时间：2023-06-07 09:11:01
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第一章 总 则
第一条 为规范生产安全事故应急预案管理工作，迅速有效处置生产安全事故，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》等法律和《突发事件应急预案管理办法》(〔2013〕101号)，制定本办法。
第二条 生产安全事故应急预案(以下简称应急预案)的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订及监督管理工作，适用本办法。
第三条 应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。
第四条 国家安全生产监督管理总局负责全国应急预案的综合协调管理工作。
县级以上地方各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内应急预案的综合协调管理工作。县级以上地方各级其他负有安全生产监督管理职责的部门按照各自的职责负责有关行业、领域应急预案的管理工作。
第五条 生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责;各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。
第六条 生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
综合应急预案，是指生产经营单位为应对各种生产安全事故而制定的综合性工作方案，是本单位应对生产安全事故的总体工作程序、措施和应急预案体系的总纲。
专项应急预案，是指生产经营单位为应对某一种或者多种类型生产安全事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动防止生产安全事故而制定的专项性工作方案。
现场处置方案，是指生产经营单位根据不同生产安全事故类型，针对具体场所、装置或者设施所制定的应急处置措施。
第二章 应急预案的编制
第七条 应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急职责、规范应急程序、细化保障措施。
第八条 应急预案的编制应当符合下列基本要求：
(一)有关法律、法规、规章和标准的规定;
(二)本地区、本部门、本单位的安全生产实际情况;
(三)本地区、本部门、本单位的危险性分析情况;
(四)应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施;
(五)有明确、具体的应急程序和处置措施，并与其应急能力相适应;
(六)有明确的应急保障措施，满足本地区、本部门、本单位的应急工作需要;
(七)应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确;
(八)应急预案内容与相关应急预案相互衔接。
第九条 编制应急预案应当成立编制工作小组，由本单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的职能部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。
第十条 编制应急预案前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。
事故风险评估，是指针对不同事故种类及特点，识别存在的危险危害因素，分析事故可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制事故风险措施的过程。
应急资源调查，是指全面调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合事故风险评估结论制定应急措施的过程。
第十一条 地方各级安全生产监督管理部门应当根据法律、法规、规章和同级人民政府以及上一级安全生产监督管理部门的应急预案，结合工作实际，组织编制相应的部门应急预案。
部门应急预案应当根据本地区、本部门的实际情况，明确信息报告、响应分级、指挥权移交、警戒疏散等内容。
第十二条 生产经营单位应当根据有关法律、法规、规章和相关标准，结合本单位组织管理体系、生产规模和可能发生的事故特点，确立本单位的应急预案体系，编制相应的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。
第十三条 生产经营单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。
综合应急预案应当规定应急组织机构及其职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等内容。
第十四条 对于某一种或者多种类型的事故风险，生产经营单位可以编制相应的专项应急预案，或将专项应急预案并入综合应急预案。
专项应急预案应当规定应急指挥机构与职责、处置程序和措施等内容。
第十五条 对于危险性较大的场所、装置或者设施，生产经营单位应当编制现场处置方案。
现场处置方案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。
事故风险单一、危险性小的生产经营单位，可以只编制现场处置方案。
第十六条 生产经营单位应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。
第十七条 生产经营单位组织应急预案编制过程中，应当根据法律、法规、规章的规定或者实际需要，征求相关应急救援队伍、公民、法人或其他组织的意见。
第十八条 生产经营单位编制的各类应急预案之间应当相互衔接，并与相关人民政府及其部门、应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。
第十九条 生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。
应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。
第三章 应急预案的评审、公布和备案
第二十条 地方各级安全生产监督管理部门应当组织有关专家对本部门编制的部门应急预案进行审定;必要时，可以召开听证会，听取社会有关方面的意见。
第二十一条 矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品的生产、经营(带储存设施的，下同)、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当对本单位编制的应急预案进行评审，并形成书面评审纪要。
前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。
第二十二条 参加应急预案评审的人员应当包括有关安全生产及应急管理方面的专家。
评审人员与所评审应急预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
第二十三条 应急预案的评审或者论证应当注重基本要素的完整性、组织体系的合理性、应急处置程序和措施的针对性、应急保障措施的可行性、应急预案的衔接性等内容。
第二十四条 生产经营单位的应急预案经评审或者论证后，由本单位主要负责人签署公布，并及时发放到本单位有关部门、岗位和相关应急救援队伍。
事故风险可能影响周边其他单位、人员的，生产经营单位应当将有关事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边的其他单位和人员。
第二十五条 地方各级安全生产监督管理部门的应急预案，应当报同级人民政府备案，并抄送上一级安全生产监督管理部门。
其他负有安全生产监督管理职责的部门的应急预案，应当抄送同级安全生产监督管理部门。
第二十六条 生产经营单位应当在应急预案公布之日起20个工作日内，按照分级属地原则，向安全生产监督管理部门和有关部门进行告知性备案。
中央企业总部(上市公司)的应急预案，报国务院主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送国家安全生产监督管理总局;其所属单位的应急预案报所在地的省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府主管的负有安全生产监督管理职责的部门备案，并抄送同级安全生产监督管理部门。
前款规定以外的非煤矿山、金属冶炼和危险化学品生产、经营、储存企业，以及使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业的应急预案，按照隶属关系报所在地县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门备案;其他生产经营单位应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府负有安全生产监督管理职责的部门确定。
油气输送管道运营单位的应急预案，除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所跨行政区域的县级安全生产监督管理部门。
煤矿企业的应急预案除按照本条第一款、第二款的规定备案外，还应当抄送所在地的煤矿安全监察机构。
第二十七条 生产经营单位申报应急预案备案，应当提交下列材料：
(一)应急预案备案申报表;
(二)应急预案评审或者论证意见;
(三)应急预案文本及电子文档;
(四)风险评估结果和应急资源调查清单。
第二十八条 受理备案登记的负有安全生产监督管理职责的部门应当在5个工作日内对应急预案材料进行核对，材料齐全的，应当予以备案并出具应急预案备案登记表;材料不齐全的，不予备案并一次性告知需要补齐的材料。逾期不予备案又不说明理由的，视为已经备案。
对于实行安全生产许可的生产经营单位，已经进行应急预案备案的，在申请安全生产许可证时，可以不提供相应的应急预案，仅提供应急预案备案登记表。
第二十九条 各级安全生产监督管理部门应当建立应急预案备案登记建档制度，指导、督促生产经营单位做好应急预案的备案登记工作。
第四章 应急预案的实施
第三十条 各级安全生产监督管理部门、各类生产经营单位应当采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故避险、自救和互救知识，提高从业人员和社会公众的安全意识与应急处置技能。
第三十一条 各级安全生产监督管理部门应当将本部门应急预案的培训纳入安全生产培训工作计划，并组织实施本行政区域内重点生产经营单位的应急预案培训工作。
生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案、应急知识、自救互救和避险逃生技能的培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急处置程序和措施。
应急培训的时间、地点、内容、师资、参加人员和考核结果等情况应当如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
第三十二条 各级安全生产监督管理部门应当定期组织应急预案演练，提高本部门、本地区生产安全事故应急处置能力。
第三十三条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
第三十四条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
第三十五条 应急预案编制单位应当建立应急预案定期评估制度，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出结论。
矿山、金属冶炼、建筑施工企业和易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存企业、使用危险化学品达到国家规定数量的化工企业、烟花爆竹生产、批发经营企业和中型规模以上的其他生产经营单位，应当每三年进行一次应急预案评估。
应急预案评估可以邀请相关专业机构或者有关专家、有实际应急救援工作经验的人员参加，必要时可以委托安全生产技术服务机构实施。
第三十六条 有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：
(一)依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的;
(二)应急指挥机构及其职责发生调整的;
(三)面临的事故风险发生重大变化的;
(四)重要应急资源发生重大变化的;
(五)预案中的其他重要信息发生变化的;
(六)在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的;
(七)编制单位认为应当修订的其他情况。
第三十七条 应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照本办法规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
第三十八条 生产经营单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、应急救援队伍、应急物资及装备，建立应急物资、装备配备及其使用档案，并对应急物资、装备进行定期检测和维护，使其处于适用状态。
第三十九条 生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。
第四十条 生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对应急预案实施情况进行总结评估。
第五章 监督管理
第四十一条 各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构应当将生产经营单位应急预案工作纳入年度监督检查计划，明确检查的重点内容和标准，并严格按照计划开展执法检查。
第四十二条 地方各级安全生产监督管理部门应当每年对应急预案的监督管理工作情况进行总结，并报上一级安全生产监督管理部门。
第四十三条 对于在应急预案管理工作中做出显著成绩的单位和人员，安全生产监督管理部门、生产经营单位可以给予表彰和奖励。
第六章 法律责任
第四十四条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门依照《中华人民共和国安全生产法》第九十四条的规定，责令限期改正，可以处5万元以下罚款;逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处5万元以上10万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：
(一)未按照规定编制应急预案的;
(二)未按照规定定期组织应急预案演练的。
第四十五条 生产经营单位有下列情形之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可以处1万元以上3万元以下罚款：
(一)在应急预案编制前未按照规定开展风险评估和应急资源调查的;
(二)未按照规定开展应急预案评审或者论证的;
(三)未按照规定进行应急预案备案的;
(四)事故风险可能影响周边单位、人员的，未将事故风险的性质、影响范围和应急防范措施告知周边单位和人员的;
(五)未按照规定开展应急预案评估的;
(六)未按照规定进行应急预案修订并重新备案的;
(七)未落实应急预案规定的应急物资及装备的。
第七章 附则
第四十六条 《生产经营单位生产安全事故应急预案备案申报表》和《生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表》由国家安全生产应急救援指挥中心统一制定。
第四十七条 各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门可以依据本办法的规定，结合本地区实际制定实施细则。
第四十八条 本办法自2016年7月1日起施行。
看了“生产安全事故应急预案管理办法”还看了：
1.生产安全事故应急预案管理实施办法
2.解读生产安全事故应急预案管理办法
3.生产安全事故应急预案管理办法最新2017版
环保部近日通报2017年第一季度空气质量专项督查进展。督查发现唐山市芦台经济开发区管委会规划建设管理局、太原市华豹涂料有限公司的应急预案存在照搬照抄问题，预案难以落实。前者在正式文件中出现其他县的地名，后者预案为网上下载模板，预案中相关地址仍为模板中其他省的地址。
作为环境保护工作不可或缺的重要环节，编制科学周延、切实可行的重污染天气应急预案，有助于严重雾霾来袭时的未雨绸缪和有序应对，其本身当具有前瞻性、操作性及有效性等内在要求。而照搬照抄其他地方的所谓“应急预案”，恐难以契合本单位实际，其图形式、走过场，中看不中用的“应景”之意不言而喻，受到环保部门通报批评和社会舆论强烈质疑，当属情理之事。
编制环保应急预案不同于书写一般性的行政公文，理当体现出符合当地情况的个性化特点和能够落实于“实战”的适用性要求。也许，在具体的编制过程中，不排除一些单位可能要学习和借鉴到外地的成功做法或既有方案，但这种“学习”只能属领会其要领的“参考”属性，岂能是奉行全盘接收的“拿来主义”，甚至连他县的地名都原封不动地抄袭过来，此等敷衍塞责的不良作风，必须予以谴责和矫正。
更为重要的，在由国家安全生产监督管理总局颁布的《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》）和《生产安全事故应急预案管理办法》中，对应急预案的概念界定、具体内涵、操作程序及组织实施等都有明确具体的要求和规范。其中《生产安全事故应急预案管理办法》第七条规定，“应急预案的编制应当遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，以应急处置为核心，明确应急责、规范应急程序、细化保障措施。”而应急预案的“照搬照抄”，不仅悖逆了规章要求，更触碰到了求真务实的行为底线。
明知是违规作假，缘何还敢公然“照抄”，究其背后原因或不外有三：一是懒政思维作祟。在岗不作为、拿薪不干事已成为某些人难以治愈的行为痼疾，凡事懒于动脑思考，乐求现成答案，不是照抄他人，就是网上下载，即便是事关民众健康和极具实践性的雾霾应急预案，也只管硬着头皮比葫芦画瓢，懒政流毒之甚可见一斑；二是能力缺失使然。编制应急预案，不只考察谋篇布局的“文字”功夫，更拷问身为一方主官应对突况的管理素质。按照国家对事故风险评估、应急资源调查、预警信息报告、应急响应保障等的措施要求，编制应急预案当属需做好大量深入细致前期工作的“技术活”，东施效颦的“照搬照抄”暴露出本领恐慌的素质短板；三是规则意识淡漠。编制应急预案事关民生福祉，既是履行分内职责，更是依法依规办事，“照搬照抄”显然是没有把国家相关管理规章放在眼里，铭记心中，规则意识的淡漠可见一斑。
“庸政懒政怠政，也是一种腐败！”规避编制重污染天气应急预案的 “照搬照抄”怪像，不能止于推倒重来的简单层面，更需从反腐正风、治庸治懒的高度，深挖病源、究责严处，惟此才能矫正陋习、以儆效尤。
2范围
本制度适用于应急预案的编制、评审、、备案、培训、演练和修订等工作。
3应急预案的编制
3.1应急预案的编制应当符合下列基本要求：
3.1.1符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
3.1.2结合本公司、本单位的安全生产实际情况；
3.1.3结合本公司、本单位的危险性分析情况；
3.1.4应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
3.1.5有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
3.1.6有明确的应急保障措施，并能满足本公司、本单位的应急工作要求；
3.1.7预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；
3.1.8预案内容与相关应急预案相互衔接。
3.2公司根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（aq/t9002-2006）(以下简称导则)，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。
3.3公司应急预案体系为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
3.3.1针对公司存在的各种风险、事故类型的，由董事长组织编制公司的综合应急预案。综合应急预案包括本公司的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。
3.3..2对于某一种类的风险，由安全生产副总经理组织制定相应的专项应急预案。
①公司专项预案包括：危险化学品事故应急救援预案、环境突发事件应急预案、特种设备事故应急预案、防洪预案。
②专项应急预案包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。
3.3..3对于危险性较大的重点岗位——关键岗位、重点部位（包括重大危险源），由所在车间主任组织制定现场处置方案。现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。
3.4综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案之间应当相互衔接，并与所涉及的其他单位的应急预案相互衔接。
3.4应急预案应当包括应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息应当经常更新，确保信息准确有效。
4应急预案的评审
4.1评审方法
应急预案评审采取形式评审和要素评审两种方法。形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。应急预案评审采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。
4.1.1形式评审。依据《导则》和有关规范，对应急预案的层次结构、内容格式、语言文字、附件项目以及编制程序等内容进行审查，重点审查应急预案的规范性和编制程序。
4.1.2要素评审。依据国家有关法律法规、《导则》和有关行业规范，从合法性、完整性、针对性、实用性、科学性、操作性和衔接性等方面对应急预案进行评审。为细化评审，采用列表方式分别对应急预案的要素进行评审。评审时，将应急预案的要素内容与评审表中所列要素的内容进行对照，判断是否符合有关要求，指出存在问题及不足。应急预案要素分为关键要素和一般要素。
①关键要素是指应急预案构成要素中必须规范的内容。包括危险源辨识与风险分析、组织机构及职责、信息报告与处置和应急响应程序与处置技术等要素。关键要素必须符合公司实际和有关规定要求。
②一般要素是指应急预案构成要素中可简写或省略的内容。包括应急预案中的编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、单位概况等要素。
4.2评审程序
应急预案编制完成后，应对应急预案进行评审。
4.2.1评审准备。成立应急预案评审工作组，成员包括公司领导、职能部门负责人及涉及单位负责人及技术人员。
4.2.2组织评审。评审工作由董事长或安全生产副总经理主持，应急预案评审工作组讨论并提出会议评审意见。现场处置方案的评审，采取演练的方式对应急预案进行论证。
4.2.3修订完善。应急预案编制组织者应认真组织分析研究评审意见，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。
4.2.4批准印发。应急预案经评审或论证，符合要求的，综合预案和专项预案由董事长签发，现场处置方案由安全生产副总经理签发。
5应急预案的备案
5.1公司综合应急预案和专项应急预案，报区安全生产监督管理部门和有关主管部门备案。并提交以下材料：
5.1.1应急预案备案申请表；
5.1.2应急预案评审或者论证意见；
5.1.3应急预案文本及电子文档。
5.2公司应当向接受备案的上级部门，领取备案登记证明。
6应急预案的实施
6.1公司采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高员工的安全意识和应急处置技能。
6.2各单位定期组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。
6.3应急预案的要点和程序应张贴在应急地点和应急指挥场所，并设置明显的标志。
6.4公司在制定年度安全工作计划时，同时应急预案演练计划，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
6.5应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。
6.6应急预案每三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。
6.7有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：
6.7.1公司因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；
6.7.2公司生产工艺和技术发生变化的；
6.7.3周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
6.7.4应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
6.7.5依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
6.7.6应急预案演练评估报告要求修订的；
6.7.7应急预案管理部门要求修订的。
6.8公司及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第17号）和公司应急演练计划安排，安全处于2015年6月16日组织了“2016年气柜煤气泄漏中毒着火事故应急演练”。为了巩固演练工作成果，发扬成绩，改进不足，促进工作，进一步提升我公司安全应急管理能力，对本次演练进行总结如下。
一、演练工作的基本情况
本次演练由安全处组织，造气车间负责实施，公司应急指挥领导组、各应急救援小组及巴公消防中队参与了本次演练，化工经营管理中心对本次演练进行了观摩指导。
演练地点选在我公司造气车间气柜西面，演习部位选择了气柜钟罩二层。我公司的气柜容积为20000m3，共有三节。由于设备维护保养控制不当，气柜存在发生下列事故的可能性：1）煤气泄漏发生着火爆炸事故；2）煤气泄漏，人员中毒。
本次演练结合实际情况及演练效果，主要模拟了气柜泄漏后发生人员中毒、着火等事件，重点从生产系统的现场工艺处置灭火、现场堵漏、人员抢救、消防灭火、人员防护意识、疏散意识、事故后期处置等几个方面进行了演练。应急响应层面从三级应急到二级应急，最后一级应急，基本全部启动。
从演练的效果来看，本次演练比较成功，演练基本达到了预期的目标。
二、演练存在的问题
1、现场方面：
1）演练风向、观摩应急救援人员集合地点处在下风向；
2）救援人员防护用品未按规定处穿戴防化服、空气呼吸器；
3）受伤人员没有给予一些简单的医疗救护。
2、方案：
1）未能考察应急救援指挥及应急组织的相应速度能力，演练前各应急小组已在现场集合；
2）部分应急人员对应急预案不熟悉，在演练时的表现与事故应急实战仍有差距；
3）各救援组长在现场未能充分发挥各自指挥协调作用。
三、整改措施和意见
1、方案编制应将风向因素的影响范围考虑进去。
2、加强日常员工安全培训，提高员工安全意识和自救互救技能；
3、组织人员对预案进行学习培训。
四、对预案的修订意见
演练符合预案要求，不需进行修订。
一、活动目标
各产业集聚（开发）区、各镇（街道）、各行业主管部门要以应急演练为主线，结合日常应急管理，积极协调各方力量，认真部署专题行活动各项工作，确保协同应对生产安全事故能力进一步增强，确保应急预案进一步完善和优化，确保全民防灾避险和应急处置能力进一步提高。各生产经营单位要通过组织开展各级、各类安全生产应急演练活动，增强应急救援队伍的应急响应能力，规范企业在事故初发期的先期处置工作，提升企业在应急救援队伍建设、应急物资储备、从业人员应急培训等应急管理水平，为减轻或阻止事故态势发展、最大限度地减少事故人员伤亡和财产损失构筑坚强防线。
二、演练内容
1.市政府与省政府安委会办公室将联合举办由政府主导、部门联合、政企衔接的综合应急救援指挥演练活动，重点围绕指挥决策、协同应对、应急保障、后期处置等内容，组织开展应急指挥演练；同时开展应急知识宣传及救援装备展示活动。
2.交通运输、建筑施工、特种设备、供水供气、旅游等行业管理部门，要按照“三管三必须”原则，组织开展水上交通、危险化学品运输车辆泄漏、脚手架和起重机械坍塌、特种设备、油气管线泄漏、宾馆景点等本行业领域内的专项应急演练。
3.矿山、危险化学品、烟花爆竹、涉爆粉尘、城市燃气等生产经营单位，要针对本单位危险源、易发事故特点和危险有害因素，全面开展班组、车间一线员工应急处置方案演练，让每一名管理者和员工知道发生险情后如何处置、如何逃生、如何与事故辖区的政府部门报告事故信息，如何组织人员疏散、撤离。
4.各生产经营单位要结合安全生产工作实际和应急演练计划，针对汛期和重大活动等重点时段，结合本单位、本行业事故易发、多发，应急管理基础薄弱的领域、时段、岗位等为重点认真开展多种形式的实战化应急演练。
三、总体要求
（一）明确目标，精心部署。各产业集聚（开发）区、各镇（街道）、各行业主管部门和各生产经营单位要把应急演练工作与“安全生产月”活动结合起来，做到同时部署、严密组织、认真落实。要紧密结合本辖区、本行业、本单位安全生产风险特点，坚持“贴近实战、注重实效”的原则，立足于事故灾难应对和事故处置全过程，采取多种形式，科学安排专题行活动内容，确保以活动促准备、以活动强能力。
（二）统筹协调，扎实推进。各产业集聚（开发）区、各镇（街道）、各行业主管部门要督促各类企业落实安全生产主体责任，通过应急演练、培训和教育，提升应急意识和先期处置能力。各类企业在立足基层车间、班组和岗位开展现场处置演练的同时，要组织开展一次企业领导参与、各职能部门协调联动的应急演练活动。要不断拓展专题行活动的内涵和外延，全面开展应急培训、比武竞赛、宣传教育和应急管理执法检查等活动；通过开展一系列应急演练活动，进一步推动预案简明化、卡片化、专业化，特别要提升企业员工化解险情和自救互救能力。
（三）创新方法，提升能力。各产业集聚（开发）区、各镇（街道）、各行业主管部门、各生产经营单位要结合专题行活动，广泛开展应急管理理论创新，特别是围绕风险分析、情景构建、应急准备、应急能力评估等开展研究，总结基层好的经验做法，并按照《关于开展安全生产应急管理主题征文活动的通知》（济安委办〔2017〕17号）要求，撰写理论文章。各生产经营单位要坚持问题导向、目标导向，结合风险特点构建演练情景，针对薄弱环节设计演练内容，着眼最大实效确定演练方法，确保演练效果，真正发挥应急演练评估、检验和提升应急管理能力的作用。要加强应急演练评估工作，按照《生产安全事故应急演练评估规范》（AQ/T9009-2017），组织有关部门和专家对应急演练有关内容和工作程序进行评估与总结，及时发现应急管理工作存在的问题，强化制度建设，完善应急预案，补充应急装备。
（四）强化督导，确保实效。市政府安委办将按照各单位报送的应急演练工作计划报表，对各产业集聚（开发）区、各镇（街道）、各行业主管部门和有关企业应急救援演练工作开展情况进行督导，采取督查检查、指导参与等手段和措施，确保应急演练工作落到实处。对工作开展不力的单位进行全市通报，并纳入本年度安全生产目标考核。同时将专题行活动与《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）宣贯、应急预案优化等日常应急准备工作，以及督察、检查、培训等工作紧密结合，送专家下基层、送知识到一线，切实提升应急预案管理工作水平。
各产业集聚（开发）区、各镇（街道）、各行业主管部门要认真做好专题行活动总结，填报《安全生产应急演练专题行活动情况统计表》（见附件），于7月5日前报送市安全生产应急救援指挥中心。“安全生产月”期间，每周五报送应急演练活动开展情况。报送材料包括活动情况电子文本、视频（分辨率大于1280像素×720像素，格式为MP4、MPG2、AVI、MTS）、照片（分辨率不低于1920像素×1080像素,格式为JPG、PNG、PSD）等。重大危险源单位、市属重点企业及矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等高危行业企业应急演练情况请直接上报市安全生产应急救援指挥中心。
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关键词：电力企业；应急管理；紧急情况；危害分析；保障措施
1引言
电力企业的应急管理就是企业对突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障员工生命安全，保证设备安全运行，从而促进社会和谐健康发展的活动。
2、电力企业面临的紧急情况及危害性分析
目前，电力企业主要存在的紧急情况类型大致可分为自然灾害、安全事故、公共卫生事件和社会安全事件，其经常呈现出：涉及环节多、灾害源多、损失巨大、影响面广、次生灾害多等特点。分述如下：
（1）、洪涝、地震、台风、雨雪冰冻等自然灾害：大部分电力企业同时存在发生地震、台风等自然灾害的可能性。
（2）、火灾和爆炸：存在大量易燃易爆物质，如生产用燃油库、氢站、储煤仓、制粉系统等，同时生产中大量使用各种油、充油电缆等，极易引起火灾和爆炸。
（3）、交通事故：电力企业一般处在郊外，生活区远离厂区，员工每天需乘坐大巴或其他交通工具上下班，同时企业内拥有各类公务小车、货车、工程车辆等厂属机动车辆，部分车辆需要进行长途运输，发生交通事故的可能性较大。
（4）、中毒：企业员工集中就餐中毒和生产过程使用危险化学品引起的生产性中毒事件是两种最常见的食物中毒情况。
（5）、全厂停电（厂用电中断）：由于系统或企业内部的原因，可能会出现厂用电中断的情况，该情况出现后将对机组的安全停运构成巨大威胁，可能会出现主要设备损坏的极端情况，厂用电中断后在没有外界电源支持的情况下，电厂并不具备机组黑启动的条件，将造成一定程度上的社会不良影响。
（6）、人身伤亡事故：可以分为生产人身伤亡事故和工余人身伤亡事故。生产中存在触电、火灾、高空坠落、物体打击、机械伤害的可能性较大，此类事故一旦发生，救治伤员的任务艰巨。
（7）、化学品大量泄漏或污染物非正常排放：厂内存储的化学品和生产过程中产生的“三废”（废水、废气、废渣）出现泄漏或非正常排放时，将导致附近河流或区域产生污染。
（8）、网络信息安全事件：存在不良信息散布、病毒入侵、网络入侵、网络故障、服务器系统故障、线路故障等方面风险，事件一旦发生将对国家安全、社会秩序、公共利益、企业形象、企业生产经营秩序等造成严重影响。
（9）、群体性事件：企业员工内部矛盾问题，将可能出现非法集会、游行、请愿、示威，聚众包围、冲击办公场所、重点目标、集控室等要害部位等治安，将对企业生产、生活秩序造成严重影响，使国家财产和人民群众人身安全受到威胁。
（10）、其他不安全的突发事件。
3、电力企业应急保障措施
3.1深入推进应急体系建设
企业要依据《生产安全事故应急预案管理办法》、《电力企业应急预案管理办法》等政府有关应急管理的有关规定和行业有关制度、文件要求，不断完善应急管理规章制度,分级制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，以规范应急规范处置程序。
3.2强化应急组织建设
电力企业应成立以企业正职为总指挥的应急指挥部，企业副职担任副总指挥，企业内部各二级部门（单位）负责人、技术、安监、保卫方面负责人等作为指挥部成员参与应急指挥部工作；同时电力企业宜在行政办公区域和生产现场分别建设有两个应急指挥部，应急指挥部办公室一般设在安监部门，配备了相应应急指挥装备、设施、图纸、文件资料，以指挥企业力量正确、有效和快速处理突发、重大事件。
3.3保障应急设备、物资
根据“安全第一、严格管理、存放有序、调度及时、满足急需”的原则，电力企业对各种应急设备、物资进行足够储备；同时对应急设备物资应建立管理标准，明确责任部门、责任人，对应急工具、应急车辆、医疗药品、防护用品、备用电气设备等应急物资及装备实行统一协调、分类管理。
3.4锻炼专业救援队伍
电力企业要加强运行值班、检修抢险、事故救援、消防保卫、医疗救护队伍建设，通过平常技能培训和事故演习等手段提高各类人员的素质、技术水平和应急处置能力，通过技术改造等手段提高各设施的健康水平，确保在紧急情况下各种应急队伍能发挥有效作用，能及时处置各种突发异常和故障。
3.4加大对企业应急预案的培训与演练力度
加强预案培训与演练工作,是检验、评价和提高突发事件的应急处置能力重要手段。企业应建立对应急预案培训演习的常态机制，一般需制定三年周期应急预案滚动演练计划，针对发生可能性大的应急预案，要加大演习的力度。通过开展应急演练和反事故演习等活动，培养和锻炼了应急处置队伍，达到了宣传教育目的,同时发现了预案中存在的问题和不足,及时补充、修改和完善相关的应急预案。
3.5加强隐患排查,注重应急预防是基础
电力企业要借助安全性评价、安全生产标准化达标、南非NOSA五星安健环系统等安全管理系统和季节性安全专项检查，定期组织隐患排查治理专项行动,查找并消除隐患。
3.6保障应急处置经费
应急经费来源于企业生产成本费用，按实际需要由财务部门划拨，企业必须保证有足够的应急处置费用。
3.8其他保障措施
电力企业还应加强与当地政府医疗、公安、气象局等相关部门和上级单位的沟通联系，签订应急救援协议，建立虚拟应急救援平台；加大先进应急救援装备、技术配备；加强企业危害辨识与风险评估，提升员工自救与互救的意识和技能；等等。
4结束语
安全关系到国民经济的顺利发展和人民生命财产安全，电力企业不断深化应急管理规律性的认识，必须坚持预防为主、关口前移，进一步开展对各类电力突发事件风险隐患的排查和监控，加强电力突发事件的信息报告和预警，提高事故防范和应急处置能力，尽可能避免和减少事故造成的伤亡和损失，以促进企业健康稳定、持续发展就要不断强化电力企业的安全。
参考文献：
今年以来，我局应急管理工作在县委、县政府正确领导和上级业务部门的指导帮助下，立足于维护全县安全稳定大局和保障经济社会健康发展目标，牢固树立应急管理和安全生产“一盘棋”的思想，以强化宣传教育、完善预案管理、提升应急能力为主线，周密部署，狠抓落实。现将我局应急管理工作开展情况总结如下：
今年我局应急管理工作主要抓了三方面工作：
一是抓宣传教育，筑牢应急管理思想基础。紧密结合学习贯彻新《安全生产法》、安全生产新要求宣讲活动、“安全生产月宣传活动”以及全县依法治县“法律七进”活动安排部署，扎实开展安全生产知识、应急管理知识进机关、进企业、进农村、进社区、进学校活动，积极营造“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围。今年5月中旬至6月底，我局组织4个宣讲组赴20个乡（镇）开展了安全生产新要求宣讲活动。6月18日，县安办组织县级相关部门在县城橄榄广场举行了安全生产咨询日活动,旨在进一步增强全民安全意识，普及民众安全知识。加强应急救援知识培训,将应急管理知识作为企业负责人、管理人员、特种岗位作业人员安全培训的重要内容，强化日常监督检查，促进企业自觉抓好应急管理相关工作。
二是抓应急预案管理，提升应急处置水平。突出应急预案管理，着力完善安全生产应急预案体系建设。今年进一步修订完善了全局综合性应急救援预案和煤矿、非煤矿山、危化品及烟花爆竹等重点直管行业应急救援预案。按照《安全生产法》和《生产安全事故应急预案管理办法》的要求，适时督导各乡镇、县级部门、企业做好应急预案修订、评审和备案工作；突出应急救援能力提升，强化安全生产应急救援队伍建设和应急救援演练工作。今年7月2日上午，县安办联合__气矿在普安镇工业园区成功举行了天然气管道泄漏地企联合应急处置演练，进一步检验了预案的科学性、可操作性和实用性，提升了生产事故应急处置水平。督促煤矿、非煤矿山等企业开展汛期防淹井应急演练，危化品和烟花爆竹高温防雷防静电应急演练。积极争取政府和部门支持，拟筹建安全生产应急救援指挥中心，鼓励企业加强应急队伍建设，充实应急救援力量。
三是抓应急值守，建立完善应急救援联动机制。强化安全生产应急值班值守，不断完善制度、明确责任、规范流程，畅通事故信息渠道，及时为应急指挥和决策提供依据。严格落实局机关24小时领导带班和值班制度，煤矿监管中心全天候值班值守。加强与相关部门的联动配合，及时预警信息，协调发挥好公安、交通、气象、卫生、环保等有关部门的支撑和保障作用，切实提高应急处险效率。
我局应急管理工作虽然取得了一定成效，但仍然存在诸多薄弱环节。主要表现在：一是安全生产应急保障层次较低，应急救援物资装备匮乏，应急救援力量薄弱，尤其缺乏专业应急救援队伍，缺乏安全生产监测预警系统和应急指挥平台。二是煤矿、非煤矿山、危化品和烟花爆竹等高危行业安全生产应急援救实战演练缺乏，预案的科学性、可操作性和实用性有待进一步检验和提高。三是一些重点企业安全生产应急管理机构仍不健全、人员和设备配备不足，难以适应安全生产事故的应急救援要求。
1、积极争取政府和部门支持，建立健全安全生产应急救援经费保障机制，统筹规划布局各类应急物资，加强应急救援物资装备储备，形成覆盖各类突发安全生产事故的应急物资保障和储备体系。
2、加强应急队伍建设，按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，充分整合现有应急救援队伍力量，积极申请筹建安全生产专业应急救援中队。
3、加强煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹等高危行业和领域安全生产应急教育和培训工作，定期或不定期组织相关部门、企业开展实战性强、群众广泛参与的安全生产综合演练和专业演练。
今年以来，我县安全生产形势总体保持稳定，但一些行业（领域）事故频发，非法违规生产经营建设行为屡禁不止，安全生产形势依然严峻。事故的发生，暴露出我县生产经营建设领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到位、治理整顿不到位等突出问题，这些问题直接影响到全县的安全生产形势和市考指标的顺利完成，必须引起高度重视，必须坚决地予以纠正。
当前我县正处在发展机遇期和矛盾凸显期并存在的发展阶段，处在工业化和城镇化加快发展、生产安全事故易发的特殊阶段。各乡镇、各部门必须从全局和战略的高度，充分认识加强安全生产工作的极端重要性，必须以对党和人民高度负责的精神，自觉坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把生命高于一切的理念落实到生产、经营、管理的全过程，坚决守住安全生产这条红线。要牢固确立安全发展的科学理念。坚持速度、质量、效益和安全的有机统一，始终把安全放在第一位，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，促进安全生产形势持续稳定好转。
二、突出重点，全面排查和整改各类安全隐患。
按照国务院常务会议、国务院安委会以及市安委会的《通知》要求，各乡镇、各部门、各生产经营单位要立即开展全面、系统的隐患排查治理。特别是各生产经营单位要认真进行自查自纠，查出一处，治理一处。县政府将成立七个督查组，对各行业（领域）安全生产隐患排查治理情况进行检查。各督查组牵头单位要将检查情况于前以书面形式报县安委会办公室。督查分组情况如下：
第一组：建筑施工及电力通讯安全检查组
负责检查建筑施工现场，电力、电信及河道安全管理情况。重点是安全生产工作部署及隐患排查治理情况；各建筑施工现场提升设备和“三保四口”的安全管理情况；农村居民建房安全情况；山区水电建设项目安全生产责任制落实情况；河道安全整治及采石采砂企业安全生产情况；城乡供电及电力电信设施安全情况。
第二组：危险化学品及特种设备安全检查组
负责检查各危化品企业、锅炉及各类储油储气装置安全情况。重点是旅游企业，特别是宾馆、饭店、重要旅游娱乐场所的锅炉、压力容器、压力管道、电路、电梯的安全运营情况；危险化学品生产经营单位经营现场安全情况；城镇燃气压力管道及安全设施情况。
第三组：道路交通安全检查组
负责检查道路交通安全。重点是客运车辆源头管理、安全设备、财产保险情况，禁止乘客携带易燃、易爆、剧毒等危险物品。重点检查108国道、107省道、矿区道路安全隐患整治情况。严厉打击哑竹路、哑翠路、辛家寨乡什字、焦油路、终台路、终集路、尚九路等重点路段以及沿山各峪口各类农用车辆拉人载客行为；严查部分民办学校、幼儿园病车、黑车接送学生行为；严厉查处摩托车无照驾驶行为。
第四组：校园安全检查组
负责检查学校安全。重点是各中、小学校安全管理情况，危漏校舍改造、新建校舍安全管理情况；学校消防安全、厕所改造、食堂卫生、楼梯安全及周边环境治理情况。
第五组：旅游安全检查组
负责检查旅游安全。旅游景区的吊桥及游乐场所的安全状况，加强对客运企业特别是旅游客运公司的监督检查，严禁非法从事旅游客运和交通运输工具带病、超载、超限、超时运营等危及游客安全的行为。检查各旅游场所、风景区的事故应急预案，严厉打击黑导阻拦外地游客车辆的行为。重点检查黑河水苑山庄、铁甲树山庄、熊猫山庄消防及楼观台森林公园旅游线路防护设施安全情况。
第六组：工矿企业检查组
负责检查各类工矿企业安全生产情况。检查的重点是企业安全标准化建设、尾矿库的安全管理、砖瓦窑的安全管理、职业病防治、矿山井下工人的意外伤害保险办理、特种作业人员持证上岗及应急救援预案制定等情况。特别是涉及人身安全或健康的重大隐患治理责任和重大危险源监控措施的落实情况,严防生产安全事故发生。
第七组：民爆物品、烟花爆竹和消防安全检查组
负责检查全县民爆物品、公众聚集场所消防安全。重点检查各类炸药库“三防”措施落实、安全责任制落实情况，检查各乡镇烟花爆竹日常经营管理情况，检查各商场、网吧、宾馆、饭店、超市、影剧院、图书馆、医院、车站、教堂、社区等公共聚集场所消防安全。重点检查城河商业街、云塔商城消防安全隐患整治及家福乐、爱家、隆发、百惠超市消防安全。
三、强化措施，严格落实安全生产责任。
（一）严格落实安全生产责任。制定出台《县安全事故行政问责暂行办法》，进一步落实“一岗双责”制度。对出现安全生产工作不作为、不到位、重大安全隐患整治不力、非法违法经营建设行为打击不力、发生生产安全事故等状况的单位及工作人员将严肃追究责任。
（二）加强企业安全监管。制定出台《县建设项目安全“三同时”管理办法》，进一步提高企业的本质安全。对全县新建、改建、扩建项目，从开始设计到竣工验收督促企业严格落实安全生产设施与主体工程同时设计、同时建设、同时投入生产和使用的三同时规定，促使企业加强安全基础建设，提高本质安全和安全管理水平。
（三）加强基层安监建设。在全县所有行政村、社区配备安全生产监督员。每个行政村（社区）至少要配备一名兼职安全员；行政村（社区）内生产经营单位超过10户的至少要配备一名专职安监员。由县安监局组织，对村和社区安监员进行一次集中培训，明确安监员职责，切实提高安监员安全生产和管理知识水平，确保安全监管工作扎实开展。
（四）积极开展乡镇委托执法试点，进一步加强基层安全生产管理工作。制定出台《县乡镇安全生产委托执法试点工作办法》，明确委托执法的目标和要求、被委托单位的基本条件、执法范围、工作程序和管理办法。在全县选择9个安全生产基础好、具备执法条件的乡镇开展委托执法试点。在取得经验后，在全县推广。
一、持续强化责任制落实，着力推动责任体系落地生根
1.全面落实安全生产责任制。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，全面落实安全生产责任制，并具体到局班子每个负责人，为全系统单位（部门）起到引领示范作用。继续与系统内各单位（部门）签订年度安全目标责任书，并层层传递，以失职追责的压力督促广大企业履行法定职责和义务。
2.依法依规强化行业监管责任。要坚持明责问责的原则，依法依规界定综合监管和行业监管职责。在明晰局安委会职责分工的基础上，今年将制定行业监管部门的权力清单和责任清单并面向全系统公布。实现日常照单监管，失职照单追责。
3.严格落实企业主体责任。依法依规和按照上级职能部门要求督促推动各企业严格履行法定义务，建立岗位安全生产责任清单，严格落实水路运输、道路客货运输、工程施工等高危行业企业风险等级管理、隐患排查治理、安全诚信体系、安全费用提取等制度，夯实企业安全基础。
二、持续强化监管执法，着力消除安全隐患不遗余力
4.不断完善安全监管制度规范。按照省厅《安全生产责任追究制度》、《安全生产挂牌督办办法》、《安全生产约谈办法》、《安全生产重点监管名单管理规定》等一系列文件制度要求，进一步健全完善交通运输安全监管制度规范体系。
5.切实加强安全监管执法能力。按照《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》和《省交通运输厅关于贯彻实施安全生产法加强安全生产工作的意见》的要求，严格落实《安全生产法》明确的安全监督管理职责，通过依法进行行政许可和审批，依法开展执法检查和进行行政处罚，依法采取行政强制措施，依法开展生产安全事故调查和进行责任追究，完善执法制度和程序，督促企业加大安全投入，强化安全教育培训，开展隐患排查治理，强化应急救援管理，严格落实安全生产主体责任。
6.持续强化隐患排查治理。深刻吸取国内重特大事故的教训，举一反三，以“四不两直”和第三方检查为主要方式，制度化开展隐患排查和明查暗访，特别是严格整治内河港口危险货物作业、道路水路危险货物运输、长江汽渡、道路客运、公路水运工程建设等重点行业领域存在的安全隐患与问题，全面落实监管责任与监管措施。督促企业建立隐患自查自报自改制度，实行隐患的分级分类、闭环管理，加快推广使用隐患排查治理体系。同时，按照责任、措施、资金、时限、预案“五到位”的要求进行整改，做到一般隐患即查即治，重大隐患挂牌督办，确保隐患治理不到位不放过、效果评价不合格不放过、主要负责人没有签字确认不放过。
7.继续加大督查检查力度。逐步探索“双随机”监督检查机制，将安全生产监督检查纳入日常工作评价。针对道路运输、水路运输、公路水运工程建设、消防、防雷、特种设备等重点行业领域制定安全生产年度监督检查计划，并按计划实施监督检查。拟组织明查暗访4次，以抽查企业安全管理的形式考察各单位安全生产工作部署落实和安全生产责任履职情况，各行业监管部门以“四不两直”的方式开展监督检查，做到重点领域重点企业全覆盖。聘请行业领域专业机构通过专家问诊的方式开展安全生产第三方检查，发挥行业领域专家和专业机构优势。
8.深化“打非治违”专项行动。针对水路运输、内河危化品港区、道路运输、城市客运、重点交通工程建设等重点行业领域，继续深化开展“打非治违”和专项整治工作，加强对生产现场监督检查，督促生产经营单位落实危害因素辨识、预判分析、预防保护、现场跟班、监督作业等制度措施。严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严肃问责惩治措施，坚决打击非法违法生产经营建设行为，规范安全生产秩序。加强相关部门协作，开展联合执法，建立安全生产打非治违长效机制。
三、持续强化标准化创建，着力推进“平安交通”建设
9.继续推进企业安全生产标准化建设。认真落实企业主体责任。进一步加大未创建企业标准化建设工作的推进力度，加强前期辅导，提升标准化建设工作的总体效果，督促引导企业把标准化的要求落实到每个岗位、每个环节、每道工序，建立自我完善、持续改进的安全管理体系，协助、配合有关行业监管部门全面完成所有交通运输企业安全生产标准化达标创建工作任务。
10.持续推进“平安交通”建设。开展“平安交通”建设分析评价工作，以重点行业领域和重点企业作为评价对象，根据制定的“平安交通”评价分析指标，通过解读宣贯、自评摸底、抽查复核和分析总结四个步骤，对全系统“平安交通”建设情况进行评估考核，总结各评价对象“平安交通”建设情况，分析评价过程中存在的问题，制定针对性改进措施。定期开展“平安交通”建设经验交流工作，对“平安交通”建设工作进行认真梳理，总结推广“平安交通”建设示范经验，及时解决示范建设过程中存在的问题，建立定期学习交流、评比活动机制，带动全系统全面开展“平安交通”示范建设。
四、持续强化信息化建设，着力推进安全监管方式方法创新
11.加强安全生产形势研判和统计分析。主动加强与相关部门建立信息共享机制，不断提升交通运输安全生产统计分析工作质量和水平，研究编制安全运行统计分析报告，为加强交通运输安全监管提供决策支持。定期开展安全生产形势研判，结合经济社会发展趋势、季节性安全生产特点、典型事故和重大险情案例分析，评估当前的安全生产形势，制定有效的对策措施，强化安全生产事故的预警预防。
12.推动安全科技信息化建设。继续安全隐患网上自查申报，及时督促系统内各单位网上自查自纠申报隐患不留死角，用科技手段排查安全隐患。在省、市的决策部署下，不断创新技术手段，强化科技攻关，注重现有信息系统资源整合，正常运行手机云平台，充分发挥科技创新对交通运输安全发展的支撑保障作用。
13.探索安全生产风险管理。按照省厅“安全生产风险管理实施方案制定和实施情况；安全生产风险管理制度体系和责任体系建立情况；重点行业领域安全生产风险源等级划分标准、风险辨识手册和评估指南制定情况；试点企业安全生产风险管理工作开展情况”等为重点内容开展安全生产风险管理工作调研，梳理安全生产风险管理工作开展情况、遇到的困难以及意见和建议。充分发动、指导系统内的重点企业探索开展安全生产风险管理，以点带面，形成典型带动作用，逐步铺开安全生产风险工作。
五、持续强化宣传教育，着力提升安全管理水平
14.深入学习党的十八届五中全会和、总理系列重要讲话精神。加强学习宣传，把思想和行动统一到中央关于全面深化改革、推进依法治国的重大决策部署上来，统一到党的十八届五中全会提出的“牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任制和管理制度，切实维护人民生命财产安全”等安全工作要求上来，各单位（部门）主要负责人必须履行安全生产承诺制度，必须把保护员工生产安全健康作为最高职责，坚持“安全第一、预防为主、综合治理“的方针，不断提高全员安全防范意识，筑牢安全生产工作的第一道防线。
15.加强安全监管教育培训。制定年度培训计划，将安全生产行政执法要求纳入执法人员的岗前培训和在岗培训，采取集中培训和日常学习等多种方式，有计划、有步骤地对各类安全监督管理人员进行轮训，2016年对所有交通运输安全监督管理人员开展轮训一次，鼓励安全管理工作的人员参加全国安全注册工程师培训，提升安全管理理念和水平。建立企业从业人员安全生产能力考核机制，行业监管部门要组织开展道路运输、水路运输和公路水运工程施工等领域生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的安全生产知识和管理能力考核。
六、持续强化队伍建设，着力提升安全防控水平
16.建立交通运输安全生产专家库。总结各单位实践经验和做法，在交通运输系统实施安全总监制度。督促各行业监管部门依托各自行业领域建立行业专家库，按照“统一标准，统一管理、联建共享”的原则，立足于行政执法、事故调查和前沿技术分析，通过各单位、部门推荐，并经选拔成立行业综合性的安全生产专家库。面向全系统聘请各行业管理机构工作人员、企业安全管理人员、协会等相关机构安全科技人员为专家，参与到交通运输系统安全生产规划制定、相关专业领域重大问题的专题调研、安全生产监督检查以及重、特大安全生产事故应急等工作中，为交通运输系统各项工作提供技术支撑。
编者按：《国家安全监管总局关于修改〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定等四部规章的决定》，2015年1月16日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，并以第77号文予以印发，现予公布，自2015年5月1日起施行，请认真贯彻执行。
为了贯彻落实新修改的《中华人民共和国安全生产法》，国家安全监管总局对《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》等四部规章进行了修改，现决定：
一、对《〈生产安全事故报告和调查处理条例〉罚款处罚暂行规定》作出修改
（一）将规章的名称修改为：“生产安全事故罚款处罚规定（试行）”。
（二）删去第二条第二款。
（三）在第四条增加一款，作为第二款：“生产经营单位提供虚假资料或者由于财务、税务部门无法核定等原因致使有关人员的上一年年收入难以确定的，按照下列办法确定：
（1）主要负责人的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的5倍以上10倍以下计算；
（2）直接负责的主管人员和其他直接责任人员的上一年年收入，按照本省、自治区、直辖市上一年度职工平均工资的1倍以上5倍以下计算。
（四）将第十一条修改为：“事故发生单位主要负责人有《安全生产法》第一百零六条、《条例》第三十五条规定的下列行为之一的，依照下列规定处以罚款：
（1）事故发生单位主要负责人在事故发生后不立即组织事故抢救的，处上一年年收入100％的罚款；
（2）事故发生单位主要负责人迟报事故的，处上一年年收入60％至80％的罚款；漏报事故的，处上一年年收入40％至60％的罚款；
（3）事故发生单位主要负责人在事故调查处理期间擅离职守的，处上一年年收入80％至100％的罚款。”
（五）将第十二条修改为：“事故发生单位有《条例》第三十六条规定行为之一的，依照《国家安全监管总局关于印发〈安全生产行政处罚自由裁量标准〉的通知》（安监总政法〔2010〕137号）等规定给予罚款。”
（六）将第十四条修改为：“事故发生单位对造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者300万元以上1000万元以下直接经济损失的一般事故负有责任的，处20万元以上50万元以下的罚款。
事故发生单位有本条第一款规定的行为且有谎报或者瞒报事故情节的，处50万元的罚款。”
（七）将第十五条修改为：“事故发生单位对较大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（1）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重伤，或者1000万元以上3000万元以下直接经济损失的，处50万元以上70万元以下的罚款；
（2）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重伤，或者3000万元以上5000万元以下直接经济损失的，处70万元以上100万元以下的罚款。
事故发生单位对较大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的，处100万元的罚款。”
（八）将第十六条修改为：“事故发生单位对重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（1）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重伤，或者5000万元以上7000万元以下直接经济损失的，处100万元以上300万元以下的罚款；
（2）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重伤，或者7000万元以上1亿元以下直接经济损失的，处300万元以上500万元以下的罚款。
事故发生单位对重大事故发生负有责任且有谎报或者瞒报情节的，处500万元的罚款。”
（九）将第十七条修改为：“事故发生单位对特别重大事故发生负有责任的，依照下列规定处以罚款：
（1）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重伤，或者1亿元以上1?2亿元以下直接经济损失的，处500万元以上1000万元以下的罚款；
（2）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重伤，或者1?2亿元以上1?5亿元以下直接经济损失的，处1000万元以上1500万元以下的罚款；
（3）造成50人以上死亡，或者150人以上重伤，或者1?5亿元以上直接经济损失的，处1500万元以上2000万元以下的罚款。
事故发生单位对特别重大事故负有责任且有下列情形之一的，处2000万元的罚款：
①谎报特别重大事故的；
②瞒报特别重大事故的；
③未依法取得有关行政审批或者证照擅自从事生产经营活动的；
（4）拒绝、阻碍行政执法的；
（5）拒不执行有关停产停业、停止施工、停止使用相关设备或者设施的行政执法指令的；
（6）明知存在事故隐患，仍然进行生产经营活动的；
（7）一年内已经发生2起以上较大事故，或者1起重大以上事故，再次发生特别重大事故的；
（8）地下矿山矿领导没有按照规定带班下井的。”
（十）将第十九条修改为：“个人经营的投资人未依照《安全生产法》的规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，依照下列规定对个人经营的投资人处以罚款：
（1）发生一般事故的，处2万元以上5万元以下的罚款；
（2）发生较大事故的，处5万元以上10万元以下的罚款；
（3）发生重大事故的，处10万元以上15万元以下的罚款；
（4）发生特别重大事故的，处15万元以上20万元以下的罚款。”
（十一）对部分条文作以下修改：
（1）在第一条中的“依照”后增加“《安全生产法》”。
（2）在第二条中的“有关责任人员”后增加“依照《安全生产法》和《条例》”。
（3）删去第三条第二款：“其他生产经营单位的厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员”中的“、投资人”。
（4）在第十三条中的“其他直接责任人员有”后增加“《安全生产法》第一百零六条”，“第三十六条规定的”后增加“下列”。
二、对《安全生产违法行为行政处罚办法》作出修改
（一）删去第五条第一款第三项和第二款。
（二）将第十二条第一款修改为：“安全监管监察部门根据需要，可以在其法定职权范围内委托符合《行政处罚法》第十九条规定条件的组织或者乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机构实施行政处罚。受委托的单位在委托范围内，以委托的安全监管监察部门名义实施行政处罚。”
（三）将第十五条修改为：“对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品，以及违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所，安全监管监察部门应当依照《行政强制法》的规定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超过30日，情况复杂的，经安全监管监察部门负责人批准，最多可以延长30日，并在查封或者扣押期限内作出处理决定：
（1）对违法事实清楚、依法应当没收的非法财物予以没收；
（2）法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；
（3）法律、行政法规规定应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。
实施查封、扣押，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”
（四）增加一条，作为第十六条：“安全监管监察部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施、设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，安全监管监察部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。
安全监管监察部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前24小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，安全监管监察部门应当及时解除前款规定的措施。
（五）将第三十条改为第三十一条，第六项修改为：“当事人或者他的同住成年家属拒绝接收的，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在行政处罚决定书送达回执上记明拒收的事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把行政处罚决定书留在受送达人的住所；也可以把行政处罚决定书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达”。
（六）将第三十四条改为第三十五条，第一款修改为：“当事人提出听证要求后，安全监管监察部门应当在收到书面申请之日起15日内举行听证会，并在举行听证会的7日前，通知当事人举行听证的时间、地点。”
（七）将第四十二条改为第四十三条，修改为：“生产经营单位的决策机构、主要负责人、个人经营的投资人（包括实际控制人，下同）未依法保证下列安全生产所必需的资金投入之一，致使生产经营单位不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金，可以对生产经营单位处1万元以上3万元以下罚款，对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处5000元以上1万元以下罚款；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿：
（1）提取或者使用安全生产费用；
（2）用于配备劳动防护用品的经费；
（3）用于安全生产教育和培训的经费；
（4）国家规定的其他安全生产所必须的资金投入。
生产经营单位主要负责人、个人经营的投资人有前款违法行为，导致发生生产安全事故的，依照《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》的规定给予处罚。”
（八）将第四十五条改为第四十六条，修改为：“危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位有下列行为之一的，责令改正，并可以处1万元以上3万元以下的罚款：
（1）未建立应急救援组织或者生产经营规模较小、未指定兼职应急救援人员的；
（2）未配备必要的应急救援器材、设备和物资，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的。”
（九）将第五十五条改为第五十六条，修改为：“生产经营单位及其有关人员有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：
（1）已满14周岁不满18周岁的公民实施安全生产违法行为的；
（2）主动消除或者减轻安全生产违法行为危害后果的；
（3）受他人胁迫实施安全生产违法行为的；
（4）配合安全监管监察部门查处安全生产违法行为，有立功表现的；
（5）主动投案，向安全监管部门如实交待自己的违法行为的；
（6）具有法律、行政法规规定的其他从轻或者减轻处罚情形的。
有从轻处罚情节的，应当在法定处罚幅度的中档以下确定行政处罚标准，但不得低于法定处罚幅度的下限。
本条第一款第四项所称的立功表现，是指当事人有揭发他人安全生产违法行为，并经查证属实；或者提供查处其他安全生产违法行为的重要线索，并经查证属实；或者阻止他人实施安全生产违法行为；或者协助司法机关抓捕其他违法犯罪嫌疑人的行为。
安全生产违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”
（十）将第六十二条改为第六十三条，修改为：“县级安全生产监督管理部门处以5万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值5万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、吊销有关资格、岗位证书或者许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报设区的市级安全生产监督管理部门备案。”
（十一）将第六十三条改为第六十四条，修改为：“设区的市级安全生产监管监察部门处以10万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值10万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、吊销有关资格、岗位证书或者许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报省级安全监管监察部门备案。”
（十二）将第六十四条改为第六十五条，第一款修改为：“省级安全监管监察部门处以50万元以上罚款、没收违法所得、没收非法生产的煤炭产品或者采掘设备价值50万元以上、责令停产停业、停止建设、停止施工、停产停业整顿、吊销有关资格、岗位证书或者许可证的行政处罚的，应当自作出行政处罚决定之日起10日内报国家安全生产监督管理总局或者国家煤矿安全监察局备案。”
（十三）将第六十七条改为第六十八条，删去第二款。
（十四）对部分条文作以下修改：
（1）将第九条中的“构成犯罪的”修改为“涉嫌犯罪的”。
（2）在第十四条第一款第二项和第三款中的“停止使用”后均增加“相关设施、设备”。
（3）在第二十七条中的“当事人拒绝到场的，可以邀请在场的其他人员作证，并在勘验笔录中注明”后增加“原因并签名”。
（4）将第二十八条第二款中的“3万元以上”均修改为“5万元以上”。
（5）将第三十一条中的“行政处罚案件应当自立案之日起30日内办理完毕”修改为：“行政处罚案件应当自立案之日起30日内作出行政处罚决定”。
（6）将第三十二条中的“1万元以上”修改为“2万元以上”，“3万元以上”修改为“5万元以上”。
（7）在第四十三条中的“导致生产安全事故发生的，依照”后删去“《生产安全事故报告和调查处理条例》”，增加“《生产安全事故罚款处罚规定（试行）》”。
（8）在第四十四条第一款第五项中的“设施、设备、器材”后增加“、危险物品和作业场所”。删去第七项、第八项和第九项。将第十项改为第七项，修改为“拒不执行安全监管监察部门依法下达的安全监管监察指令的。”
（9）在第五十八条第一款第一项中的“每日按罚款数额的3%加处罚款”后增加“，但不得超过罚款数额”；在第五十九条第一款第二项、第六十一条中的“设施、设备、器材”后均增加“和危险物品”。
三、对《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》作出修改
（一）将规章名称修改为：“安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定”。
（二）将第六条第一款修改为：“安全监管监察部门应当依照《安全生产法》和其他有关法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、
监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划，并按照执法工作计划进行监管监察，发现事故隐患，应当依法及时处理。”
（三）将第七条第一款修改为：“安全监管监察部门应当按照各自权限，依照法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序，履行下列行政审批或者考核职责：
（1）矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目安全设施的设计审查；
（2）矿山企业、危险化学品和烟花爆竹生产企业的安全生产许可；
（3）危险化学品经营许可；
（4）非药品类易制毒化学品生产、经营许可；
（5）烟花爆竹经营（批发、零售）许可；
（6）矿山、危险化学品、烟花爆竹生产经营单位和金属冶炼单位主要负责人、安全生产管理人员的安全资格认定，特种作业人员（特种设备作业人员除外）操作资格认定；
（7）涉及人身安全、危险性较大的海洋石油开采特种设备和矿山井下特种设备安全使用证或者安全标志的核发；
（8）安全生产检测检验、安全评价机构资质的认可；
（9）注册助理安全工程师资格、注册安全工程师执业资格的考试和注册；
（10）法律、行政法规和国务院设定的其他行政审批或者考核职责。”
（四）将第八条修改为：“安全监管监察部门应当按照年度安全监管和煤矿安全监察执法工作计划、现场检查方案，对生产经营单位是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件进行监督检查，重点监督检查下列事项：
（1）依法通过有关安全生产行政审批的情况；
（2）有关人员的安全生产教育和培训、考核情况；
（3）建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；
（4）按照国家规定提取和使用安全生产费用，安排用于配备劳动防护用品、进行安全生产教育和培训的经费，以及其他安全生产投入的情况；
（5）依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；
（6）危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位配备或者聘用注册安全工程师的情况；
（7）从业人员、被派遣劳动者和实习学生受到安全生产教育、培训及其教育培训档案的情况；
（8）新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；
（9）在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置安全警示标志的情况；
（10）对安全设备的维护、保养、定期检测的情况；
（11）重大危险源登记建档、定期检测、评估、监控和制定应急预案的情况；
（12）教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的情况；
（13）为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用的情况；
（14）在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，与对方签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调的情况；
（15）对承包单位、承租单位的安全生产工作实行统一协调、管理，定期进行安全检查，督促整改安全问题的情况；
（16）建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，及时发现并消除事故隐患，如实记录事故隐患治理，以及向从业人员通报的情况；
（17）制定、实施生产安全事故应急预案，定期组织应急预案演练，以及有关应急预案备案的情况；
（18）危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼单位建立应急救援组织或者兼职救援队伍、签订应急救援协议，以及应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养的情况；
（19）按照规定报告生产安全事故的情况；
（20）依法应当监督检查的其他情况。”
（五）在第九条第五项中的“责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用”后增加“相关设备、设施”。
（六）将第十一条修改为：“安全监管监察部门在监督检查中，发现生产经营单位存在安全生产非法、违法行为的，有权依法采取下列行政强制措施：
（1）对有根据认为不符合安全生产的国家标准或者行业标准的在用设施、设备、器材，违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品，以及违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封或者扣押，并依法作出处理决定；
（2）扣押相关的证据材料和违法物品，临时查封有关场所；
（3）法律、法规规定的其他行政强制措施。
实施查封、扣押的，应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。”
（七）增加一条，作为第十二条：“安全监管监察部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施、设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，安全监管监察部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。”
安全监管监察部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，安全监管监察部门应当及时解除前款规定的措施。
四、对《建设项目安全设施“三同时”监督管理暂行办法》作出修改
（一）将规章名称修改为：“建设项目安全设施‘三同时’监督管理办法”。
（二）将第七条修改为：“下列建设项目在进行可行性研究时，生产经营单位应当按照国家规定，进行安全预评价：
（1）非煤矿矿山建设项目；
（2）生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目；
（3）生产、储存烟花爆竹的建设项目；
（4）金属冶炼建设项目；
（5）使用危险化学品从事生产并且使用量达到规定数量的化工建设项目（属于危险化学品生产的除外，以下简称化工建设项目）；
（6）法律、行政法规和国务院规定的其他建设项目。”
（三）删去第八条、第十三条第三款、第二十五条、第二十六条第二款、第二十七条、第三十一条、第三十三条。
（四）将第十条改为第九条，修改为：“本办法第七条规定以外的其他建设项目，生产经营单位应当对其安全生产条件和设施进行综合分析，形成书面报告备查。”
（五）将第十一条改为第十条，第一款修改为：“生产经营单位在建设项目初步设计时，应当委托有相应资质的初步设计单位对建设项目安全设施同时进行设计，编制安全设施设计。”
（六）将第十五条改为第十四条，第四项修改为：“设计内容不符合有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准、技术规范的规定的。”
（七）将第十七条改为第十六条，修改为：“本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定以外的建设项目安全设施设计，由生产经营单位组织审查，形成书面报告备查。”
（八）将第二十四条改为第二十三条，修改为：“建设项目竣工投入生产或者使用前，生产经营单位应当组织对安全设施进行竣工验收，并形成书面报告备查。安全设施竣工验收合格后，方可投入生产和使用。
安全监管部门应当按照下列方式之一对本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定建设项目的竣工验收活动和验收结果的监督核查：
（1）对安全设施竣工验收报告按照不少于总数10%的比例进行随机抽查；
（2）在实施有关安全许可时，对建设项目安全设施竣工验收报告进行审查。
抽查和审查以书面方式为主。对竣工验收报告的实质内容存在疑问，需要到现场核查的，安全监管部门应当指派两名以上工作人员对有关内容进行现场核查。工作人员应当提出现场核查意见，并如实记录在案。”
（九）将第三十二条改为第二十八条，修改为：“生产经营单位对本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定的建设项目有下列情形之一的，责令停止建设或者停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处50万元以上100万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：
（1）未按照本办法规定对建设项目进行安全评价的；
（2）没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规定报经安全生产监督管理部门审查同意，擅自开工的；
（3）施工单位未按照批准的安全设施设计施工的；
（4）投入生产或者使用前，安全设施未经验收合格的。”
（十）将第三十五条改为第三十条，修改为：“本办法第七条第一项、第二项、第三项和第四项规定以外的建设项目有下列情形之一的，对有关生产经营单位责令限期改正，可以并处5000元以上3万元以下的罚款：
（1）没有安全设施设计的；
（2）安全设施设计未组织审查，并形成书面审查报告的；
（3）施工单位未按照安全设施设计施工的；
（4）投入生产或者使用前，安全设施未经竣工验收合格，并形成书面报告的。”
（十一）将第三十六条改为第三十一条，修改为：“承担建设项目安全评价的机构弄虚作假、出具虚假报告，尚未构成犯罪的，没收违法所得，违法所得在10万元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足10万元的，单处或者并处10万元以上20万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款；给他人造成损害的，与生产经营单位承担连带赔偿责任。
对有前款违法行为的机构，吊销其相应资质。”
（十二）对部分条文作以下修改：
（1）将第五条第一款中的“国务院及其有关主管部门审批、核准或者备案的建设项目安全设施‘三同时’的监督管理”修改为“有关建设项目安全设施‘三同时’的监督管理”。
（2）将第二章名称修改为“建设项目安全预评价”。
（3）在第九条第三款、第二十二条第三款和第二十三条第二款中的“生产、储存危险化学品建设项目”后均增加“和化工建设项目”。
（4）将第十二条中的“建设项目安全专篇”修改为“建设项目安全设施设计”，第三项中的“建设项目涉及的危险”修改为“建设项目潜在的危险”，第七项、第八项中的“情况”均修改为“要求”。
（5）在第十三条第一款中的“本办法第七条第一项、第二项、第三项”后增加“、第四项”，第一款第四项中的“建设项目初步设计报告及安全专篇”修改为“建设项目安全设施设计”。
山东省共有7个省属煤炭企业，10个产煤市，至2008年底共有生产矿井220处，生产原煤1.35亿吨，煤矿水文地质条件复杂。省内肥城矿区是全国有名的大水矿区，龙口矿区已进入海下采煤，*、*、*、*、*及*矿区开发历史悠久，古井、古空多，且地面河流多，开采过程中水害威胁比较严重。建国以来，共发生3人及以上的水害死亡事故61起，死亡752人。面对复杂的防治水形势，近年来，全省煤炭系统始终坚持安全发展理念，以人为本，全面加强安全基础管理，着力构建防治水工作体系，狠抓技术措施落实，煤矿安全工作取得一定成效。全省煤矿百万吨死亡率已连续五年控制在0.3左右，基本达到中等发达国家水平；2008年为0.09，比全国平均水平的1.182低92.4%；今年1-4月份，全省共发生3起死亡事故，死亡3人，百万吨死亡率0.07，再创山东省历史最好水平；有效杜绝了水害事故的发生。近几年，在防治水方面主要抓了五个体系的落实：
一、构建防治水责任落实体
1、落实安全目标责任考核体系。年初省煤炭局与各矿业集团公司、各市煤炭管理部门签订了安全生产目标责任书，重点加强安全目标责任考核，细化、分解和落实防治水工作的领导责任、技术责任、监督责任和现场管理责任；安全考核实行“一票否决”制。
2、落实煤矿防治水工作两个主体责任。逐矿落实了我省境内各类煤矿的政府、部门安全监管责任人，强化对煤矿防治水工作监管责任落实；明确了煤矿企业是防治水工作责任主体，矿长是防治水工作的第一责任人，总工程师是第一技术责任人，分管矿长是监督落实责任人，同时明确了防治水副总、科室、区队、班组和井下各个岗位的责任。
3、突出加强对雨季“三防”工作的组织领导。各部门各单位均成立了专门的雨季“三防”工作领导小组，严格落实雨季期间安全生产责任制，定期研究解决工作中的具体问题，保证各项工作措施落实到位。
二、构建防治水技术管理体系
1、明确防治水技术管理体系。编制了《山东省煤矿防治水管理规定》（试行）等制度规范，明确煤矿企业必须建立健全矿井防治水管理机构，配备足够数量的地质及水文地质专业技术人员。水文地质条件复杂及以上的煤矿企业必须设置防治水专门机构，配备专职防治水副总工程师，配备满足正常生产安全的防治水队伍及设备。专业技术人员的配置：水文地质类型简单的矿井不少于1人，中等的不少于2人，复杂及以上的不少于3人。
2、严格落实防治水技术措施。严格落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施，重点抓好地表水害、老空水害和底板承压水害的防治，严防溃水、透水、突水事故的发生。严格执行探放水制度，切实做到有疑必探、不探不掘、不治不采；对未采取全方位、全过程探放水措施的，坚决停产整顿。
3、用事故教训推动工作。多次召开全省煤矿事故案例剖析会、重大灾害预防技术研讨会等会议，制定出台《山东省关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》，剖析近几年来我省发生的重大（侥幸）水害事故案例，邀请知名院校专家教授作水害防治技术讲座，举一反三，深刻吸取事故教训，切实加强煤矿水害防治技术工作。
三、构建防治水隐患排查体系
1、坚持专家查隐患制度。定期组织专家逐矿进行防治水分析论证活动，逐矿制定有针对性的防治措施，形成了重大问题专家把关、疑难问题专家集中会诊制度。突出抓了地表与老空水害、大矿周边小煤矿、资源枯竭矿井、采深超过800米矿井安全隐患的排查整治。督查中发现的重大隐患，直接下达整改指令，对落实不力的，当作事故查处。
2、抓好重大水害隐患的排查整改。汛期前后，重点围绕地表水、老空水、承压水及上覆岩层水、相邻矿井及已关闭矿井水害，尤其是2009年上半年审查确认的39项a级水害隐患，组织进行全面、细致、深入的水情水害排查分析，明确防治水工作的重点、难点和薄弱点。对排查确认的各类水害隐患，制定整改计划，切实做到治理责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”。
3、落实雨季“三防”工程计划。超前部署煤矿雨季“三防”工作，组织编制和实施雨季“三防”工程计划，严格各项工程的检查验收，确保矿井排水、供电设施和各项防治水安全设施完好、可靠。2009年全省计划雨季“三防”工程2578项，其中重点工程156项，计划资金11326万元，于6月20日前全部完工。
四、构建防治水科技保障体系
1、加大防治水工作安全投入。根据《煤炭生产安全费用提取和使用管理办法》，结合企业实际，建立了煤矿防治水工作强制性安全投入制度，足额提取，科学使用，确保煤矿防治水工作需要。其中水文地质类型复杂及以上的吨煤提取不少于2.0元，水文地质类型中等的不少于1.0元，水文地质类型简单的不少于0.6元。2008年全省煤矿防治水工作累计投入安全资金29788万元，落实技措项目1878项。
2、提高矿井防治水技术装备水平。加大矿井机电、排水等主要设备的技术升级和更新改造力度，大力推广安全先进适应技术，实现井下涌水量、水压、井下突（出）水点、挡水墙、水闸门等监测的自动化管理和无人值守，强制推广应用安全监测监控、无线通讯、人员定位、大水矿井井下泵房建立远程监控集控系统等。目前，全省煤矿联网矿井达85%，年内力争实现全省煤矿安全监测监控联网。
3、加强煤矿防治水重大课题和关键性技术难题技术攻关。加大科技研发力度，重点抓好高承压岩溶水突水机理研究、奥灰水突水机理和防治措施研究项目等重大课题的技术攻关，对90处受地表水、老空水、底板承压水威胁的矿井逐一组织了技术会诊，落实防治措施。
五、构建防治水应急处置体系
1、健全完善灾害天气预报预警预防处置机制。加强与气象、防汛等部门的沟通联系，建立了省、市、县三级灾害性天气预报预警预防工作机制，采取发手机短信、电话联系和传真通知等方式，严格落实灾害性天气停产撤人的规定。凡该停产撤人而没有停产撤人的，当作事故来对待，形成“逢大暴雨必须停产撤人”的规矩和习惯。2008年全省煤矿累计停产撤人158矿次，撤人18404人次。
1、安全管理职能部门的建立和人员配备
公司设立了由参建各方组成的安委会，作为*工程的最高安全管理机构。公司工程管理部作为公司的日常安全管理部门，部门配有一名专职安全员和一名兼职安全员，两名安全员都经过合格的安全培训。
2、安全管理制度和安全管理体系建立情况
*公司从开工到现在制定了各项安全管理制度，并下发各承包商要求严格执行。建立了由业主、监理、设计、各承包商四方共同参与安全管理的全方位立体式安全管理体系。今年来重点修订几个专项安全管理制度，包括：（1）*水电站2009年防汛预案和抢险预案，已通过凉山州防汛办审查，修改版已重新报*县防汛指挥部备案。（2）针对工程特点和所在地森林防火要求，制定了公司防火防爆管理制度。（3）制定了公司突发事件总体应急预案、生产安全事故应急救援预案等预案和管理办法。
二、*公司二季度安全生产管理重点工作进展情况
1、妥善及时处理了“*”安全事故。事故发生后立即召开了全工地安全工作专题会议，采取了有针对性的安全防护措施并加强安全检查。
2、4月份签订了*核能源公司与*公司的《安质环责任书》，并通过公司《安全管理制度》层层落实安全管理责任到各承包商和*公司内部各部门及相关管理人员。
3、配合*核能源公司对*工程进行安全大检查活动，召开了与各承包商的安全管理座谈会，布置全年安全重点工作。
4、按照*核能源公司要求重新修编制定了《*工程2009年防洪度汛及应急抢险预案》。
5、组织开展了3月底、4月底、5月底的全工地安全大检查活动，共查出安全整改隐患上百个，由监理专项发文给各承包商进行专项整改，目前隐患大多已完成，有的正在进行之中，公司联合监理将严格督促承包商完成相关整改，并把情况以月报形式反馈。
6、6月份是全国安全生产月，按照*核能源公司和*县安全委员会的要求在工地全面展开了安全生产月活动、安全生产“三项活动”等安全宣传、教育、检查工作。
三、目前*工程现场安全生产状况
1、首部枢纽按期实现了汛前全部完成水下工程施工，实现了导流洞封堵，闸坝过流，完成进水口工作门安装的目标，基本实现了闸首安全度汛。
2、“*事故”洞段1#下游爆渣已经清理完毕，正在进行塌腔回填工作，下阶段掘进严格按省安科院提出的安全措施进行。
3、下发了通知要求隧洞各标段，加强弃渣管理。尤其是ci-2h、ci-3h标，必须在特定渣场弃渣，不得沿河、沿高边坡弃渣。
4、通知要求*公司*料场沟口生活营地原则上汛期不
能住人，施工管理人员应撤离到砂石加工厂房居住，防止泥石流危害。
5、加强了*料场高边坡变形观测，遇有大雨、暴雨长时间的雨水情况，则将开采区人员和设备撤离至安全地带，停止毛料开采。
6、针对厂房后边坡局部存在变形加大的趋势，召开了四方会议，停止压力管道开挖，先进行一期衬砌、加强支护，同时加快压力管道岔、支管施工，尽快完成砼回填压坡，保证厂房安全。
7、开始汛期24小时值班工作，按防汛预案做好各项准备工作。
8、砂石骨料毛料开采：汛初和汛末可适当保持一定开采量，有持续降雨或高边坡有不稳定（变形）时停止施工，在保证高边坡安全的前提下满足汛期毛料需要。
四、*公司下季度（第3季度）安全管理重点工作安排
1、检查各承包商安全月活动情况，总结安全月活动成果。编制总结报告汇报公司。
2、组织开展每月全工地的安全大检查活动，联合监理督促承包商完成安全隐患整改，检查整改完成情况。
3、加强工地防洪度汛安全管理工作，督促各施工单位务必做好汛期24小时值班工作，严格按防汛预案做好各项准备工作。
4、检查各承包商做好弃渣管理工作，督促各承包商对沿河堆放的材料、设备以及建在不稳定渣体上的临时房屋进行及时的转移、拆除。
5、加强*料场高边坡变形观测，遇有大雨、暴雨及长时间的雨水情况，应将开采区人员和设备撤离至安全地带，停止毛料开采。
