时间：2023-06-07 09:14:06
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇创新基金管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
二、创新基金不以营利为目的，旨在通过对中小企业技术创新项目的支持，增强其创新能力，促进其发展壮大，提高科技贡献率，培育新的经济增长点。
三、创新基金的使用和管理必须遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。
四、创新基金的资金来源为省财政拨款及其银行存款利息、投资收益以及境内外企业及社会捐助等。
五、创新基金面向在云南省境内注册的各类中小企业，其支持的项目及承担项目的企业应当具备下列条件：（一）创新基金支持的项目，应当符合国家和省的产业、技术政策，有较高创新水平和较强市场竞争力，有较好的潜在经济效益和社会效益，有望形成新兴产业的高新技术成果转化的项目。（二）企业已在所在地工商行政管理机关依法登记注册，具备企业法人资格，具有健全的财务管理制度；职工人数原则上不超过500人，其中具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于25%。经省级以上科技主管部门认定的高新技术企业进行技术创新项目的规模化生产，其企业人数和科技人员所占比例条件可适当放宽。（三）企业应当主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务，企业负责人应当具有较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平。企业每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3%，直接从事研究开发的科技人员应占职工总数的10%以上。对于已有主导产品并将逐步形成批量和已形成规模化生产的企业，必须有良好的经营业绩。
六、创新基金鼓励并优先支持产、学、研的联合创新，优先支持具有自主知识产权、高技术、高附加值、对财政贡献大、能大量吸纳就业、节能降耗、有利环境保护以及出口创汇的各类项目。
七、创新基金不得支持低水平的重复开发、重复建设、单纯的基本建设、技术引进和一般加工工业项目。
八、根据中小企业和项目的不同特点，创新基金主要采取贷款贴息方式、无偿资助方式，慎重来取资本金投入等方式给予支持：（一）贷款贴息：对已具有一定水平、规模和效益的创新项目，原则上采取贴息方式支持其使用银行贷款，以扩大生产规模。一般按贷款额年利息的50%�100%给予补贴，贴息总额一般不超过70万元，个别重大项目最高不超过150万元。（二）无偿资助：主要用于中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。资助数额一般不超过70万元，个别重大项目最高不超过150万元，且企业应有等额以上的自有匹配资金。（三）资本金投入：对少数起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并有后续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求、经济效益显著、有望形成新兴产业、对我省行业或地方经济的增长有重要影响的项目，采取资本金投入方式。资本金投入以引导其他资本投入为主要目的，数额一般不超过企业注册资本的20%，原则上可以依法转让，或者采取合作经营的方式在规定期限内依法收回投资。具体办法另行制定。
九、省科委和省财政厅是创新基金的主管部门。省科委主要负责审议和创新基金年度支持重点和选项指南，批准创新基金的年度工作计划，并会同省财政厅审批创新基金支持项目，审议创新基金运作中的重大事项，向省政府提交年度执行情况报告等。省财政厅主要负责创新基金的监管，参与审议创新基金年度支持重点、选项指南和运作中的重大事项，与省科委共同审批创新基金支持项目，并根据创新基金年度工作计划和经省政府批准的年度预算，每年分两批将创新基金经省科委拨人创新基金管理中心专用帐户，同时对基金运作和使用情况进行监督、检查。
十、由具有一定权威的技术、经济、管理专家和企业家组成创新基金专家咨询委员会，负责研究创新基金年度优先支持领域和重点项目，指导创新基金年度支持重点和选项指南的制定，为创新基金管理中心提供技术咨询。
十一、组建云南省科技型中小企业技术创新基金管理中心（以下简称“管理中心”），管理中心为非营利性事业法人，在省科委的领导和省财政厅的监督、指导下，负责创新基金的管理工作。并履行下列职能：（一）研究提出创新基金年度支持重点和选项指南，统一受理创新基金项目申请并进行程序性审查。（二）研究提出有关创新基金项目的评估、评审、招标标准，提出参与创新基金管理的评估机构及其他中介机构的资格条件。（三）委托或组织有关单位或者机构进行创新基金项目的评估、评审、招标等工作。（四）负责编制创新基金的年度财务决算和工作计划，提出创新基金年度支持的项目建议，具体负责创新基金的运作。（五）全面负责创新基金项目实施过程的综合管理，负责创新基金项目的统计、监理和定期报告工作。
十二、省科委每年创新基金支持重点和选项指南。凡符合创新基金支持条件的项目，由企业按申请要求提供相应申请材料；申请材料须经项目推荐单位出具推荐意见，其中申请贴息的企业还需提供有关银行的承贷依据。
十三、项目推荐单位要对申请企业的申请资格、申请材料的准确性、真实性等进行认真审查；对符合申请条件和要求的项目，出具推荐意见。
十四、积极引入竞争机制，推行创新基金项目评估、招标制度。凡符合招标条件的或者同一项目多家申报的，必须通过公开竞争方式择优确定项目承担单位。
十五、管理中心按照有关标准要求，统一受理项目申请并负责程序性审查，送有关评估机构或专家进行评估、评审或咨询；符合招标条件的，须进行标书制定和评标选优。
十六、评估机构和评审专家对申报项目的市场前景、技术创新性、技术可行性、风险性、效益性、申报企业的经营管理水平等进行客观评估、评审，并出具明确的评估、评审意见。
十七、管理中心根据招标情况和评估、评审意见，提出创新基金年度支持的项目建议；必要时，省科委和省财政厅可以对评估结果进行复审。项目建议经省科委会同省财政厅审定批准后，由管理中心与企业签订合同，并据此办理相应手续。
十八、省科委和省财政厅每年分批向社会创新基金支持的项目和企业名单，接受社会监督。
十九、对未通过程序性审查和经评审、评估、招标后明确不予支持的项目，管理中心应当在项目受理之日起三个月内，书面通知申报企业。
二十、创新基金的年度预算安排由省财政厅报省政府确定。省科委根据省财政厅的有关规定和要求，报告创新基金的使用情况，并接受省财政厅监督。
二十一、管理中心应当按照合同的要求，及时足额将创新基金拨至有关项目承担单位。各项目承担单位不得以任何方式将创新基金用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出，更不得挪作他用。
二十二、管理中心用于创新基金项目的评审、评估、招标和日常管理工作的费用，实行预决算管理，报省财政厅审批同意后从创新基金利息收入中列支。二十三、项目承担单位每年应当向管理中心报告项目年度执行情况；管理中心应当向省科委报送年度预决算及执行情况。省科委每年向省财政厅报送年度预决算及执行情况。
二十四、因客观原因，企业需要对项目的目标、进度、经费进行调整或撤销时，应当提出书面申请，经管理中心审核，报省科委和省财政厅审批后，方可执行。
一、创新基金是一种引导性资金，通过吸引地方、企业、科技创业投资机构和金融机构对中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合社会主义市场经济客观规律、支持中小企业技术创新的新型投资机制。
二、创新基金不以营利为目的，通过对中小企业技术创新项目的支持，增强其创新能力。
三、创新基金的使用和管理必须遵守国家有关法律、行政法规和财务规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。
四、创新基金的资金来源为中央财政拨款及其银行存款利息。
五、创新基金面向在中国境内注册的各类中小企业，其支持的项目及承担项目的企业应当具备下列条件：
（一）创新基金支持的项目应当是符合国家产业技术政策、有较高创新水平和较强市场竞争力、有较好的潜在经济效益和社会效益、有望形成新兴产业的高新技术成果转化的项目。
（二）企业已在所在地工商行政管理机关依法登记注册，具备企业法人资格，具有健全的财务管理制度；职工人数原则上不超过500人，其中具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30%。经省级以上人民政府科技主管部门认定的高新技术企业进行技术创新项目的规模化生产，其企业人数和技术人员所占比例条件可适当放宽。
（三）企业应当主要从事高新技术产品的研制、开发、生产和服务业务，企业负责人应当具有较强的创新意识、较高的市场开拓能力和经营管理水平。企业每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3%，直接从事研究开发的科技人员应占职工总数的10%以上。对于已有主导产品并将逐步形成批量和已形成规模化生产的企业，必须有良好的经营业绩。
六、创新基金鼓励并优先支持产、学、研的联合创新，优先支持具有自主知识产权、高技术、高附加值、能大量吸纳就业、节能降耗、有利环境保护以及出口创汇的各类项目。
七、创新基金不得支持低水平的重复建设、单纯的基本建设、技术引进和一般加工工业项目。
八、根据中小企业和项目的不同特点，创新基金分别以贷款贴息、无偿资助、资本金投入等不同的方式给予支持：
（一）贷款贴息：对已具有一定水平、规模和效益的创新项目，原则上采取贴息方式支持其使用银行贷款，以扩大生产规模。一般按贷款额年利息的50%-100%给予补贴，贴息总额一般不超过100万元，个别重大项目最高不超过200万元。
（二）无偿资助：主要用于中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。资助数额一般不超过100万元，个别重大项目最高不超过200万元，且企业须有等额以上的自有匹配资金。
（三）资本金投入：对少数起点高、具有较广创新内涵、较高创新水平并有后续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目，采取资本金投入方式。资本金投入以引导其他资本投入为主要目的，数额一般不超过企业注册资本的20%，原则上可以依法转让，或者采取合作经营的方式在规定期限内依法收回投资。具体办法另行制定。
九、科学技术部是创新基金的主管部门，负责审议和创新基金年度支持重点和工作指南，审议创新基金运作的重大事项，批准创新基金的年度工作计划，并会同财政部审批创新基金支持项目，向国务院提交年度执行情况报告等。
十、财政部是创新基金的监管部门，参与审议创新基金年度支持重点和工作指南，并根据创新基金年度工作计划，每年分两批将创新基金经科学技术部拨入创新基金管理中心专用帐户，同时对基金运作和使用情况进行监督、检查。
十一、由具有一定权威的技术、经济、管理专家和企业家组成创新基金专家咨询委员会，负责研究创新基金年度优先支持领域和重点项目，指导创新基金年度支持重点和工作指南的制定，为创新基金管理中心提供技术咨询。
十二、组建中小企业创新基金管理中心（以下简称“管理中心”），为非营利性事业法人，在科学技术部和财政部指导下，负责创新基金的管理工作，履行下列职能：
（一）研究提出创新基金年度支持重点和工作指南，统一受理创新基金项目申请并进行程序性审查；
（二）研究提出有关创新基金项目评估、评审、招标标准，提出参与创新基金管理的评估机构及其他中介机构的资格条件；
（三）委托或者组织有关单位或者机构进行创新基金项目的评估、评审、招标等工作；
（四）负责编制创新基金的年度财务决算和工作计划，提出创新基金年度支持的项目建议，具体负责创新基金的运作；
（五）全面负责创新基金项目实施过程的综合管理，负责创新基金项目的统计、监理和定期报告工作。
十三、科学技术部每年创新基金支持重点和工作指南。凡符合创新基金支持条件的项目，由企业按申请要求提供相应申请材料；申请材料须经项目推荐单位出具推荐意见，其中申请贴息的企业还需提供有关银行的承贷意见。
十四、项目推荐单位要对申请企业的申请资格、申请材料的准确性、真实性等进行认真审查；对符合申请条件和要求的项目，出具推荐意见。
十五、积极引入竞争机制，推行创新基金项目评估、招标制度。凡符合招标条件的，必须通过公开竞争方式择优确定项目承担单位。
十六、管理中心按照有关标准要求，统一受理项目申请并负责程序性审查，送有关评估机构或专家进行评估、评审或咨询；符合招标条件的，须进行标书制定和评标选优。
十七、评估机构和评审专家对申报项目的市场前景、技术创新性、技术可行性、风险性、效益性、申报企业的经营管理水平等进行客观评估、评审，并出具明确的评估、评审意见。
十八、管理中心根据招标情况和评估、评审意见，提出创新基金年度支持的项目建议；必要时，科学技术部和财政部可以对评估结果进行复审。项目建议经科学技术部会同财政部审定批准后，由管理中心与企业签订合同，并据此办理相应手续。
十九、科学技术部和财政部每年分批向社会创新基金支持的项目和企业名单，接受社会监督。
二十、对未通过程序性审查和经评审、评估、招标后明确不予支持的项目，管理中心应当在项目受理之日起四个月内，书面通知申报企业。
二十一、创新基金的年度预算安排由财政部确定。科学技术部根据财政部的有关规定，报告创新基金的使用情况，并接受财政部监督。
二十二、管理中心应当按照合同的要求，及时足额将创新基金拨至有关项目承担单位。创新基金不得用于金融性融资、股票、期货、房地产、赞助、捐赠等支出，更不得挪作他用。
二十三、管理中心用于创新基金项目的评审、评估、招标和日常管理工作的费用，实行预决算管理，报财政部审批后从创新基金利息收入中列支。
二十四、项目承担单位每年应当向管理中心报告项目年度执行情况；管理中心应当向科学技术部报送年度预决算及执行情况。科学技术部每向财政部报送年度预决算及执行情况。
二十五、因客观原因，企业需要对项目的目标、进度、经费进行调整或撤销时，应当提出书面申请，经管理中心审核，报科学技术部和财政部审批后，方可执行。
自从“中国创造”代替“中国制造”成为焦点以来，很多人都在说创新，但在我们的设施园艺行业似乎是声音小了些，成绩也少了些。那我们就来共同探讨一下这个问题。
首先我想问一个似乎根本不需要回答的问题，为什么要创新?(或许有人会认为这个问题简直不是抛砖引玉，而是可以直接被拍砖了!)但不管怎样，问题既然提出来了，就试着回答一下吧。一个直接明了的回答是为了让企业获得竞争优势，为了能更好的为用户创造价值。说大一点，创新是一个企业生存和发展的灵魂，是企业寻找生机和出路的必要条件。创新的根本意义就是勇于突破企业的自身局限，革除不合时宜的“旧”，在现有的条件下，创造更多适应市场需要的“新”，走在时代潮流的前面，在激烈的市场竞争中赢得胜利。
创新是企业经营过程中的一个部分、一个环节。有管理学家说，企业只有两种，一种是创新的，一种是死亡的。听起来非常骇人听闻，但就整个产业而言，在所有的活动和经营中我们都是面临着三个点：第一个点就是我们的客户：第二点就是我们的竞争，或者说是我们的竞争环境；第三个点就是我们的技术。我们的设施园艺行业是一个既传统又新兴的产业，所以这每一个点就带着一些特别的资源和条件。与荷兰、法国、美国和日本这些先进的国家和地区相比，我们的产业水平还落后几十年，自上世纪80年代以来，我们最重要的创新模式是引进－消化－吸收－再创新。这种创新，使我们的行业有了一个飞跃性发展，温室设施面积达到世界第一，园艺产品亩产量基本达到发达地区的平均水平。从而现代设施园艺产业，逐渐成为我国现代化农业建设中重要的一环。给我们的从业企业，搭建了一个广阔的舞台，也带来了丰厚的回报。
到了现在，二十一世纪10年代，我们的产业也进入到一个新的发展阶段。与世界水平的差距缩小了，市场的活跃程度提高了，可是我们现在行业中的创新环境却不好了。我们发现，目前不利于创新活动的因素主要分为资金、知识和市场三个方面。其中资金方面的不利因素包括：(1)技术创新活动的经济风险太大，(2)技术创新所需的资金太多。知识方面的不利因素包括：(1)科技人力资源短缺，(2)缺乏技术积累：(3)缺乏相关技术信息；(4)缺乏市场信息，(5)缺少技术创新合作伙伴。市场方面的不利因素包括：(1)行业存在过度竞争；(2)行业利润率太低；(3)同行企业较少从事创新活动；(4)创新产品需求存在不确定性。这诸多的因素，似乎导致我们这个新兴的产业，陷入了困境。没有了创新，开始互相炒着彼此的剩饭，发展开始失去强劲的动力。就像我们在文章开头谈到的，年轻的行业仿佛开始进入迟暮。
这不得不使我们要再次反思：什么是创新?创新很难吗?――说别人没说过的话叫创新，做别人没做过的事叫创新，想别人没想的东西叫创新。我们有的东西之所以叫它创新，就是因为它改善了我们的工作质量，改善了我们生活质量，有的是因为它提高了我们的工作效率，有的是因为它巩固了我们的竞争地位，有的是对我们的经济、对社会、对技术产生了根本影响。所以我们叫它创新，但是创新不一定非得是全新的东西，我旧的东西以新的形式包装一下，包装旧的东西叫创新。我旧的东西以新的切入点切入叫创新，我总量不变改变结构叫创新，结构不变改变总量也叫创新……可以说创新无处不在，特别是在困难的市场环境中，我们更需要一种创新精神。
那么接下来看看我们面临的问题吧：
①如何进一步优化温室设计，降低用钢量，调整温室建造成本，
②如何开发出自主知识产权的温室系统，摆脱对国外产品的依赖，
打破某些进口品牌的独断性?
③如何摆脱国际花卉企业对我们的歧视(不给新品种，不给好品种)?
④如何规划新的项目方案与标书，取得竞争的成功?
创新就意味着非主流，就意味着勇当第一个吃螃蟹的人。记得山东有一个做企业的朋友，就提出一个新型大棚骨架的新产品和新工艺；北京一个做企业的朋友，提出了一种以太阳能板蕾热为能量提供的日光温室；上海一个企业大胆的放弃自加工环节，重点放在市场、科研和质量，与合作企业形成共赢……其实我们的身边从没缺乏创新，就像我们欣赏美女，在面对非主流时，更会惊艳于那份触动。
勿以新小而不创――我们期待着一个更具活力，更有成绩的现代设施园艺产业!
花絮：
科技型中小企业技术创新基金(以下简称创新基金)是经国务院批准设立的一项专门用于培育、扶持和促进科技型中小企业技术创新的政府专项基金，中央财政拨款及其银行存款利息是其资金来源。
什么样的企业可以申请创新基金?
创新基金面向的是在中国境内注册的各类中小企业，其创新基金支持的项目应该符合国家产业技术政策、有较高创新水平和较强市场竞争力、有较好的潜在经济效益和社会效益、有望形成新兴产业的高新技术企业，具有健全的财务管理制度。企业已在所在地工商行政管理机关依法登记注册，具备企业法人资格。企业职工人数原则上不超过500人，其中具有大专以上学历的科技人员占职工总数的比例不低于30％。经省级以上人民政府科技主管部门认定的高新技术企业进行技术创新项目的规模化生产，条件可适当放宽。企业每年用于高新技术产品研究开发的经费不低于销售额的3％，直接从事研究开发的科技人员应占职工总数的10％以上。对于已有主导产品并将逐步形成批量和已形成规模化生产的企业，必须有良好的经营业绩。
创新基金对企业的支持方式
根据中小企业和项目的不同特点，创新基金分别以贷款贴息、无偿资助、资本金投入等不同的方式给予支持。贷款贴息支持已具有一定水平、规模和效益的创新项目，原则上采取贴息方式支持其使用银行贷款。一般按贷款额年利息的50％～100％给予补贴，贴息总额一般不超过100创新基金立项万元，个别重大项目最高不超过200万元。无偿资助主要用于中小企业技术创新中产品研究开发及中试阶段的必要补助、科研人员携带科技成果创办企业进行成果转化的补助。资助数额一般不超过100万元，个别重大项目最高不超过200万元，且企业须有等额以上的自有匹配资金。资本金投入是对少数起点高、具有较广创新内涵、较 高创新水平并有后续创新潜力、预计投产后具有较大市场需求、有望形成新兴产业的项目，采取资本金投八方式，数额一般不超过企业注册资本的20％。
科技型中小企业技术创新基金的定位
创新基金作为政府对科技型中小企业技术创新的资助手段，将以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等方式，通过支持成果转化和技术创新，培育和扶持科技型中小企业。创新基金将重点支持产业化初期(种子期和初创期)、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进人尚不具备条件、最需要由政府支持的科技型中小企业项目，并将为其进入产业化扩张和商业性资本的介入起到铺垫和引导的作用。因此，创新基金将以创新和产业化为宗旨，以市场为导向，上联“八六三”、“攻关”等国家指令性研究发展计划和科技人员的创新成果，下接“火炬”等高技术产业化指导性计划和商业性创业投资者，在促进科技成果产业化，培育和扶持科技型中小企业的同时，推动建立起符合市场经济客观规律、支持科技型中小企业技术创新的新型投资机制。
科技型中小企业技术创新基金的基本特征及性质
科技型中小企业具有建设所需资金少，建成周期短，决策机制灵活，管理成本低廉，能够适应市场多样性的需求等特点，特别是在创新机制和创新效率方面具有其它创新基金立项书企业无法比拟的优势。科技型中小企业既是加快科技成果转化、实现技术创新的有效载体，也是国民经济增长的重要源泉。近年来的发展表明，科技型中小企业无论是在数量上还是在质量上，都已经成为国民经济的重要组成部分，是国家经济发展新的重要的增长点。因此，结合我国科技型中小企业发展的特点和资本市场的现状，建立以政府支持为主的科技型中小企业技术创新基金，是促进我国经济持续、稳定发展的一项重要措施。
科技型中小企业技术创新基金是经国务院批准设立，用于支持科技型中小企业技术创新的政府专项基金。通过拨款资助、贷款贴息和资本金投入等方式扶持和引导科技型中小企业的技术创新活动，促进科技成果的转化，培育一批具有中国特色的科技型中小企业，加快高新技术产业化进程，必将对我国产业和产品结构整体优化，扩大内需，创造新的就业机会，带动和促进国民经济健康、稳定、快速的发展等起到积极的作用。
科技型中小企业技术创新基金作为中央政府的专项基金，将按照市场经济的客观规律进行运作，扶持各种所有制类型的科技型中小企业，并有效地吸引地方政府、企业、风险投资机构和金融机构对科技型中小企业进行投资，逐步推动建立起符合市场经济客观规律的高新技术产业化投资机制，从而进一步优化科技投资资源，营造有利于科技型中小企业创新和发展的良好环境。
创新基金的宗旨
创新基金的宗旨首先是支持技术创新。创新基金支持的项目应拥有自主知识产权，并要求在技术、工艺、或是产品性能上有较大的创新，或有实质性的改进，技术水平至少达到国内或国际领先水平。
其次是鼓励技术创业，培养技术创业企业家。创新基金重点支持初创期的科技型中小企业，优先支持由高素质的科技人员和留学归国人员创办、领办的企业，使其能够在创新基金的帮助下，利用其所掌握或拥有的、具有自主知识产权的先进技术和高水平的技术成果进行创业。通过创新基金的支持，提高初创企业抵御成长早期风险的能力，帮助企业越过“死亡谷”。
第三是引导社会资金，加速科技成果转化。创新基金的建立，一方面通过直接助资缓解科技型中小企业创新资金的不足，另一方面是通过引导和示范，吸引和带动各级政府、金融机构加强对科技型中小企业创新活动的关注和支持，带动符合市场经济规律、服务于科技型中小企业技术创新的投融资体系的建立，缓解科技型中小企业融资困难的状况。
创新基金的运行机制
创新基金的管理采取政府部门决策和监督、专家咨询和指导、基金管理机构组织和实施的“三位一体”的管理模式，即科技部、财政部作为政府机构负责制定创新基金运作规则，决定创新基金的总体工作目标和《指南》，并对运作情况实施监督和指导，同时具有对创新基金项目的最终立项审批权：专家咨询委员会作为创新基金咨询机构，负责审议确定创新基金年度支持重点领域，并对创新基金的管理提供指导和咨询意见：创新基金管理中心作为创新基金的办事机构，负责创新基金的日常管理与创新基金项目的组织实施工作，从而实现了政府决策与专家咨询紧密结合、决策监督与管理实施相对分离，各尽其责、互相制约、互相监督的管理特点和运行机制。
创新基金的立项审查机制
1.1证券市场产品缺乏多元化
个人投资之所以能被证券投资基金代替，是因其进行证券投资组合能够降低风险。成熟的国外资本市场主要是由股票、长期抵押贷款和债券市场构成的，国债、市政债券和公司债构成了债券市场。但是当前证券市场在我国欠发达，可以供证券投资基金选择的仅有国债、股票等很少的金融产品，并且我国国债的交易规模、品种数量很有限及流动性不强，而企业债券发展的又非常缓慢，还没有完全实现流通法人股、国有股，这就使得证券投资基金极大缩减了投资空间。基金管理人很难通过组合来实现风险对冲的目的，这样基金就无法发挥规避风险的作用。
1.2基金公司内部存在的治理结构缺陷
对基金管理人来说，基金规模化是自身利益最大化得以实现的根本，基金管理人依赖的基金持有人的实现利益最大化，从而使自身利益得到最大化，并非依赖股东的利益最大化。从这个角度看，基金管理人因其行为涉及更多的是普通投资者，应赋予其对企业更多的控制权，这就弱化了股东的影响力。在基金公司内部注重是管理层强、股东弱的体制，充分体现为内部人控制。此外，就董事会的职能而言，董事会参与经营活动，而在基金业董事长的定位没有显现出来。董事长作为法定代表人应对基金公司的法律方面及经营效果承担相应的责任，但在我国基金公司内不需要由其完全承担经营职责。
2推动我国证券投资基金发展的建议
2.1完善相关法律法规，满足行业发展需求
伴随我国对金融业进行更深入的改革，当下的基金业无论是从内部结构还是外部环境都发生了巨大变化。不断涌现出基金新业务和新产品，国家相继出台了一些重大决策以促进基金业、证券市场的深入改革和稳定发展，例如综合治理证券公司、在商业银行内设立基金管理公司等，基金业的生产发展环境大为改观。为了适应基金业整体生存发展环境的变化，以防《证券投资基金法》制约了基金业的进一步发展，需要对现行《证券投资基金法》中不合时宜的内容进行必要的补充、修改和完善。所以必须对基金信息披露加强监管，避免披露信息时基金经理的人为粉饰；要让基金运作提高透明度，防范基金的内部交易、暗箱操作，向基金管理者施压以保障其合法运作。
2.2创新投资产品
我国基金业与基金业相对成熟的发达国家相比产品的雷同率高，一直存在替代性比较强的问题，产品严重的同质化现象。我们可从以下方面创新基金产品。首先，对市场进行细分以准确定位。基金产品的产生是为了能够让投资者满足理财要求，只要投资者有不同的需求，就一定存在创新产品的空间。对于基金公司来说，需要以客户为中心，掌握客户需求并且开发出满足其需求的产品。产品设计要以客户的认可度和投资需求为基础，选择准确的目标市场和进行精确的产品定位。产品设计还需要有个性化，通过对市场进行细分以满足不同客户的风险收益偏好。其次，创新投资领域和机制。对金融工具和手段的进一步丰富是创新基金产品的重要基础。基金公司应在深度和广度上对投资对象进行突破，建立创新基金产品的激励机制。可以通过QDII来创新多样化、分散化的投资方向；通过提高业绩和服务水平以塑造自身的品牌优势，进而借助品牌使产品实现差异化。
2.3基金公司强化内部治理结构
基金公司的治理需要坚持长期投资、理性投资、价值投资的理念，考核基金经理不以短期排名为准，进而避免内部人控制现象；还要推行股权激励，鼓励员工积极努力工作。此外，独立董事要充分发挥应有的作用，避免基金经理与关联单位的违规行为而造成投资者受到损害是独立董事的责任。作为股东利益代表的独立基金董事应以监督者的角色，参与决定聘用基金会计师、基金管理人及分销商，并且监督和检查基金管理人和其他关联人。
3结论
第一条为加强科技型中小企业技术创新基金（以下简称"创新基金"）的财务管理工作，提高创新基金使用效益，依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国中小企业促进法》、《国务院办公厅转发科学技术部、财政部关于科技型中小企业技术创新基金的暂行规定的通知》（[1999]47号）以及国家财政财务制度的有关规定，制定本办法。
第二条创新基金是经国务院批准设立的支持科技型中小企业技术创新、促进科技成果转化的专项资金。国家设立创新基金旨在增强科技型中小企业创新能力，引导地方、企业、创业投资机构和金融机构对科技型中小企业技术创新的投资，逐步建立起符合社会主义市场经济规律、支持科技型中小企业技术创新的机制。
第三条创新基金来源于中央财政预算拨款。创新基金的年度预算安排由财政部根据中央财政预算情况和创新基金年度工作计划确定。科学技术部会同财政部向国务院提交年度执行情况报告。
第四条创新基金的使用和管理遵守国家有关法律、行政法规和相关规章制度，遵循诚实申请、公正受理、科学管理、择优支持、公开透明、专款专用的原则。
第二章开支范围
第五条创新基金主要用于支持科技型中小企业技术创新活动所需的支出。具体开支范围包括项目费、管理费及其他费用。
第六条项目费是指用于支持符合《科技型中小企业技术创新基金若干重点项目指南》，经科学技术部、财政部审批立项的项目经费。根据科技型中小企业和项目的不同特点，分别以无偿资助、贷款贴息、资本金投入等方式给予支持。其中，创新基金对每个项目的无偿资助或贷款贴息数额一般不超过100万元人民币，个别重大项目不超过200万元人民币。
（一）无偿资助
主要用于技术创新项目研究开发及中试阶段的必要补助。包括人工费、仪器设备购置和安装费、商业软件购置费、租赁费、试制费、材料费、燃料及动力费、鉴定验收费、培训费等与技术创新项目直接相关的支出。
（二）贷款贴息
主要用于支持产品具有一定的技术创新性、需要中试或扩大规模、形成小批量生产、银行已经贷款或有贷款意向的项目。项目立项后，根据项目承担企业提供的有效借款合同及项目执行期内的有效付息单据核拨贴息资金。
（三）资本金投入方式的具体办法另行制定。
第七条管理费是指用于科学技术部科技型中小企业技术创新基金管理中心（以下简称"管理中心"）从事创新基金项目的评审、评估和日常管理工作的经费。包括基本支出（项目管理所需的人员经费和日常公用经费）和项目支出两部分，具体按《中央本级基本支出预算管理办法》（财预[2002]355号）和《中央本级项目支出预算管理办法》（财预[2004]84号）执行。
管理费实行预决算管理。管理中心年度管理费预算通过科学技术部报财政部审批后，列入创新基金预算。年度管理费决算经审计后，通过科学技术部报财政部。
第八条其他费用是指经财政部批准开支的与创新基金有关的其他支出。
第三章项目审批和资金拨付
第九条企业依照《科技型中小企业技术创新基金项目管理暂行办法》申请创新基金。管理中心具体负责项目的受理、评审和监管。
第十条企业在申报项目时须经省级科技主管部门推荐。出具推荐意见前，须征求同级财政部门对项目的意见，并将推荐项目名单抄送省级财政部门备案。
第十一条通过受理审查的项目，管理中心组织专家和评估机构进行评审、评估。根据评审、评估意见，管理中心本着"择优支持"的原则，提出创新基金支持的项目和金额建议，报科学技术部、财政部审批。经科学技术部、财政部审批的项目正式立项。
第十二条创新基金项目实行合同管理，正式立项的项目由管理中心与项目承担企业、推荐单位签订合同。
第十三条创新基金项目资金在合同签订后分两次拨付。
采用无偿资助方式支持的项目立项后拨付70%，项目验收合格后再拨付其余资金（第二次拨款）；采用贷款贴息方式支持的项目立项后按企业有效借款合同及付息单据核定的应贴息数额拨付80%，项目验收合格后再拨付其余资金（第二次拨款）。
第十四条管理中心依据合同金额每年分批编制立项项目用款计划，报财政部审批。
第十五条管理中心每年根据项目验收情况分批编制二次拨款计划，报财政部审核。
第十六条财政部对管理中心报送的立项项目用款计划和二次拨款计划审核后，将创新基金项目资金指标下达到项目所在地省级财政部门，并按照财政国库管理制度的有关规定办理资金支付。
第四章监督管理与检查
第十七条省级科技主管部门负责当地创新基金项目的日常监督管理和验收工作；省级财政部门负责对当地创新基金的运作和使用进行监督、检查，参与项目的验收工作；管理中心负责制订项目监督管理和验收的工作规范，组织实施项目监督管理和验收工作，分析总结项目执行情况。
第十八条项目承担企业应按要求定期填报监理信息调查表（半年报、年报）。省级科技主管部门可委托地市级科技主管部门或国家级高新技术产业开发区管委会对项目执行情况进行检查和监理。管理中心根据企业监理信息调查表、省级科技主管部门的监理意见、省级财政部门的检查意见、实地检查情况等，提出项目执行情况分析报告，报送科学技术部、财政部。
第十九条省级财政部门、科技主管部门应加强对创新基金项目的跟踪问效。科技主管部门应将本地区项目监理信息汇总情况抄送省级财政部门。省级财政部门要定期抽查项目执行情况，对于所辖地区创新基金使用管理情况提出年度执行情况报告，下一年度4月底前报送财政部，同时抄送管理中心。
第二十条项目承担企业应严格执行国家有关财经法规、财务规章制度，认真履行合同，科学、合理、有效地安排和使用创新基金拨款，保证专款专用，严禁截留、挪用。
第二十一条项目承担企业须对项目资金进行单独核算，并接受有关部门的监督管理和检查。无偿资助项目承担企业，在收到创新基金拨款后作为专项应付款处理，其中：形成资产部分转入资本公积，消耗部分予以核销；贷款贴息项目承担企业，在收到创新基金拨款后作为冲减当期财务费用处理。
第二十二条省级财政部门、省级科技主管部门对创新基金项目实行定期检查，管理中心实行重点检查。财政部、科学技术部采取委托有关监督检查部门抽查、社会中介机构检查以及社会监督相结合的方式，加大对创新基金实施过程的监督检查力度。
第二十三条企业在项目执行过程中如有重大违约行为，将终止合同并采取通报、停止拨款、追回项目资金等相应处理措施。需追回项目资金的，由管理中心负责监督企业将未使用的扶持资金如数上缴国库，已形成资产的将资产变现后上缴国库。
凡违反创新基金有关管理办法及国家财经纪律、财务制度的行为，将视情节分别依据国家有关法律、法规的规定处理。版权所有
第五章附则
这不，刚成立不久的两家基金公司在8月都发行了他们的第一只基金产品。一个是今年3月成立的德邦基金在8月20日发行了旗下第一只产品——德邦优化配置基金；一个是去年底成立的国金通用基金在8月13日发行了首只产品——国鑫灵活配置发起式基金。
不少人认为，对于新基金公司而言，首只产品一般来说业绩往往都会比较好。因为首只产品无疑倾注了最多的心血，它必须打得足够响亮，后续才能继续发行产品，基金公司也会投入更多资源。那么，是不是新基金公司的首只产品就值得买呢？
正方：会倾注更多心血
虽然新基金公司的首发产品没有过往业绩，但是和老基金公司的老产品不同，投资者对新基金公司的第一只产品寄予的希望，可能会使基金公司全力将其打造成品牌产品，毕竟还要依靠第一只产品的历史业绩，继续发行产品。
“对于一家新基金公司来说，第一只产品也是唯一的产品，肯定会全力以赴。如果业绩好的话，今后的发展不会输于老基金公司。”国金证券基金研究总监张剑辉表示。
但是，这只是一种主观愿望，究竟能不能达成，还有待市场考验。
记者统计了59家老基金公司旗下所有产品自成立以来的年化收益率，将第一只基金产品和旗下其他产品比较发现，59家基金公司中，有26家基金公司的第一只产品年化收益率位于基金公司内部首位，占比达44%，而且大多数第一只基金的排名都在所在公司所有产品中居于前列，并未出现垫底的情况。
同时，好买基金研究中心数据显示，截至今年6月1日，在可统计的4只新基金公司成立的股票型基金中，有两只取得正收益，分别是长安宏观策略基金和方正创新基金，它们成立以来的回报率分别为0.2%和4.8%，净值分别为1.002元和1.048元，皆跑赢了同类基金的回报率。
另外，新基金公司中成立的一只混合型基金业绩也是可圈可点。数据显示，财通价值动量基金自成立以来的回报率为9.18%，净值为1.032元，而同类基金的回报率仅为-1.41%。
从这点来看，新基金公司的首发产品还是有一定的“标杆效应”，业绩一般不会太差，值得投资者出手。
反方：最好慎投
一般而言，投资者在选择基金时都会考虑以下两点，一是基金管理公司的实力，二是基金经理或者投研团队的实力。
而对于一家新成立的基金管理公司而言，其是否值得信赖，是否具有相当的运作经验和良好的管理能力，都是个未知数。
至于基金经理，他的投资理念、投资风格均与基金的业绩表现息息相关。好的业绩始终是基金公司竞争最基本的砝码。面对一家无过往历史业绩可以查询的新公司以及新产品，投资者最好慎投。
好买首席分析师曾令华表示，如果新基金公司的投研团队有相关管理经验的话，投资者可以去看看其过往业绩如何，投资风格是什么，可能适合于什么样的市场风格。“如果没有相关经验和业绩可循的话，我建议投资者可以暂时不用关注，可以再等等看。”
总结：不妨少买点试试水
对于投资者而言，究竟该如何选择呢？《投资与理财》特约理财师认为，如果看好一家新基金公司的实力，不妨在他们发行第一只产品时，少买点基金试试水。
论文摘要：普惠式新农保的推出是继取消农业税，实行衣业直补新型农村合作医疗之后新农村建设的又一个重要”里程碑”。本文将深入阐述新型农村社会养老保险所进行的理念和制度创新，同时对新农保目前面临的筹资、基金管理、与相关制度的衔接等制度难题也进行了深入的剖析。
论文关键词：新型农村社会养老保险 筹资 基金管理 制度衔接
2009年6月，国务院研究部署开展新型农村社会养老保险(简称”新农保”)试点工作，提出今年在全国10％的县(市)、区采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和”个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式，开展新型农村社会养老保险试点工作。随后在8月份召开的全国”新农保”试点工作会议上，进一步明确由国家财政支付最低标准基础养老金，中央财政对中西部地区最低标准基础养老金给予全额补助，对东部地区补助50％，并由地方财政对农民缴费实行补贴，以实现”保基本”、”广覆盖”的目标。
目前，我国社会保障制度建设已进入了一个需要将基金投资管理作为制度建设重要任务的新阶段。因此需要在研究国内外经验的基础上，制定以投资国债为主的有中国特色的社会保障基金投资管理政策和办法，促进资本的形成和政府责任的延伸，促进我国社会保障制度的可持续发展和社会保障基金的长期平衡。可以说是彻底改写了我国几千年农民养老的历史传统，普惠式新农保的推出是继取消农业税，实行农业直补、新型农村合作医疗之后的又一项重大惠农政策，是新农村建设的一个重要”里程碑”。与老农保相比，新农保的创新主要体现在：
首先，与传统农保倡导的”社会养老保险与家庭养老相结合”理念不同，新农保试点提出了”社会养老保险与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接”。这意味着新农保制度与时俱进，充分考虑到了当前中国城市化和人口老龄化发展趋势对家庭保障方式的负面影响。
其次，中央财政全额支付最低标准的基础养老金，强调国家对农民”老有所养”的重要责任，这是新农保最大的亮点。尽管目前农民基础养老金的标准还比较低，但在很多农村，特别是边远地区的农村，这笔养老金对一个老年人来讲无疑是雪中送炭。同时，这笔支出也在中央财政承受范围内，符合我国的基本国情。
再次，新农保筹资实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的办法，通过政府补助来形成利益激励机制，提高农民对于养老保险的支付意愿与支付能力，扩大养老保险的覆盖面。与各地经济发展的不平衡和农民收入水平高低差异较大相适应，新农保坚持自愿原则，农民根据家庭条件、个人判断来决定是否参加：缴费数额、支付标准都有弹性，缴费标准划分为多个档次，农民可以自主选择：同时允许地方政府根据当地经济发展水平向上或向下增设缴费标准，充分体现权利与义务相对应，效率与公平相统一。”逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入”、”探索建立与农村经济发展水平相适应，与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”的要求，应以城郊为重点，在有条件的地区率先建立农村社会养老保险制度。各地可选择城镇化进程较快、地方财政状况较好、政府和集体经济有能力对农民参保给予一定财政支持的大中城市率先建立农村社会养老保险制度，为具备条件的其他地区建立农村社会养老保险制度积累经验，也为完善城镇养老保险、促进城乡养老保险关系的接续、转换、融合提供实践经验。
最后，与传统农保基金集权管理方式不同，新农保试点吸收了城镇基本养老保险基金的管理模式，实行财政专户管理和收支两条线管理方式，在一定程度上解决了传统农保基金管理中的制度性缺陷。
筹资问题是推行新型农村社会养老保险的最大障碍。如何保证地方财政，特别是中西部地区的地方财政充分安排资金对农民养老缴费进行补贴，将是需要解决的主要难题。现在，一些经济落后的地区还是吃饭财政，入不敷出，对新农保的补贴很难兑现。一些专家建议用土地出让金，国有资产利润及增值减持等反哺农民，但要落到实处并不容易。与筹资问题息息相关的是基金管理问题。当前，新农保基金大多由县级保障部门存到银行，由于利率偏低加上通货膨胀的压力，必然会出现贬值现象。为了提高农村社会养老保险基金的保值增值能力，必须创新基金营运模式，才能真正发挥”新农保”保障老年农民基本生活的功能。创新基金营运模式必须在确保资金安全性的前提下进行，因此必须有完善的法律程序和监督体系；考虑到县级政府在人才、信息、管理等方面的制约，可以将养老保险基金交由省级部门或国家有关机关营运，由其负责保值增值并承担相应的责任。除存入银行外，新农保基金还可以购买政府债券、投资于符合政策导向的项目、或交由专业的基金管理公司经营，由政府承担最终兜底担保，以保障制度的平稳运行。
另外，新农保规定，年满60岁的农村老人可以直接领取基础养老金，但其符合参保条件的子女都应当参保缴费，这对于不注重孝道的子女来说，可能做不到，甚至还可能造成家庭关系紧张，增加了新农保的执行成本。因此其实没有必要对子女参保缴费进行强制性规定，这样一方面可以使有这方面需求的老人得到必要的保障，另外一方面也有时间让年轻农民转变观点，慢慢接受新农保。给农村老人发养老金，边际效益会大大高于其他支农形式，往往会有意想不到的其他作用，包括对后代子女教育、农村内需的启动等都会有大的帮助。
新农保所进行的制度以上种种创新固然值得称道，但我们也应当充分认识到建立新农保制度过程中面临或将要面临的各种现实和潜在的挑战，认识到实施新农保制度的复杂性、艰巨性和长期性。新农保与农民工养老保险，与失地农民养老保险的制度衔接问题尚需各相关部门尽快出台相关配套规定。新农保与农民工养老保险的衔接问题实质上是解决人口在城乡之间、行业之间以及职业之间流动所产生的问题，与失地农民养老保险的衔接问题实质上是新制度如何增强失去传统保障形式的特殊群体的保障问题，这两个衔接问题在城乡统筹发展、全面建设小康社会的今天显得尤为重要。
二级市场交易价格突破100元、日成交金额首次冲破6亿元――4月2日，对于刚刚上市7天的创新基金产品国泰国债ETF而言，是个具有纪念意义的日子。良好的市场表现，也让越来越多的投资者开始关注，国债ETF与股票ETF、与债券基金有何区别？用哪些指标能衡量国债ETF的表现？
在本周《投资者报》与国泰基金的连线中，将跟随国泰国债ETF基金经理张一格，详细了解国泰国债ETF幕后的管理奥秘。
在张一格看来，国债ETF与股票ETF首要的不同之处是，国债ETF的基础产品涉及跨市场。“国内债券市场主要为两块，银行间和交易所市场，前者是最主要的交易、流通场所，被大家俗称为场外市场，后者则是场内市场。这种割裂的现状使得我们在管理这个产品时――申购赎回在上交所完成，买券、卖券时通常又在银行间市场完成。这种割裂会给基金管理带来一定的难度。”
两种ETF产品第二个不同之处是基础产品的流动性不一样。“尽管银行间市场是债券主要的流通交易场所，但其流动性比不上股票市场。”
此外，两种ETF产品在运作方法上也存在差异。张一格介绍说，由于流动性较差，所以他们在选择标的券时，要选择流动性较好的券才行；而股票ETF是用完全复制指数的运作方法运行，只要直接按照指数的权重来配置即可。
记者了解到，国债ETF与债券型基金的最大区别是，国债ETF是被动管理型产品，被动跟踪标的指数，ETF基本与指数走势一致，基金经理不做主动判断；而债券基金是主动型管理，基金经理需争取超额收益，为此有可能进行增减杠杆等操作。
据张一格介绍，与股票ETF类似，国债ETF也引用了拟合度这一重要指标来衡量基金管理人的管理水平，一般而言，ETF与标的指数的跟踪误差越小，管理水平越佳。
“但与股票ETF不同的是，对一名债券基金经理而言，还有一个重要的衡量指标是要保证产品的流动性。这是因为，基础产品的流动性并不好，因此，要保证你的产品安全运作，就要保障它的流动性。”
从国债ETF开始孕育至正式上市运作，张一格印象最深刻的还是3月25日上市首日。“第一天上市时，有些投资者没有理解这是一款被动跟踪指数的产品，因为看到是折价交易就选择了卖出。但有趣的是，很多机构对这只产品相对了解，他们看到了折价，也看到了其中蕴藏着很大的套利机会，于是积极介入并获利丰厚。可以说，国债ETF上市第一天就初步显现出被T+0、质押回购等机制增强了的交易的魅力。”
张一格向记者透露，他希望国泰国债ETF的日交易规模能越来越大，能有更多投资者将它作为一个常规产品来进行投资、交易，发掘出它的各种功能。此外，也希望未来国债期货推出后，国泰国债ETF能真正成为替代现货的套利工具。“进一步来说，未来如果监管层能够放开商业银行的准入，这只产品将面临更为广阔的前景。”
银行门槛高似乎也是一种常识，因为银行是靠信用吃饭的行当，它的钱多数也是"借"来的，往外放贷必须一百个小心。
从两个常识可以很轻易地推导出的结论是：银行通常与中小企业无关。
但问题并非这么简单，事实上，由于市场竞争、自身定位等因素，一些银行机构正在努力塑造自己在中小企业客户群中的亲和形象，也切实地开通了针对中小企业融资的"小"门。
今年第五届科博会北京市商业银行推出了300亿元的中小企业授信资金是一个令人鼓舞的信号，种种迹象表明，各地的商业银行已经铁了心要把中小企业们作为自己的衣食父母，期待着与之共成长，只要确认是好苗子，这些银行肯定会愿意去扶植出一个"小巨人"。当然，视情况不同，这种扶植可能是亲力亲为的直接贷款，也可能是"投保贷"、"贷保贴"等五花八门的谨慎融资策略。
身躯庞大的工商银行更是颇值一提，工行广东省分行于6月初率先在国内推出中小企业"鸿业成长贷款"，短短一个月时间里该行已向全省数百家企业发放了此项贷款5亿多元。
除商行和工行之外，中国民生银行也一直在标榜自己服务中小企业的理念，想必不会只停留在理念上，后面应该会逐渐推出一些实实在在的举措。
世界银行本身就是一个扶危济困的"侠义"角色，而中国相对落后的现状为它施展才华提供了恰当的舞台。今年5月25日，世行行长亲自莅临成都宣布旗下国际金融公司中国中小企业发展项目（CPDF）的正式启动，该项目将有机结合"商业"与"责任"并和贷款难的中小企业亲密接触。
形势在好转，作为中小企业，在资金捉襟见肘的情况下，不妨去敲一敲银行的门。不过敲门之前要注意，即使银行的"小"门，也不欢迎仅有满脑子idea的创想家来访，企业的运营基础和成长前景是必需的。
商业银行策动"小巨人"
@本刊记者梁海丽
身家数十亿的王文京现在肯定不会把区区3万元放在眼里，但他也许不会忘记，在用友初创时，北京市商业银行给了他3万元的贷款。从刚开始的3万元到后来的1000万元，北京市商业银行就是这样一步一步地与用友携手走到今天。
用友无疑是北京市商业银行"小巨人"计划的经典范例。"‘小巨人‘计划的目的，就是要支持部分优质中小企业，使它们在商行的帮助下，成长为中小企业中的巨人"，北京市商业银行行长严晓燕给我们解释了"小巨人"计划的含义。
更多人知道"小巨人计划"是在今年第五届科博会的中小企业专场上，商业银行推出了300亿的中小企业授信资金，很多小企业都是其中的受益者，像北京美髯公科技发展有限公司、北京天融信网络安全技术有限公司和北京突破电气有限公司等等，他们分别获得了300到500万不等的授信额度。
"目前，中小企业融资的一个很大误区，就是认为银行门槛太高，获得贷款不容易"，北京市商业银行中小企业服务中心的负责人史进略显急切地介绍，"其实，只要企业本身经营不错或者项目不错，贷款要求合理，我们是会积极配合的"。
当然，产生这一所谓的"误区"与银行自身也有很大关系。通常情况下，银行贷款首要的一条就是要有贷款担保，而对于大多数中小企业来说，他们租用办公室，仅仅拥有很少的固定资产。他们最大的财富，都在头脑里。曾经有一家小企业的老板开玩笑说："我们贷款，总不至于用脑袋担保吧，那是我们最值钱的东西"，玩笑归玩笑，但不能不说明一个问题。大量的银行资金闲置，而很多极具前景的中小企业却因为缺乏资金而夭折。
因应这种状况，北京市商业银行在1999年就开始实施"小巨人"计划，而在2000年3月又成立了中小企业服务中心。在金融工具方面则推出了"投保贷"、"贷保帖"和综合授信等业务模式，为中小企业提供金融服务。
"投保贷，就是风险投资投，担保公司保，商业银行贷；贷保贴，就是商业银行贷，担保公司保，科技部创新基金贴息；综合授信则是根据企业的信用等级，商业银行会给有良好信誉的企业一个贷款额度，方便企业贷款"，北京市商业银行中小企业服务中心的陈红玲每天都要把这个问题给无数前来咨询的企业重复很多遍。
北京灵图软件技术有限公司是一个非常典型的"投保贷"企业，同时又是"贷保贴"的对象。北京市商业银行中关村园区支行的赵青说，"刚开始的时候我们并没有介入，而是由北京科技风险投资公司于2000年底对他们进行了第一轮投资，因为我们当时认为风险太大。"风险投资进入之后，灵图的发展非常迅速，项目的额度越来越大，2000年10月，由于公司拿到一个很大的单子，资金周转有些困难，这时候商业银行开始介入。赵青这样给我们解释："我们贷款不仅限于公司的固定资产贷款、技改贷款，还包括流动资金贷款，像一些项目贷款，只要项目足够好，我们会为项目提供专项贷款。"
拿到商业银行200万项目贷款以后，灵图的项目迅速开展起来，很快开发完毕并通过验收，对于公司来讲，这样的贷款非常及时，当然，公司必须得有很好的信誉。在拿到商业银行的贷款之后，今年，灵图公司又拿到了科技部创新基金的90万元的贷款贴息。
现在很多中小企业都知道可以到商业银行来贷款了，不过中小企业服务中心的陈红玲等人又遇到了新的麻烦，很多企业对于商业银行发放贷款的尺度理解又走向了另一个极端，经常有企业打电话咨询，说"我有一个很好的项目，需要50万，商业银行能不能帮我"，而当问到公司的经营状况或者财务报表时，他们会说，"公司还没成立呢，贷款给我，我就马上成立公司"，也许这种只靠IDEA就能拿到钱的做法，只有风险投资才行，银行无法提供这种帮助。
CPDF的财富哲学
@刘继成
旧的经营方式是卡内基和洛克菲勒模式，都是先大把大把地赚钱，然后将部分财富回馈给社区和国家。安德鲁・卡内基称之为"财富哲学"：先赚钱，然后才是责任。CPDF正在追求着的新经营方式则在根本上与此不同。即在创造财富过程中，金融上的成功与社会责任是可以兼容的。新的财富哲学意味着"实时"的责任，即从一开始就应具有责任感。今年世界银行在成都正式启动的国际金融公司中国中小企业发展项目（CPDF），就是世界银行国际金融公司"实时"责任的在中国运用。
CPDF由国际金融公司管理，由国际金融公司以及澳大利亚、瑞士和英国政府共同出资成立。据悉，这是世界银行在华设立的第一个中小企业发展中心。
田玉文借钱
难位于成都市近郊新津县，拥有2亿多资产，占有全国泡菜市场60%份额的新蓉新公司，近年来却被流动资金的"失血"折磨得困苦不堪。企业创始人，总经理田玉文在一次座谈会上大倒苦水。这位宣称"除了‘田玉文‘认不到多少字"的企业家说："我始终弄不懂：像我们这样的企业，一年上税三四百万，解决了附近十几个县的蔬菜出路，安排了六七千农民就业，从来没有赖过账，为啥就贷不到款？！"
这种状况让田玉文非常苦恼。她能有今天--据她自己说--全靠她一诺千金。新蓉新从零开始做到如今的2亿多，历史上只有工行的少量贷款，大部分资金是"向朋友借的"。据田大妈讲，新蓉新现有资产2.63亿元，资产负债率10%左右。像这样的企业，银行为何惜贷呢？
田玉文的苦恼也是很多中小企业面临的共同问题。国内一咨询公司给田玉文开的药方是：
1、注重商标、绿色环保标志等无形资产的积累，扩大金融结构的评估范围。
2、加强政府公关，争取申请到政策性贷款和扶持等。
3、引进新的农业新品种，形成独具特色的特色农业、绿色农业、环保农业，以引起媒体和政府的关注。
咨询公司开的药方不是没有道理，其基本思路还是在包装策划上下工夫，希望把中小企业贷款难的商业问题变成政府参与的行政行为，争取纳入政府扶持"撒钱"的范围。
但CPDF认为，国际金融公司和国外中小企业发展中心扶持中小企业的经验表明，中小企业的融资问题完全可以在商业行为内解决。
CPDF将利用自身的良好声誉优势，担当起了融资牵头人的作用，带动那些自身不愿承担风险的银行和私人融资者承担风险。在具体操作上，CPDF通过与其他金融机构风险共担的方式，承担贷款者违约的全部或部分责任，通过这种担保，将工商企业提供成本更容易负担的国内外资本来源。
关于贷款的偿还，CPDF希望贷款偿还的唯一来源是项目本身产生的现金流量，只向项目发起人进行有限追索，或者是根本不会向项目发起人追索。但为了让融资人珍惜来之不易的资金，CPDF提供的资金也不是"免费的午餐"，而企业融资利息负担将以不影响企业的正常经营为下限。
CPDF的三条底线
与国内商业银行较看中担保和抵押品相比，CPDF更看中企业的成长前景和今后的现金流。国内很多担保机构都有很明显的政府参与行为，操作上，不是根据市场的实际和中小企业的现状作为担保的标准，商业行为不充分，资金投向不够明确，因此，扶持的中小企业成功率也不高。
CPDF的朱闻琴介绍说："中小企业融资难，除了有宏观大环境的因素外，中小企业自身管理水平不高，账目不透明，一个公司好几本帐，内部法人治理结构不健全，也是重要原因。"CPDF希望通过自身的努力，重点是推动多方参与的项目融资，来弥补国内中小企业融资难的这一空白点。
CPDF以具有长期的生存、增长和获利潜力的公司为投资重点。选择资助的中小企业标准是很简单的两条：①企业是否具有成长性；②企业未来的现金流情况。具体的程序也很明了，有意向的公司可以向CPDF打电话、致函、发传真和邮件等，CPDF将派专人追踪审查，根据申请公司的不同情况作出答复或提出进一步的合作意想。简化程序和标准的目的主要是方便中小企业，不想一开始就因为一大堆表格和财务报告，把中小企业吓跑了。
关于如何衡量中小企业未来的业绩，CPDF的方法也很有特色。CPDF目标是要依据财务、经济以及环境和社会的可持续性--也就是三条底线--来衡量中小企业未来的业绩。
当然，CPDF对于甄选企业也有自己的硬指标：
1、企业必须是私营性质，或者至少要有私营背景。
2、行业方面的限制，主要指CPDF不会受理以下行业的申请融资要求，包括烟、酒、军工、赌彩娱乐业、房地产、核电等。
3、年销售收入在500万至一亿人民币之间的企业。
科技型中小企业技术创新基金
科技型中小企业技术创新基金由财政部直接拨款，从1999年起开始设立，每年的拨款数量都在5亿以上，"1999年是10亿，2000年下降为5亿，2001为8亿，今年又降为5亿，这一切都取决于财政部的支持力度"，创新基金管理中心的副主任张国成给我们介绍了基金的大概情况，"主要采用无偿资助和贷款贴息的方式来扶持高科技中小企业的发展"。
到去年为止，共发放扶持金22.6亿元，立项2996个项目，平均每个项目的支持额度为75万元。
创新基金重点支持产业化初期（种子期和初创期）、技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入尚不具备条件、最需要由政府支持的科技型中小企业项目，并将为其进入产业化扩张和商业性资本的介入起到铺垫和引导的作用。
目前，中国建设银行的问卷调查显示，有超过七成的投资者对开放式基金表示关注。有二成的机构和三成多个人愿意购买开放式基金。不同于封闭式基金
那么开放式基金与封闭式基金有什么不同？对此应持什么样的基本态度呢？投资者如何申购？
首先，开放式基金与封闭式基金的主要区别有四点：基金规模不同。后者在宣布设立时确定基金规模，不再改变，而前者随时接受投资者的申购与赎回，因而基金规模每天都在变动；
交易价格不同。后者设立后便在证券市场上流通，基金交易价格由市场供需关系决定，而且通常低于基金单位净值，存在一定比例的折价现象；而前者的交易价格以基金净值为基准，只加收一定比例手续费；
交易方式不同。后者是在证券交易所上市，买卖行为在投资者之间进行，前者的买卖行为在投资者和基金管理公司之间进行，投资者到基金管理公司或其指定的销售网点办理相关的申购赎回手续；
基金期限不同，后者有固定封闭期，一般为5－15年，前者没有期限，只要基金的规模在法律规定的最低募集规模之上，就可以一直延续下去。不能用借来的资金
通常认为，开放式基金适合有一定风险承受能力、期望追求超过通货膨胀、达到资产保值增值目的的投资人。尤其对于那些希望通过股市更好的理财，却又没有时间精力自己理财的投资人，它更是一个值得考虑的品种。当然，开放式基金与储蓄、国债等品种还有所不同，当基金的净值向下波动时，您的投资也可能出现亏损，所以投资开放式基金务必不能用借来的资金。另外，投资人还要确定这笔资金能够承受一定的风险。同时，投资开放式基金也要有一个合理的收益目标，有些投资者期望通过开放式基金每年获得40％－50％的投资收益，这是不切实际的。另外，开放式基金种类较多，投资人还要认真阅读基金契约（或招募书），根据自己资金的特点和风险承受度来选择基金。
而且，开放式基金一般不存在炒作的可能性，建议投资人慎重选择，一旦介入，就进行长期的投资。交通银行网点有申购
华安创新基金的申购将放在交通银行网点，交通银行的全国13个分行，200多个网点将参与试点。也就是说，在开放式基金试点初期，可能并非所有的交行网点都可以申购。另外，目前发行方法并没有确定，如果采取“先到先买”的方法，投资人应该到交行的这些网点去认购；如果采用“通过证券交易所上网申购”方式发行，投资人则可能在部分证券营业部进行上网的认购。所以有关开放式基金首次募集期的申购地点，投资人应该着重关注未来开放式基金发行前刊登的招募书及发行公告等文件。可以肯定，募集期结束后的正常申购与赎回，在初期肯定将通过交通银行的网点。
关键词：福建省；医保基金；财务管理；模式
医保基金财务管理的主要内容是对社会医疗保险基金的管理，包括资金的收支管理、资金预算、基金筹集等工作。如果医保基金财务管理失误就会导致资金的挪用、挤占，直接影响人民群众的切身利益，基金财务管理失败会导致基金过度结余或者匮乏。福建省近年来不断加大医保制度改革，先后出台了一系列的政策措施，如《福建省人民政府关于推进城镇居民基本医疗保险试点工作的实施意见》（闽政〔2007〕29号）、《福建省城镇居民基本医疗保险基金财务管理暂行办法（2008）》等。在城镇医保基金管理和新型农村合作医疗保险方面取得了重要的成绩，但也存在着一定的问题，本文结合福建省医保基金财务管理现状和存在的问题对创新福建省医保基金管理模式进行探究。
一、福建省医疗保险基金财务管理现状和存在的问题分析
（一）政策体系须进一步完善
近年来福建省不断的加强医保基金制度改革和财务管理体系建设，初步形成了财务决算和核算体系、医保基金支出管理政策体系，基本实现资金的筹集、支出和管理的政策体系。但是在资金的使用、监管及资金投资等方面政策法规欠缺，还需要进一步完善。
（二）财务电算化管理程度须进一步加强
目前福建省关于医保基金管理没有一套完善的管理系统，经常出现财务与社会保障部门、金融部门和医疗系统的信息不对称，数据延迟、核算准确率不高，手工记账、手工核算方式仍然普遍存在，尤其在农村或者偏远城镇，医保基金管理中心财务人员综合素质不高，缺乏风险意识和财务管理创新理念。医保基金信息库和财务管理的信息化、电算化建设直接影响社会医保基金的规范有效运行，所以福建省财务电算化管理加强迫在眉睫。
（三）医保基金增值率低，收支不平衡现象普遍存在
当前福建省各市、县医保基金主要用于购买国债和银行存款，医保基金增值主要靠国债和银行利息增值，且由于医保基金独立核算，为纳入地方财政补助范围，各地方财政未对医保基金进行补助。另外有些单位在医保基金缴纳时受单位经济效益和办事效率等因素影响，并不能及时缴纳医保基金，区域医保基金到账难，所以多数地区存在着医保基金收支不平衡状态，部分地区过度结余造成资源浪费，而有些地区基金不足。
（四）医保基金筹集成本高，违规行为仍然存在
福建省近年来医保基金筹集的手段逐渐多元化，基金的财务管理涉及到社会保障部门、财政部门、金融机构和医疗机构，程序复杂，资金的管理难度大。在基金筹集阶段需要投入大量的人力、物力和财力，成本高。且仍有部分地区仍有资金截留、挪用和骗取基金的违规行为，使得医保基金的财务管理工作难度加大。
（五）医保基金相关部门财务管理体制不健全
医保基金的相关部门指的是财政、社会保障部门以及定点的医疗机构、零售网点等业务部门，尤其是定点医疗机构、零售网点等部门存在着内部财务管理制度不健全情况；另外，在医保基金财务管理部门财务管理方面缺乏明确的管理制度和管理办法，缺乏相关的监督机制。
二、福建省医疗保险基金财务管理模式创新探究
福建省医疗保险基金财务管理存在着政策体系不健全、电算化程度低等一系列的问题，福建省医保基金财务管理迫切需要建立起收支管理科学、规范并且合理的财务管理模式。从征收、支出和监督使用各个环节相互关联和影响，征收方面加大力度和征收方式，支出方面健全政策体系和制度，在监督方面健全法律法规体系，规范医保基金支出流程（如图1所示）。
通过规范医保基金的征缴、支出和监督机制，杜绝医保基金的违规支出等行为，保障福建省医保基金的良性运营。在征缴方面规范征缴行为，实行多元化征缴方式；在支出方面采用总量控制、定额管理、结余奖励和超支自负等办法，并严格执行相关政策法律规定，杜绝违规行为；在健全监督机制方面必须规范医保基金的操作流程、加强内部控制、健全政策、制度体系，强化领导机制。
创新福建省医保基金财务管理模式是提高医保基金管理水平，确保福建省医保基金良性运营、保障参保人员切身利益的重要手段。创新福建医保基金管理模式应结合福建省存在的问题，主要从以下几个方面着手。
（一）加强会计电算化建设，提高基金财务管理自动化水平
福建省现有的医保基金财务管理电算化水平不高，部分地区基金财务管理人员计算机水平有限，另外使用的系统性能需要进一步提升。创新基金管理模式首先要提高从业人员系统操作水平，通过专业培训专业技术知识，提升计算机系统操作水平，其次要引进更加合理的系统，能够有效的将前台业务和财务软件系统有效结合，实现数据的及时共享，避免数据延迟和统计差异，财务数据和业务数据准确、及时。
（二）健全内部财务管理制度，确保基金安全运行
健全内部财务管理制度是做好内部控制的首要前提，也是对基金管理的先决条件，福建省各级医保基金管理部门应该严格依照《会计法》、《社会保险基金会计制度》、《福建省城镇居民基本医疗保险基金财务管理暂行办法》等有关政策文件为指导，建立起医保基金管理部门、经办部门的的财务管理制度，包括财务的核算决算、授权模式、审批模式、轮岗模式等，在医保基金财务管理的核心岗位方面实现轮岗模式等，同时明确各个岗位的工作职责。从源头上控制违规行为的产生，规范内部财务管理，促使从业人员综合素质提升和防止腐败现象发生。
（三）优化监督机制，科学预警、监测基金运行
优化监督机制能够确保医保基金运行各个环节都能得到有效的监测，从正面防止违规操作的产生，对违规倾向的基金管理能够预警，对存在违规行为的管理要进行追究法律责任。优化监督机制首先要建立健全医保基金管理的政策制度体系，规范医保基金的操作流程，做到有章可循，有据可依；其次要建立科学的监测指标、分析方法，对医保基金的状态和走势能够准确判断，如对医保基金的结余率和累计结余率进行分析，出现较大偏差时立即查清原因；再次要加强基金监管的领导机制，实行领导负责制，严格把关审批和授权，确保监督机制有效发挥监督作用。
（四）建立各相关部门协调机制，规范医保基金财务管理
医保基金管理涉及到财政部门、社会保障部门、医疗机构等多个相关部门，基金的管理难度较大。因此创新福建省医保基金管理模式必须建立协调机制，多方共同努力才能确保基金管理科学、规范。首先，医保机构必须加强与财政部门协调机制建设，有效协调财务部门专户与与经办部门财务专户数据核对，出现差异应找出原因并追究责任，对未能及时入账的基金进行调节或者进行单独规类，确保两方数据协调一致；再次，定点医疗机构和医药销售网点与经办机构要协调一致，加强定点医疗机构和销售机构的财务人员培训，做好基金财务管理工作；再次，需要对下属市、县（区）医保基金经办机构财务管理要严格把关，发挥财务业务指导、监督、培训等作用，加强上下数据的协调统一。
（五）加强基金财务管理人员继续教育，提高从业人员综合素质
医保基金财务管理人员的综合素质直接影响着基金管理是否科学、合理的关键，福建省应加强全省医保基金财务管理人员的继续教育，通过专业技术知识教育、计算机操作技术教育、会计从业人员职业道德教育，提高他们的专业素质和职业道德水平，促使他们自觉维护法律法规，养成奉公守法、诚实守信的工作作风，敢于抵制医保基金的违法、违纪行为。
三、结论
福建省医保基金财务管理直接关系到社会保障能否有效发挥作用，直接关系福建省居民的切身利益，做好医保基金财务管理工作，是建设海峡西岸经济的后勤保障。本文通过分析福建省医保基金存在的问题和对医保基金管理模式进行构想，并针对创新福建省医保基金管理模式提出了对策建议，主要从提高医保基金电算化管理水平、加强财务部门内部管理、优化基金监督机制和建立多部门协调机制等方面进行探究，对福建省医疗保险制度改革和社会保障工作具有一定的参考意义。
参考文献：
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[4]徐静，浅谈医疗保险基金财务管理中的问题和对策[J]，中国集体经济2010（03）.
以色列科技创业融资政策作用机理分析
以色列科技创业融资支持政策的效果,可以通过创业企业经营活动现金流随时间变化的曲线进行分析(图1)[4]。在创业企业早期阶段,经营活动的净现金流量为负值,企业需要取得某种形式的外部投资作为补偿,保证正常运转。在技术发明阶段,政府是主要投资人。而产业化阶段,则主要依靠私人投资者。政府投资与私人投资的转折点A发生在企业刚起步、资金需求最为迫切时。这个阶段,企业家自有资金、天使投资、种子基金等融资渠道所能提供的资金非常有限,风险投资还不愿意进入。一般情况下,风险投资要等到产品销售基本稳定(负净现金流不再扩大)后才会产生投资意愿。随着市场发展趋势逐渐清晰,销售规模不断扩大,获得风险投资的可能性不断增加。这时在经营净现金流曲线上,出现向上的拐点B,企业开始进入快速发展阶段。在点A与点B之间,企业一直处于资金缺乏状态,随时可能由于后续融资不继而遭遇失败,这个阶段就称为创业企业现金流死亡陷阱(见图1)。以色列政府科技创业融资支持政策对现金流死亡陷阱发生两方面的作用。一方面,通过对前种子期和种子期项目的资助,使财政资金对企业的支持跨度向下游延伸,使政府投资与私人投资的转折点A后移到A'。同时,孵化器计划、BIRD计划等吸引私人投资者的制度安排,有效降低了企业和投资者之间的信息不对称。信息不对称是妨碍私人投资决策的首要因素[5],信息透明度增加使私人投资特别是风险投资对科技企业的介入提前,即投资临界点由B前移到B'。两相作用,现金流死亡陷阱的宽度缩小。另一方面,由于强调融资与辅导紧密结合,引导创业企业开展国际合作,以全球视野整合产业化资源,把国际市场作为企业成长的腹地和依托。高科技企业在引进外部资金的同时,能够得到孵化器经营者、风险投资者和国际合作者的管理经验、人际网络、销售渠道等方面的支持。这些支持可以帮助企业降低各种创业风险,顺利进入市场,特别是潜力巨大的国际市场,并且可能带来经营现金流的提前改善。以色列政府强调资本配置的市场导向,坚持只承担风险,不参与股权投资和经营管理的政策边界,其合理性在于:一是给私人资本提供一种激励机制,满足资本逐利性要求,使更多私人资本能尽早参与科技创业的风险投资;二是在纠正市场失灵的同时,尽量减少对自由市场的干预,保证市场效率,降低制度成本,避免创业企业Y因非市场因素导致的失败。
对我国科技产业发展的启示
改革开放以来,我国学习借鉴国外经验,结合实际,逐步制定了覆盖科技创业企业生命周期各个阶段的融资支持政策。如建立科技企业孵化器,向创业企业提供场地、融资、辅导等支持;2000年国家设立科技型中小企业创新基金,为种子期创业企业提供资金支持;2007年制定科技型中小企业创业投资引导基金管理办法,拨出专项资金,通过风险分担,引导创业基金投资早期创业企业;2009年深圳证券交易所设立创业板,支持创业企业上市融资。这些政策的实施,取得了一定成效。但在孵化器的市场化运作[6]、对早期企业的支持[7]、对国际合作的鼓励、对民间资本的引导方面仍存在不少问题。学习借鉴以色列的成功经验,可以从以下5个方面不断完善我国的科技创业支持政策。(1)积极深化科技孵化器运营制度改革。国有孵化器企业要朝专业化方向发展,把单纯的物业出租业务与专业孵化器分开经营。创办专业孵化器要引入风险资本、产业资本、天使资本等,实现股权结构多元化,并尽量避免国资绝对控股,实现市场化运作。同时,引导鼓励社会资本和专业人才创办技术孵化器,在市场准入和政策支持上一视同仁。通过机制改革,使科技孵化器有效凝聚社会各种创业支撑资源,具有全面的孵化功能,即提供场地、参与投资、辅导创业。(2)改革科技型中小企业创新基金制度设计,加强创业初期的财政支持力度。学习以色列孵化器计划的经验,把基金资助与项目孵化结合起来。赋予专业孵化器项目申报推荐权,前提是对推荐项目承诺一定比例的投资,获得的基金资助可转化为股权,在创业者与孵化器之间合理分配。让政府资助在风险最大的早期阶段发挥关键作用,解决孵化器由于资金不足、风险过高而难以市场化运营的问题。财政补偿机制的建立反过来会吸引更多的人才和资本,参与创业企业的孵化培育,形成良性循环。(3)支持创业企业开展国际合作,集聚全球创新资源,推进科技产业发展。经济全球化推动科技创新资源在世界范围内流动,产业链、供应链的国际化使科技创业必须具备全球化视野和思维。只有充分发挥自身优势,扬长避短整合全球科技与产业资源,才能在全球市场的大背景下培育具有国际竞争力的科技产业和企业。以色列保持自身在科技研发中的领先优势,以技术拓展市场,通过国际合作实现成果在国际市场上的产业化[8]。中国拥有强大的制造能力和制造技术,产业链配套完善,加上广阔的市场空间,构成了培育高新技术产业的优良土壤。通过国际科技合作,把国外尚不成熟的技术和国内的产业配套能力、集成创新能力、消化吸收再创新能力、市场营销能力相结合,完全能够孵化出具有国际竞争力的科技产业和企业。近年来,科技部在全国各地批准设立了一批国际科技合作基地,进行了有益探索。但由于国家支持国际科技合作的经费有限,对于合作基地及合作项目的财政扶持远远不够。(4)发挥市场机制在科技创业资本配置中的基础性作用,引导社会和民间资本投资高科技产业。改革开放30多年来,我国已经产生了一个成功的创业企业家群体,积累了大量财富,社会和民间资金充裕。第一代成功的企业家从创业开始转型投资,出现了一大批职业天使投资者,如以“创新梦工场”为代表的一些民营技术孵化器,以及类似鼎辉、同创的一批知名本土风险投资机构[9]。各级各地政府在探索科技与金融结合的过程中,一定要重视市场机制的决定性作用,引导而不主导,补位而不越位。国有资本只当先行者和引路人,不要与民争利。同时,国家要适时制定和完善与天使投资、风险投资相关的法律法规,利用结构性减税的契机,通过税收优惠引导社会和民间资金流向高科技产业。(5)强化绩效约束,防止资源错配,保证更多财政资金投入早期创业企业。以色列对成功产业化的政府资助研发项目收回投资,把收回的资金继续用于支持新的产业研发活动。这种机制通过强化受助者的责任,保证有限的财政资金用于最需要的环节。中国是个发展中国家,财政资金更为紧张,应参考以色列的做法,让有限的资金更多用于支持受孵企业,有效矫正目前完全无偿资助导致的资源错配。而且,对受助项目施加刚性约束,将鼓励企业家更加重视诚实信用,并有效压缩可能存在的权力寻租空间。
