时间：2023-06-07 09:10:13
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇市场规划思路，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
朝阳区有形市场及相关产业整体分析
2013年，朝阳区全年实现地区生产总值<GDP)3963.6亿元，其中，批发和零售业增加值达964.1亿元，占比近四分之一，为全区经济发展的支柱产业。该行业里而既有高端的零售商业中心，也有相对低端的批发市场(整体批发业大约占70%左右)，同时还包括相当数量的服务首都以外地区的区域性商品集散中心;;。其中，有形市场为这一行业的重要载体之一。根据中心城疏解非首都核心职能的新要求，对于批发和零售业中部分服务于外部区域的商贸等环节要积极稳妥地向外疏解，对于服务地区居民等环节要进一步优化升级。
目前，全区共有各类有形市场278个，包括农副产品、综合百货、建材家居、服装珠宝等各种类型，涉及商贩等市场从业人员19.15万人，约占全区提供就业岗位的}一分之一。这些有形市场中既有规模较大，效益较高的大型百货商城，又有为市民提供便利生活服务的菜市场、早市等，同时也存在土地和环境效益低下、与中心城功能配置不相符的一些低端建材市场，可谓良荞不齐。因此，根据产业功能疏解优化的新要求，保留改造和疏解外迁并行即成为朝阳区有形市场未来发展的主要思路。
有形市场调研分析
从各街乡分布上看，朝阳区有形市场整体分布较为分散，几乎涉及中心城所有街乡，其中八里店乡、朝外街道以及来广营乡内有形市场较为集中。
从有形市场用地规模上看，朝阳区有形市场从80平方米的微型市场到近37万平方米的特大型市场均有涉及，1万平方米以下的市场占主体。其中，1000^-5000平方米规模的市场数量最多，占总量的三分之一，这一规模的有形市场在功能上以农副产品(39个)和综合百货(20个)等类型为主，通过服务对象调查及一公里辐射范围与居住用地叠合分析，这类市场多为服务居民的生活型设施。
从有形市场摊位数量上看，全区有形市场总摊位数74841个，其中，500个摊位以下的市场约占86%。另外，各市场摊位密度不一，摊位平均占地规模跨度较大，全区整体有形市场摊位平均占地约为82平方米。从从业人员数量上看，全区有形市场共涉及商贩19.15万人，平均每个摊位2～3人。市场以小型化为主，500人以下规模市场占比为三分之二。
经营类别
朝阳区各类有形市场主要涉及农副产品、建材家居、综合百货、服装、珠宝工艺及其他等五大类，其中经营农副产品（81个）和建材家居（60个）的市场占比超过一半。从摊位数量上看，农副产品市场规模普遍偏小，而建材家居市场规模相对较大。根据调研统计，朝阳区环境良好的有形市对于需要疏解外迁和区内调整的有形市场，场仅为29%，多数市场环境状况有待改善，其中应针对市场外迁疏解指数，有序进行疏解，并与近四分之一的市场环境恶劣，同时，全区70%的本次总规修改的时问计划相对接，明确年内、3有形市场存在着安全隐患。年内、5年内的近、中、远期疏解方案。
周边交通环境便利的有形市场约占28%外，有近四分之一的市场周边交通环境拥堵。朝阳区有形市场中，有80个位于现状村镇建设用地上，约占地210公顷，涉及超过2万个摊位，约5万从业人员，随着今后城市化的逐渐实施，这些市场应逐渐被腾退外迁，同时，作为居民生活服务的相应市场功能在规划中仍将进一步考虑，并纳入未来发展规划建议之中。
除了以上位于现状村镇建设用地的市场之外，目前朝阳区还有44个有形市场位于规划建设区之外，约占地62公顷，涉及约1.2万个摊位和3万个从业人员，未来按照规划意向，这部分市场亦需要腾退或搬迁。
有形市场调整建议
未来对于全区有形市场的疏解优化宜系统地考虑以上市场的各类情况，综合评估、分类处理、有序腾退、统筹优化，并提供相应的政策支持。
针对原址保留升级优化的有形市场，全区应建立统筹机制，山区政府牵头，各部门配合，着重对市场女全隐患排查、交通环境改善以及市场规范化治理等方而进行优化升级，并针对周边居民实际使用需求，把市场功能纳入到“一刻钟生活圈”计划之中。
全区各类有形市场功能复杂、规模不一、服务对象也不尽相同，因此，在本次调查研究的基础上，应首先建立综合评估体系，针对全区278个有形市场，从城乡规划意向、服务对象、环境评价、疏解压力、市场自身意向、可行性研究等多角度入手，通过权重分析评价，明确各市场外迁疏解指数，成立市场规划引导数据库。
采取差异化的政策引导措施，对于违法建设的市场，应坚决子以腾退;对于有合法手续的市场，针对不同利益主体，宜制定合理可行的搬迁补偿标准，尤其是位于集体建设用地上的有形市场，应考虑到集体经济利益的平衡。
结语
关键词：安泽旅游 市场管理 市场需求
中图分类号：F590.3文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）24-0176-02
现代旅游业有“朝阳产业”之称，发展十分迅猛，已超过汽车、石油、电子信息等产业成为当今世界第一大产业；随着人们生活水平的不断提高和交通、科技的进步，人们的闲暇和财富积累会越来越多，出行越来越方便，需求越来越大，未来旅游业的发展空间十分广阔。
山西是资源大省，有许多著名的自然人文景观，休闲度假产品近年来逐渐在增加，著名景点多分布在晋中、晋北、晋南地区的东部和西部。这些景区因开发较早现已相对成熟，占领了大部分的观光旅游市场。对位于晋南中部的安泽来说，如何切入市场，是安泽旅游业发展必须面对的问题！
旅游发展的关键：将生态环境的优势转化为旅游资源的优势。安泽在山西的版图上山水相连、人文相亲、文化相近，利益相关。安泽生态环境优越，在全省、全国都有较大的影响力和示范性。安泽如何在定位和规划建设上突出自身特色，如何会有吸引力，县域内如何安排项目内容、塑造各片区不同特色，提高整体效果，是安泽旅游发展的关键。
怎么解决以上这些关键的问题？
当今的经济是市场经济，解决与市场联系紧密的问题，必须依照市场规律去办事。我们以上所面临的问题，必须在政府的引导和监管下，结合我们安泽实际，应用市场规律，根据市场需求，进行市场运作，打破遏制我们安泽旅游发展的瓶颈。
我们安泽目前的市场是一个怎样的状况？
目前安泽旅游业的状况是：旅游产品单一，旅游功能不齐全，相互之间的“串门”多，“交易”少，景区“零售”多、线路“批发”少，单兵作战多，整合宣传少，未与知名旅行社、知名规划策划公司、知名媒体建立战略合作伙伴关系，周边市场开发属于空白、目标市场、客源地宣传挖掘力度远远不够。
在景区内部赢利点开发较少，收入渠道较窄，外来游客零散，整个景区附加值比较低，市场效应仍未建立。
安泽旅游还处于一种“被市场”状态，市场局面没有打开，生态安泽在市场反响比较弱！
据统计，截至2010年末山西的旅游景区具体数量如下：
太原146个，大同69个，阳泉13个，长治109个，晋城33个，朔州35个，忻州50个，吕梁34个，晋中59个，临汾40个，运城40个。
在这些数量中，安泽景区如何脱颖而出呢？
针对这种现状，必须导入市场运作，打破行政区域界限，整合区域资源，主动出击，在产品推介，线路整合，客源互送，信息共享方面加强合作，打破内热外冷，等客上门的局面，运用市场管理的思路，重点突出，逐步推进，疏通“内循环”，加强“外协作”，打破 “有说头没看头”、“有想头没玩头”的旅游资源局限，加强营销策略，创新、创意方式对历史遗存和文化遗产进行现代诠释和深度包装，变静为动、变古为今、使躺着的文化站起来、睡着的资源醒过来，数落的珍珠串起来，提高安泽在山西景区中的竞争力。
怎样用市场化思路，主要从以下几个方面着手：
一、把旅游业发展与城市发展相结合
1.旅游业的发展应与城市发展结合起来，以“文化+旅游+城市”的发展模式，推出一批成长性好，可行性强、成功率高的拳头项目，加强策划包装、宣传推介，招商引资，走“以大项目为载体―融资―项目启动―土地增殖―收入再投入城市基础设施―再投资”的循环发展之路，同时要依托旅游业的发展，推动城市基础设施建设，提升接待能力，挖掘餐饮文化，改善人居环境，彰显城市特色。
2.不断丰富城市夜生活，建设一批高档休闲娱乐会所，上马一批休闲吧，夜游项目，打造一批反映本土历史文化经典大戏，推进安泽特色旅游产品建设。
3.加强政府的引导性与服务意识的转变，关注老年市场与青少年市场的精神层面。加大对旅行社的奖励制度，形成“加大奖励―刺激旅行社组团―人气增加―接待设施匮乏―批评意见增加―旅游环境改善―促进招商引资”的倒逼机制和良性循环。
4.引导三产的可游性：（1）提高农业的可游性，向休闲农业的要求靠拢，鼓励农家乐餐饮做好做出特色！（2）提高工业的可游性，减少第二产业与旅游业生态环境保护的矛盾，工业园区在走低碳化的基础上，大力引导促使工业游的开发。（3）鼓励乡镇企业，从事旅游特色商品加工企业的发展。
在医疗卫生领域，可以考虑打造填补山西在生态养生医疗行业的空白。
5.打造生态文明宜居之城。安泽风光旖旎，碧水蓝天、夏季不热的特点，打造一批特色休闲避暑山庄、一批休闲项目：高尔夫球场、狩猎山庄等高级娱乐会所，吸引高端人士消费，吸引远郊游客留宿，把安泽打造成“到了山西非去不可”的山水依情之处。
二、根据旅游资源评价、潜在市场和机遇分析，提高营销手段、方法
1.运用看似简单却非常实用的做法：换位思考！分时期分阶段分场合与不同类型的游客见面，坦诚交流。
2.聘请享有盛誉的旅游服务与营销专家担任“推广大使”。
3.要有长远规划，要有短期营销策划，必要可以走：景区托管之路。
4.做好城市旅游整体形象宣传。（1）在主要媒体及主要客源地媒体进行广泛宣传，加大旅游目的地形象打造；（2）丰富宣传品的种类和数量，如旅游年票和画册等，拓宽投放渠道，增加营销效果；（3）发挥短信、网站旅游专题以及各种展览，比赛活动的作用，扩大宣传面。同时，在高速路上投放高杆广告，在户外LED屏投放广告，提高认知度和认可度；（4）在景区景点设置健美操演练、地方戏曲表演、保健按摩，足浴、剪纸，景点故事表演等游客可以参与的活动，提高旅游的趣味性；（5）与周边城市合作交流：“走出去”推介、“请进来”踩点，与各家旅行社签订合作意向书保证固定客源，推行旅行社制度、旅游促销奖励制度、对引进专列团、会议会展团及组织游客到安泽旅游――成绩突出的旅行社进行奖励。
三、根据市场需求改善景区管理
1.景区所有的商品和服务一律明码标价。在顾客需求量大、易引起价格纠纷的服务商品和服务项目一律实行政府指导价管理，做到游客“明明白白消费”！
2.凸显接待设施的人性化和特色化。增加“游客休息厅”、“咨询投诉中心”、“讲解服务部”、“邮政服务点”和“旅游纪念品商店”、“突发事件应急设施”等功能区域，改造绿色隔离带，全部采用木质雕刻、中英文对照，设计制作：景物介绍牌、引导标识牌和警示牌。使景区功能逐步完善，凸显接待设施的人性化和特色化。
3.加强专业人才队伍建设，培训导游讲解水平，增添景区的故事性与趣味性、游客参与性，配备星级旅游厕所，配备医疗药品应急设备等。
4.建立标准化信息共享平台，提高旅游公共服务水平。
商业计划书提纲是你组织思路的第一步。如果你按照下面的提纲来制作商业计划书，那么就确保了它从格式上起到促使投资人和出资人采取行动的作用。
在下面的商业计划书提纲中，你将看到商业计划书中常见的十个章节，以及你必须完成的二十三个子章节。
第I章：执行摘要
1：执行摘要
执行摘要是商业计划书最重要的部分，因为如果执行摘要不能引起读者的兴趣，他们甚至不会去看你计划书的其余内容。
在执行摘要的开头，简洁明了地解释你的公司开展的业务。然后，介绍为什么你的公司能够取得成功，关注微信号：特劳特定位。它具备哪些独一无二的特质。例如，你的管理团队是否拥有出色的竞争力？你是否拥有专利？你是否是所在市场的先行者？是否存在着尚未被满足的巨大市场机会？等等。
最后，在执行摘要中需要提供财务预测概要。具体而言，需要包括未来五年中，每一年的预期营业收入、成本支出和利润，以及你需要的资金数额和这些资金的关键用途。
第II章：公司概述
2：公司概述
公司概述这一章，简要介绍了你的公司的发展历程。
这一部分需要回答的问题，包括公司的成立时间和成立过程、公司的法人实体类型、以及目前为止取得的成就。
过去的成就非常重要，它可能是评估你公司成功潜力的最佳参考指标，所以一定要确保公司取得的所有关键里程碑都包括在这一部分中。
第III章：行业分析
行业分析由如下两个子章节构成：
3：市场概览
市场概览部分讨论公司所在市场的规模和特征。例如，如果你的公司是一家餐厅，那么这部分就需要包括餐饮行业的市场规模，对细分市场（例如，快餐业vs正餐业）和市场发展趋势的简要讨论。
4：相关市场规模
相关市场规模是对市场规模更加具体的计算，它的定义是：如果你的公司取得100%的市场份额，每年能够获得的营业收入。相关市场规模是两个数字的乘积：1）每年可能会购买你的产品和/或服务的消费者数量，以及2）每一年，这些消费者愿意为你的产品和/或服务所支付的费用。
第IV章：消费者分析
消费者分析包含如下两个子章节：
5：目标消费者
目标消费者这一部分需要精准地定义公司当前和/或计划针对的目标消费者。需要尽可能多地提供目标消费者的统计信息，例如性别、年龄、收入、地域分布、婚姻状况和教育情况。
6：客户需求
在商业计划书的这一章，详细阐明消费者需要你的产品和/或服务的原因。例如，消费者最看重的是速度？关注微信号：特劳特定位。质量？位置？可靠性？舒适性？价格？价值？诸如此类。
第V章：竞争分析
竞争分析包含如下三个子章节：
7：直接竞争者
所谓直接竞争者，是指采用与你的公司同样的解决方案，并满足同样的客户需求的公司。例如，如果你经营一家意大利餐厅，那么其它意大利餐厅就是直接竞争者。
在商业计划书的这一章，介绍你的直接竞争者有哪些，以及他们的竞争优劣势。
8：间接竞争者
间接竞争者虽然也满足同样的客户需求，但和你的公司采用不同的解决方案。例如，如果你经营一家意大利餐厅，那么法国餐厅就是间接竞争者。
在商业计划书的这一章，介绍你的间接竞争者有哪些，以及他们的竞争优劣势。
9：竞争优势
在这一章阐明你的竞争优势至关重要。具体而言，介绍能够支撑你的公司与直接和间接竞争者进行竞争、并取得领先的因素。
第VI章：营销计划
营销计划包含如下四个子章节：
10：产品和服务
介绍公司提供的产品和/或服务的详细信息。
11：定价
详细介绍你的定价策略。尤其需要重点讨论定价策略与竞争态势的关联。例如，你的公司是高端品牌？还是低成本品牌？
根据选择的定价模型，介绍你所预期的品牌定位。
12：推广方案
推广方案详细介绍你用来吸引新消费者的策略。例如，你可能选择广播广告、按点击次数收费的网络广告、或新闻稿件，等等。在这一章，详细介绍你会使用的每一种推广形式。
13：渠道方案
渠道方案介绍消费者能够购买你的产品和/或服务的方式。多数情况下，消费者只能直接从你的公司购买，他们既可能前往实体渠道购买，也可能通过网络购买。在其它情况下，你可能拥有渠道商或合作伙伴，来销售产品或服务。在这种情况下，需要详细介绍渠道体系的架构。
第VII章：运营方案
运营方案包含如下两个子章节：
14：关键运营流程
关键运营流程是你的业务每天必须执行的工作。在这一章，你需要详细介绍这些工作。例如，你是否需要运营一个消费者服务部门？如果答案是肯定的，那么它具体扮演怎样的角色？
完成这一章节，你将能够极为清晰地阐明你希望建立的组织架构。
15：里程碑
在商业计划书的这一章，列举在未来你希望实现的关键里程碑，以及实现里程碑的预期时间节点。
在这一章，你将为至关重要的具体工作设立目标，例如新产品完成研发和的时间，计划实施新的合伙关系的时间，等等。
第VIII章–管理团队
管理团队包含如下三个子章节：
16：管理团队成员
这一章详细介绍当前管理团队的成员及其背景。
17：管理团队空缺
尤其当你是一家创业公司时，你的团队中肯定存在空缺的职位；存在你希望在未来能够补充的角色。在这里具体介绍空缺的职位，以及你希望未来能够填补空缺的候选人所具有的资格条件。
18：董事会成员
如果你的公司拥有顾问委员会或董事会，在这一章详细介绍董事会成员及其简历。
第IX章：财务规划
财务规划包含如下四个子章节：
19：营业收入模型
这一章很简单，清晰地阐明你的公司如何产生营业收入。你的公司销售产品？销售广告位？销售副产品（比如数据）？还是以上全部都在你的公司的销售范畴？
20：财务概要
完整的财务模型（损益表、资产负债表和现金流量表）应该放在附录中，但是这一章需要包括财务概要。例如，未来五年的营业收入、关键费用支出和预期净利润。
21：融资要求／资金使用
如果你在为公司寻求融资，这一章需要详细介绍需要的金额，并且资金用途也至关重要。
22：退出策略
尤其是当你寻求股权融资时，需要详细阐述你预期的退出策略。可能性最高的退出策略是将你的公司卖给更大的公司。如果是这种情况，详细介绍可能对收购你的公司感兴趣的公司类型，及其可能收购的原因。如果可能的话，列举潜在收购者的名称。
第X章：附录
23：支持性文件
如上文所述，完整的财务模型（损益表、资产负债表和现金流量表）应该放在附录中。
论文摘要：电力工业是国民经济的重要基础产业，与社会经济发展和人民生活息息相关。改革开放后，我国经济体制由计划经济走向市场经济，电力工业的市场化改革也成大势所趋。但对电力这种特殊商品，无论在市场经济建立过程中，还是在体制完善以后都必须有规划作为指导。
1引言
我国经济正处在高速增长时期，随着我国经济快速发展和人民生活水平的日益提高，经济和社会发展对能源、包括对电力供应的依赖程度更强，对电力的需求越来越大，对电力系统供电可靠性的要求越来越高。另一方面，随着我国电力改革的逐步深入，电厂与电网将彻底分离，分别成为独立的发电公司和具有自然垄断地位的电网公司。并且在日后条件成熟时，将继续剥离电网公司的配、供电资产，最终在发、配、供电领域引入自由竞争，而输电领域则仍保持国家的自然垄断性质。电厂和电网分离后，未来电源规划(新增发电容量和旧机组的退役)很可能是发电公司的内部决策，以电厂投资者的利益最大化为前提。电源规划很大程度上取决于未来市场的电价波动情况、国家政策的变化、能源的价格以及负荷的变化等因素。因此，新的机组(或电厂)的类型、位置、容量、投运时间，以及旧机组和旧电厂的退役或停运等情况基本上由发电公司自行确定，并且这些信息往往不能提前在市场中公布，这对电力规划来说增加了不确定的因素。电力市场中的电网规划同样将面临很多的市场不确定因素，如电源规划、负荷变化、系统潮流变化等未知情况。
2电力市场对电力规划的影响
电力体制改革前，我国电力规划、投资和建设是包括发电、输电和配电的垂直一体化国家电力企业的内部行为。国家电力企业是电网的投资者。传统的管理机制保证电力企业能安全地实现投资回收，并获得一定的利润，电网投资风险较小。电力改革前，电力工程(包括电源和电网)建设的时间、地点、进度等等，自始至终都有很好的规划，统一性比较强。
随着我国电力改革的逐步深入，电厂与电网将彻底分离，分别成为独立的发电公司和具有自然垄断地位的电网公司。并且在日后条件成熟时，将继续剥离电网公司的配、供电资产，最终在发、配、供电领域引入自由竞争，而输电领域则仍保持国家的自然垄断性质。
电厂和电网分离后，未来电源规划(新增发电容量和旧机组的退役)很可能是发电公司的内部决策，以电厂投资者的利益最大化为前提。电源规划很大程度上取决于未来市场的电价波动情况、国家政策的变化、能源的价格以及负荷的变化等因素。因此，新的机组(或电厂)的类型、位置、容量、投运时间，以及旧机组和旧电厂的退役或停运等情况基本上由发电公司自行确定，并且这些信息往往不能提前在市场中公布。
电力市场中的电网规划同样将面临很多的市场不确定因素，如电源规划、负荷变化、系统潮流变化等未知情况。电网规划要适应这些不确定因素，使电网具有较好的灵活性和鲁棒性，相对于传统的电网规划来说要困难得多。随着网厂分开、电力市场机制的建立，电网管理和规划组织方式、投资方式、输电定价体系、监管机制、电源规划和电网规划的关系以及可靠性准则将对电网发展产生重大影响，也将影响到电网规划的方式方法。
综合起来说，电力市场化对电力规划的影响体现在以下几方面:
2.1电网所有权和规划权的关系。改革前电网所有权、规划权和经营权是一体化的。改革初期电力市场中电网仍然是垄断经营的，是运营企业同时扮演着输电网所有者、规划者、系统操作者和市场操作者的角色。电网所有权和规划权相统一的模式操作简单，有利于保证电网充足投资、合理规划和技资。当电网所有权和规划权分离时，公司之间以及公司与电网使用者之间的合同和商业的复杂性使得规划问题、利益问题变得很复杂。因此，在电力改革初期，采用电网所有权和规划权统一的模式是可取的。
2.2电源规划与电网规划的关系。电力体制改革前，电网规划是在己知电源规划的条件下进行的，电源规划与电网规划是统一的、协调的。改革后，随着厂网分离、电力市场的建立，发电厂、电网的规划和建设，经济上和行政上是相互独立的。但由于电力工业的特点所决定，电源与电网既相互独立，又紧密相关，是电力供应共同体的两个部分。总体上看，电力需求分布和和大型水电站开发、煤电基地开发和核电站开发决定了电网网架，电网引导负荷中心电厂和一般性电源的布局，因此电源与电网是紧密联系、相互制约的统筹关系。双方应在进行规划时本着互利原则，相互提供信息支持，使电源规划和电网规划能在双方协商下完成。
2.3对电力规划的评价。传统的电力规划属于行业规划，其目标是使全社会效益达到最优。市场化条件下，除电网的行业规划外，还需要进行公司(企业)规划。进行这两种规划时，由于某种出发点不同，规划内容、目标和评价标准也不完全相同。
行业规划是政府或代表政府的调控机构用于指导市场竞争主体的纲领性和政策性文件。其主要作用是反映市场需求、引导投资方向和做好综合平衡，使社会总成本最小。因此规划思路上，要突出战略性、宏观性和政策性，充分体现全社会的发展要求，在国际和和国内的宏观环境中研究解决电力工业发展问题，使市场潜在的投资者能够把握整个行业的发展方向，从而对其经营行为起到指导作用。
另一种是公司(企业)规划，是企业为谋求长期发展和生存，在对内外部环境和条件基础上，对企业的主要目标、经营方向、重大决策做出长远的、系统的和全局的谋划。规划工作质量的好坏直接关系到企业的生死存亡。
电力体制改革后，由于规划主体发生变化，评价方法也将发生变化:评价行业规划的好坏主要是看社会总成本的高低:评价公司(企业)规划的好坏主要是看规划对其所有者权益大小的影响。
3市场条件下电力规划的基本准则
3.1适度超前原则。电力发展速度与同期国民经济增长速度之间的比例称为电力弹性系数。在中国这样一个发展中的国家，一般应保持在0.8-1之间。但是电力弹性系数的多少，是与国家的产业结构有关的，如果耗电大的产业占有较大的比例，相应的电力弹性系数也就比较大。近几年凸现的电力供应紧张的局面，充分说明了前一时期的电力规划工作脱离了实际，预测的电力需求与实际的电力需求偏差较大，落后于整个国民经济发展的速度，影响了经济的发展，带来了一系列的社会问题，并且对电力弹性系数的科学性产生了质疑。因此，在进行电力规划的过程中，应当充分认识到电力是国民经济先行的重要性，要着眼全局，加强前期工作，适度超前地进行电力规划。
3.2市场原则。电力市场的一个重要功能就是通过将市场机制引人电力工业，促进电力工业的内部竞争，达到降低成本、提高电力服务质量的目的。电力规划工作也必须遵循市场规律。首先，电源企业和电网企业都已经是完全独立的经济实体，自主经营，自负盈亏。同时，它们也是电力市场的主体，它们的经营活动基本上都是按照市场规律行事，因此，电力规划工作也应当遵循市场规则。其次，市场条件下的电力规划必然涉及到电源规划和电网规划的协调。由于目前这两个规划工作分别属于两个不同的市场主体，虽然为了保持电力规划工作分别属于两个不同的市场主体，虽然为了保持电力规划的科学性和权威性，必要的行政指令是必需的，但是只有通过市场机制来协调两者的规划活动才是正确的，这不仅有利于调动两者的积极性，而且符合电力工业改革的原则。再次，电力发展规划通过电力需求预测、发展目标、重点布局以及相关政策，为市场配置资源提供了广泛的信息，使不同市场主体从中得到提示和鼓励，以发挥他们的积极性和创造性。
3.3电源和电网统筹规划的原则。我国目前电网与电源资产的比例约为4:6，而国外电网资产占电力工业总资产的比例为55%一60%，个别国家甚至达到了70%。在目前的情况下，应当防止由于输电线路的限制而发生“有电送不出”的现象，从而导致新一轮的缺电局面。从技术的角度看，电源与电网既相互独立，又紧密相关，是电力供应共同体的两个部分川。由于电源、电网都有各自的特性和规律，在电力工业的不同发展阶段，其相互作用也有所不同，需要更加重视协调电源建设与电网发展的关系，统筹规划、协调发展。如在电力发展初期，电源布局决定了电网，电网规模决定了电厂可装单机容量大小;但当电网规模足够大，电网足够强时，这种简单的一对一的关系弱化了，但相互之间的要求与约束仍然是紧密的。总体上看，电力需求分布和大型水电站开发、大型水电基地和煤电基地开发、核电站开发决定了电网网架，电网引导负荷中心电厂和一般性电源的布局。
参考文献
为了全面了解我区“放心菜”服务体系建设情况，更好地促进我区农贸市场的发展，对我区蔬菜市场进行为期一周的调研，现将有关调查情况报告如下： 一、基本情况
城区现在农贸市场6个，其中零售5个，批发1个。占地面积约16000m2；超市附带经营蔬菜2个，农村集贸市场20个。城区未经审批自然形成比较固定的“马路市场”有2个，还有些小规模的临时性“马路市场”和流动摊点，占道经营严重。
二、蔬菜产供销状况
XX年年度我区蔬菜供应总量约为88000吨，属本地自产的约有10000吨，从外地运入约78000吨，居民消费总量约为80000吨。本地蔬菜远远不能满足需要，80%以上主要蔬菜要到外地运入。
三、蔬菜流通渠道建设情况
我区有农产品批发市场1个，占地面积约9000m2，零售市场5个，占地面积约7000m2。属棚架和露天经营，设施简陋，超市附带经营蔬菜2个，室内市场少，棚顶和露天经营多，配套设施不完善，建设规划滞后，总体布局不合理。自产自销经营户流动经营多，“马路市场”泛滥，屡治无效，严重影响了市容市貌和街道畅通。对我区市场建设和管理、交通安全和食品安全管理带来极大的冲击。
四、建设“放心菜”服务体系的总体思路
加快我区农贸市场建设，改造提升市场档次，是我区“放心菜”工程建设，推进食品安全工作的“民心工程”。我们总体思路是：
1、科学规划，合理布局。根据我区城市发展进程，按照城市发展规划，着眼长远，科学制定我区农贸市场总体规划。加快和改造进程，争取在城区内逐步形成以大型市场为依托，中型市场为骨干，小型市场为补充，高中档相结合，功能齐全，特色突出，布局合理的菜市场体系。一要根据城区人口总量，人口分布状况，居民消费水平，以及交通、环境等情况合理规划菜市场。菜市场建设原则上以新建居民住区为基本单位，按有关建设标准配置菜市场，使城区菜市场布局合理，配置先进，方便购买。二要抓好农贸批发市场建设问题，我区仅有东店子蔬菜批发市场一处属村办，财力有限，基础设施差，管理混乱，市场脏、乱、差，完全跟不上城市发展需要。三要抓居民小区菜市场规划和建设，发展社区小菜场。按照商务部“便民服务进社区，便利服务进家庭”的社区商业发展要求，在新建的大型居住区落实好配菜点建设，就近解决居民买菜难问题。
2、加大力度、狠抓落实，不断推进菜市场建设。菜市场的建设是关系到人民群众最直接、最根本的利益，必须要落实好、解决好。一要认真落实商务部关于《流通领域食品安全管理办法》等有关菜市场方面的规定，规范菜市场行为，加快“绿色市场”认证工作，全面提升市场建设水平。二要对城区各类市场进行改造提升，使其更加符合居民生活需要。三是鼓励大型超市设立生鲜农副产品专区，方便群众买菜。
3、强化管理，突出特色，努力探索菜市场管理新模式。建立完善政府行政管理，市场经营管理、经营者自我管理互相融合三位一体的市场管理体系，形成齐抓共管的良好局面。一要理顺各职能部门关系，明确职责，有效监管机制，切实改变市场管理、经营混乱不良状况。二要建立市场管理的网络机制。提高市场营运网络信息化建设，更好地为市场商户服务。三要营造良好的市场环境，改善市场设施条件，让经营者进得来，留得住。规范管理，文明经营。四要完善商品的认证制度。对菜市场入市商品特别是熟食及“高危”食品实行严格的准入和持证上岗制度，改变市场内存在商品进货渠道不清的状况，杜绝“三无”商品入市，营造安全的消费环境，推进“放心菜”市场服务体系建设。
文 于荣兴
山东聊建集团有限公司总经理
随着深化改革的铿锵脚步，中国全面进入经济发展新常态。面对新常态，建筑企业必须深化理解，顺应大势，主动作为，在新常态中实现新发展。
面对新常态，认识要有新高度。一是提高对行业发展的新认识。认真学习行业文件，领会领导讲话精神，准确把握行业发展方向，为企业发展谋好局、布好篇。二是提高对市场变化的新理解。随着产业结构调整和投资重点的调整，建筑市场将发生结构性变化，要认真研究市场规律，紧跟投资热点，提高市场占有率。
面对新常态，思路要有新突破。十以来，国家提出新型城镇化发展战略，打造城市群、实现区域化发展成为新型城镇化发展新常态的主要内容之一。为此，山东省提出了“一圈一带”的省会城市圈发展规划，山东聊城市也提出了打造区域性中心城市的发展目标。根据新形势，山东聊建集团制定了“抢抓发展机遇，融入省会城市圈，努力打造区域强企”的发展思路，提出了建设“百年企业”的奋斗目标，在市场开拓、施工方式转变、科技创新、企业管控和产业协同等方面进行了创新。
面对新常态，企业要有新作为。一是优化产业结构。新常态情况下，产业结构要更加趋向一体化。目前山东聊建集团已经由原来建筑施工一枝独秀．发展为建筑施工和房地产开发双翼齐飞，绿色建材、物业管理、资本运营等多业协同的多元化产业格局。下一步，聊建集团将继续在产业结构调整上做文章，实现与经济社会发展的紧密融合，更好地满足新形势下的市场需求。二是打造绿色低碳产业。山东聊建集团积极推行绿色施工理念，建立了绿色建材基地，实现了材料供应的绿色化，施工过程的无尘化，建设了住宅产业化基地，成立了建筑工业化施工队伍，带动了省域内建筑产业现代化步伐的加快。三是加大信息化建设力度。近年来，山东聊建集团不断加大信息化建设力度，推行集约化管理。四是拓展市场领域。积极适应市场发展趋势，运用PPP等先进模式和装配式住宅施工方式，牢牢立足本地市场，积极开拓外地市场，提高市场占有率。
一、我区专业市场发展现状
近几年来，我区紧紧围绕“商贸旺区”发展战略，努力克服政府职能不全的影响，坚持“大市场、大商贸、大流通”的观念，充分发挥中心城区的区位优势，大力繁荣中心城区商贸业和专业市场建设，取得长足的进步。
据不完全统计，中心城区现有各类大小专业型市场40余个，总营业面积30余万平方米，主要包括家俱、建材、汽车配件、电子通讯以及以农副产品为主的综合市场及农贸市场等（具体情况见附表）。
（一）市场专业化雏形形成。撤市设区之初，我区成形的专业产品市场只有服装类的文山大市场一家。经过几年的不断发展，初步形成了从“一枝独秀”到“百家争鸣”、从单独的服装类到家俱、建材、汽车及配件、电子通讯等多门类齐头并进的发展格局。经营的品牌也从原来的低层次产品到多类型的国内外知名品牌，街道和马路两侧店面自发形成的具专业性质的市场也明显增多，如上人民路的建建筑装饰材料一条街、北门街的电脑一条街、城南井冈山大道两侧的汽车及配件市场、阳明西路的蔬菜批发市场，等等。
（二）规模、效益不断增长。据初步统计，20__年全区各类专业市场年交易总额达4亿元，实现税收380余万元（区内税收），分别是撤市设区时的20倍和15倍；正在招商的四方园建材大市场营业面积超80000平方米；城南汽车及配件市场发展迅猛，经营户超过了150家；汽车及配件、家俱、建筑装饰材料等市场的销售面覆盖了全市的各县市区，阳明西路蔬菜批发市场甚至远销到了周边省市。
（三）投资主体趋向多元化。一是政府投资。这类专业市场主要集中在农贸类市场，如书街农贸市场、城北农贸市场等；二是个人或企业投资。这是目前市场投资的主要形式，如阳明商城、香江家俱城、天一园家俱城、韶山路农贸市场，等等；三是股份合作制形式。即由多家投资者合股建设，如四方园建材市场，分别由白塘街道以及该街道的年丰、白塘、螺川、吉南等村利用村级集体预留用地，合股投资兴建而成。
二、存在的主要问题
我区专业市场建设，从自身纵向比有一定的发展，但与周边地区横向比，差距较大，存在诸多问题，主要体现在以下四个方面：
（一）市场发育功能不全。
主要表现“先天功能不足”和“后天发育不良”。“先天功能不足”，就是在市场建设之初或培育过程中，没有依据专业市场要求规划建设和予以明确定位。因此，大多数专业市场场地狭小、设施简陋，基本不具备专业市场必需的相关建筑构造及配套功能。有的是由街道马路两侧的普通门面组成，在展示、加工或运输时，往往因为门店及周边空间狭小而占道，既给行人带来不便，更影响交通和市容。还有的“有市无场”，如五岳观、仁山坪等农贸市场和城南汽车及配件市场，都是在露天或简易的铁架棚中交易。“后天发育不良”，就是绝大多数专业市场，不注重对市场软件功能的培育，仅局限于满足当地消费者在部分生产、生活必需品的供应，在“以销促产”和促销本地产品等方面的功能没有得到很好的发挥。不仅如此，绝大多数市场以“零售”为主，且停留在传统的“三现”（现金、现场、现货）交易方式上，电子交易等现代流通方式基本为零，市场功能由地区性向区域性转变尚未实现。
（二）市场布局不尽合理。
主要表现在三个方面：一是经营户分布散乱。城区内各类专业市场布点处于无章可循状态，各类专业经销商星罗棋布。如汽车、摩托车、五金、汽配、建材、家俱、化工等几十个行业、上千户经销商散布在井冈山大道、人民路、中山路、城南、城北等路段，没有随行入市。二是重复建设明显。目前中心城区的专业市场多是自发形成，并多聚集在人口密集地段。如在相距不到300米的范围之内有阳明商城、鼎泰步行街、步步高三家大型综合类市场；四方圆和凯震两家城区最大的建材市场，相距还不到1公里。另外，同类专业市场也明显过多，如家俱类就有天一园、香江、百年名店等4—5家成形的市场和大大小小十几多家门店经营户。三是专业定位无序。专业市场培育多以人为定位，造成资源浪费或市场难以形成。如凯震建材市场，其规划建设之初是一般性楼盘店面，并不是按建材市场的要求规划设计，结果有关部门却批准其办成了建材类专业市场，这给按建材专业市场规划建设的四方圆市场的形成和培育带来极大的影响；阳明商城定位为超市，却由于邻街超市过多而造成了店面租赁少人问津，二楼以上店面根本是“有场无市”，这些都无疑造成了资源的极大浪费。还有的市场建设者为了尽快收回成本，不分行业、不分种类将商铺销售或租赁给各类购买者和经营者，造成“专业市场不专业，综合市场乱综合”的结果，严重影响市场的专业化和一体化。
（三）聚集效应仍然弱小。
主要表现在：一是市场规模较小。从严格意义上说，__区尚无一家规范性的专业市场，充其量只是形成了专业市场的雏形。现有的家俱类、建筑装饰材料类、电子通讯类、农贸类等市场，有一半以上经营面积在10000平方米以下。除刚建成的四方园建材市场是按大型专业市场规划设计外，其它的不论是设计定位、经营面积还是商家户数，都是低层次、小规模经营。二是辐射能力较弱。当前我区专业市场都是转来贸易，没有一个当家的品牌，更没有龙头企业作支撑，市场聚集、带动、辐射能力弱，除少数市场销往市内各县市区外，绝大多数市场的辐射范围只在__、青原两区，尚无一家市场能覆盖全省，更不要说全国。三是市场效益较差。20__年全区各类专业市场交易总额和实现税收的总和尚不及周边相似地区一个专业市场：如九江浔阳区的天马建材家俱市场年交易额超4亿元、京九农副产品中心批发市场的年交易额 达36亿元，安徽六安市裕安区的大别山义乌市场（一期）年交易额30亿元，利税超3000万元（其中税收200余万元，尚在优惠期），而我区到目前为止，年纳税超70万的专业市场没有一家。
（四）市场管理不够规范。
主要表现有四：一是内部管理混乱。由于投资主体多元（政府投资的已实行管办分离），管理主体不一，市场管理机制不完善，管理措施不到位，脏、乱、差现象严重。特别是一些农贸市场，垃圾秽物乱扔乱堆，污水乱排，经营环境很差。二是部门干预。不少商户反映，有关职能部门（包括市直部门）常以各种名目进行检查、收费、罚款，还有的向经营户摊派订阅报纸、杂志等，严重影响了市场的经营秩序，更损害了政府的形象。三是经营理念较差。多数个人投资建设的市场，竣工后投资建设者摇身变为市场管理者，有的受“打虎亲兄弟，上阵父子兵”的传统思维影响，让缺少管理经验和能力的亲友担任重要管理职务。在管理中，他们只是单纯地收取管理费，根本不懂得如何经营市场，如何为商户、消费者服务，更谈不上运用先进的管理理念和方法实施现代专业市场管理。四是组织化程度不高。至今没有一个专业门类市场组建成立了专业协会，多数是“马路警察，各管一段”，市场经营业主“各显神通”，相互压价、相互诋毁的现象时有发生，无序竞争不可避免。
三、对策和建议
针对当前我区专业市场存在的问题，要进一步加快专业市场的建设培育，就必须结合实际，汲取外地经验，坚持“商贸旺区、商贸活市”发展战略，从“政府引导、科学规划、整合资源、调整布局、创新管理、提升品位”等方面下功夫，大力推进我区专业市场走向“大市场、大商贸、大流通、集约化”的发展道路。
（一）加强组织领导。
建设和培育专业市场，既有利于区域经济的繁荣和发展，又能方便群众的生产生活，是件双赢的大实事、大好事。市、区政府要把加强中心城区专业市场建设和培育工作，作为我区和我市推进产业发展、完善城市功能、提升城市形象的重要工作来抓。一要成立机构。成立以市长、区长为组长、分管副市长、副区长为副组长的市、区建设培育专业市场领导小组，加强对专业市场建设培育的指导和协调。二要营造氛围。加大对建设培育专业市场的宣传，在全社会营造关心、支持、参与、配合专业市建设发展的浓厚氛围。三要健全机制。建立市、区两级联动、各职能部门相互协调配合的工作机制，合力推进中心城区专业市场的建设、培育和发展。
（二）合理规划布局。
一个城市的商业网点布局和定位对专业市场的建设和培育起着举足轻重的作用。一要科学规划。按照“城内大商场、城郊大市场、城外大物流”的思路，加强与市政府及其相关部门的沟通联系，力促市政府尽快出台《__市中心城区商业网点规划》，并协同市直有关部门制定《中心城区专业市场建设培育管理条例》，力求专业市场的规划建设和培育既符合城市发展要求，又适应本地产业发展需要，更有利于促进专业市场上规模、树品牌。同时，要坚持“规划先行、合理布局”的原则，尽可能避免低水平同类市场的重复建设。二要门店归市。市、区政府和有关职能部门要进一步加强对“有市无场”的专业市场的引导，在加快有形市场建设的同时，积极鼓励、吸引马路门店商户进入规模大、档次高、功能全的专业市场经营，萎缩不符合规划要求的门店市场，逐步取消马路市场。三要优化资源。对“有场无市”的有形市场，要整合利用，减少浪费。可重新调整阳明商城市场定位，借鉴南昌市新大地电子产品市场的管理办法，将北门街和鹭洲东路的电子类产品，引导进入阳明商城经营，将阳明商城的打造成__市最大的电子产品专业市场；将上人民路和城南等地段的建筑装饰材料经营户，由政府引导进入四方园建材大市场，将四方园真正培育成江南第一大建材专业市场。如此，通过整合分散的专业经营户，培育形成大型的专业市场，既能解决市场分布散乱问题，又能使现有的有形市场资源得到充分利用。
（三）完善建管机制。
良好的建管机制，能有效规范和引导专业市场在良性的轨道上发展。根据我区现状，建立有效的市场建管机制要从三个方面下功夫：一是要把好建设关口。凡是不符合《__市中心城区商业网点规划》布点要求的市场建设项目不予申报审批；符合规划布点的项目，也要根据专业市场的要求找准行业定位，实行高起点、高标准设计建设。二是要改革管理模式。要建立健全专业市场法人治理制度，可借鉴义乌、萧山等地采取现代企业制度管理专业市场的做法和管理模式，实行所有权与经营权分离，提高市场的经营管理水平和效益。三是要提高管理者水平。对档次较高、规模较大的专业市场，应聘请专业的市场管理人才进行管理；对中小型专业市场，要加强对管理人员的素质能力培训，提高其管理水平。同时，建议由区政府相关部门牵头，引导市场成立行业协会，规范行业经营行为，减少业内无序竞争，促进专业市场的规范、有序发展。
（四）强化市场培育。
市场的形成，特别是专业市场的形成和发展，政府的政策引导和培育起着至关重要的作用。一要加强政策引导。政府可依据市场建设和培育的要求，出台相关优惠政策，吸引客商投资建设规范的专业型大市场，鼓励、吸引零散商户入场经营，为促进市场健康发展创造条件。二要规范市场管理。要加强对市场管理的监督，切实为经营户营造规范、有序的经营环境；要大力引导市场主办单位逐步把现代化管理手段运用到市场管理上，使市场管理逐步走上规范化、科学化、信息化的轨道。三要创优发展环境。市、区政府可建立市、区领导挂点、部门帮扶的培育发展专业市场工作制度，帮助市场发展协调解决一些困难和问题，并监督各职能部门规范执法执纪行为。有关职能部门要为入市经营商户设立“绿色通道”，通过“放水养鱼”，扶持市场兴旺壮大。同时，要严厉打击市场内欺行霸市等各种违法违章经营行为，为市场发展营造良好的经营环境。
（五）主攻专业市场建设
牢牢把握、强化和发扬__独具的市区优势、城郊优势、“市直”优势，确立超常规的科学发展思路，主攻专业市场建设。着力通过政府扶持，市场化运作，加快城南专业市场集群和城北物流市场的建设，着力建设一批有影响力、辐射功能强的汽配、工程机械、钢材、农贸、农副产品批发、干鲜水果和粮油批发等专业市场。在主攻专业市场建设中，实施招商引资引进一批市场项目创税源，规划建设一批市场项目长税源，精心培育一批市场壮税源，重点发展一批市场增税源的市场建设滚动发展战略。到20__年，初步形成立足中心城区，辐射周边区域性商贸中心框架和专业市场集群，使中心城区商贸市场实力明显增强，在省内排名明显靠前，专业市场现代化水平明显提高，形成可持续发展态势。
一、“十五”回顾――产业发展态势良好，基本能够满足国内市场需求
“十五”期间，我国电子材料和元器件产业发展态势良好，产业规模进一步扩大，产品结构有所改善，技术创新取得新进展，中低档产品基本能够满足国内市场需求。
值得一提的是：“十五”期间，新型显示器件产业取得突破，国内两条第5代TFT-LCD生产线均实现量产，并拥有了一定数量的核心专利；我国具有自主知识产权的光纤预制棒技术开发成功并实现产业化；内资电容器企业突破金属电极的瓶颈，大大降低了MLCC成本，提高了产品竞争力；太阳能电池产业发展迅速，太阳能电池板生产规模已居全球第四。
同时也应该看到，我国电子材料和元器件产业仍存在一些亟待解决的问题：一是结构性矛盾依然突出，中低档产品过剩，高端产品主要依赖进口；二是缺乏核心技术，产品利润较低；三是企业规模较小，技术开发投入不足。
二、“十一五”面临形势――技术要改进，市场要扩大，产业环境要改善
《电子基础材料和关键元器件“十一五”专项规划》（以下简称“《专项规划》”）从技术发展趋势、市场需求分析和产业发展环境三个方面，全面客观分析了“十一五”我国电子材料和元器件产业发展面临的形势。
（一）技术发展趋势――微型化、片式化、高性能化、集成化、智能化、环保化
未来几年，新型元器件仍将继续向微型化、片式化、高性能化、集成化、智能化、环保节能方向发展。平板显示器件将向大面积、高集成度方向发展，取代传统CRT技术成为市场主流。TFT-LCD和PDP已成为主流平板显示器件，OLED、微显背投、FED等新一代显示产品成本明显降低，良品率不断提高，未来市场格局仍存变数。CRT产品加速向高分辨率、短管颈方向发展。传统CRT产业面临整体转型的巨大压力。电子材料正朝高性能化、绿色化和复合化方向发展。电子技术与冶金、有色、化工等技术的融合不断加深，高精度高可靠性设备仪器和新工艺技术将成为影响电子材料技术发展的重要因素，绿色无害材料和生产工艺技术将得到广泛应用。
我国在电容器、印刷电路板、电池等部分新型元器件领域具有较好的产业和技术基础，“十一五”时期，产业发展的机遇大于挑战。当前，显示器件处于技术转型的关键时期，我国在TFT-LCD和PDP方面产业和技术准备不足，未来发展面临严峻挑战，OLED、LCOS、FED等新一代显示技术领域创新活跃，目前仍存在实现自主创新的突破机会。
（二）市场需求分析――进入新一轮快速增长期
随着下一代互联网、新一代移动通信和数字电视的逐步商用，“十一五”电子材料和元器件市场进入新一轮快速增长期，预计全球市场将继续保持10%左右的年均增长速度，市场规模将由2005年的5400亿美元增至2010年的9000亿美元，全球市场的增长为我国电子材料和元器件产品出口提供更大空间。“十一五”期间，全球电子信息产品制造业向中国转移的大趋势不会发生变化，国内产业规模将进一步扩大，从而拉动国内电子材料和元器件市场需求稳步增长，预计市场规模将由2005年1.15万亿元人民币增加到2010年的3.1万亿元人民币。其中，平板显示器件、太阳能电池和半导体照明（LED）产品需求尤其旺盛，应引起高度关注。内需的大幅增长将有力拉动我国电子材料和元器件产业发展。
经过“十五”发展，新型平板显示器件已在以手机屏为代表的小尺寸显示屏市场占据统治地位；在以显示器和笔记本电脑为代表的中型尺寸显示屏市场占主导地位；目前，平板显示器件正大规模进军以电视为代表的大尺寸应用领域，市场份额已逼近30%。预计“十一五”期间，平板电视机将进一步取代传统CRT电视的主导地位，这一重大转型必然带动新型显示器件产业进入发展的快车道。
近几年发达国家对太阳能电池产业均予以高度重视，并出台了一系列促进产业发展和产品应用的政策措施，刺激世界太阳能电池市场快速增长，2005年全球太阳能电池市场规模达1460MW。由于发电成本较高，目前太阳能电池尚难以进入大规模推广应用的商用化阶段。未来几年，随着产品技术特别是多晶硅生产工艺技术的不断突破，太阳能电池成本将逐渐降低，市场将呈现持续增长，到2010年全球太阳能电池市场规模3500MW-4000MW。我国太阳能资源丰富，市场需求潜力大，但缺乏促进产业发展和鼓励大规模应用的系统性政策，“十五”末国内总装机容量仅有75MW，市场尚未真正启动。
LED产品在指示、信号等领域的应用日渐成熟，在手机背光源市场居主导地位，在笔记本显示屏背光源领域的应用开始起步。“十一五”期间，随着技术的不断发展，LED在大屏幕显示领域的应用将进一步拓展，在普通照明领域很可能实现突破，推动世界LED市场进入爆发式增长阶段。
（三）产业发展面临的环境――机遇与挑战并存
电子材料和元器件产业是体现自主创新能力，实现产业做强的重要环节，随着建设创新型国家和电子强国战略的实施国内宏观环境将更有利于产业发展。未来几年，随着下一代互联网、新一代移动通信、数字电视的逐步推进，电子整机产业的升级换代将为电子材料和元器件产业的发展带来巨大的市场机遇。经过入世几年的发展，我国电子材料和元器件企业已逐步适应WTO要求，掌握并能够运用国际规则，更广泛地参与国际竞争。
但是，在高端元器件和关键电子材料等产业链核心环节国内产业仍较薄弱、关键技术受制于人的局面短期内仍难以改变。当前新技术、新产品的开发和产业化门槛越来越高，投资风险增大。平板显示器件日益呈现出与集成电路产业相同的资金和技术密集型产业特点，一条六代液晶面板生产线投资额达20亿美元，七代生产线投资额高达30亿美元以上，在这些领域国内产业尚处于起步阶段，企业实力弱，投融资能力不足，国内资本市场环境难以适应信息产业快速变化的融资需求，这些已成为制约我国信息产业持续健康发展的关键因素，需要国家和企业共同努力，方能有所突破。
三、 “十一五”发展思路和目标――要创新，在重点领域取得新突破
（一）发展思路――坚持跟踪与突破相结合、引进与创新相结合，有所为有所不为，集中力量，重点突破
根据“十五”期间国内产业发展情况以“十一五”面临的机遇和挑战，从“建设电子强国”的战略高度出发，《专项规划》提出了我国电子材料和元器件产业的发展思路。与以往规划不同，《专项规划》突出强调了“创新”，明确提出了“坚持跟踪与突破相结合、引进与创新相结合，有所为有所不为，集中力量，重点突破”的研发和产业化思路。我国电子材料和元器件产业体系相对完善，在部分领域具备一定的传统优势，“十一五”期间，按照电子信息产业实现创新效益型转变的战略部署，集中优势力量在重点领域取得新的突破。
考虑到我国电子材料和元器件产业“散、乱、小”特点突出，存在缺乏行业骨干企业，低端产品过剩，高端产品不足，关键技术受制于人等主要问题，《专项规划》提出“十一五”期间必须结合自身特点进行引进消化吸收再创新，提升集成创新能力，鼓励原始创新，加大技术改造力度，进一步提升产业层次，不断满足整机产品的需要。
考虑到国内外市场对环保节能型电子产品的需求不断提高，国内外相关限制性法规陆续出台，《专项规划》在思路中突出强调了“绿色化”，提出加强无害化新型元器件和环保型电子材料的开发。
考虑到新型显示器件必将逐步替代传统CRT产业的重大趋势，《专项规划》专门突出了加快新型显示器件发展，加快彩管产业的战略转型的思路。
（二）发展目标――要在新型元器件、新型显示器件和电子材料上有所突破
在综合分析各方面因素的基础上，《专项规划》提出了“十一五”我国电子材料和元器件产业的总体发展目标，同时按照“有所为有所不为”的原则，重点强调了新型元器件、新型显示器件和电子材料三个主要分产业的发展目标。需要指出的是：《专项规划》涉及的行业统计数据和指标包括电子元件、电子器件、电子材料，不含集成电路。为与行业规划保持基本一致，《专项规划》中的销售收入、工业增加值、利润总额、企业数、从业人员等数据均以信息产业部公布的规模以上电子信息产业制造业的数据为依据；进出口数据均采用中国海关统计数据，并以此作为2010年产业发展目标、市场规模预测的基础和依据。
根据对世界电子材料和元器件产业发展规律的研究以及我国电子材料和元器件产业发展的预测，“十一五”期间我国电子材料和元器件产业仍将继续保持持续快速增长，但是增速较“十五”期间会放缓。预计年均增速在24%左右，产品销售收入将由2005年的8553亿元增加到2010年的2.5万亿元。其中，新型元器件达到1.8万亿元，年均增速20%左右；新型显示器件达到2500亿元，增速60%以上。
四、“十一五”发展重点――加快结构调整，推动产用结合，突破关键技术
（一）电子元器件产业
1.片式元器件――增加所占份额，促进结构调整
片式阻容感元件是应用最广泛的元件产品，产品微型化、片式化水平已成为衡量电子元器件技术发展水平的重要标志之一，未来几年，微型化仍将是世界电子元器件最主要的发展趋势之一。日本、美国等发达国家的片式元器件发展很快，电容、电阻的片式化率已经超过90%，电感片式化率也达到了80%。我国传统引线式产品仍占较大比重，近几年由于许多发达国家已不再生产这类产品，因此尚有一定的市场，这是目前国内众多中小型企业赖以生存的基础。但长期来看，应逐步增加片式元器件所占份额。“十一五”期间必须大力发展片式元器件，促进产业结构调整，重点发展超小型片式多层陶瓷电容器、片式电感器、微波介质器件、高频压电陶瓷器件、石英晶体器件、抗电磁干扰(EMT/EMP)滤波器等产品，满足我国通信、视听产品的研发和生产需求。
2.印刷电路板――加大投入、研发力度，加快产业化
印刷电路板是所有整机产品不可或缺的基本构成要件，是组装电子零件的基板。世界范围内印刷电路板产能过剩现象依然存在，并且在短期内尚难改变。我国已经成为世界印刷电路板生产大国，产量已居世界第一，但产品以中低档为主，技术水平低的单面板和双面板产能过剩现象比较严重，而多层板和挠性板等高档产品主要依赖进口。2005年我国进口印刷电路板65.7亿美元，贸易逆差高达12.3亿美元，其中仅4层以上印刷电路板进口额就达到20亿美元以上。同时，印制线路板也是污染较为严重的产品之一。
“十一五”期间，行业应加大投入力度，一方面重点研发高密度互连多层印刷电路板(HDI)、多层挠性板(FPC)和刚挠印刷电路板(R-FPC)等国内紧缺、需大量进口的产品，加快产业化；也要顺应绿色化潮流，加大研发力度，积极采用新材料、新技术，推广应用环保工艺，为行业乃至国家的节能减排做出贡献。
3.混合集成电路――加快产业发展，尽快实现产业起步
随着新材料、新工艺的不断出现，混合集成电路的内涵、技术都发生了很大的变化，功能不断增强，在数模转换、电源控制等领域得到越来越广泛的应用、需求量也越来越大，产业重要性凸显。近年来，世界混合集成电路市场呈高速增长态势，年均增速达10%，2005年已突破450亿美元，预计未来几年市场仍将继续快速增长。我国混合集成电路市场超高速增长，“十五”期间，市场年均增长率达30%，2005年国内市场达到78.5亿美元。但与国内市场形成鲜明对比的是，国内产业基础非常薄弱，市场供应主要依赖进口，2005年进口额高达66.8亿美元，占国内市场的85.9%，进出口贸易逆差达58.7亿美元，是进口额最大、贸易逆差最大的元件产品。“十一五”期间，必须加快混合集成电路产业发展，尽快实现产业起步。
4.传感器及敏感元件――扩大产业规模，加强市场开拓，提高产品技术含量
传感器及敏感元器件是信息采集的主要手段，是仪器仪表与自动化系统基础元器件之一。随着传统产业改造的不断推进和国家节能减排与生态环保要求的提高，智能化仪器仪表用途日益广泛，传感器和敏感元件市场快速增长。近年来，我国敏感元件与传感器的制造技术有了长足的进步，在设计、关键工艺、可靠性、产品开发等方面均有不同程度的突破与创新。但与发达国家相比还有很大差距，科研开发水平约落后发达国家5～10年；生产技术约落后10～15年。因此，未来五年必须进一步加大投资力度，扩大产业规模；加强市场开拓，扩大出口；加大研发力度，提高产品技术含量，增强竞争力。
5.绿色电池――开发低成本高效率电池，加大其研发力度
随着环保呼声日益高涨、天然化石等一次能源日趋紧张，主要发达国家高度重视新型绿色电池的研发和生产，市场呈现急剧上升的态势。“十一五”是我国全面建设小康社会的重要战略机遇期，同时也是建设资源节约型社会、发展循环经济的重要时期。积极开发新型绿色高效能电池，继续发展壮大电源产业，既是建设资源节约型社会的内在要求，也是参与未来国际竞争的必然选择。“十一五”期间，继续支持发展大容量、高可靠性锂离子电池和聚合物锂离子电池，重点开发低成本高效率太阳能电池（含薄膜太阳能电池），加大燃料电池、动力电池研发力度。
6.新型半导体分立器件――加大技术改造力度，提升产品档次，发展功率型器件
半导体分立器件广泛应用在计算机、通信、视听等领域。我国目前已成为全球最大的分立器件市场，约占全球市场的1/3，未来几年市场仍将以20%的速度增长。我国分立器件产业发展较快，产业规模在500亿元左右，约占世界市场的15.7%。但是我国生产的分立器件产品处于中低档水平，中高档产品的90%需从国外进口。“十一五”期间，必须紧紧抓住传统产业改造的机遇，进一步加大技术改造力度，提升产品档次，发展新型半导体分立器件，重点发展功率型半导体分立器件。
7.新型机电组件――加大企业研发力度，重点研发光纤光缆产品
机电组件是完成线路连接或实现系统功能的重要部分，是必不可少的元器件，未来市场将保持持续增长。我国机电组件产业实力较强，微特电机产量占世界市场的60%以上，电声器件、有线电视射频电缆等产品产量居世界第一，光电线缆、接插件和继电器等产品产量也居世界前列。但总体看来，我国机电组件产品主要集中在中低档水平，新型机电组件产品较少，主要依赖进口。“十一五”期间，在继续保持中低档产品优势的同时，鼓励企业加大研发力度，重点研发无刷智能的微特电机，小型化、高密度、高频化、抗干扰多功能新型接插件，微型化、智能化的高性能继电器，大容量、宽频带的通讯、数据、电视、射频电缆，薄微型、高灵敏、宽频带、高保真电声器件，微波元件和组件，新型低衰减、高带宽、大容量光纤光缆等产品。
8.光通信器件――组织产学研用结合，鼓励整机企业和器件企业开展广泛合作
光通信技术是下一代传送网的核心，是构建国家信息高速公路的关键。随着通信技术和产业的发展，光通信器件的市场日益广阔。我国通信产业发展迅速，但光通信器件尚不能完全实现国内配套，关键器件仍需进口，大力发展光通信器件，逐步替代进口对于发展我国通信产业具有至关重要的作用。“十一五”期间，必须积极跟踪世界技术发展趋势，加大研发投入，组织产学研用结合，鼓励整机企业和器件企业开展广泛合作，重点发展高速光收/发模块、光电耦合器、光有源器件、光电交换器件，以及光无源器件和MEMS光开关等器件。
（二）新型显示器件――扩大产业规模，培育自主创新能力，实现产业化
新型显示器件主要包括薄膜晶体管液晶显示器件(TFT-LCD)、等离子显示器件(PDP)、有机电致发光器件(OLED)、表面传导电子发射器件(SED)等，是阴极射线管（CRT）的换代技术。TFT-LCD和PDP发展迅速，已成为目前主流的平板显示技术。当前，新型平板显示器件已成为数字电视、计算机、移动通信终端等数字化整机产品的关键件，市场规模近千亿美元，对产业的拉动效应明显，成为支撑全球信息产业持续发展的新经济增长点之一，是战略性的高科技产业。加快我国平板显示器件产业发展有利于带动微电子、光电子、电子材料、电子专用装备、军事电子等电子技术的发展，推动电子信息产业技术进步和结构升级，增强自主创新能力。
我国TFT-LCD、PDP产业发展严重滞后，目前大部分电脑液晶显示器和笔记本电脑用的面板、以及全部彩电用平板显示屏依赖进口，致使国内彩电企业对占平板彩电成本超过70%的上游配套产品没有话语权。面对拥有上游屏资源优势、产业链垂直整合力度不断加强的日韩彩电企业强劲竞争，国内彩电20年间建立的市场领导权正在丧失，面临再次陷入行业性亏损的危险境地。因此，“十一五”期间我国必须大力发展新型显示器件。新型显示器件是技术、资金密集型产业，具有投资规模大，更新换代快，创新活跃的特点，我国不仅要加快TFT-LCD、PDP等主流产品的发展，更要高度重视新一代显示技术的发展，瞄准未来市场，统筹规划，及早动手，加大研发投入力度，避免重蹈TFT-LCD、PDP产品处于被动局面的覆辙。
“十一五”期间，面向数字化、高清晰化、平板化需求，优先发展TFT-LCD和PDP，促进产业链垂直整合与企业横向联合，扩大产业规模，培育自主创新能力；重点支持OLED等新一代平板显示器件的工艺和生产技术开发，力争实现产业化；加快传统彩管产业战略转移，积极发展高清晰度、短管颈等高端彩管产品。在TFT-LCD领域，一方面面向大尺寸液晶电视需求，支持建设第六代及以上TFT-LCD大尺寸面板生产线，同时考虑手机、PDA等中小尺寸产品市场，支持建设小尺寸TFT-LCD面板生产线。在发展中游面板制造的同时，要加快国内关键配套件的开发与产业化进程，力争在TFT-LCD用彩色滤光片、基板玻璃、偏光片、新型背光源、部分生产设备以及材料上取得突破；重点发展42″以上PDP显示屏、驱动电路及模块，掌握规模量产技术；积极组织OLED/PLED、SED器件和模块的基础技术研发；积极发展小尺寸手机主/副屏、PDA和MP3所用OLED显示屏。重点发展数字高清晰度彩管及相关配套件、(医用、仪器用、核辐射用)特种示波管。
（三）电子材料――发展技术含量高，提高自主配套能力，注重环保材料的开发
电子材料是电子信息产品制造业的重要组成部分，是发展电子信息产业的基础与先导。电子材料作为基础性材料已渗透到国民经济和国防建设的各个领域，没有高质量的电子材料就不可能制造出高性能的电子元器件。近年来，我国电子材料产业的技术水平和产业规模有了较大发展，磁性材料、人造水晶等材料产量已居世界第一位，出口规模也较大。但我国电子材料企业小而分散，产品以中低档为主，技术含量较低，技术要求高的关键材料仍主要依赖进口，产业的关键技术基本被国外企业垄断，影响了我国电子信息产业的持续、健康发展，威胁着产业的安全。
“十一五”期间，必须大力发展电子材料产业，加快产业结构调整与优化，为电子信息产业的发展提供有力支撑。加强国际合作，推动产用结合，突破部分关键技术，缩小电子材料与国外先进水平的差距。重点发展技术含量高、市场前景好的电子信息材料，提高国内自主配套能力。注重环保型电子材料的开发。
增强土建项目横向配套施工能力，加快发展重心向经济效益较好的设备安装、钢结构、环保、园林、防腐工程等专业延伸，培植壮大一批经营特色明显、科技含量较高、市场前景广阔的专业化施工企业。加快发展基础设施产业。抓住国家加大基础设施领域投资的机遇，加快建筑业企业与交通、电力、水利等企业的兼并整合或强强联合，加强在公路、隧道、机场、码头等工程项目中的合作，积极参与承建国家大型基础建设项目和高新技术、高附加值项目。
二、建设“建筑强县”，增创企业品牌优势
科学制定发展战略。引导企业认真研判经济形势、产业导向和市场走向，结合自身实际，科学制定发展规划和发展战略，全面提升企业发展潜力和动力。加大资源整合力度。引导支持实力强、人才多、品牌好的企业，通过改组、联合、股份合作等形式进行资源整合，形成发展一批资质等级高、资产规模大、发展活力强的建筑企业集团。放大企业品牌优势。品牌是企业的核心和灵魂，体现着企业的核心竞争力。要把每一项工程都作为打造企业品牌、提升整体实力的平台和载体，以创建“鲁班奖”、国优工程奖为目标，全面加强质量管理，力争更多的企业、更多的项目在更高层次上“创优夺佳”，进一步提升“建筑之乡”的品牌影响力和知名度。
三、建设“建筑强县”，增创市场拓展优势
发展新兴市场板块。积极参与天津滨海新区、半岛蓝色经济区、海峡西岸经济区等国家战略规划区建设，开拓以西安为中心的陕甘宁地区及内蒙古等西北市场，争取一年打基础，两年上规模，三年大发展，逐步扩大外省新兴市场规模。拓展境外市场板块。加强对境外市场的研究，通过与国际知名承包商、大型央企合作或独立承包工程等方式，积极参与境外市场施工，提高境外市场规模和效益。
四、建设“建筑强县”，增创人才、科技优势
加强人才队伍建设。全面实施“人才兴业”战略，建立人才激励机制，使企业内部分配向高级管理层、一线项目经理和工程技术人员倾斜，确保人才引得进、用得好、留得住。通过走出去学、请进来教、实践中干等方式，重点培养具有创新、创业精神的企业家，以及复合型经营管理人才和高级专业人才。提高科技创新水平。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，加强与高等院校和科研机构的合作，开发出更多的专利、工法、标准和专有技术，提高建筑工业化和机械化施工水平，提升建设工程科技含量。发展科技创新产业。加强新技术、新材料、新产品的研发，重点发展建筑智能化、电子工程、信息系统集成等高科技、高附加值、市场需求量大的产业。准确把握国家政策导向和国内外建筑市场发展趋势，大力发展绿色、低碳、环保、节能等战略性新兴产业。
五、建设“建筑强县”，增创建筑工业化优势
引导支持建筑企业更新观念、创新思路，运用先进实用技术，以构件预制化生产、装配式施工为生产方式，以设计标准化、构件部品化、施工机械化为特征，整合设计、生产、施工整个产业链条，不断提高施工机械化和建筑构配件的工业化、集成化水平。大力推广工厂化生产、装配化施工的房屋建造模式，推广装配式钢筋混凝土、钢结构、轻钢结构等新型建筑结构体系，减少现场作业，提高劳动生产率。积极采用现代信息技术、方法和手段，在工程招投标、项目管理、材料采购、成本核算、现场监管等环节实现信息化管理，以信息化技术改造提升传统建筑业，带动建筑工业化发展。
一、长三角一体化的现实矛盾与根源
所谓区域经济一体化，是指在区域内制度一体化、市场一体化和竞争规则一体化基础上，区域经济各个组成部分之间通过资源流动和分工协作，所形成的经济联系越来越紧密的一种状态和过程。在这里，区域内资源流动包括商品、资本、技术、劳动和企业等的自由流动，区域经济一体化进程也就是由区域内要素自由流动所推动的区域内经济联系和分工协作关系的紧密化过程。如果我们用常用的六个指标，即市场、产业、交通、信息、制度和生态等来衡量长三角一体化的现状，长三角一体化发展的水平依次是：交通、信息、生态，而最为关键的指标――市场一体化、产业一体化和制度一体化的发展最为落后，发展的阻力也最大。
1．区域规划各自为政，产业同构、重复建设现象依然突出。长三角地区16个市属二省一市政府管辖，在各自的区域规划中都以“国内先进”、“国际接轨”为目标，自定目标、自成体系，缺乏统一的视角和引导，彼此之间不能“兼容”。区域规划的各自为战，直接导致产业的严重同构。从长三角城市群的布局来看，江浙的主要城市都围绕在上海周围，既支撑着上海大都市圈的形成，也与上海存在着客观上的同构竞争。这一竞争在产业发展方面尤为突出。尽管上海整体上仍居领先地位，但这种领先的优势明显缩小。目前上海除了在金融、汽车和成套设备制造、航空航天等领域拥有一定的领先优势外，其他产业领域与苏州、无锡、杭州等城市基本处于同级水平。长三角城市在产业分工中并未形成梯度层次，同质竞争现象愈演愈烈。制造业结构雷同已成为长三角一体化的最大难点和障碍。从主导产业选择来看，各地争相把电子、汽车、机械、化工、医药等产业作为未来发展的主导产业。在长三角16个城市中，选择汽车为主导产业的有11个城市；选择石化的有8个城市；选择通信产业的有12个城市。从工业行业完成产值情况看，排在前10位的主要工业大类，上海与江苏的同构率达90％，上海与浙江的同构率也达70％。产业结构趋同演变成吸收外资上的争夺，而引资大战反过来又使同构现象在更高的产业层次上重演，直接导致长三角城市间的竞争内耗过大，造成各种资源和优势的浪费。
2．制度、市场的地方分割。长三角内部各地方政策法规不统一、市场机制不灵活。各地方的政策法规，都立足于本地的利益，较少考虑与周边地区的共同利益，如供需信息提供、主体准人条件、服务范围对象等诸多方面仅能为本地区服务，跨地区功能弱；一些地方仍存在地方税费和资金、人才、技术流动限制等现象。地方分割严重阻碍了资源的自由流通和经济合作，并干扰和制约了区内企业之间的市场运作，形成了所谓的“条条经济”和“块块经济”。如在江苏免检的产品到了外省市还要再检，甚至在同一省内，这个城市的免检商品进入其他城市还要再从上到下“跑一趟”。这实在让许多企业吃不消，时间成本、人市成本太大了。类似的例子还有旅游市场的分割，旅行社不能异地设分支机构，增大了市场上的交易成本；对外地投资企业的双重课税政策，严重影响了优势企业的跨地区迁移或兼并重组；银行、保险、职称评定等存在“地区歧视”，使资金、人力等资源难以合理流动和有效配置等。
3．政府主导下的“招商引资”大战硝烟四起。以招商引资为例，2003年沪、苏、浙三地举行的联合招商引资活动，最终演变成区内各城市竞相压价，相互攀比优惠政策，以拼地价、拼税收等来争夺外资的恶性竞争。如在土地转让上，通过财政补贴，以大大低于成本的价格向外商提供土地。区内多数地方实际成本一般每亩约15万元，而实际出让价格苏州为每亩20万元左右，昆山为15万元左右，嘉兴为7万元左右，而吴江、宁波、杭州则将地价压到每亩5万元左右，无锡甚至降到每亩2万元～3万元。有的地方则甚至提出免收转让费，用“跳楼价”争夺外资。
另外，长三角区域联盟并没有形成―个区域化的物流网络，如运输方面，城市之间缺乏有效的车辆调度和装卸，造成社会资本浪费；太湖流域的水资源管理、保护和水污染治理仍然缺乏有效的机制和模式；城市建设缺少“个性”、轨道交通规划脱节等等。
以上这些相互交织的问题和矛盾无疑是长三角一体化进程中的严重障碍。而我们不难发现，这些问题的主要症结和根源在于政府角色的错位与失范。
二、政府传统角色在长三角一体化进程中的不适应的原因
当前关于长三角一体化有两种思路。一是通过政府的“看得见的手”来参与一体化的规划与合作，强调政府的主导作用。另一种思路就是通过市场竞争和区域经济的“一体化”改变以政府为主导的观念，限制政府的职能，强调依靠市场的力量，实现区域资源的自动选择和配置。
笔者认为，在当前的行政体制构架之下，如果希望政府之间实现合作实现真正意义上的“一体化”，存在着逻辑上的矛盾。在现行的行政组织结构、税收结构和政府官员的考核方式下，必然导致地方政府在行政区划边界内追求垄断利益最大化，或行政区划边界内垄断成本最小化，因此地方政府一方面会防止本区划内经济利益的溢出，另一方面将会进行制度安排，最终由其他主体承担区域内发展成本，这必然会引起区域之间的盲目竞争，导致市场竞争的行政扭曲及较高的资源配置成本。
1．从行政体制的构架上来讲，中国的行政组织主要是纵向的结构。下级对上级负责，同级之间相互竞争。横向交流上既不方便，也缺乏合作的动力。另外，地方政府是地方各级国家权力机关的执行机关，被赋予对所辖地方进行行政、经济等方面的管理职能，被认为是地方利益的代表。在现阶段，政府在经济生活中扮演着主导的角色，必然具有维护和扩展本地区利益的目标，加上中国经济发展的不平衡性，更强化了地方争取自己具体利益的动机。
2．“行政区经济”和“政绩经济”也是造成狭隘地区利益要求的重要原因。地方政府往往通过建立于行政区划之上的各种政治、经济的政策壁垒以谋取本地利益的最大化(一堵“看得见的墙”)，这种地方经济与行政区划紧密叠合的现象，刘君德教授称之为“行政区经济”，指出它是中国经济社会转型时期的一种过渡型经济形态。“政绩经济”的产生则是因为现行的对地方政府首长的政绩考核体系主要是以GDP、财政收入多少为标准进行简单的量化和比较。这种方式易诱导政府片面追求GDP和财政收入，而进一步简单地理解为上项目、上企业。于是，地方政府在一方面超越政府投资的职责范围，为争取政绩，搞形象工程，搞短平快项目，很难稳定心思从长远角度进行地区规划――长期项目的短期效
应不好，政治成绩就没有了，这在客观上减弱了地方官员进行长远规划的动力。
3．分权与财政分灶吃饭，使地方政府成为市场主体的制度准备进一步完善。1994年的财税改革，即财政分灶吃饭的改革，使地方政府拥有更多的权力和责任，这种本质上届于承包制的改革使地方政府要提高自己的地位和谈判力度就必须把经济搞上去，而以短期行为为基本特征的承包制的种种弊端也在后来日益显现。于是，地方政府成为市场主体就有了相对充分的制度安排。
在长三角，政府的市场功能非常强大，但政府进入到不熟悉的市场经济活动领域，存在着信息不对称，政府决策具有局限性；另外，如果过份强调政府在市场资源配置中的作用，可能会助长政府的寻租行为。寻租行为不仅使生产经营提高经济效率的动力消失，而且还极易导致整个经济资源大量的耗费于寻租活动，通过贿赂和宗派活动增大经济中的交易费用，对一体化进程产生负面影响。而且，政府干预易引发政府规模的膨胀，进一步导致政府某些干预行为的低效率。所有这些，都说明长三角一体化不能单纯地祈求于政府的主导与合作。政府必须实行行政体制改革，重新定位其职能功能，才能消除这些矛盾。
三、长三角地方政府职能功能的新定位与现实路径思考
(一)地方政府职能功能的新定位
1．转变发展理念。各级地方政府要以“五个统筹”的科学发展观为指导，从追求地方的近期利益的价值观转变为追求长远利益和可持续发展的价值观；倡导建立在竞争中合作、合作式对外的竞争观，在合作中赢得比较优势，获得更大的发展领域；将“强政府、行政式推动”转换为“以市场为主导，政府辅助”的发展模式，在区域经济政策、发展环境和公共产品(ia施)上提供更多更好的服务；在区域空间规划、区域整体功能、重大基础设施和政策法规等方面发挥中央政府和区域合作组织的宏观调控或协调作用。
2．增强导向调控功能，引领地方特色化发展。地方政府，应更多地搭建和扩大跨地区行政协调工作平台、经济社会活动平台以及信息交流平台，加强区域和跨地区发展思路、重大政策的交流研讨，建立跨地区重大事务协商制度，消除信息交流障碍和各种行政壁垒；应按照区域一体化、功能合理分布和各地区特色个性化要求，确定本地区发展方向，构建区域发展自律机制，以形成地方特色专长和比较优势作为战略重点，引领市场主体利用区位优势、比较优势，促进其向着专业化、特色化、个性化方向发展，由追求近期经济发展转向实现可持续发展，在区域提升发展中实现协调发展。
3．加强法规制度建设，构建共同利益机制。在市场经济体制下，法律制度和共同利益机制是实现区域协调一体化发展的保障。因此，应加强区域经济、跨地区发展的法规政策制定，从政策的协调性、一致性人手，促进区域法规政策的一体化进程；应完善市场体系，从制定市场规则、消除行政壁垒人手，促进跨地区经济要素自由流动、经济组织合作互动发展。各地方政府，都应站在长远目标、整体利益的角度制定地方政策，促进地方政策的差别和封闭走向统一和开放，实现区域无障碍流动，应从专项经济活动的跨地区互动人手，通过财税、金融等经济类，人才及薪酬、环境保护等社会类以及科教文卫等三方面政策的调整，促进区域经济一体化发展。应构建区域共同利益机制，积极鼓励利用各自的比较优势，加强经济技术合作，实现跨地区互补互动式发展。通过法规制度建设，构建共同利益机制，促进区域经济社会的协调发展。
4．加快基础设施建设，提供区域性公共产品及服务。应加大信息设施、交通网络设施为重点区域性公共产品(设施)的建设力度，增强跨地区快速通道和信息网络通行能力，为各类组织和人财物跨区域间活动提供条件；应着力促进金融、能源、环保等区域性公共产品的加快发展，增强供给能力，提高跨区功能，为跨地区各类社会组织及个人提供公共服务；应着力促进人力资源、科研开发、医疗卫生等社会公共服务领域的发展，为各类社会组织提供跨地区合作机会和便利，提供优质价廉、低成本高效益，为人口、资源、环境协调发展提供条件，满足经济社会需求多样化要求。
通过转变政府理念，改革行政体制，增强导向调控功能，引领发展定位，构建共同利益机制和提供区域性公共服务，促进长三角区域经济一体化进程，实现区域经济社会协调可持续发展。
(二)现实路径与思考
1．改革对政府政绩的考核方式。现行的考核方式以GDP和财政收入为主，由于地方政府官员的任期为3年～5年，在现有资源的约束下，要实现既定目标，“合理的路径”便是搞形象工程，搞短平快项目。而地方政府间长期合作的好处往往要较长时间才能显现出来。因此，在目前的政绩考核方式下，要想使地方官员“放下包袱”，搞合作、联动，实现双方的长远利益，很难具有现实意义。笔者建议，在考核地方政府的政绩时，不仅考核其本地的经济增长和社会发展，还要考核对其他地区发展的贡献度。
一、考察的基本概况
8月3日，我们考察团抵达考察学习的第一站——南京市，主要参观了长江大桥、总统府、中山陵、夫子庙；无锡的三国影视城、紫砂艺术馆；8月5日参观了苏州的定园、留园、藕园、寒山寺、太湖珍珠馆，感受了水乡风情；8月6日船游西湖、参观了宋城；8月7日车游了上海南浦大桥、铺东新区、铺江隧道、人民主场；登上东方明珠大厦眺望上海夜景；所到之处到处是生机勃勃的繁荣景象，新式样的小洋楼在农村比比皆是，显示了华东五市农村的富裕。进入城市，无论是在南京、无锡、苏州、杭州还是上海，都感受到了深化改革，加快发展的气息，新建的高楼鳞次栉比，城市街道洁净，高速公路上车水马龙。
二、华东五市旅游发展的成功经验
（一）在城市规划建设上围绕大旅游的发展思路，构建大旅游格局。
华东地区坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在城市规划中保护旅游自然资源和人文景观，充分体现大旅游发展思路，从而有效地构建了大旅游的格局。如苏州市在城市规划中，为保护苏州古城及古典园林风貌，保留了旧城区，建设新区和工业园区，使苏州古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护。杭州市政府在城市规划中也提出：城市规划要与旅游资源开发相结合，在旅游资源的开发和利用中坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，城市规划必须服从旅游业发展规划。而酉阳的旅游发展策划滞后于规划，规划滞后于建设，全市旅游开发各自为政、开发水平低、综合效益差，一些景区和景点盲目开发，资源被破坏，永续利用度低。
（二）在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面，构建合理的旅游利益主体。
按照“谁投资、谁受益”的原则，倡导内资、外资、国有、民营一起上，并努力创造良好的投资环境，提供政策扶持。如杭州市在景区景点建设上，三年内就共投资40多亿元人民币，建设了宋城（有天灯节，大型演出等）、未来世界等一批文化品位高、具有高科技内涵的新景区，打造了“层层叠叠山、弯弯曲曲路、高高低低树、丁丁当当泉”的特色，形成了旅游资源开发的良性循环，并得到了丰厚的回报。
（三）在旅游景点和产品的包装上突出了创名优品牌的地方特色。
华东五市在“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素中充分体现本地文化特色，用特色文化包装旅游、经营城市。充分体现了“人无我有，人有我优，人优我特”。“人间天堂”杭州西湖全力打好了白居易，坡，白娘子传奇等文化品牌，其中“水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜”的名句为其增色不少。乌镇水乡古镇凭借水阁而天下闻名。南京依托“六朝古都，十朝都会，历史文化名城”的优势，培育和发展当地饮食文化，使秦淮河美食文化形成南京旅游的一大特色。苏州则以“三古一湖”（古城、古典园林、水乡古镇、太湖），在住、食、购上充分展示吴文化的特色，即住古典园林饭店，食吴越菜，购苏州工艺品、苏绣等，以文化突出城市、产品特色，把旅游产品和当地文化融为一体，使旅游产品个性化。“闻钟声，烦恼清，智能长，菩提生”的寒山寺，“夫妇归田隐居”的藕园等无不如此。
我们可用七句话来概括华东五市旅游的经验：自然风光优美是前提、思想观念更新是基础、景区特点鲜明是关键、旅游市场规范是重点、管理体制科学是难点、文化底深厚是核心、科学技术支撑是动力（如上海）。
近几年来，华东五市海内外旅游者人数、创汇收入连年攀升。对比之下，我县旅游产业虽然有了较大的发展，但是发展结构不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重较大，“游、购、娱”结构不尽合理。旅客构成特殊，周边游热，国内游冷，国际游几乎空白。
三、对酉阳旅游业发展的几点建议
（一）抓规划、合理布局、突出重点，培植一批旅游精品。
随着旅游市场的逐渐成熟，以数量扩大为目标的粗放型已不适应时代的要求，要求旅游资源的开发向深层次、质量型和内涵丰富型发展。我县具有悠久的历史和丰富的文化资源，这是我县发展旅游业的先天条件。但从实际来看，还有很多景点存在功能单一、品位不高等问题，由于缺乏深度开发，内涵不够，而显得平淡无奇。在旅游产品的开发上，华东每个城市都有地方氛围浓郁的特产。如杭州西湖龙井茶，苏州的万三蹄，无锡酱排骨，南京盐水鸭等无一不让游客心动。我县也有不少土特产，比如宜居的茶叶、后坪的苦荞酒等，但大都没有在包装上下功夫，没有形成与当地文化、风土人情相联系的富有传奇色彩的精品。这些富有地方特色的资源优势没有得到充分利用，实在是一件遗憾的事情。
（二）抓宣传，进一步加大旅游市场促销的广度和深度，树立酉阳新形象。
面对激烈的竞争市场，加大市场促销力度和深度，是加快旅游业发展的重要措施。一个好的商品需要好的推销术，旅游产品更是如此。我县要依托各种活动载体、现代新闻宣传媒体，筹划热点，精心包装，制造轰动效应，刺激旅游消费热点，培育品牌，吸收游客，不断拓展周边客源市场。以乌江画廊的山色风光为依托，精心布局桃花园—龚滩古镇—龙潭古镇大旅游圈。
一、考察的基本概况
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二、华东五市旅游发展的成功经验
（一）在城市规划建设上围绕大旅游的发展思路，构建大旅游格局。
华东地区坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在城市规划中保护旅游自然资源和人文景观，充分体现大旅游发展思路，从而有效地构建了大旅游的格局。如苏州市在城市规划中，为保护苏州古城及古典园林风貌，保留了旧城区，建设新区和工业园区，使苏州古城、古典园林这一珍贵的历史文化遗产得到了充分保护。杭州市政府在城市规划中也提出：城市规划要与旅游资源开发相结合，在旅游资源的开发和利用中坚持“统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学保护”的原则，城市规划必须服从旅游业发展规划。而酉阳的旅游发展策划滞后于规划，规划滞后于建设，全市旅游开发各自为政、开发水平低、综合效益差，一些景区和景点盲目开发，资源被破坏，永续利用度低。
（二）在旅游资源开发上形成了社会办旅游的局面，构建合理的旅游利益主体。
按照“谁投资、谁受益”的原则，倡导内资、外资、国有、民营一起上，并努力创造良好的投资环境，提供政策扶持。如杭州市在景区景点建设上，三年内就共投资40多亿元人民币，建设了宋城（有天灯节，大型演出等）、未来世界等一批文化品位高、具有高科技内涵的新景区，打造了“层层叠叠山、弯弯曲曲路、高高低低树、丁丁当当泉”的特色，形成了旅游资源开发的良性循环，并得到了丰厚的回报。
（三）在旅游景点和产品的包装上突出了创名优品牌的地方特色。
华东五市在“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素中充分体现本地文化特色，用特色文化包装旅游、经营城市。充分体现了“人无我有，人有我优，人优我特”。“人间天堂”杭州西湖全力打好了白居易，坡，白娘子传奇等文化品牌，其中“水光潋滟晴方好，山色空蒙雨亦奇。欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜”的名句为其增色不少。乌镇水乡古镇凭借水阁而天下闻名。*依托“六朝古都，十朝都会，历史文化名城”的优势，培育和发展当地饮食文化，使秦淮河美食文化形成*旅游的一大特色。苏州则以“三古一湖”（古城、古典园林、水乡古镇、太湖），在住、食、购上充分展示吴文化的特色，即住古典园林饭店，食吴越菜，购苏州工艺品、苏绣等，以文化突出城市、产品特色，把旅游产品和当地文化融为一体，使旅游产品个性化。“闻钟声，烦恼清，智能长，菩提生”的寒山寺，“夫妇归田隐居”的藕园等无不如此。
我们可用七句话来概括华东五市旅游的经验：自然风光优美是前提、思想观念更新是基础、景区特点鲜明是关键、旅游市场规范是重点、管理体制科学是难点、文化底深厚是核心、科学技术支撑是动力（如上海）。
近几年来，华东五市海内外旅游者人数、创汇收入连年攀升。对比之下，我县旅游产业虽然有了较大的发展，但是发展结构不平衡，地方特色不突出，“吃、住、行”要素所占比重较大，“游、购、娱”结构不尽合理。旅客构成特殊，周边游热，国内游冷，国际游几乎空白。
三、对酉阳旅游业发展的几点建议
（一）抓规划、合理布局、突出重点，培植一批旅游精品。
随着旅游市场的逐渐成熟，以数量扩大为目标的粗放型已不适应时代的要求，要求旅游资源的开发向深层次、质量型和内涵丰富型发展。我县具有悠久的历史和丰富的文化资源，这是我县发展旅游业的先天条件。但从实际来看，还有很多景点存在功能单一、品位不高等问题，由于缺乏深度开发，内涵不够，而显得平淡无奇。在旅游产品的开发上，华东每个城市都有地方氛围浓郁的特产。如杭州西湖龙井茶，苏州的万三蹄，无锡酱排骨，*盐水鸭等无一不让游客心动。我县也有不少土特产，比如宜居的茶叶、后坪的苦荞酒等，但大都没有在包装上下功夫，没有形成与当地文化、风土人情相联系的富有传奇色彩的精品。这些富有地方特色的资源优势没有得到充分利用，实在是一件遗憾的事情。
（二）抓宣传，进一步加大旅游市场促销的广度和深度，树立酉阳新形象。
面对激烈的竞争市场，加大市场促销力度和深度，是加快旅游业发展的重要措施。一个好的商品需要好的推销术，旅游产品更是如此。我县要依托各种活动载体、现代新闻宣传媒体，筹划热点，精心包装，制造轰动效应，刺激旅游消费热点，培育品牌，吸收游客，不断拓展周边客源市场。以乌江画廊的山色风光为依托，精心布局桃花园—龚滩古镇—龙潭古镇大旅游圈。
