时间：2023-06-07 09:09:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公益项目实施方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、五个聚焦，打好脱贫攻坚“收官战”
2020年以来，县紧紧围绕2020年全省脱贫攻坚《工作要点》工作整体布局，狠抓脱贫攻坚收官“五大战役”的落地落实。
（一）聚焦重点区域，打好深度贫困“歼灭战”。科学制定《21个专项扶贫实施方案》《深度贫困乡镇2020年脱贫任务》《脱贫攻坚挂牌督战实施方案》等文件，整合攻坚资源，强化攻坚举措，狠抓力量倾斜、狠抓措施制定、狠抓项目实施、狠抓挂牌督战、狠抓督导检查，确保圆满完成114户贫困户脱贫任务“最后一公里”。
（二）聚焦三个层面，打好问题整改“突击战”。先后召开3次县委常委会、3次领导小组全体会议、4次办公室例会，确保问题整改工作有力有序推进。同时，按照核定措施、确定效果、议定成果、审定结果、认定销号“五定”工作法，从大排查发现问题、中、省反馈问题和近期自查问题三个层面，开展问题整改清零工作。
（三）聚焦四个不摘，打好巩固成果“持久战”。严格落实“四不摘”要求，制定《持续深化脱贫攻坚巩固提升实施方案》、《防止返贫监测和帮扶工作实施方案》、《2020年脱贫攻坚“回头看”项目实施方案》等文件，投入资金25049.76万元，安排项目355个，对已退出的129个贫困村、3194户14959名脱贫人口和4户脱贫监测户、19户边缘户，分类别、分区域开展差异化、精准化扶持。同时，按照“3+3+n”工作法，持续开展扶智扶志活动，进一步激发贫困群众的内生动力。
（四）聚焦全面小康，打好总结宣传“舆论战”。一是围绕工作大局，聚焦脱贫攻坚理念和政策宣传，运用通俗易懂的形式，依托“4+2”宣传机制、农牧夜校、“小蜜蜂”播放器等平台，形象生动地向干部群众宣传宣讲关于脱贫攻坚工作重要论述；二是立足主流阵地，集结各方面的宣传力量形成工作合力，明确职责分工，实行任务分解，全面加强脱贫攻坚信息谋划、经验总结、案例收集，宣传先进事迹和典型经验，宣传脱贫攻坚给贫困村贫困户带来的新变化。
（五）聚焦有机衔接，打好相对贫困“破局战”。积极探索乡村振兴和脱贫攻坚的有机衔接，按照“1+6+n”的工作思路，编制《乡村振兴战略规划（2018-2027）》、6个专项规划以及7个重点乡镇规划，推动减贫战略和工作体系平稳转型，将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的常态化帮扶措施，将现有特惠帮扶政策逐步向普惠性民生政策准变，升级、扩大现有社会保障制度的标准、范围，确保实现解决绝对贫困向解决相对贫困的重心转移，着力构建解决相对贫困的长效机制。
二、七个突出，打好精准扶贫“攻坚战”
自2014年以来，县全面落实中央、省、州委系列决策部署，着力抓实精准识别、精准帮扶、精准退出等各项工作，确保了脱贫过程扎实、脱贫成果真实。
（一）突出增收渠道，打好“两不愁”攻坚战。做深做细产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、社会保障兜底等工作，确保3304户15431名贫困人口人均收入超过2020年4500元的脱贫标准。在产业扶贫上，立足“大中小、长中短”产业发展思路，抢抓机遇，精准施策，精准发力，助推脱贫奔康，促进经济社会健康持续发展。在就业扶贫上，充分挖掘保洁员、护林员、巡河员等就业扶贫公益性岗位；通过对口帮扶、以工代赈等方式加大劳动力转移；大力开展技能培训，提升贫困群众致富奔康能力。在消费扶贫上，用好“扶贫”公益商标标识和扶贫“832”平台，采取线上、线下销售的方式，深入推进消费扶贫。在社会保障兜底上，全面落实农村低保政策；实施残疾人扶贫对象生活费补贴、重点残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度。
（二）突出提质增效，打好“资金项目管理”攻坚战。认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫资金项目管理各项会议精神，在项目清理上，组织县财政、发改、教育、卫生健康等行业主管部门，系统清理资金项目、做到扶贫资金项目家底清；全面收集整理资料、做到扶贫资金项目情况明；及时更新数据信息、做到系统数据完整真实；优化项目管理流程、依法合规加快项目实施。在项目库规范完善上，组织各行业主管部门及时将每个年度的扶贫资金项目统计表锁定的项目及资金规模与脱贫攻坚项目库进行比对，做到录入项目库的扶贫项目与实际实施的扶贫项目账账相符、账实相符。
（六）突出政治引领，打好“问题整改清零”攻坚战。从旗帜鲜明讲政治的高度，把脱贫攻坚问题整改工作作为一项严肃的政治任务高位推进，县委、县政府主要领导亲自安排部署，分管领导精心谋划、身体力行，抓部署推进、抓督导落实。同时，建立“县级负责、县攻坚办统筹、乡镇和行业部门落实”的问题整改工作机制和督导检查机制，推动问题整改清零工作落实落地。
第一条 为了进一步加强和规范我市财政专项资金管理，切实提高财政专项资金使用效益，有效发挥财政专项资金的导向和激励作用，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》和国家及省上专项资金管理的有关规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称财政专项资金是指市本级预算安排、指定了专门用途需进行二次分配的各类财政专项资金和省上切块下达由市级进行分配的各类专项资金。上级安排的已明确了具体项目的专项资金按照上级专项资金管理相关规定执行。市级预算明确批复到各部门（单位）的专项工作经费，按专项经费的有关规定执行。
市本级财政安排的财政专项资金包括：
（一）农业特色产业（科技）发展资金、新农村建设资金、小水资金和农业综合开发项目配套资金；
（二）工业发展专项资金、工业企业技改贴息资金、企业节能减排扶持资金及“新网工程”项目建设专项资金；
（三）教育事业发展资金、计划生育补助经费和科技项目及奖励经费；
（四）政法专项资金；
（五）重点项目前期费和城市公益设施建设以奖代补资金；
（六）其他未明确具体项目的财政专项资金。
第三条 本办法适用于有财政专项资金收支活动的行政、事业、企业单位和其他社会组织。
第四条 财政专项资金的分配、使用、管理应当坚持以下原则：
（一）公开、公正、科学、高效；
（二）集中使用，突出重点，择优安排；
（三）专账核算，专款专用，规范管理；
（四）绩效评价，跟踪问效，责任追究。
第二章 财政专项资金项目立项和资金分配
第五条 财政专项资金项目立项和资金分配必须严格按照规定的审批程序办理。
第六条 财政专项资金各项目主管部门要按照全市经济和社会发展总体规划，建立各自符合专项资金支持方向、重点和范围的项目库；进入项目库的项目必须进行可行性论证，并送财政部门备案；当年拟安排项目须在项目库中择优确定。
第七条 财政专项资金项目立项实行专家评审制度。项目主管部门根据当年财政专项资金扶持重点，提出拟安排项目意见商财政部门同意后，由财政部门会同主管部门邀请相关专家对拟安排项目进行评审，并依据评审意见和结论确定拟扶持项目予以立项。
第八条 立项项目确定后，由主管部门商财政部门制定项目资金分配计划，并将立项项目和资金分配计划一并提交市政府常务会议审定。
第三章 财政专项资金预算指标下达和资金拨付
第九条 财政专项资金项目和资金分配计划经市政府审定后，财政部门依据项目主管部门提供的项目建设实施方案和资金使用计划，按规定的资金拨付程序办理预算指标下达和资金拨付。
第十条 项目主管部门按照项目建设的规模、内容、进度及绩效目标等要求编制项目实施方案和资金使用计划，送财政部门审核后，办理预算指标下达或资金拨付手续。
第十一条 对各县（区）实施的项目，由市财政局会同主管部门向县（区）下达项目计划和预算指标；对由市本级实施的项目，市财政按照项目实施方案和资金使用计划拨付资金。
第十二条 财政专项资金拨付实行国库集中支付。对符合国库集中支付条件的项目，可由财政部门直接将资金拨付项目实施单位，减少中间环节。
第四章 财政专项资金使用管理和绩效评价
第十三条 财政专项资金使用实行报账制和公示制管理。凡符合报账制和公示制管理规定的项目，均要按照报账制和公示制管理的相关规定进行报账制和公示制管理。
第十四条 财政专项资金使用管理实行政府采购制度。对财政专项资金项目实施中需采购物资、工程或服务的，应按政府采购的有关规定实行政府集中采购。采购资金实行财政直接支付。
第十五条 财政专项资金项目资金使用计划确定后，严禁随意调整项目，改变资金用途。因客观原因确需调整项目建设内容和资金使用用途的，主管部门必须提出变更申请，并附相关依据的说明，按规定程序报批。
第十六条 财政专项资金项目管理实行竣工验收制度。财政专项资金项目完成后，项目实施单位要按照项目竣工验收的有关规定提请验收。项目主管部门会同财政部门按照验收标准和规定组织相关人员进行验收。同时办理产权移交手续，明确产权归属，确定受益及管护主体。
第十七条 财政专项资金使用效果实行绩效评价制度。在完成项目竣工验收的基础上，财政部门要会同项目主管部门对财政专项资金的使用效果进行绩效评价，并将绩效评价结果作为以后年度安排财政专项资金的参考依据。对绩效评价不达标、存在资金损失浪费现象的项目，在扣回资金的同时，取消项目实施部门下年度实施同类财政专项资金项目的资格。
第五章 财政专项资金监督检查和责任追究
第十八条 健全财政专项资金监督检查制度，完善财政专项资金监督检查机制。财政、审计、监察和项目主管部门要按照各自的职责，强化对财政专项资金安全性、合规性和有效性的监督检查，健全完善多渠道、全方位的财政专项资金督查体系，确保发挥财政专项资金使用效益和扶持效果。
第十九条 财政部门要认真履行财政监督检查职责，将财政监督工作贯穿到资金分配、使用、管理和效益分析的全过程，建立事前审核、事中监控、事后检查的督查制度，对财政专项资金的安全性、合规性和有效性进行定期或不定期的跟踪问效，做到财政督查工作的经常化、规范化和制度化，确保财政专项资金专款专用。
第二十条 项目主管部门要切实强化项目管理工作，对项目建设质量和进展情况进行经常性的监督检查，监督项目实施单位按照方案实施项目，按计划使用资金，督促其加强专项资金和项目管理。
第二十一条 审计部门依法对财政专项资金的分配、使用和效益情况进行审计监督；监察机关对财政专项资金分配、管理和使用中违规违纪行为依法进行查处；项目实施单位要按照有关法规、财务制度和项目实施方案的规定，主动接受监督检查，切实提高财政专项资金的使用效益。
第二十二条 建立健全财政专项资金项目责任追究制度。项目实施单位作为项目管理的第一责任人，项目实施单位领导对项目管理负主要责任，项目主管部门与项目实施单位签订责任书，明确具体责任。
第二十三条 有下列情形之一的，责令改正，暂缓拨款；情节比较严重的，扣回专项资金，通报批评，并追究当事人和有关领导的行政责任；情节严重触犯法律的，移交司法机关处理：
（一）项目实施单位及项目主管部门虚报项目、虚报投资总额，套取财政专项资金的；
（二）项目实施单位及项目主管部门虚假配套、截留、挤占、挪用财政专项资金的；或者擅自调整项目、改变建设内容、变更资金使用计划的；
关键词：市政项目管理 优化
1、项目管理的发展趋势
1.1专业化发展的趋势
项目管理的广泛应用体现了项目管理的向专业化方向的发展，更突出的它的重要性，其表现在项目管理知识体系的不断发展和完善、学历教育和非学历教育竞相发展、各种项目管理软件开发及研究咨询机构的出现等等，随之出现的行业项目管理专业化也是趋势。应该说这些专业化的探索与发展，也正是项目管理学科逐渐走向成熟的标志。而今的项目管理发展基本上有两个发展趋势，即如何将本学科领域的专业理论、方法应用于项目管理和如何把项目管理的理论、方法应用到本行业中去。
2、市政项目管理
一个城市的大规模基础建设是一种社会公益性投资工程建设，首先得从城市整体上对一项市政工程在结合城乡布局和城乡规划，在基础上作出其社会效益的可行性分析，最后才作出投资的决策，上述决策很大程度上是属于一种政府性决策行为，它属于一种政府基础设施建设工程决策行为，重点分析其投资的社会效益。对于市政公司而言，市政工程建设是一种企业行为，在保证工程质量的前提下，决策应该做到投资经济效益的最大化和投资成本的最小化，重点分析其投资的经济效益。市政项目的财务投资规模巨大，资金需求量大，工期长，所以其资金的回收期长。对于一般的市政公司不可能有足够的资金以投资这种规模巨大的工程，所以这就需要借助各方面的力量来进行市政筹资，在足额筹资的基础上，对其进行设计、投资、施工而后进行事后评价。
在市政建设项目管理方法上，建设项目的执行过程中有主要有两种方法:项目管理方法和项目实施方法。市政项目管理方法主要是指如何进行市政项目管理的方法，是现在大部分市政项目中所应用和采纳的方法，它是对市政工程项目的整体规划。而项目实施方法指的是在项目实施中为完成确定的目标如某项市政工程的设计、施工而采用的技术方法。项目实施方法所能适用的项目范围会更窄些，通常只能适用于具体市政项目的设计和实施。
在市政建设项目管理过程中，项目管理人员必须根据一定的优先次序关系组织资源去对具体市政项目进行设计、施工，在必要的时候进行监理，从而保证项目的顺利实施，而不至于出现“停工待料”甚至是“推倒重来”的局面。因此，在一个合理的项目组织机构中，必须保证项目经理和体系结构设计师的有效配合。
3、市政项目管理中的若干建议
3.1 编制一个合理有效的实施方案
市政项目管理人员首先要编制一个合理有效的实施方案，其方案内容和目标必须满足双方的合同( 以下简称合同) 要求。合同是有法律性约束的,双方必须遵守,不遵守就意味着违法。合同是编制实施方案的主要依据和纲领,承包商应尽的义务及责任在实施方案中必须体现出来。第二实施方案必须把追求最大的利润作为目标。企业的目的就是赢得最大的利润, 实施方案必须符合企业的最大利益。第三实施方案必须联系实际。首先是联系自己企业的实际, 扬长避短发挥自己的优势, 最大限度地把人员、机械、材料等优化配置、减少浪费。二是联系施工现场的实际, 如地理、地貌、气候、道路、地方材料、运输能力、风俗民情等。充分利用有利的条件, 避开不利的条件, 对项目有利的和不利的因素都要考虑进去。尤其在工期安排上要留有一定的余地, 不利的因素以及不可预见的因素都要考虑得周全一些。三是联系社会实际, 现在是市场经济, 从工程开工到竣工一般要跨一至两三个年度, 施工期比较长, 市场的变因很多, 尤其是建筑材料的价格一天一个样。第四工程分包。在企业能获得最大利益的前提下, 在合同条款允许范围内或业主同意的情况下, 可找协作单位分包。分包时必须找既有实力又符合合同要求的企业。
3.2结合实情逐步落实
完整的项目管理还包括一系列专题管理，如:质量管理、进度管理、健康安全与环境管理、合同管理、信息管理、变化管理、风险管理、财务管理等。市政工程项目中的财务管理包括市政项目的筹资管理、投资管理等。这些专题管理并不完全停留在项目范畴内，它们的实施要依赖市政公司、政府部门等诸多相关部门的配合，如果一开始就准备在一项目实施中进行全面的项目管理 ，会存在相当大的难度，因为就市政公司本身的内部运作还不足以支撑这样的全面项目管理，而且大部分人员也不可能在一开始就能全部领会这么多的内容。
要做到把项目管理真正进入实际业务运作中，要求做到以下几点：首先进行通常意义上的项目管理，对市政项目进行技术上的和经济上的分析，评价其可行性问题。并对合同进行深入的研究，做到可以清楚的定义项目管理的目标、范围及工作成果等，在这个阶段应该确保对项目管理方法和项目实施方法及体系结构有清楚的认识和理解，并掌握适当的项目管理工具；第二阶段，全面实施质量管理，对工程施工进行监督，重点把握工程质量关，同时对工程项目进行成本控制、进度控制、健康安全与环境管理；第三阶段，全面实施变化管理，完善信息资料的整理，做好项目的竣工与评价工作。
3.3 制定一套好的管理制度
企业的管理制度就是企业最基本的管理方法,就是企业内部的法, 是企业文化的重要组成部分。制定一套好的管理制度是搞好企业的最重要前提之一。施工项目管理制度是企业管理制度的重要组成部分。一个好的施工项目管理制度首先应是合法的, 它的各项规定、基本内容必须符合国家的法律法规及企业内部的各项制度; 二是必须是行之有效的。一个施工项目没有一个有效的管理制度, 就等于没有管理。一个没有管理的施工项目肯定不是一个好项目, 而且还是一个亏本的项目; 三是必须符合施工项目的实际。制度并不是越多越细越严越好, 制度的制定要结合实际量力而行。该用制度规范的, 一定用制度规范, 该细致严格的, 一定要细致严格, 不该用制度规范的东西就不要用制度来规范。不管制定什么制度都得使大多数员工能接受, 多数员工能接受的制度才可能是有效的制度; 四是必须激励员工们积极上进。从制度上让员工感到企业的温暖, 激励员工热爱企业, 自觉遵守制度, 关心施工项目, 干好自己的本职工作。从制度上让员工知道干好干坏不一样, 干多干少不一样, 激励员工把自己的工作干得最好,做到奖罚严明。从制度上激发员工的创造性, 鼓励员工创造性地开展工作, 使施工项目的管理水平、技术水平不断创新不断提高, 使施工项目的效益实现最大化。
3.4全面落实风险管理与财务管理
风险是事物本身的不确定性，风险管理要求在市政项目工程管理中把好质量关，同时做好市政工程的财务筹资与投资决策。
风险管理：从预防和分散风险两个角度来考虑。①从预防角度来考虑，市政公司应当在投资项目开始之前，通过加强可行性研究从宏观和微观两个方面对投资项目进行认真分析。从宏观方面来讲，主要分析国家经济政策、社会政治经济形势、资源供求情况等内容，从而正确选择投资的时机；从微观方面来看，主要利用各种经济与技术分析指标，选择正确的分析方法，测算各种投资的预期收益率、现金流量等指标，来选择正确的投资方案。②从分散风险的角度来考虑，由于风险是未来经济生活中的不确定性引起的，可以通过多元化的投资组合来控制风险的发生。
筹资与投资管理:筹资原则的确定是筹资决策的总的指导思想。市政工程建设筹资与其他用途筹资一样，必须进行成本、风险与效益的权衡，做到及时性、效益性与科学性相结合。同时做到筹资与投资管理的统一，即做到筹资的成本、风险与投资效益的权衡，在适度的风险下，做到筹资成本最低，投资效益最大，投资效益是一种事前的决策行为，它是在投资之前经过可行性分析的结果，因此，在筹资决策中，效益性原则就是做到筹资成本最低，在筹资财务上，筹资成本最低等价于筹资的结果将得到最优的财务资本结构。
3.5加强健康安全与环保管理
健康安全与环保管理是项目管理以人为本，更加人性化，更加进步的体现，是代表项目管理更加完善的一个里程杯，也是未来项目管理发展的方向标。健康安全与环保管理主要分两个方面：①强调在过程中和项目完成后对人的健康与安全的影响；②项目在过程中和项目完成后对周边环境造成的影响。在这两方面中项目完成的影响主要由业主和设计在初期的综合分析的时候进行考虑。对于现场项目管理来说，只需要对过程中进行负责.在现在我国项目管理还不完善的情况下，健康安全与环保管理对很多项目管理来说还是一片空白，即使存在也是不具备实际意义。因此要做好健康安全与环保管理应做到如下工作:在一个项目开始的时候，应对整个项目进行划分，将涉及到人健康安全与环保的工作进行分类汇总，并根据轻重等级制定切合实际的相应的预防及应急措施，上报相关单位进行审核，通过后方可继续该项目。应制定相关的培训及教育机制，做到对每一个参加该项目建设的工人及管理员进行培训及教育，专职人员做好相关的记录并定期进行检查，各种防护工具及设备也定期进行检修，确保工具设备工作正常。对重点进行的观测数据应及时的进行整理分析，对出现的异常情况应仔细分析清楚后方可继续进行该项目。
4、结束语
总之，市政工程项目管理需要在项目工程管理理论的指导下，根据具体的市政项目做具体的分析，在市政工程项目的设计、施工和事后评价上全面落实项目的风险管理，把好工程质量及健康安全与环保关，做到工程投资的社会效益和经济效益最大化。
全镇34个村，涉及的共4大类。
即：一类：基础设施及环境类：6个项目体系：如道路、桥梁、提灌、山坪塘、渠系、环境治理等；
二类：农业生产服务类：6个项目体系：如科技培训服务、防灾减灾、动植物疾病防控等；
三类：农村生活服务类：3个项目体系：如文化、广播电视、电影、健康教育、定期体检等；
四类：农村社会管理类：5个项目体系：如村级阵地建设（如：党员活动室）、治安联防、协调员、网格信息员、安全维稳等。
总之，今年首先考虑：道路、党员活动室、城乡环境治理、社会管理网格化类。
平均每村每年补助5万元，其中，中、省财政3万元，县财政2万元，坚持三个原则。
（一）坚持公平、公正原则，采取因素法进行测算。即：人口幅员面积、地理位置、村集体收入和工作绩效等分类确定，每村运维资金最低不少于3万元/年，最高不超过10万元/年。
（二）坚持资金整合原则。充分发挥运维资金的主平台作用，把已有渠道安排的零星补助资金整合起来统筹使用，引导鼓励社会资金投入弥补运维资金缺口。
（三）坚持财政报账原则。项目验收合格后，由财政所采取报账“国库集中支付”的办法兑付（清算）运维资金（即村提供相关审核合格资料到镇财政报账、清算），切实做到“五不准”：1.不准村组干部私自决定；2.不准用于弥补公用经费缺口和发放村组干部补贴；3.不准分发给村民；4.不准违反财政报账和国库集中支付制度；5.不准截留挤占挪用。
（一）着力解决村内最急需、群众最急盼、受益最直接的突出问题。坚持“三议五公开”村民作主的工作方法规划实施。（即事前群众建议，事中群众审议，事后群众评议，公开资金规模用途，公开村民建议，公开村民会议决议，公开项目完成情况，公开绩效评议结果），不得采用下达专项运行维护任务方式。
（二）合理引导议事。各村引导村民把议事重点放在已建成的村内公共基础设施、阵地建设、日常管护、美化整治村内环境及社会管理运行，丰富村民精神文化生活等方面，原则上不用于新建或大规模修缮村内公益事业项目。
（三）优化项目实施
一是必须签订合同，权责明晰。
二是购买专业服务，对专业技术性较强或能够由社会组织提供运维项目，必须全面采取公开竞争的方式择优确定服务队伍（人员），杜绝暗箱操作，确保服务质量。
三是照顾弱势群体，对技术含量低，操作简单的运维项目可差别化选择服务人员，优先利用本村富余劳动力，特别要重点照顾农村留守老人妇女和残疾人，以及贫困户低保户，以之提供力所能及的劳动来增加收入，改善生活。
（一）公开政策。由村“两委”根据上级文件精神及规定，向村民广泛宣传“五不准”、“三议五公开”等。
（二）征求意见。各村社组织入户调查，广泛征求村民意见、建议，填列《项目征求意见表》，由村汇总审核，各社意见填列《村民意见汇总表》，此表各社汇总情况公示3天，各村汇总情况公示7天。
（三）拟定方案。填列《项目量化打分情况表》。
（四）群众审议。召开村民代表会议，听取项目情况说明，审议项目实施草案。
（五）方案报审。各村填列《项目实施方案表（二）》，报送镇审核批准，镇汇总各村项目后报县综改办备案。
（六）组织实施。各村按规划方案与服务队伍签订劳动合同，组织实施，村民理财小组、质量监督小组全过程参与监管，各驻村干部做好相关服务和指导。（验收评议。项目完成后，由村“两委”理财小组、监督小组、镇验收组（领导小组组织运维办、纪委、相关职能部门、责任单位负责人）按各自职责组织验收，填列《项目验收情况表》、《项目完成情况公示表》、《项目资金使用情况统计表》，进行公示7天无异后报账，兑付清算资金，县级各部门将组织抽查复检。
（七）资料归档。收集整理年度相关资料，县、镇、村分别归档保存，一村一卷。
每步流程均不得缺漏，并严格按要求公示，留有纸质及现场影相资料。
（八）加强组织领导、落实责任
成立领导小组：组长：__，副组长：__、__、__，成员：__、__、__、_
本规定农村土地旧村复垦项目专项资金（以下简称“专项资金”）是指专项用于我县农村土地（含受地质灾害威胁、灾毁等）旧村复垦项目的资金。
第二条设立专户、封闭运行
农村土地旧村复垦项目经省国土资源厅先行核定产生的城乡建设用地增减挂钩指标上交易平台与购买方确定交易数量和价格后，县人民政府授权县国土资源部门、项目所在乡（镇）人民政府设立专户。专项资金实行专户储存、专人管理、封闭运行，专款专用、接受监督，任何单位和个人不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。
第三条专项资金使用范围
（一）支付村民拆旧补偿和安置费用。根据各乡（镇）农村土地旧村复垦项目实施方案，对一户一宅被拆迁的农村村民，可在村庄规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要；对不需要安排新宅基地或安置的农村村民，在拆旧时依法给予经济补偿。
（二）旧村土地复垦费用。旧村土地复垦为耕地的直接工程施工费，包括：旧建筑物拆除并外运弃渣、土地平整、耕作层客土、土壤改良、农田水利、田间道路工程等。
（三）灾后重建费用。因地质灾害、灾毁等实施的旧村复垦，其城乡建设用地增减挂钩指标收益应主要用于灾后重建，包括灾后重建家园补助；项目所在乡（镇）、村的道路、农田、水利、公共设施等受损灾后修复重建工程费用等。
（四）新农村基础设施建设费用。新农村基础设施是指为农村农民生活提供公共服务的工程设施，包括：新村建设的基础设施和公共设施建设费用。
（五）支持农业农村发展、改善农民生产生活条件费用。包括项目所在乡（镇）、村的田间道路、农田水利等农业基础设施和改善农民生活条件的公共公益设施建设费用。
（六）编制农村土地旧村复垦项目专项规划及实施方案费用。县、乡（镇）人民政府根据土地利用总体规划和乡（镇）、村建设规划，组织编制农村土地旧村复垦专项规划；项目所在乡（镇）、村根据确定的农村土地（含受地质灾害威胁）旧村复垦范围，按项目制定实施方案的费用支出。
（七）旧村土地复垦工程规划设计与预算编制的费用。包括：旧村土地复垦工程直接工程施工费，项目前期工作经费即土地清查费、项目设计与预算编制费、项目勘测费、项目招标费，工程监理费，竣工验收费即项目工程验收费、项目决算及审计费、土地重估与登记费、基本农田重划及标记设定费，业主管理费，不可预见费。其设计与投资预算按照《财政部、国土资源部关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》（财建〔〕169号）、《省财政厅、国土资源厅关于修订土地开发整理项目规模和投资预算标准的通知》（财建〔〕79号）执行。
第四条专项资金的审批使用
凡符合专项资金使用范围要求的项目，由乡（镇）人民政府向县国土资源局提出项目资金使用申请，县国土资源局报请县政府批准后办理拨付手续（从县级专户中拨付至乡镇政府专户）。乡镇政府享有项目资金审批权，即项目资金的使用由乡镇政府负责审批，并严格执行银行结算制度和现金管理条件的有关规定，资金支付的原始凭证应具有合法性、真实性、有效性和完整性。
第五条规范项目管理
乡（镇）人民政府要加强项目及资金的使用管理，要按项目建设要求，做好项目的工程施工、工程招投标、工程监理、竣工结算、工程量审核及资金审计、决算等工作，并将项目实施及资金使用情况呈报县财政、国土资源部门。
严格项目新增耕地验收，结算土地增减挂钩指标，规范内业资料管理。
第六条加强专项资金监管
县财政、审计、国土等有关部门要加强对农村土地旧村复垦项目资金使用情况的监督检查。任何单位和部门不得以任何形式挤占、挪用农村土地旧村复垦项目专项资金。对各种违法违规使用农村土地旧村复垦项目资金的行为，要按有关法律法规规定严肃查处。农村土地旧村复垦项目专项资金使用实行公示制度，公示内容包括：农村土地旧村复垦项目专项资金预决算；农村土地旧村复垦项目专项资金收入与支出执行情况等。
第七条建立奖惩激励机制
对农村土地旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩工作成绩突出的单位和个人，予以表彰和奖励。对于工作不得力、旧村复垦进度和质量达不到要求的，未能按时完成土地复垦新增耕地面积的或资金使用不规范的，责令限期整改并予以通报批评，或效能告诫。
第一条整合范围：全部或部分使用各级各类财政性资金、双百帮扶资金、社会捐赠资金和政府通过融资方式投资实施的农村基础设施建设，农村公益事业建设，农业产业化发展项目。
（一）农村基础设施建设项目包括：社会主义新农村建设工程、村容村貌整治工程、移民搬迁工程、通村道路工程、农村安全饮水工程、土地开发整理项目、坝系流域治理工程、巩固退耕还林成果建设项目等。
（二）农村公益事业建设项目包括：村级活动场所、农村社区活动中心、村级文化活动室、村级卫生室、村级文化广场项目等。
（三）农业产业化发展项目包括：设施种植业项目，养殖业项目，林业建设工程，草业建设工程，农副产品加工、仓储、经营项目，科技示范项目，农机具推广项目等。
第二条整合原则：按照“资金捆绑、项目打包、统一规划、分类实施”的原则，围绕基础先行、项目联动，山水田林路综合整治的目标，对涉农项目进行整合。
（一）重点突出。项目整合围绕基础设施条件改善，公益事业服务提升，产业发展壮大，突出重点建设领域，集中力量办大事。
（二）优势互补。项目整合要坚持渠道不乱，用途不变，项目打包，优势互补，充分发挥项目整合的聚集效应。
（三）稳步推进。整合项目要采取先易后难，稳步推进，因地制宜，分工协作的方式，逐步推进涉农项目整合管理工作。
第三条成立涉农项目整合领导小组（以下简称领导小组），组长由分管发改部门的县长担任，副组长由分管农业部门的副县长担任，成员单位由政府办、发改、财政、监察、审计、农业、林业、水务、畜牧、国土、科技、扶贫、交通、民政等相关部门组成，领导小组下设办公室（以下简称整合办），办公室设在发改局。
领导小组负责审查涉农项目整体规划和专项规划；审查中、省、市涉农项目申报方案；审查县级涉农项目投资计划；确定项目实施主体单位等。
第四条县级涉农部门根据中、省、市关于投资的主要方向和重点领域，依托全县农业发展总体规划和涉农项目整合意见编制年度专项规划。
第五条属申请中、省、市资金实施的项目，各主管部门要结合中、省、市项目申报有关规定，根据全县农业发展总体规划和整合项目专项规划，提出项目实施方案，经整合办初审，提请领导小组研究审定后上报。
第六条属申请中、省、市投资且县级配套的项目，经领导小组审查，提请县政府常务会议研究后上报。
第七条属县级财政性资金、双百帮扶资金、社会捐赠资金实施的项目，各主管部门会同项目所在地镇（办事处）和农业园区管委会根据全县农业发展总体规划和整合项目专项规划，提出年度项目实施计划，以正式文件于每年九月底前联合报整合办初审，经整合领导小组审查后，按有关程序报批。
第八条整合项目一经县政府研究决定，任何部门和单位不得擅自调整和变更。确需调整变更的，应按照程序重新报批。
第九条整合项目实行项目库管理。中、省、市、县投资的项目，均由项目库中择优选取，未列入项目库中的项目，原则上不予安排。
第十条涉农项目组织实施按照“谁主管、谁负责”的原则，由实施主体单位总牵头，相关部门和单位配合实施。
第十一条项目所在镇（办事处）和农业园区管委会要积极做好项目协调工作，确保项目无障碍施工。
第十二条项目实施过程中应当进行工程设计、预（决）算审查、招投标、政府采购、工程监理的，按照有关规定办理。
第十三条项目实行竣工验收制度。属中、省、市资金实施项目，按相关规定申请上级行业主管部门组织验收。属县级资金实施项目，由基建办会同财政局、监察局、审计局、主管部门、整合办组织竣工验收。
第十四条在整合项目实施过程中，对应该整合而未整合的项目，不予验收。
第十五条项目建设单位要建立健全基本建设资金管理制度，项目资金实行专人管理、专账核算、专款专用，严禁挤占、挪用、截留整合项目资金。
第十六条整合项目资金实行按月集中拨付制度。按照《县政府投资建设项目管理实施办法》的有关程序和审查要求拨付资金。
第十七条实行涉农整合项目公示制度。将项目名称、实施地点、投资规模、效益分析、施工监理、监督机构等情况在项目所在地、相关媒体等进行公示，接受社会监督。
第十八条实行整合项目考核制度。县涉农项目整合领导小组对各项目主管部门的项目实施、管理、效益等工作进行考核。
第十九条在涉农项目整合过程中，对弄虚作假和挤占、挪用、截留专项资金的部门、单位或个人，将严格依法依规进行处理。
一、指导思想
实施长江高科技助残就业项目，有利于帮助残疾人提高高科技水平，逾越自身心理障碍和社会偏见的鸿沟；提升社会对残疾人进入高科技领域就业的认知度和认同感；改变和消除社会陈腐观念；探索以政府为主导，全社会广泛参与，充分调动残疾人进入高科技领域就业的新模式；特别是有利于残疾人提高生活水平，提高就业层次和社会地位；提升残联系统就业服务机构的服务工作能力和水平；促进构建和谐社会的步伐；促进企业文化建设。
二、任务目标
（一）培训目标：五年共培训残疾人学习IT、动漫、机械制图等技能总数为800名。其中高端培训30名（2007年、2008年、2009年各10名），中端培训50名（2007年10名、2008年20名、2009年10名、2010年10名），低端培训720名（2007年100名、2008年300名、2009年200名、2010年120名）。
（二）就业目标：
1、落实对34-50个合作单位（社会用工单位）招聘残疾人劳动就业岗位开发。
2、落实残疾人就业、扶持创业372名。其中高端就业22名（2008年6名、2009年6名、2010年10名），中端就业30名，（2008年10名、2009年10名、2010年10名）低端就业320名（2008年100名、2009年130名、2010年90名）。
（三）提高4个残疾人就业服务机构（**区、市北区、李沧区、市南区残疾人就业服务机构）的工作能力和水平。
三、项目经费
（一）项目经费420万元
（二）经费来源
1、李嘉诚基金会捐款60万元。
2、市及各区市政府配套资金360万元（含残疾人就业保障金、政府的优惠补贴资金、社会捐助资金、用人单位投入资金）
（三）对资金的使用实行专项管理，单独建帐、独立核算、专款专用。随时接受各有关部门的检查和监督。
四、措施
（一）纳入政府计划实施，加强组织协调
1、成立由劳动和社会保障、教育、民政部门及残联相关人员组成的督导组和长江高科技助残就业项目评审评估委员会，负责督导、规范项目管理及评估工作。
2、成立“**市长江高科技助残就业项目领导小组”。领导小组的主要职责是：领导、规划、管理、检查、督促项目的实施工作，协调解决项目实施中的问题，落实项目专项资金的匹配和使用，保障项目的顺利实施。
3、市及各区、市残联要成立项目实施小组。项目实施小组负责制定本级长江高科技助残就业项目实施方案；开发社会用工单位劳动岗位；为残疾人提供“以人为本”的就业服务（个案管理）；探索开拓残疾人进入高新科技领域就业和自主创业的新模式；落实长江高科技助残就业项目科研课题目标。
（二）明确任务目标
在市残联的领导下，市残疾人就业服务中心负责制定实施方案和项目的具体实施工作。将任务指标按年度主机分解下达到各区、市残疾人就业服务机构，明确职责，严格目标管理。
（三）做好项目执行基线和实施终线的统计工作
以残联基层的乡、镇、街道和区、市就业服务机构为统计单位，认真做好项目执行基线和实施终线调查数据的统计和上报工作。
（四）加强检查监督工作的力度
1、自觉接受上级的检查，接受中国残联“长江新里程计划”项目管理委员会、专家督导组、项目办公室和项目组的指导、监督、评估，不断改进和提高实施高科技助残就业项目的工作水平。
2、发挥信息网监控管理作用。充分发挥残疾人就业信息网的作用，建立长江高科技助残就业项目数据库，对项目执行情况进行跟踪和监控管理。
五、具体做法
（一）广泛宣传
搭建媒体宣传平台，宣传信息，制作专题页面，发挥公益广告作用，使更多民众了解残疾人事业的现状和残疾人就业和创业能力，营造社会认同、接纳残疾人和“扶残助残”的良好氛围。积极宣传高科技助残就业的理念，提高“以人为本”的残疾人就业工作水平。
（二）实施长江高科技助残就业项目准备工作
1、根据项目受益残疾人员的选拔标准，筛选长江高科技助残就业项目扶助的受益残疾人。筛选工作由12区、市残疾人就业服务机构负责，每年10月按照下年度培训总数多10%的数量完成受益人的筛选工作。
2、配备辅具。为长江高科技助残就业项目扶助的残疾人配备参加培训学习必须具备的轮椅或拐杖、助视器或助听器。
3、为残疾人建立就业服务档案、签订助残协议。区、市残疾人就业服务机构要为长江高科技助残就业项目扶助的残疾人建立就业行为观察追踪服务档案，实施个案管理；签订社会志愿者、残疾人亲友、社会用工单位三位一体的扶助残疾人就业服务协议书。
4、落实残疾人求职期间的生活保障。联系政府相关职能部门，对扶助的残疾人，帮助衔接和协调落实残疾人求职期间的生活保障。
5、加大帮扶力度。要多渠道多层次的争取资金，支付或补贴残疾人培训经费、培训期间伙食和住宿补助、优秀学员奖励经费等资金。
（三）为用工单位提供服务
提供针对；指导招聘方法；落实岗前培训补贴；落实无障碍建设和改造；落实改造设施设备补贴；为残疾人营造就业环境；协调残疾人和用工单位处理好劳资关系；建立与用工单位的联系制度。
（四）培训工作
1、培训机构：根据用工单位提出的职业技能培训标准，在行政辖域内面向教育部门、劳动和社会保障部门、科技部门、残联系统及社会用工单位的教育和培训机构，采取公开招标的方式，选择确定热心帮助残疾人、用工单位认可的单位（或机构）为长江高科技助残就业项目的定点培训单位。
2、培训方式：坚持方便残疾人和为残疾人服务的原则，选择残疾人随班就读、培训机构送教上门、集中培训、网络教学、分散培训（行动不便的重残人）等。
3、培训时间；
低端（IT、动漫、机械制图）单项培训为2个月。
中端（IT、动漫、机械制图）单项培训为4个月。
高端（IT、动漫、机械制图）单项培训为10个月。
4、坚持“订单式培训”、“订单式培训认证考试”。
5、组织复合培训，未实现就业、创业的按其意愿和条件，落实“复合培训”（进行第二次或第三次职业技能培训），以提高残疾人的就业竞争能力。
（五）就业工作
1、和匹配求职、招聘信息。通过海报、广告栏、活页夹、大屏幕、计算机终端、大众媒体等多种形式，残疾人劳动者求职信息和用工单位招聘信息。
2、对残疾人求职指导。
（1）为残疾人指导设计求职计划和职业康复计划，提供残疾人就业优惠政策咨询服务；提供招聘岗位信息咨询服务；提供维权知识的咨询服务。提供心理咨询服务，鼓励残疾人树立自强自立的信念，增强就业和创业能力。
（2）为残疾人介绍集中就业、分散就业、个体就业等就业形式的招聘岗位；介绍用工单位提供的就业或扶持创业项目、组织起来就业、重残人家庭劳动项目；介绍新开发的多渠道、多层次的灵活就业、非全日制、季节性、临时性的就业的劳动工作岗位，供其选择。
3、通过推荐介绍和现场招聘的形式使其就业。
2020年，我县认真贯彻落实中央和省市关于改善农村人居环境的决策部署，深入学习浙江“千万工程”经验，把农村人居环境整治作为打赢打好脱贫攻坚战的一项重要任务和重大民生工程来抓，将村容村貌整治作为主攻方向，力求找准抓手，创新举措，动员村民广泛参与，集中整治村庄“脏乱差”问题，全县农村人居环境持续改善。
（一）全面安排部署。按照因地制宜、突出特色，先破后立、循序渐进的原则，形成了一系列较为成熟且便于操作执行的配套措施、工作方案、规章制度，深入推进全县农村人居环境整治工作向纵深发展。制定印发了《天祝县2020年农村人居环境整治工作要点》《天祝县2020年农村人居环境集中整治方案》《天祝县2020年村庄清洁行动工作方案》《天祝县2020年农村人居环境集中整治奖补资金分配方案》等一系列专项行动方案。
（二）广泛宣传发动。今年以来，通过村庄广播、微信、短信、标语等群众喜闻乐见的方式，广泛宣传“厕所革命”、“垃圾革命”、“风貌革命”和疫病疫情防控的有关内容，倡导群众养成良好的卫生习惯，坚持集中整治和日常清扫相结合，累计开展宣传198场次，发放宣传材料18000余份，累计发动群众参与20000余人次。通过宣传，农牧民群众对疫情防控和环境保护有了深刻认识，参与人居环境整治的积极性大幅提升。
（三）持续加大资金投入。县财政将农村人居环境整治经费纳入年度预算，持续加大农村人居环境整治资金投入，2020年，按照“大干多支持，小干少支持”的原则，县财政以奖代补分配落实奖补资金2000万元，同时落实村庄清洁行动省市奖补资金326.4万元，切实推动农村人居环境整治取得群众满意的成效。
（四）完善农村公益设施共管共享机制。组建理事会174个，并制定理事会章程等相关制度。按照“谁所有、谁管护”的原则，对行政村内产权归村集体所有的公益性设施进行全面登记，建立村级公益性设施台帐，落实管护责任。开发农村公益性岗位6321名，其中保洁人员2852名，实现行政村保洁队伍全覆盖。对专项基金实行乡管村用、专账管理，健全完善管护基金管理使用办法，确保基金合理安全使用，落实省、市、县级配套资金376万元。
（五）明确整治内容。以开展“四个归整”、推进“五项清理”、实施“六化治理”为主要内容，扎实推进农村人居环境集中整治行动，截至目前，清理农村生活垃圾15000余吨，清理乱搭乱建，依法拆除烂房烂墙烂圈、废弃厂房棚舍等4000余处，整齐堆放秸秆、柴草、农机具等生产生活资料1900余处，完成通道绿化120.5公里、义务植树102万株。回收废旧农膜700余吨，回收率达69%；有效利用畜禽粪污88.05万吨，资源化利用率达85%；秸秆综合利用17万吨，利用率达85%。创建“清洁村庄”86个。
（六）推进农村厕所革命。2020年，全县计划改厕1286座，卫生旱厕实验示范300座，制定印发了《天祝县2020年农村“厕所革命”行动实施方案》，《天祝县2020年农村卫生旱厕试验示范项目实施方案》，截至目前，累计发动群众1690人参与，落实市级财政第一批奖补资金已下达6.6万元，完成卫生农厕新建改建931座，在天堂镇、哈溪镇等5个乡镇完成卫生旱厕试验示范212座。
存在的问题：一是农村基础设施和公共服务设施建设欠帐多，农村人居环境整治任务依然艰巨。二是广大农民的主体作用发挥还不明显，参与环境整治的主动性不足，积极性不高，“自己的事情自己办”的行动自觉还没有形成。
下一步，下一步，我们将认真贯彻落实县委县政府的安排部署，全力推动各项工作顺利开展。
一是通过群众喜闻乐见的方式，广泛宣传“垃圾革命”“厕所革命”“风貌革命”为重点的农村人居环境整治工作，进一步增强农牧民群众参与村庄清洁行动的积极性、主动性和必要性。
二是按照农村优先发展的要求，严格落实农村人居环境整治专项资金，积极争取国家、省、市专项资金支持，与脱贫攻坚、产业培育、乡村治理紧密结合，整合相关项目资金，有效保障农村人居环境基础设施建设和运行。
关键词：森林抚育补贴 效益 政策
中图分类号：S753 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）03（b）-0245-01
1 紫金县森林资源概况
1.1 地理位置、气候条件
紫金县地处广东省中东部，东西长88.6公里，南北宽64.0 km，总面积3627 km2。地理坐标为东经114°40′～115°30′，北纬23°10′～23°45′。属于亚热带季风气候，气候温和，光照充足，雨量充沛，季风明显，夏长冬短。年平均气温21.1 ℃，年降雨量1891.9 mm，年日照总时数1703.0 h，年平均相对湿度76%。地形以山地、丘陵为主。
1.2 森林资源状况
根据2012年森林资源档案更新数据，紫金县全县林业用地面积282575.7 hm2，占全省林业用地面积的2.6%。林业用地按一级林种分类：生态公益林101644.7 hm2，占林业用地的面积36%；商品林180931 hm2，占林业用地面积的64%。全县活立木蓄积1246万m。全县森林覆盖率74.93%，林木绿化率为75.53%。
2 中央森林抚育补贴效益分析
我县根据广东省林业厅、广东省财政厅下达的中央森林抚育任务，并依据国家林业局关于印发《森林抚育补贴试点管理办法》；《森林抚育补贴试点作业设计规定》的通知（林造发[2012]20号）；《生态公益林建设技术规程》（GB/T 18337.3）；《生态公益林建设导则》（GB/T 18337.1）；《森林抚育规程》（GB/T 15781）；《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T26424）；《森林采伐作业规程》（LY/T 1646）等的要求，严格制定实施方案和作业设计，各部门齐心协力，全力以赴，目前该补贴试点项目已取得了较大效益。
（1）增加林农收入，改善当地经济环境
参与承包我县中央财政森林抚育补贴试点任务的林农，不仅可以取得国家按100元/亩的专项补贴资金，还可以获取间伐抚育作业的木材收益，出售这些木材能够获得一定的额外收入。据统计，2011、2012年我县森林抚育补贴试点项目的实施，增加本地林农工资性收入约1045万元，并在一定程度上带动了其他相关产业的发展，改善了我县经济环境，提高了当地生产生活条件。可见，森林抚育补贴试点政策的实施有利于提高林农收入，改善林农生活。
（2）提供就业机会，促进农村稳定发展
中央财政森林抚育补贴试点项目是劳动力密集型的工种，需要要投入大量的劳动力。紫金县2011、2012年中央财政森林抚育补贴试点项目任务共11万亩，总投资1067万元，直接提供林农950多个就业岗位，受益人口7800多人。由调查数据显示，紫金县实施2011、2012年森林抚育补贴试点工程总用工量为87584个工日，其中森林抚育作业总用工量为87084个工日，占总用工量的99.43%，辅助建设工程总用工量为500个工日，占总用工量的0.57%。中央森林抚育补贴项目实施时间跨度长，为林农提供了充足的就业机会，林农参加森林抚育施工任务，有效地解决了农村剩余劳动力问题，一定程度上缓解了农村地区就业压力，促进了农村社会经济的稳定发展。
（3）组织森林抚育技术培训，提高林农素质
为确保中央森林抚育补贴试点项目的成效，保障森林抚育施工的质量，紫金县在实施森林抚育试点工作之前，组织施工专业队、林业工作站技术人员和当地林农开展森林抚育技术培训，学习《森林抚育规程》（GB/T 15781）、《森林采伐作业规程》 （LY/T 1646）等学习，组织技术培训8期，培训技术人员432人。通过森林抚育技术培训与指导，有效地提高抚育作业人员的专业素质，从而提高森林抚育质量。
（4）改善森林生态环境，促进生态文明建设
紫金县森林抚育设计区全部属生态公益林，林分主要是：10～15年的生态公益林中人工造林的中龄林以及4年生以上人工造林中幼龄林，树种以木荷、枫香、樟树等优良乡土树种为主，通过修枝、间伐、割灌除草等抚育，清理了林区内的杂草、灌木、藤条，对枯死枝和林下部1～2轮活枝进行了修枝，提高了林内卫生状况和林木的干性及材质；增强了森林抵御火灾和病虫害的能力，创造了适宜的生长空间，使林木质量显著提高；加快了林木生长，提高森林林分质量，提高了森林的复层郁闭水平，有效地推动生态建设、生态安全和生态文明的进程。
3 森林抚育补贴试点项目政策建议
中央财政森林抚育补贴试点项目是利国利民的重大政策，结合紫金县实施的情况，为完善中央财政森林抚育补贴试点项目建设提出以下建议：
（1）扩大抚育对象
现中央森林抚育补贴试点项目对象为生态公益林中的中幼龄林，而结合我县的实际，以近几年新造林的珠江防护林、水源涵养林、碳汇林的第二、三年抚育最为重要，建议抚育试点对象适当扩大至新造林的第二、三年抚育。同时，在抓好公益林抚育的同时，建议把用材林也纳入试点范围内，这对于推进兴林富民，长久解决农村就业、木材供需矛盾具有积极意义。
（2）提高补贴标准
随着国民经济的发展，社会劳动力成本日趋增长，以及林区运输成本的增加，加之本县生态公益林抚育剩余物价值不高，多为杂灌，森林抚育成本较高，而现有中央森林抚育补贴标准偏低，山区县财政收入较差，难于增加配套资金，以致抚育工程施工很难雇用劳动力。因此，建议适当提高森林抚育补贴标准，以每亩180～250元（包括施肥）较为合适。
（3）实施补贴标准差异化
林业生产投入大、周期长、风险高的产业，又是自然生态环境和经济建设不可或缺的产业。为确保我国生态安全，有必要对林业生产进行适当补贴，依据国民经济发展阶段以及地域的差异，提高补贴标准外，对不同地区、不同抚育类型和抚育对象制定不同的森林抚育补贴标准。
4 结语
森林抚育补贴是利国利民的重大国策，搞好中央森林抚育补贴试点工作，有利于改善森林生态环境，提高森林蓄积量，森林碳汇、涵养水源、生物多样性等功能也会进一步提高。开展森林抚育，是形成高效优质的森林资源，取得良好的社会、经济和生态效益的重要举措。
参考文献
[1] 施兴全，陶琼.人工林抚育采伐作业中的几个问题探析[J].林业调查规划，2008（3）.
一、业务工作
根据年初制定的造林任务：2009年全县计划投资561.00万元资金，实施各项工程造林4.86万亩。其中义务植树和荒山造林3.78万亩，189.00万元；利用植被恢复造林1.09万亩的，372.00万元。经过我站工作人员的精心布局、规划、组织实施，现已完成义务植树及荒山造林3.8万亩；植被恢复造林1.2万亩；共计5万亩，超额完成了任务，并通过了县内的组织验收；在积极组织造林的同时，还编制完成了惠民至景迈芒景全长31公里、投资115.78万元的公路两旁绿化美化实施方案，并完成了8公里的绿化任务，未完成部分计划在09年实施。
（一）植被恢复造林
2009年植被恢复造林项目安排在糯扎渡、谦九两个乡镇实施，根据计划，两个乡镇共需要完成植被恢复造林1.09万亩；其中：谦九乡6500亩。思茅松6000亩，橡胶500亩（橡胶只作种苗补助）；糯扎渡镇4300亩，造林树种桉树。由于今年造林任务下得晚，*月份才开始组织实施，为抢抓时间，使苗木能在造林最佳时节安全定植下去，任务一经安排，我局技术人员一方面立即深入实地着手调查规划，另一方面及时开展造林种苗准备工作，确保造林各个环节万无一失。由于布局合理、安排得当、组织实施有力，项目于7月底完成规划，7月底完成预整地，7月底完成了定植任务。经统计，全县共完成植被恢复造林1.2万亩，其中：谦九乡完成思茅松造林0.70万亩，橡胶造林0.09万亩；糯扎渡镇完成按时造林0.50万亩。项目建设总共涉及2个乡镇、6个行政村、16个村民小组，受益农户400余户、1200多人次。
（二）义务植树
2009年计划实施义务植树造林3.78万亩（447.6万株），项目安排在糯扎渡、谦九、拉巴、酒井、勐朗镇、竹塘、东回、惠民、富帮、富东、雪林、木嘎、上允、南岭、糯福等15个乡镇实施。为避免重种轻管，造林成效不显著等局面出现，我站在总结历年工作经验的基础上，从实际出发，更加注重的抓好造林地块规划、做好预整地的技术指导及检查验收、把好苗木质量和苗木发放登记等几个重要环节。并认真做好产出效益分析，切合实际的编制完成了一份操作性强的实施方案。通过我局及项目建设乡镇的共同努力，到*月底，已完成了全部造林计划。经统计，全县共完成义务植树427.12万株，约3.8万亩，造林树种西南桦、思茅松、桉树、香樟木、杉木、水冬瓜等6种；其中：糯扎渡4.74万株；谦九49.57万株；酒井4.00万株；勐朗镇65.21万株；竹塘21.38万株；东回80.20万株；惠民3.55万株；富帮9.53万株；大山0.80万株；雪林48.00万株；木嘎39.38万株；上允0.800万株；南岭14.15万株；糯福1.40万株；拉巴84.41万株。
（三）地方性工程造林
2009年地方性工程造林主要是以苗木扶持的方式支持茶产业建设。经统计，共扶持发放茶苗209.22万株，造林面积达0.1万亩，涉及拉巴、南岭、东回、谦九、酒井、富东、勐朗镇等九个乡镇。
（九）其它
为加快*县经济建设步伐，培植壮大旅游文化产业，根据某某市委、市政府的有关会议精神及县委、县人民政府的安排和部署，仅仅围绕“着力打造景迈、芒景万亩古茶园旅游景区，建立绿色金三角”这一战略目标。针对总体规划和布局，我局主要是重点对惠民至景迈、芒景全长31公里的旅游线路上下、两旁的绿化造林进行了规划，并按照旅游线路建设的标准拿出了投资为115.776万元的绿化美化实施方案，目前，这个方案已得到县人民政府的批准并付诸实施，计划在09年7月份以前完成建设。另外，我站始终坚持“业务工作优先中心工作兼顾、以大局为重、服务全局”的工作原则，在积极组织完成自己业务工作的同时，还抽调技术人员协助其它股室完成伐区作业设计、集体林权制度改革检查验收、地方公益林调查等工作。
二、政治思想方面
以“三个代表”重要思想为指导，以工作的第一要务“服务”贯穿于工作始终，树立全心全意为人民服务的正确价值观，端正态度，加强学习，不断增强自己的理论和业务知识，做一个思想向上，作风务实的林业技术服务人员。在这方面，我站全体工作人员先后参加学习了我局组织的“解放思想大讨论”活动，并结合自身的工作实际撰写出心得，在会上先后作了发言；参加了为期4.5天的全县林业系统行政执法暨业务培训，提高了自身业务素质；选派人员参加了县委党校组织的先进分子党课学习等。
三、经验和不足
主要是项目造林方面。经验：（一）由包上承包造林转变为农民自己造林，造林方式多样化；（二）农村富余劳动力得到充分利用，农民从中得到实惠，增加了收入；（三）增强了上下联系及项目实施乡镇的责任心。（九）降低了项目运作带来的风险。不足：在选择造林操作方式上，没有足够掌握项目区实际，不能盲目的也不要一层不变。要充分了解项目区群众思想意识及劳动力资源情况以后再确定。因为农耕与造林都讲求时节，而*的实际就是农耕时节即是造林时节，两者相互抵触，如果没有足够的劳动力作保障，要求农民既要做好农耕又要造好林是不现实的。为此，没有全心全力的投入，就会影响项目建设速度，质量和成效就不会达到预期效果。另外，造林树种单一，纯林造林较多，增加了造林成本。为提高对病虫害、风害、火灾等自然灾害的抵御能力，建议多造一些混交林。
九、二〇〇九年计划
(一）继续做好历年造林地补植补造、管护和检查验收等后续工作；
（二）09年计划实施4.0万亩的造林任务。其中：植被恢复0.4亩，安排在酒井乡光头山；3.6万亩的义务植树和荒山造林，安排在全县范围内；
（三）积极争取防护林体系特色经济林建设项目1.0万亩，主要安排在安康、上允、富帮三个乡镇实施；
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以推进社会主义新农村建设为目标，建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。
（二）基本原则。一是民主决策，筹补结合。实施一事一议财政奖补项目，以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予奖励补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。二是村民受益，注重实效。实施一事一议财政奖补，必须考虑村民、村级集体经济组织的承受能力，重点支持村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目。三是全面推进，重点投入。在全面推开奖补工作的基础上，选择工作基础较好、村民一事一议筹资筹劳积极性高的村给予重点支持。四是加强管理，阳光操作。建立健全各项制度，确保筹资筹劳项目的方案制定、议事、审批过程，财政奖补资金的审报，资金和劳务的使用管理公开透明，实现管理的精细化和科学化，主动接受村民监督。
二、一事一议财政奖补的范围和标准
（一）奖补范围。主要包括目前支农资金还没有覆盖的村内水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、农渠）、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施，村内道路（行政村到自然村或居民点）和户外村内安全饮水工程、村容村貌整治、植树造林以及村民认为需要兴办的其他集体生产生活等村内公益事业项目。对整合各类资金投入农村公益事业和列入扶贫开发整村推进村、新农村建设示范村等涉农资金支持范围的项目，优先列入一事一议财政奖补范围。对不符合规定范围和规定程序或举债等兴办的村内公益事业项目，不予奖补。
（二）奖补标准。一事一议财政奖补按一事一议筹资筹劳金额的一定比例实行奖补。基本奖补比例按1:3的标准，对项目实施后质量优良的可适当提高奖补比例。
（三）筹资筹劳对象及标准。筹资的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口；筹资标准为每人每年不超过15元。筹劳的对象为本村户籍在册人口或所议事项受益人口，筹劳标准为每人每年不超过10个工作日，自愿申请以资代劳的日工价标准控制在10元内。五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人以及完全丧失劳动力的村民不承担筹劳任务。
三、一事一议财政奖补工作程序
一事一议财政奖补资金的申报实行自下而上、先批后建、奖补结合、分级负责的原则。
（一）前期准备。主要是宣传发动。通过设置专栏、发放资料、张贴标语、召开会议等形式，大力宣传一事一议筹资筹劳财政奖补政策，让村民充分了解和熟悉政策规定，引导村民积极参与农村公益事业建设和民主管理。
（二）项目申请及审批。由拟开展一事一议筹资筹劳的行政村通过村民大会或村民代表会议表决出村民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的项目后，填写村级公益事业筹资筹劳项目申请表，详细填写好项目建设内容、民主决策过程、投资组成等内容，连同筹资筹劳方案、村民会议纪录、表决的有关资料一并报镇经管站初审，再由镇政府审批后报县级农民负担监督管理部门审批，获得批准后，即可对一事一议项目组织实施。
（三）资金监管。按照“村帐镇管”的原则，村根据县级批准的筹资筹劳方案，收缴筹资、组织筹劳等。镇经管站设立一事一议筹资专户，分村核算。各村收缴的筹资金额需存至各村在银行开设的专户，由镇经管站监督使用。
（四）奖补资金申请。一事一议项目采用先筹后批、先批后建、先建后补的资金申请模式，项目建成竣工并经村自验、镇初验、县复验合格后由镇向县综改办申请奖补资金。
（五）项目实施。项目建设主要由村具体组织实施，对财政补助资金在10万元以上的重点项目应公开招投标，确定承建单位实施。实施过程中，由镇对实施项目的建设前、建设中、建成后的现状进行拍照存档。
（六）资金支付。待项目竣工，由各村准备项目竣工验收申报资料及决算资料并提出验收申请，经镇初验、县复验合格后，报县综改办审批拨付一事一议项目奖补资金。
四、一事一议财政奖补相关措施
（一）建立项目库。镇政府将结合本地农村经济社会发展总体规划，科学制订一事一议项目规划，建立一事一议项目库，优先发展群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接，对农村社会发展促进作用最大的项目，有计划、有重点地推进村级公益事业建设。
经济
（二）建立健全一事一议民主议事机制。要按照有关规定，严格议事程序，严格筹资筹劳范围，严格限额管理，规范筹资筹劳行为，切实做到民主议事、民主决策、民主管理，不得强行以资代劳，不得搭车收费。
（三）实行一事一议财政奖补项目公示制度。全面公开一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺，由村民主理财委员会对一事一议财政奖补项目进行全程监督和管理。已建成的一事一议财政奖补项目，各村要将筹资筹劳的数量、项目资金的安排和使用等情况进行公示，提高财政奖补工作的透明度和有效性。
（四）建立一事一议财政奖补项目建设监管制度。一是建立健全财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳的数量、奖补金额等应作为村级财务公开的内容，及时向村民公布。二是建立档案管理制度。村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、项目奖补资金申请、竣工验收报告等相关原始材料要1式4份，县级减负、财政部门，镇政府和开展一事一议财政奖补项目建设的村各留存1份，实行档案化管理。三是建立监督检查制度。镇经管站将联合镇纪委适时或定期组织对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、真实性和有效性进行抽查和检查，对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的，一律责令纠正，追回资金，并按有关规定追究相关当事人的责任。四是建立审计制度。要定期对一事一议资金、劳务及奖补资金使用情况开展专项审计，及时公布审计结果，广泛接受群众监督。
五、工作要求
一年来，区林业局按照《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》、《江西省生态公益林管理办法》及《江西省省级林业资源保护专项资金管理暂行办法》要求，在区委、政府的正确领导下，在市林业局的帮助指导下，在市县财政部门的关心支持下，圆满完成了2017年度森林生态效益补偿项目各项工作，确保了公益林区生态效益、社会效益优先的目标。为总结经验，查找不足，现将我县2017年度实施森林生态效益补偿工作总结如下：
一、列入森林生态效益补偿范围的公益林情况
柴桑区已纳入生态公益林工程管理的面积为8.92万亩，其中：重点公益林管护面积为5.8279万亩，省级公益林管护面积为3.11万亩。涉及10个乡镇，51个村委会，涉及778个小班。
二、公益林管护工作情况
（一）管护制度及人员配备情况
马回岭镇、岷山乡、沙河经济开发区、狮子镇、新合镇、新塘乡、涌泉乡、江洲镇、新洲垦殖场、城子镇10个项目实施单位根据制定的实施方案，将全县纳入补偿面积8.92万亩公益林共划分为40个管护责任区，落实管护人员40名。经检查各单位均根据护林员管护区域建立了管护人员名册，所有护林员均登记在册。各单位在项目启动时就制定了管护制度，安排了专业技术人员负责辖区内公益林的管理，定期对管护人员进行全面考核。同时，通过查阅巡山记录及走访公益林林区周边群众了解到，所有护林员均按照要求进行了巡山护林，巡护工作都达到了管护要求：有巡山记录、巡山时间达到要求（集体林和个体所有林每月不低于22天）。
（二）管护责任落实情况
根据检查的核实情况，县林业局与10个项目实施单位签订了《生态公益林管护目标责任书》签订面积为规划管护面积的100%；与聘用的40名护林员签订《柴桑区公益林护林管护合同》，签订面积为规划管护面积的100%。
三、管护人员考核情况
根据公益林管护的相关要求，每天的巡护必须有巡护记录，有管理负责人的签字。同时县、乡管理人员采取不定期的方式对管护人员的工作情况进行检查，对不符合要求的限期整改，杜绝以好充次的现象发生。
四、补偿基金使用与管理
（一）资金拨付
为保证中央森林生态效益补偿基金的使用和安全运行，2017资金发放按照赣林资字[2017]12]号文件精神要求，维护生态公益林所有者、经营者的合法权益，以审记发现的问题为导向，一条条的对照整改，真正把财政惠农补贴落到实处，让生态补偿真正惠及于民。
1、属个人的国家级公益林，由村委会、乡镇林业站将原来到组的生态公益林小班实行划细班的方法，全面落实到户，确定到户面积，由乡镇主要领导审核后，并盖上乡政府公章，再报区公益林办按照面积补偿标准，编制柴桑区年度森林生态效益补偿资金“一卡通”发放表，通过区财政以“一卡通”的形式将资金发放到林权所有者“一卡通”账户上。
2、属集体的公益林，集体所有的公益林，其补偿资金全部由区财政直接接集体补偿资金拨入该集体财政帐户，未设置财政帐户的集体组织，则由区财政将该集体补偿资金拨入上一级管理组织财务帐户。
（二）资金的监管
项目资金管理要严格执行《会计法》、《会计基础工作规范》、《中央财政森林生态效益补偿基金管理办法》
及《江西省省级林业资源保护专项资金管理暂行办法》的规定。核算机构要建立健全财务管理制度和会计核算制度，设置专账对补偿资金进行核算，确保补偿资金专款专用。
五、保障措施
（一）组织保障
