时间：2023-06-07 09:09:05
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全发展意见，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为进一步消除各类事故隐患，预防和减少事故的发生，按照国务院和省政府关于今年开展“安全生产年”活动的要求和部署，深化隐患排查治理是2009年全市安全生产工作的重点工作。根据《浙江省安全生产委员会关于“安全生产年”深化隐患排查治理工作的意见》（浙安委〔2009〕1号）文件要求，现就“安全生产年”深化隐患排查治理工作提出如下实施意见：
一、指导思想
深入学习实践科学发展观，坚持以人为本的安全发展理念，牢固树立“隐患就是事故，消除隐患就是保护生命”的理念，着力深化和推进隐患排查治理各项工作；强化安全生产责任意识，落实各项工作措施，着力整治各类事故隐患，为我市经济“强工业、兴三产、优环境、促民生”提供良好的安全保障。
二、排查对象和任务
深化安全生产隐患排查治理的对象和范围主要是：矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力等工矿企业；道路交通、水上交通、交通运输企业和设施；农机、水利、旅游等单位；医院、学校、人员密集场所、“三合一”场所、出租房以及其他有关行业和领域。
（一）矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业安全隐患排查治理工作由市安监局牵头组织实施。
（二）道路交通事故多发点段排查治理工作由市公安局牵头组织实施。
（三）道路交通设施及临水临崖危险路段安全隐患排查治理工作由市交通局牵头组织实施。
（四）水上交通安全隐患排查治理工作由市交通局（市港航管理所）牵头组织实施。
（五）民爆器材安全隐患排查治理工作由市公安局和市粮食局组织实施。
（六）建筑施工领域安全隐患排查治理工作由市建设局牵头组织实施。
（七）电力企业安全隐患排查治理工作由市供电局牵头组织实施。
（八）渔船捕捞及水利工程建设安全隐患排查治理工作由市水务局牵头组织实施。
（九）旅游行业安全隐患排查治理工作由市旅游局牵头组织实施。
（十）农机安全隐患排查治理工作由市农业局牵头组织实施。
（十一）学校安全隐患排查治理工作由市教体局牵头组织实施。
（十二）医院安全隐患排查治理工作由市卫生局牵头组织实施。
（十三）特种设备安全隐患排查治理工作由市质量技监局牵头组织实施。
（十四）人员密集场所、“三合一”场所、出租房消防安全隐患排查治理工作由市消防大队牵头组织实施。
（十五）文化娱乐场所安全隐患排查治理工作由市文广新局牵头组织实施。
（十六）宗教活动场所安全隐患排查治理工作由市民宗局牵头组织实施。
三、工作重点
各镇乡、街道、各相关部门要在巩固“隐患排查治理年”成果的基础上，进一步提高对隐患排查治理重要性和紧迫性的认识，认真组织生产经营单位开展深化隐患排查治理工作，确保不留死角；要重点突出企业主体责任和各级政府安全监管责任的落实，加大打击“三非”、“三违”工作力度。
（一）进一步落实隐患排查治理主体责任。生产经营单位是隐患排查治理和事故防控的责任主体，必须认真组织开展隐患排查治理，消除事故隐患，确保生产安全。
1．各生产经营单位要成立由主要负责人领导的隐患排查治理小组，制定活动方案，动员全体员工，深入开展隐患排查工作；组织专业人员全面排点部位、重点环节和重点岗位存在的安全隐患；同时，要加大对本单位重点部位日常巡查的力度，确保做到动态管理。
2．各生产经营单位要将隐患治理作为落实安全生产主体责任的一项重要内容，纳入生产经营活动的日常管理，要按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）的要求，落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理责任，建立健全隐患排查治理制度和重大事故隐患报告制度。
3．各生产经营单位要依法加大对安全生产的投入，拨出专项资金用于开展隐患排查和整改工作，并确保资金落实到位，对排查出来的隐患要立即进行监控和整改。对一般隐患应做到立即整改；对重大隐患，由主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。
4．各生产经营单位应当每季对本单位事故隐患排查治理情况进行统计分析，并于下一季度3日前向当地镇乡安监站和有关部门报送书面统计分析表。对重大事故隐患，一经发现，必须立即上报，并逐级上报至市安委办备案。
（二）进一步落实隐患排查治理监管责任。各镇乡、街道、开发区，各相关部门是隐患排查治理的监督指导主体。在市政府的统一领导下，按照属地为主、条块结合的原则，各相关部门分工负责，密切配合，切实组织、监督、指导隐患排查治理工作。
1.各镇乡、街道、开发区，各相关部门要结合责任制考核工作，认真查找安全监管工作中存在的问题和薄弱环节，并采取积极有效的措施认真整改，切实提高安全生产监管水平；同时，要将隐患排查治理作为安全生产责任制考核的一项重要内容，组织明查暗访，严格考核奖惩，确保各项措施落到实处。
2．各镇乡、街道、开发区，各相关部门要根据工作实际，成立相应的组织机构，负责深化隐患排查治理的领导、协调、信息报送、数据统计等相关工作。要进一步强化政府及相关部门行政首长负责制，建立健全隐患排查治理机制，明确职责分工，狠抓工作落实；要定期召开会议，协调解决工作中遇到的困难和问题，齐抓共管、攻坚克难、形成合力。
3要严格落实事故处理责任追究制度，加强对事故责任人和责任单位处理决定落实情况的检查，建立健全较大以上事故调查和责任人处理落实情况档案，督促有关部门做好事故调查和责任人处理落实情况的收集归档工作。
（三）进一步加大对“三合一”火灾事故隐患的排查治理力度。特别要加强重点区域性“三合一”消防安全隐患的整治工作，防止“三合一”现象“回潮”，积极推广网格化管理模式，建立健全隐患排查治理的长效机制。
（四）进一步加大打“三非”、反“三违”工作力度。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要按照安全生产法律法规的要求，组织相关部门积极开展联合执法，严厉查处非法建设、非法生产、非法经营的“三非”行为，对发现的“三非”行为，必须立即取缔，并依法追究相关人员的责任；要督促和引导企业开展纠正违章操作、违章指挥、违反劳动纪律的“三违”现象，消除事故隐患滋生根源。对存在“三违”行为的生产经营单位，必须立即责令其整改，并依法进行处罚。
（五）进一步完善隐患排查治理长效机制
各镇乡、街道、开发区，各相关部门要以深化隐患排查治理工作为契机，认真总结工作经验，探索建立隐患排查治理长效机制，实现隐患排查治理制度化、经常化；要督促生产经营单位建立健全隐患排查治理制度，既要治标，着力解决当前安全生产工作中存在的突出问题，更要注重治本，完善安全措施，强化制度建设，建立安全生产的长效机制，坚决防止产生新的事故隐患；要健全和完善隐患排查治理认定、验收标准，建立隐患登记和销号制度，健全完善隐患排查治理数据库，对隐患分布和治理情况进行登记建档，确保隐患排查治理工作得到深化、取得实效。
四、实施步骤
（一）发动部署阶段（2009年3月20日前）。在去年开展“隐患排查治理年”的基础上，各镇乡、街道、开发区，各相关部门要对深化隐患排查治理工作进行再动员、再部署、再排查、再治理。各牵头单位要制订本行业（领域）深化隐患排查治理工作的具体指导意见；要按照市安委会的部署和要求，结合本地实际，研究制订工作方案，落实隐患排查治理措施。各牵头单位制订的指导意见、各镇乡、街道、开发区，各相关部门深化隐患排查治理工作方案请于3月底前报市安全生产委员会办公室。
（二）实施阶段(2009年3月中旬至10月底)。各生产经营单位要组织本单位进行隐患排查。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要组织、督促、指导各生产经营单位进行全面排查，重点排查安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和落实情况、安全管理机构和人员落实情况、安全设施设备运行情况、安全投入情况、安全教育培训情况、应急预案制订及演练情况等。通过排查，建立完善隐患排查治理台账，并对安全隐患进行认定、分类、梳理和建档。
在全面排查的基础上，各有关单位应按照安全生产法律法规的要求，对安全隐患坚持边查边改，对能立即整改的，要及时予以整改；对一时难以整改的，要排出整治计划，落实整治资金和整治责任，限期整改，并制订应急预案，加强隐患监控，严防各类安全生产事故的发生。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，充分运用经济、行政和法律手段，加大行政执法力度，严肃查处隐患排查整改不力或拒不整改的单位。对存在重大隐患的单位，要实行分级挂牌督办，加大整改力度，并向社会公开，接受群众监督。
（三）督查验收阶段（2009年11月至12月）。各镇乡、街道、开发区应组织督查组，对本行政区域内深化隐患排查治理工作情况进行督促检查，主要内容包括企业安全生产主体责任落实情况、企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况、隐患排查治理和应急措施制订情况。请各镇乡、街道、开发区于11月10日前将督查情况报市安全生产委员会办公室；市安委会将组织由市级有关部门参加的联合督查组，对开展深化隐患排查治理工作情况进行督查。
五、工作措施和要求
（一）加强领导，落实责任。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要提高对深化隐患排查治理工作重要性的认识，克服松懈麻痹思想和厌战情绪，切实加强领导，将隐患治理与中心工作紧密联系起来。主要负责人要亲自部署，统筹兼顾，分管领导要在分管范围内精心组织，认真分析、及时研究和解决隐患排查治理工作中存在的问题，严防搞形式，走过场。各镇乡（街道）、开发区、各有关部门要结合实际，根据活动的总体目标和活动内容，按照职责进行分工，把深化隐患排查治理的每一项工作内容布置到基层，分解到各行业主管部门，分阶段、分目标把工作任务落实到实处。
（二）突出重点，强化督查。各镇乡、街道、开发区，各相关部门要结合本辖区、本部门实际，切实加强对重点行业（领域）重大事故隐患的整治，集中攻坚整改，着力解决一批老大难问题，严密防范重特大事故的发生，切实保障人民生命财产安全；要把深化隐患排查治理与日常安全监管结合起来，强化行政许可，严格依法监管，严把安全生产准入门槛；要把深化隐患排查治理与落实安全生产治本之策结合起来，大力开展安全生产规范化建设工作，积极推行生产经营单位动态分级分类管理，切实改善安全生产基础条件。要督促生产经营单位立即整改一般隐患；对重大隐患应发出整改通知书，督促生产经营单位做到治理目标、治理经费、治理机构、治理时间、安全措施“五落实”，加强对隐患整改的过程监管，实行跟踪问效、问责，并根据情况责令企业全部或局部停产进行整改；对整改无望、拒不整改或逾期未能按要求完成整改的生产经营单位，要依法实施行政处罚；不具备安全生产条件的，提请市政府依法予以关闭。要加强对未建立隐患排查治理制度、未按规定上报隐患排查治理统计分析表以及未制定隐患治理方案生产经营单位的督促检查，检查发现存在重大隐患的，要依法给予处理。各相关部门要建立完善生产经营单位隐患排查治理工作台账，记录每个生产经营单位开展隐患排查治理、重大隐患“五落实”和整改销号情况；完善对生产经营单位监督检查、行政处罚等台帐建设。要建立公共设施事故隐患档案，并按照“五落实”的要求，加大投入，落实隐患治理工作。
一、切实加强对安全生产工作的领导
今年以来，我市安全生产形势总体稳定，但随着高温季节的来临及各类安全生产不确定因素的增加，安全生产形势仍然不容乐观。各级各部门、单位要进一步提高对做好当前安全生产工作极端重要性的认识，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与稳定、安全与发展的关系，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，真正把“预防”放在第一位，把搞好隐患排查治理、防范各类事故和“迎奥运、保平安”安全生产攻坚战作为当前的一项重要政治任务，切实抓紧抓好。
二、全面落实安全生产责任
各级各部门、单位要按照“谁主管、谁负责”、“管生产经营必须管安全”的原则，健全并落实安全生产责任制，切实把安全生产责任和措施落实到岗到人。要督促生产经营单位全面落实主体责任，严格按照《安全生产法》等法律法规的规定搞好安全生产，引导和教育经济主体正确处理安全生产与经济效益的关系，把维护人的生命安全放在第一位，认真贯彻安全生产法律法规和规程标准，做到基础设施、生产工艺、装置设备、工点岗位全面达标、合规，不达要求坚决不生产；要加大安全生产投入，强化隐患整改治理，彻底整改到位，防范于未然；要加强对员工的安全教育与培训工作，强化现场管理，提高安全意识和技能，做到令行禁止，遵章守纪。
三、进一步推进安全生产隐患排查治理年活动
各级各部门、单位要在前一阶段开展“安全生产隐患排查治理年”活动的基础上，认真按照《关于开展安全生产隐患排查治理年活动的通知》（江政办发〔20*〕75号）要求，围绕高温季节和奥运会期间安全生产，精心组织、周密部署，全面深入地开展“安全生产隐患排查治理年”活动，切实做好夏季事故易发行业和领域的隐患排查治理工作。各级各部门、单位要把安全生产工作列入重要议事日程，对有关安全生产工作文件，要严格得起来，落实得下去，做到主要领导亲自过问、亲自部署、亲自检查，层层落实责任，一级抓一级、一级对一级负责，真正把“安全生产隐患排查治理年”活动落到实处。要坚持落实事故隐患挂牌督办制度，特别是对省、*市和本市挂牌的11处重大安全生产隐患，各责任单位要确保做到“资金、人员、责任”三到位，务必在7月底、奥运会召开前夕全部整改到位。
四、扎实开展安全生产百日督查专项行动
各相关责任单位要按照《关于开展安全生产百日督查专项行动的通知》（江政办发〔20*〕105号）的要求，进一步细化和落实督查方案，确保督查工作有计划、按步骤进行。要注重实效，及时发现问题、解决问题、消除隐患。一是要开展回头看。各相关责任单位要对前一阶段排查治理工作组织回头看，对存在的问题要重新“补课”；要坚持边查边改，对能立即限期整改的要及时予以整改，对一时难以治理的，要排出计划，落实资金和责任，制定应急预案，加强监控。二是建立完整的隐患数据库。各相关责任单位要建立隐患排查数据库，企业要建立一般隐患数据库，监管部门要对排查出来的危险程度大、影响面广、严重威胁职工安全健康的重大隐患进行认真梳理、分类登记、分级归档，建立重大隐患台帐，落实责任单位和整改措施、整改时间。三是加强监督检查。各相关责任单位要保证隐患排查治理各项工作措施的落实，加大行政执法力度，严肃查处隐患整改不力或拒不整改的单位。四是突出督点。当前要围绕高温季节和奥运会安全，重点加强矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、水库、旅游、人员密集场所等重点行业领域的安全生产工作及隐患排查治理的督查，确保安全生产制度落实到位、隐患整改落实到位。
五、切实做好夏季安全生产工作
夏季来临，气温逐渐升高，是安全生产工作的重点时期。各级各部门、单位要加强防汛、防雷、防台、防触电、防中毒、防暑降温工作，加强对事故多发行业、领域、重大危险源的安全检查，突出*竹木工业专业区木材加工园区、*经济开发区江东区两个重点监管区域，落实安全生产责任和各项防范措施，切实防范各类事故的发生。市安监、公安、交通等部门要加强危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等环节的安全检查和管理，杜绝危险化学品爆炸、泄漏等事故。要督促、指导企业做好高温期间的安全生产工作，尤其是要为夏季露天作业、高温作业人员提供必要的降温设施和清凉饮料，配备必要的安全卫生防护用品，并安排好作息时间，严格控制加班加点。密闭空间作业要有通风措施，防止急性中毒事故的发生。同时，市国土、规建、水利、经贸等相关部门要在雨季、汛期期间，按照职能，抓紧开展一次对临近山坡的厂房、建筑工地、工棚、公路边坡及矿山等重点区域的安全检查，及时排除事故隐患，防止由于洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害引发的安全生产事故。
各街道办事处、功能园区要切实履行社会管理和市场监管的职能，对本区域安全生产工作负总责，每季度至少召开一次安全生产例会，及时研究和解决本区域安全生产工作的重大问题。安全生产实行分级属地管理的原则，建立健全各街道办事处、功能园区和部门的安全生产控制指标和考核体系。街道、功能园区和相关部门完不成安全生产控制指标或发生重大生产安全责任事故的，年终考核及评先评优时实行“一票否决”。各社区(村)也要建立相应的安全生产责任制考核体系，加强对社区(村)及下属单位的考核。实行领导干部安全生产“一岗双责”制，根据“谁主管，谁负责”、“管生产必须管安全”的要求，街道、功能园区及部门领导对分管范围内的安全生产工作负有领导责任。安监部门要切实履行综合监管职能，严格依法行政，严肃查处各类安全生产违法违规行为，督促有关职能部门依法履行安全生产监管责任。负有安全生产监督管理职责的部门必须认真履行监督管理职责，依据有关法律法规的规定，对相关行业和企业执行安全生产法律法规、国家标准或行业标准的情况进行监督检查，对安全生产领域的违法行为依法进行处理。
二、突出重点，强化各项安全监管措施
一是加强源头管理。各有关部门要加强对全区水源、气源、电源、危险品源、辐射源等管理。有关新建项目与居民住宅区、人员密集场所等周边一定要留足有效安全距离。已经建成的加油站、加气站、储罐区必须符合国家规定的设计规范，不符合规范的限期整改，整改无望的要采取措施予以关闭。危险化学品经营商店不得设在居民楼和办公楼内，店面内只许存放民用危险化学品少数样品。
二是加强对人员密集场所的安全管理。深入开展以建筑消防设施为主要内容的消防安全专项治理，及时发现并消除各类火灾隐患。强化人员密集场所监管，广泛开展社会单位“四个能力”建设(即：检查发现和整改火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、引导人员疏散逃生能力、自我宣传教育培训能力)，推进宾馆饭店、商场市场、医院、学校、公共娱乐场所五类公众聚集场所的消防安全标准化管理，切实提高社会单位自我防范能力。新建公共娱乐场所不得设在建筑地下、半地下或四层以上。加强高层、地下建筑等多产权建筑的消防管理，进一步落实建设方、产权方、使用方、物业管理单位等消防安全责任制。严格大型活动安全监管及行政许可，落实应急安全设施，确保活动中心现场和人员疏散通道畅通。公众聚集场所要健全消防安全管理制度，确保建筑消防设施完整可用，保持疏散通道和消防车通道畅通，容纳的消费者不得超过核定人数。
三是加强建筑拆迁施工安全管理。住建、城管、投促、开发公司和拆迁部门应根据各自职责加强对建筑、拆除项目施工活动的监督管理。街道办事处、功能园区要落实对辖区内临时建筑、违章建设工程及企事业单位自拆自建项目的管理和举报责任。加强工程招投标市场管理，招标人应严格审查投标人的资质、安全生产许可证及业绩，严禁肢解发包规避招标；投标人在投标技术文件中应有安全生产专篇；中标单位应与建设单位签订安全生产责任状。强化开工前安全生产条件检查对安全生产文明施工措施费实行统一管理。加强施工现场安全管理，严禁转包、违法分包，施工、监理企业应配备足额的专职安全生产管理人员；建设、施工和监理单位应建立安全生产责任制，落实教育培训和隐患排查制度，并按规定程序制订专项方案和应急预案。加强施工活动对地下管线的保护，实施施工机械和操作人员准入登记备案制度，按照规定程序制订管线保护方案，建设单位应在施工前到城管部门办理准许挖掘施工手续。
四是强化交通安全管理。公安交管部门要严格道路管控，形成密集型的监控网络。严格控制危化品车辆通行证发放，进一步完善渣土车及其驾驶人员监管机制，严格执行渣土车“三证一金”、驾驶人员资质准入审核、通行证管理、“四统一”及限速管理等制度。加强对各类长途、公交、出租(特别是天然气车)、校车、单位自备大客车等重点车辆监管。严查超员、超速、超载、疲劳驾车、酒后驾车等违法行为，开展对涉农街道公共交通安全普查，督促协调相关部门改善道路通行条件和通行状况。
五是强化“生命线”管理。各街道办事处、功能园区和有关部门要积极开展对占压管线违建和管廊下违建的专项整治，并坚决杜绝产生新的违建。质监、住建等部门要督促管线权属单位及时提供管线图纸资料，加强对管道的巡查与检修。对管道实际走向与图纸不符的应进行实地勘测，准确定位后设置安全警示标识标注，对穿河、穿路、穿桥等危险地段的压力管道采取安全可靠的保护措施，对穿越居民小区、穿越加油、加气站等危险区域的压力管道要坚决实行退让或改道。加强新建管线的规划、审批及相关许可的跟踪把关工作，其竣工资料必须符合市“城市地下管线数字化”工程的要求，各项工程交付验收时必须交付电子文档。
六是强化食品药品安全管理。加强对食品安全的监督检查，严厉打击违法使用食品添加剂的行为。要进一步强化和畅通食品安全信息监测及时食品消费警示。食品安全监督管理部门要加强对重点区域、重点品种、重点环节的监管，加大对集体食堂、大中型餐饮等重点场所及粮、油、肉、乳制品、凉菜、冷饮、儿童食品等重点品种的监督检查力度，切实防止食物中毒事件的发生。药品监督管理部门要定期开展药品安全专项检查，确保药品质量安全。
三、认真落实企业主体责任
企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。高危行业企业领导班子成员实行现场轮流带班制度，企业从业人员超过三百人的，必须设置安全生产管理机构并且配备专职安全生产管理人员，从业人员在三百人以下的，必须配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。企业应当确保安全生产所必须的资金投入及时足额到位。危险化学品生产企业按当年销售收入的2%提取安全费用，建筑施工企业按不低于工程造价的2%提取安全费用，冶金、电力及其他行业按当年销售收入的0.5%提取安全费用。鼓励企业积极采用安全性能可靠的新工艺、新设备、新材料，不断改善安全生产条件，不得使用国家明令禁止或淘汰的安全生产工艺、设备，各类安全设施必须按照法律法规的规定进行检测检验，检测检验合格后方可投入生产和使用。全区生产企业要全面开展企业安全质量标准化活动，生产经营活动必须符合安全生产有关法律法规和安全技术规范的要求。要认真落实作业场所职业危害防治制度，完善作业场所职业危害警示标识，定期对有毒有害岗位作业人员进行健康检查，切实做好从业人员职业安全健康培训，加强职业防护和劳动保护。企业应当根据本单位的生产经营特点对安全生产状况进行经常性检查，对检查中发现的安全生产问题应当立即处理，对排查出来的各类安全生产隐患应当认真落实整改，不能整改的要坚决停止生产经营活动。要严格落实工伤保险制度，高危行业企业要完善安全风险抵押金制度，全面推行安全生产责任保险制度。
四、强化社会各层面的安全管控
公安部门应严格审批民用爆炸物品的购买、运输和烟花爆竹的运输，对资质、运输条件不符合要求的，一律不得批准。强化民爆物品、剧毒化学品储存设施的安全评估，采用国家规范标准和现代技术手段，推进监控联网一体化建设。全面收缴散失社会的危险物品，防止引发重大案件和事故。公安消防部门应推广城市火灾远程报警、远程联网系统建设，对全区重要目标实施消防监控全面覆盖。严格公共娱乐服务场所、特种行业备案检查、名录管理、行政许可，指导和督促经营者配备治安保卫力量、安装治安防范设施、制定安全工作方案和应急疏散预案，健全安全管理制度，确保所有场所行业应急照明装置齐全、出入口通道畅通，舞厅必须配备安检设施，游览游乐场所、游泳场馆必须设有明显的安全指示标志、配有救生人员和设施。
五、提高突发事故(件)处理能力
完善安全生产应急指挥体系。进一步完善环境应急相关制度，规模以上企业要按照规范完善企业环境突发事件应急预案的编制、评审、和备案工作，定期进行预案更新，定期组织应急演练，及时消除环境安全隐患，落实环境突发事故信息报告制度。切实加强环境应急基础设施建设完善生产区确保污染水、事故水不入雨水排口，要按照企业环境应急的实际要求，落实所需各类环境应急物资的储备计划，确保有备无患。
近年来，全县安全生产形势呈现总体稳定、趋于好转的态势。但是，一些行业和领域安全隐患仍然存在，一些安全隐患尚未得到有效治理，事故时有发生，安全生产形势依然严峻。为进一步加强安全生产工作，着力消除安全隐患，预防和减少安全生产事故的发生，根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（明电〔20*〕15号）及省、市有关文件精神，现就开展全县“安全生产隐患排查治理年”活动提出如下意见：
一、指导思想
深入贯彻落实党的十七大精神，坚持科学发展、安全发展的理念，全面落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，积极开展“安全生产隐患排查治理年”活动，着力整治安全隐患，落实安全责任，创新监管手段，强化安全措施，建立长效机制，促进安全生产形势稳定好转，确保人民群众生命财产安全，为经济社会又好又快发展营造安全、稳定的环境。
二、工作目标
通过开展“安全生产隐患排查治理年”活动，进一步落实企业的安全生产主体责任和政府的监管主体责任；全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题；建立健全重大危险源监控机制和隐患排查治理长效机制及分级管理制度，确保各级挂牌督办的重大安全隐患整改率达到100%以上，减少一般事故，遏制较大事故，有效防范和杜绝重特大事故的发生，全面完成市政府下达的安全生产各项目标任务。
三、对象和范围
“安全生产隐患排查治理年”活动的对象和范围主要是矿山、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆器材、电力、机械制造、造纸等工矿企业；道路交通、水上交通等交通运输企业；农机、水利、旅游等单位；医院、学校、人员密集场所、“三合一”场所以及其他有关行业和领域。
四、工作分工
按照属地为主、条块结合的原则，在县政府的统一领导下，各有关部门分工负责，密切配合，认真组织实施“安全生产隐患排查治理年”活动。
（一）矿山、化工、烟花爆竹等行业安全隐患排查治理工作由县安全监管局牵头组织实施。
（二）民爆器材、道路交通事故多发点段排查治理工作由县公安局牵头组织实施。
（三）道路交通设施及临水临崖危险路段安全隐患排查治理工作由县交通局牵头组织实施。
（四）水上交通安全隐患排查治理工作由县交通局、县海事处按各自职责牵头组织实施。
（五）建筑施工领域、城市公共交通、燃气安全隐患排查治理工作由县建设局牵头组织实施。
（六）电力企业安全隐患排查治理工作由县供电局牵头组织实施。
（七）水利工程建设安全隐患排查治理工作由县水利局牵头组织实施。
（八）旅游行业安全隐患排查治理工作由县旅游局牵头组织实施。
（九）农机安全隐患排查治理工作由县农业局牵头组织实施。
（十）学校安全隐患排查治理工作由县教育局牵头组织实施。
（十一）医院安全隐患排查治理工作由县卫生局牵头组织实施。
（十二）特种设备安全隐患排查治理工作由县质监局牵头组织实施。
（十三）人员密集场所、“三合一”场所消防安全隐患排查治理工作由县公安局消防大队牵头组织实施。
以前文件规定与上述工作分工不一致的，以本通知为准。
五、实施步骤和措施
（一）动员部署阶段（20*年4月10日前）。由各牵头单位抓紧制订本行业隐患排查治理的具体指导意见。要结合工作实际，研究具体方案，明确相关责任，广泛动员，统一认识，周密部署，精心组织。要将“安全生产隐患排查治理年”活动的时间安排、排查范围、隐患治理要求等向社会，并公布举报电话接受群众监督和举报，提高生产经营单位整改隐患的自觉性。各牵头单位制订的指导意见、各乡镇（街道）“安全生产隐患排查治理年”活动方案请于4月10日前报县安全生产委员会办公室。
（二）全面排查阶段（20*年全年）。各乡镇（街道）、县各有关部门和单位要组织对生产经营单位安全隐患进行全面排查，重点检查企业安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度建立和落实情况、安全管理机构和人员落实情况、安全设施设备运行情况、安全投入和风险抵押金缴纳情况、安全教育培训情况、应急预案制订及演练情况等。要根据不同时段安全生产的不同特点，有针对性地开展隐患排查工作。4月至9月，围绕汛期和北京“奥运会”安全，做好矿山、水库、学校、旅游、人员密集场所以及夏季事故易发行业和领域的隐患排查治理工作。四季度，针对赶任务、抢工期现象增多和恶劣天气多发的特点，深入推进工矿企业、交通运输、建筑工地、消防等安全隐患排查治理，坚决防范遏制重特大事故。通过排查，建立完善隐患排查台账，对安全隐患进行认定、分类梳理、建档。
（三）隐患整改阶段（20*年全年）。在全面排查的基础上，各有关单位应按照安全生产法律法规的要求，坚持边查边改，对能立即整改的，要及时予以整改；对一时难以治理的要排出计划，落实资金和责任，限期整改，并制订应急预案，加强监控，严防各类安全生产事故的发生。各乡镇（街道）、县各有关部门要加强对安全隐患排查治理工作的监督检查，充分运用经济、行政和法律手段，加大行政执法力度，严肃查处隐患排查整改不力或拒不整改的单位。对重大安全隐患单位，要逐级上报，于4月15日前报县安全生产委员会办公室和有关主管部门，实行分级挂牌督办，加大整改力度，并向社会公开，接受社会监督。
（四）督查验收阶段（20*年10月至12月）。县政府将组织由安全监管和其他有关部门参加的督查组，对本县开展安全生产隐患排查治理工作情况进行督促检查，主要内容包括企业安全生产主体责任落实情况、企业安全生产投入和隐患治理资金落实情况、隐患排查治理和应急措施制订情况、已发生的事故按照“四不放过”的原则处理情况等。
六、工作要求
（一）落实相关责任。县政府成立由连小敏县长任组长，各副县长任副组长，县安全生产委员会其他副主任及各牵头单位的县安全生产委员会成员参加的“安全生产隐患排查治理年”活动领导小组，办公室设在县安全监管局，负责这项活动的领导和组织协调工作。各乡镇（街道）、县各有关部门根据实际，成立相应的组织。要进一步强化行政首长负责制和企业法定代表人负责制，建立健全安全隐患排查治理机制，狠抓工作落实。各有关部门要加强协调配合，形成合力，进一步完善齐抓共管的工作格局。
（二）群策群力群防。各乡镇（街道）、县各有关部门要充分依靠和发动广大从业人员参与隐患排查治理工作。各类生产经营单位要充分调动职工群众的积极性，紧紧依靠技术管理人员和员工，发挥他们对安全生产的知情权、参与权和监督权，组织职工全面细致地查找各类事故隐患，积极主动地参加隐患治理。
（三）狠抓措施落实。各乡镇（街道）、县各有关部门要结合实际，突出工作重点，加强督促检查和指导，切实消除事故隐患。要强化安全生产执法，创新监管机制，严厉查处安全生产违法行为。加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高企业的安全生产管理水平，增强事故防范能力。要把开展“安全生产隐患排查治理年”活动与落实安全生产治本之策结合起来，全面强化安全生产基础。
一、指导思想和目标要求
（一）指导思想。以党的十七大精神和科学发展观为指针，以解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题为出发点和落脚点，实行集中整治与制度建设、严格执法与科学管理、扶优与治劣相结合，建立政府统一领导、部门各负其责、业主自律诚信、社会共同参与的工作机制，以块为主、突出重点、注重实效，加快推进执法监管向农村延伸，着力改善消费环境，保障消费安全，扩大消费需求，推动现代服务业发展，促进生活品质之城建设。
（二）目标要求。以切实解决当前农村市场产品质量、食品安全和服务质量方面的突出问题为抓手，巩固和扩大产品质量和食品安全专项整治成果，逐步建立和完善“十小”行业质量安全长效监管机制，促进各行业健康有序发展。
20*年目标：摸清全镇“十小”行业的基本状况并建立质量安全监管档案；建立健全目标考核责任制和各项监管制度；制定“十小”行业的生产经营规范和服务标准；在重点区域开展“十小”行业整治试点，解决一批群众反映强烈的区域性、行业性质量安全问题。
2009年目标：在全镇农村全面开展“十小”行业整治行动，充分发挥示范点的典型引路作用，推动“十小”行业按照经营规范和服务标准开展生产经营活动。扶持引导基础条件较好的“十小”生产经营单位上规模、上水平；改造提升基础条件较差的“十小”生产经营单位达到规范要求；关停转化达不到经营规范和服务标准的“十小”生产经营单位。同时，对故意制售假冒伪劣产品、生产经营条件恶劣、产（商）品质量安全隐患严重又不主动整改或屡次整改仍达不到要求的，报上级部门，坚决予以打击或关停，净化农村消费环境，规范市场秩序。
2010年目标：巩固和深化“十小”行业整治成果，制假售劣、商业欺诈等违法行为得到有效遏制；“十小”行业生产经营行为基本符合规范要求；农村市场监管网络基本形成；“十小”行业质量安全长效监管机制基本健全；农村消费安全得到有力保障。
二、整治重点
重点对象：生产经营食品、药品、农资、液化气、音像制品、美容美发、农村客运等涉及群众身心健康安全的产品或服务的站、点、店、户。
重点区域：城乡结合部和“十小”行业比较集中的区域，以及无证照生产经营问题突出的区域。
重点问题：生产经营中“脏、乱、差”和“无、散、低”等问题，具体包括：无证照或不按照法定条件从事生产经营的行为；生产经营不符合保障人身健康安全标准产品及假冒伪劣产品的行为；违反相关管理规定从事音像制品、客运经营的行为等。
三、主要任务和责任部门
（一）食品加工小作坊质量安全整治。督促纳入监管的小作坊业主履行质量安全承诺，严格按照《浙江省食品生产加工小作坊质量安全基本要求》组织生产；以桶装饮用水、“两豆”（豆制品及豆芽）、干制海产品、茶叶、米面制品等五类食品为重点，会同有关部门加大对无证照或证照不齐、达不到取证条件的食品加工小作坊的整治和取缔力度；严厉打击使用非食用原料、有毒有害物质、回收食品生产加工食品及违规使用食品添加剂等的违法行为；鼓励小作坊取得食品生产许可证，按照龙头带动、区域集中等“五种模式”整合提升，积极探索建立有效的监管机制。通过整治，促使食品加工小作坊做到：证照齐全；生产场所符合保障食品质量安全的基本要求；“三框一盒”齐备，并执行相关规定；食品生产加工操作人员均持有健康证等。（责任部门：经发办；联系领导：潘金财；配合部门：行政执法中队、*工商所、*卫生派驻所）
（二）小食杂店质量安全整治。进一步完善监管制度，规范经营行为，严格执行食品进货台账制度，积极鼓励小食杂店改造提升为放心示范商店，逐步引导其纳入经营食品统一配送体系。通过整治，促使小食杂店做到：证照齐全并上墙；店面整洁卫生；严格实行台账登记制度；无无证无照经营、超范围经营以及经销过期变质、有毒有害、假冒伪劣食品的行为。
（责任部门：经济发展办；联系领导：潘金财；配合部门：行政执法中队、*卫生派驻所）
（三）小餐饮店质量安全整治。逐步推广实施食品卫生监督量化分级管理，进一步规范卫生许可和监督工作，严格执行餐饮原料进货登记制度，严厉查处无证照经营行为。通过整治，促使小餐饮店、小农家乐、小食堂等做到：证照齐全（需证照的）并上墙；环境整洁卫生；食品卫生管理制度健全、明示并有效执行；按照有关规定建立原料进货台账并实行进货验收；有专用的垃圾桶；从业人员持有健康证并穿戴整洁。（责任部门：*卫生派驻所；联系领导：杨玲玲；配合部门：*工商所、城管科、经济发展办）
（四）小药店质量安全整治。进一步完善药品质量认证和日常监管制度，严格执行药品经营许可、索证索票、进货台账制度，严禁无证无照、超范围经营药品，严禁销售和使用假劣药品，严禁违法虚假药品广告。通过整治，促使小药店、小诊所药品、药品专柜（零售点）做到：证照齐全并上墙，场所整洁卫生；严格执行药品购进查验、索证索票和台账登记制度；药品储存条件良好，库存药品养护良好；按规定销售和使用药品；从业人员具备相应资质。（责任部门：*卫生派驻所；联系领导：杨玲玲；配合部门：行政执法中队、*工商所）
（五）小农资店质量安全整治。推进农资店连锁经营和放心农资店建设，杜绝禁用农药的销售，严厉打击销售劣质农资坑农行为，维护农资市场秩序。通过整治，促使小农资店做到：证照齐全并上墙；经营范围和经营内容相符；建立化肥、农药、兽药、种子、饲料及饲料添加剂等重要农资的进货索证和销售台账制度；执业人员具备农资销售相关专业技能和一定的农资使用指导能力。（责任部门：村镇建设办；联系领导：吴一先；配合部门：工商所、行政执法中队）
（六）小菜场整治。延伸农贸市场监管触角，加强对农村小菜场整治力度。不符合登记条件的小菜场，确属群众生活需要并已纳入乡镇或新农村建设规划的，应加强引导和管理；不符合基本条件和严重违法经营的，依法取缔。通过整治，促使小菜场做到：建立商品准入制度，实行规范管理。（责任部门：城管科；联系领导：方海林；配合部门：村镇办、行政执法中队、工商所、卫生派驻所）
(七)小美容美发店整治。督促业主严格执行有关卫生操作规程，加大对消毒杀菌设施的投入，预防感染和疾病传播，严厉打击使用假冒伪劣产品提供服务的行为，保障公共卫生安全。通过整治，促使小美容美发店包括足浴店做到：证照齐全并上墙；从业人员定期体检并持有健康证；具备必须的消毒杀菌设备和工作间，经营场所、使用的设备和工具以及毛巾等用品定期消毒；化妆品、消毒用品等质量安全有保证，建立并实施索证索票制度。（责任部门：*派出所；联系领导：王一鸣；配合部门：城管科、工商所、行政执法中队）
（八）小音像店整治。保护知识产权，严禁租售盗版音像制品；保护未成年人身心健康，严厉打击销售、暴力、迷信等违法音像制品；加大对音像游商地摊的打击力度，依法取缔“黑网吧”。通过整治，促使小音像店（包括网吧）做到：持有工商营业执照并取得行业经营许可；音像店经营的音像制品有合法进货凭证，正版率达到90％以上；“黑网吧”得到有效遏制；有良好的经营秩序。（责任部门：文教卫；联系领导：杨玲玲；配合部门：公安、城管科、工商所）
（九）农村小客运质量安全整治。严厉打击客运车辆超员超速和无证营运等违法违章行为，严禁使用货运车辆、两轮摩托车、拖拉机或悬挂拖拉机号牌的车辆、报废车或以报废车零件拼装的车辆从事客运。整治农村客运经营秩序，严格执行客运营运许可、客运车辆定期检测、司乘人员资质审查、客运安全管理等制度。通过整治，促使农村小客运业主做到：证照齐全，手续完备，车辆技术状况良好，从业人员持证上岗，按规定投保第三者责任险和乘运人责任险，遵章守法，不发生超员、超速、疲劳驾驶等严重违反交通安全法的行为，确保行车安全。（责任部门：城管科；联系领导：方海林；配合部门：*派出所、工商所、村镇建设办、*交警中队）
（十）小液化气供应点质量安全整治。加强液化气经营场所的安全管理，增强从业人员安全意识和服务水平，做到行业服务规范，服务承诺公开，收费明码标价。通过整治，促使小液化气供应点做到：证照齐全；从业人员具有相关资质；经营场所符合相关规定要求；液化气钢瓶100%经过检验合格并订立定点充装供应合同；不短斤缺两；从业人员熟悉业务知识并能熟练使用消防器材；建立进货登记台账并索取相关证明和检验报告。（责任部门：城管科；联系领导：方海林；配合部门：经济发展办、工商所、*派出所）
四、工作要求和主要措施
（一）加强领导，落实责任。成立镇政府“十小”行业质量安全整治与规范工作领导小组，领导小组办公室设在经发办内。将具体整治任务和责任分解落实到有关部门、基层、各生产经营单位；将“十小”行业整治纳入目标考核体系，层层落实责任，确保各项整治与规范任务和工作目标顺利完成；为“十小”行业整治提供必要的经费、装备等保障，推动整治与规范工作的顺利开展。
（二）堵疏结合，分类治理。“十小”行业整治与规范工作要与打造“最清洁城区”、社会主义新农村建设、“平安*”建设等工作有机结合起来，围绕群众的衣、食、住、行等最基本的民生问题，坚持科学发展、改善民生、促进和谐的基本原则，正确处理好三个关系：一是整治与创业就业的关系。既要整治问题严重的生产经营单位（个体工商户），又要注重规范、服务、提升，做到宽严相济，让更多的群众成为创业者。二是整治与便民利民的关系。既要关停取缔一批无证照及制假售劣的“十小”单位，又要整改帮扶一批“十小”单位达到规范要求，方便群众生活。三是整治与发展传统产业的关系。在大力整治存在严重质量安全隐患“十小”单位的同时，注意保护小而精、小而优的传统产业。要科学界定，合理把握，全面排查摸清“十小”行业底数，掌握存在的突出问题，分类制定整治标准，打扶结合、疏堵并举，积极出台政策鼓励和帮助“十小”单位通过连锁配送、合作经营、区域集中、联合加工等多种方式联小做大、规范发展。
（三）加强协调，密切配合。各有关部门要围绕整治与规范的重点和目标任务，各司其职，各负其责，密切配合，建立上下联动、部门联动的联席会议工作机制，形成工作合力。要在镇“十小”行业质量安全整治与规范工作领导小组的统一指挥下，集中时间，集中力量，群策群力，积极主动，认真履职。要积极推进诚信建设，建立健全失信惩戒机制。同时，要通过加快信息化建设、充分发挥相关行业协会和中介组织的作用等途径，不断完善治理网络，推动“十小”行业质量安全水平的不断提高。
（四）强化宣传，正确引导。各部门要积极配合“十小”行业整治工作，切实加强舆论引导。要深入农村、社区大力宣传有关法律法规和政策知识，宣传开展“十小”行业整治工作的重要意义，增强公众消费安全意识。要建立健全信息制度，及时“十小”行业整治工作取得的成效及先进经验，扩大人民群众的知情权。同时，要对公民的监督权实施有效保护，进一步完善举报投诉制度，方便群众举报，兑现举报奖励，努力营造全社会关心、重视消费安全的良好氛围。
为了认真学习好、领会好、宣传好、执行好市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》，进一步加强城管系统安全生产工作，根据市安委会的有关要求，现就有关事项通知如下：
一、充分认识《实施意见》出台的重大意义,进一步增强做好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感
《实施意见》是继2004年市政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重大举措，充分体现了市委、市政府对安全生产工作的高度重视。《实施意见》进一步明确了现阶段安全生产工作的总体要求、主要任务和工作目标，提出了新形势下加强企业安全生产工作的一系列政策措施，是指导全市安全生产工作的纲领性文件。各单位、各部门要充分认识《实施意见》对于加强城管系统安全生产工作、促进安全发展的重大意义，切实增强进一步搞好安全生产工作的紧迫感、责任感和使命感，确保不折不扣地贯彻执行《实施意见》所提出的各项政策措施和工作要求，促进城管系统安全生产形势持续稳定好转。
二、加大学习宣传贯彻力度，准确把握《实施意见》的基本内容和精神实质
《实施意见》总结了我市安全生产工作的实践，借鉴了外地先进经验，从企业安全管理、政府安全监管、行业安全准入、政策措施、技术保障、应急救援、责任追究、经济发展方式转变等8个方面，对安全生产工作作出了全面系统的规定，既有政策措施，又有制度保障。各单位、各部门要认真组织学习、深刻领会精神实质，强化宣传教育。一是要认真领会精神实质，充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，加深对《实施意见》指导思想和目标任务的理解，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念和正确的政绩观，把安全生产状况作为衡量工作绩效的重要标志。二是要认真研究、部署学习《实施意见》，把握好核心内容，开展集中宣讲辅导活动，努力把学习贯彻《实施意见》精神转化为完善工作思路、强化工作措施的自觉行动。三是要通过培训班、报告会、宣传栏等多种途径和形式，加大宣传力度，将《实施意见》及时传达贯彻到每个基层队所和所有员工，努力在城管系统掀起宣传热潮。
三、制定相关配套制度，确保《实施意见》要求执行到位
各单位、各部门要认真做好《实施意见》的组织实施工作，结合实际，制订具体贯彻落实办法和措施。
一是要在制度配套上下功夫。各单位、各部门要落实安全生产的责任主体，严格安全管理，实施更加严厉的监督管理和更加严格的行业安全准入，大力推进技术保障体系和应急救援体系建设，推行更加有效的安全生产工作政绩考核和责任追究制度，研究制定相互配套、有机衔接、推动落实的工作机制和工作措施。
二是要在落实安全生产责任制上下功夫。各单位、各部门要充分认识企业和作业单位在安全生产工作中的主体地位和基础作用，指导和督促企业和作业单位进一步规范安全生产行为，强化生产过程管理和安全技术管理，强化职工安全培训，全面推进安全质量标准化，层层落实企业内部责任制度，确保安全生产主体责任的全面落实，不断提升企业和作业单位安全水平。
四、加强督促检查，解决突出问题，抓好当前工作
各单位、各部门要围绕《实施意见》的贯彻落实，创造性地开展工作。一要加强督促和检查指导，及时掌握工作进展情况。二要加强社会监督和舆论引导，进一步畅通安全生产的社会监督渠道，依法维护职工对安全生产的参与权和监督权，强化新闻媒体的舆论监督和教育引导作用，确保各项制度、措施落实到位。三要把学习宣传贯彻落实《实施意见》与当前工作结合起来，深入开展安全生产大检查和隐患排查治理，切实加强垃圾填埋库区、转运站、环卫机械、道路清扫等重点领域和环节的安全防范工作。要督促建设单位加强对渣土车的安全管理，加大对泼撒严重、影响道路交通安全行为的处罚力度；加强户外广告设置安全监管，及时拆除、改造存在安全隐患的户外广告。
分析检查阶段是整个深入学习实践科学发展观活动的关键阶段，它的深度和广度直接决定着整个学习实践活动的效果。集团公司深入学习实践科学发展观活动进入分析检查阶段以来，各单位认真贯彻省委、省国资委及中煤公司的精神，紧密结合企业发展实际，广泛征求意见，找准突出问题，深刻分析原因，理清发展思路，明确整改方向，整个学习实践活动持续健康、有序扎实地推进。
广泛征求意见是开好专题民主生活会的前提。在分析检查初期，集团公司及各单位从拓展征求意见的广度和深度出发，通过召开征求意见座谈会、发放调查问卷、个别访谈、一对一谈心等方式，调动全公司各个层面员工积极参与，从不同层面查找问题，多渠道征求意见和建议，为找准问题奠定了基础。为了开好集团公司领导班子专题民主生活会，集团公司在全公司范围内广泛征求对集团公司领导班子的意见和建议，共征求到对领导班子意见和建议26条，对班子成员的意见和建议20条，内容涉及企业发展、安全管理、生活后勤、企业管理等方面。在此期间，各单位按照要求，结合自身实际，积极有效地开展了形式多样的意见征询活动。生活公司组织召开了监督员座谈会、职工群众座谈会，同时深入各个服务窗口倾听职工的意见和建议，并发放意见表200份，广泛征求职工对领导班子及班子成员的意见和建议，征求到意见和建议49条，其中涉及班子的意见建议18条，涉及班子成员的意见建议31条。其他各单位也以不同形式广泛征求意见和建议，为找准问题，开好民主生活会奠定了基础。整个分析检查阶段，全公司共召开各种座谈会268次，发放征求意见表2537份，征求到意见和建议813条。
开好民主生活会是认真总结经验、找准突出问题，进一步统一思想、推动科学发展的前提。集团公司对开好专题民主生活会高度重视，精心做出部署安排，要求做到“五个不开”，即：各单位党政领导不在不开，没有开展谈心活动不开，没有征求意见不开，没有发言提纲不开，督导组没有参加不开。集团公司学习实践活动领导小组办公室也专门召开会议对此项工作进行详细安排。集团公司以身作则，按照讲党性、重品行、做表率的要求，坦诚相见，开展了深入的谈心活动，做到了找问题开诚布公，查原因实事求是，提建议中肯实在，为保证民主生活会质量奠定了基础。嘉乐泉煤矿为了规范领导干部谈心活动，专门设计了谈心登记表。晋阳选煤厂设计了恳谈会议记录卡、生活会记录卡等六种表格，进一步规范了民主生活会的运作程序。据统计，全公司两级班子领导先后开展谈心达805次。两级领导班子成员基本上都能做到紧密联系自身思想和工作实际，积极主动查找自身问题，认真撰写分析检查材料。在集团公司专题民主生活会上，王良彦董事长带头开展自我批评，并围绕集团公司提出的“三个三”发展构想和“1265”工作思路，查找了自己存在的问题，深刻分析了问题产生的原因，提出了符合科学发展的、切合实际的整改措施。班子其他成员也都按照科学发展观要求，着重从思想观念、能力素质、领导方式和工作作风等方面分析不足，认真开展了自我批评，并对集团公司的改革发展和生产经营、党建工作等提出了具体的措施。为了开好专题民主生活会，集团公司及各单位还邀请了职工代表、党员代表、中层干部代表列席参加，主动接受大家的监督，真正体现了专题民主生活会的民主氛围。
撰写高质量、有分量的领导班子分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，也是整个学习实践活动的中心环节。各单位高度重视，认真组织。一是凝聚集体智慧，明确发展思路。为了使分析检查报告具有针对性和代表性，从集团公司到各单位都对广泛征求到的意见和建议进行认真梳理，对解放思想讨论、专题民主生活会的成果进行综合，为起草分析检查报告打下了良好基础。他们还把梳理过的相关意见和建议充分吸收到分析检查报告中，进一步充实了分析检查报告的内容。为了把问题找准确，把根源弄明白，把思路理清楚，把对策定科学，各单位还召集各层代表对分析检查报告进行深入讨论，并召开党委扩大会进行专门研究，反复修改。二是注重倾听民声，广泛征求民意。为了充分反映实际情况，充分体现民意，充分凝聚集体智慧，集团公司及各单位围绕对科学发展认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等问题，注重倾听民声、了解民意、集中民智。集团公司将领导班子分析检查报告下发各单位进行评议，广泛征求职工群众的意见和建议，力求使过程广泛深入，结果客观真实。许多单位将班子分析检查报告下发各基层支部，组织全体党员进行集中评议，将职工群众的意见和建议进行集中收集，专题进行研究，对符合客观的、正确的，在修改分析检查报告时予以采纳，体现在分析检查报告中。三是认真检查督导，严把报告质量。为了形成高质量的分析检查报告，各督导组严格审查把关，对不符合要求或质量不高的，要求他们修改完善，使分析检查报告既体现了民意，又符合企业实际，达到了预期的目的。
突出实践特色，着力解决实际问题是落实学习实践活动“科学发展上水平、职工群众得实惠”的具体体现。问题找准了，对策明确了，关键是要真抓实干。从集团公司到二级单位始终坚持边学边改、边查边改、边议边改。集团公司按照科学发展观的要求，在认真学习、深入调研的基础上，初步提出了贯彻落实科学发展观的总体思路及《2010—2014年发展总体规划》，确定了“三个三”
的发展目标和“1265”工作思路，在积极组织实施煤焦化、燃气输配、后勤辅业“三大板块”协调发展的同时，加快了龙泉煤矿矿井开工建设和灵石华苑煤业技改工程的步伐，并对职工反映强烈的解决职工住房问题，着手予以解决，近期已开工建设560套住房，下步还要进一步加大开发力度。与此同时，为了激发职工学习业务，学技术，提升综合素质，为企业发展储备人才，近期又组织开展第四届职工技能运动会，对成绩优秀的选手将予以重奖，对在大赛操作岗位中获得前三名的短期合同工将转签无固定期限劳动合同，并上浮一档工资。煤气公司根据集团公司整体发展规划要求，积极在燃气板块上谋规划、出思路、想办法，初步确定了燃气板块发展构想，提出了“打造立足××、辐射山西，最具竞争力燃气集团”的发展目标和“12345”工作思路。炉峪口煤矿在积极组织开展以“十个一”为主要内容的“安康杯”竞赛活动的同时，想方设法筹措资金，解决了所属多经公司历年欠缴职工养老金200多万元。铁运公司结合中煤公司5.17安全视频会议及集团公司安全会议精神，在公司成立三周年之际，组织职工集体开展了朗诵安全誓词和全员安全签名活动；他们针对职工提出的职工食堂就餐环境夏热冬冷的问题立即着手解决，安装了2台大功率立式空调和电视，为职工创造了舒适的就餐环境。晋阳选煤厂为了提升职工安全意识，组织开展了党员与职工手拉手保安全活动。第二焦化厂结合学习实践活动与厂投产五周年活动，举办了学习交流会。长沟煤矿在学习实践科学发展观的同时，利用20天的时间对生产一线236名职工进行以安全知识为主要内容的集中培训，全面提升职工素质。神州煤业公司狠抓安全生产管理，明确提出了在安全管理上要抓好十项工作、落实六项措施和五条工作要求。职工二院为了方便单身职工生活，丰富他们的业余文化生活，购买了洗衣机和文体活动器材。据统计，在分析检查阶段，全公司各单位解决实际问题130个。
从总体来看，全公司分析检查阶段工作收到了较好的效果，但也存在一些问题，主要表现在：一是个别单位领导认识不高，重视不够，在深入调研及准备专题民主生活会发言材料上联系实际较少；二是由于时间紧，内容多，任务重，个别单位对有些问题剖析不够深入，提出的对策措施有待进一步研究完善；三是部分党员及党员干部对理论学习不能持之以恒坚持下去，对理论精读细研不够，用理论指导实际工作有一定的差距。这些问题与不足需要我们在今后工作中引以为戒，认真整改
广泛征求意见是开好专题民主生活会的前提。在分析检查初期，集团公司及各单位从拓展征求意见的广度和深度出发，通过召开征求意见座谈会、发放调查问卷、个别访谈、一对一谈心等方式，调动全公司各个层面员工积极参与，从不同层面查找问题，多渠道征求意见和建议，为找准问题奠定了基础。为了开好集团公司领导班子专题民主生活会，集团公司在全公司范围内广泛征求对集团公司领导班子的意见和建议，共征求到对领导班子意见和建议26条，对班子成员的意见和建议20条，内容涉及企业发展、安全管理、生活后勤、企业管理等方面。在此期间，各单位按照要求，结合自身实际，积极有效地开展了形式多样的意见征询活动。生活公司组织召开了监督员座谈会、职工群众座谈会，同时深入各个服务窗口倾听职工的意见和建议，并发放意见表200份，广泛征求职工对领导班子及班子成员的意见和建议，征求到意见和建议49条，其中涉及班子的意见建议18条，涉及班子成员的意见建议31条。其他各单位也以不同形式广泛征求意见和建议，为找准问题，开好民主生活会奠定了基础。整个分析检查阶段，全公司共召开各种座谈会268次，发放征求意见表2537份，征求到意见和建议813条。
开好民主生活会是认真总结经验、找准突出问题，进一步统一思想、推动科学发展的前提。集团公司对开好专题民主生活会高度重视，精心做出部署安排，要求做到“五个不开”，即：各单位党政领导不在不开，没有开展谈心活动不开，没有征求意见不开，没有发言提纲不开，督导组没有参加不开。集团公司学习实践活动领导小组办公室也专门召开会议对此项工作进行详细安排。集团公司以身作则，按照讲党性、重品行、做表率的要求，坦诚相见，开展了深入的谈心活动，做到了找问题开诚布公，查原因实事求是，提建议中肯实在，为保证民主生活会质量奠定了基础。嘉乐泉煤矿为了规范领导干部谈心活动，专门设计了谈心登记表。晋阳选煤厂设计了恳谈会议记录卡、生活会记录卡等六种表格，进一步规范了民主生活会的运作程序。据统计，全公司两级班子领导先后开展谈心达805次。两级领导班子成员基本上都能做到紧密联系自身思想和工作实际，积极主动查找自身问题，认真撰写分析检查材料。在集团公司专题民主生活会上，王良彦董事长带头开展自我批评，并围绕集团公司提出的“三个三”发展构想和“1265”工作思路，查找了自己存在的问题，深刻分析了问题产生的原因，提出了符合科学发展的、切合实际的整改措施。班子其他成员也都按照科学发展观要求，着重从思想观念、能力素质、领导方式和工作作风等方面分析不足，认真开展了自我批评，并对集团公司的改革发展和生产经营、党建工作等提出了具体的措施。为了开好专题民主生活会，集团公司及各单位还邀请了职工代表、党员代表、中层干部代表列席参加，主动接受大家的监督，真正体现了专题民主生活会的民主氛围。
撰写高质量、有分量的领导班子分析检查报告，是分析检查阶段的中心环节，也是整个学习实践活动的中心环节。各单位高度重视，认真组织。一是凝聚集体智慧，明确发展思路。为了使分析检查报告具有针对性和代表性，从集团公司到各单位都对广泛征求到的意见和建议进行认真梳理，对解放思想讨论、专题民主生活会的成果进行综合，为起草分析检查报告打下了良好基础。他们还把梳理过的相关意见和建议充分吸收到分析检查报告中，进一步充实了分析检查报告的内容。为了把问题找准确，把根源弄明白，把思路理清楚，把对策定科学，各单位还召集各层代表对分析检查报告进行深入讨论，并召开党委扩大会进行专门研究，反复修改。二是注重倾听民声，广泛征求民意。为了充分反映实际情况，充分体现民意，充分凝聚集体智慧，集团公司及各单位围绕对科学发展认识深不深、查找问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等问题，注重倾听民声、了解民意、集中民智。集团公司将领导班子分析检查报告下发各单位进行评议，广泛征求职工群众的意见和建议，力求使过程广泛深入，结果客观真实。许多单位将班子分析检查报告下发各基层支部，组织全体党员进行集中评议，将职工群众的意见和建议进行集中收集，专题进行研究，对符合客观的、正确的，在修改分析检查报告时予以采纳，体现在分析检查报告中。三是认真检查督导，严把报告质量。为了形成高质量的分析检查报告，各督导组严格审查把关，对不符合要求或质量不高的，要求他们修改完善，使分析检查报告既体现了民意，又符合企业实际，达到了预期的目的。
突出实践特色，着力解决实际问题是落实学习实践活动“科学发展上水平、职工群众得实惠”的具体体现。问题找准了，对策明确了，关键是要真抓实干。从集团公司到二级单位始终坚持边学边改、边查边改、边议边改。集团公司按照科学发展观的要求，在认真学习、深入调研的基础上，初步提出了贯彻落实科学发展观的总体思路及《2010—2014年发展总体规划》，确定了“三个三”
的发展目标和“1265”工作思路，在积极组织实施煤焦化、燃气输配、后勤辅业“三大板块”协调发展的同时，加快了龙泉煤矿矿井开工建设和灵石华苑煤业技改工程的步伐，并对职工反映强烈的解决职工住房问题，着手予以解决，近期已开工建设560套住房，下步还要进一步加大开发力度。与此同时，为了激发职工学习业务，学技术，提升综合素质，为企业发展储备人才，近期又组织开展第四届职工技能运动会，对成绩优秀的选手将予以重奖，对在大赛操作岗位中获得前三名的短期合同工将转签无固定期限劳动合同，并上浮一档工资。煤气公司根据集团公司整体发展规划要求，积极在燃气板块上谋规划、出思路、想办法，初步确定了燃气板块发展构想，提出了“打造立足××、辐射山西，最具竞争力燃气集团”的发展目标和“12345”工作思路。炉峪口煤矿在积极组织开展以“十个一”为主要内容的“安康杯”竞赛活动的同时，想方设法筹措资金，解决了所属多经公司历年欠缴职工养老金200多万元。铁运公司结合中煤公司5.17安全视频会议及集团公司安全会议精神，在公司成立三周年之际，组织职工集体开展了朗诵安全誓词和全员安全签名活动；他们针对职工提出的职工食堂就餐环境夏热冬冷的问题立即着手解决，安装了2台大功率立式空调和电视，为职工创造了舒适的就餐环境。晋阳选煤厂为了提升职工安全意识，组织开展了党员与职工手拉手保安全活动。第二焦化厂结合学习实践活动与厂投产五周年活动，举办了学习交流会。长沟煤矿在学习实践科学发展观的同时，利用20天的时间对生产一线236名职工进行以安全知识为主要内容的集中培训，全面提升职工素质。神州煤业公司狠抓安全生产管理，明确提出了在安全管理上要抓好十项工作、落实六项措施和五条工作要求。职工二院为了方便单身职工生活，丰富他们的业余文化生活，购买了洗衣机和文体活动器材。据统计，在分析检查阶段，全公司各单位解决实际问题130个。
从总体来看，全公司分析检查阶段工作收到了较好的效果，但也存在一些问题，主要表现在：一是个别单位领导认识不高，重视不够，在深入调研及准备专题民主生活会发言材料上联系实际较少；二是由于时间紧，内容多，任务重，个别单位对有些问题剖析不够深入，提出的对策措施有待进一步研究完善；三是部分党员及党员干部对理论学习不能持之以恒坚持下去，对理论精读细研不够，用理论指导实际工作有一定的差距。这些问题与不足需要我们在今后工作中引以为戒，认真整改
我局深入学习实践科学发展观活动从*月初开始以来，在市委的正确领导和市委第五指导检查组的精心指导下，结合食品药品监管工作实际，高标准、严要求，认真扎实地开展学习实践活动，较好的完成了第一阶段的各项任务，取得了初步成效。
*月*日上午，市委召开了深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段动员大会，市委书记、市委学习实践活动领导小组组长李建华同志对全市分析检查转段工作进行了全面部署，提出了明确要求。按照市委学习实践科学发展观活动的统一部署，我局学习实践活动将由学习调研阶段转入分析检查阶段。今天我们召开会议，主要任务是：贯彻落实市委动员会议精神，回顾总结学习调研阶段工作，安排部署分析检查阶段工作，进一步提高认识，明确任务，推动学习实践活动深入开展。市委学习实践活动第五指导检查组的领导亲临会议指导，并将作重要指导讲话。下面，我讲三点意见：
一、学习调研阶段工作的基本情况
我局深入学习实践科学发展观活动自*月初启动以来，市局机关和市药检所2个支部的*2名党员和1*名非党员按要求参加了学习实践活动。第一阶段，我们紧紧围绕市委提出的总体目标和“科学发展，构建和谐，打造‘陆上三峡’，建设清洁能源基地”的实践主题，突出局领导班子成员这个重点，统筹安排，精心组织，扎实推进，通过思想发动、学习交流、征求意见、开展主题调研等一系列活动，进一步增强了全体党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。总结学习调研阶段的工作，主要有以下几个特点：
（一）认真组织学习培训，较好保证了学习质量
第一阶段，局党组在加强组织领导，认真制定活动方案的同时，拟定了《学习计划表》，把学习任务细化、量化到每一天，每一个具体环节；在市食品药品监管局网站和局会议室开辟了学习实践活动专栏，统一配发了学习笔记，并建立了严格的考评、督查制度。通过局党组中心组学习、支部学习、集中培训、专题讲座、个人自学、观看录像、网上交流、撰写心得体会等形式，我们组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考，很好地把握了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。学习中，人均记笔记1万字以上，领导干部人均记笔记1.*万字以上，总学时达到了60学时。干部职工还结合学习情况，紧密联系工作实际，每人撰写心得体会2篇。开办了“深入学习实践科学发展观专题网页”，报送学习简报9期。
（二）深入开展调查研究，初步查找了存在问题
我们将调研工作与当前食品药品监管工作紧密结合，精心选定调研课题，由局领导班子成员分别带队，深入各县（市、区）、各药品生产、经营企业，既积极与基层执法人员座谈，又深入药品生产、流通企业实地调研，广泛征求意见和建议。通过召开座谈会、设立征求意见箱、发放征求意见函、个别谈话、在全系统开展“我为科学监管献一策”活动等多种形式，认真地倾听了基层的声音、收集了基层的意见。共实地走访企业2*家，召开干部职工和行政相对人座谈会7次，发放问卷调查和征求意见表1*0份。经过整理，共收集具有针对性和可操作性的意见建议**条，并将收集到的意见建议原汁原味地向局领导班子和相关科室进行了反馈。调研中对能够解决的问题立即给予解决，一时难以解决的进一步梳理分析，提出基本思路和建议，班子成员完成调研报告*份，召开专题调研交流汇报会1次，推动了学习实践活动的深入开展。
（三）注重突出实践特色，切实推动了各项工作
学习实践活动开展以来，我们按照市委学习实践活动领导小组的总体部署，紧密联系食品药品监管工作实际，以学习实践活动推动食品药品监管工作，以监管工作成效检验学习实践效果，努力做到学习实践活动和监管工作两手抓、两不误、两促进。
一是把监管的重心从城市向城乡并重转变，更加注重统筹城乡食品药品安全监管工作协调发展。在深入调研的基础上，认真分析全市食品药品安全现状，将监管重心从食品药品安全状况相对较好的城市转向地域广阔，人口众多而监管力量薄弱，安全隐患不同程度存在的农村地区。积极推动在各县（市、区）进一步建立健全农村食品药品监督网络，推动在各县（市、区）乡镇政府成立了食品药品安全领导小组，组建了食品药品安全监管办公室，按照不增加机构人员编制的原则，选聘了乡镇食品药品监督员和村食品药品协管员，并组织对农村食品药品监督员、协管员进行了相关业务知识培训。目前，全市农村食品药品监督网络覆盖率已达到100%，为更好地从监管体制上解决农民群众的饮食用药安全问题打下了坚实的基础。
二是把监管的目标从数量到质量转变，更加注重提高监管效能。继续加大药品市场整治力度，组织查处药品经营企业超方式超范围经营、无证经营、挂靠经营、走票、出租或转让柜台，以及用食品、保健食品冒充药品等违法违规行为。1-4月，按照国家和省食品药品监管局的统一部署，组织开展了双黄连注射液、糖脂宁胶囊、香丹注射液、含可待因复方口服溶液、盐酸芬氟拉明原料药和制剂、注射用泮托拉唑钠、人用狂犬病疫苗等专项检查，对国家食品药品监管局通报的双黄连注射液等“问题批次”药品，在第一时间通过电话、手机短信、市电视台公告、市食品药品监管局网站等形式，通知各涉药单位和公众停用，并迅速组织专门检查组开展清查工作，确保“问题药品”迅速得到清查和控制。
三是把监管的力量从自身系统向全社会共同参与转变，更加注重构建全方位的食品药品安全责任体系。积极协调市、县、乡各级政府层层签订食品药品安全责任书，切实落实食品药品安全政府“负总责”的责任。2009年，市、县两级政府将食品药品安全做为一项重要内容，纳入了各级政府目标责任考核体系，对责任书进行层层分解，与各乡镇、各监管职能部门层层签订了食品药品安全监管目标责任书。食品药品监管部门也与各药械经营使用单位逐一签订了质量安全责任书，建立健全了政府、部门、企业的食品药品安全责任体系。
四是把监管的内容从单纯监管向公共行政服务转变，更加注重行政执法的公平与正义，实现和谐监管。转变过去为监管而监管的观念，拓宽监管内涵和外延，注重转变监管方式，引入服务的理念，把监管寓于服务当中，在加大对违法违规经营行为和假劣药品、医疗器械的打击力度的同时，简化办事程序，规范执法行为，积极指导企业诚信规范经营，为企业发展壮大创造良好的政务环境，实现食品医药经济可持续发展和食品药品市场良好秩序的有机统一。
五是监管的手段从传统的方式向数字化信息化转变，更加注重服务方便群众。依托现有计算机硬件设施和*市食品药品监督管理局门户网站，将监管动态、假劣药品信息、通知公告等内容在第一时间通过网络，方便群众查询。督促、指导全市10家药品批发企业对所经营的列入《入网药品目录》的血液制品、疫苗、中药注射剂及第二类等“四大类药品”，按要求全部进行扫码入网和数据上传，确保对“四大类药品”购进、贮存、销售情况的实时监控。
总体来看，通过第一阶段的学习实践活动，我局广大党员干部特别是领导干部加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握，进一步增强了深入贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，初步实现了“四个提升”，即：领导班子分析解决问题能力的进一步提升、干部队伍服务监管意识的进一步提升、干部队伍作风建设的进一步提升、调查研究为民办实事能力的进一步提升，学习实践活动取得了阶段性成效。但同时我们也看到，在学习实践活动中还存在一些问题：一是有些党员干部对科学发展观和科学监管理念的认识还不到位，对正确处理监管与发展、监管与服务的关系方面认识不清，方法不多；二是学习实践活动进展不够平衡，在活动载体和方式方法上创新不够，缺乏特色；三是部分党员干部学习实践活动与本科室、本岗位的工作实际贴得不紧、靠得不实，有学习与实践相脱节的现象。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的学习和工作中认真研究解决。
二、分析检查阶段的主要任务
分析检查阶段是从思想认识层面进入实践层面的重要阶段，是承上启下的关键阶段，是对学习调研阶段工作效果的检验，又是整改落实阶段的基础。我们务必高度重视，进一步统一思想，振奋精神，采取有力措施，把握关键环节，精心组织实施好这一阶段工作。
（一）坚持不懈地抓好理论学习
坚持把理论学习贯穿学习实践活动的始终，有针对性地继续抓好党员的理论学习，特别是在深入学习必读书目、中央和省市委的新精神上再下功夫，并注意引导广大党员理论联系实际，加深对科学发展观的理解，在树立科学监管理念、增强科学发展信心、达成思想共识上取得新进步，真正把理论学习上的收获转化为开展分析检查工作的思想动力。
（二）召开领导班子专题民主生活会
一要继续广泛征求意见。在学习调研阶段征求意见的基础上，采取分层次召开专题座谈会、发放《征求意见函》、设置意见箱、上门走访等形式和利用网络等媒体面向社会公开征求意见。对征求到的意见认真汇总、梳理，分别整理出对领导班子和领导班子成员的意见。对领导班子和班子主要负责同志的意见，由第五指导检查组组长与市委学习实践活动领导小组办公室沟通后分别反馈；对领导班子其他成员的意见，由局党组主要负责同志征求市委第五指导检查组组长意见后反馈给本人。
二要开展谈心活动。专题民主生活会前，领导班子、成员要相互谈心，交换看法，虚心听取群众意见。谈心活动要分层次开展，主要领导与班子成员、党员领导干部与分管科室负责人、支部书记与党员、党员与党员、党员与群众之间要普遍开展谈心活动，努力在沟通思想、增进团结、找准问题、统一思想、理清思路、推动科学监管方面形成共识。
三要认真撰写发言材料。领导班子成员在征求意见和开展谈心活动的基础上，认真撰写民主生活会发言材料。发言材料要围绕思想解放、发展思路、科学决策、工作落实等方面的情况，紧密联系思想实际，围绕“三查三看三分析”进行查摆和分析：一查学习成效和思想认识，看是否深刻、准确地领会和把握了科学发展观的精神实质，分析不适应形势发展、不符合科学发展要求的思想根源；二查工作情况，看是否做到了服务发展、服务民生、服务基层、服务群众，分析影响和制约食品药品科学监管的突出问题；三查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉，分析党员、干部党性、党风、党纪方面和服务基层群众等方面存在的突出问题。并深刻分析原因，提出切实可行的整改措施。民主生活会前，要将领导班子成员发言材料报市委第五指导检查组审阅。
四要开好民主生活会和组织生活会。局领导班子召开“学习实践科学发展观，积极践行科学监管理念，确保公众饮食用药安全”专题民主生活会。民主生活会重点放在分析问题、总结经验、明确努力方向上。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，切实找准存在问题，明确整改措施，理清发展思路，并对影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题提出整改意见。民主生活会邀请上级纪检机构、组织部门和市委学习实践活动第五指导组领导列席。民主生活会召开前10天，向市委学习实践活动办公室、市纪委、市委组织部和市委学习实践活动第五指导检查组报告。
局机关支部和市药检所支部组织召开以学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会，重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力等方面进行分析检查。全体党员要按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会，也要以普通党员干部的身份参加党支部的专题组织生活会。
（三）形成高质量的领导班子分析检查报告。
一是认真撰写分析检查报告。局领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会和解放思想大讨论的成果，充分反映市食品药品监管局贯彻落实科学发展观的实际情况，认真查摆食品药品监管工作在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，破解制约和影响科学监管的难题，提炼出贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施，形成领导班子分析检查报告。
二是反复征求意见。分析检查报告初稿形成后，经市委第五指导检查组审核同意，以书面形式征求上级主管部门、内设机构和下属单位的意见，召开由基层单位代表和离退休老同志参加的座谈会，广泛征求各方面意见。根据征求到的意见和建议，做进一步修改。在此基础上，召开党组扩大会，进行充分讨论，反复修改完善，形成群众评议稿。
三是坚持边查边改。按照“坚持把解决问题、完善制度贯穿始终”的要求，在形成分析检查报告的过程中，抓住那些影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，坚持边查边改，办一些群众迫切希望办的实事，让广大干部群众切身感受到学习实践活动带来的新变化。
（四）组织群众评议。
围绕领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；领导班子查找的问题准不准，原因分析得透不透；领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施实不实；按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的措施有没有针对性和操作性等方面开展评议，通过座谈会、评议大会、征求意见函等方式，组织市局机关、市药检所、稽查分局、肃州区局全体干部职工、行政相对人代表、基层群众代表、离退休老同志开展评议。对群众评议中提出的意见和建议进行认真研究，充分吸收，并在修改后的分析检查报告中体现出来。采取适当方式，在一定范围内公开分析检查报告和评议结果，保障党员、群众的知情权和监督权。
三、工作要求
分析检查阶段是整个学习实践活动承前启后的重要阶段，也是学习实践活动由认识成果向实践成果转化的关键阶段，其完成质量的高低，直接影响整个学习实践活动的成效。要着力从深化学习，提高实践科学发展观的理解力；分析并解决影响和制约食品药品科学监管的问题，增强科学监管的执行力；查找体制机制障碍根源，完善监管、服务体制机制，形成科学发展的创新力，深化分析检查活动的成效。
一要坚持把深化学习贯穿始终。要在深化学习、提高认识上下功夫，使党员干部对科学发展观的理解和把握达到新的高度，进一步深化对科学发展观的认识，解决自身在思想观念、思维方式和精神状态方面存在的差距和主要问题，牢固树立科学监管理念。
二要坚持突出实践特色。要紧扣民生主题和科学发展目标，紧密联系自身的职能职责，紧密联系食品药品安全形势和群众对食品药品安全的期待，紧密联系当前食品医药经济、食品药品安全保障方面的新变化和新问题，以求真务实的态度，按照察实情、讲实话、办实事、求实效的要求，认真做好分析检查阶段的各项工作，使活动内容更加务实、更具实践特色，与实际工作的联系更加紧密，解决实际存在问题更具针对性、可操作性，取得更好的实效。
三要坚持以正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在问题，深刻分析原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。
四要坚持贯彻群众路线。紧紧依靠群众，广泛发动群众，充分发扬民主。要在广泛征求群众意见的基础上，让群众参与到各项活动中来，扎实搞好群众评议工作，自觉接受群众监督，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。
五要坚持统筹兼顾。把学习实践活动与食品药品监管工作有机结合，统筹兼顾、周密安排，坚持边学边改、边查边改，做到“两手抓、两不误、两促进”。
为深入贯彻落实《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》、《国务院安委会办公室关于进一步深入推进安全社区建设的通知》、国家安监总局《关于深入开展安全社区建设工作的指导意见》和省政府安委会办公室《关于进一步推进安全社区建设工作的指导意见》文件，深化安全生产基层基础工作，建立安全生产长效机制，落实区政府工作报告要求，现就进一步推进全区安全社区建设工作有关事项通知如下：
一、指导思想
安全社区建设工作要以科学发展观为指导，坚持以人为本的安全发展理念，认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕安全生产中心工作，贴近安全生产实际，以提高全民安全生产意识和防范能力为基本要求，以预防和减少各类事故伤害为目的，以加强安全生产基层基础工作、建立安全生产长效机制为出发点和落脚点，积极稳妥推进，全面提升街道办事处安全生产工作水平，为全区安全生产形势的稳定好转强基固本、提供支撑。
二、任务目标
根据全省统一部署安排，“十二五”伊始，全省都要开展安全社区建设工作。总体目标是，“十二五”期间，全省有400-500个乡镇（街道办事处）启动安全社区创建工作，300个建成省级安全社区，200个建成国家级安全社区，安全社区数量覆盖全省乡镇（街道办事处）20%以上。根据我区经济社会发展状况，我区十三个街道办事处都要开展安全社区创建工作。2012年度的任务是：路街道办事处、街道办事处要申报创建国际安全社区，其余十一个街道办事处要申报省级和国家级安全社区。
三、创建程序
（一）安全社区分为省级、国家级、国际级安全社区，启动安全社区创建的街道办事处，根据要求申报创建省级和国家级安全社区，达到国家级安全社区标准后可继续申报国际安全社区。
（二）安全社区建设实施依据：
（1）国家安全生产监督管理总局行业标准《安全社区建设基本要求》；
（2）中国职业安全健康协会《安全社区评定管理办法》；
（3）中国职业安全健康协会《全国安全社区现场评定指标》；
（4）其他有关要求。
（三）申请省级安全社区的街道办事处应经区安监局审核同意，出具推荐意见并加盖印章后向省安监局提出评定申请，由省安监局组织现场评定，达到省级安全社区标准的，颁发“省级安全社区”证书和牌匾。
（四）申请创建国家安全社区的应按照《安全社区评定管理办法》，在向中国职业安全健康协会递交创建备案表时一并报省安监局备案。申请评定时，由区安监局审核同意，出具推荐意见并加盖市安监局印章、向省安监局备案后，向中国职业安全健康协会提出评定申请，经专家组组织现场评定，达到国家级安全社区标准的，颁发“全国安全社区”证书和牌匾。
（五）申请创建国际安全社区的街道办事处经区安监局审核同意，出具推荐意见并加盖市安监局印章，向省安监局备案后，向中国职业安全健康协会提出创建申请。经世界卫生组织专家现场评定达到国际安全社区标准的，颁发“国际安全社区”证书和牌匾。
四、工作措施
（一）安全社区建设工作是全区“十二五”安全生产发展规划的重要内容，是“安全生产基层基础强化年”活动中“四个创建”之一。各街道办事处要高度重视，切实加强组织领导，把安全社区建设纳入重要议事日程，制定创建规划和计划，安排专项资金，落实责任和措施，广泛动员参与，加强督促检查，确保安全社区建设稳步推进。
（二）为鼓励安全社区创建工作，省政府安委会将安全示范社区的评选作为“四个创建”之一给予表彰奖励；省、市每年的年度安全生产先进单位，只在取得“安全社区”牌匾的街道办事处中产生。
中国在互联网金融行业的发展上有机会领先世界，而适度的行业监管是行业持续稳健发展的重要前提。经过近十年的发展，中国互联网金融业虽然仍处于发展初期，但已领先于欧美同业。在支付、投资理财、借贷等领域，中国从业者中均已出现世界范围的领军企业，其快速迭代的业务模式与产品服务创新直接绕过欧美成熟市场的某些发展阶段，带领整个行业成功实现“弯道超车”。
究其根本，中国发展互联网金融具有独特的市场基础：一方面，中国消费者快速数字化的行为与对新事物的高度接受度；另一方面，中国大型互联网企业广泛涉足“互联网+”领域，带来基本的客户信任、深度的客户关系、制定基础的行业标准以及长期资源投入，从而快速孵化互联网新生力量。过去十年中，市场基础推动了中国互联网金融的快速发展，同时也充分暴露出了一些问题和风险隐患，市场单边驱动的缺点凸显，“适度监管”日益成为业内共识。《指导意见》这一互联网金融监管“基本法”的出台，有望结束行业发展无法可依的状态，并开始走上规范化的发展道路。
可以预见，《指导意见》及其相关细则的出台将深远地影响中国互联网金融行业的发展。
“互联网+金融”创新将会持续，新形态、新模式还将持续涌现
过去数年中“互联网+金融”更多地体现在互联网企业主动向金融行业渗透。这一过程带来了突破性的创新，也在部分领域积聚风险和隐患。监管机构持续鼓励传统金融机构开展互联网业务、进行互联网创新，正是为保障金融行业整体稳健发展的深谋远虑之举。向互联网企业颁发金融牌照、《指导意见》首条提出的“支持有条件的金融机构建设创新型互联网平台”，均可窥见监管机构推动互联网公司、传统金融机构双方竞争和融合的良苦用心。下一阶段“互联网+金融”将会进入新的发展阶段，即互联网企业和传统金融机构的融合发展：双方将通过价值链上的深度协作，实现产品服务的创新及差异化发展。在进一步理解并尊重互联网企业在基础设施、平台、渠道、场景方面的优势的同时，持牌金融机构需要进行自身核心能力的全方位主动升级，由此激发出市场化创新的活力。持牌金融机构将在监管鼓励创新精神的助力下，进行包括产品、业务模式、风险管理、渠道管理等诸多方面的创新。可以预见，互联网金融的新形态和模式将不断涌现，促进服务于实体经济的多层次金融服务体系的建立，更好地满足中小微企业和个人投融资需求，进一步拓展普惠金融的广度和深度。
坚守资金安全底线，维护基础金融秩序，利好行业后续发展
搭乘居民财富积累的顺风，新生互联网金融理财机构以其高收益、易操作等特性快速被大众接受的同时，资金的安全性也成为了投资者最为担心的问题。资金安全关系到投资者对互联网金融行业的信心，也即关心到行业持续发展的本源。近期发生的资金安全事件，更是向全行业发出了警示，滥用投资者信任即是透支行业发展的未来。资金全面托管给持牌金融机构，能有效分离平台运营资金与投资者资金，并确保所有金融交易行为的真实性、资金流与交易的一致性等。通过资金托管，夯实投资者资金安全、反洗钱等基础金融秩序，也为监管进一步鼓励互联网金融创新提供了空间和可能。
将互联网金融纳入分业监管框架，坚持监管公平
《指导意见》第一次系统性地勾勒了针对互联网金融分业的监管框架。互联网金融的常态是传统与创新业务的融合，需要各监管部门之间更为密切的合作，这也给分业监管提出了更高的要求：一方面要遵循市场规律，尽量减少对微观主体经济活动的干预；另一方面又要防范系统性风险的发生，这是监管的底线。如何把握这个度，还要看未来各部委对行业细分领域的细则。但无论如何，分业监管的框架应将有效促进监管公平的实现，即同类业务的不同运营主体将受到同样监管规范的约束。建议对于经营互联网金融业务的互联网企业和传统金融机构，监管均采取一致性的审慎宽松的监管政策，从重视对客户和投资者保护的角度出发，提供一个透明、清晰的法律环境。
建设全面的行业和监管数据平台，提升数据共享和透明度
提升交通运输服务均等化
加快农村老旧渡船更新改造，保障农村渡运安全便捷。
贯彻好交通运输部和财政部今年新的《农村老旧渡船报废更新中央专项奖励资金管理办法》，落实中央补助资金和地方配套资金，扩大奖励范围、提高奖励标准、加大对落后地区的奖励力度，重点推进农村渡船标准化，力争“十二五”末基本完成农村老旧渡船更新工作。
提升交通运输服务规范化
实施阳光引航工程，提升运输船舶服务效率。
全面实施《推进阳光引航提升服务水平工作方案》，制定公布引航、移泊申请受理程序，统一受理标准，公开引航计划；制定公布并严格执行《引航作业辅助拖轮配备标准和使用办法》；规范引航收费管理、结算、审核，建立收费查询系统，降低各项服务成本；发放引航服务手册，公开引航相关信息，主动接受监督；建立引航机构不良记录名单制度，加强监督检查；加强引航员安全服务意识教育，建立内部竞争制度。
提升交通运输服务便捷化
加快重点区域客运发展，全面提升客运服务水平。
实现渤海湾、琼州海峡和台湾海峡等重点区域水路客运班轮化运营，公布班轮时刻表；完善台湾海峡客运服务体系，新增对台客运直航点和客运航线；改善港口客运站公共交通条件，将港口客运站公共交通纳入城市公共交通统筹规划，加大公共交通班次密度。
提高航道通行能力，服务船舶航行通畅。
加快内河航道工程建设，消除重要航道的局部瓶颈制约；研究优化三峡船闸调度模式，加快新的三峡过闸通道论证。完善流域船闸统一调度管理机制，推进船闸调度管理信息化建设，推行船闸公共服务信息制度；在重要航段设立船舶锚地、紧急停泊区和水上服务区，规范船舶停泊。建立完善电子航道图技术标准和信息共享制度，加强电子航道图的研发和推广应用。
提升交通运输服务安全化
加强危险化学品运输安全管理，保护水域环境。
加强港口危险化学品安全管理，提高应急处置能力；修订水路危险货物运输管理规定，制定内河禁运危险化学品目录；加强内河危险化学品运输安全监管，建立长效机制；研究建立长江危险化学品运输动态监管平台，实施运输全过程监管。
开展码头结构加固改造工作和港口设施维护工作，提高岸线利用率，保障码头安全。
继续开展沿海港口码头结构加固改造工作，开展长江干线码头结构加固改造试点工作，确保工程质量和安全，提高码头岸线资源利用效率；加强港口设施维护工作，提高码头作业安全和作业效率。
提升交通运输服务信息化
积极推进重点区域水路客运网络售票，方便旅客购票。
研究制定渤海湾、琼州海峡、三峡库区和海峡两岸等重点区域水路客运联网售票系统建设方案，落实建设资金，推进重点区域水路客运联网售票系统建设。
提升便民利民政务公开化
完善海运发展扶持政策，建设海运强国。
会同相关部门提出关于促进海运发展的意见，争取国务院，出台支持我国海运企业发展的政策措施，将海运发展上升为国家战略；制定印发贯彻落实促进海运发展的意见的实施意见，并明确工作分工，加强贯彻落实情况的跟踪和总结。
优化创新航运政策，促进现代服务业发展。
开展上海国际航运中心建设调研工作，出台针对性政策措施，并逐步向其他航运中心推广应用；结合上海自由贸易试验区建设，完善进一步深化航运开放的政策措施；研究制定加快航运服务业发展的意见，促进我国航运服务业向现代航运服务业转型；研究制定无船承运人保证金保函制度，为企业特别是小微企业创造宽松经营环境；两岸集装箱、散杂货运价指数，以信息引导市场健康发展。
链接
《意见》主要内容
《意见》提出，用五年左右的时间，通过推进均等化、规范化、便捷化、安全化、信息化和公开化六个方面28项为民服务措施的实施，实现“运输服务更安全可靠，公众出行更便捷畅通，运输发展更经济高效，发展方式更绿色低碳”的总体目标。
均等化：注重公平普惠城乡
深入推进“公交都市”创建，推进公交智能化应用
实施农村客运通村工程和渡船改造，提高通达深度和安全水平
推广城市配送车辆统一标志和标准，构建城市配送和农村物流网络
规范化：建立标准有规可依
建立健全覆盖面广、门类齐全的交通运输服务标准体系
支持企业做强做大，加快形成一批龙头骨干企业
加强公路养护作业管理，减少养护封闭及占用车道时间
规范引航服务，实现阳光引航
便捷化：优化组织提高效率
发挥各种运输方式比较优势，大力推进多式联运发展
鼓励中小物流企业联盟发展，引导传统货运企业向综合物流服务商转型
在地级以上城市推广出租车服务管理信息系统，推广手机智能召车软件
重点区域水路客运班轮化，推进解决航道拥堵和船闸堵航
安全化：质量监督安全可靠
交通运输行业重点监管产品目录
加强公路安保、危桥改造、渡改桥等工程建设
推进国家和省级公路水路交通应急装备物资储备和救援中心建设
信息化：推进创新信息通畅
基本实现全国ETC联网，为ETC用户提供跨省服务
推进全国客运联网售票，推进公交一卡通跨地区互联互通
建立公路交通气象预报预警服务平台，建设中国高速公路交通广播
公开化：转变职能接受监督
推进交通运输行政审批制度改革，推进行政许可网上办理
