时间：2023-06-07 09:08:45
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇固定资产盘点建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：资产清查；审计；管理
为全面规范和加强行政事业单位国有资产管理，提高行政事业单位国有资产使用效益，进一步推动财政预算管理制度改革，财政部组织开展了全国行政事业单位资产清查工作，本次资产清查以2006年12月31日为清查基准日，资产清查工作2006年12月—2007年7月在全国范围内组织开展。这次资产清查工作的主要目的是，全面摸清行政事业单位的“家底”，为编制部门预算和建设资产管理信息系统提供真实可靠的数据基础，推进资产管理与预算管理、财务管理相结合，进一步促进和深化部门预算改革，同时，针对在资产清查过程中发现的问题，不断完善资产管理制度，逐步建立适应社会主义市场经济和公共财政需要的行政事业单位国有资产管理体制。
对于这次行政事业单位资产清查工作中暴露出来的资产管理问题，资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，以及出现的会计差错调整情况，我们进行了认真分析研究，以提出改进建议，探讨加强行政事业单位国有资产管理的有效途径和方法。
一、资产损益原因分析
(一)资产盘盈原因分析
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院。
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。
第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。
第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。
参考文献：
［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［J］.中国农业会计，2006，(01).
［2］刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议［J］.财政与发展，2006，(05).
(一)资产盘盈原因分析
第一，购置时只列费用支出，未计入固定资产。部分行政事业单位固定资产核算不规范，账务处理不到位，忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后只列费用支出，不能及时登记固定资产的台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，本次资产清查中实际盘点数大于账面数，造成资产盘盈。
第二，政府及上级部门划拨、配置的固定资产未入账。在资产清查审计中发现，政府无偿划拨的土地长期未入账，这种情况在乡卫生院中尤其突出，乡卫生院多成立于五六十年代，卫生院占用土地多为成立时无偿划拨，多年来未估价入账；上级部门划拨、配置的电脑、打印机、汽车、家具用具、变压器等在收到实物时未做账务处理，未及时计入固定资产账，造成账面未登记而实物已在用。
第三，自行建盖、接受转让的固定资产未入账。部分行政事业单位自行建盖的办公楼等固定资产已交付使用，由于未进行决算或未取得发票等原因未计入固定资产。在资产清查审计中还发现有部分事业单位自行建盖的房屋、围墙、伙房等固定资产建盖时未计入固定资产，支付的工程款长期挂在往来账中，本次资产清查时才发现这些固定资产已被拆除或重建，由此可见其资产管理的混乱。部分行政事业单位取得转让的固定资产所有权后，未办理过户手续，也未入账。
第四，接受捐赠的固定资产未登记入账。部分行政事业单位接受捐赠的家具及电子设备等在受赠时未计入固定资产，固定资产管理人员也不对这些资产进行管理。
（二）资产盘亏原因分析
第一，已报废毁损资产未做账务处理。部分行政事业单位对使用年限较长，已无修复价值或已损坏无法修复的汽车、电脑、传真机、打印机等电子产品及无法使用的软件、仪器仪表、家具用具等资产，长期未进行清理、申报报废并进行账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第二，已转让、出售资产未做账务处理。部分行政事业单位转让、出售汽车等固定资产，转让、出售收入已入账，固定资产未做减少的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第三，已被拆除资产未做账务处理。部分行政事业单位房屋因鉴定为危房已拆除，或因新建房屋拆除原建筑物，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第四，划拔资产及对外捐赠资产未做账务处理。部分行政事业单位划拔给下属单位或其他单位的资产，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理；赠送给扶贫点或其他单位的电子产品及家具用具，实物已调走，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
第五，其他原因。部分行政事业单位电脑等资产被盗，或人员调动带走电脑，单位未作减少固定资产账面值的账务处理。本次资产清查中实际盘点数小于账面数，造成资产盘亏。
二、资产清查中出现的会计差错调整情况
第一，已进行房改的职工宿舍未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，有两个事业单位已进行房改的职工宿舍，产权已属于职工所有，固定资产未作减少的账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第二，固定资产重复入账。本次资产清查审计中发现部分行政事业单位设备、房屋等资产重复计入固定资产。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
万平：行政事业单位资产清查审计第三，历年清仓盘盈挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现事业单位存货项目出现会计差错，存货清仓盘盈及进销差价多年未作处理，本次清查出现较大金额的存货盘盈；或者历年清仓盘盈挂账应付账款、其他应付款中长期不作处理。以上情况主要出现在乡卫生院
第四，收入长期挂账未进行账务处理。本次资产清查审计中发现，部分事业单位的事业收入或房租收入挂账在其他应付款中，长期未进行账务处理。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第五，账表不符。本次资产清查审计中发现，部分事业单位账面上事业结余为负数，在年终决算报表中将事业结余反映为零，同时空增其他资产项目，造成账表不符。资产清查审计中作为会计差错进行了调整。
第六，未能规范使用会计科目。本次资产清查审计中发现，部分事业单位未能规范使用会计科目，例如向银行、农村信用社等金融机构的贷款计入了“其他应付款”、“应付账款”等科目，未按规定计入“借入款项”科目核算。
三、在资产清查审计工作中提出的有关改进建议
第一，鉴于部分行政事业单位对各种资产存续状态的动态管理存在一定的缺陷，对资产的现状掌握的信息滞后，建议每年年末对资产进行清查盘点，以及时掌握本单位资产的实际情况。
第二，由于在实际工作中经常出现漏记固定资产及固定基金的情况，建议在“事业支出”科目中设置“设备购置”明细科目用于专门核算固定资产的购入，便于在年末及时查对账目，避免固定资产出现漏记。
第三，在资产清查专项财务审计工作中发现部分行政事业单位未办理有关的房产证、土地证，或房产证、土地证不齐全，这种情况在乡级行政事业单位特别突出，建议单位应及时办理有关土地及房屋的产权证书以便于明晰产权，更好地明确本单位的不动产状况。
第四，对上级配给或外单位捐赠的实物，应建立同时向财务部门报备的机制，及时将此类资产纳入管理；建议在今后对划入划出固定资产，应完备划转手续，根据相关文件及时进行账务处理。
第五，对已完工建设项目及时办理决算手续，对已交付使用固定资产及时根据相关结算手续及时进行账务处理。
第六，现行行政单位财务制度规定了固定资产的核算起点标准，一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，并且使用年限在一年以上为固定资产。对于单位价值虽未达到标准，但使用年限在一年以上的大批同类物资，也列为固定资产管理。建议在今后会计处理中严格划分固定资产及低值易耗品，对符合固定资产入账条件的资产，及时计入固定资产。
第七，通过本次资产清查以后，建立并完善固定资产卡片制度，落实资产管理责任制度，加强对各科室固定资产的管理，确保管理责任落实到人。建议今后对资产进行严格管理控制，该入账、该报损的资产，要及时处理，做到账实、账帐相符。
第八，有些单位往来款项较多，有些款项账龄较长，本次清查审计中未能取得所有往来询证回函，建议今后清理往来款项，对挂账时间较长款项及形成坏账损失的款项及时取得发生损失的相关证据，报财政部门申报损失处理。
第九，对损毁固定资产及时报财政部门作损失处理，建议在今后会计处理中对已报废损毁的固定资产应及时取得报损材料及批复文件做账务处理。
摘要：在行政事业单位资产清查审计工作中，对被审计单位资产盘盈、损失形成的历史原因和存在问题，出现的会计差错调整情况，以及暴露出来的资产管理方面的薄弱之处进行分析研究，提出了改进建议。
关键词：资产清查；审计；管理
参考文献：
［1］闫向军.从清产核资看行政事业单位的不良资产［J］.中国农业会计，2006，(01).
［2］刘国根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议［J］.财政与发展，2006，(05).
资产的管理实行的是部门负责人负责制，各部门负责人要精心组织，认真落实一年一度的固定资产盘点工作。校长是资产管理第一责任人，年级组长负责本年级组内办公用品、教学用品等物品的管理，教师办公室的办公桌椅、电脑等物品由指定的一名负责人管理，教室由班主任负责。各室固定资产由室负责人管理。教职工工作变动或调离学校，要按规定到资产管理对应部门办理资产移交手续。
二、制定管理办法，了解策略。
1、新添置固定资产类物品，由使用单位负责人申请，经校长审批后方可采购，购回后登记上册，经保管室验收鉴定后才能报销。
2、外单位赠送的物品和奖品，根据校长室安排，交有关人员保管使用，并办理入库存、领用、入帐手续。
3、固定资产借用分校内借用和校外借用两种情况，校内借用一律由借用部门出具借条，经领导签字后方可借出，校外借用除按上述手续办理外，还须征得校长办公室同意后方可借出。
4、固定资产的处理与报废，必须按物品的名称、数量，金额、列表。经主管部门或单位负责人签字，交物管小组审核，报校领导批准，由物管小组收回处理的物品应注销帐、卡。处理报废物品所收回的一切款项，全部上交财务部门，有关批件和交款收据由物管小组妥善保管，以备存查。
5、学校的固定资产，必须安放整齐，保持清洁，干净，加强管理，注意维护保养，该修的要及时修复，使其经常处于良好状态。
6、要动员群众，教育群众，树立“爱护公物为荣”的新观念，发动群众监督检查，对违反规定的现象，人人都有监督检查的权利和义务。
7、对固定资产管理较好的单位和个人，要及时表扬，对管理较差的单位和个人，经予批评。管理有显著成绩者，发给一定数量的奖金，对管理很差者，除批评外，要扣发资金，严重者要在全校通报。
三、落实盘点制度，实施操作。1、自查阶段
各负责人对管理和使用的固定资产进行清查盘点，并与本部门的固定资产盘点清单进行核对，对于以下资产异常的情况做出相应的处理，具体说明如下：
（1）、对于存放地点变更的资产在固定资产明细表中“备注”一栏予以注明。
（2）、对于盘亏、闲置不用的资产在固定资产明细表中“备注”一栏予以注明。
（3）、对于盘盈的资产在固定资产明细表中“备注”一栏予以注明，并且做好记录。
（4）、对于损坏、报废的资产在固定资产明细表中“备注”一栏予以注明，并且分别记录，并按相应的权限报批，根据相关规定，只有批准报废后，才能按标准给予补足。
2、复查阶段
（1）、由财务处人员会同各负责人资产管理员对学校的固定资产进行现场复核盘点，并检查标签的情况及资产使用状况；
（2）、复查完毕后，资产盘点表由盘点相关人员（包括盘点人、复查人、各部门负责人）签名确认并加盖部门公章后交回财务处。
3、总结阶段
一、 基本情况
二、清查的主要美容做法
（一）领导重视,腹部如何减肥，组织得力。丽容领导高度重视本次清查工作，把清查工作作为11月丽容的重点工作之一。成立由站长张帆任组长，副站长为副组长，各部门负责人为组员的固定资产清查领导小组，负责对全站固定资产清查工作组织实施，相关职能科室进行了明确分工。
(二)宣传到位 ，求实创新。为更好地达到清查效果，丽容专门下发了《关于进行固定资产清查的通知》文件，就清查范围、清查内容、领导机构分工、时间安排、工作要求等做了明确规定。丽容资产清查领导小组专门组织各部门的清查人员召开了清查动员会议，认真学习了轻舞计财电[2008]399号通知，并对固定资产清查表、固定资产卡片、固定资产明细账的填写提出了详细的要求。对清查开展情况及时宣传，使每一位职工对清查工作都有一个较高的认识 ，积极配合清查工作。
（三）(去皱纹)分工明确，责任清晰。清查工作共分为准备、清查、总结和验收四个阶段。准备阶段主要工作是成立固定资产清查工作组，工作组分为实物清查工作组、财务帐册工作组、使用台帐工作组、资料整理工作组，明确规定各工作组的责任人、组员、分工范围等。对工作任务量大、责任重的实物清查工作组又安排各相关职能部门的精兵强将担任清查登记人员，设立四个清查工作小组，分别负责电子信息设备、机械设备、工具器具、站场设施等设备的清查，明确了各小组的清查范围及工作职责。
（四）(抗衰老)循序渐进，合理安排。本次清查的重点工作落在清查阶段和总结阶段上。清查阶段主要工作是各清查小组对全站的固定资产进行清查、盘点，落实资产存放地点、资产状况等，如实填写固定资产清查登记表。对清查中发现的需要报废、报损或作其他处置的固定资产，要求查清原因，提出处理建议。总结阶段是由帐册工作组与使用台帐工作组将各自的帐、卡与实物清查工作组提供的固定资产盘点清单进行核对，对有异议的项目再次清点确认，确认后由资料整理工作组根据盘点结果详细填写“固定资产盘点报告表”，各清查工作组对“固定资产盘点报告表”进行相互复核确认，连同清查工作总结交清查工作领导小组审阅。
三、清查的主要成果
丽容领导和各部门都能高度重视清查工作，主要领导亲自抓该项工作的落实。清查工作领导小组每周针对清查工作召开一次工作碰头会，一方面掌握清查工作的进度，另一方面就清查中出现的疑点、难点问题进行沟通解决。
经过此次清查，丽容主要取得了以下成果：一是全面落实了丽容固定资产实物管理的各项基础信息，特别是针对一些实物信息与资产下转资料不相符的情况，丽容以现场实物盘点为依据，对相关信息进行了补充、修改。二是进一步完善了财务固定资产卡片以及使用部门的使用台帐的信息登记，做到帐实、帐卡、帐帐相符。三是清查出一批使用年限20年左右的基建项目，这些项目由于站场的不断更新改造，已经被拆除、填埋,产品多种多样，此次清查后汇总上报公司申请报废。
四、下一步资产管理的工作思路
关键词：固定资产；问题；建议
一、南京市江宁医院固定资产管理的现状
医院固定资产是指医院为维持日常治病救人、护理病人而特有的、使用期限较长、单位价值较高，在使用过程中保持原有的实物形态的非货币性资产。其范围包括病床、电视、空调等，医院固定资产是维持医院正常运转和提供服务保障的基本物质基础，对医院的核心竞争力有着直接的影响，是医院赖以生存和发展的重要资源，因此它的重要性非常值得我们重视，它所面临的问题需要我们认真分析并提出新方案来解决。
当前，大部分医院主要采用归口分级的管理模式进行固定资产管理，院计财处负责全院固定资产价值与产权管理，各归口部门负责具体的业务管理，即设备科负责管理医疗设备，信息科负责管理电子网络设备，后勤处负责管理家具，房屋建筑物，办公室负责交通工具，统一入账标准，统一账卡管理模式。
二、南京市江宁医院后勤固定资产管理中存在的问题
（一）多部门管理，权责不分
固定资产管理部门和使用部门职责、权限不明确。小到固定资产表格、卡片的制定，大到固定资产归属管理部门的明确，整个医院缺乏统一的固定资产管理机构，存在多头管理问题，使固定资产管理职能分散，财务、设备、信息、后勤等部门权责界分不清，容易出现管理上的盲区，造成固定资产购置、领用、保管等环节出现脱节问题。
（二）固定资产利用率较低
固定资产管理薄弱，内部控制不够严格，造成有些固定资产闲置、浪费和损失，利用率低。尤其是后勤固定资产的价值低、可移动，所以普遍对后勤固定资产的重视程度不足，这就导致部分固定资产处于闲置状态，没有发挥特定的作用的同时又占用了医院的大量资金，造成医院的资源浪费，也妨碍了医院的更好发展。产生这种现象的原因首先在固定资产购买时没有考虑过它的实用性，盲目购买的后果就会导致固定资产的后期利用率降低；其次是因为是在后勤固定资产管理的时候没有有效的使用计划安排，有效统一的固定资产管理体系的缺乏使得固定资产在购买后的利用达不到预想的效果，造成了医院的资源浪费。
（三）清查、盘点制度执行不到位
管理部门和使用科室不能定期进行固定资产的清查、盘点。盘点前没有安排熟悉的相关人员进行，盘点时常发生错盘、漏盘的现象发生，盘点后没能及时生成盘点报表，有的生成盘点表对盘亏、盘盈未附文字说明原因。
（四）报废过程、手续不完善
在医院的具体工作中，有些科室认为后勤固定资产价值较低，在不能使用时自行报废处理，报废后又没有及时上报财务和管理部门核销的情况，有些固定资产报废时未经主要领导同意即发生报废事实。同时，有些固定资产由于资产使用部门无专人保管财产，造成财产损失或丢弃，从而导致固定资产亏损，以上几种情况发生均会导致固定资产账面数和财务不符现象。
（五）管理方法落后
虽然现在多数医院已经实施信息化管理，但只是简单的数据录入，有的未及时录入，有的录入时发生差错，时常发生固定资产调剂给其它部门使用，但未更改使用部门，造成固定资产管理混乱，远远不能满足现代医院管理模式的要求。
三、做好医院固定资产管理的对策
（一）明确职责权限主体
财务部门统一制定固定资产管理卡片，管理部门负责登记且一式三份，一份交财务、一份交使用科室、一份管理部门留存。卡片详细记录资产名称、规格、型号、财产编码和使用变动等具体情况。固定资产采购管理部门负责所属部门固定资产的管理，定期前往使用部门进行固定资产盘点，并与账务进行核对。固定资产使用部门负责本科室固定资产的管理，建立本科室固定资产台账，对固定资产的具体存放地点、使用人员进行详细登记。
（二）制定合理的程序
PDCA循环是我所认同的一种可参考的模板，即Plan计划、Do执行、Check检查、Act修正。将其借鉴到医院固定资产管理上则可将此程序细分为初审申请、交由领导审批、采购、入库、科室领用、调剂等各个环节全方位进行管理，减少固定资产毁损和流失，确保账实相符，提高固定资产使用效率。
（三）规范操作流程
固定资产管理涉及到物品的出入库等方面工作，用科学的视角看即使是入库一个小小的步骤也有非常严格的要求：物资是否合格，入库后库存时间定为多少合适、科室领用手续是否完备、对于弃置物品处理是否得当等，因此将每个环节都考虑到并做到细致严谨即可使流程更加符合规范。
（四）定期进行固定资产的清查、盘点
定期由固定资产管理部门组织对固定资产进行清查、盘点，对盘盈、盘亏，以及在盘点过程中发现的具体问题，由财务部门与使用科室一起协同查明原因，形成书面报告，报医院主管领导批准后，按照会计制度规定进行处理。财务和管理部门会同使用科室定期进行账、卡、物核对工作，完善固定资产档案，确保账账相符、账卡相符、账物相符。
（五）加强固定资产报废环节处理
加强固定资产报废的管理，使资产与账实保持一致。人员变动或装修、改造、搬迁时，及时通知归口管理部门，办理相关手续，并进行账务处理，对利用率低的闲置固定资产进行内部调拨。固定资产报废应首先由使用科室提出申请，经维修部门检查审核，确实没有维修价值后，协同归口管理部门到现场核对实物的名称、型号是否一致，核实无误后，使用科室将废旧财产交给管理部门，废旧资产回收管理人员在报废单上签字，会同财务部门对账务进行调整，以确保医院资产的真实性。
四、结语
总之，医院固定资产管理是一种既繁锁又不容易做好的工作，只有明确权限主体，制定合理的程序，定期进行固定资产的清查、盘点，加强固定资产报废环节管理，提高固定资产使用效率，从意识上重视，在管理环节上严格把关，双管齐下，以期能促进医院固定资产管理更加科学合理。
参考文献：
[1]甘丽云.试论新时期医院资产管理问题与对策[J].中国卫生产业，2014（08）.
［关键词］行政事业单位；管理制度；固定资产
［中图分类号］F275 ［文献标识码］A ［文章编号］1005-6432（2011）28-0117-02
1 固定资产管理存在的问题分析
1.1 固定资产入账单位不统一
固定资产不仅包括房屋建筑物、车辆等价值大、一般单件购进的资产,还包括批量购进的资产,比如办公家具、办公设备等。在签订此类物品的购销合同时往往商家对其总价进行控制,并不是针对某一个桌子或者椅子进行定价,因此在入账时存在对同一批次采购的固定资产打捆入账的现象。就办公家具来说,其核算单位先后采用批、张、套等,因此,多年下来难以对固定资产的实物具体数量进行核查,也就无法有效地对固定资产实行监管。
1.2 固定资产不计提折旧
事业单位的固定资产不计提折旧,折旧一方面反映的是固定资产因自然损耗或经济发展的原因而发生了价值减损,另一方面也反映固定资产投资后未来现金流量的价值补偿,是产品成本的一个部分。无论如何,行政事业单位应当对固定资产计提折旧,以反映经济资源价值的真实变化情况。
1.3 固定资产的实物盘点存在问题
通常来说,固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确,还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期对固定资产的实物数量进行盘点、核对。但是事业单位由于人员的配置原因、部门之间的分工原因以及审计压力小等原因,不能实现对固定资产的定期盘点,盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现,进而造成处理问题的时间滞后,难以保证固定资产的账实相符。
1.4 固定资产存在使用效率问题
事业单位由于其自身的特征往往承担着一定的行政职能,这种行政隶属关系要求事业单位要接受上级部门的任务委派。当其在接受任务时,往往也伴随着调拨引起的资产的大量增加,但是在任务结束后,这些因特殊项目增加的固定资产的使用效率骤然降低。通常只有部分还继续使用,其余的固定资产却进入闲置状态。
2 影响固定资产管理的因子分析
固定资产管理过程中的以上问题既有管理体制缺陷的因素,也有管理过程不规范的原因,是综合因素影响的结果,主要有以下几方面：
2.1 政府资产管理制度执行不到位
虽然国家每年对行政事业单位的支出进行了预算并实行了政府采购管理,但在实际工作中,国家并没有充分利用年度预算、政府采购等手段对固定资产进行有效监控。而且,一些单位的财务部门在做年度预算的时候,并没有真正结合单位的固定资产的需求和单位的发展目标,亦没有依据本单位的发展战略来对固定资产购置编制预算,有的仅凭拍脑袋来决定年度预算,导致采购的随意性较大。在真正采购时,对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深,导致政府采购制度执行不严,甚至出现单位自行采购。
2.2 单位内部管理制度不够完善
行政事业的资产管理内部控制制度不够完善,主要表现在以下几个方面：一是验收制度缺失,或没有执行验收。这样导致所购物品质量难以保证或出现购非所需,并且无法追究责任。二是登记制度不健全。物品进出没有记录或记录不正确,资产使用状况不清。三是移交、监交制度执行不严。这样造成账实不符或部分资产流失,并且无法追究固定资产损毁、遗失等责任。四是不严格进行盘点。无法及时发现资产的损毁、遗失及账外资产等,极易造成账实不符。五是资产维护不规范。对于常用的资产,需要定期进行维护,否则将人为地缩短了资产的使用寿命。六是对于损毁、遗失的固定资产,没有相应的索赔制度或索赔执行不力。由于前几项原因,资产损毁、遗失盘亏后,难以查明原因,或查明原因也难以追究责任。七是对于固定资产的出租,往往收入不入账或不公开,支出不规范或不合理。
2.3 会计核算存在滞后现象
对固定资产核算滞后主要表现在以下两个方面：一方面会计核算不及时。会计账目应能及时反映固定资产的变化,然而在实际工作中,一些单位对于固定资产应该入账的没有入账,应该销账的而没有及时销账,直接导致账实不符。另一方面会计核算不准确。这种情况比较普遍,具体表现在：一是在对固定资产入账时,只按发票面价入账,而忽略运费、安装等费用,减少了固定资产的实际价值；二是决算前对于固定资产投资过程中发生的借款利息及其他费用应计入固定资产价值,而计入当期事业支出；三是对于接受的捐赠、无偿调入、盘盈等固定资产,没有进行任何账务处理,形成账外资产；四是已投入使用但尚未竣工决算的固定资产,只使用不记账,造成严重的账实不符；五是固定资产的有偿转让和变价收入,计入其他收入甚至计入账外账或列入小金库,并没有计为“专用基金修购基金”；六是对于报废、损毁固定资产没有做账务处理,造成账实不符；七是固定资产的对外投资,有的单位不作任何账务处理,将投资收益计入其他收入或列入小金库。
3 加强行政事业单位固定资产管理的对策建议
3.1 完善单位内部管理制度
行政事业单位应建立系统、透明、规范的固定资产管理体系,加强固定资产的验收、登记、盘点、报损、移交、维护等制度。建议单位负责人上任时必须进行固定资产的盘点,让单位负责人清楚地了解单位的固定资产情况；单位负责人离任时,必须进行固定资产的盘点,掌握领导在任期限内的固定资产变动情况,为考核领导干部提供一个参考数据。
3.2 加大固定资产管理制度执行力度
从管理的角度来看,一个单位的制度建设是第一位的,但比建设更重要的是执行,仅有建设而不执行,则制度只是一纸空文。行政事业单位应从以下两个方面入手加大固定资产管理制度的执行力度：
（1）改进固定资产管理流程。流程管理的核心是管理的标准化和程序化,就是让不同的人,在不同的时间、地点,做一样的事,得到相同的结果。各单位可以根据自己单位的实际情况在《行政单位国家资产管理暂行办法》及《事业单位国有资产管理暂行办法》的框架下通过对固定资产管理流程的分析、优化、简化,将固定资产管理运作流程固化下来制定本单位的流程,这样使得本单位的各职能部门人员在对固定资产进行处理时,将会有章可循。同时,这也是将行政事业单位的固定资产管理从“人治” 过渡到“法治”的基础。
（2）进行相关配套制度改革。要想在行政事业单位实行流程管理,必须要从根本上改革原来人治的模式,因此,必须要对原来的管理岗位、职责进行相应的改革,并且改革原来的检查方式,这样才能让流程管理发挥其应有的作用。
3.3 加强内部审计与监督
内部审计与监督除了审核单位会计固定资产账目外,还应包括稽核、评价固定资产采购、验收、登记及资产使用、租借、折旧、报废等制度是否有效,各职能部门是否严格按制度执行和执行的效率,监督单位固定资产处置是否符合管理要求,并向单位管理部门或主管部门提出更完善的管理建议,以保护企业财产的完整,保证财务信息的真实,充分发挥固定资产的使用效率。
随着社会的进步和国家的富强,行政事业单位的固定资产总值将越来越大。对于行政事业单位,需要采取完善单位内部管理制度、加强固定资产管理制度执行力度、加强财务及管理人员培训、加强内部审计与监督等措施,以及采取固定资产电算化手段,实现固定资产的科学规范化管理。这样才能充分发挥固定资产的效能,提高事业单位的社会效益和经济效益,增强单位的竞争力。
参考文献:
关键词:固定资产 存在问题 管理建议
随着社会主义市场经济的不断发展，行政事业单位办公条件日益改善，固定资产数量日趋增加，行政事业单位固定资产的核算管理工作，出现了诸多管理薄弱的现象，存在着一些突出问题。如何加强行政事业单位的固定资产的内部管理，对国有资产保值增值有着十分重要的意义。
一、行政事业单位固定资产管理中存在的问题
(一)家底不清，账实不符
一是不少单位对固定资产不按规定核算，有总账，无明细账、无卡片账，存在账账不符。二是增加资产不能及时、正确地账务处理，如新购的固定资产只做经费支出，减少现金和银行存款，不增加固定资产和固定基金，使其资产直接在账外，失去控制。三是减少的资产，该核销的账不核销，淘汰报废设备，拆除的房屋，出售的资产不办理相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，导致固定资产账实严重不符。
(二)擅自处置
国有资产管理意识不强，在国有资产出售时不按规定程序处置，未委托评估机构评估，未经国有资产管理部门审核、备案、批准，仅经单位领导同意后，擅自定价出售国有资产，随意性较大。一些单位交通工具、房屋不做国有资产价值评估，也不报国有资产管理部门批准，就擅自变卖，有的将国有资产变现收入转入“小金库”，变为单位小团体利益，致使资产失去监控，存在严重的资产流失隐患，容易产生违纪及腐败现象。
(三)管理制度不健全
有些行政事业单位只重视固定资产的购置，而忽视固定资产的日常管理，缺乏规范的购置、验收、保管和使用制度。购置后不能及时登记固定资产台账、卡片账，或一些单位根本没有设置固定资产台账、卡片账，有的单位缺乏内部控制，无健全的资产领用、保管台账或记录，无定期盘点制度，甚至长期不进行盘点。对长期不能使用的固定资产、报废的固定资产没有进行及时清理，尤其是计算机等更新迅速的设备，不能使用时没有报废处理，使不能报废的资产堆积一边无人管理，处于闲置状态。
(四)变相处置，造成国有资产流失
一是随意捐赠、随意赞助，一些单位领导随意处置单位财产，拿国家财产送人情，从中谋取政治资本和个人利益。二是一些单位在机构改革、换届、领导升迁调动之机，有些单位领导怕得罪人，不坚持原则，睁一只眼闭一只眼，贵重办公设备，通信工具，物随人走，最终国有资产变成私人财产，使国家利益受到损失。
(五)暗箱操作，造成国有资产流失
当前，一些非经营性资产也随之转入经营活动，但投入的资产得不到合理的补偿，一些单位的店面、房屋出租，食堂等对外出包，不公开、不透明、不竞争，以低于市场上同期价款出租、出包，个人从中谋利，损害国家利益。
(六)监督机制不健全
从目前固定资产的管理看，单位主要是资产管理部门或财务部门，在实际操作中由于多方面的原因，往往账物分离或账账、账物不符，没有专人管理，缺乏有效的监督、考核和激励机制。
二、对行政事业单位固定资产管理的建议
(一)抓紧研究新的固定资产管理的规章制度
随着经济的发展，有些物品界定为固定资产还是界定为消耗用品，如现在购买的一些电子产品，有些单位价值在500元左右，使用年限也可能长也可能短，财务人员很难把握和认定是固定资产还是一般消耗品。财政部门应不断完善固定资产核算制度，重新界定固定资产范围，细化更为明细的固定资产目录。加强各单位非经营性资产转为经营性资产的管理，国有资产管理部门应加强监管力度。
(二)强化对行政事业单位固定资产的管理
通过预算管理、政府采购等手段，强化对行政事业单位固定资产的管理。一是强化预算管理约束机制，使资产配置通过部门预算逐渐趋于合理。行政事业单位将资产购置项目列入单位部门预算，审批部门预算时应严格控制购置标准；行政事业单位有资产出租、出借收入和国有资产处置收入等，均应纳预算管理。二是通过政府采购实行监控审核。监督资产购置需求是否符合履行职能的需要，采购是否按合法的程序进行，通过政府采购控制，将采购计划和预算编制结合起来，事前加强对固定资产配置计划的管理，从而避免重复和盲目购置固定资产。
(三)加强固定资产管理人员的培训，提高管理人员的素质
随着经济发展，对固定资产管理人员也提出了新的要求。固定资产管理不仅仅局限原先数据统计整理，传递资料，还要对固定资产的使用进行分析，为管理提供决策参考。必须建立人员素质控制制度，应对管理人员的选调、培训、奖惩形成制度。管理人员上岗必须接受岗前培训，并不断更新知识，以提高业务技能，固定资产管理人员必须学会使用操作固定资产管理软件，还要具备资产管理等其他方面的知识。
(四)加快固定资产管理信息化建设，加速实现固定资产的动态管理
目前，我们在财务管理上率先推进了信息化，实现了电算化核算。同样，固定资产管理也需要推进信息化管理。原先的固定资产卡片可以由固定资产的电子卡片代替，把固定资产的信息输入电脑，对其信息实现计算机联网管理。通过计算机网络，固定资产的管理数据也实现单位的信息共享。
(五)加强对固定资产的日常管理，加强执法检查和监督力度
一、医院固定资产精细化管理措施
1.医院领导转变传统经营理念，重视固定资产全方位管理。把一家医院比作大海中一艘航行的巨轮，院长则就是这艘巨轮的船长，他所做出的决策，直接影响医院的发展方向。许多院长十分重视抓经济效益，殊不知从管理上同样可以把经济效益提高上去，尤其是固定资产的管理。如果医院缺乏完善的固定资产管理体制，固定资产将会使用效率低下，甚至闲置，盲目购置设备，固定资产无人监管损耗严重，造成资产的浪费，对于一所医院损失是巨大的。然而固定资产管理并不是某一个部门就能完成的事情，它需要全院上下共同参与，相互协作，才能最终把医院的固定资产管理好，这时领导的重视及支持尤为重要，可以事半功倍。
2.设立固定资产管理办公室，统一领导，专人专管。目前大部分医院的固定资产实行多头管理：财务部管总账、管金额，总务科管房屋、办公家具等；器械科管专用设备。由于相互脱节，沟通不够，定期盘点不及时，无法及时发现账外资产、毁损资产、遗失资产等，造成“有账无物，有物无账”的情况存在。③同时固定资产管理制度不健全，相关人员责任不明，管理责任不到位，使得医院固定资产管理混乱，这时设立统一领导专人专管的固定资产管理办公室势在必行。固定资产管理办公室可以隶属于财务部，成为财务部二级科室，总体掌握医院所有固定资产情况，实行统一管理，分级负责，责任到人。固定资产管理办公室主任直接领导各分管部门的固定资产管理会计，各个使用科室设有固定资产管理员，承担起固定资产的保管责任。这样财务部有固定资产总账及明细账，总务科和设备科有分户账及固定资产卡片，使用部门有固定资产卡片及科室汇总明细账，由此形成了全方位的统一管理，分级负责，责任到人的管理体制。固定资产管理办公室除了定期对全院固定资产进行盘点外还要负责起对固定资产的购进、使用、维修、报废等进行监督和审批，对大型的固定资产每月进行专题分析，合理调配闲置资产，把固定资产盘活等工作。
3.重视清查，摸清家底。新医院财务会计制度的执行对固定资产核算又有了新的规定，例如单位价值标准提高，一般固定资产单位价值由旧制度的500元提高到1000元；专业设备单位价值由旧制度的800元提高到1500元；每月对固定资产计提折旧；制定出新的医院固定资产折旧年限表等一系列规定。新的医院财务会计制度加强了医院的成本核算，对成本核算做出了详细的规定，固定资产折旧便是其中一项。为了成本核算的准确性，医院执行新医院财务会计制度之前对固定资产的清查是十分重要的。全院的固定资产清查是一项十分繁杂而细致的工作，在清查中按照新医院会计制度的规定，需要报废的报废，需要转低耗的转低耗，核定资产的使用年限，对固定资产的折旧进行追溯调整，未提足折旧的补提折旧。通过固定资产大清查，做到财务部与总务科、器械科的账账相符，主管科室与使用科室的账实相符，为新医院财务会计制度的执行做好前期准备。
4.对固定资产进行全程监控，做好定期盘点清查。新医院财务会计制度加强了医院的成本核算环节，由此对固定资产的管理也有了更加严格的规定。在成立固定资产管理办公室的基础上，需要医院对固定资产进行全程监控。首先，完善固定资产采购更新制度，严格按程序审批，有条件的单位可以利用内网的办公信息平台逐级审批：使用科室提出购买（更新）申请；固定资产管理部门（总务科、设备科）从技术上进行论证，确定原有固定资产是否可以报废或者使用科室是否有必要购买此设备，并对购置价格提出指导意见；财务部（固定资产管理办公室）审批资金使用计划意见；主管院长及院长签署审批意见。其次，设备购买后，尤其是大型医疗设备，固定资产管理办公室每月至少对一项大型设备做出专题分析报告，有利于全面掌握医院设备的使用情况，让领导和使用科室对设备的使用效益做到心中有数。最后，固定资产报废环节要有规范的审批制度：使用科室提出报废申请，详细说明设备报废原因；管理科室对设备进行评估鉴定并做出评估报告，判断其是否满足报废标准，对于满足报废标准的固定资产，提交固定资产管理办公室；主管院长，院长审批。审批后管理部门确保报废设备收回医院，固定资产管理办公室定期到国有资产管理办公室办理国有资产报废程序，并进行财务销账。建立健全固定资产盘点制度，医院要定期（至少半年一次）开展固定资产清查，对各项固定资产进行有计划、有步骤的实地盘点清查，对每件固定资产卡片及时得到更新，做到一目了然。医院固定资产产品种类多，数量大，分布广，盘点工作量大而繁琐，但决不能因此而放松甚至放弃盘点工作。每次将清理、盘点的具体情况及结果形成书面报告，对于存在的问题一一列示，并提出修正意见及建议，按固定资产管理制度及时清理，真正做到账账相符、账卡相符、账实相符，完成对资产从申购到报废的全程监控，形成良性循环的长效管理机制。
5.充分利用好固定资产管理软件。由于2012年新医院财务会计制度的实行，对于固定资产的管理不但要求账卡物相符，而且还要计提折旧参与成本核算管理。例如一些大型医院多达几万件固定资产的规模，每月每件固定资产计提折旧到对应科室进行成本核算，固定资产软件与财务软件的接口是必不可少的，这些对固定资产管理软件和财务管理软件的运用又提出了更高的要求，选取得心应手的软件，会极大地提高我们的工作效率。当前是信息化的社会，一所医院的固定资产数量少则几千件，多则几万件，使用固定资产管理软件是必然的。固定资产管理需要启用统一的软件管理，建立固定资产管理网络平台，固定资产管理部门及时对固定资产的变化进行录入，每个使用科室可以随时查询到各自科室的固定资产使用、变化、折旧金额等情况，医院管理者也可以一目了然的查询到全院的固定资产分布使用情况。固定资产管理办公室利用好固定资产管理软件和财务管理软件，每月对固定资产的情况进行分析报告，以达到对医院固定资产的精细化管理。
6.加强固定资产内部控制审计力度。医院各部门需要配合医院审计科做好固定资产内部审计工作，审计部门不只要对固定资产的购置、清查和清理进行监督，还要定期对本单位固定资产及其经济效益进行审计，提高固定资产的营运收益。审计固定资产是否得到充分利用，是否有账外固定资产以及固定资产有无流失现象，切实处理固定资产保管不善、账实不符、闲置浪费以及非法侵占等问题，为医院固定资产管理做好审计监督指导工作。
二、结束语
医院固定资产管理作为医院管理的重要组成部分，需要制定出精细化的管理体制，实施到日常工作当中。医院固定资产管理的成功与否，对医院的生存和发展有着举足轻重的作用。随着2012年新医院财务会计制度执行的深入，笔者相信医院固定资产的管理将会愈加完善。
作者：刘莉 刘晓凡 常明骁 单位：河北省沧州人民医院
关键词：行政事业单位 固定资产管理 建议
行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是指国家交由行政事业性单位使用，由国家所有，主要以财政拨款形成的，能以货币计量的处于公共服务领域的各类财产的总和。这些资产不参与生产经营活动，也没有盈利要求。
1.固定资产管理中存在的问题
1.1普遍存在领导重视程度不够，制度不健全，资产浪费、闲置现象问题严重
行政事业单位采购资产主要依靠财政资金，通过政府采购，按程序审批、购置，但是采购验收后没有严格的监管制度，单位领导不重视，制度没有跟上，没有相关责任人，致使后期使用过程中资产的配置、布局不合理，许多资产处于闲置、半闲置状态；相同的资产有的部门利用率不高或者资产闲置，有的部门却不断报计划重复购置，资产重置、浪费现象严重，浪费了大量财政资金。另一方面后续管理没有跟上，资产的随意处置、丢失现象也大量存在，甚至国有资产变成了个人的私有财产，导致了国有资产的流失。
1.2固定资产管理增减变化不严格履行规定程序，账务处理不规范
大多数单位不同程度地存在着购置固定资产不纳入政府采购程序，自行采购的现象；固定资产毁损、报废、调拨、变卖、转让时，不按规定的程序报经审批，自行处理，不严格履行国家财务制度规定的程序，账务处理不规范。一是不少单位对固定资产不按规定核算,有总账,无明细账、无卡片账,存在账账不符。二是增加资产不能及时、正确地账务处理,如新购的固定资产只作经费支出，减少现金或银行存款,不增加固定资产和固定基金,使其资产直接在账外,失去控制。三是减少的资产，该核销的账不核销,淘汰报废设备,拆除的房屋，出售的资产不办相关核销手续，长期挂在账上，名存实亡，造成有账无物，相关人员谁也说不清楚有多少资产，导致固定资产账实严重不符。
1.3对固定资产管理缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理
近年来，受财政体制改革的影响，行政事业单位公用经费趋紧，对公用经费支出的管理和控制较为严格，但忽视了对固定资产的管理。缺少固定资产的定期清查盘点制度，长期不对账、不清点，监管不力，账面反映的固定资产与实物不符，有账无物、有物无账的现象较多。
1.4监督部门监管不到位。财政和审计部门在对一些事业单位进行审计时，也往往把重点放在财务收支上，很少对固定资产进行实物盘点，进行帐实核对，这往往就助长了一些单位的侥幸心理，放松了对固定资产管理的重视程度。购入图书，进行图书室建设，对所购图书就没有记入固定资产核算。
2.针对存在的以上问题，提出以下几点建议
2.1增强单位负责人的资产管理责任意识，使单位主要负责人真正承担起资产管理的责任，这是解决行政事业单位固定资产管理薄弱的关键所在。
2.2增强会计人员的责任意识。《会计法》规定：“各单位应当定期将会计账簿记录与实物、款项及有关资料相互核对，保证会计账簿记录与实物及款项的实有数额相符”。否则，可按《会计法》规定追究有关人员的法律责任。因此，在行政事业单位的固定资产管理中，应严格依据《会计法》的要求，明确内部监督责任，加大外部监督力度，从而增强会计人员的责任意识。
2.3建立完善的固定资产管理制度，增强有关责任人的法律意识，实现固定资产管理的制度化、规范化。根据有关国有资产管理的规定，结合实际建立本单位相关的管理制度，并落实到具体的责任人。许多单位的固定资产只在固定资产账上体现，同时由于没有相关责任人，固定资产在使用过程中移交、毁损、报废等情况发生时未能得到体现，造成资产反映不实。各项制度应具体且细化，固定资产应严格执行政府采购程序，资产的配置、处置、出租、出借等事项都要有明确的规定，落实资产的管理责任，采购、验收、维修和保养等日常管理工作都要有专人负责，确保国有资产的保值增值。
固定资产的日常核算与实物管理紧密衔接。建立健全固定资产明细分类账，固定资产的使用部门与财务部门应加强沟通，财务部门随时了解资产的使用情况，需要进行账务处理的及时处理。特别是加强资产处置环节的监督，固定资产报废、转让需经有关部门鉴定，报主管部门或者资产管理部门、财政部门批准。固定资产的变价收入应当转入修购基金。
关键词：事业单位;国有资产;绩效考核
1引言
国有资产包括流动资产、固定资产、无形资产以及在建工程，广电基层事业单位需要大量的国有资产作为事业发展的基础，国有资产管理得好坏直接影响到事业单位活动的开展。但实际工作中，一些单位在国有资产使用和管理中存在一些问题，对事业单位工作效率的提高和社会公益功能的发挥，都产生了一些阻碍。因此，加强基层单位国有资产管理，尤其是偏远台站资产管理的质量是一个需要高度重视的问题。
2基层单位国有资产管理中存在的问题
2.1固定资产入账价值问题
对于固定资产的入账价值，企业可以根据单位规模大小和实际情况，自行确定资产入账价值。而事业单位一般都按照国家财政部门规定的价值标准和使用年限两个指标，确定资产入账价值。《广播电视事业单位财务制度》（财教[2012]504号）规定：“固定资产是指事业单位持有的使用期限超过1年（不含1年）、单位价值在规定标准以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但使用期限超过1年（不含1年）的大批同类物资，作为固定资产核算和管理”。对于具体的价值标准，在《事业单位财务规则》(财政部令第68号)中表述为：“单位价值在1000元以上（其中专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产”，一般作为固定资产入账。基层单位对于单位价值没有达到规定标准但使用年限超过一年的大批同类物资的理解和判断存在不同认识，比如购置图书，有的单位规定，凡是由单位资料室统一管理的图书，不论价值、数量均纳入固定资产管理，而发给个人的图书资料则不纳入资产管理；对于办公桌椅，统一批量购置的作为资产入账，各部门单个购入的则不作为资产管理。
2.2在建工程未及时确认固定资产
《广播电视事业单位财务制度》规定：“广播电视事业单位应当加强在建工程管理，在建工程达到预定使用状态时，应当按照规定办理工程竣工财务决算和资产交付使用”。会计制度规定，已经交付使用，但因为各种原因尚未办理竣工决算手续的在建工程，应该按照估计价值确认为固定资产，待实际成本确定后再调整相应资产价值。在一些广电基层事业单位，存在着已经完工交付使用，但长期不进行竣工决算，也未暂估入账纳入固定资产管理的情况，导致有物无账、账实不符。
2.3部分资产未入账管理
按照事业单位财务制度，固定资产分六类：房屋及构筑物；专用设备；通用设备；文物和陈列品；图书、档案；家具、用具、装具及动植物。在《固定资产分类与代码》（GB/T14885-2010）中，将纳入固定资产的植物分为名贵树木、名贵花卉、其他植物。实际工作中，基层单位基本上未将符合固定资产标准的植物入账管理，导致账实不符。同时，无形资产也存在未入账管理的情况。比如，单位自行开发的专利权基本上都未在账面反映，也没有统一的管理部门，而是分散在各个部门或保存在个人手中，造成无形资产保护、使用和转让管理没有价值依据。
2.4资产后续支出未及时计量
按照事业单位会计制度规定，固定资产投入使用后，为增加使用效能或延长其使用年限而发生的改建、扩TerrestrialDigitalTelevision运营管理建或修缮等后续支出，符合资本化条件，应当计入固定资产价值。会计核算时，应通过在建工程科目核算。即改扩建时，由固定资产科目转入在建工程，发生的改建、扩建、修缮支出，计入在建工程借方，原有固定资产拆除部分的账面价值，计入在建工程贷方。完工后，由在建工程转入固定资产。实际工作中，一些单位没有按照规定对固定资产后续计量进行处理，导致资产价值不实。
2.5资产管理意识不足
一些基层事业单位对固定资产往往重视采购而轻视实物管理。资产管理人员没有指定专门人员担任，而是由会计人员兼任。对于通用设备管理还可以，但是针对专业仪器设备，会计人员缺乏相关知识，只能依据购置发票进行入账，实地清查盘点时会出现只识账目不识实物的状况，影响盘点结果。《广播电视事业单位财务制度》规定，“广播电视事业单位应当定期或者不定期对固定资产清查、盘点。年度终了前应当进行一次全面的清查、盘点，保证账账、账卡、账实相符”。对于盘盈、盘亏的固定资产应当及时按照规定进行账务处理，一些基层单位未按规定进行资产清查、盘点，使得部分固定资产已经毁损、丢失，但仍然留在账面上，导致有账无物。
2.6资产配置不合理
财政部2016年5月了《中央行政单位通用办公设备家具配置标准》，取代2009年旧的标准，新的资产配置标准对资产配置数量、价格、使用年限等都做了相关规定。但一些单位资产的配置仍然存在看似合规实际上浪费的情况。比如打印机基本上是每人一台，实际上可以设置共享或者网络打印，一个房间配备一台打印机就能满足工作需要。此外，由于固定资产的管理一般实行“谁使用谁负责”，责任一般落实到个人，这使得一些人有了重复购置的借口，导致部分设备重复购置。
3对广电基层单位国有资产管理的一些建议
3.1加强国有资产入账管理
作为上级单位，主管部门应制定完善的国有资产入账管理制度，确定各类固定资产的入账价值，对符合入账条件的无形资产也应提出具体入账要求。同时加强对基层单位固定资产管理的监督检查和业务指导。对竣工交付使用的资产，督促基层单位及时办理竣工决算和资产交付使用手续。对每一项资产从取得、使用，到报废、减少都应该有详细的会计记录和完备的财务手续；对于处置的资产，应当履行报经相关上级部门审批、备案程序后，才能进行实物和账务处理，确保账实相符。
3.2加强固定资产后续管理
对固定资产的后续改扩建及维修，应按照财务制度要求和会计制度的规定，进行业务处理和会计核算，真实完整反映固定资产的价值。同时，对固定资产和无形资产应加强期末盘点，可将资产盘点表作为年终决算报告的一个附件，以促进盘点工作的开展。必要时引入社会中介机构进行审计、鉴定，以确保期末资产账实相符。
3.3建立统一的国有资产管理系统
现代信息技术的发展，使得建立集中统一的国有资产管理系统成为可能。上级主管部门应对下属基层单位国有资产管理采用统一软件，对需要上级单位立项审批的国有资产，从立项开始就输入系统，直至资产报废或退出使用，进行全过程管理、监督；对于基层单位自行购置的国有资产，由基层单位自购置开始纳入系统进行管理。逐步实现资产信息管理系统化，建立资产信息系统与财务管理系统、政府采购系统的对接，提高资产管理效率。
3.4加强国有资产管理绩效考核
加强国有资产管理的绩效考核，建立权责统一的国有资产绩效评价制度。国有资产购建、处置等重大决策行为，应与单位负责人业绩评价相结合；因国有资产使用不合理导致的毁损，应当追究负责人的责任。加强实物管理，明确管理人员的职责。从资产的购置、使用、处置等全过程加强考核，明确责任，堵住资产流失的漏洞，使国有资产管理制度化、规范化，确保国有资产安全完整。
4结语
综上所述，国有资产特别是固定资产是广电基层事业单位维持业务运转的基本条件，资产的安全完整直接影响单位社会效益的发挥。在资产管理过程中，要建立健全资产管理制度，提高资产管理人员的业务素质，充分调动职工群众保护国有资产的主动性和积极性，加强资产管理绩效考核，实现国有资产使用效率和效益的最大化。
参考文献：
[1]涂娟.生命周期视角下事业单位固定资产管理体系构建[J].财会通讯,2016(1).
在上级邮政局的正确领导下，按照固定资产清查要求，我单位开展了固定资产清查工作，现固定资产清查工作已圆满结束。下面是小编收集整理的夯实财务管理基础工作单位固定资产清查工作报告，欢迎大家阅读。
在上级邮政局的正确领导下，按照固定资产清查要求，我单位开展了固定资产清查工作，现固定资产清查工作已圆满结束，有关清查工作报告如下：
一、固定资产基本情况
我单位的固定资产主要为车辆以及空调、计算机、打印机等，分布在各部门使用。固定资产原值万元，净值万元。我单位平时加强对固定资产的管理，夯实财务管理基础工作，健全固定资产管理机制、保障固定资产的完整和安全。
各部门加强对固定资产的管理，充分发挥固定资产的效益，在固定资产管理上取得了较好成绩。
二、固定资产清查的主要做法
(一)领导重视，组织得力，认真开展固定资产清查工作
我单位领导高度重视本次固定资产清查工作，把固定资产清查工作作为当前的一项重点工作，切实抓紧抓好，务必取得固定资产清查工作的圆满成功。为此，成立由单位领导和各部门负责人组成的固定资产清查领导小组，负责对固定资产清查工作组织实施，并对各部门固定资产清查工作进行了明确分工。领导小组对固定资产清查工作进行了精心部署、仔细安排，强调工作纪律，落实工作任务，要求切实按照上级部门精神，在规定时间内高质量地完成固定资产清查工作。
(二)加强宣传，确保落实，布置开展固定资产清查工作
为搞好本次固定资产清查工作，我单位加强宣传，确保落实，召开了固定资产清查工作会议。会议对清查人员就固定资产清查范围、清查内容、领导机构分工、时间安排、工作要求等做了明确规定，对固定资产清查表、固定资产卡片、固定资产明细账的填写提出了详细的要求，并做了示范。通过这次会议，全体清查人员提高了思想认识，明确了自己的清查工作任务，掌握了清查工作的方法与步骤，为圆满完成固定资产清查工作，打下了扎实的基础。
(三)明确分工，落实责任，切实做好固定资产清查工作
我单位本次清查工作共分为准备、清查、总结和验收四个阶段。准备阶段主要工作是成立固定资产清查工作组，工作组分为实物清查工作组、财务帐册工作组、使用台帐工作组、资料整理工作组，明确规定各工作组的责任人、组员、分工范围等。要求各工作小组认真做好每个阶段的固定资产清查工作，确保完成固定资产清查工作任务。本次固定资产清查的重点工作为清查阶段和总结阶段。清查阶段主要工作是各清查小组对单位的所有固定资产进行清查、盘点，落实资产存放地点、资产状况等，如实填写固定资产清查登记表。对清查中发现的需要报废、报损或作其他处置的固定资产，要求查清原因，提出处理建议。总结阶段是由帐册工作组与使用台帐工作组将各自的帐、卡与实物清查工作组提供的固定资产盘点清单进行核对，对有异议的项目再次清点确认，确认后由资料整理工作组根据盘点结果详细填写“固定资产盘点报告表”，各清查工作组对“固定资产盘点报告表”进行相互复核确认，连同清查工作总结交清查工作领导小组审阅。
三、固定资产清查取得的主要成果
我单位领导与各部门负责人高度重视本次固定资产清查工作，主要领导亲自抓该项工作的落实。清查工作领导小组每周针对清查工作召开一次工作碰头会，一方面掌握清查工作的进度，另一方面就清查中出现的疑点、难点问题进行沟通解决。本次固定资产清查工作主要取得了以下成果：
(一)全面落实了固定资产实物管理的各项基础信息
本次固定资产清查全面落实了固定资产实物管理的各项基础信息，特别是针对一些实物信息与资产下转资料不相符的情况，以现场实物盘点为依据，对相关信息进行了补充、修改。
(二)完善了财务固定资产卡片信息登记工作
本次固定资产清查进一步完善了财务固定资产卡片以及使用部门的使用台帐的信息登记，做到帐实、帐卡、帐帐相符。
(三)查清了全部固定资产
经过本次固定资产清查，我单位查清了全部固定资产。截止2019年月底，我单位共有各类车辆辆，价值万元;空调、计算机、打印机等共计件，价值万元。
四、今后固定资产管理的工作思路
(一)建立完善固定资产管理制度
我单位将根据固定资产管理方面的新要求，制定适合我单位实际、便于操作的固定资产管理制度。要制定“购置资产、调拨部门、报废资产”等固定资产管理制度，进一步明确固定资产管理各职能部门的职责和权限，建立统一要求、分级管理、各尽所能，各负其责的新机制，切实用制度管理好固定资产。
(二)加强固定资产日常管理工作
一是把固定资产管理作为财务管理和固定资产使用、管理部门的一项重要日常工作，常抓不懈，规范程序，把好出入关，健全账、证、卡，加强核算，确保资金账、实物账一致。其中要严格做好固定资产的账务处理工作，固定资产实行分级管理的原则，财务部门建立分门别类金额总账，记录固定资产情况;办公室建立分类明细和固定资产登记卡，并同时建立使用部门物品使用登记卡，标明财产编号，使用部门可以随时掌握本部门的物品领用情况。二是加强固定资产调拨处理工作。
固定资产发生调拨时，严格按固定资产管理制度办理，由使用单位填写调拨申请单及调拨设备清单，经单位领导签章有效，使用部门不得自行处理。三是加强固定资产领用与报废的处理工作。固定资产在领用时应填写领料单，并在登记卡上签名，标明该设备已由其保管使用。固定资产的报废、报损应由使用部门填写报废、报损申请单，经逐级领导审批后，方可核销。
(三)落实好固定资产管理制度
一是重点做好日常管理和制度落实工作，固定资产管理部门在加强日常管理的同时，抓好各项制度落实的督促检查，搞好协调、衔接，督导各部门抓好落实，努力把我单位固定资产管理工作提高到一个新水平。二是严格检查。各部门对各自管理的固定资产每年进行一次自查，对自查发现的问题必须整改到位，切实保管、使用好固定资产。我单位对于各部门保管、使用固定资产的违规情况进行通报。
①财务部门采用的是企业会计规范规定的分类编码方法，而实物管理部门和使用单位则是根据各自专业管理的需要或凭经验对固定资产进行分类编号，致使固定资产价值管理与实物管理脱节，造成同一资产出现多种不同类别归属和具有多个编码的现象，增加了固定资产购、销、调、存、收发、领退、清查盘点、实物核算和价值核算等环节的管控难度。②归口管理权责不清晰，各部门难以有效配合。对于不同种类的固定资产，企业虽然都有相应的管理部门，但各归口管理部门职能分工不明确；管理缺位，部分固定资产无人管。比如没有严格区分各设备管理部门的权责范围，机电科负责全矿设备的管理，同时调度室又负责电子通信设备的管理等；房屋建筑物的日常管理与维护却没有归口管理部门，虽然在实际中，对于由一个部门单独使用的房屋建筑物，可以由该使用部门进行日常的管理与维护，但是对于多部门共同使用的房屋建筑物就容易出现无人管理的现象；另外，房屋建筑物附属设备与房屋建筑物主体一并计入固定资产原值的附属物，但是，由于价值较高，使用寿命和维修方式与房屋建筑物不同，容易造成账务登记与实物管理的混乱。固定资产管理中的分工不明确、权责不清晰，使相关部门无法有效配合，容易造成固定资产记录不准确，数量不清楚，价值不真实，进而导致固定资产使用、维修等全过程管理难以顺利进行。③后续支出资本化标准不清，固定资产价值不能真实体现。固定资产的后续支出是指固定资产在使用过程中发生的更新改造支出、修理费用等。东庞矿并没有规定固定资产后续支出资本化的标准，进行账务处理时，完全取决于会计的职业判断；如果判断不准确或没有充分考虑会计准则与税法的要求，则会产生递延所得税差异，增加不必要纳税成本。另外，对固定资产后续支出资本化项目进行会计处理时，也没有严格按照会计准则的要求进行处理，资本化项目领用的材料不能准确计入对应资产的价值，将资本化项目按照新的固定资产入账等现象，导致固定资产后续支出不能计入或不能完全计入固定资产原值，造成企业固定资产价值的不完整、企业成本和利润的不真实。④固定资产管理制度不健全、不规范。固定资产管理制度应包括：计划、验收、使用与维护、大修、停产检修、清查盘点、报废等重要工作流程。东庞矿一是没有健全相应的管理制度，二是现有的管理制度存在内容、形式、权限等不规范，制度承接关系不清，管理口径、标准不一致等问题。
应当按照固定资产的定义，结合本企业的具体情况，及时调整和修订固定资产的目录，统一价值管理部门和实物管理部门固定资产分类编码方法，为固定资产的有效管理和准确核算提供依据。由于煤矿固定资产种类繁多，建议企业以会计业务规范为基础，采用五级编码的方法：固定资产大类分为生产用、非生产用、出租用、不需用和未使用固定资产；固定资产中类是对每一大类的进一步划分，固定资产细类是对每一中类的进一步细分；固定资产流水号是对每一个细类中的固定资产按照顺序依次进行的编号。为了便于日常的实物管理，建议由财务科进行第一级、第二级和第三级的编码，由实物管理部门进行第四级和第五级的编码，再由财务科会计人员对四、五级编码进行复核并登记。虽然实物管理部门的编号只是财务部门编号的一部分，但这样却能够一一对应起来，避免固定资产类别和编码混乱的现象。定资产管理领导小组，负责固定资产管理制度、固定资产分类标准、固定资产折旧政策等重大事项的审核批准。其次，确定固定资产综合管理部门、归口管理部门以及使用部门的职责分工，综合管理部门负责组织相关固定资产的验收、登记、交接、清查盘点、报废等所有事项的管理。通过梳理和规范固定资产管理中的职责分工，不仅要使各部门的管理职责更加清晰，还要明确部门中各相关岗位的职责，使每个岗位的员工都能清楚自己在固定资产管理中的分工以及发挥的作用，从而增强工作的积极性。定资产价值对于后续支出是资本化还是费用化，现行会计准则偏重于定性方面的规定，可操作性相对较差；而税法上则进行了明确的量化规定，可操作性较强。为了解决由于资本化支出产生暂时性差异而增加纳税成本的问题，企业在制定固定资产后续支出资本化的标准时，除了考虑会计准则及指南中定性的要求外，还必须考虑到税法上的“刚性”要求。因此，建议将固定资产资本化的标准确定为：后续支出满足固定资产确认条件，并符合支出金额超过固定资产原值50%且资产使用寿命延长在2年以上条件的，作资本化处理。另外，对于固定资产的修理和更新改造工作，应一律视同工程项目进行管理，在具体操作时，要严格按照会计准则的要求，将各项施工和建设支出全部通过“在建工程”进行核算，以便将应予资本化的全部支出都计入到原固定资产的原值上，确保固定资产价值的完整。要建立一套针对固定资产计划、购置、验收、使用、维护、修理、处置等全过程、全方位的固定资产管理制度体系，按照《企业内部控制基本规范》的要求，对固定资产管理的全过程进行梳理和规范，发现管理中的薄弱环节，提出控制措施，总结好的经验和做法，对企业已有的管理制度进行修订、补充和完善，最终形成严密、完善的固定资产内部控制制度体系，使企业的固定资产管理在科学的制度体系下顺利运行。
本文作者：陆明月岳慧英工作单位：石家庄经济学院
