时间：2023-06-07 09:10:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇电力工程合同管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
合同管理作为建设工程管理过程中的核心环节，是预防冲突、解决争执、索赔和反索赔的重要依据。这要求建设工程各参与方积极履行各自的建设任务，同时管理人员应及时纠正影响合同管理质量的不良因素，确保建设工程项目进度、质量和投资达到预期的目标，从而充分发挥出建设工程的经济效益。
1 电力工程管理中合同的作用
合同在电力工程管理过程中正发挥越来越重要的作用，合同在建设工程管理过程中的地位和作用主要有三个方面：
1.1 合同是工程管理的重点，合同管理贯穿整个建设施工过程，任何一个子项目的开展与实施，都是通过签订合同来实施的，通过预先制订承包内容、价款、范围、工期和质量标准等条款和要求，合同关联方以此明确自身职责，互相协作。因此，无论是承包商还是业主对施工工程的管理与控制，合同自始至终是工程管理的重点和关键。
1.2 合同在法律基础上明确了发包方和承包方基本的权利义务，双方依照合同履行各自义务，享受相应权利。如发包方按合同要求必须保证工程按时竣工、准时支付工程进度款等；承包方按有关约定必须按合同开展工程、保证施工进度以及向发包方按时移交合格的工程产品等。合同条约是签订双方的共同遵守的行为准则,是双方约定彼此权利和义务的法律保证。
1.3 在工程实施过程中，合同是处理各种矛盾和纠纷的法律基础。在建设施工合作工程中，甲乙方之间会产生不可避免的矛盾纠纷和摩擦，而承发包双方在合同中的各种约定和承诺是解决问题的主要准则和尺度，可以为争端的解决寻找最好的处理方案和办法。所以，合同能排除纠纷阻力保证工期顺利开展。
2 当前电力工程合同管理中存在的问题
电力工程施工有工期较长、子工程项目多、施工单位与人员众多等特定，它的复杂性决定了合同管理的难度。目前电力工程市场体制尚不完善，许多市场行为不规范，这使得电力工程合同管理还存在不少问题，主要有如下几方面：
2.1 合同文本不正规
国家制定的《建设工程施工合同示范文本》，更为客观全面的强调了发包方和承包方双方义务和权利。但是当前许多施工合同文本, 对业主的制约偏少,对承包方的约束过多,合同双方权利、义务严重不对等。业主方在市场上掌握了更多的主动权，容易转嫁工程风险,这也是造成合同执行过程中发生争议较多的一个方面。
2.2 合同条款制订不规范
由于合同语言和表述不尽详细谨慎，合同条款漏洞众多，很容易造成签订方对合同内容的误解或产生歧义，进而引发纠纷和争议。如安全文明施工措施费的使用约定不清,在费用预算上,承包商往往不愿多投入，给安全文明施工管理带来了一定的难度。所以，合同文本制定有欠缺和缺陷，会给双方带来不必要的麻烦和矛盾。
2.3 工程招投标管理不能密切联系施工合同管理
工程合同管理与工程招投标有着千丝万缕的重要关系，它是有效控制工期节奏、工程质量和资金投入的法律基础。在实际工作中，对施工合同的管理工作和招投标中的标书编制工作及管理体制分属企业内部不同职能部门和团队。承包方中标后一旦签订了施工合同，此“合同”只是作为例行文件传达给项目经理部，技术交底被敷衍了事，最终造成施工合同实施过程中与招投标管理的脱节。
2.4 施工合同与招投标文件和投标书不相符
招标文件是施工单位对发包方的要约，发包方的中标通知书是对中标单位的书面承诺，发包方与中标单位以此为基础签订合同，而且投标文件、招标文件和中标通知书都是合同文件的组成部分。因而，招投标书是签订工程合同的重要文件之一。但有些业主凭借在市场上的买家地位，要么增加附加款，要么将对其不利的部分条款从合同中删除，要么要求施工企业不计风险全部包干，使最终签订的施工合同背离招标文件及投标书内容，给中标单位带来隐性经济损失。
2.5 合同索赔举步维艰
我国施工合同索赔案发率不高，但不表示施工合同履行的到位。实际上，经常遇到业主不按合同办理签证，给承包商增加了额外工程造价，减少了利润，增加了经营风险的情况随处可见。尽管如此，不少施工单位因害怕破坏与业主关系，为了保持持续合作，承包方往往选择放弃依据合同进行索赔的权利。虽然在《招标投标法》、《合同法》上对我国电力建设市场作了相关法律规定，地方政府也对一定数额以上的建设项目要求按法定程序和规定办理。但是，仍存在个别项目不报建、不招标；或先招标、后报建；或明招暗定的违规行为和情况。导致当前电力建设工程市场存在不少诸如要求承包商垫资施工、工程工期、造价压减等不良现象。
3 电力工程合同管理中存在的问题的对策
3.1 重新制定承包商资质审查办法,维护建设市场的供求平衡
通过提高资质审查门槛，严格实施承包商准入制, 一方面可以提高建设队伍的施工水平,为工程质量提供坚实保证；另一方面可以控制施工法人单位的数量,解决目前市场上供求失衡与过度竞争的问题,保证合同双方在市场中的平等地位,从根本上杜绝压价压级行为。
3.2 理清企业内部施工合同与招投标管理的关系，正确看待施工合同与工程招投标关系
建议施工方和发包方企业内部成立合同专业化管理团队，科学合理地设置机构、定岗定责,打造高素质队伍保障合同管理质量；创建起严格审查机制，实行严格的合同评审纪律, 确保每份合同签订前都能经过严格、细致和全面的评审程序；认真执行各项风险防范措施, 最大程度上规避潜在的失误和风险, 最大限度地降低和避免合同违约情况。
3.3 树立和强化合同的法律意识，不断规范合同签订与执行行为
工程施工合同明确了双方的权利和义务，具有很强的法律约束性,因此签订合同时可以引入法律机构参与合同制定和后期管理，充分发挥出法律机构熟知法律条文和国家有关政策的优点,严把合同签订、履行关。这样不仅提高了合同签订质量,而且加强了施工合同的管理,规范施工过程中签证行为,减少不必要的矛盾纠纷,从而保证工程顺利开展。
3.4 应在施工合同管理中引入风险管理，加强合同索赔管理工作
我国工程市场发承包商对合同索赔的意识还不强，缺乏重视和了解索赔的动力。工程合同是索赔的重要法律根据，索赔则是保证合同管理工作顺利的基石，是解决合同双方纠纷的有效手段，也是约束合同双方认真履行义务的法律准则。合理运用施工合同能有效避免施工进度拖延、品质下降、造价脱离实际等风险，可以从根本上减少合同方矛盾纠纷，降低非工程因素带来的经济损失。承包商在签订合同前，要认真了解合同规定的一切权利和义务，考虑到各种直观和潜在的不利因素，分析合同变更和索赔的几率，充分预测每一处可能的合同风险，准备最有效的合同管理策略和索赔策略。因此，发承包方要注意收集和保存与合同索赔有关的任何资料和证据，为可能到来的索赔未雨绸缪。
4 结束语
总而言之，风险的预警水平和能否有效控制在电力工程建设项目承包中已成为衡量承、发包方合同管理能力的重要尺度，合同双方只有共同规避风险、化解风险才能在工程合作项目中实现互惠互利，相互共赢。工程合同管理既是工程项目顺利开展的有力保障，也是工程管理水平的全面反映，作为工程合作方和参与者，发承包商要认真做好合同管理工作，树立较强的法律意识，共同做好施工合同前期、中期和后期的管理和风险控制，在管理工作上不断创新，学习更先进的科学管理经验，才能在电力建设市场中站稳脚跟，赢得更大的商机和发展机会，共同促进建设市场健康有序的发展。
参考文献：
[1] 李国凡.浅谈合同管理[J].内蒙古水利.2011，（04）.
魏敏 黑龙江省哈尔滨市路灯管理处
摘要：加强电力工程施工合同的风险控制与管理，对提高企业管理水平并应对电力企业的进一步市场化有重大意义。本文从当前
电力工程施工合同管理的重要性出发，识别了当前内外环境下电力施工企业合同风险、提供了相应的应对策略，并进一步提出应从制
度上保证合同风险的控制。
关键词：浅谈；电力；工程；施工；合同；管理；重要性；
前言
电力施工企业长期运作于系统内部，法律意识不强、议价能
力较弱，经常出现施工企业被迫接受苛刻的合同条款解释的情
形。本文试图梳理出电力施工企业可能面临合同风险，特别是标
准施工合同应用过程中可能碰到的问题，并提出应对风险的策略
与制度保障，以此来着重说明电力工程施工合同管理的重要性。
1.电力工程施工合同管理的特点、难点及重要性
1.1 由于电力建设投资大、技术含量高、施工周期长等，带
来施工合同管理具有如下特点：④由于电力施工合同的生命期
长，受外界影响大。合同管理周期长、跨度大，受外界各种因素
影响大，同时合同本身常常隐藏着许多难以预测的风险。②由于
电力建设投资大，合同金额高，使得合同管理的效益显著，合同
管理对工程经济效益影响很大。合同管理得好可使承包商避免亏
本，赢得利润。否则，承包商要承受较大的经济损失。据相关资
料统计，对于正常的工程，合同管理好坏对经济效益影响达 8％
的工程造价。③由于参建单位众多和项目之间接口复杂等特点，
使得合同管理工作极为复杂、繁琐。在合同履行过程中，涉及到
业主与承包商之间、不同承包商之间、承包商与分包商之间以及
业主与材料供应商之间各种复杂关系，处理好各方关系极为重
要，同时也很复杂和困难，稍有疏忽就会导致经济损失。④由于
合同内外干扰事件多，合同变更频繁，要求合同的管理必须是动
态的，合同实施过程中合同变更管理显得极为重要。
1.2 其次，我们来探讨电力工程施工合同管理的难点。第一，
合同文本不规范业主方在竞争激烈的市场上往往具有更多的发
言权。有些业主在签订合同时为了回避业主义务，不采用标准的
合同文本，而采用不规范的文本进行签约，转嫁工程风险，成为
施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。第二，“口头协
议”屡禁不止所谓“口头协议”是相对于“正规合同”而言的，
正式合同用《施工合同示范文本》，但双方当事人并不履行，只
是用作对外检查。实际执行是以合同补充条款形式或干脆用君子
协定，此类条款常常是私下合同，把中标合同部分或全部推翻，
换成违法或违反国家及政府管理规定的内容。第三，施工合同与
工程招投标管理脱节施工企业招投标中“经济标”、“技术标”
编制及管理与工程项目的施工合同管理分属公司内不同职能部
门及工程项目组一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，此“合
同”只是以文件形式转给项目经理部，技术交底往往流于形式，
最终使得施工合同管理与招、投标管理在实施过程中缺乏有效衔
接导致二者严重脱节。
1.3 第三，我们在来探讨电力工程施工合同管理的重要性。
本文总结出如果对电力工程合同管理不合理，将造成电力工程施
工合同风险。其具体包括以下几方面内容。即，合同主体资格瑕
疵的风险一般来说合同主体资格不可能出现瑕疵，但随着企业内
外部环境的不断变化，合同主体资格存在瑕疵的情形却日益增
多，具体表现为：业主工程未获得批复，由于方方面面压力，施
工单位不得不先行进场作业。 在此情况下， 施工单位的风险极大：
首先，在工程批复前，施工单位无法获得项目的运作资金，需持
续垫资到工程正式批复并进入招投标程序止。这段时间有可能是
一年也可能是两年，而且这种工程往往是大型工程，对施工单位
资金、安全压力较大；其次，由于工程未正式批复，一旦出现工
程停建、缓建等不可抗因素，施工单位的窝工费用、先期投入费
用很有可能无法获得补偿。第二，合同条款不同理解的风险由于
施工企业的弱势地位，议价能力差、合同条款的解释能力不强，
实际工作中，一旦遇到条款描述的不精确、模糊，最终解释方向
往往不利于施工单位。例如，“输变电工程施工合同”专用条款
一般都会规定“建设场地征用及清理和跨越等政策处理工作费用
由投标人自行报价包干，在工程实施时特殊情况超出标准确需调
整时，超出部分经发包人审核同意后按一定比例支付。”近年来
随着物权法实施、各地维权意识的提高，政策处理工作已成为工
程建设的一大难题，几乎所有工程的政策处理费用都将突破合同
价，但是一些审价单位在审核工作中经常出现把政策性跨越不作
为政策处理费用。政策性跨越是指为节约政策处理费用，对赔付
费用高的地块用跨越架的形式来进行穿越，此类费用的发生由政
策处理的原因引起，以跨越费用的形式来体现。实应属政策处理
费用范畴，并且按上述条款的字面解释也理应如此，但实际工作
中施工单位获得补偿却较难。
2.不断完善电力工程施工合同管理制度
为进一步保证合同的风险得到控制，施工企业应制定出与企
业相适应的合同管理制度和规定，以实现合同的管理规范化、制
度化、标准化。只有大力加强合同管理，完善企业内部合同管理
的体系，才能从根本上控制合同的风险，并且完善的合同管理制
度是预防、减少合同纠纷、提高企业管理水平的有效手段。
2.1 不断完善合同风险的预控制度。加强合同风险的预控在
风险管理中极其重要，如制定完善的合同评审、会签制度等。对
合同的起草、谈判、审查、签订、履行、检查、清理等每一个环
节都做出明确的规定，以供合同管理人员依照执行，以达到风险
预控的目的。
2.2 不断完善合同风险的过程管理制度。以合同为基础，建
立全过程的合同风险管控制度。合同签订后，管理负责部门应向
合同执行部门及相关人员进行合同交底，使相关人员都对合同有
一个全面完整的认识和理解，重点需指出合同中的风险点并且提
供防范与补救方法；时刻关注合同执行过程中由于内、外部环境
变化所引起新的风险，及时辨认新的风险点并提供出解决方案。
2.3 不断完善合同风险的救济制度。对于那些无法避免的风
险或没有预见风险的发生也应制定相应的风险救济制度。按照事
先制定的程序来应对风险，并且及时查核合同中可有效利用的条
款，做好取证工作从而保护好自己合法权益。
结语
电力施工加强电力工程施工合同的管理，对提高企业管理水
平并应对电力企业的进一步市场化有重大意义。本文识别了当前
内外环境下电力施工企业合同风险、提供了相应的应对策略，并
进一步提出应从制度上保证合同风险的控制。
参考文献：
[1]叶华林等.浅谈施工企业在工程活动中的合同管理.施工企
业管理,2003.10.
关键词：电力工程；施工管理；重要性
作者简介：冯万英（1974-），男，陕西镇巴人，陕西镇巴县供电分公司，助理工程师。（陕西 汉中 723600）
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2013）20-0193-02
一、电力工程施工管理的重要性
在很多自然灾害之中，一些地区的电力工程很好地抵御了灾害的侵袭，但是还有部分质量比较差的电力工程受到了严重的损害，带来了极大的损失，这也让社会各界重新审视电力工程施工管理工作的重要性。作为电力工程项目中的重要组成部分，施工建设是一个把工程意图变为实际工程的环节，但是很多时候工程设计缺乏仔细的调查研究，工程施工缺乏有效的管理，这也让很多实际问题暴露出来，导致电力工程在未来的使用和维护中出现很多难点，因此必须要做好电力工程施工管理工作，确保工程质量。
工程施工管理工作是施工单位对工程准备、组织施工、竣工验收等全流程的管理控制工作。工程施工管理以工程项目为对象，以工程项目经理责任制为中心，以工程施工合同作为依据，根据施工相关规范和管理条例进行组织管理，对施工对象、施工工艺以及施工条件进行科学的规划，合理协调工程施工中各种人力物力财力资源的关系，切实提升工程施工效率以及施工质量，确保工程施工活动良好有序进行，保证施工资源的最优化配置，让工程在投入使用后的经济和社会效益得以充分发挥。
二、电力工程施工管理存在的问题
1.电力工程施工管理体制不完善
在电力工程项目中，通常是电力企业内部财务部门对工程进行财务拨款以及支付工程所需材料设备的款项，而由电力企业的业务部门和工程部门负责施工各个环节，但是这种安排常常会导致电力企业内部各部门频繁进行业务交接，会在一定程度上影响工程施工管理。同时，电力工程施工管理体制也有待进一步完善，例如在工程竣工验收之后，无法第一时间组织施工企业进行决算，造成电力工程后期管理工作中出现财务方面的问题。
2.管理人员不具备相应的管理资质和管理经验
在电力工程施工管理工作中，很多工程管理人员以及管理团队对电力工程的整体性管理规划不科学，其管理队伍的综合素质较低，相关的管理资质以及管理经验欠缺，施工管理人员缺乏投资效益观念，在工程施工中无法有效运用合同效能；管理人员对工程造价方面的专业知识不了解，使得在工程材料设备的采购管理中，相关人员利用各种方式来谎报采购价格，导致工程资金损失，工程设备采购过程中出现各种各样的漏洞，这些都和管理人员的专业素质是有密切联系的。
3.施工进度的把握不到位
在对电力工程施工进度的控制管理过程中，工程施工管理人员常常不能对各个岗位的人员进行科学的安排，也无法明确其不同的职责，一部分施工管理人员不具备质量意识，导致电力工程施工工作常常出现提前工期的情况以及不按照施工指导规范进行施工的问题，加之相关的施工监管部门往往忽略了对施工具体进度的监管，造成电力工程有严重的质量问题，常常因此而返工，对电力工程整体施工进度产生极大的影响。另外，在电力工程施工部门的结构安排上也显得比较臃肿，常常出现同一个项目很多部门参与管理，导致施工杂乱无章，影响施工的顺利进行。
4.电力工程施工的合同纠纷
首先，因为电力工程施工的工期长，很容易受到外部因素的影响，合同管理的跨度也比较大，合同本身就具有很多不可预测的风险因素。其次，电力工程项目投资较大，合同金额较高，合同管理对电力工程的经济效益有很大的影响，如果管理得好能够让承包商获得更多的经济利益，但是如果管理失当，承包商就会承担很大的经济损失。根据有关数据显示，合同管理的好坏对工程经济效益的影响高达8%。最后，因为电力工程参建单位很多，各个项目之间的接口也非常复杂，这就使电力施工合同管理工作更加繁琐，在履行合同的过程中通常会涉及到业主和承包商、承包商与分包商、业主与材料商等各种复杂关系，要协调好这些关系是非常困难的，稍有失误就会产生巨大的经济损失。
三、加强电力工程施工管理的途径
1.电力工程施工管理的基本思路
当电力工程招标工作结束之后，首先应该是市场管理中心把招标的结果或者电力工程招标工作落实情况告知电力企业工程业务部门，同时将电力工程的图纸交付给业务部门，然后通过业务部门和电力工程管理部门召集施工企业、施工材料供应商以及设备供应商共同召开施工准备会议。由电力企业业务部门向用户收取60%左右的工程预付款项，同时和施工企业签订工程施工委托协议，由电力企业工程管理部门向施工企业、材料和设备供应商拨付电力工程预付款项。由电力企业工程管理部门委派专门的施工管理人员对施工企业的施工各个阶段进行监督检查。施工管理人员要对工程材料设备供应商所提供的各种设备材料进行严格的审查，合格之后才能开展施工。
2.严格管理人员资质
在电力工程施工管理工作中，管理人员以及相关的施工技术人员的综合素质有待进一步提升，比如管理人员的投资效益意识缺乏，工程造价控制相关的知识比较淡薄，这样就造成了电力工程的实际工程造价远远大于预算时的造价，另外因为无法科学进行施工组织，造成施工部门之间无法协调，施工效率不足等问题。要不断提升施工管理人员的管理水平，笔者认为，在电力工程施工中，任何的管理技术都是虚的，惟有管理者是活的，因此只有切实加强施工管理队伍的综合素质，才能够保证电力工程施工有计划有组织地进行，这也是提升电力工程施工管理工作质量的关键，也是其基本前提。
3.工程施工合同的签订及履行
电力工程施工合同是保证电力工程规范施工的保障和基础，对电力工程施工合同进行有效的管理能够约束工程双方严格履行合同中所规定的权利和义务，保证电力工程施工质量。首先要从思想认识上予以重视，把电力工程施工合同管理工作和工程计划管理、施工管理、组织管理工作共同做好；其次是要从相关的管理制度上进行完善，建立健全合同实施保障机制，将合同管理责任落实到人；再次是要委派专业的管理人员对工程招投标文件以及合同文件进行综合分析；最后是要完善合同管理系统，除了对电力工程施工合同进行有效的管理之外，还应该对工程的招投标文件、相关会议记录、合同变更条款、工程保险等资料文件进行科学的收集和整理。
4.电力工程施工成本管理
第一，要做好工程施工阶段的成本管理工作，电力工程施工单位通过招投标以及施工合同谈判，已经大致上明确了电力工程的合同价。当前，通常是固定的工程总价承包，只有当电力工程变更或者其他情况允许的前提下进行工程造价的微小调整，因此在价格一定的状态下，施工企业的实际成本开支直接决定了施工企业的经济效益水平，成本越高盈利越低。第二，采取相关的技术措施来对电力工程成本进行有效的管理控制。工程施工工艺和技术方案是否具有科学性和可行性直接关系到施工成本，在电力工程施工的各个流程中采取先进的施工技术，可以极大提升工程质量，保证施工进度。所以我们必须要对标书中所阐述的技术方案进行技术经济分析，以便于找到更加经济可行的方案，切实降低施工成本。第三，及时总结工程建设当地在过去的工程建设中关于征拆补偿和政策处理方面的经验，进一步增强征拆补偿工作水平，对工程造价进行有效的控制。
5.工程施工质量管理
电力工程质量的优劣不仅仅关系到工程未来的适用性，同时也在很大程度上关系到人民的生命财产安全。工程施工质量如果过低，就会存在很多安全隐患，其造成的后果是无法想像的。因此在电力工程施工过程中必须做好质量管理，保证工程质量是工程施工管理中的核心工作。不管是工程监理工作、工程管理制度、施工技术、相关的施工规范，还是日常的施工检查指导，从工程关键部位到施工的薄弱环节，都必须注重一个“严”字；对于工程施工中的质量问题要严肃处理，第一时间采取相关措施进行解决。工程施工检查评估等工作都是为了进一步提升电力工程质量而开展的，工程施工技术负责人员对于工程质量管理工作必须要做到事先指导、施工中检查、事后监控。
6.工程施工进度管理
电力工程施工进度管理方面的控制措施一般都会涉及很广的范围，包括管理思想、管理手段、风险管理以及合同管理等。我们首先应该理顺组织，用科学严谨的态度对待工程进度管理。施工进度规划管理直接决定了电力工程施工建设中的各个环节，确保每一个施工环节都能够严格根据工程施工进度规划来执行，从而保证工程整体的施工进度。为了更加有效开展管理工作，电力工程管理部门应组织一支高效的施工管理队伍，对工程施工进行合理组织，科学地对工程人力、财力、物力等资源进行调配，根据工程施工进度规划严格对施工进行指导和管理，同时结合施工的实际情况进行合理的调整，确保施工目标尽可能实现。
四、结语
在电力工程施工管理工作中，一个好的施工管理团队往往起着非常关键的作用，电力工程施工管理的核心在于科学处理工程工期、工程成本、工程质量这三个因素，积极协调好工程施工各阶段的要素，注重进行创新，积极开拓国际市场，这些都是保证电力工程施工管理水平得以不断提升的基本前提。作为电力工程的施工管理人员，我们必须要积极探索新的管理思路，努力寻找更加科学合理的管理方法，不断提升自己的专业管理水平和整体素质，这样才能够不断提升电力工程施工管理水平，推动我国电力行业不断发展。
参考文献：
[1]孙海容.试论电力工程施工管理应如何开展[J].电子世界，2012，（3）：16.
[2]练志生.电力工程施工管理和运行状态检修的研究[J].技术与市场，2011，（2）：49.
关键词：电力工程；管理系统；功能；成效
引言：
随着经济的快速发展，电能需求量是逐日递升，由此，各种类别的电力工程也是扎堆上马。
就性质而言，电力工程不论大小，均事关民生，其重要程度是不言而喻的，因此，做好对电力工程的科学管理极其重要。
但是，电力工程管理又是一项复杂的系统工程。从技术层面讲，它涉及到设计管理、进度管理、物资管理、验收管理等；从资金层面讲，它又关系到预算管理、造价管理、结算管理以及财务管理等；此外，还有档案管理、合同管理等等大小事务。
总之，电力工程管理是电建企业所面临的一个重点和难点。为了提升管理水平，顺应现代化发展需要，电建企业开始将目光投放到将信息化技术和电力工程管理相结合的层面上来。
一、电力工程管理系统建设必要性
应该说，经过几十年的发展，电建企业在对电力工程的管理方面，已经形成了一整套规范、严谨和完备的项目管理制度，这套制度可以保证：所有项目从立项、到采购、到施工、到报验、乃至结算和归档，整个过程都有章可循、有法可依。但问题是，截止目前，所有这一切繁琐的工作大都采用传统方式展开――即依靠各环节的员工费力协调和组织（主要方式是打电话和发邮件），这样就造成了以下不利局面。
⑴“信息孤岛”严重、重复劳动突出
由于缺少统一、集成的信息化管理平台，电力工程的相关资料和文档必然是散乱分布在不同部门之间，且相互不能共享。这会带来三个问题：
①由于资料不全（或者是齐全但凌乱），相关领导对整个工程的某种决策可能出现偏差。
②广大工程管理人员将大量精力花在了查找资料、传递文档、通知消息等方面，极大降低了工作效率，进而造成工程进度的拖延。
③一般来说，不同部门对某项材料的格式要求可能会不一样（但内容并无多少差异），这就带来“同样数据，多次制作”的局面，造成了劳动力的浪费。
⑵管理过程的规范程度将因人而异
虽然电力工程管理遵照一定范式进行，但由于内容较多，不同人员在执行起来不一定都能全部兼顾到位，若无计算机系统的约束和管控，长期以往，将造成相关流程的空置。
基于以上⑴、⑵的分析，我们有理由认为：在电力工程管理中，引入系统整合的思想，进行相关信息的深度集成，对确保电力工程的进度、提高电力工程的质量、实现电力工程的整体效益等有着非常重要的意义。
二、电力工程管理系统的发展现状
由上一节论述可知，电力工程管理较为繁杂，也是大有管理潜力可挖的地方。因此，一些具有战略眼光的电建企业陆续建起了相关信息系统来管理电力工程并取得了实实在在的成效。
这些系统虽然形态各异（有些对所有项目都适用，有些只针对某一电压等级，有些是为专门的具体项目而建设等），但在技术架构和模块化分上都是大同小异的。
（一）技术架构
就电力工程管理系统的本质而言，其主要的作用是：通过特定软件平台，完成相关信息的收集和分类，实现相关业务（包括文件流转、文件审批等）的“一站式”服务，保证管理流程的自动化以及管理工作的透明度，并依靠系统提供的统计分析功能，为工程项目的管理提供一定的辅助决策。
因此，其技术架构必须如下：
⑴采用工作流技术，即将电力工程管理中各道流程的组织逻辑和发生规则进行数学建模，并按此实施计算。
⑵采用多层级结构和引擎技术编程，实现不同业务的重组和数据汇总的分析，并具备系统扩充和流程再造的能力。
⑶采用三层B/S架构，即后台数据库层、中间业务层和前台客户界面，可实现数据库远程维护，提高信息安全性。
⑷采用自定义配置技术，即可实现表单的灵活修改。
⑸整个系统的基础是具备对关键指标查询的能力，且能根据关键指标的情况给出辅助决策。
⑹系统应具备与多方接口的功能，以方便与相关管理平台的进一步整合。
（二）功能模块
电力工程管理，说到底就是将大量现有业务流程进行改进优化，并利用计算机手段使各种管理规定相辅相成，以此促进工程管理水平的不断提升。
因此，其功能模块的划分和当前实际采用的流程并无本质区别，也不应有冲突。
当然，不同的电力工程管理系统基于不同的划分原则，是有着不同的布置结构的。下面分别进行说明。
⑴以系统所应达到的具体功能为基准来进行系统布局。
这类系统将电力工程管理工作分为六大块（也可看作6个具体目标），分别是：项目概况管理、组织与协调管理、文档管理、质量管理、进度管理和安全控制。每个大块下又有许多细化的分项目标。下面挑重点进行说明，
①项目概况管理：主要包括标书管理与合同管理，合同管理又分为施工合同、采购合同、设计合同、监理合同管理等。
②文档管理：主要包括文件夹管理与文件管理，其中文件夹管理含文件夹的新增、修改、删除等子模块，文件管理含查询、下载、删除、新增、修改等子模块。
③质量管理：主要包括进度计划制定、进度计划审核、开工报告管理、工程量报表管理等环节。
⑵以系统所应达到的抽象功能为基准来进行系统布局。
这类系统将电力工程管理的细节任务逐一列出，然后根据不同的使用途径归入不同的抽象目标之下。
⑶此外，针对小项目（如10kV及以下的农网项目）的管理系统结构有所简化，它一般只包含项目管理、施工管理、预结算管理、合同管理、进度管理等模块。
以上对电力工程管理系统的现状进行了一个详细的说明，下面则着重分析该系统的功能和成效。
三、电力工程管理系统的功能成效
根据上一节内容，我们了解了电力工程管理系统的构成和组成，在此基础上，我们选择两个重点模块来进一步分析该系统的功能成效。
1.设备（物资）管理
设备管理主要是针对工程实施过程中物资需求计划及工程材料增补等方面的管理，它主要包括：单项工程材料计划、退补材料管理、物资需求计划、材料料单管理、废旧物资管理等子项，能实现以下功能：
首先进行单项工程的材料计划编制，然后进行上报和审批。待审批结束，系统会根据工程材料计划表自动生成一个物资材料计划表，并将对应物资作入库操作。然后，施工单位凭领料单（依据工程材料计划表从系统打印）到仓库领取。在施工工程中，若遇到需要增补材料的情况，则随时编制材料增补计划，并进行上报和审批，之后按正常手续领料。当然，若工程材料有多余，系统也能提供方便的退料服务并打印相关单子。
另外，系统还能对施工结束后不能再使用的材料（包括折下的）进行一个记录证明，从而将材料管理的触角延伸到废旧物资的管理。
很明显，经过以上的系统运转，设备（物资）管理模块能最大程度地保证工程物资使用到位并杜绝浪费。
2预结算管理
预结管理包括工程预算、工程结算和财务决算等三个子项。它主要实现以下功能：首先进行工程预结算编制，包括工程量录入、预结算图纸绘制、材料关联等操作；然后系统会自动生成各类预结算数据，包括预算费表、安装估价表等报表并上报；最后，在工程施工完成后，系统可按施工前相关数据生成竣工验收所需的基本资料，如验收申请、杆位明细表、整改报告书、缺陷处理、质量评定、验收意见表等，并编制工程结算材料价格，自动生成财务决算报表等。
由⑴、⑵可知，电力工程管理系统的引入，让电力工程的管理驶上了科学、高效的快车道。
经过不断的总结和持续的对比，我们归纳出电力工程管理系统具有以下无可比拟整体优势：
⑴系统紧扣当前电力工程管理体系的要点和方法，对项目管理中涉及的各个环节（如立项、设计、物资、施工、验收、预决算等）进行全方位覆盖，如实掌控安全、质量、造价、工期等要素。
⑵除了对电力工程管理的各个方面进行横向展开外，还进行纵向合成。这样一来，能够最大程度并且一目了然地获取相关工程的相关资料，从而有利于从整体上对整个工程进行一个深度把握，为作出正确的决策奠定技术基础。
⑶由于系统内部的强关联性，使得“同样数据，一次输入”变为现实，这就极大地减少了工作量，且易于保持相关数据的一致性和准确性（数据来源越少越一致越准确）。
⑷采用流程化操作，能督促相关人员监管到位，保证电力工程管理的不留死角，从而提高管理的规范性和科学性，提升电力工程的质量。
⑸通过对各个模块的功能和权限设定，以及使用数字签名的方法，能有效避免往来事项处理不及时、相互推诿的问题。
⑹系统拥有业务数据导出功能，能方便地将重要数据导出到Excel等常用办公软件中，以方便二次报表的制作。
四、结语
电力工程管理是一个庞大的系统，它涵盖项目规划、项目储备、项目立项、项目概预算、工程计划、勘察设计、施工过程、竣工验收、结算决算等一系列繁杂的操作；它还涉及大量文档资料的传递、合并、加工和归档等工作。
如何做好电力工程的管理已关系到一个企业的竞争力的提升。
实践证明，电力工程管理系统成功运用了计算机技术、数据库技术和网络技术，它通过图形和数据相结合的设计方式，能轻松实现对工程项目的各个环节的流程化、规范化、标准化、协同化管理，并为领导决策层提供参考依据。
因此，从深化管理创新、加强技术创新、提高工作效率的层面来讲，电力工程管理系统应该得到广泛推广，并在推广过程中不断融合最新元素，使之成为电力工程管理的典范平台。
参考文献：
[1]杨乾.电力工程管理系统现状及功能成效分析[J].大科技，201，10.
【关键词】电力工程；造价管理；控制
近年来，电力工程的建设成本上升较快，再加上资金筹集难度大，给电力工程发展带来一定压力。应该认识到，在现代化工程管理中，“造价”已经成为不容忽视的话题。提高工程造价管理水平，对促进电力建设可持续发展具有重要的现实意义。
1、签订合同阶段的造价管理
首先，加强对合同管理的重视程度，设立专业合同管理机构。在谈判施工合同之前，承包人应该与合同管理机构进行沟通，谨慎审查发包人的等级资质、信用状况等；组织开展公司施工规划、物资、财务、审计、安全、质量等工作，并由对口专业管理人员评审合同，结合发包人提出的要求以及工程实际情况，逐条研究，落实监督、控制与管理职能，项目经理也要加入到合同谈判中，以便今后合同的落实执行；其次，细致研究合同条款，在正式签订合同之前，考虑到项目的实际特点，加强合同风险分析工作，预测合同履行过程中可能发生的问题，事先提出解决措施，体现远观性、前瞻性。对于合同条款中的用词必须精准，明确发包方、承包方的责任、权利、义务，不能由于时间过近、准备不足而在合同条款中造成疏忽与漏洞，为后期施工留下隐患；再次，合理控制工期、造价及控制成本。在施工过程中，难免出现设计变更、材料差价、现场签证等问题，在合同中必须明确价款调整的依据、程序、范围，同时规范设计变更、材料价格变动、现场签证等，减少风险可能性，降低成本，获得更多经济效益。
2、设计阶段的造价管理
在工程的设计阶段，是造价管理的重要阶段。确定设计方案过程中，应注重初设概算额和施工图预算等项目，并以此作为选择优质设计方案的根本依据，将最终选择的设计方案概算额作为项目施工招投标的投资控制目标。因此，改变传统的工程建设理念，在设计阶段渗透造价意识，将价值管理贯穿于工程造价的各环节中。若想克制过去电力工程造价管理中各环节相脱离的状况，设计单位应该以项目的全寿命周期为出发点，以最低成本投入满足必要的功能原则。在设计过程中，设计人员应该提出多个方案，以便优化选择。在电力工程中，设计人员与技术人员应加强配合，做到先算账、再画图，将各个专业的设计控制在预算范围内。因此，在设计过程中应贯彻全面质量管理精神，提出价值管理设计的考核原则，在各个专业中进行价值管理的设计考核并定期检查，将价值管理设计转变为真正实用的优秀设计。在设计人员中，积极推广价值管理与价值工程观念，树立经济技术相统一的观念，将价值管理落到实处，合理控制工程造价。
3、施工过程中的造价管理
电力工程项目的实施阶段，是项目具体形成阶段，人力、物力、财力的消耗较大。在这一阶段中，工程量大、施工周期长、涉及面广，因此影响工程造价的因素较多，以下将从主要两点进行分析: 一方面，加强工程材料与设备的采购与管理，加强资金的合理使用。在电力工程造价管理中，材料设备占据较大比例，为了合理控制工程造价，降低施工成本，应做好材料和设备的采购、管理工作。首先，材料和设备的采购，应提高信息管理意识，以便实时、精准地掌握市场供求信息、材料动态价格，做到货比三家；其次，工程材料和物资采购环节中，应注重发挥主渠道作用，利用批量优势，减少中间环节的成本浪费；再次，在工程建设过程中，应合理安排进度，协调各单位、各专业工种开工的顺序与时间，减少设备储备的时间，提高资源优化配置，降低成本；另一方面，注重审查设计变更。在一项庞大的建设项目中，设计变更在所难免。但是不能任意而行，而是加强设计变更管理，尽量将损失降到最低。设计变更主要包括由于工作本身的失误、漏项或者其他原因等需要补充、修改原来设计中的技术材料。设计变更是工程施工中的一部分，与投资控制、施工进度、工程质量等密切相关。应尽量提前设计变更，也就是说，变更发生的越早，蒙受的损失就越低；因此，尽量将设计变更控制在设计的初级阶段，避免由于设计变更带来的大规模建设变更，增加人力或财力。
4、竣工结算阶段的造价管理
在工程建设过程中，收集的各种资料是竣工结算的主要依据，其中包含对工程投资状况的汇总，以及相关建设费、设备费、财务费、管理费及其他费用等，全面反映工程项目的实际造价情况与投资效果，是财务管理中将“在建工程”转为“固定资产”的根本依据。当项目竣工之后，工程价款的结算是施工单位把关的最后一道防线，如有疏忽，就会前功尽弃，增加费用成本，变更索赔则是结算的关键所在。以当前电力工程管理模式来看，中介审计工作往往与现场实际情况相脱节，仅根据图纸计算工程量，完成工程价款的审核工作，结果造成诸多漏洞。因此，加强中介审计机构必须加强与现场计算管理人员的配合，减少不必要费用的产生，实现造价控制目标。
由上可见，电力工程造价管理是一项全方位、多角度的复杂工程。随着市场经济的日益完善，工程造价具有举足轻重的地位，应贯穿于整个工程建设过程中，直接关系到电力工程项目能否顺利开展并运行。科学技术水平的进一步提高，推动我国造价管理工作越来越完善，再加上造价工程管理与监督制度、手段的加强，电力工程造价管理已经受到国家、企业的重视，对提高经济效益与社会效益具有重要意义。
参考文献
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关键词：电力工程；财务管理；不足；措施
一、引言
近几年来，随着我国工业的快速发展，我国电力工程的建设也得到了一定的发展，人们对电力需求的增长也越来越快，但是，电力工程的财务管理方面出现了越来越多的不足，例如混乱的电力工程项目物资管理、不准确的财务核算等问题，如何有效的处理存在的不足将对我国电力企业的发展有着非常重要的作用。所以现在电力工程财务管理需要解决的主要问题是使资金得到合理的利用。
二、电力工程财务管理的原则
随着经济的增长，必然会带来电量的增加，电力工程与人们的生产和生活息息相关，在此条件下，在资金方面，必须加大投入，加强电力工程的建设，保证电力工程的质量，提高电力工程的管理质量。在实际的财务管理中必须坚持与时俱新的原则。第一，财务管理工作一定要从可持续发展的角度出发，以发展的眼光看问题，运用最新的管理理念，科学合理的进行电力工程财务管理。第二，随着时代的进步，管理理念也在不断发生改变，不仅要做好电力工程财务管理的日常管理，还要深入进行探究分析，按照一定的规则，把关于财务管理方面的工作做到位。总之，电力工程财务管理工作是一项系统且复杂的工作，需要财务管理人员跟上时代的步伐，不断学习新的管理理念，从实际情况出发进行科学的管理。
三、电力工程财务管理中存在的问题
1.财务核算中存在的问题通过调查发现，电力企业的财务核算由于需要核算较多的数据、没有一致的核算标准以及专业水平参差不齐的核算人员容易造成电力工程财务核算方面出现问题。一般选用的是分段式的资产管理模式，这种管理模式存在很多的不足，部门与部门之间信息沟通较少，从而造成我国电力工程财务管理方面的混乱。在多数情况下，电力工程的某些项目已经到了快完工的时候，但是相关的管理部门还没有进行有关的财务核算，造成年底的财务核算出现虚高的情况，企业的经济利润虚高的现象。2.资产管理存在的问题（1）工程数据和工程资料不完整，难以进行有效的管理电力资源是一种比较新兴的资源，我国输变电资产设备的有关业务的发展时间还不长，没有完善的数据和信息的记录，这就给电力工程的资产财务管理带来了一定的难度，财务管理方面就比较容易出现问题。通过调查发现，我国大部分的企业采用的是分散式的方式来开发资产财务管理系统，企业与企业之间很少进行信息的沟通，其业务结构也比较分散，财务资产管理缺乏信息的共享，没有为决策层领导提供科学性的信息和记录数据，容易造成错误性决策的产生。（2）没有完善的分段式资产管理模式当前，许多电力企业财务管理选用的是传统的分段式的管理模式，整体电力工程的任务被分配到不同的部门负责管理，由于对于财务部门的管理各个部门之间缺乏必要的沟通，管理流程也比较分散。因为这些部门分别管理不同方面的资产，目标很难达成一致，信息不能及时进行共享，进而导致财务管理的混乱。我国分段式财务资产管理模式的不足是造成我国电力工程财务管理问题不断的重要原因。3.合同管理存在的问题电力工程项目，都需要经历几个月甚至一年的时间，一个工程项目还包括许多小项目，小项目还会分到不同的施工单位，为了能够快速完工，施工人员就会很多，这一下就给管理带来了一定的难度，所以，规范严谨的合同管理是十分必要的。目前我国的电力市场体制还刚刚起步，市场行为还需要不断完善，在合同管理方面还会存在很多不足。（1）合同文本不正规即使我国已经出台了多个关于合同的文件，并且也明确规定了合同中甲方、乙方的责任及义务，实际工作中常常会有各种原因，不能很好的执行和实施文本中的权利和义务，通过调查发现，在目前的电力市场合同通常对发包方的限制条件比较多，对承包方的限制比较少，所以就会出现合同双方权利和义务不平衡的现象。（2）缺乏严禁的合同条款通过调查发现，在目前的电力工程合同文件中，在编制合同文件时，使用的语言缺乏规范性和严谨性，造成在条款中存在一些问题。容易造成合同双方因为对某一条款理解的不同而出现纠纷和分歧，例如，有关施工赔偿等方面的规定。合同双方因为对合同的理解不同而出现的分歧势必会影响电力工程项目的可持续发展。
四、电力工程财务管理对策
1.加强对财务核算管理的优化由于电力工程具有施工周期长、回款慢的特点，所以在电力工程资产管理中回款登记和工程价款结算是十分必要的。电力企业应该对财务核算管理体制进行优化，始终坚持体系管理由财务内部进行控制，财务的相关人员必须严格执行管理体制，对回款进度和财务支出进行认真的监督，认真进行交接工作，认真做到这些，势必会促进我国电力工程项目的发展。2.加强对电力工程管理人员的培训为了能够促进电力工程项目的可持续发展，必须配备具有良好业务能力和良好道德修养的财务管理人员。第一，强化对电力工程管理人员的培训。详细了解财务决算的编制要求、工作流程以及应该收取的完工决算资料。帮助财务部门按时完成财务决算的编制。第二，加强对财务管理人员的培训，财务管理人员除了要有扎实的基础，同时也应该结合供电企业的特征，自学一些关于工程预算方面的知识，熟悉工程项目的具体流程。3.对电力工程价款的结算进行有效的管理在电力工程中一些小项目已经完工，但是财务部门没有及时的跟进，没有完成工程价款的编制，进而造成不必要的财务支出。财务部门的相关人员应该在项目完工的第一时间按照结算标准进行结算，才能有效控制电力工程的成本。只有在第一时间掌握工程的投资情况和施工进度，才能保证电力工程财务资产核算的准确性，避免电力工程人力、物力及财力的不必要浪费，进而对造价成本进行合理的管理和控制。4.加强物资管理在电力工程财务资产管理中，电力工程对设备和材料的管理起着十分重要的作用。电力企业应该加强管理物资，尽自己最大的努力保护电力工程物资，定期盘存和记录设备物资，对设备进行有条理的分类和储存，提供电力工程的质量和效率。不断学习先进的管理体制，不断完善物资管理的制度。强化对物资进行管理在电力工程财务管理中起着非常重要的作用。5.建立健全工程项目管理考核体系各个单位应该自行成立自己的考核委员会，这将有利于项目管理的开展。将一些重点难点问题加入到日常的考核中，制定详细的考核办法。比如由于工程的上一环节没有按时完工，下一环节会受上一环节的影响，也不能按时完工，那么下一环节的管理人员可以对上一环节的管理单位提出审核，进行优化管理的方式，使审核制度落实到实际工作中，发挥其最大的作用。
五、结论
综上所述，目前我国的电力工程的规模不断的扩大，财务管理跟不上电力工程发展的步伐，出现很多故障，所以，电力工程的管理者要足够的重视电力工程项目财务管理中存在的不足，认真分析原因，找到其问题所在，提出有效的解决措施，保证电力企业的可持续发展。
参考文献
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[2]沙雪莲.新时期电力工程财务管理探究[J].中国乡镇企业会计，2015，（1）：84-85.
一、对电力工程质量的控制与管理
在电力工程中将质量放在至关重要的位置,也是我们在电力工程施工建设中必须要贯彻的方针,所以,在电力工程施工项目管理中必须要将质量的控制与管理摆上最重要的位置,高度重视电力工程的质量工作,从而为提升服务质量、参与市场竞争的提供强有力基础支持,为占领市场、争取用户、壮大企业、提升效益提供高水平的设施保证。在电力工程施工过程中,一定要将整个质量工作完成纳入控制之中,要明确具体的质量目标、可行的质量方针,要有健全的组织机构、有过细的质量职责,要有严肃的追究机制。在此基础上,电力企业还要拥有覆盖全公司的质量管理工作保证手册,从上至下必须贯彻统一的质量体系程序文件,要根据操作性强、实用性好的作业指导书来开展工作,对任何关于电力工程质量的工作都有文件化的真实可靠的记录,从而确保电力工程质量监控工作更具规范、科学、合理。
二、对电力工程进度的控制与管理
电力工程进度的控制与管理是项目施工中的重点控制目标之一,科学、精细地控制电力工程进度可以合理安排资源供应、有效节约成本,严格安排序时进度按期完成施工任务。在电力工程进度的控制与管理过程中,必须在工程开工之前,有效依据工程施工计划以及工程合同要求,规范、合理组织工程施工,不断优化调配人力、物力以及资金,科学编制、适时调整工程进度计划网络图。为了确保电力工程的如期胜利完工,必须要针对施工过程中的现场条件的动态变化,着力对工程进度实施更加科学的动态跟踪管理,不断调整工程计划、及时优化工程进度,有效解决电力工程的实际进度和计划进度不能完全吻合的问题。
为了确保取得电力工程施工能够取得最佳的经济和社会效益,必须要运用网络计划技术,从而更加便捷地对电力工程的进度实施动态控制,对施工所需要的资源实施科学平衡,从而确保以最合理、最优化的流程来安排施工时间和施工所需要的人力资源、物力资源。所以,我们在电力工程进度管理中,着力引入关键路径法(CriticalPathMethod,CPM),该方法可以在确定工期、成本、资源等条件之下,得出最优化的计划安排,从而真正达到提高工效、缩短工期的目的。因此,在强化电力工程进度的控制与管理过程中,我们必须要效掌握、深入研究“关键路线法”及其关键工序。
三、对电力工程造价的控制与管理
在电力工程建设过程中,工程实施阶段是工程建设的最关键阶段,也是投资支出最大的阶段,许多电力工程在建设阶段由于管理不到位,导致工程造价增加、资金投资浪费。所以,在电力工程施工过程中,必须要高度强化管控意识、高度重视造价管理,确保有效控制工程造价。
1.优化工程招标。电力工程招标必须要按照公开、公正、平等的原则进行,实施电力工程招标是择优选择工程施工单位,全面提升工程质量和有效保证工程工期的重要途径,同时,也是降低工程造价的有效手段。通过工程招标环节,还可以有效审查投标单位的资质条件、财务状况以及有无承担类似工程的经验等,在切实控制了工程造价的基础上,还为提升工程的质量打下良好的基础。
2.强化合同管理。强化合同管理不仅是一门科学,更是一门艺术。客观而言,能够合理地选择适当形式的工程合同,会有效提升经济预测能力,将电力工程面临的造价风险降到最低。一般情况下,电力工程的造价风险主要来自于市场的价格变化风险。所以,在电力工程的建设过程中,必须提升经济预测能力,有效做到科学、准确地预测工程建设的各项费用的价格趋势,之后,以此为依据选择最为合理的工程合同形式。
3.提升工程结算水平。通过高度重视和着力加强工程造价结算管理工作,可以更加合理、更加有效地控制工程造价。所以,在电力工程竣工以后,需要全方位、多层面认真进行造价结算审查,从而切实提高工程量清单的计价水平,保证标底质量。而且,提升电力工程结算水平也可以直接反映建设单位在工程实施过程中的工程总造价及工程投资的效果。
【关键词】电力工程 财务管理 问题 对策
工程管理是企业管理活动的一项重要内容，其对象为工程发展的全过程，包含相应工程项目的立项、论证及决策、规划设计、物料采购、工程施工、验收以及评价等。工程管理过程也是相应的资产、资金管理过程，为资金不断投入同资产逐步形成及更新过程。财务管理为实现工程管理任务的一个主要环节，主要体现为对工程造价审核、成本核算、资金管理、资产管理、效益评估等。电力工程项目管理绝对不可以单纯依靠相应的财务人员进行控制及管理，必须全员参与到管理工作中，这样才能有效提高资金的管理效率，降低投资风险，提升企业的经济效益。
一、电力工程财务管理中存在的问题
（一）资产管理混乱
随着我国经济的迅速发展，我国的电力行业得到了快速的发展，电力企业的资产规模不断扩大，设备的数量也大大增多。可是，同西方发达国家电力工程的资产管理相比，我国的电力工程资产管理还比较混乱，具体表现在几个方面。
1.分段式的资产管理造成无法协调阶段性目标
目前，很多电力企业的工程资产管理模式都采用分段式模式，相应电力工程的规划设计、项目的建设、工程的招标及采购等都是由不同的部门实施及管理的，在工作目标上无法达成完全一致，在管理流程上没有很好的衔接，不能共享业务信息。
2.工程资料及数据不够完整，信息化无法有效支撑科学决策
输变电资产设备的台账、预试、运行维护、管理数据、在线监测等信息的历史都比较短，数据不全。电力企业的资产管理系统通常都进行分散式的开发，缺乏联系紧密的业务结构，系统和专业间缺乏共享资源，从而无法为决策层领导提供有力的参考资料。
（二）合同管理的混乱
电力工程的施工期比较长，子工程的项目又很多，施工人员及单位都很多，这种复杂性加大了电力工程合同管理难度。现阶段，我国电力市场体制还不够完善，缺乏规范的市场行为，在合同管理中主要有这样几方面的问题。
1.缺乏正规的合同文本
我国制定并出台的《建设工程施工合同示范文本》，全面而客观地强调了工程发包方及承包方的权利及义务。可是因种种主客观因素，很多电力工程的合同文本都较少地制约业主，过多地约束发包方，普遍存在合同的双方在权利、义务方面的不对等。
2.制定的合同条款不够规范
因为工程合同的语言及表述的不够详尽及谨慎，工程合同条款中存在很多漏洞，导致签订合同双方对相应的内容产生歧义或者误解，引发争议或者纠纷，例如安全文明施工措施费方面的规定。
（三）项目变更中的财务管理问题
电力工程建设项目一般情况下规模都比较大，一旦设计出现问题，就必须进行工程变更，项目变更必然会提高工程造价成本。很多电力企业在工程施工时，片面追求工程进度，所以疏于管理，很多财务管理都是在事后进行的，例如项目变更的时候，相关的财务管理人员不能对工程变更所花费的资金进行统计，对工程变更需要的材料、人力等也缺乏认真的核算及管理，从而大大提高工程成本。
（四）财务核算中的问题
电力企业进行财务核算的时候，因为会计工作人员的素质不高等因素，导致其在实际工作中都无法严格依照中国会计法规及制度等进行财务核算。例如相应工程已经实现预定的可使用状态的时候，工程项目管理部门却还没有结算，从财务上看应将工程暂估入账并且计提折旧，可是很多企业都无法做到这一点，造成年末的时候企业资产虚高，经济利润虚增。
二、针对财务管理存在的问题的解决对策
（一）加强工程中的物资管理
一般情况下，电力企业工程管理中比较薄弱的环节就是对相应的工程材料及设备物资的管理，特别是那些包工不包料的工程，对物资的管理会直接关系到电力工程成本的控制。所以，相应的电力企业必须积极建立健全相应的工程物资管理制度，大力引进国外先进的库存管理方法及技术，积极创造条件，有效满足电力工程对物资的分类管理及分类储存的要求，控制或避免材料丢失、被盗、领料混乱等问题，认真落实定期盘存的制度，实现工程物质同账目高度统一。
（二）严格按规定进行工程价款结算
为了有效控制工程成本，电力企业的相应财务管理人员必须严格按照规定进行工程价款的结算。只有这样，才能对工程投资进行实时的了解及控制，及时发现并解决问题，有效控制工程的整体造价成本。
（三）提高会计人员素质，加强会计人员监督
随着新会计准则在全国范围内的不断推进，财务人员必须不断提高自身的职业能力，以适应企业发展需要。和其他的财务管理不同，电力工程财务管理对工作人员的技术提出了更高的要求，他们不光要具有深厚的成本核算知识功底，较强的职业素质，还必须熟悉电力工程的施工流程及预算等方面的知识。所以电力企业的财务人员必须刻苦钻研相关知识，敢于实践，积极转变传统观念，提高职业判断意识，从而保证相应财务信息的可靠性及真实性。
电力工程的财务管理工作必须长期进行监督及检查，相应的财务管理人员应认真执行相关的财经纪律，根据相应合同的条款办理付款项目，有效监督及检查资金使用状况，这样才能保证国家及企业工程资金能够有效、安全、合理的运行；强化电力工程的财务据算的真实性，从而降低工程成本，提升资金的使用效率，保证企业的经济效益。
（四）加强内部审计监督
电力工程的竣工决算通常都要由外部的审计机构进行验证，可是电力企业的内部审计在工程管理中也具有非常重要的作用，企业内部的审计机构及人员对企业的内部情况更加熟悉，可以对电力工程的建设实行动态跟进，及时掌握相关信息，从而对电力工程实行事前、事中、事后全方位的监督。此外，电力企业的内部审计还可以为相应的外部审计部门提供一些资源上的支持，保证竣工决算审计顺利开展。现阶段，电力企业必须有效完善内审制度，强化审计对立性，逐步拓宽内审的工作范围，提高内审工作人员业务素质，从而保证电力工程财务管理的质量。
三、结束语
电力行业是我国一项重要的国民经济基础，直接关系到我国经济的发展及人们的日常生活和工作能否正常运行。虽然我国电力行业市场还不够成熟，存在一些不规范行为，市场竞争也比较激烈，但只要电力企业积极加强财务管理，从各个阶段各个环节严格控制工程造价，就能够有效降低工程成本，促进企业的健康发展。
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关键词：工程监理；工程造价；控制
近年来，随着温州地区经济的快速发展，温州电网建设规模日趋扩大，温州电力工程呈现快速增长，一些电力工程项目造价上涨过快，因此，加强工程监理对电力工程造价的控制已势在必行。
一、工程监理对电力工程造价控制的作用
电力工程造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段,把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。工程监理按建设工程监理规范要求参与电力工程项目全过程的监督管理，因此，加强电力工程项目造价在各个阶段的管理和控制，就能有效地发挥工程监理对电力工程造价控制的作用。
二、电力工程造价管理中存在的问题
电力工程造价管理的关键是合理确定和有效控制造价。目前，在电力工程造价管理上主要存在以下几个方面的问题。
1、项目投资决策阶段存在的问题：业主委托设计单位编制可研和投资估算，由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，往往依据历史的项目工程造价情况进行估算，所以形成的投资估算准确性较差，这是影响工程造价的最重要原因。
2、项目设计阶段存在的问题：造价人员往往对工程概况现场情况了解较少，无法将各种因素考虑周全，目前在变电所所址、线路走向、铁塔位置等勘测，设计时存在估计不足、依据不充分、偏离实际的情况，以致于在施工过程中出现政策处理事件多、软土地基、山体边坡处理等工程设计变更，增加了工程项目造价。
3、招投标阶段存在的问题：对施工企业资质审查不全面，业主偏面追求低价竞标，造成中标的施工企业为追求利润，在施工中偷工减料、以次充好，不按设计图要求施工，重复返工，虚报工程量变更，以致工程质量、工期得不到保证，工程造价得不到有效控制。另外，在合同签订过程中，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确，也给工程造价管理带来极大的不确定性风险。
4、施工阶段存在问题：施工过程中的设计方案、工程量、设备材料、工艺等方面的变更、调整等，因审核不严，对工程造价也产生直接的影响。
5、工程监理存在的问题：电力工程自去年以来开始执行设计监理制度，由于监理单位设计总监、专业设计监理工程师、技经、造价工程师等专业人员配备不足，加上监理单位对实行电力工程设计监理以及它对工程造价控制的作用尚缺乏足够的认识，使工程监理对电力工程造价的控制管理还局限于施工阶段。对设计变更中的工程量、价格等审核也还存在着把关不严的现象。
三、工程监理加强电力工程造价控制的有效措施
工程监理要加强全过程的电力工程造价控制，必须采取以下措施：
1、强化投资决策和设计阶段对电力工程投资的控制
统计资料表明，投资决策和设计阶段节约投资的可能性约在80%以上，是确定工程项目造价的主要阶段，也是影响投资程度的最重要阶段。
（1）做好基础资料的收集，保证投资预测、经济分析的准确，认真做好市场和行业政策、发展趋势的分析和研究，做好方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
（2）初步设计要求以批准的可行性研究报告投资估算为限额，施工图设计要以批准的工程概算为限额，要求设计单位不得突破；
（3）监理工程师会同设计对工程投资的估算和概算共同进行分析，找出控制要点实施重点控制；
（4）审查概、预算的编制原则合理性和符合性；
（5）设计过程中发生设计原则变更，要求设计单位估算费用，如突破限额时，监理工程师应及时向业主报告；
（6）专业监理工程师对设计单位的概预算进行审核，使概算不超过估算，预算不超过概算；
（7）对重大工程变更和设计变更，监理工程师审核后，需报请业主同意后执行。
在有条件的情况下应积极开展设计竞赛和设计招标活动，严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制。
2、严格发包阶段对工程造价的预算控制
（1）认真编制招标文件。现有的建设工程发包体制是实行招投标制，亦即引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。在招投标阶段中，对工程造价控制起关键作用的是招标文件，招标文件的合同条款包括了双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收合同价款与支付、材料与设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约与索赔等等的条款。施工管理与造价控制其实就是严格的合同管理，也就是按招标文件中的合同条款进行管理，因此招标文件要尽可能考虑周到、编制详细，尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。
另外，应坚持开工前确定合同价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款，签订合同条款要严格执行合同示范文本。合同签订愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都应在合同中明确，减少扯皮；语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。
（2）严格控制材料等可变价格。主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，应单独招标。主要材料和大型设备的供应控制主要是价格和质量方面，招标前监理与甲方应深入市场调查，然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量、价格档次，由投标单位按要求自行报价，形成投标价格，签定合同时就形成了固定单价合同，这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证。为防止施工单位以次充好，对其供应的材料应严格检查。
3、把握施工阶段对工程造价的规范化控制
（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期检查比较，找出偏差、分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价目标的实现。
（2）有效控制设计变更。设计变更是工程造价提高的重要因素，为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行设计变更采用分级管理制度，按照变更的程度和金额分为一般设计变更和重大设计变更（指单项工程增减投资超过50万元的设计变更）。因设计原因需变更的要求设计单位出具设计变更单，非设计原因需变更的出具设计联系单。监理单位参加有关设计变更过程的审查，监督设计变更的实施；及时统计设计变更及其费用，并提交业主。监理单位在项目开工前负责制订设计变更在设计监理、施工单位流转的具体时限并督办。设计变更文件应准确说明工程名称、变更的卷册号及图号、变更原因。变更内容及工程费用变化额，必须附有工程量明细和预算书，并由相关单位技经人员签署意见。
（3）及时确认合同新增综合单价。目前我们通常在用的是清单模式的合同形式，工程实施过程中难免有变更，这就会产生合同清单内没有的工作内容。尽早确定新增内容的综合单价可有利控制工程造价。现场监理人员应根据工程情况及时督促施工单位新增单价的上报，费用审核人员应根据类似工程的经验与现场多沟通，及时审定新增的综合单价。
（4）在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术、经济上对比分析，选出合理方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
4、加强工程竣工结算阶段对工程造价的审核和控制
工程竣工结算阶段，监理工程师、总监负责核实工程量、审查设计变更及其变更费用，配合工程结算工作。因此，工程量审核是这一阶段的重要工作。
（1）竣工图对工程量的有效控制。按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上，因此竣工图上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；三是增加部分，则直接计算其增加工程量。
（2）审核工程量的方法。工程量审查的方法有多种，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三种：一是全面审查法。即按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和过程与编制结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，可采用全面审查法。二是重点抽查法。抓住工程结算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构复杂的部分。三是概算指标法审查。这种方法有赖于我们平时资料及经验的积累，而且此积累必须准确可靠；同时概算指标的套用只能是同类工程。
（3）认真审核竣工结算书。施工单位在竣工结算时，竣工结算书中普遍存在多算冒算，高套定额单价、高套取费标准等作弊手法来提高工程造价的现象，因此，监理工程师必须认真审核，然后提交业主技经人员复审，确保工程造价得到有效控制。
四、结束语
总之，工程监理是一项需要各种专业技术、经济、法律、综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息、调解经济纠纷的能力，不断提高责任意识和自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能把好电力工程全过程监督管理的每一个环节，真正有效地为业主控制好电力工程的项目投资。
参考文献：
1、国网公司输变电工程设计变更管理办法2007.04
2、浙江省电力公司输变电工程建设监理工作管理办法 2010.02
3、浙江省电力公司输变电工程结算实施细则2010.05
4、考试吧：浅析电力工程造价管理与控制措施 2010.08
关键词:电力工程；工程建设；项目管理
1 引言
尤其是近年来，电力体制改革后电力建设的迅猛发展，建设规模日趋扩大，传统的管理方法由于不能掌握事故发生的内在规律和对事故进行预测，已很难适应现代生产及管理工作的要求，其结果是在施工建设中不断出现的事故，造成严重的人身伤亡和巨大的经济损失，在这种形势下，项目管理就显得尤为重要。
项目管理与传统的部门管理相比最大特点是项目管理注重于综合性管理，并且项目管理工作有严格的时间期限。项目管理必须通过不完全确定的过程，在确定的期限内生产出不完全确定的产品， 日程安排和进度控制常对项目管理产生很大的压力。项目管理最基本的职能有：计划、组织及评价与控制。
2 项目管理的内容
所谓项目是指一系列相对独特的，复杂的并且相互关联的活动，这些活动有一个明确的目标，而且必须在特定的时间和资源限定内，按照相应的规范来完成。项目的参数主要包含项目质量、时间、范围，成本和资源。项目管理(project management)这个词开始是美国曼哈顿计划的名称，后来由我国的数学家华罗庚教授于2O世纪5O年代引入到我国。项目管理是基于被接的管理原则的一套技术方法，这些技术和方法这要是用来对工作活动进行计划、评估和控制动，目的是准时、按照预算、依据规范最终达到理想的效果。
3 工程建设项目管理的应用
电力工程建设的主要环节管理电力工程建设主要环节可分为项目可行性研究、项目计划、项目组织、质量管理、安全管理、合同管理、费用控制和进度控制等。可行性研究是项目前期工作的重要内容，从宏观上可以控制投资的规模和方向，改进项目管理；微观上可以减少投资决策失误，提高投资效果。可行性研究是项目前期管理重要的智慧投资。加强项目合同管理，避免经济纠纷。项目合同是指项目业主或其人与项目承包人或供应人为完成确定的项目所指向的目标或规定的内容，明确相互的权利义务关系而达成的书面协议。项目合同必须满足如下要求：
(1)合同的彼此一致性。项目合同必须建立在一个双方均可接受的提议基础之上。
(2)报酬原则。项目合同要有一个统一的计算和支付现金的方式。
(3)合同规章。只有当承包商依据合同规章进行工作时，他们才会受到合同的约束，并享受合同的保护。
(4)合同法的合同目的。合同中必须有一个合法的目的或标的物，它应当不是法律所禁止的。
(5)依据法律确定的合同类型。项目合同要反映双方的权利及义务，这将作为用于合同的最终结果，而合同的类型也取决于此。规范的招投标是工程质量的保证。在招投标过程中，认真贯彻招、投标法，依法保护项目各方当事人的利益，重视招、投标程序实施的完整性，在必要时，允许招、投标过程中低效率的情况存在，防止腐败的出现。
4 电力工程建设的质量管理
要对电力工程项目进行质量管理，首先要对是否构成质量问题进行定义。定义质量问题可根据技术方面的参数和标准，也可根据非技术性的要素是．比如通过美观程度进行评定。在解决问题后，接下来的工作是过程评估，目的是评判问题定义和解决问题方式的合理性。关于质量管理包括很多方面，主要表现在：首先是生产设备的质量控制。这主要包括生产设备采购订货、生产设备加工制作和生产设备组装调试的质量控制，以及形成的生产能力的保证率等各个方面。其次是关于工程材料的质量监控。要检查承包商是否根据设计图纸的规定制定了相关的材料检验和检查制度，在实际的工作中，还应该对材料的采购订货、进场和使用进行严格的质量监控。
最后是承包商质量保证体系的审查确认。这一环节是对承包商是否已建立质量保证体系进行检查，确认质量保证体系是否已经获得认证单位的认证，以及质量保证体系是否行之有效等。
5 电力工程建设的进度管理
对电力工程建设的进度管理，要对电力工程建设的进度进行规划。规划进度的过程也就是确定项目工期的过程，是对项目时间的管理过程，最终要确定项目进度表和进度基准，主要里程碑图和网络图等方法。电力工程建设的进度控制是项目施工过程中的重点控制目标之一，其是保证工程按期完成，合理安排资源供应的重要方式。在电力工程项目开工前，应按照工程合同要求和企业的计划，合理进行资源的调配，并且编制出工程进度计划网络图，对其进行合理的调整，在施工过程中，由于现场环境是动态变化的，工程的实际进度可能会与计划进度无法完全吻合，为了确保工程可以按时完成，就必须对工程进度进行动态跟踪管理，并且及时调整工程的原计划进度。通过网络图等方式，可以有效地进行工程进度网络计划的制定、动态控制、资源优化平衡和成本费用控制，从而以最低的费用来安排时间、人力和物力，最终取得最优的经济效益和社会效益。
从本质上来说，电力工程建设项目管理中的进度管理其实就是进度控制，指的是对工程实施过程中的工作内容、顺序、持续时间进行计划，然后在计划的实施过程中，对工程的实际实施进度进行检查。如果发现实际与计划存在偏差，在分析偏差产生原因之后，及时采取有效措施排除障碍，并且调整原有的进度计划然后再付诸实施，直到电力工程建设项目竣工、交付使用。进度控制的目的是保证电力工程项目可以按计划启用或者提前交付使用。
6 电力工程建设的安全管理
安全施工是电力工程企业的生命线，也是保证我国广大人民群众家庭生活幸福、构建和谐社会的基本前提。在项目施工伊始，首要工作是成立安全管理组织机构，明确分工，责任到人，并根据所承担的施工项目特点，制定安全管理制度，并进行布置落实。具体措施如下。
6.1 开展岗前安全培训
要对进入电力工程项目部的所有施工人员进行安全教育和安全考核。对进入项目部的所有施工人员进行安全教育。对参与电力工程项目建设的老职工、新学员，都要进行安全考核，考核合格后方能上岗。并要求各专业施工队针对电力工程特点，分析工程的危险点、危险源，做好防护措施，许将此作为向职工进行安全交底的主要内容，在作业面做出明显标志，警示施工人员。
6.2 加火施工现场隐患排查治理力度，建立隐患排查治理长效机制
隐患排查治理是确保企业安全的一项常态工作，对电力施工来讲，不断排查治理施工现场安全隐患极其重要。电力施工隐患排查的重点是防坍塌、防坠落、防地质灾害等，隐患排查治理是一个排查：治理一再排查一再治理的不断循坏往复的过程。要着力建立健全安全生产事故隐患排查治理长效机制和风险管控体系，努力实现电力建设施工安全的隐患排查、有效治理和持续改进的全过程管理。
6.3 严肃执行各专业施工队的站班交底、坡作业指导书
重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必须签字。坚持每周各专业的安全学习活动，让职工深入学习安全管理规定及制度，学习事故案例，使每个职工始终牢记安全、保证安全，使施工组织顺利进行。利用安全事故通报、安全事故录相，安全演讲、安全事故案例进行教育。
6.4 给予安监部门及安监人员充分的奖惩权力，加大日常安全监察力度，对发现的隐患及时通报，落实责任。为增强安全监察人员的责任，对项目部组织的每月安全大检查及例行检查，查到的问题及事故隐患，不仅要对责任单位进行批评、通报，对专业安全监察人员也要追究责任，进行通报批评，以增强安全监察人员日常的监察力度。并加大安全措施的投入，做好安全防护，为施工人员提供良好的安全施工环境。
6.5 构建企业的安全文化
企业安全文化是企业安全生产的灵魂。对电力建设施工企业来讲，构建企业安全文化显得尤为重要。良好的企业安全文化是从源头上保障生产、生活、管理、技术安全的根本因素。企业安全文化包括建立完善的安全生产责任制、不断强化安全教育、安全管理体系建设及全员参与的氛围。
7 电力工程建设的投资管理
随着电力建设的迅速发展，已经极大地促进了我国国民经济的发展。但是受到各种因素的综合影响． 电力工程造价的上涨速度十分迅速，这对我国电力建设的健康发展产生了一定的负面影响。因此．在电力工程建设项目管理中．对于投资管理必须给予高度重视。
7.1 关于电力工程建设的规模
由于大部分电力企业都属于资金密集型企业，在确定电力项目的建设规模时，一方面要考虑其建设的成本，另一方面还要考虑其运行成本，既要考虑社会效益，还要考虑企业的长远效益。
7.2 电力工程建设地点的选择
在对电力工程建设地点进行选择时，要充分考虑国民经济发展规划和区域经济发展的特点与需要，以及当地的气候、地质和水文等自然条件，并且要遵从工业项目同其他相关项目相对集中的原则。在进行项目建设地点选择时，一定对该地的地质情况进行地址勘探和研究 弄清楚建设地点的地质情况。
7.3 电力工程建设的水平和技术
建设水平是指建设规模和建筑标准等方面的标准。建设标准是否合理，对于有效控制工程造价有很深的影响。所以电力建设项目应当采用中等适用、适当超前，运行经济的标准，一方面要考虑现时的投入，另一方面还要考虑长远的利益。在进行技术选择和工艺设计时，要充分应用价值工程理论与技术经济原理，分析其投入产出，目的是获得最大的经济效益。
随着社会主义市场经济的不断完善，电网企业的发展进入了一个崭新的阶段，由注重量的扩张的粗放式发展向注重质的提高的集约式发展转变。电力工程具有投资额大、建设周期长、专业性强的特点，如何最大限度地提高电力工程的投资效益，是目前电网企业的重要课题。我们认为，在新的形势下，做好电力工程的审计工作，是提高电力投资的社会效益和经济效益，确保电网企业健康发展的有效途径。
电力工程审计的定义
电力工程审计又称电力建设工程审计或电力固定资产投资审计，是电力企业安排的独立审计主体，依据《审计法》等相关法律法规规定和有关技术经济指标，对电力工程概、预算在执行中是否超支，有无隐匿资金、截留基建收人和投资包干结余，以及有无以投资包干结余的名义私分基建投资的违纪行为进行的审计。
电力工程审计的内容
（一）从审计对象看，电力工程审计主要包括：1.审查电力工程相关支出的准确性，即审查电力工程本身造价，直接用于电力工程项目本身建设的支出；2.审查电力工程量的准确性，工程量就是电力工程在建造过程中发生的工程数量；3.审查电力工程相关费用的准确性，包括电力工程建设过程交纳的税收、行政性收费等；4.审查其他有关费用的准确性，即指施工过程中消耗的构成工程实体的和有助于工程形成的各项费用。
（二）从工程建设阶段看，电力工程审计主要包括以下内容：
1.开工前期审计。该部分主要包括三个方面：（1）立项审计。立项审计是电力工程审计人员审查电力工程项目的可行性报告、审批手续以及资金来源是否符合规定，是否满足开工条件等；（2）招投标审计。招投标审计主要审查标书的合法性、合理性，所取费用是否符合规定，工程预算的编制是否完整等；（3）合同审计。合同审计主要审查合同内容中当事人的法人地位、合同内容条款等，确保电力工程合同的合法化。
2.施工阶段审计。该部分主要包括四个方面：（1）对建设单位资金拨付进度的审计，核实资金的落实情况；（2）对施工单位的审计，及时发现电力工程施工过程中的资金转移、资金侵占、私自挪用资金以及资金损失浪费等不良现象，同时进行经济活动跟踪审计，及时纠正违规行为。（3）对监理单位资质的审计，保障施工、监理单位各项工作的公正性和客观性；（4）对变更和隐蔽工程的审计，变更和隐蔽工程是电力工程审计中容易出现问题的薄弱环节，通过审计可以明确工程量及变更信息，杜绝结算审计相互扯皮的问题发生。
3.竣工决算审计。电力工程竣工决算审计是电力工程审计中重要的一项内容，主要是指当电力工程项目竣工后，审计部门根据工程施工过程中的各项成本消费记录实施审计。具体包括三方面内容：（1）审查竣工决算合同的规范性和合法性；（2）审查各项电力工程项目竣工决算资料的真实性、准确性和完整性，审查各项施工设计规划是否符合项目要求；（3）审查其他工程决算内容，包括工程量、竣工报告、定额的套取、费用选取、施工变更等，对建设单位资金使用情况进行全面反映。
目前电网企业开展电力工程审计存在的问题
随着电力工程建设的发展，电力工程审计也在不断发展完善。由于电力工程是一个非常复杂系统，在建设过程中存在着很多不确定因素，会给电力工程审计工作的开展带来很多困难。当前电力工程审计中仍然存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：
（一）前期审计工作缺失。
电力工程审计应该是全过程、全方位的工程审计。但是，据了解，目前很多电力工程都不重视前期审计（或事前审计），许多电力工程审计大多局限于竣工结算审计，在工程前期的审计相对弱化，没有发挥工程审计应有的事前、事中、事后全过程反馈和控制工程造价的作用。同时，许多审计依旧停留在造价审核上，对项目可行性研究报告、方案设计、项目招投标、签订施工合同等环节的审计力度不足。使得电力工程项目普遍存在设计深度不够、立项评估不充分、随意扩大建设规模以及超概算建设等问题，不利于电力工程造价的控制。
（二）工程审计管理体制不健全。
按照国家的规定，电力工程建设的具体实施过程往往包括决策、评估、设计、招投标、施工、结算和竣工决算等。但是，目前电网企业与工程建设相适应的工程审计制度并不健全，无法对整个工程建设程序进行系统地监督和管理。特别是，由于电力工程实行的是建设单位、施工单位和监理单位“三位一体”的管理体制，在实际管理过程中，往往会出现各个部门各自为政和权责不清等问题发生，导致施工、监理、造价、管理和审计等环节无法有效联系。个别电力工程没有进行充分的可行性研究分析，个别电力工程建设存在较严重的随意性和盲目性。
（三）对工程签证的审计重视不足。
电力工程招投标自推行“合理最低价中标”以来，施工单位先低价中标，然后通过现场变更和签证增加工程造价，最终获取高额利润的手段层出不穷。但是，电网企业却对工程签证的审计工作重视不足，主要表现在以下几方面：一是忽视了签证要求的合理性，施工过程中一些施工单位办理工程变更时故意将许多只是对具体施工做法、施工材料的规格尺寸进行确认的技术性内容作为增加施工内容的要求来计算工程造价，但实际上施工做法按规范要求在施工图纸中已有所表示或招投标中已计算过工程量，这些鱼目混珠的做法往往被审计人员忽视。二是忽视了签证工程量的真实性，施工单位往往通过虚列变更内容、扩大变更范围等方式调增工程造价，审计人员常常忽视工程量的现场验证，在经验上认为设计变更符合实际，导致了工程造价的虚高。三是忽视了签证是否符合合同规定，审计人员对签证的审计，往往重视签证的内容是否真实，但常常忽视了对签证的发生是否符合合同规定进行验证。
（四）电力工程审计力量薄弱。电力工程审计是以节约工程建设成本，提高电力工程经济效益为目的的审计，需要从技术上、经济上寻求提高经济效益途径，属于较高层次的审计，对实施审计的人员来说，除要求具备审计专业知识技能外，还需要知识面宽、理论素质高等。目前，我国电网企业配备的工程审计人员的知识、专业结构较为单一，多侧重财务、经济等领域，既懂财务又懂工程的复合型人才较少，对电网企业工程审计工作开展造成了一定的障碍。
做好电力工程审计的建议
通过对电力工程审计存在问题的分析，我们建议电网企业采取以下措施，保证电力工程审计工作的顺利开展。
（一）开展电力工程全过程审计。
根据电力工程建设环节多、周期长的特点，对电力工程的全过程跟踪审计是一项新的尝试。电力工程全过程审计，要求审计工作涵盖电力工程建设的开工前期、建设施工和竣工决算等各个阶段，要求审计人员必须熟悉工程招投标文件及施工合同，熟悉工程施工图纸，必须常驻施工现场，参加工程定期例会，及时了解、掌握项目有关情况，提出审计意见，并且作好会议记录。同时，必须做好审计宣传工作，使被审计单位了解跟踪审计的程序、内容及应配合的事宜，自觉接受审计。
（二）完善工程审计监督制度。
为了更好的开展电力工程审计工作，电网企业应建立完善的建设工程审计监督制度，帮助提高建设工程企业的投资效益。具体来所，完善的工程审计监督制度包括建立工程监理监督机制、内部审计监督机制以及预结算审计监督机制等。
1.建立工程监理监督机制。由于建设工程项目投资较大，对施工技术要求较高，因此，从建设工程立项开始监理工作人员就要对工程进行监理，包括对建筑工程图纸的汇审、建筑材料的选定、建设工程合同的签订和修改以及对竣工结算的审核等。
2.建立内部审计监督机制。能否科学、合理发挥审计人员的作用，是做好电力工程审计工作的重要内容。在建设工程立项前，审计人员会对工程项目进行可行性测试，对投标的监理企业和施工企业进行评估。在施工过程中，审计工作人员还要对施工工程进行检查和监督，保证建设工程的施工质量。
3.建立预结算审计监督机制。由于审计工作人员在进行审计工作过程中要对每个工程项目进行审核和测量，对各种建筑材料都要进行调查核实，工作量较大，也容易发生差错。因此，电网企业应该让各个部门先进行预算和结算的审核，审计工作人员在将各个部门的审核结果进行审计把关，对整个预算和结算过程进行监督，不仅能减轻审计工作人员工作量，而且能够保证预算和结算数据的准确性。
（三）重点规范合同管理。
施工合同是竣工结算的主要依据，规范合同管理能够充分发挥合同的作用，提高工作效率，减少经济纠纷，维护电网企业的合法权益。针对电力工程审计中经常遇到的一些合同签订不严谨问题，电力工程审计工作要注意采取以下措施：一是要完善制度，针对签订合同环节制定出相应的内控制度，明确基建、审计、财务等职能部门的职责与权限，加强对签订合同的监督。二是要重点关注合同签订过程中与工程质量和造价密切相关的主要内容条款的订立。对工程进度款支付办法、计价取费依据、工程款结算办法、工程量变更及工程价款调整办法和工期及质量奖惩措施等条款内容在合同中予以明确，做到全面、清晰、准确、不留活口。三是要密切关注合同与招标文件之间及合同各项条款之间的一致性、严谨性，防止出现自相矛盾的情况，造成争议和扯皮。合同签订后，要杜绝执行过程中的随意性，对不按合同执行的行为，要严格按照合同约定罚则执行，及时采取相应的补救措施，维护合同的严肃性。
（四）做好对电力工程签证的审计。
在电力工程施工过程中，签证是不可避免的内容，主要是对工程施工过程中发生的与施工图纸及施工现场不一致的地方进行调整的施工内容，是由有关单位和人员签字认可的证明文件，签证是工程结算的重要依据，对工程造价的影响很大。因此，为合理地控制工程造价，在施工过程中要严格控制工程的变更、签证，审计的重点是：变更理由是否充分、计量是否准确、手续是否完整、核对签证的内容是否与工程实际相符、变更引起的造价调整合同中有无明确规定、责任的划分是否清晰、是否与施工合同的要求相一致、签证发生的时间是否与工程施工时间相一致等。主要可采取以下措施：1.对工程签证，应注意区分哪些项目是合同内，哪些是合同外，哪些工作内容已在工程量清单中包含，哪些没有包含，如果确实要签，应该签多少等等。2.对设计变更和经济签证的审批与办理程序建设单位要制定出一系列规定，并在施工合同中予以明确，少量确需变更的项目要严格按合同约定的变更程序进行。3.对工程造价影响较大的设计变更，要先算账后变更，严防由于设计变更而扩大规模、提高标准、增加成本。同时对于设计变更要说明原因。4.对于施工中内容不明、没有具体使用部位而只是单纯增加材料用量的设计变更要坚决杜绝。
（五）加强电力工程审计队伍建设。
随着我国电力建设事业的快速发展，如何做好电力工程投资决策、优化电力工程设计、合理确定输变电造价、有效控制电力工程造价是电力工程造价管理所要解决的主要问题。归纳了电力工程造价管理的四个阶段，针对四个不同造价管理阶段，分析了影响电力工程造价的主要因素以及当前电力工程造价管理现状问题，并针对所存在的问题，提出了电力工程四个阶段造价管理的改进措施，从而达到合理有效控制电力工程造价的管理效果。
【关键词】
电力工程；全过程周期；造价控制
随着我国电力事业的飞速发展，我国出现了新一轮的电力工程的投资热潮，同时，与电力建设事业密切相关电力建设工程的造价管理改革也在不断深化。为适应社会主义市场经济体制及建设项目全过程工程管理的需要，必然对从事电力工程建设的造价管理工作要求更严，组织要求更细。
一、我国电力工程造价管理现状
（一）电力工程设计阶段是造价管理一个非常重要的管理阶段。设计阶段既是控制电力工程造价最有效的阶段，也是最难以控制的阶段。首先，设计是一项创造性的劳动，建筑物既是物质产品，也是精神产品，其设计质量受到设计者主观因素的影响，如设计者的技术水平、知识结构、经验、爱好习惯、风格等都对设计质量产生一定的影响。其次，设计质量的好坏很难用一个尺度去度量。尽管如此，设计成果的优劣还是有一个客观的标准，即是否满足了功能要求，是否有效地控制了工程造价。
长期以来，尤其是在计划经济条件下，出现只负技术责任、不负经济责任的现象，使得电力工程造价一而再、再而三的突破，造成投资效益低下。随着市场经济体制的逐步建立，投资效益成为主要关注的对象，设计阶段越来越受到重视，如在设计阶段引入竞争的机制，采用电力工程限额设计。通过竞争来选择设计队伍，通过限额设计控制电力工程造价。
（二）电力工程招投标最大的特点是遵守《招标投标法》
引入市场竞争机制，实行公开、公平、公正的原则，让各个投标单位站在同一标准下，通过各自的投标报价、工程的施工方案以及企业的综合实力获得工程的施工权利。因此，招投标阶段造价管理特点就是竞争，招标单位在众多的投标单位中选择具有价格优势、企业综合实力强的队伍中标。
但是，由于电力工程本身专业性质较强，电力工程的施工企业均为电力行业内部施工企业，因此在电力工程招投标阶段存在行业垄断，地区封锁，缺乏公平竞争的机制，使得工程招标流于形式，令人遗憾的在招投标过程中出现明招暗定、条子工程、领导工程等不公平竞争现象。
（三）施工阶段是电力工程实体实施阶段，也是工程建设中花钱最多阶段
施工阶段的特点是可控周期长，控制面广、费用支付划分点多，造价是动态控制。在这个阶段，建设单位与施工单位围绕着合同开展工程建设工作，在合同范围内明确工程设计变更和工程索赔界限和内容。由于电力工程施工条件复杂，影响因素较多，工程变更难以避免。工程变更既有建设单位原因造成，如建设单位要求对设计的修改、工程的缩短等；也有监理和设计单位造成的工程变更，如监理对施工顺序提出改变、设计对设计图纸的改变等；也有承包单位造成的工程变更；还有自然因素造成的工程变更。一般情况下，工程变更都会带来合同价的调整，而合同价的调整又是双方利益的焦点。合理处理好工程变更可以减少不必要纠纷、保证合同的顺利实施，也是有利于保护承包双方的利益。
二、加强电力工程造价管理与控制的对策
（一）科学地进行工程造价的确定
一方面认真分析标书合理确定工程报价。承包工程总价包括人工费、材料费扣除甲供材料、施工机械台班费、一般设备费、设备材料进出厂的装卸运输保管费、水电费、临时设施费、施工管理费、利润和税金企业应对这些费用掌握比较准确的价格资料并结合自身情况确定比较合乎实际的承包总价从而做到心中有数。另一方面制定投标思想策略。在对某项工程投标活动中要做好调查研究分析当地电力建设市场的竞争形势了解竞争对手的状况摸清业主的发包工程从而确定本公司投标思想和策略如果本公司对某项工程在资质、技术、装备方面有能力承担而发包的条件在利润或业绩方面都有利可图则应决心夺标并中标。
（二）按要求签订施工合同
一要明确专门的合同管理机构。施工合同谈判之前承包人应明确专门的合同管理机构负责审查发包人资质等级及信用情况负责组织公司施工计划、安全质量、财务、物资、审计等相关专业人员和本部门对口专业管理人员进行合同评审根据发包人提出的要求逐条进行研究实施监督、管理与控制。同时项目经理应直接参与合同的谈判以更有利于日后合同的履行。二要细心研究合同条款进行合同分析。订立工程合同前要细心研究合同条款要结合项目特点和当事人自身情况进行合同风险分析设想在履行中可能出现的问题事先提出解决的措施。合同条款用词要准确发包人和承包人的义务、责任、权利要写清楚切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞给合同履行带来困难使施工单位合法权益蒙受损失。三要明确工期、质量标准和造价。由于在施工过程中不可避免地要出现设计变更、现场签证和材料差价等现象所以合同中必须对价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证、材料价格的签发、确认作出明确规定以规避风险争取最大利润。
