时间：2022-07-04 19:05:26
政风行风建设述职汇报材料
今年来，我局严格落实县委、县政府工作要求，在县纠风办的精心指导下，全局上下高度重视，精心组织，周密安排，认真实施，促使政风行风评议工作有序开展，稳步推进，取得了较好的成效。
一、高度重视，加强领导。为了切实抓好政风行风评议工作，我局及时研究成立了由主要领导负总责的政风行风评议工作领导小组，确定分管领导具体抓，其他同志协助抓，形成了一级抓一级，各负其责，上下联动，齐抓共管的工作机制。
二、制定方案，落实责任。经局务会议认真讨论和研究，制订了《合水县安监局政风行风评议工作实施方案》，对我局政风行风评议工作的指导思想、评议范围、目标要求、评议内容、评议步骤、时间安排、工作要求等都做了明确规定和部署。按照“谁主管，谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，明确划分各行业主管副职的行风政风建设责任，科学处理建设工作和业务工作的关系，找准结合点，做到两手抓、两不误、两促进。同时明确了干部职工具体工作任务，靠实了工作责任，确保活动全面有序进行。
三、公开承诺，接受监督。在县纠风办的统一组织下，我们通过电视面向社会公开承诺：一是排查治理隐患，促进安全发展。按县政府的要求，认真抓好安全生产“三项行动”，治大隐患，防大事故，为全县“保增长、保民生、保稳定”提供安全保障。二是简化办事程序，提高审批效率。进一步提升“一站式服务”质量，切实落实“一次性告知”、“首问负责”和“限时办结”等便民制度。对符合条件的项目采取缩短时间、简化工作程序等方式，进一步加快办理审批速度。三是推行政务公开，强化“四大员”服务。公开安全生产综合监管职能、公开政策法规、公开监管情况、公开审批条件和办理程序；深入开展安监干部争当安全法规宣传员、安全管理辅导员、安全隐患督查员、安全事项服务员的“四大员”活动，积极主动为企业排忧解难，免费为企业提供安全生产服务指导，帮助企业做好安全生产基础工作，促进长期安全发展。四是规范执法行为，树立良好形象。坚持依法执法、规范执法、文明执法，杜绝不文明、不公正执法行为。为了做好政风行风建设的监督管理，我们从县直机关单位以及部分监管企业聘请了5名政风行风评议监督员，其中人大代表和政协委员各1名，在岗职工1名，监管企业主要负责人2名。制定了评议员工作制度，全面和虚心接受评议员对我局在政风行风建设上的意见和建议。
四、查找问题，突出整改。我们在充分结合创先争优活动的基础上，通过问卷调查、设立征求意见箱、走访基层单位和群众等多种形式，广泛征求意见和建议。先后向县直有关单位、各乡镇人民政府以及有关企业单位发出《民主评议政风行风问卷调查表》65份，收回65份，共征询到各类问题和意见建议5条；结合安全生产“打非治违”专项整治行动，走访非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业企业38户，与企业从业人员认真座谈交流，听取企业的意见和建议，归纳整理为8条。通过多种形式的自查自纠活动，查找的问题主要集中在行政许可、行政执法、廉政建设、机关作风、监管能力等方面，找准了这些问题产生的根源，为全面整改奠定了基础。
五、以改促建，全面推进。在民主评议查摆问题、认清根源的基础上，我们进一步加强政风行风建设工作力度。一是树立服务理念。按时办理各项行政许可业务，热情接待群众来信来访，解决群众的困难和问题。二是加强廉政建设。按照国家监察部、安监总局《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》，把党员干部作风建设纳入安全生产整体工作之中，做到同部署、同检查、同考核、同落实，确保领导到位、责任到位、措施到位。三是改进机关作风。按照建设廉洁、勤政、务实、高效执法机关的标准，集中开展了机关作风整顿活动，进一步完善工作机制，提高服务质量。四是强化监督监察。组织开展了“安全生产年”专项整治行动和“打非治违”专项行动，目前，全县已排查出各类事故隐患365条，治理321条，治理率90％，有效防范和减少了各类生产安全事故的发生。
总之，我局在政风行风建设方面做了大量工作，取得了明显成效，但与县委、县政府的要求和群众的期盼还有一定差距。今后，我们将进一步贯彻县纠风办各项工作部署，着力加强以下三个方面。
一是继续深入查找政风行风建设中存在的问题。通过各种有效形式，深入查找单位存在的某些不正之风，认清危害，找出根源，有针对性地提出纠风工作对策，雷厉风行付诸实施。
二是坚持求真务实，严格落实各项整改措施。在整改阶段，认真分析研究存在问题，制定切合实际、行之有效的整改办法和措施，在评议员的监督下，不折不扣逐一整改落实。
三是强化监管，进一步加强安全生产工作。按照《安全生产法》、《甘肃省安全生产条例》、《庆阳市人民政府关于进一步加强企业安全生产工作的实施意见》等法律法规和文件精神，认真落实“两个主体责任”，加强基础建设，提高监管水平，促进全县经济社会安全发展。
一、做好三级联动文章，建立抓行风建设的长效机制
行风建设是一项系统、持久的工程，需要长抓不懈。工作中，加强领导、明确责任、强化督查，建立市、区、乡镇（街道）三级联动、齐抓共管的长效机制，保证了行风建设常抓常新和深入发展。
（一）加强领导，做到行风建设层层有人抓、有人管。市局成立了由局长任组长、纪委书记任副组长，有关科室负责人为成员的行风建设领导小组，并在局办公室设立专门办公室，负责对具体工作的安排、调度、检查。各区、局属各单位和各乡镇民政办公室也都成立了相应的领导机构和工作班子，形成了一把手亲自抓、分管领导直接抓、责任单位具体抓的工作网络，做到上下联动、齐抓共管，确保了行风建设工作有组织、有领导和健康有序地进行。
（二）明确职责，形成层层抓落实的良好局面。年初，局党委召开专题会议，具体研究行风建设工作，进一步明确了抓行风建设的“三个原则”：按照“一级对一级负责”原则，规范完善了行风建设目标责任制，层层签定行风建设责任书；按照“谁主管、谁负责”的原则，明确具体分工，把责任落实到人；按照“管行业必须管行风”的原则，将行风建设与业务工作一起研究、一起部署、一起落实，实现行风建设与民政业务的良性互动。
（三）强化督查，推动行风建设的深入开展。4月底，市局成立行风建设督查小组，对局机关科室和局属单位进行了行风检查，先后向社会各界发放征求意见表310份、走访服务对象40余人次，召开座谈会6次。5月份，邀请部分离退休老同志到局属各单位进行视察，征求到各类意见和建议20条，并按照单位职责及时进行反馈、制定整改措施、认真进行纠正。6月份，两区民政局采取听汇报、征求意见、查阅档案等方式对各科室和各乡镇（街道）民政办的行风建设进行督查，群众满意率都在95%以上。同时向社会各界公布行风监督电话，发现问题，及时解决，建立起动态督查机制，防止和杜绝了行业不正之风。
二、做好三个结合文章，形成抓行风建设的整体合力
创新抓行风建设方式，改变过去就行风抓行风的办法，将行风建设与保持共产党员先进性教育活动、党风廉政建设和争创文明单位、文明机关、文明标兵活动结合起来，形成“靠活动抓行风、以行风促活动”的良好局面，是我们今年抓行风建设的重要方法。
（一）把行风建设与保持共产党员先进性教育活动结合起来，努力提高全体党员干部的整体素质。行风建设的一个重要方面就是要提高干部职工的素质，增强为民服务的能力。在先进性教育活动中，我们把行风建设与先进性教育活动的三个阶段紧密结合起来，做到“两不误、双促进”。在学习培训阶段，努力做到学习内容、时间、人员和效果“四落实”，党员干部的政治素质和理论水平逐步提高，对行风建设的认识也进一步增强；在民主评议阶段，通过发放征求意见表、召开座谈会等多种形式，征求到涉及行风方面的意见和建议8条；在整改提高阶段，局党委坚持把行风方面的问题作为整改重点，明确责任人，制定整改方案，限时进行整改，纠正和防止了损害群众利益的行为，提高了全系统的行风建设水平。
（二）把行风建设与党风廉政建设结合起来，努力树立勤政廉洁的良好形象。针对少数部门存在的个别消极腐败现象，我们切实加强了廉政建设。通过学习“一心为民的基层干部模范周国知”、“党和人民的优秀干部郑培民”的先进事迹和各级党委政府关于廉洁勤政的各项规定，进一步形成了艰苦奋斗、克己奉公的优良作风；局党委与各单位分别签定《党风廉政建设责任书》，建立党风廉政建设责任制；各单位都针对工作中容易发生问题的环节，制定具体措施，将问题消灭在萌芽状态。通过上半年的检查情况来看，无论是救灾粮款的发放、抚恤定补经费的使用，还是其他专项资金的管理，全部做到了专款专用，急款急用，没有出现任何违反纪律规定、损害群众利益的问题。
（三）把行风建设与争创文明机关、文明科室、文明标兵活动结合起来，切实发挥表率作用。今年8月份，市委办公室出台《市直文明机关、文明科室、文明标兵评选管理办法（试行）》后，我们立即把该项工作列入行风建设的重要内容，组织全体人员认真学习，要求每名干部职工都按照文明标兵的7项要求，转变观念、改进作风、提高工作效率和服务水平，人人争当文明标兵。同时明确纪委书记为市局争创文明机关的第一责任人、各科室负责人为争创文明科室的第一责任人，通过开展活动，激发了广大干部职工争先创优的积极性，改善了服务环境，促进了工作开展，发挥了表率作用。
三、做好政务公开文章，努力建设阳光民政
今年以来，我们针对民政工作与群众联系密切，政策性、法规性较强的特点，以深化政务公开为突破口，不断规范行政行为，提高行政效率，自觉接受社会监督，以公开促公正、以公正树形象，赢得了广大群众的满意。
（一）深化政务公开。按照“全面真实、及时便民”的原则，针对去年民主评议行风中存在的问题和人民群众普遍关心、关注的热点问题，进一步规范公开内容、创新公开方式、突出公开重点，切实抓好整改，增强了工作的透明度。一是规范公开内容。出台了《关于进一步深化政务公开的意见》，对市、区两级民政机关、各乡镇（街道）民政办公室以及各局属单位的公开内容、公开形式、公开时间做了具体规定；转发了民政部《关于民政基层单位民主评议行风实施办法》；按照市纠风办的要求，把民政工作的职责范围、办事程序、政策规定、收费标准、服务时限等在市人民政府网站《政府在线》栏目上进行公开，并积极接受群众的咨询，截止目前，共接受群众咨询邮件8封，均在一个工作日内回复完毕，受到群众的好评。二是创新公开方式。将直接面向群众服务的基层单位作为民政部门行风建设的窗口单位，设立办事窗口，将能够公开的事项全部进行公开。建立新闻制度，将统一组织的集中捐款、捐物情况分2期在《日报》上进行公布，接受社会监督。积极参与“行风热线”直播节目，为群众解决热点、焦点问题40余件，当场答复不了的，也均在10个工作日内给予答复和解决，有效的为群众解决了难题。三是突出公开重点。公开过程中，注重突出重点，特别是一些群众比较关注的问题，如城市低保的有关政策、城镇退役士兵安置政策、婚姻登记和殡葬收费标准等全面公开，保证了热点、焦点工作的公平、公正。在今年的城镇退役士兵安置工作中，实行“安置政策、安置计划、考试考核成绩、安置结果”四公开，大大增强了工作透明度，充分体现了安置工作的公开、公正、公平，保障了退伍军人的合法权益，今年接收的394名城镇退役士兵有196人选择了工作岗位，198人选择了自谋职业，社会各界反映较好。
（二）严格依法行政。局机关和局属各单位进一步转变工作职能，加强制度建设，不断提高依法行政水平。一是加大了对民间组织的监督检查力度，联合教育、财政、公安等部门开展执法大检查，共查处非法民间组织12个，纠正民间组织违法行为30余起。二是与税务部门加强了对福利企业的年检，全市共有51家福利企业审查为合格，较好地促进了福利企业的快速发展。三是与市人口和计划生育委员会、财政局、公安局和卫生局共同制定出台《弃婴收养管理办法》，规范收养登记程序，明确弃婴的合法监护人和送养人，保障了弃婴的合法权益，全年共办理收养登记121例，登记合格率达到100%。四是认真贯彻《婚姻登记条例》，着力提高登记水平，截止目前共办理婚姻登记5555对，登记合格率达到100%。五是加大殡葬管理和执法检查力度，开展殡葬执法宣传周活动，对6个重点乡镇、100多个村庄进行殡葬宣传和执法检查，有效地遏止了乱建、乱埋、乱葬等问题，火化率始终保持在98%以上。
（三）提高办事效率。我们以维护政令畅通、提供优质高效服务为目标，在坚决办、立即办、想法办上下功夫，求实效。一是制定出台了《关于狠抓工作落实的意见》，明确了局党委决策落实的办理时限、责任单位及考核办法，树立起雷厉风行、立说立行的工作作风，做到该办的事坚决办。二是各窗口单位以提供优质高效服务为目标，简化审批程序、规范办事规程，提高工作效率，做到能办的事立即办。今年设在行政服务中心的民政窗口共办理审批项目27件，将办事人所需准备的材料由10份减少到5份，并均在两个工作日内审批完毕；婚姻登记、殡葬服务等单位设立服务窗口，使群众进一个门就能办理完所有的手续，极大地提高了工作效率。三是在农村经济协会审批过程中，我们做到由坐等审批转变为上门服务，由先审批再成立转变为先培育再审批，由死守规定转变为从实际出发的“三个转变”，进一步放宽了对农村经济协会的注册资金、会员数量、办公场所等要求，对达不到登记条件的还实行“备案制”，做到难办的事想法办。
四、做好为民服务文章，注重行风建设的实际效果
加强行风建设的根本目的就是为了更好的发挥职能作用，增强为民服务本领、提高为民服务水平、扩大为民服务成果。今年以来，广大干部职工始终把“以民为本、为民解困”作为民政工作的出发点和落脚点，坚持不懈地为群众做好事、办实事、解难事。
（一）坚持以民为本，做好为民解困工作。通过深入调研、多方协调，以市政府文件出台了《关于进一步加强社会救助体系建设的实施意见》，从根本上解决了困难群众最需要、最关心的问题，从明年开始，全市将建立农村最低生活保障制度和以财政供养为主的新型农村五保供养机制，城市居民最低生活保障标准也将由现在的156元提高到180元，救助水平逐步提高。今年1—10月份，共保障城市困难居民7.4万人次，发放保障金453万元；救助特困群众5500人次，发放救助金90多万元，困难群众的生活得到有效保障；开展了“慈心一日捐”活动，加大了劝募力度，共接受各类捐款269.1万元。成立了市慈善总会，对100名特困高考新生每人发放1500元助学金，通过北美华侨联合会对20名一年级特困学生，每人每年资助1200元助学金，较好地保障了贫困学生受教育的权利。
（二）落实双拥优抚政策，保障优抚对象合法权益。为扎实做好双拥工作，通过明确责任、落实措施，大力实施“社区拥军”，进一步拓展了双拥共建领域；以服务为宗旨，积极为部队办好事、解难题，协调有关部门为部分驻莱部队解决了通水、通电、通路等问题，并向部队赠送电脑14台，价值7万余元。优抚对象是人民的功臣，为切实保障他们的生活，严格落实《关于提高部分优抚对象抚恤补助标准的通知》，为优抚对象发放抚恤补助金1500万元。结合农村新型合作医疗制度，为在乡“三老”优抚对象建立起医疗补助、医疗减免、住院费按比例报销、大病救助“四位一体”的优抚医疗保障制度，为重点优抚对象减免和报销医疗费用150多万元，有效地缓解了他们的医疗难问题。
（三）充分发扬民主，积极推进基层民主政治建设。为保证广大群众的基本民主政治权利，在第八届村民委员会换届选举中，我们与组织部门密切配合，切实加强领导、广泛宣传发动、充分发扬民主、严格依法选举，整个换届选举工作圆满顺利，选民的参选率达到92.6%，“两委”成员交叉兼职和书记主任一人兼比例分别达到83.2%和90.5%，均比省里要求高出10个以上百分点，换届后减少村干部816名，减轻农民负担250多万元。5月份，市人大常委会在进行视察和审议后，给予高度评价。在完成换届选举的基础上，指导基层修订完善了《村民自治章程》、《村规民约》，建立健全村民会议、村民代表会议、村务公开和民主管理等制度，在全市基本建立起运作程序规范、工作协调有序的村民自治新机制，进一步提升了村级组织的规范化建设水平。
（四）加大资金投入，加强民政基础设施建设。民政服务工作的开展在很大程度上依赖于民政服务设施建设的水平。针对民政基础设施投入少、基础差、档次低的实际，在先后投资1800万元建设市老年公寓和军休干部活动中心的基础上，又投资500万元建设了市社会福利院，投资600万元的市流浪儿童救助管理中心已经开工建设。投资450万元兴建的总面积为2000平方米老年福利服务中心也已经投入使用。社区充分利用区位优势，投资300万元，建设了面积3800平方米，集公寓、娱乐于一体的社区老年福利服务中心，基本实现社区老年人的老有所养、老有所乐。通过不断加大改造和建设力度，从根本上改变了我市民政基础设施落后的状况，提升了社会福利事业的档次和水平，为更好的开展服务工作提供良好环境和条件。
（五）擦亮文明窗口，局属各单位的服务水平逐步提高。战役纪念馆为扩大爱国教育基地的作用，投资200多万元改陈布展，不断丰富陈展内容、完善展示手段，大力推行“六个一”服务，叫响了红色旅游品牌，对部队官兵、中小学生和老年人等免收门票，取得了良好社会效果；殡仪馆、蟠龙山公墓通过坚持不懈地实施“素质工程”，严格执行五项服务承诺，全身心地为丧主服务，受到群众一致好评；市光荣院通过开展“比孝心、献爱心”服务活动，为老人营造了一个温馨、舒适的生活环境。救助管理站积极参与社会治安综合治理，较好地发挥了维护社会稳定的作用，截止目前，共救助流浪乞讨人员317名。福彩中心加大销售力度，今年已经销售6400万元，为福利事业发展筹集了更多的福利基金。优抚医院、军干所、军供站等单位通过强化内部管理，不断提高服务质量和水平，全方位地为优抚对象、军休老干部和部队官兵搞好服务，有效地巩固了军地团结，维护了社会稳定。
五、做好促进发展文章，全力提升服务水平
今年以来，广大干部职工按照“围绕经济抓服务、搞好服务促经济”的思路，积极参与、支持、服务于经济建设，努力优化发展环境，取得了良好效果。
（一）积极参与经济建设，全力抓好招商引资工作。局党委把招商引资作为头号重点工作来抓，强化领导，明确责任，广泛联系招商资源，积极捕捉招商信息，落实奖惩措施，全员参与招商。截止目前共引进招商项目13个，完成招商引资任务3130万元，占全年任务的163.9%。
（二）全力支持经济建设，大力发展农村经济协会。大力培育发展农村经济协会，发挥协会的龙头带动作用，把千家万户的农民组织起来，齐头并进闯市场是新形势下促进农村经济快速发展的重要内容。今年以来，我们采取优先发展优势行业、降低准入门槛、主动上门服务等多种措施，积极探索推行“协会+公司+基地+农户”和“支部+协会”模式，较好地促进了农村经济协会的发展，截止目前全市发展农村经济协会163个，在发展市场经济中发挥了重要作用。汶源姜蒜协会组织农产品加工出口，实现利税800万元，促进了周边近万亩姜蒜基地发展，带动了农民增收。
尊敬的省巡视组领导、市、区人口计生委各位领导:
大家好！首先，我代表镇党委、政府对省巡视组各位领导到我镇检查指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！我镇位于市城区西南20公里处，是一个典型的城郊型平原农业大镇，全镇75平方公里，总人口67422人，辖24个行政村，已婚育龄妇女13815人。一年来，我镇的计划生育政风行风建设工作在市、区人口计生委的领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻党的各项方针政策，以加强干部队伍建设，改进工作方式方法，转变工作作风，提高办事效率为重点，认真开展政风行风建设工作，经过全镇计生干部的积极努力，取得了明显成效。下面，我就一年来全镇计生系统的政风行风建设向各位领导作简要汇报。
一、工作人员履行职责情况方面
在这方面，我们要求镇计生办工作人员、各村计生管理员及育龄妇女小组长，从以下几个方面做起：
1、严格落实有关法律法规，全镇计生干部队伍能够做到廉洁奉公，忠于职守。服务质量明显提高，态度文明礼貌，办事效率提高，没有出现办事马虎、推诿扯皮等现象。先后被镇人大主席团授予“人民满意单位”、被卧龙区纪委评为优质服务“窗口”单位。
2、依法行政方面。随着计划生育“一法三思想汇报
教师预备党员预备期一年思想汇报
11月经党组织批准，我实现了梦寐以求的愿望，光荣的成为一名中国共产党预备党员。现在我的预备期已满一年，根据第一章第七条规定，我郑重向党组织提出转正申请，申请转为中国共产党正式党员。一年来，在党组织的关怀下，在支部党员的带领下，通过一系列的理论知识学习和活动，我的政治、思想水平都有了很大提高，也增强了自身的党性修养，更进一步的认识到做一名合格的党员不仅要解决组织上入党的问题，更重要的是要从思想上入党。下面，我向党组织汇报一年来我的思想、工作、生活等方面的情况。
一、思想上
作为一名人民教师，我始终坚持党的教育方针、政策，忠诚于党的教育事业，恪守职业道德，情操高尚，爱岗敬业，默默奉献。这一年来，我再一次认真系统地学习了《新》，深刻领会“十七大”会议精神，并充分认识到它们是改造客观世界，夺取社会主义现代化建设事业胜利果实的行动指南。通过这一系列的学习，我提高了自己的政治思想水平，更加坚定了对共产主义的信念，并且懂得了理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的清醒来源于稳固的理论基石。只有坚定了共产主义信念，牢记全心全意为人民服务的宗旨，才能在这个风云变幻的国际环境中，在深化改革、扩大开放、大力发展市场经济的全新形势下，始终坚持党的基本路线不动摇，永远保持一个共产党员应有的共产主义纯洁性和先进性。
二、工作上
作为一名新世纪的中共预备党员，我时刻都严格要求自己，努力工作，积极向上。这一年来,在工作中我严格以共产党员的标准来要求自己，牢记入党誓词，克服并纠正自身存在的问题，工作认真负责并力求创新，处处本着为学校、为学生着想，不计较个人得失，尽职尽心地搞好学校体育工作。牢记党对我的培养和教育，吃苦在前，享受在后，脚踏实地，任劳任怨地工作。在完成一周18节课的同时，还担当起了学校学生课余训练队的辅导工作，长年累月坚持给学生们训练。为了能在市小学生田径运动会中取得好成绩，不顾天气炎热，在暑假里我坚持训练了一个月，付出总有汇报，在这次比赛中，我校代表队荣获团体总分第六名，居市各直属学校之首，想起那晒黑的肌肤，干渴的喉咙，在捧回那个金灿灿的奖杯的那一刻，我们欢呼，我们跳跃，即使再苦再累也都是值得！
在工作实践中，有力的促成自己树立正确的世界观、人生观和价值观，能够正确面对挫折，辨证的看待问题。工作中能够始终保持一种积极向上的心态，努力开展工作。作为一名青年教师，深知未来的路还很长，还需要我不断的努力。因此，我对待工作要求非常严格，不敢有任何怠慢，积极克服各种不利因素的影响，始终保持高度的责任心和严谨的工作作风，注意教师形象和素养，严格按学校的要求做好教学、辅导及其他工作，能够认真完成教研组分配的各项任务，积极参与学校体育工作建设，搞好学校体育工作。
上学期，我个人还被评为市、市的优秀教师，这是学校和同事们对我的肯定和信任，更是对我今后工作的一种鞭策。面对荣誉，我清醒地认识到，荣誉更意味这责任。在未来的道路上，我将继续前行。
三、生活中
整改措施：加强三基三严培训，提高护理人员的专业素质，进一步改善服务态度，改进服务流程，切实做到以病人为中心。随着病人日增，医院加大引进和招聘护理专业人员，扩大专业队伍，以满足病人需求。
二、医院存在乱用药，乱检查等问题。
整改措施：
一是抓源头，严格落实药品和大型医疗器械两个100%的集中招标采购制度。
二是推行药品使用合理性专家组集中评价制度，市卫生局组织人员采取定期与不定期的方式到各医院抽取门诊处方、住院病历，组织专家组集中进行用药合理性评价，对使用不合理用药的医生，按照管理规定给予处罚。
三是探索建立长效机制，严格控制医疗费用的增长。一是坚持把药品管理作为行风建设的重点环节；二是加大惩处力度，提高自律意识；三是降低医用器材和卫生耗材的采购价格；四是坚决惩处违规收费现象；五是推行医疗机构辅助检查项目互认制度；六是继续推行单病种限价管理；七是开展廉价医疗服务“绿色通道”；八是加大合理用药管控力度。
三、患者反映中心医院转科难问题，一些科室对不应该在本科室治疗的病人偏偏留在本科室，浪费金钱不说，还耽误了病人的治疗时间。
整改措施：
从源头抓起，采取首诊负责制，根据患者病情分诊到相关科室，在治疗过程中确需会诊或转诊者，由医务科负责组织协调，尽可能满足患者需求。
四、市中心医院为应对甲流感设立了发热门诊是好事，但发热病人到门诊看病，医生都让做抽血检查，应不应该。
整改措施：
市中心医院为我市甲型h1n1流感患者的定点救治医院，并且承担着全市重症“甲流”患者的救治任务，为此市中心医院专门投资100余万元建立了一层专用负压病房。发热病人有细菌和病毒感染之分，发热病人在就诊时常规检查血常规，是卫生部《关于“甲流”患者的标准就诊流程》所要求的，其目的是对发热患者进行初步的鉴别诊断，以防造成部分患者漏诊和误诊，归根结底是为病人负责。以后我们会在这方面加强宣传解释，并做好医患沟通工作。
五、儿科就诊秩序乱，患儿哭闹，声音吵杂，不利于医生诊疗及与患儿家属沟通。
整改措施：
一是加强导诊，及时疏导和分流病人。
二是合理设置病人候诊区域，实行“一室一医一患”。
三是尽快完善实施叫号制度，彻底改变就诊秩序混乱现象。
六、患者低烧到我院呼吸内科看病，疑为“病脑”要病人做腰穿等检查，后到中医科，接诊医生为朱新勇医生服务态度很好，利用中医望、闻、问、切为病人仔细诊疗疾病，效果不错。因此提出医务工作者如何体现以人为本，增加病人的信任度？
整改措施：
一是加大对医务人员的培训力度，提高医务人员的医疗水平。要求各医院要加大对医务人员的培训力度，市卫生局每年组织一部分人员参加各种学习，努力提高全市医务人员的医疗水平。
二是加强医德医风教育，在医院倡导和开展“三精”服务：即精品、精细、精心，增强医务工作者的责任心。
七、反映一婴儿出生后因出现呼吸困难由下级医院转到市中心医院新生儿科抢救治疗，病情稳定后家属提出出院，但新生儿科医生告诉患儿家属要住院15天才能出院，但是患者还是提早出院，并且情况正常。
整改措施：
一是加强和家长的沟通，讲解到位，让家长理解。
二是加强与下级医院的双向转诊工作，使患儿病情稳定后，争得家属同意转下级医院康复，以保证患儿治愈，也减轻患儿家庭一定经济负担。
八、医院药价高于零售药店，药价虚高等问题。
整改措施：一是抓源头，严格落实药品和大型医疗器械两个100%的集中招标采购制度。
二是推行药品使用合理性专家组集中评价制度，市卫生局组织人员采取定期与不定期的方式到各医院抽取门诊处方、住院病历，组织专家组集中进行用药合理性评价，对使用不合理用药的医生，按照管理规定给予处罚。
三是探索建立长效机制，严格控制医疗费用的增长。一是坚持把药品管理作为行风建设的重点环节；二是加大惩处力度，提高自律意识；三是降低医用器材和卫生耗材的采购价格；四是坚决惩处违规收费现象；五是推行医疗机构辅助检查项目互认制度；六是继续推行单病种限价管理；七是开展廉价医疗服务“绿色通道”；八是加大合理用药管控力度。
九、做为医院如何做到首诊负责制？
整改措施：
“首诊负责制”是医院工作的核心制度，要求每个医生都掌握，并按制度去落实。如有争议，有医务科协调决定，首诊科室不得拒收病人和相互推诿。凡因拒收病人、擅离岗位、不负责任、不及时抢救、延误治疗而造成事故或医疗纠纷者，追究当事人责任，给予严肃处理。
十、医院住院病人“一日清单”执行的较好，但门诊病人取药、检查没有明细清单，如何做好门诊收费透明度？
整改措施：
一是加大对一日清单的检查力度。
二是与软件公司，对医院院运行的门诊收费程序进行改进升级，力争在年底完成这项工作。
十一、曾参与过2007年行风面对面评议的代表提出一患者来我院泌尿科实施雾化电切前列腺手术治疗时，医生为病人用进口贵重电切刀没有告知，经协商医院需退还病人1000元，但至今仍未退还到位。
整改措施：
一是对广大医务工作者加强教育，提高对告知的认识，在以后的工作中，认真履行告知签字义务，与患者做好沟通，避免此类事情的再次发生。
二是责成市中心医院立即退还患者现金一千元，并道歉。
三是印制特殊材料使用告知协议书，使用前医患双方协议签字，同意后方可为患者使用。
十二、电梯间人多时空气不好，医院内外环境卫生需改善。
整改措施：
一是对医院的卫生问题，以后卫生局将每季度对全市各医院卫生情况进行检查，并将检查结果在天中晚报和××日报上进行曝光，对卫生不好的单位予以通报批评，并限期改正。
十三、中心医院大厅门前停车秩序待规范，停车难问题急需解决。
整改措施：
一是加强与交警支队的联系，尽快解决门前交通秩序和车辆停车位的安全管理。
二是加强与城管、辖区综治办的联系，解决摩托车、电动车、自行车的存放，秩序规范，合理使用门前现有场地。
三是协调上述部门及园林部门，力争合理使用沿溪路住院部门前东区的地带，解决摩托车、电动车、自行车的存放地，扩大汽车停车位。
四是加强院内停车场地管理，对职工、家属的机动车辆指定专门区域停放。禁止在门诊、住院部、东病区与就诊车俩混放，占用停车资源。
十四、关于评议现场播放的反映市中医院视频短片所提的问题。
整改措施：
市中医院已于09年4月份与患者家属达成协议，现已解决。
十五、关于评议代表所提张玉珍医患纠纷的问题
整改措施：
市中医院正积极与患者家属协商，尽快达成一致意见，如意见不一致，双方再走司法程序。
十六、关于卫生许可证到底该谁办的问题
2009年以前，根据《食品卫生法》要求，所有食品生产经营单位统一由卫生行政部门发放卫生许可证。2009年6月1日，《食品安全法》正式实施，新法要求食品安全实行分段监管，食品生产加工环节由质监部门发放食品生产许可证，流通环节由工商部门发放食品流通许可证，餐饮消费环节由食品药品监督管理局发放许可证，原来的食品卫生许可证不再发放。在新法开始实施后，由于国家工商总局没有及时下发实施细则，造成迟迟未能办理食品流通许可证，流通环节的商户也无法办理营业执照，我市直到10月底才开始办理食品流通许可证。餐饮业交给食品药品监督管理局监管后，卫生部门再发放许可证违反新法规定，但由于机构改革没有到位，药监部门没有相应的执法队伍承担起监管任务，2009年6月1日《食品安全法》实施之日起许可证发放间断约一个月后，经市卫生局报请市政府批准，在机构改革未完成前，由市政府授权餐饮业仍暂由卫生部门代监管，现餐饮业卫生许可证仍由卫生部门发放。
十七、许可证办证难，办证过程中有利用职权吃拿卡要等违纪问题
餐饮业卫生许可证的办理首先要持从业人员健康证明和相关的申请材料到行政服务大厅申请，对符合申请条件的，卫生部门要派监督员进行现场验收。由于国家法律法规对于餐饮业卫生许可证的办理有严格的程序规范和硬件要求，许可门槛较高，尤其按上级规定实施量化分级管理以来，关键项缺一项都不能许可。而我市属于经济欠发达地区，硬件设施普遍较差，部分餐饮单位需要整改后再次验收，加之一些技术服务性要求，比如健康体检及健康证明的办理需要几天时间，造成有些商户感觉办证时间较长和办证难。一直以来，我们严格执行20个工作日办结规定，无论能否许可，20个工作日必须给商户明确答复，如果条件符合，尽量提前办理，比如我们针对不同情况，采取集中办理、一站式服务等措施，尽量为群众提供方便。
对于办证过程中吃拿卡要的问题，今后我们仍将一如既往的严格执行卫生监督员“十不准”和“八条禁令”，凡是举报查证属实的，对这些个性问题将严肃处理，坚决调离监督岗位，决不姑息迁就，涉嫌违法违纪的将移交有关司法纪检部门。
十八、医疗市场监管问题
我所自2004年起开展医疗市场监管工作以来，围绕“一准入、二规范、三查处、四取缔”的工作原则，把医疗市场集中整顿和日常监管有机结合起来，重拳打击非法行医，使医疗市场由当初的混乱局面得到了有效遏制，非法行医现象明显减少。2008年初，为了进一步加大监督力度，市卫生监督所由原来一个医管科增加到两个科，从人力财力上进一步向医疗市场监管倾斜，加大了投入。但由于城中村、城乡结合部的特殊性，目前确实存在非法行医打而不死现象，有些非法行医者不挂招牌，屋里摆的是空药盒，靠低价吸引消费者，取缔一次又开业一次，可以说是全国通病。针对这种现象，下一步我们将根据最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释，将连续取缔两次仍继续开展非法行医活动的人员移交司法部门处理。
十九、医院体检能否办理健康证问题
卫生部《预防性健康检查管理办法》及河南省卫生厅有关规范性文件明确要求，开展预防性健康检查的卫生机构必须经过同级卫生行政部门的资格认定和批准，而我市目前经过认定的技术服务部门只有市疾病预防控制中心一家。
二十、关于群众反映工作人员在接种疫苗的过程中服务态度欠佳问题。
整改措施：
一是坚持每周一门诊例会，对接种门诊工作人员严格要求，坚持公平、公开和公正原则，不徇私情，不吃宴请，要求其在日常工作中衣冠整洁、佩戴胸卡、文明用语、热情服务，杜绝“四难”现象发生。我们要求所有工作人员严格按照有关规范的要求进行操作，向受种者或其监护人耐心详细讲解有关注意事项并经其知情同意后再进行疫苗接种，接种后留观30分钟后再让其离开。对于需要预约的疫苗，我们的工作人员会告知其到规定的时间再来接种疫苗。
二是加强自身业务知识的学习，不断提高自身业务水平，为广大受种者提供更加热情、更加周到的服务。
二十一、关于群众反映的有关“向受种者推荐自费疫苗”的问题。
一是严格落实各项规章制度。对一类疫苗（免费）、二类疫苗进行公示，将服务承诺、国家免疫规划程序、免费疫苗名称等全部张贴在门诊室墙壁上，积极接受广大人民群众的监督。
二是加强教育，不断的向疫苗接种工作人员强调有关规范和要求，使其更加熟悉有关规定并遵照执行。
三是继续加大宣传力度（通过报纸、电台等媒体宣传国家有关预防接种的法律法规），定期向工作人员进行相关方面的培训和教育，力争使每一位工作人员都严格按照有关规定进行规范操作，坚决杜绝类似现象的再次发生。
二十二、关于新农合运行过程中如何解决乡镇人员的继续教育问题。
整改措施：
国家新型农村合作医疗实行后，对保障农民的身体健康起到了很大的作用，这几年经过国家的大力投入，各乡镇卫生院的硬件设施基本上得到了明显的好转。但软件差，医务人员少的问题仍普遍存在，80%的医院医护人员不够。
一是加大对医务人员的培训力度，现在计划在3年内对全市乡镇医务人员培训一启遍。
二是认真落实农村卫生人才队伍建设“51111”工程，根据市委的安排，首批农村卫生人才工程的招聘工作已圆满完成，88名在专以上毕业生已到基层卫生院工作，相信在市委、市政府的大力支持下，3年内农村缺医的现象会得到一定的解决。
三是加大城市医师支援农村工程的力度。
二十三，关于农民参合率下降的问题。
这主要是农民对新农合知识了解不够造成的，下步工作中，我们将以简报的方式通报各单位的农民参合进程和新农合用药问题，以此促进我市参合率的上升。
二十四、关于代表对私立医院的满意度调查中发现的审批和医疗广告等问题。
整改措施：
一是严格私立医院的审批程序，把严关口，严格按标准审批。
二是严格按照政府的规划审批医院。
三是联合工商行政部门严厉打击各类医疗广告。
二十五、关于卫生人才流失的问题
整改措施：
卫生人才的管理是有严格的规定的，国家规定副高以上的人员更换执业地点，必须经市委人才办批准方可办理。近几年我市在卫生人才建设方面从提高他们的待遇入手，基本上没有流失卫生人才，相反是其他地方的卫生人才积极到我市要求工作的人员越来越多。
二十六、关于卫生局工作秩序问题
整改措施：
加强管理，确保局机关的正常工作秩序，因工作需要外出时应在门前挂牌，并注明联系方式。
二十七、关于120车辆漫天要价的问题
整改措施:
救护车接病号按国家规定的收费标准是50元，但是，现在个别医院为了多收病号就把这个费用给减免了。
二十八、关于电视报道一名考官收钱的问题
整改措施：
一是积极与各部门沟通，加强每年执业医师的监督。
二是向省卫生厅建议，实施异地监考。
省办公厅有关领导答应协调此事，作为“补偿”，由他们厅局下发的这份文件，行文中可以增加“经省政府同意”的字样。而这让他感觉没法向自己的顶头上司交待。
关键问题在于，省政府层面的发文确实缩减了，但工作还得安排，结果就是，省政府每每减少一份文件，涉及相关工作的下属厅局就得增发一份文件。而对基层单位来说，尽管都是上面来文，但感觉重要性下降了，因为发文级别降低了。
中央“八项规定”出台后，省政府很快出台了十项规定，周军所在的厅党组也出台了相应的实施意见。就实际执行来说，以文传文（即无需再为转发上级下发的文件而再下发一份说明性或通知性的文件）确实简单快捷得多。
不过，从数量上来看，2013年以来，他所在厅局的会议还没有实质性的减少，1～8月份，在厅网过消息的会议为158个，剔除节假日，平均每个工作日召开一个会。
其中，超过40%的会议是以视频形式召开的，200多个基层单位的公文与厅里可以直接点对点传送，总体上会议成本下降了近40%。
周军的同事郑勇在厅办公室负责文字工作，每到年底都是他最紧张忙碌的时候。
上对的国家部委、省委省政府都在催总结、汇报，光省级层面的材料就让他头疼不已，内部还有总结、明年的计划，准备年度会、党风廉政会等重要会议的文稿。省委省政府办公厅的督查室、研究室、综合处等等，通常会分头催要内容基本一致的材料，且形式上要求非常齐备。
郑勇常感叹，如果他是办公厅领导，一定建一个相对开放的文件共享平台。
其实，大部分材料上报以后，在省委省政府的材料或领导讲话里也就体现一两个数据或一句话。
让郑勇有意见的是，省委省政府办公厅催要的材料，通常是今天布置明天要，或者周五快下班时布置，下周一上班就要交，只能加班完成。每次他向厅里其他同事索要相关素材时，都为打扰别人休息而感到特别抱歉。
更让他为难的是，上报的材料，省政府办公厅一个处室的一名普通干部都可能向他所在厅局的一把手打电话“告状”，说材料不合格，要求立即派了解情况、文字能力强的人去政府“上班”修改。
郑勇常常半开玩笑半当真地讲，真正要改变工作作风的其实是省政府办公厅的那些人，动动嘴的领导谁都会当。
客观情况是，大部分厅局长签批过的文件常常到不了省委省政府的领导们手里，必须由这些科长或科员们反复审改后才会呈报领导。
郑勇说，以往省委或政府督查室很多重要工作的督查是以文督办，他们只需写一份翔实的汇报材料，经厅局长审批就可以报出了。
但今年督查室转变了工作作风，通过“走基层”来督查。如此一来，在原来汇报材料的基础上，他们还得另准备一份领导的汇报讲话稿，另外须安排一堆人忙着准备督查会，还要请一批相对熟悉情况的人来陪会。
关键词：国际总承包项目；项目风险管理；风险应对
中图分类号：F284 文献标识码：A
收录日期：2014年8月19日
一、国际总承包项目风险管理
国际总承包项目是由工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。
（一）国际总承包项目风险管理的必要性。国际总承包项目一般合同金额较高，一旦出现因各种主客观原因业主不能按时支付进度款，就会给承包商的工程进度带来巨大影响。同时，国际总承包项目的合同工期长，一般少则十几个月，多则几年。在这样较长的一段时间里，不确定因素发生、变化的概率大大增加，比如各种自然灾害发生的概率、原材料、劳动力和汇率变动等影响价格变动的各种不确定性因素发生变化带来的各种风险，对企业的工程管理，尤其是项目管理增加了一定难度。
（二）国际总承包项目风险管理的流程。国际总承包项目风险管理包括项目风险识别、分析、应对和监控的过程，与项目执行、项目其他管理领域交互作用，并且在项目生命周期不断的重复。
二、风险应对
（一）风险应对规划。风险应对规划的目的是预先决定应采取的风险应对策略、过程和资源（如时间、资金、人员）以增加项目目标实现的机会，减少风险造成的威胁。风险应对主要应遵循以下两条原则：
1、不冒不能承受的风险。项目管理人员要对项目所面临的风险有所作为，并明确哪些风险可以承担，哪些风险是不能承担的。
2、最大期望值（最小后悔值）原则。保证应对措施可以使项目得到最大的利益，最大期望值（最小后悔值）所对应的措施是最优方案。
（二）风险应对策略
1、消极风险（威胁）应对策略
（1）风险回避。改变项目计划，以排除风险或条件，或者保护项目目标，使其不受影响，或对一些受到威胁的目标降低要求。
（2）风险转移。将风险的后果连同应对的责任转移给第三方，风险转移实际是将风险责任推给另一方，而并非将其排除。包括利用分包、保险、履约保函、担保书和保证书等。
（3）风险减轻。把不利的风险事件的概率或影响降低到可以接受的范围。提前采取行动减少风险发生的概率或降低其对项目目标产生的影响。减轻风险的成本应与风险发生的可能概率及其后果相称，如果不能降低风险的概率，则应设法减轻风险的影响。
2、积极风险（机会）应对策略
（1）风险开拓。通过确保机会肯定实现而消除与特定积极风险相关的不确定性。
（2）风险分享。将风险的责任分配给最能为项目获取机会的第三方。
（3）风险提高。通过提高积极风险的概率或其积极影响，识别并最大限度地发挥积极风险的驱动因素，致力于改变机会的“大小”。
3、威胁和机会应对策略。风险接受：表明项目已经决定不打算为处置某项风险而改变项目计划，或者表明他们无法找到任何其他应对良策。无论是出于对已知风险的应对成本、效果考虑，还是由于很多风险的发生不能被有效的识别和管理，任何一个国际总承包项目，都不可能回避或转移所有风险，因此必须为未知风险和打算接受的已知风险留出管理储备和应急储备，包括时间、资金或者资源方面的储备。
（三）风险应对方法。风险发生的概率及影响程度理论上决定了风险应对的方法。当风险发生概率和影响都较高时，风险转移的成本太高，恰当的应对威胁风险的方法是风险减轻和回避。威胁发生概率较高，影响较低时，恰当的应对方法是风险减轻和接受。减轻措施主要是降低风险发生的概率或减少损失；发生概率较高是可以预测的，而且影响较低，因此接受更加节约成本。威胁发生概率较低，影响较高时，恰当的应对方法是风险减轻和转移（如转包、保险、担保等）。较低的发生概率意味着风险的损失期望值较低，使得风险转移的成本不会太高；较高的影响意味着风险一旦发生可能会造成巨额损失和灾难性后果，因此建议尽可能减轻风险对项目目标影响或向第三方转移部分风险。威胁发生概率及其影响都较低时，建议的应对方法是风险接受。（表1）
三、风险应对措施
（一）项目投标报价阶段的风险应对措施。投标报价阶段（含合同谈判）风险管理的重点是筛选高等级风险，根据风险排序制定风险应对计划和措施，预留风险储备金。项目投标报价阶段的风险应对措施有：
1、工程所在国的社会环境。加强对项目所在国的政治局势、与邻国的关系及潜在的战争危险、国内的各种政治势力、民族和宗教纠纷、有无内乱或恐怖活动等方面的分析，评估这些政治和社会因素会给工程项目带来的风险和危害。关注项目资金来源，了解项目所在国的经济形势，经济政策和金融货币政策，是否会实行货币和汇兑限制等。了解项目所在国的法律和法规，习俗与宗教等。
2、报价的风险应对。由于FEED文件深度不够，可能造成工程量的偏差，设备、材料和劳动力费用上涨等因素，都会导致报价偏差。因此，要充分考虑工程量的偏差、物价上涨、新技术新设备的采用、工期紧张等风险因素，结合合同的权责利条款和风险分担条款，提出合理的报价。将部分风险转移给分包商或合作单位。投标者可以合理、合法地将其外包给分包商或合作单位以实现工程项目资源的优化配置。
3、投保。进行保险规划，列出需要投保的险种、保险数额、期限、保险费用等，以分析可转移风险的范围和成本。
（二）项目执行阶段风险应对措施
1、设计阶段。设计是国际总承包项目执行中的关键阶段，设计方案是否适用、是否优化、是否合理决定着整个项目实施的成败。
（1）索赔。承包商根据合同向业主或分包商进行索赔是减少经济损失，避免风险的重要手段，要求承包商要有较高的项目合同管理水平，专业的索赔管理体系和良好的索赔意识。
（2）加强设计分包管理。将一些专业性强的设计范围分包，选择有丰富工程经验、有实力、有信誉、有国际经验和人才的设计分包商，并且明确设计分包商的工作范围，避免出现设计漏项。
（3）加强承包商的设计管理。承包商内部按照项目执行程序规范设计管理，对外加强与业主、专利商以及设计分包商的沟通和协调。
2、采购阶段。采购是国际总承包项目的重要环节，采购的设备材料种类较多，不同材质和规格的产品价格差异大，供货周期长，运输条件复杂，清关程序与项目所在国的法律法规密切相关，采购合同额在总承包项目合同额中所占的比重大。因此，国际总承包项目采购阶段风险的识别、分析、应对以及监控，是实现项目进度目标的支撑，更是实现项目利润的重要保障。
（1）设计风险。一是认真审查合同中对设计文档提交的具体要求以及程序，避免由于提交的设计文档不符合要求而反复修改。严格按照项目文档管理程序提交需业主审批的设计文档，并积极与业主进行沟通，以缩短业主审批的时间；二是优化设计组织，规范设计人员行为，严格执行三级校审制度，对需要提高设计标准的部分，应组织专业评审。在设备材料采购招标过程中，首先进行技术评标，技术标合格的厂家组织进行商务评标，在技术标合格、商务条件满足要求的前提下，根据最终评议核算价格的高低确定中标厂家；三是设计过程中出现的重大设计变更，首先向业主提出澄清，在得到业主明确答复后再开展下一步的设计工作，并保留变更与索赔的相关证据。
（2）供货商风险。在项目投标报价阶段，供货商风险的应对措施有：第一，积极寻求业主支持，与业主指定的供货商建立起有效的沟通机制，以获得较为准确的供货商报价；第二，对于独家供货的设备和材料，承包商应尽早与设计人员进行沟通，通过设计优化减少对独家供货设备材料的依赖程度。
在项目执行阶段，供货商风险可以采取的应对措施有：第一，由于业主指定供货商，造成采购进度延误和成本增加的，要积极与业主进行沟通协调，并保留变更与索赔的相关证据；第二，加强对初次合作供货商的资金、信誉以及生产能力等方面的调研；第三，与供货商签订严格的合同条款，在付款、检验、监造、运输、违约和索赔等条款中明确双方责任和义务，并对质保金做出要求；第四，加强催交、驻厂、监造、第三方检验以及运输等采购环节的管理。
3、设备材料价格上涨。国际总承包项目大多是固定总价合同，设备材料的采购从项目投标、中标、合同签订到执行，往往经历比较长的时间，其价格受政治、经济等众多因素影响。因此，在项目投标时的价格与实际采购价格之间往往会存在较大的差异。此外，全球金融危机、国际市场需求变动、国际原油价格起伏以及国际货币市场汇率波动等，都会对设备材料的价格造成重大影响。
对于设备材料价格上涨风险可以采取的应对措施有：第一，了解工程所在国的经济形势，掌握国际市场设备材料价格浮动的趋势，在投标报价时对受市场影响较大的设备材料价格考虑适当的价格上涨系数，确定合理的风险储备；第二，在项目主合同签订阶段争取有利的合同条款，例如设备材料价格波动的调价条款；如果合同中已包含了调价条款，承包商应在项目实施过程中积极准备和提供各阶段设备材料涨价的记录和证据，并严格按照合同要求计算采购费用的变动，并及时与业主进行沟通；第三，在实际采购过程中调整采购计划，根据市场价格变动趋势和工程计划进度选择合适的进货时间和批量，结合周转资金的有效利用和汇率、利率等情况采用合理的付款方式和付款币种等，尽可能减小价格变动对项目总成本和效益的影响。
4、物流运输风险。了解项目所在国的相关法律法规及进出口操作流程，雇佣专业的货代和清关公司。在项目实施过程中与货代和清关公司保持有效的沟通，制订合理、高效的物流运输方案。
5、外汇交易风险。外汇交易风险是指在国际总承包项目中，业主支付币种和承包商进口设备材料支付币种不一致的情况下，当汇率发生变动时，实际采购成本发生变化的可能性，应对措施有：一是在项目投标报价阶段，以多币种组合的方式进行报价，尽可能降低采购设备材料需要支付的币种与业主付款币种的不一致；二是在项目投标报价阶段，通过与业主的积极沟通和谈判，在主合同中条款中约定汇率损失的调整方式，降低外汇交易风险；当汇率发生波动时，变更设备材料的采购地来减轻汇率变动所造成的影响；三是在项目执行阶段，结合汇率波动的情况，合理调整设备材料的采购地来减轻汇率波动所造成的影响；四是选择适合的外汇交易方式，如远期外汇交易、外币期权交易等。
（三）施工阶段的风险应对措施
1、自然风险。自然风险是由自然界的实质性风险因素导致的财产损毁和人身伤亡的风险，如地震、雷电、暴风雨等灾害造成的损失。自然风险应采取风险减轻的策略，对施工所在的自然环境及其他的一些客观存在的自然因素进行深入细致的调查研究，要掌握工程所在地区的地质气候自然条件，掌握自然灾害发生的历史纪录等。
2、协调风险。国际EPC总承包项目一般来讲可借鉴的经验较少，要加强协调管理，设置界面管理岗位，派出界面协调员，负责沟通协调。主要包括：与业主的界面管理、设计与施工的界面管理、采购与施工的界面管理、施工分包商之间的界面管理、与项目所在地政府的界面管理等。
3、设计变更风险。在施工阶段，设计变更将给承包商带来巨大的风险。如何在施工前和施工过程中避免或减少设计变更，可以从以下两个方面进行风险应对：一是在设计阶段，要加强管理，提高设计水平，要充分考虑工程施工所在地的地理环境及其他自然因素，加强现场考察；二是对业主造成的设计变更，根据合同与业主进行磋商，合同规定的范围内，对工程进行相应的修改；超出合同范围的，要求业主变更，增加相应的费用。
在项目执行过程中，合同管理是有效规避业主造成的设计变更风险的主要手段。合同既是项目执行的法律文件，也是项目风险管理的主要依据，应在投标报价、合同签订、项目执行的各个阶段做好合同管理工作，从项目风险管理的角度分析合同条款，对可能的风险因素有全面深刻的了解，并针对这些风险采取必要的应对措施。
4、施工分包商的风险应对。加强对施工分包商的信誉、经验、资金与实力的分析比选，施工分包商导致的项目延期或质量问题，根据合同进行索赔。
一、独立完成大量的文字材料编撰工作
20*年，我承担了科室内大量的文字材料编撰工作，先后编写、装订了100页以上的送审材料5册和其它文字材料，累计字数达30万以上。
（一）草拟烟叶生产、收购方面的考核管理文件
一年来，拟了《*县人民政府烟办云南省烟草*县公司关于20*年科技兴烟的实施意见》、《关于认真抓好20*年烤烟育苗工作的通知》、《*县烟草公司关于认真抓好小组建设工作的通知》、《关于认真抓好省优质烟示范工作的通知》、《关于开展“热风循环烤房”示范工作的通知》、《云南省烟草*县公司关于印发〈*县20*年烤烟收购入户预检工作实施方案〉的通知》、《*县20*年烤烟收购入户预检工作实施方案》等文件和有关烤烟生产的传真、通知等文件材料。这些文件材料经领导审核后，发到了相关的种烟乡镇，为指导和规范烤烟生产收购管理，发挥了重要作用。
（二）撰写和制作烟叶生产收购方面的工作总结及汇报材料
20*年，我撰写了《大田管理与收购工作并重确保5万担烟叶收购目标顺利实现—向全市第三阶段烤烟生产检查组汇报》、《*县“8.*”地震灾害情况汇报》、《20*年烤烟生产阶段性工作总结》、《*县20*年旱灾情况汇报》、《省优质烟示范半年工作总结》、《*县20*、20*年烤烟生产科技推广工作总结》等总结性材料，草拟了部分领导的会议发言稿、先进材料，制作了省优质烟示范和“8.*”地震灾害多媒体汇报材料。特别是省优质烟示范多媒体汇报材料，我边收集素材料，边修改内容，历时数月，不知用了多少个周末，多少个日夜，最终做成了集声音、视频、图片、文字、动画为一体的电脑演示性汇报材料，省交叉检查组的同志观看后，均言在多年的省优质烟示范检查的多媒体汇报材料中，从未见过内容如此丰富的汇报材料。*“8.*”地震灾害发生后，受县政府的安排，我专程前往灾情发生地，收集、整理大量原始材料，制作了关于烟叶生产受灾情况的多媒体专题汇报材料，刻录成光盘交县政府，由县政府向上级有关部门汇报。
（三）编撰基本烟田可持续发展建设规划
20*年，国家烟草专卖局在全国开展了基本烟田及配套水利、交通、站点、烤房、人才队伍、信息化等工程的可持续发展建设规划，工作内容复杂、前瞻性强，需要收集整理的基础数据相当庞大，是一项跨学科、跨部门的工程，时间紧、任务重，工作难度很大。在县基本烟田可持续发展建设规划领导组的领导下，我利用别人休息的时间，边学习边干，独立完成了大量的工作任务，既要草拟实施方案，又要参与各项个体工作，既要搜集整理繁杂的基础数据，又要撰写大量的文字材料。经反复修改完善装订成册后，再报市公司审核。在其他同志的协助下，分别于5月和11月两度携自己主撰的《*县基本烟田可持续发展建设规划》，到市烟草公司汇编，每次均以最少的人力和最短的时间向市烟草公司上交了较完备的规划材料。送审汇编过程中，每天晚上都要工作至深夜两三点，第二天天不亮又得起床继续干，每天工作时间均在15小时以上。由于工作量相当大，以致有的同志参加了5月份的送审汇编工作后，11月份的送审，便不敢再去。面对艰巨的工作，我从来没有退却过，一切服从领导的安排，总是尽心尽力地干。单就基本烟田建设规划而言，个人撰写的文字材料，累计已达十万字以上。
（四）独立完成《*烟草志》——烟叶生产收购篇目的撰写
20*年，市烟草公司组织撰写《昭通市烟草志》，*烟草公司抓住这一契机，决定在完成市公司安排的编撰任务的同时，编写《*烟草志》，要求各科室完成相应篇目。生产技术科需要完成的烟叶生产、收购篇目，是《*烟草志》的重要组成部分，由我独立承担。这项工作时间紧，任务重，由于当时正忙于基本烟田与水利设施建设规划工作，因此只能挤用一些时间完成。近30年的档案资料，我一份一份地翻阅、搜集，提取有用的部分，录入电脑，然后进行整理汇编，最终完成了近3万字的初稿，将*自1973年开始引种烤烟以来有关烤烟种植、品种、区划、科技、烟水工程、基地建设、良种繁育、香料烟生产、收购价格及政策等资料，进行了系统的汇编，为《*烟草志》乃至《昭通烟草志》的汇编提供了宝贵资料。
（五）编写、整理和设计《*县优质烟生产技术操作要点》和《烤烟生产知识挂历》，从整体上提高全县烟农和烤烟生产技术人员的理论水平20*年年初，根据公司领导的安排，我独立搜集、整理了图文并茂、字数近3万的《*县优质烟生产技术操作要点》，印发到全县所有种烟农户。年末，又独立编排、设计了《20*年烤烟生产知识挂历》，印发到县、乡、村各部门和广大烟农手中。两套技术资料的印发，为提高我县烤烟生产整体水平、促进烤烟产业持续稳定发展，发挥了积极的促进作用。
二、承担了基本烟田水利设施建设规划与实施的主要工作
基本烟田水利设施建设本属基本烟田建设的内容，但因其是基本烟田建设的主要内容，因此，它被另辟为一项重要的工作，加以开展。从20*年5月开展基本烟田建设规划工作以来，此项工作便作为一项独立的内容，一并加以开展。由于国家烟草专卖局和省烟草公司对基本烟田规划面积和投资标准不断进行调整，不断提出许多更新、更严的要求，基本烟田水利设施建设规划也就随之进行了“十一五”、“20*—20*年”和“20*—2009年”三次不同的规划，每次的规划既有总规，又有分年度规划，既要规划，又要组织实施。
特别是20*年的烟水工程，边规划、学实施，既要完成分项目的文字材料，又要完成全县的总报告，涉及的报表和实施方案、项目实施报告、资金审计报告等文字材料多而复杂。工程建设既要与基本烟田规划紧密结合，又要与烤烟生产实际相结合，每件工程均要完备申请报告、资金预算报告、项目补贴合同、受益农户花名册、设计图纸、工程验收标志、图片、移交收据等档案材料，并按月上报工程建设进度，完工后必须以件为单位装订成册，以备国家局、省、市烟草公司检查。为保证材料与材料、表与表之间的数据、编码等不相互冲突、相互矛盾、具有逻辑性，因此大部分工作都得自己动手，为此付出了大量的时间和精力。由于各项工作进展顺利，在全市各县区中完成得较好，使我县基本烟田水利设施建设工作得到了市公司领导的充分肯定，大量的烟水工程资金向*倾斜。20*年，省烟草公司分两次下拨昭通烟水工程资金，第一次230万元，安排给*100万元，第二次2590万元，安排给*250万元，20*年，省烟草公司安排昭通5910万元，安排给*700万元。
*烤烟常年种植规模占全市6%左右，所得烟水工程资金占全市12%左右。市公司领导表示今后的烟水工程资金，还要继续向*倾斜，并计划20*年在*召开全市烟叶生基础设施建设工作现场会。争取到大量的烟水工程建设资金，使造福*人民的民心工程、德政工程得以落实，也为加快*烟叶生产基础设施建设步伐、促进我县烤烟生产可持续发展做出了应有的贡献。
三、积极参与“先教”活动，提高自身政治思想觉悟和理论素养，发挥党员先锋模范作用，争做合格党员
20*年，党中央在全国开展“保持共产党员先进性教育”活动，*县烟草公司被列为第二批试点单位。在县公司开展的“先教”活动中，我积极参加党总支和支部组织的各种学习活动，认真撰写了读书笔记和心得体会，做到学习、工作两不误。通过学习，使自己政治思想和理论素质获得提高，为人民服务的宗旨意识进一步加强，在20*年公司一支部支委换届选举中，我被选为支部委员。由于自己既是一名党员，又是工会委员，加之为人正派，与单位同事关系融洽，因此，在努力完成本职工作之余，我积极参加了地震灾害损款、损资助学、参与组织和主持职工节假日娱乐活动等。通过参加社会和公益等活动，在锻炼提高自己的同时，为树立企业的对外形象、增加企业凝聚力、丰富企业文化生活尽了自己的一份力量。
四、积极深入基层，为烟农服务
烤烟生产技术指导服务是生产技术科人员的主要工作职责。一年来，我经常与其它同事一道，驻村入社，开展各种现场培训，帮助烟农和站点解决生产技术方面的具体问题。烤烟收购开始前，为全面推行烤烟收购入户预检制，我拟出《*县烤烟收购入户预检实施方案》和相关考核管理措施，并带队深入基层站点，开展了三个乡四个点的入户预检培训。设计、印制入户预检需用的一些标标签、卡片，购买双面胶、透明胶等材料分发到各收购点，使我县烤烟收购入户预检工作得以顺利开展，按市公司的要求，实现了“六定”和“六个百分之百”的目标。
五、努力将外出学到的知识运用于具体工作
一、报告的目的与方式
实行党风廉政建设工作逐级报告制度，是为了便于党组织及时掌握党风廉政建设情况，及时发现和解决存在的问题，报告方式采取党政领导班子成员向班子主要领导汇报，党支部向党委汇报，条线部门负责人向条线分管人汇报。
二、报告时间
原则上规定在每年的民主生活期间开展党风廉政工作报告，按规定方式报告本年度党风廉政建设情况和执行党风廉政建设责任制的情况。每年报告两次，年度报告一般安排在每年的12月进行，具体时间由党委确定。
三、报告内容
（一）党政正职听取领导班子成员的汇报
1.贯彻落实党委有关党风廉政建设的重要决策和工作部署执行情况。
2.所负责的党风廉政建设专项工作的完成情况。
3.解决所涉及分管部门群众反映强烈的问题的情况。
4.贯彻廉洁自律制度规定及“一岗双责”的执行情况。
5.其它涉及党风廉政建设的情况。
（二）领导班子成员听取分管部门汇报
1.本部门负责人及其成员履行党风廉政建设责任制的情况。
2.本部门承担党风廉政建设和反腐败工作任务的完成情况。
3.本部门负责人及其成员贯彻执行廉洁自律制度规定的情况。
4.其它涉及党风廉政建设的情况。
若条线部门较多可采取召开专题会议的形式集体听汇报，村（居）党组织向党委汇报形式和内容与基层站所相同。
四、汇报前准备事项
主管领导要作出计划安排，明确汇报的重点内容、方式方法、具体要求和时间、地点等，提前半个月通知相关人员。
汇报人要根据汇报内容，形成专题汇报材料。
五、汇报时及汇报后工作
发现问题，总结经验，加强指导，对存在问题的，帮助制定改进措施，并及时加以解决。要及时组织召开领导班子会议，根据听取汇报中了解的情况，总结经验，研究制定整改措施，推进党风廉政建设责任制全面落实。
六、工作要求
认真执行汇报制度，健全汇报工作记录，规范工作程序，按时听取下级汇报，主动向上级汇报情况。
关 键 词：海外项目海外市场风险管理
Abstract：This article through the understanding and focus on overseas project risk management and control, how to control risk, safeguard enterprise safety operation. On the train of thought, practice direction undertook analysis and management.
Key Words：Overseas project; Overseas market; Risk management.
中图分类号:X820.4 文献标识码：A文章编号：
1前 言
随着市场规模逐渐扩大，公司国际化发展的同时也遇到了前所未有的困难和挑战。中铁建在沙特轻轨项目和中海外在波兰高速公路项目的巨亏以及因利比亚政局变化造成中资企业在施项目停工撤侨的中资企业海外施工亏损案例，使公司对海外项目实施风险管控有了更加深刻的认识和注重，公司目前最关注的问题，就是如何驾驭风险，保障企业长期健康、安全运营。
2海外项目施工存在的风险
2.1政治风险
政局不稳。如执政党的更换、政权的更迭、、暴乱等，它会对经营活动造成重大的威胁，严重影响工程项目的正常进行，给公司带来巨大损失。如科特迪瓦的总统竞选造成内乱，致使很多中资企业在科特迪瓦国所施停工。
国际关系紧张。一个国家的国际关系是影响经营活动的重要因素之一。如工程所在国的国际关系紧张可能招致封锁、禁运和经济制裁、武装冲突等。如法、英、美对利比亚封锁和打击，致使中资企业在利比亚所施项目停工撤侨，造成中资企业巨大损失。
政策开放性差。当前大多数国家都实行经济开放政策，对于当地注册的外国公司都给与平等待遇，但实行闭锁政策，对外国公司采取歧视性政策，企业就会遇到一定的困难和风险。如阿尔及利亚外汇管制和当地企业与外国公司投标标值优惠25%。
权利机构的腐败。所在国权力机构存在腐败现象，对项目工程的管理和经营有现象，必然对企业间的公平竞争的原则破坏，并因此蒙受损失。
2.2经济风险
通货膨胀。随着经济全球化步伐加快，尤其是美国金融危机、美元贬值和欧洲债务危机越演越烈，使全球材料价格波幅巨大和工人工资大幅上涨。涨幅是施工企业难于预见和承受的，合同中的调价是采用调价综合计算公式，具体系数和数据有其国家统计局每季度，但根据以往经验，其的数据和系数，计算出来的调整值大大小于实际材料、人工、机械涨幅。如果承包商签订固定价合同，损失可能更加大。
外汇风险。外汇风险涉及的面较广，工程承包商遇到的外汇风险主要体现在：外汇管制，承包商汇出外币收到一定的限制，住宅项目外汇额度一般是合同额的25-28%；工业项目外汇额度是合同的45%以内；外汇浮动，当地币贬值，本币升值；业主对外币延期支付且利率较低，但承包商向银行的贷款利率较高或承包商向银行支付的保函费用没减少，产生较高的财务费用；合同选定的外汇贬值，如合同外币选用欧元，由于欧债危机爆发，欧元对美元持续贬值，就会造成较大的经济损失。
2.3分包商的风险
承包商可能会遇到分包商违约，不能按时完成分包，而使工程进度受到影响的风险。
2.4自然条件的风险
地质条件的风险。对于一个工程特别是大型工程来说，工程地基条件非常重要，对于施工企业来讲这方面的风险很大，如在地基土方开挖过程中发现现场地质条件与勘测报告或设计不符，施工时超挖超填工程量并造成工期拖延等。
气候条件的风险。对于当地自然气候条件估计不足所产生的问题，如酷暑、多雨和大风等恶劣天气造成的施工成本增加或工期拖延。阿尔及利亚公共工程合同规定只承认项目所在地气象局出具的记录报告。项目需要购买，气象局记录天数会比项目实际下雨天数有区别。且只能索赔工期，不能索赔费用：不知道其他原因造成工期延误是否能索赔费用，这是非常危险的条款。
2.5项目实施中的管理风险
海外项目环境陌生，对海外业务从项目跟踪、前期论证、投标报价、到开工建设各个环节存在的投标报价风险、合同风险、人员资源风险、履约风险、财务风险、技术风险、法务风险。尤其是投标风险、人力资源风险、合同管理和财务风险。
投标报价风险。对于项目标书要求的工期、施工质量标准和材料标准、地质勘测报告和标书清单的综合项目要细致全面了解，国际项目投标报价低，不是因为我们的优势有多少，主要是因为漏报、错报太多。绝对不能以低价大项目打入市场，并非不能以低价也并非不拿大项目，应该是以低价小项目切入市场，学习和总结经验，再拿大项目，盲目以低价大项目介入，会造成一个项目拖死一个企业的情况。
人力资源风险。海外项目实施过程中，由于项目周期较长，人力资源的流动会给公司带来难以估量的损失，尤其是商务、技术专业人员配置少的情况下流动，容易造成人才匮乏。受劳动指标的限制，中国专业技术工人数量少，聘用、培训当地工人的属地化管理过程中，容易受到当地工会组织的罢工影响。
合同管理。主要是利用合同条款来保护自己，扩大收益。要求企业合同管理的相关人员一定要熟悉当地公共工程合同法及相关的专业知识和谈判技巧，善于开展索赔，擅长利用价格调整或变更增加索赔工期和费用，精通细节，最大程度上保护自身利益。
财务风险管理。财务管理是贯穿项目实施的全过程，财务管理的任何一个环节出现疏忽和差错都有可能导致重大风险。如资金统筹和使用计划；履约保函、承包保函、材料预付款保函的管理，保函必须都是闭口保函。
3海外工程实施风险的应对措施
3.1优化风险管理措施
充分认识海外项目投标和实施过程中的各种风险，加强风险管理。高度关注不同国度的政治风险、政策法规风险、国际市场风险、汇率风险和投融资风险和企业信用风险等。要建立国际工程项目标前评审、投标决策、项目实施的风险评估体系，建立健全海外项目经营预警机制和风险管理体系，及时地识别风险、量化风险、监控风险、科学的规避和防范风险，有效地化解风险。
要不断完善公司境外突发事件预警机制和突发事件处理机制，保障出国人员的人身安全，使职工在海外能得到组织上的信任和关怀。要关心出国人员家属的生活，解除他们的后顾之忧，激励出国人员全身心地投入到企业的国际化事业中。
充分利用合同条款。在项目投标阶段，由商务、施工技术、法务等专业人员组成的投标组对招标文件会审，及时发现招标文件中可能招致风险的问题和潜在的收益进行梳理。在合同谈判阶段，通过修改或增加补充合同中相关条款或规定来解决。例如业主在招标文件中规定了，业主应支付月度工程款的期限，而未规定到期不支付怎么办，合同中争取加入若到期不支付应加息并订立较高的利息条款；又如在地基与基础报价部分，约定报价仅含2m以内的普通土方开挖、外运、钢筋混凝土、回填土等报价，若遇岩石或超挖超填等工程量增加另计。索赔是成为目前国际工程中为保证自身利益而被广泛采用的手段，因此签订合同时，对一些难以确定的因素要灵活对待，留下索赔机会，保证索赔成功。如因为业主的原因造成工期延期的情况，在合同中约定中，不仅顺延工期也应该索赔费用。签订一份周密、严谨、利己的合同，可以最大程度规避风险，使工程施工成功的前提。
加强财务管理，聘用当地财务会计师事务所完善缴税等合规手续事宜。要严格海外项目财务资金管控，在重要项目上实行项目财务主管委派制。提高对海外项目财务资金管理的监督和控制能力，抓好资金预算管理，实施资金统一调度和集中管理，确保资金使用安全和效率，抓好海外业务经济活动定期分析，提高海外业务的经济运行能力。
要加强施工过程控制，重视过程索赔、计价工作，成本管理精细化。
要利用国际金融危机的大环境和合同中调价条款的规定，向业主争取调价或变更的机会，合理规避已有或将来可能发生的价格风险。
要有效收集施工日记、当地建筑造价信息、各类会议记录、设计变更等。在各种因素变化剧烈的时候，首先要积极争取合约的补充和变更，其次加强索赔报告的及时提交。
要及时根据合同支付条款办理收款手续，及时提交期中报表，对于已完工程量和现场到场材料等要进行认真细致地核算，并尽量做到早收款、多收款，防止资金支付风险。
要严格按照合同约定的工作期限提交相关资料，同时催促工程师、业主在规定的期限内办理相应的审批、付款手续。
要密切关注汇率、利率风险，慎重选择结算币种，将汇兑损失降低到最低，同时从资金安全、国内使用、人民币升值等角度出发，尽量多、尽量早地将外汇汇回国内，并及时办理结汇手续。
要研究和利用国家应对金融危机而出台的出口退税和其他优惠政策，增加项目获利空间。要及时注销到期保函。每季度要向集团主管部门上报保函开具、撤销的情况。
完善海外人才的培养、选拔、任用机制和激励机制，人力资源属地化管理。制定公司海外经营人才培养规划，逐步建立人力资源国际化的管理模式，完善国际化人才培训体系，采取培训深造、实践锻炼、积极引进、定向培养等方法，加强国际化人才专业技能、团队精神和国际商务知识的培训，尤其要重点加强国际项目经理和国际业务经营开发人才的培养。要建立国际化业务用好人，留住人，激励人的机制，处理好培养人才和使用人才的关系。要系统组织和强化海外人员学习国际业务知识，熟悉海外项目管理规程；要建立国内国外人才“双向交流”培养机制；要利用现有项目的舞台培养、锻炼一大批海外事业的核心和骨干、海外项目或地区负责人，会外语、懂商务、能经营、善管理的高素质海外人才队伍。要加强本土化管理和本土化的人力资源配置，建立适应企业本土化发展的办法和规定。要着力培植本土化的合作队伍和劳务人员，通过项目的开发和建设，形成中方人员为管理主体、当地雇员积极参与、当地工人为施工主体的管理模式，使当地经济受益，为当地人民造福，企业本土化发展，努力实现共赢。
关键词:商业银行;项目融资贷款;风险管理
一、项目融资风险简介及分类
项目融资风险是指在项目融资过程中出现的不确定性因素,以及这些不确定性因素对项目贷款质量产生的影响及损失发生的可能性。根据项目实施的进程,可把项目融资风险分为项目建设期风险和经营期风险两大类风险。根据风险可控与否,项目融资风险又可分为系统风险和非系统风险两大类。其中,系统风险是指由于遭致超出项目公司和政府控制范围的外部环境的不利影响而导致项目在生产运营期间损失的风险,这种风险通常无法提前精准预测,它往往是一些突发事件引起的,是不可控制的,它只能采取某些预控措施、手段来降低或转移,包括法律、政治、金融、战争等风险。非系统风险是指除系统风险以外的、与项目的建设和运营管理直接相关的一组风险,这类风险是项目公司自身通过一定的管理方法和手段可控制的风险,项目公司能提前和安排如何去管理、控制的风险,它主要包括项目的完工风险、生产风险、环保风险等。
根据国家银监会《项目融资业务指引》对项目融资业务及特殊风险作了明确的定义,将其分为建设期风险和经营期风险,并进一步细化为政策风险、筹资风险、完工风险、产品市场风险、超支风险、原材料风险、营运风险、汇率风险、环保风险和其他相关风险。
二、项目融资贷款风险管理原理及方法
(一)政策风险及管理
项目融资的政策风险指项目所在国家或地区在劳资关系、税收制度、产业规划、关税程度等与项目有关的敏感性问题上的政策是否明确清晰、项目所在的立法是否完善、当地政府是否鼓励支持等不确定因素带来的风险。项目可能会受到各项政治、经济政策的影响。因此,在投资以前仔细研究项目所在地的政策条件和政策意图,以及它们的变动趋势,是一项不可或缺的重要工作。这些政策具体包括当地政策、税收政策、关税政策、价格政策和汇兑政策等。
某一项目能否建设、运营成功,如果在较大程度上取决于政府的特许权和税收减免政策时,则控制政策风险就不可忽视,应当将控制或化解政策风险工作放在相当重要的位置,给予足够重视。控制政策风险要求项目投资者广泛收集和分析影响宏观经济的政治、金融、税收方面的政策,对未来进行合理预测。具体方法可以通过保险转移风险,即贷款银行要求项目投资者或项目公司向保险公司就政策风险事项投保,以支付一定有限的保险费用为成本,转移不可预见的政策风险。此外,项目公司还可以与当地政府加强沟通磋商,争取得到政府书面承诺,规避某些政策变动方面的风险,以降低风险,例如,向当地政府争取获得某一项目独家经营权利或许可证、较长时间的特许经营权等承诺。若为境外项目,还可以与世界银行、当地有影响力的商业银行一同安排平等贷款,通过这种业务合作、利益共享的方式,形成有效的协调机制,能较为有效地减少所在国政府干中途涉贷款利益人的风险。
(二)筹资风险及管理
项目融资的筹资风险是指融资方案在实施过程中,可能出现资金不落实,导致建立工期拖长,成本增加,原定投资效益目标难以实现的风险。比如,已承诺出资的投资者中途发生变故,不能兑现承诺;原定发行股票、债券的计划不能落实;公司由于经营状况恶化,无力按原来计划出资;资金不能按建设进度足额、及时到位等。
导致筹资风险的一个重要因素是预定的投资者或贷款人没有实现预定计划或承诺而使融资计划失败,即项目股本投资者及贷款人的出资能力问题。因此,在选择项目的股本投资者及贷款人时,应选择资金实力强、既往信用好、风险承受能力大的出资人;同时,在设计融资方案时应考虑备用融资方案及项目实施过程中开拓新的融资渠道和融资方式;另外,要加强项目前期的分析认证及科学合理的规划,加强项目实施过程的管理和监控,促使项目的融资计划及投资计划大体平衡。
(三)完工风险及管理
完工风险是指因拟建项目因故不能按期完成建设、不能如期运营、不能达到设计的技术经济指标(包括产量指标、质量指标、原材料指标、能耗指标等)而形成的风险。完工风险是项目融资的主要风险和典型风险之一,完工风险一旦发生,项目在约定的时间内就无法达到产量、质量、成本、最低储量等技术完工标准,更不能在约定时间内达到现金流量完工标准等等。如果拟建项目不能按约及时完工或者不能按商业完工标准投入正式运营,则预测的现金流量仍不能取得和用于偿债,造成银行贷款逾期、贷款利息增加,最终导致项目成本增加。
完工风险是各类项目融资的主要风险之一。就项目公司而言,它可以通过积极主动的各种管理措施来进行减小或消除,如通过事前合同协议的方式,将部分完工风险转移给项目承包公司。项目公司和项目承包公司会在合同中明确约定工程进度、完工时间、工程质量等内容,如果延误交工和质量不符合标准的各种赔偿条件、赔偿金额、赔偿方式等。通常,对于贷款银行一般采用“商业完工“的概念,它的标准是专家按照贯例做法确定的一系列指标和标准,这些指标和标准能确保建成后的项目具备足够的条件来实现现金流。除此之外,为进一步增强限制、转移项目的完工风险的安全性,达到缩减或彻底消除完工风险,贷款银行通常也要求项目投资者、或项目承包公司、或项目实际控制人等项目参与方提供相应的“完工担保”,借助他们的经济实力和技术实力为如期完工提供外部支援,以降低完工风险。
(四)产品市场风险及管理
产品市场风险是指在一定的成本水平下能否按计划维持产品质量与产量,以及产品市场需求量与市场价格波动带来的风险。市场风险主要有价格风险、竞争风险和需求风险。这三种风险相互联系,相互影响。项目公司在计划投资项目时必须考虑以下几种因素:是否存在该项目产品的国内和国外市场;可能的竞争激烈程度;是否有相似项目竣工;预计产品的市场价格;市场准入门槛;当项目进入运营阶段时,项目生产的产品或提供的服务是否仍然有市场;项目所用的技术是否可能被超越。
产品市场风险管理的关键是预防。在项目初期做好充分的市场调查,可以大大减少项目开工的盲目性。而在项目的建设和经营过程中,签订建立在固定价格基础上长期的原材料及燃料供应协议和产品出售协议,也可以在很大程度上减少市场的不确定性因素对项目收入的影响。
(五)超支风险及管理
超支风险是指项目在建设期间的总体费用(包括工程建设、设备购置、安装、调试、升级等费用)超过了原定计划预计的总体费用概算。造成此风险的因素较为复杂,如物价上涨、利率上升、汇率变动、用工成本上涨、环境治理、迟延完工以及工艺技术方面产生的问题都是造成此超支风险。然而,建设项目运营管理费用和还贷资金都来源于预期的项目收益,项目超支风险可能会导致项目延期交工、银行贷款不能按期归还、甚至因资金不足而被迫停建,若项目公司在能重新找到新的补充资金来源,原项目可能会中途而止,从而造成前期投资颗粒无收,银行贷款也形成不良资产,牵涉众多利益关联方受损。反过来,银行为了盘活不良贷款,可能又会面临被迫再向项目投入新的贷款的恶性循环。
超支风险是影响我国项目竣工的主要风险因素,控制方法通常是由项目公司利用固定价格固定工期的“交钥匙”合同和贷款银行利用“完工担保”或“商业完工”进行,并通过工程建设合同将部分风险转移给工程承包公司。例如,强化项目发起人支持,将成本超支后弥补资金缺口的责任分摊给以发起人为主的各方是化解超支风险的有效手段。项目建设阶段,贷款人一般会按工程进度付款,但是为了控制风险,对每笔贷款的支付都要有一些先决条件,而项目公司也可以以此为依据将工程的阶段要求和奖罚体现在承建合同中,或者每月按一定比例留存支付承包商的资金。最终项目完工时,如果发生意外,承包商将只能得到减去赔偿金后的部分留存资金。
(六)原材料风险、营运风险及管理
原材料风险是指上游供应商不能按时交付符合规格的原材料风险。供应商越少,需求量越高,个别材料代替现有材料越困难,项目就越容易产生瓶颈,上游风险就越高。因此,确保充足的原材料供应对项目来说至关重要,它是保证项目如期进行的关键因素之一。
项目的营运风险是指项目建成后,在试生产和生产经营阶段由于工艺技术、机器设备、原材料供应、电力供应、人力资源、、管理水平和劳动力状况等风险因素影响,不能达到预期效果,未能实现预期经营成果的风险。如生产条件风险、生产技术风险、经营管理风险等。
显然,原材料风险和营运风险直接影响到项目的正常运转,危及项目公司正常经营,这类风险发生后,将直接影响到项目公司实现现金流,难以产生足够的现金流用以支付公司的生产运营费用,更不能按期偿还银行到期债务,这两类风险可能使得项目公司功亏一篑。针对这两类风险,贷款银行应督促项目公司尽可能通过一系列信用担保合同和协议文件,将其风险控制在最低水平。比如,项目公司应尽可能与信赖可靠的伙伴就能源与原材料供应、材料质量规格、产品销售、运输问题等签订战略协议,形成有长期的、稳定的、可靠的价格合同,签定具有法律约束效力的法律文书,使项目公司在原材料供应方面有自己安全可靠的供给来源。当然,在签订项目文件时,应订立明确严格的条款,包括与涉及承包商和供应商的延期惩罚、质量保证、固定价格或价格波动区间等。另一方面,项目公司应加强生产技术的培训提高,强化项目管理水平,努力提高项目经营者的管理水平和市场应变能力。
(七)汇率风险及管理
汇率风险在国际金融市场上已经成为常态。在境外项目融资业务中,汇率的上下波动会直接影响到项目建设和经营成本的高低。倘若东道国货币疲软贬值,进口原材料、机器设备、生产技术等的价格就会上升,进而推高整个项目的建设和营运成本。另外值得一提的是,汇率的波动变化对项目公司的债务结构和偿债压力也将产生不同程度的影响。此外,项目设计规划时,其内部收益率、投资回收期、股本回报率、税后净现值等的分析均基于初期设定的汇率与贴现率,如果汇率较原设定水平发生较大变化,将间接影响到这些经济指标,从而出现较大的数据出入,进而对项目的财务指标产生较大的不利影响。
众所周知,汇率风险的控制相对复杂,对风险防控的技术要求也很高,需要专业的人员来分析国际金融走势和本国货币汇率的变动趋势,并从专业的角度,制定汇率风险防控方案,通常,项目公司可采用一些金融衍生产品的金融工具,如汇率期权、货币掉期等工具来对冲风险,烫平汇率巨幅变动给项目公司带来的成本波动。需要注意的是,在东道国金融市场不发达的情况下,金融衍生工具并不多,但可以通过提前预测汇率变动趋势来调整项目公司资产与负债的货币结构。
(八)环保风险及管理
【关键词】海外项目；投标阶段；风险管理
随着我国经济能力的提高，国际工程项目市场得到了迅速的发展，在各种金融机构特别是中国开发银行和进出口银行的支持下，更多的国内承包商参与到海外工程项目的承包市场。海外项目一般都具有复杂性和综合性，具有高度的风险存在。投标阶段是承包商开始海外市场项目投资的第一步，在投标阶段的风险也会存在于项目中标之后的各个阶段中，对项目的过程和结果产生重要影响，可以说投标阶段的风险是其他很多风险的源头。所以应重视投标阶段的风险管理，采取一定的措施来有效管理风险。
一、海外项目投标阶段的风险类别
根据海外工程综合性和复杂性的特点，存在着各种不同的风险，在投标阶段通常有以下种类：自然环境风险、经济风险、政治风险、技术风险、社会风险和管理风险。通过对各类项目工程的综合调查，可识别出海外工程项目中投标阶段的各类风险因素：自然环境风险包括气候风险、自然风险、环境风险及各类不可抗力风险；经济风险包括市场风险、外汇风险、利率风险及通货膨胀风险；政治风险包括政局不稳、国际关系紧张、政策多变及法制不健全等风险；技术风险包括技术能力风险、施工计划风险、工程量核实部准确风险、现场考察及市场考察风险、招标文件失误风险；社会风险包括社会治安风险、当地文化风险；管理风险包括内部合作风险、合伙人及人风险、投标报价组织失误风险。
二、海外项目投标阶段主要风险分析
本文以我国企业在非洲地区承包的工程项目为例，根据当地的实际情况针对主要的经济风险和社会风险因素来做具体的分析。
（一）经济风险
首先，在国外的一些国家对于本国的市场通常采取保护措施，为了提高当地经济，增强当地人的就业率，工程项目的合同条款都有针对当地承包商的保护优惠政策，当地政府对于物资采购和劳务进入都有一定的限制，这些都是一些潜在的市场风险；其次，一些非洲国家对于外汇缺乏管制措施，我国企业会面临着导致成本增加、利润减少的外汇风险。受国际经济的影响，一些非洲国家的通货膨胀比较严重，企业在合同中要固定采用的调价公式，考虑到通货膨胀风险。
（二）社会风险
非洲的大部分国家信仰原始宗教和伊斯兰教，也存在基督教和天主教。企业在投标阶段时要充分了解当地的及风俗习惯。而在社会治安方面，很多国家持枪抢劫现象严重，尤其在施工机械的安全方面存在比较严重的风险，偷盗现象时有发生，这对于项目的治安存在威胁。
三、海外项目投标阶段的风险管理
（一）外汇风险管理
在项目的投标阶段应该详细研究汇率变化，为中标之后的汇率风险做好规避准备，具体为对以下情况进行调查：计算出完成此次项目应花费的各种外汇的金额总额。全面测算当地币的需求，包括工程总量要支付的现金，其中需要从当地购买的人工费、材料采购、设备费和当地支付的税费金额。一般来说，人工费要使用当地货币来支付，税费的支付也使用当地货币。材料和设备物资要对当地市场进行考察，比较当地采购和第三国进口的价格之后再确定。在综合比较时，要考虑到材料和设备到施工现场的关税、陆运、海运等综合费用。另外还要考虑到进口设备和材料是否有管制、是否需要配额。在综合确定所有的因素之后，判断出项目所需的当地币金额，从而确定了外汇总额在项目总报价中的比例。
还需要了解项目所在国家的外汇管制制度以及当地的货币近五年以来与世界主要外汇货币的汇率情况，项目合同中有关外币支付和申请的规定。承包商在合同中一般可以争取到的条件是在项目中标后到项目结束始终采取截标前28天的汇率来进行结算。在项目投标阶段如果争取到的外汇比例不高，承包商可以增加报价组合中不可预见费的比例。
（二）通货膨胀风险管理
企业在项目投标阶段，要根据当地市场的通货膨胀情况来确定合理的通货膨胀系数，并且通过研究分析出调价公式中各个指数在近几年中的走向，从而估算出调价公式给承包商做出弥补的比例。调价公式如果有不能弥补通货膨胀的部分，可以增加投标中的不可预见费用，将不可预见费用来抵消得不到补偿的物价上涨损失。并且在投标的阶段应编写项目资金的流量图，合理选择收取外汇工程款的时间，以避免由于通货膨胀带来的项目经济损失。
（三）现场考察及市场考察风险管理
在现场考察和市场考察的工作中，企业必须做精做细，仔细调查项目所在地区的施工情况和施工环境，慎重地调研施工现场的状况。企业需在项目的当地设立机构，派出专业人员长期调查当地的市场环境。同时承包企业要善于通过可信赖的当地分包商和商，选择和判断各类市场信息。在配置考察人员时，要调配有经验的专业人员，同时精通当地语言，熟悉投标与报价的程序。对于每个国家和片区的现场考察人员要遵循长期化和固定化。
（四）社会治安和文化风险管理
海外一些国家社会治安问题严重，在工程项目中经常出现抢劫和偷盗现象。企业在投标阶段要额外的增加风险费用，一般估计至少占投标的1%，用来建设工程营地、工程保管及与当地的政府和警察局沟通协调。同时还要做好对工程实施阶段工作人员的全额投保，采取全面的安全措施，保护财产和人员的安全。例如工作人员要尽量居住在一起，聘用保安人员和营地警察；工程的材料设备集中存放；在工程作业时采用群体行动，同时有警察保卫；实行严格的财务管理，强化资金保卫制度等。
企业在进入项目所在国家时，要了解当地的风俗习惯，聘请当地的顾问对中方员工培训，熟悉当地的礼仪和风俗习惯，了解当地的文化和禁忌，同时也要向当地的员工传达中国的文化，做到双方互相尊重，减少文化风险的发生。
（五）内部合作风险管理
一些海外项目是牵涉到设计和施工两个方面的总承包项目，而一些企业可能擅长于其中一个方面，尤其大部分海外承包企业的传统领域都是施工方面，这就需要寻求设计方面的分包商进行合作投标，这也就存在着一定的内部合作风险。针对这种风险，首先要达成一致的目标，双方要根据协议规定，如果项目中标，对分包商要支付约定比例的费用，如果不能中标，则各自承担在投标阶段的支出费用；其次在组织结构上，企业要全面负责项目的运作和协调，并且指定专业的人员来负责与分包商的沟通协调，跟踪、监督分包商的进度，及时沟通业主的指示和需求，保持信息畅通。为了规避这种内部合作风险，国际的工程承包企业一般会与合作伙伴建立长期的战略合作关系，加强企业间的沟通，互相交流专业人员，注重维护稳定的合作关系，在进行具体的项目投标时权责分明，以达到互利双赢的目标。
（六）投标团队投标失误风险管理
海外承包商企业应认真组建投标团队，选取本公司岗位稳定、合格的人员来加入到投标报价队伍，在项目承揽一报三审的基础上完善业务流程，例如在投标团队中增加风险分析师，不断提高项目投标报价团队的人员素质，维护好行业中的发展秩序，以避免出现团队组织投标失误现象。
（七）人风险管理
在海外项目中，选择商要充分考察他们在当地的社会地位和影响力，调查他们的经济实力及之前业务的案例，考察他们对承包工程开发的熟悉程度以及和委托方的沟通能力，同时要慎重考察商引荐的分包商提供过低的分包价格，警惕商在对当地的劳务服务、物资、材料供应时的报价。
（八）工程量核实不准风险管理
企业在投标阶段对于工程量核算风险应采取以下管理措施：承包商根据积累核算工程量清单的公式编程为软件，以提供投标阶段核算工程量的工作效率；在收到投标文件之后首先核算重大子目；在投标团队中做好分工细化，一部分人做报价工作，另一部分人员进行工程量核算工作，收集工程资料。
四、结语
随着海外项目的不断增加，我国企业更多地参与到国际工程项目的建设中，对于海外项目的管理也更加重视，而海外投标的风险因素范围很广，工程的每个阶段都存在着不可预测的因素，在投标阶段的风险管理更为重要。与发达国家相比，我国的风险管理还存在较大差距，承包商面对着情况复杂的海外承包市场，在参与投标的过程中要能够根据具体的情况来冷静分析项目所面临的各种风险，采取有效的管理和控制措施，降低风险对项目的影响，减少在项目中标之后可能存在的隐患。而项目的结束并不代表风险管理的终止，项目中阐述的风险可以作为下个项目的问题来进行研究分析，因此在项目结束之后也要进行风险管理的总结归纳，建立良好的风险反馈系统，从而完成更有效的风险管理。
参考文献
[1]洪伟民，朱志伟.基于模糊AHP的国际工程项目投标风险评价[J].煤炭工程，2008，（4）.
在县政府办公室领导的正确领导和同事们的关心和支持下，本人兢兢业业、扎实工作，较好地履行了工作职责，完成了单位与领导交办的各项工作任务。现将一年来个人思想和工作等情况总结如下：
一、坚持学习，不断提高政治理论水平
利用工作和业余时间认真学习党的十八大、十九大及习近平总书记系列重要讲话精神、习近平新时代中国特色社会主义思想及上级重要文件、领导讲话等文件材料，学习《公文写作》等理论知识以及与工作相关的政策、法规和条例等，自身的政治素质得到进一步提高。同时，还谦虚地向周围理论水平高、业务能力强的同志学习，取人之长，补己之短，努力丰富自己、充实自己、提高自己。
二、扎实工作，认真完成各项工作任务
组织制订了《县政府常务会议、县长办公会议、县政府党组会议流程清单》《办公室处理文件注意事项》《县政府主要领导政务活动安排注意事项》等清单，坚持实行“清单化”工作方式开展各项工作，得到了其他科室的好评和借鉴。
一是围绕中心，积极撰写各类综合材料。牢固树立为领导服务的超前意识，全面把握领导的思想脉搏，正确贯彻领导的意图，认真为县领导、办公室领导撰写讲话和汇报等材料。年内参与起草县《政府工作报告》1次，共完成全区县域经济工作会议、务虚会、农村工作会议讲话等各类会议综合文稿100多份，撰写有关汇报材料20多份，修改各科室报来领导讲话等综合材料60多份，参与撰写调研文章5篇。平常印发的通知、讲话和会议纪要等文件材料每次都进行认真的核稿和校对至少3遍以上，减少了出错的几率，保证了材料准确、及时发放。
二是主动协调，认真做好“三服务工作”。在开展重要工作中，经常与科室同事互通情况，以求统一认识，步调一致，排除干扰，共同围绕中心工作搞好服务、当好参谋，变部门行为为政府整体行为，形成合力，提高整体工作水平。认真接待群众来信来访，全年共接办群众来信22件，对信件涉及突发事件和影响较大的问题及时向领导汇报，第一时间转职能部门处理；接待群众来访来电30多人次，对来访来电者热情周到服务，对群众反映的问题及时登记，归口转办处理。
三是认真做好重要会议的筹备工作。协助办公室筹备好县政府的每次常务会议、县长办公会议及县政府党组会议等重大会议。做到会前全面收集议题，会中细心做好会议记录，会后精心撰写会议纪要。全年共参与起草并协助印发常务会议、县长办公会议各12期。
三、爱岗敬业，自觉执行廉洁自律等各项规定
坚持严格要求自己，讲奉献、树正气，以诚待人，树一流形象。始终坚持勤奋、务实、高效的工作作风，认真做好工作。服从领导分工，不计得失、不挑轻重。做到爱岗敬业讲奉献，正确认识自身的工作和价值，正确处理苦与乐、得与失、个人利益与集体利益、工作与家庭的关系，坚持甘于奉献、诚实敬业。一年到头，经常加班加点连续转，做到加班加点不叫累、领导批评不言悔、取得成绩不骄傲，有效保证了各项工作的高效运转。在生活中，坚持正直、谦虚、朴实的生活作风，摆正自己的位置，尊重领导，团结同志，平等相处，不趋炎附势，正确处理好与领导、同事相处的尺与度的关系，大事讲原则，小事讲风格，自觉抵制腐朽思想的侵蚀。
虽然我在一年的工作中取得了一定的成绩，但还存在一些问题。一是有时工作不够细心，文稿出现低级错误现象；二是撰写的新闻和调研文件较少等。对于存在的问题，我将在今后的工作中认真加以改进。
