时间：2023-06-07 09:10:08
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇地下水污染防控，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
《2010中国环境状况公报》显示，全国地下水质量状况不容乐观，水质为优良一良好一较好级的监测点总计为1759个，占全部监测点的42.8％，2351个监测点的水质为较差一极差级，占57.2％。中国农业科学院在北方5省20个县集约化蔬菜种植区的调查显示，在800多个调查点中，50％的地下水硝酸盐含量因过量用氮超标。目前这种局势还在加剧。国土资源部近几年的调查显示，有40％的城市地下水水质在不断恶化。
加强地下水污染防治已刻不容缓。从国外经验来看。世界各国为了保护地下水资源，出台了一系列法律。比如美国，1972年通过的《洁净水法》、1987年的《水质量法》、1991年的《国家监测系统》等等。除了法律，美国在一些具体的保护水资源的措施方面也规定得非常具体。以水井为例，美国要求水井必须离开化粪池系统、动物饲养场和地下储物罐等污染源若干英尺，水井的拥有者必须在井口周围保持一个50英尺的清洁区，让所有有害物质远离水井等等。
然而，治理地下水污染，并非易事。地下水不同于地表水，一旦污染物进入合水层，治理难度极大。除了资金成本，还有一个时间成本。地下水埋藏在地下一定深度内，缺氧、温度低、无光照、流动缓慢、水交替周期长，一旦受到污染，污染物、水和介质问的相互作用过程很复杂，恢复周期长。因此，加强地下水污染防治，关键在“防”。
国务院常务会议强调“保护优先、预防为主、防治结合”，侧重点在“防”，需要在以下几个方面进行综合处理。
加强开展地下水饮用水源环境安全保障工作加快地下水饮用水水源保护区调整、划定和建设工作，尽快开展多尺度地下水型饮用水源的污染防治区划工作，确定地下水污染重点治理区、重点防控区及一般保护区，并定期严格地开展地下水饮用水水源环境执法检查督察。
严格控制污染地下水的城镇和工业污染严格防止污废水管网渗漏，控制城镇生活垃圾对地下水的影响。对于已污染地下水的城镇生活垃圾填埋场，要及时开展顶部防渗、渗滤液引流、地下水修复等工作；加强重点行业环境监管，对于造成地下水严重污染事件的企业，依法予以关停。
控制农业面源对地下水污染对由于农业面源导致地下水“三氮”超标的地区，特别是粮食主产区和地下水污染较重的平原区，大力推广科学施肥，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，进行种植业结构调整与布局优化。
积极开展地下水污染修复 筛选典型地下水饮用水源区和地下水污染问题突出的工业场地，积极开展污染场地地下水污染修复试点工作，切断废弃钻井、矿井等地下水污染途径，防止污染物通过废弃井进入地下水。
建立健全地下水环境监管体系完善地下水环境监测网络，形成地下水环境监测评价体系和信息共享平台；制定地下水污染防治应急措施，形成地下水污染突发事件应急预案和技术储备体系，加强地下水环境保护执法监管。
北京师范大学水科学研究院副院长丁爱中指出，通常所说的“污染”，本来就是从对人体有害的角度来评价的。按照我国的《生活饮用水卫生标准》（GB 5749-2006），砷的含量只要超过0.01mg/L，就算是超标。长期饮用砷污染的水，可能会导致癌症和皮肤损伤，还有一些伴生疾病。
不同的污染成分其危害性质是不一样的。例如重金属铅、镉、铜，它会影响人的中枢系统；而有机物污染比如化学制剂、石油中的挥发物质，常引起三致——致癌、致畸、致突变；而地下水中的硝酸盐含量过高，会引起婴儿的变性血红蛋白血症。
不过，丁爱中也表示，地下水污染是否致病，跟污染物的具体含量、饮用时间都有关系，不能笼统地说喝了受污染的地下水就一定致病。
“从病理学上来说，浓度大，会引发急性中毒，但长时间低含量的饮用也有危害，也许一两年看不出来，但十多年就不一定了。”
清华大学环境学院马春萍表示，要从整体上告诉公众，地下水污染对健康有什么危害，这是非常困难的，“我们可以说某个局部地区，比如南方的某个农药厂，它造成的地下水污染后有什么危害。但直接通过一个点延伸到一个面，这样是不科学的。”
“比如东北老工业基地，很多农药化工场地就存在‘五毒’——四价镉、汞、砷、氢化物、挥发酚，这些物质有什么危害是确定的。”马春萍表示，范围过大不好一概而论。
环保组织自然求知社的发起人冯永锋长期关注水污染，在他看来中国目前关于地下水污染的流行病学调查非常少。在采访中，多位业内人士都表示，因为这种调查费时费力，大部分研究机构都不愿开展，除非是国家项目。
中国农业大学资源与环境学院生态科学与工程系主任李季教授以地下水硝酸盐污染为例，分析了这一调查的难度：“这种水对人体的危害，要选个附近地区做对照，要查阅医院里所有数据，作十年二十年的对比，还得两个地方的人习惯基本一致，但医疗系统只管医院，而环保系统只管环保，做这种样本对比太难了，所以这种工作一般很少人做，国家也做得不多。”
中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君表示，致癌一定要有致癌的污染物，比如化学工业、石油炼化，这类有机污染物确实会致癌，但一提到地下水污染就说致癌，这缺乏科学依据。
“在发达国家，什么物质溶解到水中会有致癌作用，都是有清单的。我们一般喝的地下水，总体来说都是安全的，不必盲目担忧。”宋国君说。
而在现实中，虽然媒体报道过不少所谓的“癌症村”，但从流行病学上得到确证的并不多。中国地质科学院地质研究所林景星研究员指出，2001年，媒体报道在陕西华县发现了一个“癌症村”，后来他去这个村子进行了为期3年的调查，最后发现是由于土壤中的重金属污染富集到食物中，再转到人身上。“虽然当地土壤被污染了，但是由于土壤层很厚，这种污染不会渗到地下水中去。”
淮河流域的众多“癌症村”曾一度被中外媒体关注，而这可能是国内为数不多的从流行病学上得到确证的案例。2005年，受国务院委托，中国疾病预防控制中心牵头，历时5年，对淮河流域及沿线居民的肿瘤发生与当地污染的相关性进行了调研。该项目负责人中国疾病预防控制中心副主任杨功焕表示，最近马上要“淮河流域污染和肿瘤”相关结果，这一调查证明了上世纪80年代以后至90年代污染严重地区，确实是从癌症低发区变成了高发区，证实了癌症高发当污染有关。
不过，杨功焕也表示，诱发肿瘤的原因非常复杂，而淮河地区的污染也非常复杂，要具体定位到哪种物质导致什么肿瘤是不太可能的。“因为环保部的数据，从上世纪80年代就有污染的基本指标，但那是一个综合指标，只能确定那个地区存在严重的污染，这种污染确实增加了风险，但不能把哪种污物物质与肿瘤直接对应起来。”杨功焕说。
既然地下水污染直接关系到老百姓的健康，那么我们平常喝的自来水是地下水吗，是浅层水还是深层水？环境专家赵章元表示，就全国而言，地下水具体采多深，各地的标准不一样，但很多地方都采取深层采水的办法。民间环保人士张俊峰表示，一般来说，地表往下三四十米算浅层地下水，100米以下算深层地下水。地下水采水一般采取地表100米以下，甚至1000米以下的深层地下水。
关键词：石油化工；土建结构；防渗设计；环境融合
中图分类号： F407.22文献标识码： A
引言
在石油化工土建结构的具体设计过程中，不同的方案不仅可以反映出方案设计者的技术水平，更是对其眼光长远度的具体映射，比如土木建筑结构本身所蕴含的文化底蕴以及其对周边环境的影响程度。在规范立项、编制过程中，通过对石化工程特点的分析、易渗漏部位的现场调查和渗漏原因分析及对各种防渗方案的计算、分析和对比，逐步确定了石化工程防渗设计的原则和地面、地下管道、污水池、污水检查井和阀门井等的防渗设计方案。
一、石化工程的特点
对污水池来说，池中常年存有不小于2m的污水，大于危险废物填埋场中渗滤液的积存高度。通过以上对比可发现，在对地下水造成污染的可能性方面，石化工程的一些部位(如污水池)比危险废物填埋场大，而一些部位(如地面)又比危险废物填埋场小，因此，不同部位应采取不同的防渗方案；危险废物填埋场中渗滤液常年积存于防渗层上，而石化工程只有在发生事故或有跑冒滴漏时，才会有污染物积存到地面上，且事故发生时也能够及时发现和处理，污染物积存于地面上的时间很短；危险废物填埋场是永久性的，而石化工程中的设备、管道、污水池等是有设计使用年限的，达到设计使用年限后需更换或检测合格后方可继续使用。
二、进行土木建筑结构设计过程中的重点以及防渗原则
（一）、构造要求和计算取值的细节运用
1、与02规范相比，如今使用的混凝土结构设计规范(GB50010-2010)对混凝土耐久性的要求更加重视，鉴于混凝土保护层的厚度直接影响到混凝土结构的耐久性，我们可以得出规范在混凝土保护层厚度上面又有多增加。举例说明：混凝土保护层厚度计算由原来的受力钢筋外缘改为构造钢筋外缘。基础范围内混凝土保护层因为容易与水或腐蚀性物质进行接触，厚度增加得更多，但实际情况中腐蚀屡见不鲜，究其原因，除了施工精度外，在于设计人员忽略了新规范中的数据变化，导致混凝土耐久性不过关造成的，因此，必须提高设计人员的思想认识，做到设计过程严格遵照新规范实行。
（二）、地下水污染防治原则
保护环境以防止地下水受到污染，是石油化工新建项目必须坚持的基本原则。地下水污染防控设计是依据环评报告及其批复文件的要求，对地下水在防渗工程、监测方案、应急处置等方面进行污染防控，完成地下水污染预防的防渗设计及施工，以满足环保“三同时”的要求，确保项目顺利通过环保验收。针对新建石油化工项目可能发生的地下水污染，防治措施要按照“源头控制、末端防治、污染监控、应急响应”相结合的原则，从污染物的产生、防渗、扩散、应急响应进行全程控制。
采取主动防渗设计，新建石油化工装置对于生产工艺的选择、设备、管道设计等方面尽量避免对环境造成污染，在工艺路线的选择上应选用国内外先进的环保生产工艺技术，减少污染源的生产：在管道及设备的设计中，通过对管道及设备的连接方式、密封方式、材质比选，提高管道压力等级和腐蚀裕度，加强对管道、设备防腐处理等措施，减少污染物排放，从源头上控制污染物的泄、渗、漏，以降低产生污染的风险。防止和降低污染物的跑、帽、滴、漏，以将污染物泄露的环境风险事故降低到最低程度；管线敷设尽量采用“可视化”原则，即管道尽可能在地上敷设，做到污染物被“早发现、早处理”，减少由于埋地管道泄露而造成的地下水污染。
三、地面防渗方案
根据对石化工程的特点、易渗漏部位和原因的分析，最终确定石油化工防渗工程设计的原则为“在设计使用年限内不对地下水造成污染”，即在防渗层的设计使用年限内，污染物不能透过防渗层渗透到地下水中，这个标准虽然比较高，但可根据达西定律进行量化计算，具有较好的可执行性。石化工程的占地面积比较大，地面防渗方案的选择会对防渗工程的费用产生较大影响。
（一）、黏土防渗层的要求
渗透系数不大于1×10－7cm/s，厚度不小于1．5m，顶面宜设厚度不小于200mm的砂石层，目的为防止黏土防渗层失去水分导致干缩裂纹，影响防渗效果，同时可起到污染物导流和收集作用。黏土防渗层要求较高，主要因为黏土防渗层的设计使用年限是按长期考虑的，如与防渗主体使用年限相同，达到使用年限更换防渗层时就需全厂大开挖，换填新防渗层，难度大、费用高。
（二）、钠基膨润土防水毯防渗层
防渗层做法为:100mm混凝土加300mm砂石垫层加针刺覆膜法钠基膨润土防水毯。钠基膨润土防水毯只有在水饱和状态、一定压力下才能起到防渗作用，因此其上需设一定厚度的砂石层和混凝土层，在干燥气候条件下，由于降雨不足以使钠基膨润土防水毯保持饱和状态，且石化工程泄露的介质又不能使干燥的钠基膨润土防水毯水化，防渗层就起不到防渗作用，因此，在气候干燥的地区不得采用钠基膨润土防水毯防渗层。
（三）、地面防渗层选择
根据以上对不同地面防渗层的分析和计算，采用抗渗混凝土防渗层可把地面、防渗层合二为一，既可满足防渗设计原则的要求，又可防止场地土污染，同时又便于维护和检查，且抗渗混凝土的防渗费用较低，因此，一般情况下地面防渗应优先采用抗渗混凝土防渗层。
（四）、抗渗混凝土防渗层
1、抗渗混凝土的相对渗透系数
抗渗混凝土的抗渗性能主要用抗渗等级和相对渗透系数来评价，试验方法分别采用逐级加压法和渗水高度法，抗渗等级和相对渗透系数间可以换算，换算结果见表1。
表1抗渗混凝土的相对渗透系数
2、抗渗混凝土防渗层的要求
混凝土强度等级不低于C20，抗渗等级不低于P6，厚度不小于100mm，基层的压实系数不小于0．9。防渗材料可采用抗渗素混凝土、抗渗纤维(钢纤维或合成纤维)混凝土或抗渗钢筋混凝土。
防渗层厚度的确定
根据SL352—2006《水工混凝土试验规程》混凝土渗透试验中混凝土相对渗透系数的计算公式，推导出的污染物在防渗层中的渗透深度和穿透防渗层所需时间的计算公式如下:
式中:Dm
为渗透深度或防渗层厚度，cm;T为渗透时间或穿透防渗层所需时间，s;H为防渗层上污染物积存高度，cm;Kr为相对渗透系数，cm/s;α为混凝土的孔隙率，一般取0．03。
（五）、裂缝控制和缝的密封
裂缝、缩缝、胀缝、衔接缝是混凝土地面的易渗漏部位，必须采取措施控制裂缝，做好缩缝、胀缝和衔接缝的密封。
为有效地控制裂缝，需按规范要求合理设置缩缝、胀缝，并加强施工养护。当场地可能存在后期沉降时，应采取在混凝土中掺加纤维、抗裂密实剂等抗裂措施，提高混凝土防渗层的抗裂能力。缩缝、胀缝、衔接缝的密封措施为:嵌缝密封料加背衬材料，因道路用硅酮密封胶具有良好的耐候性、黏结性、耐油性和施工性，且具有低模量、高位移能力，已广泛应用于道路和机场，故建议嵌缝密封料采用道路用硅酮密封胶，密封胶宽深比宜为2∶1，因此时密封胶综合性能最佳，密封胶深度宜为6～15mm，为避免密封胶表面产生磨损，密封胶表面应低于地面2～3mm。
设置背衬材料是为了便于密封胶的修整，有效控制打胶深度，并避免三边黏结造成胶体受力不均而破坏，背衬材料应采用防黏结、闭口式、不吸水、可压缩的材料，尺寸应不小于缝宽的1．25倍。
结束语
石油化工土建结构在设计方案选择时，不仅要考虑到其自身安全性、耐久性等基本问题，特别需要考虑到对周围环境的影响，因此在其设计进行不断完善的实践中，设计者要通过不断的尝试，谨小慎微，使土建结构设计对环境的影响降至最低。
参考文献
[1]曾奇.土建结构设计漫谈[J].科技信息,2010.7.
关键词：环保非政府组织；水环境保护；作用模式
在当前的水环境保护过程中，环保非政府组织贡献出了巨大的力量，这一组织是与政府组织相对的，建立的主要目的是为了对环境加以进一步的保护，并且是非营利性的，构成组织的成员大多都是志愿者，他们从事各行各业，但是都有一颗保护环境的决心，环保非政府组织的简称是ENGO，自从建立以来，至今已经有二十多年了，在成立以后，缓解了政府组织在保护水资源方面工作中的负担，同时进一步发扬扩大了环境保护的理念，对于我国的环保工作的进一步落实具有十分重要的帮助。
1 水环境保护的现状
从我国当前的水环境现状来看，主要存在以下几方面的现状，首先是地下水受到了严重的污染，我国曾经在2013年对地下水污染的情况进行了专门的排查，结果显示在很多企业中，地下水污染的情况都十分严重，这一现象不容乐观，造成这一情况的主要原因在于当地政府对这项工作的漠视，没有引起一定的重视，所以造成地下水污染情况的加剧。除了地下水受到严重污染以外，地表水的污染情况也不容乐观，从现阶段的发展情况而言，我国地表水的污染情况呈现出不均匀的分布，有些地区的程度较轻，有些地区的污染程度相当严重。除此之外，关于水环境的保护意识是相当不足的，这不仅仅体现在企业之中，还包括个人以及政府官员，尤其是相关部门的官员，他们没有起到先锋带头作用，一些企业为了能够获取足够的经济效益而忽视了对治污的处理，人们也没有采取合理的手段对这一情况加以制止，所以长此以往就会造成水环境的保护问题愈发严重。由此可知，要想加强对水环境的治理与保护，不应该完全将责任归结到政府、企业或者是个人身上，这就需要第三方力量的帮助，这样才能积极的发挥应有的力量。
2 我国环保非政府组织在水环境保护中的作用模式
2.1 总体作用与作用模式
在前期阶段的水环境保护中，环保非政府组织主要起到的是预防性的作用，也就是要加强在不同主体面前的教育，让人们产生对环境保护问题重要性的认知，这样就能有效的预防对水环境造成的严重破坏，或者是降低这方面的不良影响因素。与此同时，还能积极的为政府主导的措施起到监督性的作用，防止政府失灵的现象发生，让水环境保护得到更好的发展。在中期的发展阶段，环保非政府组织在这一过程中主要起到的作用是治理，也就是在出现水环境问题以后，该组织起到帮助解决问题的作用。在发生问题以后，积极的与公民一起采取有效的措施解决问题，并且与政府的其他部门合力从根本上解决问题。最后是在后期阶段的发展过程中，当环境问题得到解决以后，环保非政府组织的主要作用是对后续的工作进行监督，预防这类问题的再次发生，综上所述，在总体模式的发展过程中，环保非政府组织所起到的作用可以分为三个阶段，即前期、中期以及后期，并且在不同的时期工作任务也是不相同的。
2.2 不同阶段的ENGO在水环境保护中的作用模式
在不同的发展阶段，环保非政府组织所起到的作用也是不相同的。以初建阶段为例，这一阶段的发展过程中的，主要起到的是参与作用。我国是在上世纪的90年代才建立起这样的组织的，政府起到主导性的作用，并且在民政部门进行注册，在这一发展阶段中，其主要的工作任务是积极的为水环境的保护政策的制定献言献策，并且帮助政府将相应的政策具体落实在工作中，推动相关政策的快速落实，但是在这一过程中的不足之处在于ENGO难以发挥出其自身的价值。
在发展阶段的作用是多元化的。自1994年我国第一个自下而上的环保非政府组织成立以来，我国环保非政府组织也在不断的发展，所起到的作用以及作用的模式逐渐多元化。根据水环境保护参与主体在水环境保护中所发挥作用的大小，可以将其发挥作用的模式分为ENGO参与下的政府主导模式、ENGO参与的综合治理模式和ENGO主导的社会治理模式。而根据各个主体之间的横向关系，可以将其发挥作用的模式分为协商治理模式和网络治理模式。
根据各个参与主体发挥的作用大小不同，从纵向的角度看，ENGO的作用模式主要有以下三种模式：一是ENGO参与下的政府主导模式。ENGO参与下的政府主导模式在我国环保非政府组织的初建阶段就已存在。其主要的参与决策作用仍然存在。但是在现阶段政府主导下的ENGO的作用起到的作用不断扩大。我国第一个环保协会中国环境科学学会分会水环境协会在水污染防控方面发挥着较大的作用。在其召开的年会上，各位专家积极讨论，建言献策，提出了很多有利于水污染治理的建议。这些建议的提出对于我国水环境保护中存在的水污染严重的问题的解决具有很大的指导意义。因此，在发展阶段，ENGO参与下的政府主导模式中ENGO的作用在不断发挥。但是，其主要的作用还只是局限于参与决策，提出建议等方面，相对于纷繁复杂的治理过程，其发挥的作用还是微不足道的。
二是ENGO主导下的社会治理模式。ENGO主导下的社会治理模式主要是指在水环境治理的过程中，公民与ENGO共同进行水环境的保护，而在这个过程中，ENGO起着主导作用。在这种治理模式中，参与的ENGO往往是草根组织，这种组织与公民的距离比较近，更加贴近实际，更能提出建设性的建议；也有利于与公民之间形成互动，积极解决水环境保护中出现的问题。其起到的具体作用体现在以下几个方面：首先，宣传教育作用，即在解决问题的过程中身体力行地宣传水环境保护的思想，更易于公民的接受；第二，水环境治理的作用。第三，监督治理的作用。因此，在以ENGO主导下的社会治理模式中，EGNO的作用可以得到充分的发挥，也较有利于水环境的保护。但是相较于政府主导下的治理模式，在执行某些政策的过程中，可能会由于缺少“合法性”而受到障碍。
Y束语
相较于国外，我国的环保非政府组织在水环境保护中的作用并没有得到充分的发挥，发挥作用的模式是造成这种差距的一个重要原因。因此，借鉴国外经验，我国应该积极发挥ENGO的独立作用与合法性，并积极发挥有公众参与的共同治理模式，同时，也应该注意培养ENGO的独立性，尽量改善我国ENGO的挂靠方式。
参考文献
（1．四川省环境保护科学研究院，成都 610041；2．西南交通大学地球科学与环境工程学院，成都 610031；
3．四川水利职业技术学院，成都 611231；4．成都理工大学环境与土木工程学院，成都 610059）
摘要：位于成都市自来水二厂、五厂的饮用水取水源为沙河上游的凤凰河二沟，水质为劣V类，主要污染物为COD（化学需氧量）和NH3－N（氨氮），导致了该沟河水发黑发臭，存在威胁成都市民饮用水安全的隐患。选取成都市凤凰河二沟人工快渗系统（CRI）水污染治理工程，对其处理COD和氨氮的性能进行了研究，为人工快渗系统保障饮用水环境与健康防控的工程设计和运行提供了实际工程借鉴。
关键词 ：饮用水环境与健康；人工快渗系统；COD；氨氮；去除性能
中图分类号：X52；X703．2 文献标识码：A 文章编号：0439－8114（2015）16－3911-03
DOI:10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.16.020
收稿日期：2015－05－14
基金项目：四川省科技厅公益性科研院所基本科研项目（2013038－1）；四川省留学回国人员科技活动择优资助项目
作者简介：李云祯（1979－），男，河北衡水人，高级工程师，博士，主要从事饮用水保护区划分与规划，饮用水、地下水污染防治与保护研究，（电话）18161211661（电子信箱）55498040＠qq．com；通信作者，许文来（1983－），男，江苏泰州人，副教授，主要从事饮用水保护区划分与规划及水污染防治与保护研究，（电话）13551029646。
饮用水安全直接关系着广大人民群众的身心健康和生存［1］，成都市作为西部特大中心城市，常住人口1 560万，户籍人口只有1 300多万，其饮用水环境安全与健康关系重大。成都市城北凤凰河二沟流域覆盖了凤凰山以西、成彭路以东的大部分地区，河道宽2～3 m，深2～4 m。由于该区域属城乡结合区，管理难度大、人口成分复杂、卫生条件差、污水偷排现象严重，导致区域环境极为恶劣。同时，由于该区域尚未实现清污分流，无完善的雨、污管网设施，污水利用河系自然收集，常年来，主要污染源为沿途场镇的工业及生活污水。区域内有集居人口10余万、排污企业62家、养殖场16个、屠宰场3个、农家乐5个、沿河搭建棚户建筑物296 m2、沿河固体垃圾1 598 m3、河道淤积物2．54万m3，以及沿途小作坊的生产废水、餐饮废水、灌溉废水及地表径流随沟渠直接排入凤凰河二沟，入河口水质为劣V类，主要污染物为COD（化学需氧量）和NH3－N（氨氮），导致了该沟河水发黑发臭，不仅影响到了成都市的市容市貌，而且还进一步威胁到了其下游沙河（成都市自来水二厂、五厂的取水源）的水质，威胁市民的饮用水安全与健康。因此，凤凰河二沟的水环境治理势在必行。
随着人工快渗系统（CRI）污水处理工艺的日益完善及其在受污染河流治理方面的巨大优势，CRI系统在工程上得到了一定的推广和应用，尤其是在中国南方地区已有大量成功的工程实践，目前仅在深圳地区已投入运行了近10座CRI系统，成都投入运行的有3座，且系统运行稳定，出水水质良好，维护管理方便［2］。2007年4月，成都市最大的人工生态污水治污工程——凤凰河二沟水污染治理示范工程竣工，并投入运转使用。凤凰河二沟污水治理主体工程为CRI系统，辅以人工湿地系统，可处理污水2万t／d。受污染河水通过地下管道流入近1．5万m2的CRI系统，通过CRI系统处理，污水被净化为清水流。凤凰河二沟CRI系统水污染治理示范工程为保障饮用水安全与健康防控提供了有力的支撑。但长久以来，对已建成的CRI工程运行效果缺乏综合分析和系统的研究，这不利于CRI技术的进一步推广和应用［3-5］。本研究选取成都市凤凰河二沟CRI系统水污染治理工程，对其处理COD和氨氮的性能进行研究，旨在为CRI系统保障饮用水环境与健康防控的工程设计和运行提供实际工程借鉴。
1 CRI系统去除COD和氨氮监测数据
为研究成都市凤凰河二沟CRI工程处理COD和氨氮的性能，2014年6～12月，分别在凤凰河二沟进入CRI系统工程前100 m处快渗池出水口处进行了实地监测，统计结果见表1。
2 CRI系统对COD去除性能分析
由表1可知，CRI系统进水COD浓度为141．16～200．13 mg／L，CRI系统对于COD的去除效率为79．11％～88．59％，平均去除效率为84.99％，CRI系统出水COD浓度为20．08～31．82 mg／L，出水COD平均浓度为25．82 mg／L，达到了《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）中的一级标准中的A标准。
由图1可知，CRI系统进水COD浓度变化波动较大，而CRI系统出水COD浓度波动却较小，出水水质稳定。当污水流经CRI系统滤料时，有机物首先被滤料和系统内的生物膜截留吸附，在微生物的作用下有机物被分解吸收和利用。在CRI系统中，滤料对有机物的吸附和截留作用只是起一个缓冲剂的作用，真正对有机物进行降解去除的是系统内生存的微生物，CRI系统对COD具有较高的去除效率，说明系统内微生物丰富且具有较高的活性。
3 CRI系统脱氨氮性能分析
由表1可知，CRI系统进水氨氮浓度为24．52～37．15 mg/L，CRI系统对于氨氮的去除效率为90．51％～96.16％，平均去除效率为92．67％，CRI系统出水氨氮浓度在1．07～2．67 mg/L之间，出水氨氮平均浓度为2．28 mg/L，达到了《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918－2002）中的一级标准中的A标准。由图2可知，氨氮进水浓度均界于20～40 mg/L范围内，经人工快速土壤渗滤系统处理之后，出水的氨氮浓度均低于5 mg/L，去除效率达到了90％以上，去除效果良好。
4 小结
通过对成都市凤凰河二沟污水生态工程处理COD和氨氮的分析表明，该工程选择CRI系统治理凤凰河二沟河水取得了较好的环境效应。成都市凤凰河二沟CRI系统对于COD的去除效率为79．11％～88．59％，平均去除效率为84.99％；氨氮的去除效率为90．51％～96.16％，平均去除效率为92．67％；该CRI系统出水中COD浓度为20．08～31．82 mg／L，出水COD平均浓度为25．82 mg／L；氨氮出水浓度为1．07～2．67 mg／L，出水中氨氮平均浓度为2．28 mg／L。COD和氨氮的去除效率很高，出水已经满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918－2002）中一级A标要求，为保障成都市沙河饮用水安全与健康防控提供了有力的支撑。总体而言，污染物在一定的浓度范围内，CRI系统出水水质相对稳定，说明系统具有较强的抗负荷冲击能力。CRI系统进一步改进时，要着重考虑通过改变快渗池滤层结构、滤料组成和运行方式等提高系统对TN（全氮）和TP（全磷）的去除效果。
参考文献：
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［2］ 何江涛，钟佐燊，汤鸣皋，等．污水土地处理技术与污水资源化［J］．地学前缘（中国地质大学，北京），2001，8（1）：155－162．
［3］ 许文来，张建强．河沙对污水中有机物吸附作用与动力学［J］．水处理技术，2011，37（5）：30－36．
【关键词】 水源水；出厂水；末梢水；二次供水；自备水；农村水；水质监测
为了保证呼市饮用水卫生安全，评价呼市地区城市供水和农村供水的卫生状况，呼市疾病预防控制中心在2008-2009年对市政集中式供水（水源水、出厂水、末梢水）、二次供水、自备水、农村水等进行了采样监测，并对市区集中式供水的卫生状况进行了调查。现将我市水质监测情况汇总如下：1 材料与方法
1.1 调查内容 本次对市区11家自来水厂的卫生状况进行了调查，对水厂的水源水、出厂水、末梢水、二次供水、自备水、农村水等进行了采样监测。
1.2 水样采集 采样容器的准备和采样方法严格按照GB/T5750.2-2006《生活饮用水标准检验方法——水样的采集和保存》［1］操作。
1.3 检测依据及项目 依据GB/T5750.2-2006《生活饮用水标准检验方法》［2］进行检验。检测项目。
1.4 检测结果的评价与判定 依据GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》［3］进行评价，其中有一项指标超标或不达标视为该水样不合格。2 结 果
2.1 集中式供水基本情况 呼和浩特市市区现有生活饮用水集中式供水单位11家。其中采用深层地下水作为水源的集中式供水单位10家，市区日供水量平均为28万立方米，夏季可达到30-33万立方米。采用地表水（黄河水）作为水源的集中式供水单位1家—金河净水厂，设计日供水量为40万立方米，随着深层地下水供水量的减少，城市生产、生活用水量的增加，生活饮用水中经过卫生处理的黄河水所占比例逐渐增大。与以前单独以深层地下水为主的饮用水相比较，现在的饮用水在口感、味道等方面有所下降。
市区范围内共有深层地下水水源井124眼，其中30眼为应急供水水源井，在用水量大的季节作为一级加压井直供管网，补充供水缺口。随着城市市区的不断扩建，以往位于郊区的生活饮用水水源井逐步被扩入市区及居民住宅区内，目前已有30眼深层地下水水源井周围不同程度地存在生活垃圾、污水井、旱厕等严重的污染隐患。
2.2 水质监测情况
2.2.1 市区水质监测情况 2008年呼市疾控中心共监测各类水样468份，合格率为94.02%；2009年呼市疾控中心共监测各类水样371份，合格率为84.37%。2009年水样合格率低于2008年（x2=20.95，p
表1 呼市市区2008年-2009年饮用水监测结果汇总表
检测份数 不合格份数 不合格项目 合格率（%）
2008年 468 28 浑浊度、PH值、氟化物、臭和味、细菌总数、氨氮、肉眼可见物、铁、余氯 94.02%
2009年 371 58 浑浊度、PH值、耗氧量、余氯、臭和味、色度、菌落总数、氨氮、锌、铁 84.37%
注：1.表内数据不包括送检和委托检验数据；2.检验方法：依据GB/T 5750-2006《生活饮用水标准检验方法》；3.评价标准：依据GB5749-2006《生活饮用水卫生标准》。
值得注意的是2009年5-7月份水质下降较明显，5-7月份呼市疾控中心监测水源水、出厂水水样36份，其中有5份超标或不达标，主要超标项目为PH值、耗氧量、臭和味，不达标项目为余氯，合格率为86.11%，与2008年同期97.22%的合格率相比较降低11个百分点。监测管网末梢水水样30份，其中有8份超标或不达标，主要超标项目为浑浊度、菌落总数，不达标项目为余氯，合格率为73.33%，与2008年同期87.45%的合格率相比较降低14个百分点。2008年、2009年呼市市区水源水、出厂水、末梢水按月监测结果分析，见图2、图3，从图中可以看出两年间水质变化趋势基本一致。
2.2.2 村水质监测情况 2008-2009年共采农村水55份，其中2008年15份，合格6份，2009年40份，合格22份，经x2检验，x2=2.95，p>0.05无统计学意义，说明2008、2009年农村水质卫生状况基本相同。
2008年呼市疾控中心按照市政府、市卫生局的要求，对我市赛罕区、和林县、土左旗、托县等四个旗县奶站的水样进行了采样监测，共采水样15份，合格6份。超标项目为微生物指标、硝酸盐氮、浑浊度、肉眼可见物、砷、氨氮、挥发酚类、溶解性总固体、氟化物、总硬度、硫酸盐。
2009年9月-10月份呼市疾控中心受呼市改水办的委托，对我市农村水进行了采样监测，共采水样40份，合格22份，合格率为55.00%，超标项目为：微生物指标、浑浊度、氨氮、色度、铁、肉眼可见物、总硬度、余氯、溶解性总固体、耗氧量、氟化物、砷等指标。3 讨 论
3.1 随着城市市区面积的扩展，部分原处郊区的水源井逐步纳入市区范围，由于建设项目立项审批时，未考虑水源井污染问题，造成部分水源井30米范围内有旱厕、渗水井、垃圾等污染物，直接或间接地给水源井带来了污染隐患。
3.2 由于2009年春夏两季干旱，城市用水量增加，各水厂的正常供水量不足，启用了30眼无消毒设施的应急供水井，未经消毒处理直接供入管网。
3.3 城市饮用水管网水质微生物指标不合格主要原因是加氯消毒不到位；城市饮用水管网老化，管网改造工作滞后，跑、冒、滴、漏现象屡有发生，形成管网饮用水的污染隐患。
3.4 引黄供水净化处理手段落后（只进行沉淀、过滤、降浊度、加氯），没有微处理设施，不能对饮用水进行深度净化处理，同时，黄河水加入量加大、且含氯消毒剂对管壁的锈蚀作用也造成了城市饮用水水体浑浊度升高。
3.5 从农村奶站监测结果可以看出，我市农村奶站水源的卫生状况普遍较差，多数水源井的水质不同程度受到污染。从超标的项目看，造成奶站水源井污染的主要原因是水源井周边卫生状况不好、牲畜粪便及污水渗入井中造成，理化指标超标也可能与当地水文地质情况有关。
3.6 农村水由于比较分散，管理不到位，以及村民卫生知识缺乏，有些水源井及供水设施防护区内有污染源（粪坑、旱厕、猪圈、羊圈、污水坑等）存在，从而造成我市农村浅层地下水污染严重，农村饮用水卫生问题不容乐观。除了地质环境因素（如高氟、高砷等）和工业污染外，水源的卫生防护和管理也存在很多问题，一些改水工程，由于后期维护落后，甚至无人管理，从而造成水质卫生状况下降。
参考文献
［1］ 中华人民共和国卫生部《国家生活饮用水卫生标准检验方法水样的采集与保存》GB/T5750.2-2006.
审计署：媒体报道可作为审计线索
9月8日，审计署公布新修订的《中华人民共和国国家审计准则》，将于2011年1月1日起施行。
新准则在新增的“重大违法行为检查”一节中规定，审计人员可通过关注具体经济活动中存在的异常事项、财务和非财务数据中反映出的异常变化、有关部门提供的线索和群众举报、公众和媒体的反映和报道，来判断可能存在的重大违法行为。民航局：飞行员资质造假系2008年旧事
针对近日媒体所谓的“200余名飞行员资质造假”一事，中国民航局有关负责人9月8日表示，此事发生在2008年之前并已进行了严肃查处。在近期启动的行业安全大检查工作中，重提旧事是为了告诫全行业引以为戒，目前尚未发现新的飞行员资质造假的问题。
卫生 部：严防HDM-1基因“超级细菌”
卫生部9月8日宣布，卫生部门正在严密防控最近在一些国家致多人感染的携带HDM-1基因的“超级细菌”，全力避免中国成为重灾区；并要求所有医疗机构按照规定，严格执行抗菌药物临床应用的基本原则，正确、合理地实施抗菌药物给药方案，避免抗菌药物不当使用导致细菌耐药的发生。
一周・焦点
日本巡逻船在附近冲撞中国渔船
9月7日10时15分许，一艘有15名船员的中国拖网渔船在附近海域进行捕捞作业时，日本海上保安厅一艘巡逻船赶到现场，并冲撞渔船。随后，日方又派出两艘巡逻船跟踪渔船。13时左右，日本巡逻船上的22名海上保安官登上航行中的中国渔船，命令渔船停止航行，并宣称违反日本“渔业法”对渔船进行检查。8日2时，日本海上保安厅以妨碍执行公务嫌疑逮捕了中国渔船船长。
事件发生后，中国外交部副部长宋涛奉命约见日本驻华大使丹羽宇一郎，就日本海上保安厅巡逻船在海域拦截我渔船事提出严正交涉，要求日方停止非法拦截行动。中国外交部发言人姜瑜表示，中方对日本巡逻船在海域同中国渔船相撞的事件表示严重关切，已向日方提出严正交涉。
2万亿
9月6日，商务部国际贸易谈判副代表崇泉透露，预计2010年中国国内市场规模将达到2万亿美元，远高于出口总额。
10所
9月6日，教育部网站刊登了10所知名中小学联合向全国教师发出的倡议书，倡导全国教师反对利用职务之便谋取私利，不收受学生、家长的财物。
31家
9月8日，全国首批31家单位获得国家测绘局颁发的互联网地图服务甲级《测绘资质证书》，获准独立自主地开展互联网地图服务活动。
85％
日前，环境保护部审议并通过《全国地下水污染防治规划(2010-2020)》，指出到2015年城镇集中式地下水饮用水水源水质达标率提高到85％。
126个
9月8日，在2010中国国际友好城市大会上透露，截至目前，中国已与126个国家建立了1717对友好省州城市关系。
214万
9月6日。台湾观光协会会长周庆雄在第六届海峡旅游博览会上透露，截至今年7月，大陆赴台旅游人数已达214万人次。
时政
中国将实行医疗器械召回制度
9月6日，国务院法制办公布《医疗器械监督管理条例(征求意见稿)》规定，医疗器械生产企业发现其生产的医疗器械不符合医疗器械国家标准、医疗器械产品技术要求，应当立即停止生产，召回已经上市销售的医疗器械，通知相关生产经营者和消费者，并记录召回和通知情况，相关信息。
社会
南京小龙虾致病事件初步确定为哈夫病
9月7日，中国疾病预防控制中心公布小龙虾治病事件调查结果：南京市出现的23人例疑似小龙虾致病病例是与食用小龙虾相关的极少数个体出现的一过性横纹肌溶解综合征，均属哈夫(naf)病。该病最早出现在1924年夏秋的波罗的海Haft海滨，因此得名。
一、总体完成情况
实施大气污染防治行动计划情况：市政府颁布了《市2014年大气污染防治的实施意见》，明确了工作目标、部门责任及大气污染防治计划行动项目，对每一个项目明确了责任部门；市环境保护局下发了《淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉实施计划的通知》，计划在2017年底前完成10蒸吨以下燃煤锅炉的淘汰任务，并督促企业在规定时间完成淘汰任务；市公安局交警大队开展了黄标车、老旧车淘汰工作，截止8月底，完成了347辆黄标车、老旧车的淘汰任务；市经济和信息化局开展了油品升级工作，市内中国石油加油站在2013年11月已开始供应国ⅳ标准车用汽油，预计在年底前供应国ⅳ标准的车用柴油；中国石化加油站在2012年12月已开始供应国ⅳ标准的车用汽油，2013年6月开始供应国ⅳ标准车用柴油。
水污染防治工作实施情况：（一）重点流域水污染防治方面：贾家镇污水处理厂及配套管网工程，总投资130万元，已于2013年投入运行；城南污水处理厂二期扩建工程，总投资4200万元，现已动工，预计年底可完成主体工程；养马镇城镇污水处理厂及配套管网工程，总投资3877万元，现已完成主体工程，正在安装设备；市养马镇污水管网完善工程，由养马镇组织实施，现已完成勘查设计；三岔镇污水处理厂及配套管网工程，总投资12800万元，已完成规划选址、可研及环评，但由于天府新区调规及成都新机场选址未确定，已报省环境保护厅申请推迟实施。（二）城市饮用水源保护方面：市城市集中式饮用水源地张家岩水库于2005年12月28日正式启用，目前供水范围为城区及周边乡镇30余万人，年供水量1300万m³，迄今已服务8年。根据省政府办公厅《关于城镇集中式饮用水源地保护区划定方案的通知》（川办函〔2010〕26号）精神，经省厅、市环保局有关人员踏勘和专家评审，根据防护要求，分别划定了张家岩集中式饮用水源地一级保护区和二级保护区，各种保护区标志已全部建设完成，市水务局、龙泉山灌区管理处对划定的保护区范围地理界线设立了标志牌和界桩，在一级保护区（陆域）设立了120米隔离网。建立了城市饮用水源应急管理制度和危险化学品运输管理制度，在水库引水隧洞出口建设了拦渣治理系统。水库所在地五指乡政府加强了村庄环境整治，建农村户用沼气池、垃圾池，治理集雨区范围内农村生活污水和养殖废水，垃圾实施集中收集处理，有效减少了农村生产生活对水源的污染。大力发展生态农业，严禁使用高毒、高残留农药，科学、合理施用化肥，减少了农村面源污染。市林业局、五指乡人民政府加强了集雨区范围内现有的森林植被保护，对一级保护区范围内25度以上的坡耕地全部进行退耕还林，对二级保护区范围内25度以上的坡耕地逐步进行退耕还林。市环保局负责对保护区实施统一监督管理，执法人员每月进行至少一次巡查，五指乡政府、市水务局、市林业局、龙泉山灌区管理处等相关单位共同做好保护工作。市政府2012年4月委托资质单位科学编制了《市张家岩水库饮用水水源地保护方案》，经省专家组评审并修改完善后，已由市政府颁布实施。（三）乡镇集中式饮用水水源地保护方面：对全市38个乡镇集中式饮用水地划定了保护区，其中，河流型9个、湖库型7个、地下水22个。供应乡镇42个，人口14万人，年取水量210万吨。市环保局积极争取中央、省级财政支持，通过中央农村环保“以奖促治”项目，对项目所在地的饮用水水源地开展环境整治。2010年以来，共对11个乡镇、9个集中式饮用水水源地、600余个分散式饮用水水源地开展了环境整治工作，市环境监测站每半年实施一次监测。（四）农业面源污染整治方面：一是实施《生态市建设规划》，2008年以来，先后创建国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇3个，15个乡镇通过市技术核查。二是大力实施村庄环境治理，2008年在全省首批实施了简城镇民旺村、坛罐乡南堰村、高明乡高塔村中央“以奖促治”村庄环境综合整治项目，6年来，共争取到中央环保专项资金1498万元，配套资金1000多万元，治理村庄29个，通过建井圈、井盖、井台和设饮用水源警示标识等保护村民饮用水源，建垃圾池、垃圾库实现垃圾集中收集转运，建集中式和分散式污水处理设施处理生活污水，建沼气池处理畜禽粪污，有效改善了项目村环境质量。三是强力实施城乡环境综合治理，2010年以来，市财政累计预算环境治理切块资金1.3亿元，实际到位约7000万元，主要用于城乡环境综合治理工作中清扫保洁、垃圾转运、设备购置、基础设施建设等，促进了城乡面貌有效提升。四是积极探索污染治理新路，先后在贾家镇和武庙乡开展了人工湿地污水处理系统建设试点，2013年实施了施家镇500吨/日、三合镇650吨/日共2座污水处理站建设，在五指乡三大湾村远离水库的山凹中建设了基于农村垃圾无害化处理的小型热解气化装备，开展农村生活垃圾无害化焚烧试点。五是积极整治畜禽养殖污染，市政府发文划定了禁养区域，市畜牧食品局通过国家生猪标准化规模养猪场改扩建、现代畜牧业深化试点、生猪调出大县奖励资金等项目，对规模化养殖场污染治理给予补助，全市351个500头以上规模猪场，全部配套建设了沼气池。市环境保护局先后争取省级环保专项资金500多万元，以项目补助方式，对瑞益公司五里养殖场、原野农牧公司、宇峰农业公司等8家规模化畜禽养殖场实施了污染物限期治理。六是疏堵结合治理农业田间污染，先后下发秸秆禁烧通知、公告，强化乡镇政府及农业、环保等部门职责，明确奖惩措施。推广秸秆综合利用，加强露天焚烧现象督促检查，露天焚烧秸秆现象得到一定程度遏制。市农业局在全市推广应用测土配方施肥技术226万亩次，肥料利用率提高3个百分点以上；建设绿色防控综合技术示范区11个，示范区面积14.7万亩，主要农作物病虫综合防治面积达92%，减少化学农药施用量达10%。
实施淘汰落后产能情况：2014年已列入省经信委淘汰落后产能计划的水泥生产企业3户，所有项目预计在10月底前全部淘汰完毕。
二、存在的问题及原因
（一）燃煤小锅炉淘汰难度较大。由于政府财力不足，对辖区内10蒸吨以下燃煤锅炉实施淘汰缺乏政府性资金补贴，企业积极性不高；同时，因能源不足，企业淘汰燃煤锅炉后，存在无能源使用的问题，导致工作推进难度较大。
（二）城市污水处理能力不足。近年来，我市城镇化进程不断加快，每年以1.2—1.5万人的数量递增，经测算，每新增1万人，污水量增加58.7万吨。但由于城南处理厂（一期）处理能力有限（2.5万吨/日），二期建设进度较滞后，人口新增带来的污染压力不能有效缓解，污水处理厂一直处于满负荷甚至超负荷运行状态，对污水处理厂的设施设备将造成一定的不良影响。
（三）乡镇集中式饮用水水源地保护不到位。2006年，市人民政府划定市乡镇集中式饮用水源地40个。现福田乡、高明乡、清风乡、玉成乡、坛罐乡取用张家岩水库水，云龙镇、五合乡、平息乡取用涌泉镇饮用水源地水，原已划定的水源地保护区未报市人民政府取消。踏水镇、宏缘乡、灵仙乡、五指乡、丹景乡、芦葭镇、壮溪乡7个乡镇的集中式饮用水源地正在使用但未被划定为集中式饮用水源地。董家埂乡、石板凳镇、老君井乡、镇金镇、平窝乡、江源镇6个乡镇现饮用水源位置与原划分的不一致。正在使用的38个集中式饮用水水源地中，基本无规范的标志标牌，无交通警示牌、宣传牌、规范的隔离网。开展监测的38个水源地中，达到ⅲ类水质标准的水源地11个，水源地达标率仅为28.9%。
（四）农村面源污染问题突出。由于全市45个乡镇近100个场镇没有建设污水管网、没有建设污水处理设施，污水直排问题严重，造成地表水和地下水污染、土壤植物污染。由于全市规范化的垃圾处理场仅有1个，日处理200吨，有33个乡镇近400余吨垃圾仍滞留乡镇就地处理，主要是简易堆放在废旧采石场、山沟等地，没有任何其他处置措施，所产生的渗滤液严重污染地下水、地表水，垃圾露天焚烧产生大量二恶英，对农村居民的健康带来极大影响。由于过去畜禽养殖无序发展，部分养殖场选址不当、污染处理设施不配套、消纳土地不足，存在沼液直排外环境等问题，引发大量污染纠纷。由于农村青壮年大量外出，家中的老人、儿童因为体力、文化等限制，对农业部门推广的科学种植显得力不从心，化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资过量使用和不规范处置的现象仍然普遍存在，对农村地表水、地下水带来了明显危害。
三、下一步工作措施
在大气污染防治方面：进一步加强大气污染防治方面法律法规宣传，提高各企业及各级领导干部的环保意识，加强大气污染防治项目完成情况的督促检查，每年制定我市大气污染防治实施意见，将目标任务逐年分解，分步实施；加强与燃气公司的协调，推进燃气管网建设，解决燃煤小锅炉淘汰后企业的能源问题，调动企业淘汰燃煤小锅炉的积极性。
关键词：水资源保护地；综合管理；管理模式
我国幅员辽阔，人口基数大，水资源总量为28000亿m3，约占全球水资源的6%，淡水资源的总量居世界第6位，人均淡水资源不足世界人均淡水资源拥有量的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。我国水资源时空分布不均衡，与水土资源不相匹配，夏秋多、冬春少，受海陆因素影响，降水量从东南沿海向西北内陆递减，长江以南流域多、黄淮海流域少。气候变化等对我国水资源也有较大影响。当前，部分地区发生地面沉降、河流出现断流以及干旱等问题，进一步加剧了水资源短缺问题。我国水资源出现如此危机，一方面是自然原因，另一方面与人为因素是分不开的。社会经济快速发展的同时，社会化进程日益加快，水资源浪费与破坏也日益严重，主要表现为农业灌溉大多采用漫灌的形式而非滴灌的形式，且工业单位产品耗水率高，居民生活用水浪费严重。再加上水资源污染严重，治理不力，而且人们对水资源缺乏相应的节约与保护意识，导致水资源紧缺状况进一步加剧。因此，采取有效措施解决水资源浪费与污染问题，加强保护水资源，对提高水资源的使用效率具有非常重要的意义。
1水资源保护的重要性
1.1合理构建水资源使用体系
我国水资源的利用主要包括农牧业生产用水、城乡居民生活用水、工业用水、城市管理用水、生态环境用水、其他用水等，可分为强耗水和弱耗水两大体系，其中强耗水需要重点控制。为合理利用资源，必须重视水资源的合理开发与保护，搜集水资源分布情况，研究其运动规律，应用信息化手段为水资源研究与分析提供科学参考。
1.2保障水资源管理工作的成效
我国地域面积广但地形比较复杂，很多地区降水不均匀，由此极易形成南涝北旱的局面。当前，我国水资源短缺及污染问题日益严重，对社会经济发展造成了一定的制约，所以必须加强勘测水资源储量、检验水资源质量、污染及用水规划等工作。为此，国家提出人水和谐、水生态文明、最严格水资源管理制度等关于水资源管理的政策方针，出台了“三条红线”“四项制度”，以全新的理念满足新时代水资源管理要求。水资源保护工作并非单纯地保护自然生态环境，承担的社会责任也是非常重要的，只有这样才能全面提高水资源保护及管理能力。
1.3城市生态环境得到明显改善
随着城镇化进程的加快，城市用水污染、内涝及地下水污染等问题备受社会各界关注。应用先进技术手段，了解城市水资源现状与分布，对城市水资源进行合理规划是十分必要的，可以从根本上有效改善城市生态环境。
2水资源保护地综合管理情况
当前，我国水资源管理模式以分散型管理为主，从上到下构建省级—市级—区域的分化式管理部门，通常由国家水利部门统一调配规划各地区上报情况，并为各职能部门分配任务，以此增强各部门间的协作性。该管理模式是在国家水利部门宏观引导规划在进行管理工作，但水资源保护工作仍以当地部门管理为主。当前，我国水资源管理及水污染防控由不同职能部门负责，地方住建、市政部门负责管理规划区域供水与排水系统，水利部门负责对全国水资源进行管理调配、水资源规划等。而地方职能部门之间存在权力重合，部分管理权责模糊，从而分化了主体职能，使得管理权力分散，主管部门实际职能流于形式，如水资源功能划分与生活用水管理保护。另外，各部门间没有及时沟通，出现各自为政的情况，使得水资源管理与布局难以实现统一目标。目前，我国正逐步调整并优化水资源分布形式、管理措施与机制，如水利委员会的建立。但该部门主要职能以防治洪涝、水体自然灾害为主，对水资源调配与保护发挥的作用不突出，使得水资源缺乏完善的管理体系。另外，部分管理部门无法行使自身权力，只能以事业单位形式存在于管理体系中，对辖区内水资源使用情况没有实际管控权。流域性管理模式中，一般政府部门基于经济利益，使得辖区内水资源浪费严重，流域上下游间水资源分配出现问题。现阶段，我国部分地区还设置了水务局，负责管理辖区内用水情况，其依然采用传统管理模式，政企联合制度体系背景中，分化了主体职能权利，对水资源管理造成了一定的制约。
3水资源保护地综合管理模式
3.1行政区域化管理模式
纵观当前我国水资源分析与规划模式，应根据地区用水及水资源储备情况从整体上进行调整，基于行政区域管理模式开展符合模式管理，以此形成部门为核心的阶层式调配体系，集中管理权力。目前，我国现行管理体制模式单一，以地理区域为单位划分，保障中央集权特性的同时，在管理体系下协调各职能部门工作，以提高水资源管理效率。行政区域管理则是以地区为单位划分，通常是国家—省—县，基于不同管理范围构建国家为主的管理体系，以此对水资源进行区域宏观调控与微观管理。为了预防各级别管理职能发生冲突与叠加，我国新《水法》重新划分了各级别管理职能。宏观调控层面上统一划分监管职能，包含水资源管理权限定位、规划措施、用量调控、监测及政策执法等；微观管理层面，详细划分水资源使用、功能及保护等，其管理职能定位准确，有效区分了相关政策制度与具体措施，即分离决策、执行与监管等职能，在此基础上确保各职能部门正确执行权力。此外，国家与市县部门中，省级部门发挥着过渡作用，负责接收并执行上级部门命令，主调控部门宏观调控下，根据自身区域与市县实际情况，科学分配主线任务。表面来看，省级管理模式涉及两项管理行为，从根本上来讲由一个管理机构负责。行政区域管理特点表现为统一、职权、主导及监管性。统一性主要是根据区域发展特点与趋势，明确主体管理模式，确保水资源预期规划目标精准对接管理模式，实现统一管理；职权性是指区域部门对水资源具有广泛使用、规范及保护权力，此部门管理工作中可集中调配资源，对区域管理内水资源环境进行优化；主导性主要指区域政府通过宏观调控行使职能权力，以指向型明确约束各部门工作模式与管理模式，确保各部门不会发生利益冲突问题；监管性使之融合各部门管理模式，通过信息反馈相互监督，实施监管分离，以此确保水资源管理效率的全面提高。
3.2流域化管理模式
（1）流域引导模式。其主要指以水资源保护为主，在区域排水特性需求得到满足情况下制度化管理水资源，确保合理分配区域内水资源。人类生产生活中，水资源是非常重要的资源，流域引导以水资源为单元，结合上下游形成单元整体，利用整体环境保护对管理职能进行分化，以此提高单元内水资源管理效率，为水资源管理构建规划管理模式。调整优化流域引导模式时，通常会准确定位管理机构区域范围所行使的职能，赋予其相应的管理与监督职能，另外，规划管理流域内河流与湖泊分支，明确主要职能，划定各部门权限，确保河务、防汛及水文等机构正确执行命令，独立化管理各分级部门，实现权力与职能的独立。流域引导过程中，对辖区流域空间体系水体进行管理时，正确引导流域内地理与空气环境，融合管理模式与地区流域特点，从整体上提高管理目标。另外，流域引导内容涉及水资源分配、工业产业限制、企业排放基准及流域内上下游关联特点，基于此正确引导合理规划区域环境，具有一定的灵活、指向与可变性，与水资源动态特点保持一致。
（2）契约模式。其主要指基于流域，上下游间制定契约对区域管理行为进行规范。管理流域内水资源过程中，受季节性因素影响，水资源储存与耗损波动大，且流域内水资源管理不会一直保持内循环模式，受不可抗拒因素，承担上游水资源规划压力，在下游管理中发挥流域规划管理效果。所以，流域内上下游间要签订管理条例，结合自身排泄与负荷能力、水质及资源量分配等，基于流域内水资源签订相应的条例，根据综合经济利益调研管理内容与防控措施，获得最佳管理方案。契约模式条款内容要充分考虑地理及流域内水资源动态特性，分析自然灾害造成的影响，以此完善契约体系，保障水资源实际管理效果。
（3）企业模式。其主要指将流域内水资源管理工作承包给独立企业，再由政府调查企业运营资质与技术资质等情况，签订法律合同约束企业运营模式，在此基础上增强流域内精准实现监管目标。另外，企业管理具有一定的透明性，服务主体以水质监测与水资源监测为主，基于公众化监管，规范并约束企业管理行为与监督行为等。企业管理模式利于缓解国家与公务人员等工作压力，在管理权力与管理职能交接基础上，受政府政策制度监管与经济利益驱使，企业管理效率得到明显提高。政策与利润引导下，企业引入先进技术、设备与管理理念，构建规划型水资源管理模式。此作为一种经营模式，水资源管理模式属于其他层面的管理模式，管理模式转为经营模式，溶消了水资源管理成本及治理利润，为经济化管理模式目标的实现奠定了基础。小流域企业管理中，要结合企业模式与流域内发展特性开展试运行，首先制定出管理年限，并分析年限内预期管理效果。年限内规定管理任务目标完成时，比较任务执行实际效果与预期效果，发现管理模式存在的问题，以此对管理体系进行逐步完善，确保小流域管理职责更好地转为大流域管理职责，为水资源管理效率的提高奠定良好的基础。
1.1城市化的水文效应研究
综合已有研究,将城市化过程中对区域水循环和水文过程产生的影响以及由此引发的水文现象称为城市化水文效应.从水文过程的本身来看,城市化带来的水文过程效应主要包括:城市降雨过程特征突变、城市耗散强度增大以及城市产汇流过程畸变等.对于城市降雨过程,众多研究表明,城市市区内的降水量显著高于郊区降水量,城市周围降水时空趋势性分布十分明显.其主要原因是城市化对水分和能量收支的影响,这些影响被称之为城市“热岛效应”、“雨岛效应”、城市“干/湿岛效应”等.其中,城市“雨岛效益”和“干/湿岛效应”与城市“热岛效应”密切相关.在城市“热岛效应”方面,Gedzelman等人、Champollion等人、Bottyan和Unger、Nadir基于城区和郊区的气温观测数据分别研究了美国纽约、法国巴黎、匈牙利塞巨(Szged)、苏丹喀土穆等城市的热岛效应,发现纽约城市热岛效应最强,城区和郊区的气温差最高可达8℃.张景哲等人、周淑贞对北京、上海的“热岛效应”做了系统研究.在“热岛效应”定量模拟方面,日本学者Kimura和Takahashi,Toshiaki和Kazuhiro建立了人工热排放(包括汽车尾气、工业废热、人工取暖等)的精细模拟模型,绘制了较为详细的逐日和年际人工热排放变化图.香港城市大学Chan教授建立了考虑热岛效应的城区温度变化修正曲线.在“雨岛效应”方面,黄国如和何泓杰,王栋成等人在济南的研究表明:“雨岛效应”导致城市增雨率约为10%;曹琨等人选取1959~2007年上海市龙华站降水、气温资料及青浦、嘉定降水资料,运用累积曲线、距平统计和相对偏差对比等方法对上海地区降水量进行统计分析,发现“雨岛效应”主要集中于汛期5~10月,市区降水平均年增长率为郊区的1.6倍;目前,在国际上关于“雨岛效应”具有2个基本观点:一是城市化导致城区高强度降水增加;二是城市化及其工业污染产生的气溶胶导致城区降水减少.第一种观点的代表性研究在墨西哥城,Jauregui和Romales通过1941~1985年的数据分析,发现夏季城区“>20mm/h”的高强度降水明显增加,而同时期郊区雨量站的降水没有显著变化.第二种观点的代表性人物是Daniel,他基于NOAAAVHRR数据和历史降水数据分析得出“城市化和工业污染导致区域降水量减少”.这两派观点看似矛盾,实际具有科学上的内在一致性,城区点上极端(高强度)降水增加,是以面上其他区域降水的减少为代价的,因为区域水汽通量条件并没有发生大的变化,“点”上多必然导致“面”上少.在“干/湿岛效应”方面,目前的研究主要集中在对长时期、大范围气象观测资料的对比分析上,Katharine等人基于全球1973~2003年系列5°5°分辨率的逐月地表湿度分布数据分析发现,城市化及其他人类活动导致地表水汽含量(绝对湿度)明显增加.Brown和Degaetano基于美国145个气象站的逐小时湿度数据分析了美国1930~2010年的地表湿度演变趋势,发现绝对湿度普遍增加,相对湿度在城市和郊区表现不一样,东部、中部和西部表现也不一样,大体是东部城市呈现“干岛”,西部城市呈现“湿岛”.顾丽华等人利用4个气象站1961~2005年水汽压、相对湿度的资料,对南京市的城市干岛和湿岛效应进行了全面、细致的研究,发现南京在平均相对湿度和水汽压上表现为明显的干岛效应,随着城市规模的发展,南京城市干岛效应总体为增强的趋势;在浙江丽水和福建厦门,潘娅英等人和张少丽等人的研究也得到了“城市干岛”的结论.在城市蒸散发研究方面,已有研究认为,由于城市化进程使植被、土壤等下垫面条件被不透水硬地面替代,持水下垫面的减少会导致蒸发量的减少.倪广恒和敬书珍基于遥感技术研究了城市蒸散发过程与土地利用/覆盖的响应关系;吴炳方和邵建华基于遥感影响建立了区域蒸腾蒸发量的时空推演方法,该方法在流域大尺度范围内应用较好,但其空间分辨率较低,对城市区的模拟精度受到限制,而且也没有考虑城市人工取用水的蒸发耗散.Qin等人将下垫面分为5类(耕地、城乡居工地、陆生植被区、水生植被区、未利用土地),分别提出了各项ET的理论与计算方法,在城市耗水计算中综合运用了用水定额、耗水系数和水量平衡法.在耗水率计算方面,李彦东认为“工业和生活用水的蒸发耗水率不超过10%”.孟凡贵在博文“制度性干旱”的附文中()测算北京市区工业和生活蒸发耗水仅为133mm,由此推断城市单位面积水耗远比农田小,对水源的贡献远比农田大,这一计算忽略了城市中水回用及复杂的循环转化消耗过程,结果偏小.“制度性干旱”的观点一度引起学术界的争论.中国科学院南京土壤研究所张佳宝研究员()在接受《科学时报》采访时说:“(孟凡贵)之所以能得出一些令人触目惊心的结论,是因为该文在计算各项水资源消耗量时有一些问题”.以上争论从一个侧面反映了学术界和社会公众对蒸发耗水的关注.总体来看,目前城市蒸散发对自然侧、大尺度的研究较多,对考虑城市耗用水过程的综合蒸散发过程的研究还比较少.
1.2城市化伴生的水环境及水生态效应
从历史的发展来看,城市化和工业化往往导致城市环境恶化,生态受到较大破坏.中国目前处于工业化中后期和快速城市化时期,城市环境和生态质量逐渐成为制约社会可持续发展的重要因素.其中,水环境和水生态是城市生态环境体系的重要组成部分.2007年,经济合作与发展组织(OECD)的“中国环境报告”指出,中国在经济迅速发展的同时,环境质量水平大幅度下滑,“与世界上最贫穷的国家近似”.根据中国人民共和国环境保护部《2013中国环境状况公报》,中国已有超过30%的主要河流、70%的湖泊和20%的沿海水域遭到严重污染,尤其是河流流经城市段的污染最为严重.同时,城市区域地下水污染问题不容忽视,地下水水质优良的比例仅占37.3%.水环境和水生态恶化不仅对居民饮用水安全构成威胁,也是城市实现可持续发展,经济稳定增长的绊脚石.因此,近些年来,城市化、工业化伴生的水环境与水生态效应相关研究成为城市水文学领域的热点之一.在城市水环境方面,以水环境承载力研究为着眼点,Zacharof等人,Schütze等人在此基础上提出了水环境纳污能力计算、水环境过程演变模拟等模型和污水处理系统的实施监控方案.水环境纳污计算模型可以定量求解水环境承载力,对城市建设决策,可持续发展提供有力依据.郭怀成和唐剑武以山东临淄为例,建立了该区水环境系统动态预测与决策模型,由模型获得定量化水环境承载力,以研究城市水环境与社会、经济综合协调发展战略及对各协调策略进行评价.崔凤军采用系统研究方法,利用城市水环境承载力指数分析城市水环境,对策略变量做出预测、优化,并利用系统动力学模拟手段进行了实证研究.左其亭等人提出了计算城市水环境承载能力的“控制目标反推模型”(COIM模型),同时以郑州市为应用范例,介绍城市水环境承载能力计算模型应用及水环境调控对策制定.水环境和水质过程演变研究主要从污染物性质,污染事件的过程与方式等方面认识环境恶化与水质劣变过程的演化机理,同时提出相关防治对策.张学勤和曹光杰就城市水质问题提出了节约用水、控制点源和面源污染、加强城市绿地建设、生态修复城市水体等改善城市水环境质量的具体措施.任玉芬等人通过对不同城市下垫面的分析,研究了屋面和路面等不透水面以及绿地3类城市主要下垫面形式的降雨径流污染.Zheng等人通过动态建模方法,研究城市雨水径流多环芳香烃(PAH)的污染评估.Gnecco等人研究了在城市表面的降雨污染,分别调查了屋顶和路面污染情况.结果显示在路面径流中最显著的污染物为溶解形式的Cu,Pb和Zn的重金属;关于屋顶径流,锌浓度是非常高的.Vizintin等人使用结合过程的模型,测定考虑城市水循环的城市冲积含水层地下水污染.在城市水生态方面,相关研究结合城市生态建设管理实践,通过水与其他生态要素的统一分析,为城市生态可持续发展提供决策依据与科学建议.早期的城市生态建设规划主要考虑城市结构、形态设计等,忽视了能源的节约和环境的保护,直到20世纪90年代初,城市水问题、水环境和水生态的研究才逐渐受到重视.Kattel等人认为,城市生态是一个联合的整体,是建筑、土地利用、城市绿地、道路、湿地、栖息地及岛屿等不同的组合聚集在一起形成的,维持城市生态,保障城市可持续发展十分重要.Gbel等人提出了拟自然的城市水文生态管理方法,并评估了这种管理模式下城市地下水的响应规律.王沛芳等人提出了水安全、水环境、水景观、水文化和水经济五位一体的城市水生态系统建设模式.Wang等人研究了青岛崂山区水资源和生态环境的综合管理,对于城市居民区的废水排放,为预防水体富营养化和藻类的营养物质汇集,人工湿地和沿岸水生植物形成了缓冲地带.周文华等人以北京市为例,探讨了城市水生态足迹的内涵和4种典型城市水生态足迹的发展轨迹,提出了基于城市生态需水量的水生态足迹的核算方法.刘武艺等人定义了基于城市水生态系统健康的生态承载力,提出了“基于城市水生态系统健康的生态承载力-压力量化模型”,并根据理论模型设计了计算模型.综上所述,城市水环境与水生态效应研究不单单局限于水资源本身,需要结合城市整体建设规划,考虑经济和社会因素.在水环境治理方面,水环境承载力具备了一定的研究基础,今后主要的研究方向应该侧重于污染物的运移转化,以及污染事件和水质劣变过程机理的认识和模拟等方面.水生态研究作为城市生态建设的重要部分,则紧密结合了经济、社会等各类因素.城市生态需水量、城市生态承载力等研究都已开展.在城市生态建设日益得到重视的情况下,水生态学的研究将以可持续发展为目标,为统筹规划、综合管理提供理论依据.
1.3城市化水文过程机理研究
城市化水文过程机理研究是城市水文研究的另一重要分支,这部分研究可划分为“自然”和“社会”2个方面.“自然”方面重点研究天然降水在城市复杂下垫面上的运动转化和消耗过程;“社会”方面则集中于城市供用水方式和排水过程特征等领域.“自然”方面早期主要关注城市暴雨洪水及市政排水设计等工程问题,中国部分高校为此开设了“城市水利工程”专业.近期关注城市水文内在机理与模拟预测等基础科学问题,包括不同城市下垫面的降雨-径流关系、城市产汇流集成模拟、城市暴雨洪水的源头控制(Perrine等人),代表性成果包括Smith等人,Ragab等人,Amaguchi等人,Naftaly等人,Thomas等人,Yang等人,Ramier等人.研究结果表明,城市化对天然水循环的影响作用主要集中在以下几个方面:
(1)城市化进程改变了天然的下垫面条件,隔断了地表、土壤与地下的水文联系,在一定程度上改变了区域的产汇流特性;
(2)城市化进程破坏了已有的水文格局,改变了原有的水生态系统平衡,对城市生态环境造成一定程度的影响;
(3)城市化进程从整体上改变了城市水文系统的调节能力,增大了城市洪水内涝的发生风险.“社会”方面,已有研究重点关注城市供水安全,研究不同城市单元的用水量及其影响因素以及城市水体水质劣变与驱动机制研究等.Mercedes等人对巴塞罗那居住区游泳池的用水量进行了分析,发现城市游泳池的用水约占了总用水量的10%,富人区游泳池相对较多,人均用水量也更高一些.Rachelle等人通过澳大利亚金海岸城132个家庭的用水观测和行为分析,研究了有无节水意识对最终生活用水量的影响.Peter和Denny对澳大利亚布里斯班城市资源消耗(水资源、能源、住房)的决定因素的半定量分析表明,用水量的决定因素主要取决于收入水平,个人节水意识对片区用水量的影响较小.Angela和Thomas研究了西班牙马洛卡旅游度假区的用水量,指出高端旅游度假区人均用水量最高,其原因之一就是其私家花园的用水量占到了夏天总用水量的70%,大众旅游度假区的花园用水量占30%,城市居住区约占20%.刘家宏等人、左其亭剖析了中国城市生活用水指标的演变机理,建立了考虑气候、经济发展水平等因素的城市生活用水指标计算模型.城市水质劣变和污染负荷驱动机制是“社会”侧的新的研究热点.Chebbo和Gromaire通过法国巴黎一个名叫“LeMarais”的城市试验小区的综合观测,定量分析了下水道系统的污染负荷,分别估计了径流,废污水和下水道的沉积物对总污染负荷的贡献.Campisano等人利用数学建模和实验观测,研究了下水道的冲洗脉冲波对管道沉积物的冲刷效应.李家科等人从机理模型、统计模型和概念模型3个方面进行了归类整理,梳理总结了城市面源污染估算的主要方法和模型,系统地阐述了城市地表径流污染的过程机理与描述方案.
1.4城市水文过程模拟模型
城市水文过程模拟模型研究主要集中在城市产汇流与暴雨内涝过程方面,已有研究认为城市化导致城市产汇流机制和产汇流特性均发生改变.Urbonas等人绘制了城市暴雨径流系数与城市不透水面积比例的相关关系图,表明随着城市下垫面不透水特性的增强城市产流系数迅速增大.Brun和Band研究表明,城市不透水面增加0.1~1倍,产生的地表径流将增加2~5倍.Seth等人在美国对高度城市化流域和自然流域进行对比研究后发现,城市化区域降雨径流峰值要比自然流域高出30%以上,同时,城市化区域径流衰退系数要比自然流域低40%左右.Mark等人和Schmitt等人解析了暴雨洪水时城市表面流和下水管道流量之间的相互作用.我国学者在城市产汇流和洪涝研究领域主要集中在对城市降雨和径流的预报上.许有鹏等人以我国南方城市地区为例,借助“3S”技术平台,对区域径流过程进行了模拟,结论表明快速城市化导致区域不透水率增加,河网滞蓄能力下降,区域径流深度和径流系数增大.由于水文过程的复杂性和不确定性,原型观测的难度较大.随着计算机技术和数学模拟技术的发展,借助区域或者流域水文模型对城市化过程中的水文过程进行模拟越来越受到研究者的重视.Lhomme等人建立了基于GIS的城市地表产汇流模型.Vieux和Bedient用数值方法分析了人口稠密的城市化地区洪水预报的不确定性.Valeo和Ho分析了目前融雪模型的一些问题,建立了以野外实验得到的城市融雪参数为基础的融雪模型,解决了城市地区的融雪问题.Berthier等人用二维数值模型来确定土壤在城市集水区径流的形成中的作用,发现土壤出流的贡献可以占到径流总量的14%.城市水文过程模拟模型基本上可以分为以下几类:
(1)概念性水文模型;
(2)物理性水文模型;
(3)水动力模型.其中,水文模型将城市水循环系统看做一个“黑箱”或者“灰箱”系统,借助输入-输出响应关系或者具有一定物理机理关系的方程来描述系统的水文过程和水循环行为.此类模型结构简单,对输入数据和参数的要求不高,便于普及应用,缺点在于模拟精度受到一定的限制,模拟过程的时空尺度不宜太小.水动力学模型对城市水文过程进行了显式刻画,利用地表水动力学方程,管道流体运动方程等对城市水循环过程进行模拟计算,大大地提高了模拟精度,并且可以显著降低模拟的时间尺度.但是由于建模过程需要大量复杂的输入数据和参数,限制了模型的广泛应用.当前,城市水文和水动力模型层出不穷,但每一种模型都具有其独特的适用范围.这些模型在特定区域和特定工况条件下取得了较好的研究成果.总结来看,SWMM模型、InfoWorks模型和MIKE模型是应用成功的典型.SWMM模型的全称是城市暴雨雨水管理模型(StormWaterManagementModel),是由美国环保局于20世纪70年代初开发的.该模型可以模拟城市区域次降雨径流过程,包括城市地面暴雨径流的过程响应以及在城市排水系统的水力运动过程等.模型问世以来,被广泛地应用于世界各地的城市规划和管理中,在城市暴雨径流预报模拟、污水排放的环境效应分析以及城市雨水污水排水设计等领域均有应用.我国学者针对SWMM模型开展了广泛的应用研究,刘俊和徐向阳利用SWMM模型对天津主城区外环河以内的主要河道进行了建模计算,得到了研究区重要河道断面的流量过程.陈鑫等人对郑州市主城区的暴雨径流过程进行了模拟,并对研究区设计排涝标准和排水重现期进行了分析.InfoWorks模型由英国Wallingford集团负责研发.该模型的最大特点是可以仿真模拟城市水循环过程,对城市管网的水流过程模拟能力比较强大.我国学者近些年来也积极引进该模型.姚宇建立了城市工业园区排水网络模拟模型,仿真模拟城市排水管网的运行性能.张伟分析了城市排水管网的水力特性,并模拟管网水流的沉积规律,为城市管网防淤塞管理提供有力工具.MIKE模型是丹麦水资源及水环境研究所(DHI)的产品.DHI是非政府的国际化组织,基金会组织结构形式,主要致力于水资源及水环境方面的研究,拥有世界上最完善的软件、领先的技术.MIKE模型家族中有一款专为城市水系统量身定做的模拟工具-MIKEURBAN模型,其前身为MIKEMOUSE模().MIKEURBAN是模拟城市排水,污水系统的水文,水力学和水质等集成工程软件,它集成了城市下水系统中的地表流,明渠流,管道流,水质以及泥沙传输等计算模型,具有强大的城市水循环及伴生过程模拟能力.文献检索显示,MIKE系列模型目前在国内已有广泛的应用,但是MIKEURBAN模型的应用还不是很多.随着我国城市化的迅速推进,基于城市水循环调控与城市水生态系统保护修复的需要,MIKE-URBAN模型会有更广阔的应用前景和提升空间.
2城市水文学发展趋势
城市水文研究是通过分析城市化对于降水、城市下垫面产汇流规律、城市暴雨洪水以及供需水、水资源保障、水环境、水生态等方面的影响机制,来实现对城市气候成因分析、洪水预测计算、污染事件防控、景观生态系统建设、雨洪资源化利用等目的.通过以上国内外文献检索可以发现,城市水文学兴起于20世纪80年代,主要开展城市化的水文效应、城市水文机理与模拟等方面的研究.目前学术界对城市热岛效应的研究结论基本一致,对产生“热岛效应”的机理认识也比较清楚.研究手段已从数据对比法(包括城/郊观测数据对比、城区长系列历史数据对比)上升到模型模拟和实验室模拟阶段,建立了一系列能够反演城市“热岛效应”的统计模型、能量平衡模型、数值模型、解析模型和物理模型.目前对城市夏季“雨岛效应”的研究结论基本一致,对“雨岛效应”的产生机理认识也比较统一.但对城市干/湿岛效应的研究结论在不同地区并不一致,这与城市水循环的复杂性、城市所在区域气候背景的差异性,以及水分相变过程与能量平衡(显热/潜热转化)过程的高度契合性密切相关.城市干/湿岛效应与城市蒸散发密切相关,欲从机理上阐释干/湿岛形成的原因,必先弄清城市蒸散发的机制及其各项水分来源.城市水文机理与模拟方面,“自然侧”的降水-产汇流研究比较系统,已建立了包括城市屋面、硬化地面、城市绿地等复杂城市下垫面的降水-蒸发-径流定量模拟模型.“社会侧”的用水规律和需求预测研究也比较多,剖析了收入水平、节水意识、生活习惯等因素对城市用水量的影响,建立了考虑气候、经济发展水平等因素的城市生活用水指标计算模型.对城市人工取用水的耗水机理研究较少,在城市综合耗水强度“是高还是低”的定性认识上还存在激烈争论.目前对工业、生活及城市景观生态用水消耗的定量计算做了一些探索,定量方法主要是经验性的耗水系数法,尚没有建立具有物理机制的城市用水蒸发耗散模型.从城市化的发展趋势、水资源消耗的空间分布,以及城市化对水分收支影响等关键科学问题来看,城市综合耗水的内在机理研究将是现代城市水文学研究的前沿和热点,该方面研究获得的城市蒸发耗水的定量计算成果,可以建立水分相变过程(蒸发)的能量吸收(潜热)与气温(显热)的关系模型,从而架起城市蒸发耗水与能量收支之间的桥梁,为解释不同地区、不同季节、不同湿度条件下城市热岛效应的强弱奠定科学基础.理论上,蒸发耗散强度大(相对于郊区)的城市,其热岛效应弱,反之则强,因为蒸发吸收显热,对温度升高具有抑制作用.在应用方面,随着城市内涝问题的日益凸显,城市建成区短历时暴雨洪水的精细模拟预测、城市水文极值事件的定量描述、“海绵型”社区建设(低影响社区)模式及其水文响应规律等也是城市水文研究重要方向.城市水文学理论的发展过程中还存在很多问题需要解决,目前国内在机理和模型上的研究还要朝以下几个方面努力:首先,要重视水文效应机理研究.之前诸多研究结果表明:城市水文效应存在明显的区域性,不同地区存在不同的水文现象.把握城市水文效应的规律性并开发定量模拟模型是今后工作的重点.如城市暴雨产流过程的时空精细化模拟,重点要探究城市“雨岛效应”、“干湿岛效应”对城市局部气候的定量化影响,提高降雨预报精度和预见期.其次,要发展多学科交叉及应用研究.做好城市水文学研究必须涉及多个领域、学科的交叉合作,城市水文研究不仅与大气科学密切相关,还与环境科学、生态学及社会科学、城市规划等学科领域相互关联,只有协调好学科间的相互关系,领域之间互相合作,才能更好地认识和理解城市水文效应机制.最后,要把握好气候变化对城市水文过程的响应.全球变暖已经成为科学界不争的事实,诸多学者认为全球变暖现象对于城市水文过程及水生态系统存在一定的影响,相对于其他系统而言,城市系统对于气候变化的影响更加脆弱,因此分析气候变化对于城市水文过程的影响十分必要.
3结论与展望
城市水文学是水文学的一个重要分支,20世纪80年代正式独立成为一门学科,早期重点关注城市排水工程设计等水文计算问题.21世纪以来,随着城市化进程的加快,城市水文学面临的问题更趋复杂,学科研究领域逐渐拓宽,囊括了城市化伴生的水环境与水生态效应、城市水文过程机理解析和过程模拟等内容.近30年来,城市水文学在城市水文与伴生过程模拟、城市水资源配置与高效利用、城市防洪减灾等方面取得了丰硕成果,基本形成了一套完整的机理、模型和实验观测方法.但是,目前城市水文学还有诸多问题存在争议.随着气候变化和城市化进程的推进,这些问题逐渐受到广泛关注.
(1)城市区域局部气候变化与极端天气事件频发问题.目前,城市区域的“热岛效应”、“干岛效应”和“湿岛效应”受到学界广泛认可,但上述效应的产生机理以及定量表征方法研究还很不充分.
(2)受到气候变化和强人类活动干扰影响,城市水文要素和自然流域相比发生了深刻变化.其中,城市区域的综合耗水强度和蒸散发量显著升高.认识城市高耗水过程机理,实施ET耗水管理,控制城市高耗水对促进区域真实节水具有重要作用.
东城区大气污染防治2021年行动计划
序号
重点任务
工作措施
完成
时限
牵头单位
协办单位
一、空气质量目标
1
目标任务
在完成北京市目标任务基础上，全区尽最大努力巩固改善空气质量，细颗粒物（PM2.5）浓度、重污染天数力争继续下降。
年底前
区委生态文明委大气污染综合治理及应对气候变化工作小组成员单位
各街道PM2.5年均浓度比2020年下降1微克/立方米或以上，目标值分别为：
永外街道41微克/立方米；天坛、崇外街道40微克/立方米；前门、交道口、东华门街道39微克/立方米；体育馆路、龙潭、朝阳门街道38微克/立方米；建国门、东四、景山街道37微克/立方米；东直门、北新桥、安定门街道36微克/立方米；东花市街道34微克/立方米；和平里街道33微克/立方米。
年底前
各街道
区委生态文明委大气污染综合治理及应对气候变化工作小组成员单位
二、实施挥发性有机物（VOCs）专项治理行动
2
健全VOCs监管模式
完善空气质量监测网络建设，在现有基础上，增加VOCs、O3等重点污染物监测功能，为下一步PM2.5与O3协同治理提供技术支持。
充分发挥市级部门覆盖街道的VOCs高密度监测网作用，采用走航监测、热点网格监管等方式，探索建立溯源查处、快速处置的VOCs监管模式。
年底前
区生态环境局
区科信局
各街道（地区）
3
推进低VOCs含量产品源头替代
严格落实国家胶粘剂、清洗剂、工业防护涂料、车辆涂料、油墨等产品及本市建筑类涂料与胶粘剂VOCs含量限值标准。
加强执法检查，督促企业按标准要求建立原辅材料台账，并使用符合标准的低VOCs含量产品。
长期实施
区发改委
区科信局
区生态环境局
——
针对流通环节，市场监管部门对胶粘剂、涂料、油墨等含VOCs产品开展抽检，全年检测量不低于8组。
年底前
区市场监管局
——
4
强化建设工程等使用环节含VOCs产品监管
针对使用环节，住建、城市管理、交通等部门和单位对政府投资的建设工程中使用的胶粘剂、涂料等产品组织开展抽检，全年抽检覆盖率达到10%左右。在政府采购中推广使用低VOCs含量产品。
年底前
区住建委
区城管委
区财政局
——
5
加强重点行业VOCs全流程管控
对VOCs排放重点企业依法开展强制性清洁生产审核。积极推行“一厂一策”制度，组织1家重点行业企业开展精细化治理，并开展治理效果评估。
年底前
区生态环境局
区发改委
区科信局
以工业涂装、印刷等行业为重点，开展VOCs排放专项执法，督促指导问题企业加快原辅材料替代、强化无组织排放管理、提高“三率”（VOCs治理设施废气收集率、同步运行率和去除率）水平。
长期实施
区科信局
6
推进重点企业VOCs治理
动态监控重点企业生产和排放情况，及时发现问题并实施整改，引导具备条件的企业试点推广有机溶剂集中回收处置、活性炭集中再生等管理模式。
年底前
区科信局
区生态环境局
区应急局
在市交通委的统筹安排下，持续推进汽修行业污染防治能力提质升级，继续推动辖区内汽修单位钣金喷漆工艺迁出，提升VOCs管控水平。
年底前
市交通委运输管理局东城分局
区生态环境局
——
7
促进成品油储运系统油气减排
充分利用加油站油气回收在线监控系统，对在线监控系统报警、未稳定运行和数据不准确的加油站进行依法处理。
长期
实施
区生态环境局
——
夏季（6-9月）区商务局、区生态环境局督促加油站和储油库实施错峰装卸油，以及加油站出台措施鼓励夜间加油。
6-9月
区商务局
区生态环境局
——
8
加强油品质量监管检查
市场监管部门依法对销售和使用环节中影响机动车和非道路移动机械排放大气污染物的油品、氮氧化物还原剂、车用油品清净剂等有关产品的质量开展监督检查。依法查处销售以及运输企业和非道路移动机械使用单位使用不合格燃料违法行为。
东城公安分局按照市公安局部署，组织开展清除无证无照经营黑加油站点、流动加油罐车专项整治行动；加大对施工工地非道路移动机械违法销售油品查处力度。
区住建委督促本行业非道路移动机械使用单位使用符合标准的燃料。
年底前
区市场监管局
东城公安分局
区住建委
区商务局
区城管委
区应急局
9
强化环境精准执法和精细化监管
生态环境、公安、城管执法、市场监管等部门依据职责，组织开展贯穿全年的环境问题执法检查；利用热点网格、在线监控、视频监控等技术，实施精准执法、联合执法、“点穴式”执法，强化行刑衔接，严厉打击各类大气违法行为，加大对违法行为的曝光力度。强化排污许可证后监管执法，严格查处无证和不按证排污行为。
年底前
区生态环境局
东城公安分局
区城管委
区市场监管局
区委宣传部
10
VOCs总量减排
完成国家和本市减排目标要求。
年底前
区生态环境局
区委生态文明委大气污染综合治理及应对气候变化工作小组成员单位
三、推进机动车结构进一步优化
11
积极推广新能源汽车
按照北京市要求，加快推进新能源车的更新和使用。
年底前
区科信局
区城管委
区发改委
东城规自分局
11
积极推广新能源汽车
区城管委按照市级部门要求，推进换电、智能有序充电、大功率充电等技术应用；会同区发改委、区财政局等相关部门，按要求落实新能源汽车充换电设施建设和运营补贴政策。
年底前
区城管委
区发展改革委
区财政局
区科信局
东城规自分局
区城管委按要求牵头制定“控车减油”工作方案，推动辖区行业车辆用油总量下降。
鼓励新增和更新的旅游客车班线车辆为纯电动车或氢燃料电池车；严格落实《北京市新增产业的禁止和限制目录（2018年版）》，禁止新设立或迁入汽柴油道路货物运输业户（含车辆）；按要求实施新一轮纯电动物流配送车辆通行管理政策，年底前办理货车通行证的4.5吨以下车辆（危险品运输车辆和冷链运输车辆除外）力争全部为纯电动车，逐步提高4.5吨以上（含）车辆使用纯电动车的比例。
年底前
区文旅局
区城管委
东城交通支队
区财政局
积极配合市交通委、市文旅局、市规自委等市级部门，研究旅游车集中停放规划布局，规划纯电动车或氢燃料电池车的巡回观光旅游巴士线路。
按照市级部门要求，区文旅局牵头研究制订加强核心区旅游大客车管理的工作方案。
年底前
区城管委
区文旅局
东城规自分局
——
11
积极推广新能源汽车
全区新增和更新的环卫、园林绿化等行业车辆全部为纯电动、氢燃料等清洁能源车辆。
年底前
区城管委
区园林绿化局
区环卫中心
区财政局
研究制定工作方案，区属党政机关、事业单位和社会团体中新增和更新车辆以及租赁车辆全部为纯电动车，按照北京市要求，所有区属公务用车辆逐步更新为纯电动车。对于相对固定线路执法执勤（不宜配备纯电动车等特殊情况除外）、通勤等新增及更新车辆力争全部选用纯电动车。
区机关事务管理服务中心
区财政局
区国资委
——
12
加快高排放车淘汰
进一步加强宣传动员力度，加大本区注册登记的国三排放标准汽油车的淘汰力度。
年底前
区生态环境局
东城交通支队
各街道（地区）
13
降低重点行业车辆污染排放
在市交通委的统筹安排下，针对行驶里程超过标准规定的环保耐久性里程的辖区出租（含巡游和网约出租车）、租赁、驾校教练车以及从事运输经营的轻型汽油车，依法对未更换尾气净化装置的违法行为进行查处。
年底前
市交通委运输管理局东城分局
市交通运输综合执法总队三支队
——
14
强化机动车和非道路移动机械排放监管
按照市级部门的统一部署，相关行业主管部门组织做好重型车安装远程排放管理车载终端及联网工作；区教委、区科信局、区城管委、区商务局、区园林绿化局等行业部门督促本行业重型车安装远程排放管理车载终端及联网工作。
年底前
区教委
区科信局
区城管委
区商务局区园林绿化局
——
公安交管、生态环境部门全年在辖区主要道路按要求完成重型柴油车人工检查。
公安交管部门进一步提升排放超标车辆非现场执法处罚比例。加大对超标车黑名单数据库中未办理进京通行证以及多次超标的外埠进京车执法处罚力度。
年底前
东城交通支队
区生态环境局
——
15
推进实施机动车排放检验与维修制度
对汽车维修行业开展执法检查，对不按规范或标准维修排放超标车、未按规定与交通部门联网并上传排放相关维修项目信息的维修企业加大执法处罚力度。
生态环境、交通运输、市场监管等部门推进实施汽车排放检验与维护闭环管理制度。
生态环境、交通、公安交管等部门加强机动车排放检验、排放达标维修、维修复检等数据信息共享。
长期实施
市交通委运输管理局东城分局
区生态环境局
区市场监管局
东城交通支队
——
16
强化机动车检测场监管
市场监管、生态环境、公安交管等部门按照职责分工，对机动车检验机构的违法行为及其他不符合规范的行为进行累积记分。
市场监管部门加强对机动车排放检验机构的计量认证管理，对机动车排放检验设备供应厂商提供的检验设备及其配套程序不符合标准的，责令改正，依法暂停该设备所在检测线的运行并依法处罚，同时向市级部门报告停止该设备在本市的销售。
长期实施
区市场监管局
区生态环境局
东城交通支队
——
17
加强非道路移动机械管控
科技和信息化、住建、城市管理、交通、水务、园林绿化等部门组织、督促本行业使用的非道路移动机械进行信息编码登记；禁止使用未经过信息编码登记或未如实登记信息的非道路移动机械。
生态环境部门对在辖区使用的未经信息编码登记或者未如实登记信息的非道路移动机械依法进行处罚。
年底前
区生态环境局
区科信局
区住建委
区城管委
区园林绿化局
——
生态环境部门加强对非道路移动机械排放、编码登记状况的监督检查；区生态环境局定期将查处结果向区住建委等相关行业主管部门通报。
区住建委对使用未经信息编码登记或者不符合排放标准的非道路移动机械的建设单位或者施工单位，报市级部门记入信用信息记录。
长期实施
区生态环境局
区住建委
——
四、持续推进能源清洁低碳化
18
强化能源消耗总量和强度双控
区发改委牵头强化能源消耗总量和强度双控，提升能源利用效率，全区能源消费总量达到北京市考核要求。
区发改委牵头研究制定2021年节能工作要点，制定更为严格的节能标准；持续推动差别电价政策落实，加强宣传引导，推动全社会自觉形成节能低碳的生产生活方式。
年底前
区发改委
区城管委
19
强化供热
节能
大力推进现有供暖系统节能改造，推进供热分户计量和智能化控制，减少供暖能耗。按照市级部门统一部署试点开展热泵供暖等新技术应用。
年底前
区城管委
区发改委
各街道（地区）
20
加快建筑节能步伐
加快推进非节能居住建筑、公共建筑节能改造步伐。按照市级部门统一部署，落实超低能耗建筑与公共建筑节能绿色化改造激励政策。推广超低能耗建筑。
新建居住建筑严格落实本市《居住建筑节能设计标准》（DB11/891-2020）,进一步提高建筑节能水平。
年底前
区住建委
区财政局
区发改委
东城规自分局
区城管委
区机关事务管理服务中心
21
大力推广使用可再生能源
财政资金向推动可再生能源发展倾斜。
推动可再生能源规模化利用，研究发展本地热泵、光伏系统。
年底前
区发改委
区城管委
区财政局
22
推进燃油锅炉改电
制定工作实施方案，辖区内燃油锅炉力争2年内全部改为电锅炉或热力供暖。
年底前
区发改委
区城管委
区生态环境局
各街道（地区）
23
巩固平原地区“无煤化”成果
按照散煤“四禁”的要求，严厉打击经营性企业非法使用、销售燃煤行为，严防散煤复烧，巩固“无煤化”成果。
供暖季前（11月
15日前）
区市场监管局
区城管委
各街道（地区）
——
五、提升城市环境精细化管控水平
24
氮氧化物总量减排
完成国家和本市减排目标要求。
年底前
区委生态文明委大气污染综合治理及应对气候变化工作小组成员单位
25
严控
降尘量
全区降尘量控制在5.0吨/平方公里·月以下，力争同比2020年继续下降。
年底前
区委生态文明委大气污染综合治理及应对气候变化工作小组成员单位
各街道（地区）降尘量控制在5.0吨/平方公里·月以内，力争同比2020年继续下降。
年底前
各街道（地区）
区园林绿化局
区住建委
区城管委
区生态环境局
26
强化裸地扬尘管控
强化园林绿地扬尘管控。研究本地适宜的生物覆盖方式，组织科学实施秋冬季园林绿地中裸露地面的生态治理，定期开展督导检查，有效管控裸地。公园建设实行分区域施工和覆盖，及时开展林下植被种植。公园及绿化用地养护工作中，避免不规范操作造成扬尘污染。
年底前
区园林绿化局
各街道（地区）
街道定期更新台账，包括裸地、“小微工程”、拆迁拆违、架空线入地工程等，按照绿色施工标准，做好扬尘精细化管理。
年底前
各街道(地区)
区住建委
区城管委
东城规自分局
27
强化道路扬尘管控
提升道路清扫保洁水平。基本实现全区道路机械化清扫保洁，提升公共区域清扫保洁水平。拓展道路尘负荷及道路尘土残存量检测范围，及时通报考核结果，完善以道路清扫保洁效果为导向的考核体系。
年底前
区城管委
区环卫中心
各街道（地区）
——
28
强化施工扬尘精细化管控
区住建委做好施工工地扬尘智能化视频监管平台日常管理，实现监控信息在各行业主管部门及各街道（地区）共享。相关行业主管部门组织做好本行业工地视频监控设备正确安装及管理，确保数据信号及时接入平台。各行业主管部门及街道充分利用扬尘视频监管平台，加大巡查频次，保证平台使用效能。
年底前
区住建委
区城管委
区园林绿化局
各街道（地区）
区科信局
区城管委组织实行渣土车闭环管理，用好电子监控设备等多种手段，依法严厉查处未密闭运输、道路泄漏遗撒的车辆所有人及涉事企业。严格落实《北京市建筑垃圾处置管理规定》，强化扬尘管控要求。
区住建委督促施工方提前规划渣土运输路线，确保渣土车以最短线路驶离东城区；继续组织安装渣土运输车辆车牌识别与洗轮机监测功能视频监控设备，并实现与渣土车管理平通。
年底前
区城管委
区住建委
各街道（地区）
——
28
强化施工扬尘精细化管控
进一步强化扬尘执法检查，严厉处罚各类扬尘违法行为，处罚量在城六区前列。城管执法部门做好各类扬尘执法数据的汇总分析并及时向同级相关行业主管部门推送，曝光扬尘违法行为，营造扬尘执法高压态势。
住建、交通、水务、园林绿化、城市管理等行业主管部门强化“门前三包”道路清扫保洁责任落实，施工工地（场站）出口两侧各100米范围避免出现明显车印及渣土遗撒点。结合扬尘问题处罚情况，采取通报、约谈、扣分、限制评优和招投标、报请市级部门降级资质等措施，强化扬尘闭环管理。
各街道（地区）加强对各类施工、拆迁拆违等项目的扬尘执法，街道对上账施工工地的月检查率要达到100%。
年底前
区城管委
区住建委
区园林绿化局
各街道（地区）
——
强化线性工程及“小微工程”扬尘管控，加强辖区内道路、水务、园林绿化、拆迁拆违、“占掘路”工程等工地扬尘精细化管理，推进分段施工、封闭施工等有效管控的作业方式。
年底前
区城管委
区住建委
区园林绿化局
各街道（地区）
东城规自分局
29
加强重点区域精细化治理
各街道粗颗粒物（TSP）浓度排名退出全市后30名。
年底前
各街道
区委生态文明委大气污染综合治理及应对气候变化工作小组成员单位
进一步提升辖区精细化管理水平，重点加强夜间精细化管控。
针对渣土车、柴油车、扬尘等夜间多发问题，增大执法检查力度，相关执法部门将执法力量向夜间倾斜调整。
年底前
区生态环境局
区城管委
区住建委
东城交通支队
各街道（地区）
——
在全面创建大气污染精细化治理街道的基础上，各街道结合各自特点和需求，从机制体制建设、深度减排项目、执法力量投入等方面入手，打造“精细化治理精品街道”。
年底前
东四街道
天坛街道
朝阳门街道
北新桥街道
景山街道
崇文门外街道
体育馆路街道
前门街道
区生态环境局
30
加强扬尘精细化治理
加强扬尘管控，辖区重点区域（含背街小巷、胡同）道路尘土残存量控制在6克/平方米左右，继续探索施工工地推广密闭化施工，结合“周末卫生日”等活动组织开展屋顶清扫保洁。消除区域内裸地。
年底前
区城管委
区住建委
区环卫中心
各街道（地区）
——
31
加强机动车排放精细化治理
深挖移动源减排潜力，推进辖区旅游客车班线、公交、环卫、勤务、物流等行业领域使用纯电动车辆，辖区基本使用国六排放标准渣土车辆；进一步改善交通微循环，加强静态交通管理。
年底前
区文旅局
区城管委
区住建委
区生态环境局
东城交通支队
开展天坛公园周边道路交通综合整治提升工程，调整完善信号灯设置、道路标志标线、车辆违法抓拍设施，提高非现场执法效率，减少道路拥堵。
年底前
东城交通支队
区城管委
——
逐步落实胡同停车自治，合理规划胡同停车，打造不停车街区。
年底前
各街道
——
提前谋划核心区机动车低排放区相关工作措施，精细化管控机动车排放。
年底前
区生态环境局
——
32
加强餐饮油烟精细化治理
全面加强餐饮行业升级整治，开展商业楼宇油烟治理，加大执法处罚力度，督促定期清洗、达标排放。
充分发挥油烟在线监控作用，及时掌握餐饮油烟净化设施使用情况，提高执法效率。
长期实施
区生态环境局
各街道（地区）
33
加强烟花爆竹管控、倡导文明祭祀
落实《北京市烟花爆竹安全管理规定》，全区禁止销售、燃放烟花爆竹。
长期实施
东城公安分局
区应急局
各街道（地区）
区城管委
倡导文明、绿色祭祀。从源头做好行业监管，禁止销售纸钱、冥币等用品。劝阻居民露天烧纸祭祀行为。
长期实施
区民政局
区委宣传部
区应急管理局
区城管委
区生态环境局
各街道（地区）
融媒体中心
34
加强统筹调度
充分发挥大气监测网络作用，及时通报区域空气质量状况，定期对各街道空气质量进行排名通报。
长期实施
区生态环境局
——
六、推进区域大气污染联防联控
35
加强区域联防联控
加强空气质量预测预报分析，确保信息传输通道畅通，积极协调相关部门共同做好重大活动空气质量保障工作。
长期实施
区生态环境局
区相关部门
36
强化空气重污染应对
落实空气重污染应急预案，更新完善“一厂一策”应急减排清单，实施分类、分级差异化管理。
空气重污染期间，加强督查检查执法，督促落实“一厂一策”等各项减排措施，发挥对重污染的削峰降速作用。
长期
实施
区生态环境局
区应急局
区空气重污染应急指挥部成员单位
附件2
东城区水污染防治2021年行动计划
序号
重点任务
工作措施
完成
时限
牵头部门
协办部门
一、水环境质量目标
1
目标任务
继续巩固改善地表水环境质量，地表水市级考核断面稳定达到Ⅳ类及以上，基本消除劣Ⅴ类水体断面。
年底前
区城管委
区园林绿化局
区生态环境局
区发改委
区财政局
各街道（地区）
市河湖管理处
积极改善玉河水质，制定实施水质提升项目措施，力争年底前达到Ⅲ类目标水质。
年底前
区城管委
交道口街道
景山街道
天街集团
区生态环境局
区财政局
积极改善柳荫湖水质，按时完成柳荫湖水质提升工程项目，力争年底前达到Ⅳ类目标水质。
年底前
区园林绿化局
区城管委
区生态环境局
深入研究南馆湖水环境现状，制定合理的水量调配、水处理等项目方案，力争年底前达到Ⅳ类目标水质。
年底前
区园林绿化局
区城管委
区生态环境局
区财政局
二、水资源保护
2
创建节水型社会
继续实施最严格水资源管理制度，严格控制用水总量，万元地区生产总值水耗同比下降1%左右。
年底前
区城管委
——
在创建节水型区的基础上，按照北京市逐步建立的“一年一评估，三年一复验”动态管理机制，做好节水型区复验监管迎检工作。
长期
实施
区城管委
——
推进海绵城市建设，达到北京市标准要求
年底前
区城管委
——
3
加强饮用水保护
推进饮用水水源地规范化建设。按照北京市要求，加强水源保护区专项执法和日常监管，动态清理整治水源保护区内的环境问题，因地制宜完善水源保护区（水源井）封闭隔离设施和标志标识牌，提升水源地档案化、精细化管理水平。
长期
实施
区生态环境局
区城管委
和平里街道
4
防止地下水污染
按要求配合市级部门开展北京市平原区地下水本底值调查研究和水质监测。
长期
实施
区生态环境局
区城管委
——
按照北京市要求梳理辖区地下水环境质量状况，定期开展地下水环境质量监测工作。
长期
实施
区城管委
区生态环境局
——
三、水环境治理
5
加强水系连通
按时完成龙潭东湖、龙潭中湖、龙潭西湖三湖连通项目，青年湖、柳荫湖两湖连通项目。
年底前
区园林绿化局
区城管委
6
强化城镇生活污染治理
加强污水管网日常监管。再生水利用量达到北京市要求。
年底前
区城管委
区发改委
东城规自分局
进一步梳理尚未接入管网的小区，核实排查排水去向，建立台账，逐个解决小区污水收集处理问题。加大雨污混接错接整治巡查力度，实现“动态清零”，确保不出现复排，同时加大排水宣传力度进一步规范排水行为。
年底前
区城管委
——
持续开展“清管行动”“清河行动”，科学制定清管方案，在雨季前对雨水管涵、雨污合流管涵、雨水口（雨箅子）等排水设施进行全面清掏，提高巡查、清理频次和力度，进一步提升清理效果。
长期
实施
区城管委
——
实现污泥无害化处置，推进污泥产品资源化利用。增加污泥产品在园林绿化建设维护中的使用量。
长期
实施
区城管委
区园林绿化局
——
7
强化工业污染防治
加大工业污染防治力度，严格环评审批，实施固定污染源排污许可“一证式”管理，强化证后监管，严厉处罚无证和不按证排放废水行为。
长期
实施
区生态环境局
——
8
整治入河排污口
按照入河排污口分类分级管控要求，将辖区入河排污口数据接入市级平台，动态更新入河排污口数据及工作进展，实现入河排污口“一个库”管理。
年底前
区生态环境局
区城管委
相关街道（地区）
北京市排水集团
在对辖区入河排污口排查及完成全国第二次污染源普查入河排污口整治的基础上，全面开展辖区入河排污口的整治工作。
年底前
区城管委
区生态环境局
相关街道（地区）
北京市排水集团
9
实施河长制湖长制
严格落实“河长制”“湖长制”，加强监督检查，及时发现河湖环境问题并予以协调解决。
长期
实施
区城管委
河长制成员单位
10
强化环境执法
加强部门联合执法，以饮用水、入河排污口等为重点，开展流域专项执法，区城管委每月对各街道的水污染巡查检查情况进行排名、通报。
年底前
区城管委
区生态环境局
各街道（地区）
加强湖泊、河流的监管执法，严格保护水域生态空间。
年底前
区城管委
区园林绿化局
严厉打击向城市雨水管道排污及倾倒垃圾等违法行为，切实减少初期雨水污染对河流水环境的影响。
长期
实施
区城管委
各街道（地区）
11
严格监测评估
结合北京市覆盖到各街道的水环境质量监测评价体系，每月对各街道地表水断面水质状况进行通报、排名。
长期
实施
区生态环境局
区城管委
各街道（地区）
实施覆盖到社区的水环境质量监测评价体系，对社区的水环境质量开展监测评价。
长期
实施
区生态环境局
区城管委
各街道（地区）
四、水生态修复
12
加强空间管控
根据辖区水资源和流域禀赋，按照实事求是的原则，研究提出“有河有水”河段数量及长度。
长期
实施
区城管委
区生态环境局
区园林绿化局
13
建立生态监管联动执法机制
加强部门协作，交换生态空间问题线索和执法信息，建立联合执法机制。
长期
实施
区城管委
区生态环境局
区园林绿化局
各街道（地区）
东城规自分局
区科信局
东城公安分局
14
加强生物多样性保护
按照北京市要求，配合开展北京市生物多样性本底调查工作，探索建立北京市生物多样性数据库；采取有效措施，保护水生生物多样性。
年底前
区生态环境局
区园林绿化局
区城管委
15
开展水生态监测评估
加强流域水生态监测评价工作，按照北京市要求配合开展水生态调查评估工作。
长期
实施
区生态环境局
区城管委
各街道（地区）
附件3
东城区2021年土壤污染防治措施
序号
重点任务
工作措施
完成时限
牵头部门
协办部门
一、土壤污染防治目标
1
目标任务
土壤污染风险得到有效管控，辖区污染地块安全利用率达到95%以上。
年底前
区生态环境局
东城规自分局
区住建委
区城管委
区发改委
区财政局
区科信局
区应急局
区园林绿化局
二、强化土壤污染预防和保护
2
严格空间布局
科学布局、统筹规划，在居民区、学校、医疗等敏感用地周边，优先规划为土壤污染低风险用地。在土壤污染高风险用地周边，确需规划为上述用地的，提前做好风险防控工作。
年底前
东城规自分局
区生态环境局
区住建委
3
严格工业企业污染预防
根据全市重点行业企业用地土壤污染状况调查结果，督促高、中风险在产企业完成一轮隐患排查。
年底前
区生态环境局
区科信局
4
强化未利用地土壤保护
结合未利用地土壤现状情况，开展日常巡查和专项检查，依法查处所发现涉及环境污染的倾倒垃圾、侵占使用等情形，建立风险防控管理清单，加强未利用地保护。
年底前
东城规自分局
区城管委
区生态环境局
各街道（地区）
针对未利用地的超标点位和风险防控管理清单，采取调整规划或严格控制使用等措施，研究制定未利用地土壤污染状况调查和风险防控方案。
年底前
东城规自分局
区生态环境局
三、强化风险管控和修复
5
合理规划建设用地受污染地块土地用途
辖区内建设用地受污染地块优先规划为战略留白用地，尽量避免规划为住宅、公共管理与公共服务等敏感用地。
年底前
东城规自分局
区生态环境局
加强“一张图”管理，动态更新土壤污染重点监管单位、受污染地块等空间信息，推进在规划许可、不动产登记等重要环节中的实际应用。土地征收、收回、收购时，按国家要求及时查询全国污染地块土壤环境管理系统。
年底前
东城规自分局
区生态环境局
区住建委
6
强化建设用地受污染地块“入口”管理
开展2020年关停企业原址用地筛查，动态更新筛查台账。根据重点行业企业用地土壤污染状况调查结果，将高、中风险关停企业纳入筛查台账管理。
年底前
区生态环境局
区科信局
各街道（地区）
依法督促用途变更、用地属性变化等的地块开展土壤污染状况调查。其中，东城规自分局将规划用途为住宅、公共管理与公共服务、商业用地的，通过“多规合一”平台与区生态环境局进行会签；区生态环境局依法督促用途变更的地块开展土壤污染状况调查。
年底前
东城规自分局
区生态环境局
7
强化建设用地受污染地块“出口”管理
对暂不开发利用或现阶段不具备治理修复条件的建设用地受污染地块，制定风险管控年度计划并组织实施。
年底前
区生态环境局
东城规自分局
区住建委
加强建设用地土壤污染风险管控和修复名录内的地块管理，督促实施风险管控、备案修复方案，现场检查污染防控措施落实情况。
年底前
区生态环境局
东城规自分局
区住建委
风险管控、修复活动完成后，督促开展效果评估和备案。对需要开展后期管理的地块，监管有关要求落实情况。
年底前
区生态环境局
东城规自分局
区住建委
8
科学实施生态修复
配合市级主管部门完成《北京市国土空间生态修复规划（2021年—2035年）》编制工作。依照市级部门明确的行业生态问题评估及修复原则，开展生态问题评估及生态修复工作。
区发展改革委、区财政局在批复涉及生态修复的项目时，应在一个月内将批复文件抄送区生态环境局备案。在实施涉及生态修复的建设项目前，要依法开展规划环评和建设项目环评。
年底前
东城规自分局
区园林绿化局
区城管委
区国资委
区发展改革委
区财政局
区生态环境局
四、强化保障基础
9
推进土壤环境监测
配合市级部门完成土壤环境“综合网络”监测，涉及地球化学元素调查监测、园林绿化用地监测等内容，继续优化监测点位布设，共享监测成果。
年底前
区生态环境局
东城规自分局
区园林绿化局
各街道（地区）
10
提升危险废物收运处置
初步建成辖区小微医疗卫生机构医疗废物收集转运体系。
年底前
区卫健委
区城管委
区生态环境局
区发改委
11
强化执法监管和应急保障
通过日常监管、专项检查、联合执法等方式，切实加强监督执法，严厉打击土壤环境违法行为。提升突发环境事件土壤应急处置能力，防控突发环境事件造成土壤污染。
长期实施
区生态环境局
区公安分局
区应急局
各街道（地区）
配合市级部门使用卫星遥感等科技手段，动态监测建设用地受污染地块的违法违规开工建设情况。
年底前
区生态环境局
东城规自分局
区住建委
区园林绿化局
12
加强研究创新和从业评价
配合市级部门探索开展“环境修复+开发建设”试点项目，共同研究适合本区的运行、监督和保障机制。
年底前
区生态环境局
东城规自分局
区住建委
各相关街道（地区）
按要求公布建设用地土壤污染状况调查、风险评估、效果评估等报告评审通过情况。
年底前
区生态环境局
东城规自分局
区住建委
13
提升人员管理能力水平
加强培训指导，逐步提升党政领导干部、基层管理人员、企业职工的业务能力和专业技术水平，强化辖区内群众的土壤生态环境保护意识。
年底前
区生态环境局
区园林绿化局
东城规自分局
各街道（地区）
14
严格
考核问责
将东城区2021年土壤污染防治措施各项重点工作纳入政府绩效考核内容，考核结果作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。
对重点任务完成情况和存在突出问题的街道及部门开展专项督查。及时向纪检监察机关移送相关问题线索，对不担当、不作为、失职失责等问题严肃问责。
年底前
区生态环境局
区政府办
东城规自分局
区园林绿化局
区住建委
区城管委
东城公安分局
