时间：2023-06-07 09:14:07
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[论文摘要]当前，“以票管税”走入了“唯票定税”的误区，造成了核定征收个体工商业户税款的减少，使发票的功能发生了异化，也严重偏离了对个体税收实行核定征收的轨道。因此，税务机关应强化发票的凭证功能，严格按照法律、行政法规的有关规定，采取适当的方法，切实加强个体工商业户的税收征管工作。
近年来，不少地方的税务机关非常重视个体税收的“以票管税”工作，认为这是加强税收管理的一个好办法。“以票管税”在实施初期确实收到了一定的效果，但是随着“以票管税”的进一步实施，出现了纳税人想尽一切办法拒绝提供发票的现象，消费者索取发票难的问题日益突出。“以票管税”的做法不仅违反了《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称《征管法》)关于核定征收税款的规定，而且影响了个体税收的征管工作，给纳税人以可乘之机，致使个体税收收入出现了一定程度的下降。仅以虞城县地方税务局所管理的饮食业、旅店业个体税收为例，2007年入该局库个体饮食业、旅店业税收收入为97万元，2008年下降到83万元。通过调查笔者认为，造成这种现象的原因在于“以票管税”走入了“唯票定税”的误区，使发票的功能发生了异化，也严重偏离了对个体税收实行核定征收的轨道。
一、个体税收“以票管税”的现状
多年来，为了规范税收管理，促进税收公平，税务部门在加强个体税收征管方面进行了有益探索，采取了多种方法，取得了一定的成效。为了使个体税收征管实现查账征收，多年来税务部门一直在推行个体户的建账工作。但是，由于纳税人规模、从业人员素质、税务机关征管手段等诸多方面的原因，大部分个体工商业户没有建立账簿。对这类纳税人，税务机关征收税款时按照《征管法》及其实施细则的规定，实行核定征收的方式。当然，税务机关所核定的计税依据越接近纳税人实际的生产经营额(营业额)越合理。但是，由于按照《征管法》的要求核定税款，其工作量很大，税务部门对具体纳税人核定税款时往往难以取得确凿、直接的依据，核定的税款也往往缺乏准确性。在这种情况下，有些基层税务机关在税收征管中发现，一些规模较大的宾馆、酒店等公务消费较为集中、消费者索要发票比重较大的服务行业，其发票的使用量与营业额规模较为接近，便以发票载明的金额作为计税依据，提出了“以票管税”的办法(后来又针对实践中存在少数消费者不要发票的情况提出了核定不开票率等措施)。经过不断总结、推广，到目前，税务部门已经在多种行业、多数纳税人中推行了“以票管税”办法。
实施“以票管税”的初期，税务部门把发票作为核定税款的一个参考工具和辅助手段，起到了积极的作用，提高了税款核定的准确性，促进了税收的规范化管理和税收收入的稳定增长。但是，随着该办法的全面推行，一些税务机关在核定税款时采取了只靠发票管税的极端做法，“以票管税”已经步入了“唯票管税”的误区，严重背离了《征管法》关于核定税款的要求。
二、“以票管税”的弊端
严重背离了《征管法》关于核定税款的具体要求。《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第37条规定了如下几种个体工商业户应纳税额的核定方法：“参照当地同类行业或者类似行业中经营规模和收入水平相近的纳税人的收入额和利润率核定；按照成本加合理的费用和利润核定；按照耗用的原材料、燃料、动力等推算或者测算核定；按照其他合理的方法核定。采用前款所列一种方法不足以正确核定应纳税额时，可以同时采用两种以上的方法核定。”当前，基层税务机关征管力量薄弱，加之个体工商业户的税源零星分散，难以管理，更是增加了核定纳税人应纳税额的难度。因此，部分税务机关为了减少核定税款的难度和核定税款的工作量，就对那些没有建账的个体工商业户的应纳税额采取了“唯票管税”的核定方法。这种核定税款的做法严重背离了《征管法》关于核定税款的具体要求，在一定程度上造成了税款的流失，也给纳税人偷税以可乘之机。
发票用票户数急剧减少。部分税务机关对那些没有建账的个体工商业户的应纳税额采取了“唯票管税”的核定方法，直接造成了发票用票户数的急剧减少。依据商丘市地方税务局的资料统计，2004年全面推行“以票管税”前，全市使用地税发票的纳税人有4500户，而2007年8月只有2987户，减少了30％以上。2006年商丘市地方税务局在全市范围内开展了漏征漏管户的清查和税源普查工作，共清理出漏征漏管个体工商业户4365户，这些户数基本上是没有使用发票的业户。
消费者索要发票难。实行“以票管税”之前，纳税人很少有拒开发票的行为，所以发票的使用量对于核实纳税人的实际生产经营额的确具有很高的参考价值。但是在税务部门以发票为主要的征税参考的情况下，纳税人尽量少开发票、不开发票甚至使用假发票，也就成了他们少缴税款的直接选择。纳税人常常以各种借口拒绝向消费者开具发票，或者以打折、赠物等为诱饵不给消费者开具发票。这也导致税务机关利用纳税人的发票使用量来核实纳税人的实际生产经营额的做法失去了它应有的参考价值。
假发票增多。实施“以票管税”，税务机关按纳税人实际缴纳的税额供应发票，发票金额的税负达到了6％～10％。以面额100元的定额发票为例，纳税人到税务部门申购一本发票要缴纳600元一1000元的税，而假发票一般每本不足100元就可买到，使用假发票可以节省一笔不小的开支。与巨大的收益相比，使用假发票的风险成本却不高。一方面，普通发票对印刷的技术设备水平要求较低，制假分子能够很轻易地印制出足以乱真的假发票，使消费者和税务机关无法直观地鉴别出真假；另一方面，根据《中华人民共和国发票管理办法》规定，贩卖假发票者，要被处以1万元以上5万元以下的罚款；使用假发票者，仅被处以1万元以下的罚款。使用假发票的风险成本较低造成了假发票的泛滥。这严重扰乱税收征管秩序，造成了税款流失。
发票违章举报查处难。随着纳税人拒开发票、使用假发票等违章行为的增多，税务机关对发票违章的查处却显得力不从心。在一些基层单位看来，查处发票违法违章既费时又费力，处罚难，实际执行更难，也不会增加多少税收。在这种错误认识主导下，这些基层单位对举报的案件和其他违法违章行为查处不力，使群众举报的积极性严重受挫，造成拒开发票、使用假发票等违章行为有愈演愈烈之势。
三、走出“以票管税”的误区，回归发票凭证功能。切实加强个体工商业户的税收征收管理工作
切实加强个体工商业户的税收征收管理工作，就必须走出“唯票管税”的误区。而走出该误区的关键在于回归发票的凭证功能，严格按照《征管法》及其实施细则的有关规定，对非建账个体工商业户进行核定征收。强化对非建账个体工商业户的核定征收工作应该从以下几个方面人手。回归发票凭证功能，根据纳税人实际生产经营需要足量供应发票。《中华人民共和国发票管理办法》明确规定，发票是在购销商品、提供或接受服务以及从事其他经营活动中开具、收取的收付款凭证。可见，发票作为我国经济交往中基本的商事凭证，是记录经营活动的一种书面证明，其主要的功能是在经济活动中发挥凭证作用。既然是商事凭证，就有使用的普遍性。如果作为“以票管税”的依据，则只能管住一部分应税收入。因为许多应税收入和支出都用不着发票。人们离开发票，购销行为照样能够实现。纳税人少缴税，可采取不开发票、开具假发票等方法来达到目的。“以票管税”理想化地试图用发票链原理去安排社会的经济生活和人们的行为，人为设计发票“天网”意境。这种主观推理实际上难以达到管税的目标。大量不开发票、真票假开、开具假发票等行为的发生不仅严重扰乱了税收征管秩序，使发票失去了作为核定个体工商业户应纳税款的主要参考依据的意义，也严重扰乱了国家的经济秩序。因此，税务机关要正确理解发票在经济活动中的凭证作用，走出“唯票管税”的误区，切实加强个体工商业的税收征收管理工作。
加强发票管理，严厉打击各种发票违法犯罪活动。针对发票管理工作中存在的问题，税务机关应坚持日常发票管理与发票检查相结合，管理与检查并重。要通过发票检查来整顿和规范经济秩序，进一步堵塞发票管理的漏洞。对在检查中发现的问题，要严格按照《征管法》和发票管理办法的规定进行处罚，严厉打击利用发票偷税的违法犯罪行为，以维护税法的尊严。税务机关应与财政、审计、监察等有关部门加强联系，严格控制违规票据的入账；要与司法机关搞好协作，加大执法力度，严厉打击发票违法犯罪行为，净化用票环境，以整顿和规范税收征管秩序。
严格按照《征管法》及其实施细则的要求，进一步加强对个体工商业户的税款核定征收工作。应按照《征管法》的规定对未建账业户使用适当的方法核定税款，而不是仅凭用票量确定征税数额。发票使用量可以作为核定税款的直观参考，但不应该成为核定税款的唯一依据，特别是纳税人不开发票、少开发票、开具假发票等现象的出现，使发票使用量已经失去了其作为核定纳税人税款的直接参考意义。《征管法》对核定税款的方法做了明确详细的规定，长期以来，税务部门在核定纳税人税款方法方面做了大量的工作，开展了有益的探索，也积累了大量关于核定税款的好的做法。例如，深入纳税户的具体生产经营场所蹲点守候，按照纳税人的成本、费用和国家规定的利润率核定税款，与纳税人座谈以了解纳税人的生产经营状况，开展典型调查、行业民主评议等。税务机关和税务人员要增强责任意识，不怕麻烦、不怕辛苦，开展大量的调查研究工作，在核定税款时严格按照《征管法》的要求，采取适当的方法足额核定纳税人的应纳税款，堵塞跑、冒、滴、漏，做到应收尽收。如果能做到足额核定税款，应收尽收，纳税人的发票也就应该能够满足其需要。也只有这样，才能够有效杜绝纳税人不开发票、少开发票、开具假发票等现象的发生，才能够使发票回归它作为记载纳税人经营活动的凭证功能。
采用现代化的税源监控手段，加快推广使用税控收款机。税控收款机是记载纳税人生产经营活动的有效载体，更是税源管理的重要手段。全面推广应用税控收款机以后，消费者在餐饮、商场等消费场所付款后，无论是否索取发票，税控收款机都会自动打印出发票，便于税务部门进行有效监控，堵塞税收征管漏洞。同时，可以通过配套开展有奖发票活动，维护国家税收利益和消费者合法权益，促进平等竞争。
随着我国改革开放的进一步深化，加入WTO后，市场经济进一步走向成熟，个人创业的热情不断高涨，个体工商户也如雨后春笋般大批涌现。
蓬勃兴起的个体经济已成为我们国税收入的一个重要来源。但是，我们同时也清醒地认识到，由于现阶段公民的纳税意识还有待进一步提高，还存在着大量的偷、抗税现象，目前，个体工商户之偷税的主要手段是建账不全、建假账、销售货物不开发票或开大头小尾票，为了能标本兼治，我们认为必须采取一些切实措施让其在销售货物时必须开票，就象增值税一般纳税人一样，不开具增值税专用发票就无法进行正常的销售行为。
为强化个体税收的日常管理，及时防止和减少偷、漏税现象的发生，对个体税收的管理我们认为应重点抓好以下三个方面：
首先抓好户源的管理。采取有效措施，加大巡查力度，在确保户源管理到位的基础上实行级差管理，按经济区域和路段的繁荣程度设定等级管理；按个体工商户经济规模大小设定征免界定管理；按行业经营成果效益设定税负高低级差管理。
其次抓好票源的管理。1、积极推行使用税控收银机、定额发票，代开普通发票的工作，对不达起征点户取消手工发票的供应，以杜绝开大头小尾票现象。2、积极推行有奖发票，根据地税部门的经验，该方式有一定的效果。3、加大对企业所得税检查中白字据入账的检查力度，对企业未取得正式发票而购进的所有货物，根据所购货物总值按适用所得税税率征收企业所得税。4、加大对个体工商户之间代开普通发票的打击力度。5、会同有关职能部门做好不受理无正式购货发票的各类消费投诉的宣传工作。
再次抓好税源的管理。建立健全定额调查核定审批制度，改按片征管的方式为按片和按行业征管相结合的征管方式。这样有利于定额的公正公平。定期公告定额设定情况，接受社会监督，严格停歇业审批程序。积极推行建账征收的征管方式。对一些品牌店、专卖店实行建账征收的方式。一些品牌专卖店因其进货渠道单一，容易实施检查，因此建账征收对其触动会比较大。比如酒类总、电动车行业、服装专卖店、空调、电器销售行业、油漆、地板销售行业等。在抓好准期申报和准期入库的基础上，对经营规模相同但申报销售额明显异常户要有计划地转入评估环节，力求征足收齐，对有偷、抗税行为的要及时移送稽查部门查处，必要时，对典型案例进行适时爆光，从而起到打击一个，教育一片的效果，维护税法的严肃性。
最后，为提高工作积极性，建议和有关政府部门协调，对增收的个体税收由财政按一定比例返还给税务部门，因为个体工商户不同于其他企业，这部分税收的征收有很大的人为操作性，靠的是广大税务干部的工作责任心、征收力度和恰当的合法措施。
如果以上措施得当，并加以实施，我们认为绝大多数个体工商户会主动申请办理税务登记证件，积极购领发票或安装税控装置。这样一方面为个体工商户全面建账征收打下了基础，保证税收收入不流失，营造和培养一种个体工商户和消费者的全民纳税意识和索取发票的习惯，形成一个由广大消费者组成的一个强大的协税、护税网络，又促进了社会经济的健康、有序发展，更能有效地遏制不正常的价格竞争。
(一)严格考核，公正公开，客观评价税收管理员工作。在对税收管理员考核中，主要采取三种方式，即业务考试、业绩考核、思想测评。业务考试实打实。采取封闭式，单人单桌，50岁以上实行开卷独立完成，50岁以下闭卷考试，组织严密、要求严格，真正考出了水平,满足了工作需要。业绩考核面对面。以基层为单位，全体参与，县局科室监督，利用激光投影仪通过征管系统公开进行考核，纸质资料交叉审核，当场确定分值，体现了公开公平。思想测评背靠背。围绕工作纪律、政治素养、勤政廉洁、团结同志等10项内容，根据日常现实表现逐项打分，互相回避，测评结果由管理员评定委员会汇总，保证每个人的意向得到尊重。经过考试、考核、测评，客观地反映出每个税收管理员的能力、实绩和品质，最后由县局根据每位管理员的综合得分，确定等级。
(二)明确岗位职责，量化工作目标，规范工作程序。我们首先明确管理岗位，将全县2600余户纳税人全部分配到23名管理员身上，个体按地段、乡镇分开，企业按行业划分，做到户户有人管；其次明确管理员工作职责，称之为“五员定位”：即信息采集员、纳税评估员、税收分析员、政策辅导员、纳税服务员。具体职责包括：纳税辅导、催报催缴、文书审核、行政处罚、纳税服务(包括纳税提醒、税收约谈、查前辅导)、纳税评估、重点税源分析、实地巡查和网上巡查，纵有范围、横有职责，使管理员知道自己该干什么；再次是明确工作规程，针对征管系统和业务工作规程，对管理员进行培训，使管理员知道该怎么干；最后是量化工作目标，对每项工作职责进行量化，明确工作标准、工作时限，对达不到工作标准或超过工作时限的，每错一项或不达标要作扣分处理，大到每一户次，小到每一项文书的项目，让管理员知道工作干到什么程度。
(三)奖惩分明，量力使用，激发干部学习和工作热情。我局税收管理员共23名，去年通过税收业务考试，评出一级税收管理员4名，占17%；二级17名，占74%；三级2名，占9%。根据县局确定的税收管理员等级，确定了不同的奖惩办法。一是按级计酬。一至四级税收管理员除法定工资外，其余补助、奖金、津贴分成四等，按相应等级发放，考核达不到60分的，退出管理岗位三个月，只发工资，做内勤服务工作。一级和四级相差120多元。二是按能管户。一级税收管理员由于工作能力强、管户细致到位，负责管理100万元以上的税源大户。三是待遇优先。在基层报送先进时，必须是等次为一级的管理员；在评选管理能手时，必须考核总分在前五名；推荐市局的征管能手，必须考核总分在前两名。20*年，我局推荐的“全市十佳税收管理员”在全市考核中取得总分第一。除此之外，我们在入党、选拔后备干部、推荐市局管理人才库人选等方面都以此为参考依据。
二、以“双竞双优”为手段，优化税收管理员资源，实现精细化管理
为充分发挥税收管理员作用，今年，我们在落实和完善税收管理员制度的基础上，开拓思路，创新手段，在税收管理员中推行“双竞双优”制度，即“税收管理员能级竞争、优化人力资源配置，重点税源岗位竞争、优化征管资源配置”，为管理员制度赋予了新的内涵和活力。
(一)加强动态管理，开展竞级活动，提高管理员队伍素质。今年初，我们在税收管理员竞级过程中，本着激励与制约并重、定性与定量结合的原则，将以往单纯的征管系统考核改变为以征管系统考核为主、人工考核为辅的方法，突出日常动态管理。一方面，印制《税收管理员工作机制》和《税收管理员工作手册》，要求每个税收管理员必须如实填写，做到全程记录和跟踪。定期对每个税收管理员每阶段的税源管理、日常管理、纳税人的档案资料进行全方位检查，增强了税收管理员的竞级意识和责任心。另一方面，定期深入业户走访调查，了解税收管理员对所辖纳税户管理辅导情况，调动了大家工作积极性。同时，先后开展“如何当好管理员”大讨论、“公开你的工作”和“在学习中发展”两次深度汇谈，营造了良好的工作和学习氛围。在今年的考核中，多数管理员主动下户，20多位税收管理员的前5个月管理“三率”、纳税辅导准确率达到100%，考试分数的档次也逐渐缩小，由去年的最高10多分级距缩到4分。目前，所有税收管理员全部达到一、二级水平，税收管理员的素质明显提高。
（二）推行岗位竞争，重点税源竞争上岗，优化征管资源配置。在开展税收管理员竞级的同时，我局对全县税源进行了分类，力求把好钢放在刀刃上，把精兵强将放在重点税源管理上，实现了税源的“分类管理，分级监控”。主要做法是：按照竞级考核得分情况，实行岗位竞争，得分高的优先选择管理岗位、选择重点税源，基本形成了一、二、三级管理员对应大、中、小规模纳税户的比较科学的格局。我局共有纳税人2631户，其中年纳税额在100万元以上的重点税源大户24户，年纳税额在10万元以上100万元以下的中等规模纳税人160户，年纳税额在10万元以下的纳税人2447户。对年纳税总额100万元以上税源大户，要求管理员做到“七清三准”，即：每一纳税户基本情况清、单税种应纳实纳税额清、适用税收政策清、税额增减变化清、纳税评估底数清、生产经营情况清、财务管理状况清、对税收未来预测准、对税源监控措施到位准、对征管政策手段适用准。对年纳税额在10万元以上100万元以下的中等规模纳税人,要求管理员做到“四到位三达标”，即：政策辅导到位、征管措施到位、日常检查到位、税源监控到位、财务管理达标、征管目标达标、纳税评估结果达到b类标准。对年纳税额在10万元以下的纳税人,要求管理员做到“简并征期，简化程序，理顺秩序，理清底数”。从而达到“大户管细、小户控全”的目的。
经过优化组合，科学布局，正常纳税户管理比去年少用了4名税收管理员，我们把他们组成建筑业组，专门同计委、土地、城建联合搞一体化管理。从土地、项目的立项开始监控，直到项目竣工、确定决算数额、结算完工程款为止。截止今年6月底，建筑业与去年同期相比，户数增加21户，税额增加3*5万元，仅建筑业所得营业税比去年增收2735万元，增长3*.6%，成为我局主要的税收增长点。实践证明，我局管理员竞争管理岗位，建立了条块结合的税源分类管理机制，做到了重点税源精细化管理，中间税源专业化管理，核定户规范化管理，零散税源协、护税管理，形成了
全覆盖、无缝隙的税源监控网络和征管链条。
三、推行税收管理员制度取得明显效果
通过落实税收管理员制度，推行“双竞双优”，有效解决了“淡化责任，疏于管理”的问题，强化了税源管理与监控，进一步提高了精细化管理水平。
（一）分清了范围与职责。将全部纳税户分配到管理人员身上，明确对纳税人税前辅导、日常辅导、查前辅导、催报催缴、发票管理、欠税管理、税收法制、纳税评估、税源分析的工作程序、工作时限、工作标准、工作质量、考核方法，使管理员工作范围、岗位职责更加清晰，做到了干有目标，行有示范规范。
（二）实现了基层领导同税收管理员之间管人与管事、管理员同纳税户之间管户与管事的有机结合。以往基层领导把主要精力放在管人上，而现在基层所长可以通过微机和实地检查，进行管户提醒，把主要精力放在协调、帮助个别管理员克服难点上，从繁杂无序中摆脱出来。以前，管理人员管户底数不清，只求管得到不求管得精，而现在每个管理员，每一纳税户都有目标，管理情况心中有数，想方设法提高工作效率，原先个体管200余户都怕多，现在管400余户也比较轻松，节省了更多时间放在新开业、早夜市、季节性销售、调整定额上。
（三）管理员的自主性和能动性充分调动起来。实行“双竞双优”后，每个管理员的主观能动性和创造性得到充分发挥。以往是被动工作，全靠领导调度、催促，甚至为管户攀比，现在有客观的评价系统，人人可以竞岗竞级，正常工作管理员自主安排，领导就是监督与指挥。为搞好税源大户的分析，负责纳税大户的管理员每月要求企业在报送报表、申报、重点税源监控信息时，报文字说明及生产形势预测，在分析时有理有据，监控得滴水不漏。负责个体的管理员设计印制了“纳税提醒牌”1000份，在每一户显眼位置粘贴，使个体催报从以往的90余户下降到每月的20余户。目前，正在同移动、联通、网通联系，拟使用短信和电话提醒，进一步提高申报率。为推进个体定额户的规范化管理，我局城区所在县城一主要街道搞了“征管样板街”，逐户登记、亮证经营、定额公开、全员批扣，为个体户管理制定了透明“标准”。
（四）征管质量显著提高。由于工作积极性充分调动起来，责任和任务到位，管理员配置优化，出现了“三升三降”：登记率、申报率、处罚率上升，欠税额、稽查补税额、纳税户违章次数下降。欠税额去年为36万元，今年只有24万元，新欠只有2万元，核销欠税8万元，清理欠税6万元；通过日常检查、纳税提醒、税收约谈、查前辅导、下发《政策指南》等措施，有效遏制了偷漏税行为的发生，稽查局去年同期查补入库198万元，今年在加大检查力度的情况下，仅查补入库77万元。以往，每个管理员每月都有近20条以上（个体达40条）的责令限期改正，通过加大处罚力度和提醒，现在企业几乎为零违章，个体为20余条。
一、推进税源专业化管理的原因分析
一是税源分散，基层国税部门控管难度较大。**县是江苏省陆域面积最大的县份，总面积达2298平方公里，下辖35个乡镇（场）。国税部门辖有管户12127户，经济尚处于欠发达阶段，纳税人年纳税额最多的仅为1000万元，小规模纳税人企业和个体双定业户占整个管辖户数高达93%，国税机关控管税源难度较大。
二是基层税干素质参差不齐。该局现有在职税干172人，其中第一学历中专以上仅31人，占18%，50岁以上税干占近20%的比例，干部队伍结构相对老化，知识层次明显偏低，部分干部的业务素质和工作能力不能适应税收科学化、精细化管理的要求。原有的划片属地管理，税务责任区既管理一般纳税人，又管理小规模纳税人，还要管理个体双定业户。一部分同志由于能力所限，对所辖的企业既管不住、又管不细、管不好；相当部分老同志个体税收征管经验丰富，但财会知识缺乏，管理一般纳税人企业十分吃力；而走上工作岗位不久的年轻同志，知识面广，业务水平高，管理企业十分出色，但管理个体经验欠缺，无从下手。这样的局面，就导致了干部的长处得不到张扬，而短处又得不到回避。
三是大小税源得不到同抓同管。原有的以属地管理为主的划分原则，出现部分税源相对丰富和一般纳税人比重较大的责任区，小规模纳税人和个体双定业户管理不到位，重大税轻小税，重收入轻管理，大小税源得不到同等重视，部分税源管理不到位。
四是税源管理的精细化程度不高。原有的纳税人混合管理模式，部分税收管理员案头工作较多，巡查、调查、核查的任务量较大，使得税收管理员没有足够的时间和精力采集涉税信息，并进行综合利用和比对分析，征纳双方的信息不对称，管理出现漏洞，导致税收流失。
五是基层税干绩效考核不深不透。绩效考核的指标设置是困扰基层工作的难点之一，由于税收管理员的工作内容不同、工作量不一，导致绩效考核线条较粗，操作性不强，指标设置不尽科学，由此而形成的绩效考核结果不能起到鼓励先进、鞭策后进的作用，挫伤干部的工作积极性、主动性和创造性。
二、税源专业化管理的主要做法
一是分类设立税源管理责任区。按照国税发[2006]149号文件要求，该局根据全县税源结构、层次和分布，以纳税人类型为标志，区分管理难易程度，按照“条块结合”的原则，在坚持属地管理的基础上，将税务管理责任区划分为11个一般纳税人责任区、2个所得税管理责任区和17个小规模纳税人责任区（含双定业户），实施税源专业化管理。
二是建立主辅岗制度。税务管理责任区实行主辅岗，主岗对税务管理责任区工作承担主要责任，辅岗协助主岗开展税源监控。由于主岗对责任区的税源管理责任重大，对提高税源管理的精细化程度十分重要，该局参照选拔领导干部的办法，在全系统遴选工作作风硬、业务素质好、责任心强的税干担任主岗。同时规定，一般纳税人责任区和所得税管理责任区主岗必须通过江苏省国税系统专业等级中级以上资格考试，据此，6位税干因为业务素质达不到要求，由一般纳税人主岗改任小规模纳税人主岗。
三是建立精细化管理机制。一般纳税人企业较为集中，地点稳定，税源可靠，实行重点监控、网络管理，负责监控的税收管理员既懂财务管理，又精通计算机应用。个体零星税收分散、经营规模小、税源控管难，建立个体税收管理员制度，实行源泉控管，综合治理。将其分为固定业户、集贸市场户和临时经营户三类，对固定业户，实行户籍管理，源泉控管；对集贸市场，实行部门配合，综合治理；对个体零散税收全部实行委托代征。在合理分工的基础上，建立了清晰的岗责体系，制定《税源管理责任人岗位职责》、《责任区主辅岗制度》、《责任区考核评比办法》、《税源信息采集制度》等，按照管户与管事相结合的原则，从制度上明确税收管理员10个方面的具体职责范围，将税务责任区的户籍管理、纳税服务、调查核实等工作内容细化为42个小项。实行工作底稿制度，对税收管理员实施的管理工作进行记录，形成执法有记录、过程可监控、结果可检查、绩效可考核的良性循环机制。明确税源管理责任人的岗位职责、工作程序、工作标准、工作时限和考核办法。以责促管，理顺工作职责关系，增强工作的衔接度，消除推诿扯皮现象，确保事事有人管，强化税源管理的责任。全县118名税收管理员与12127户纳税人全部实现“人户对应”。
四是强化科学化管理。注重将现代信息技术充分应用到分类管理工作中，增加管理的科技含量，依托税收管理员工作平台，提高税收管理员工作的信息化水平。建立税源信息平台，按月公布增值税一般纳税人的税负变动情况、纳税人零负申报情况、停歇业情况和税负排名。要求税收管理员对省级监控企业，每2月至少巡查一遍，其他企业每月巡查一遍，个体工商户每月不少于50%的巡查面；税收管理员不仅注重对纳税人申报的静态信息的审核，还要了解纳税人的经营规模、生产工艺、原材料耗用、资金流转等各方面的涉税动态信息。编制“岗位工作手册”，对各岗位业务因何发起，怎样进行操作，向哪些部门或环节反馈信息或结果，都作出明确规定，引导税收管理员按程序规范操作，高质、高效完成本职工作。将工作标准能量化的全部量化，工作时限能明确的均予明确，对新办纳税人的税收政策和办税规程等事项，要求税收管理员在3个工作日内逐项辅导到位，对普遍性税收政策每月集中辅导，对行业性特殊政策上门辅导，从而做到管理到户，责任到人，又做到人机结合，管事到位。
五是扁平化管理责任区。责任区分类设立后，管理层级由原来的县局——分局——管理科——责任区转变为县局——分局——责任区，管理层级扁平化。税收管理员通过对税源实行动态跟踪管理，及时掌握纳税人的生产经营、户籍变动等情况，解决管户不清、底子不明、漏征漏管等问题。机关管理层对基层执法情况及操作的准确性进行审查，对纳税人的相关信息的完整性、真实性、准确性做进一步审验，对纳税人上报税务机关的涉税资料的真实性进行再次审验，提高精细化管理水平。
三、税源专业化管理取得显著成效
一是促进了国税收入快速增长。通过调整管理模式，干部的履职能力大大增强。1—9月份，该局累计组织入库国税收入26197万元，同比增长39%，增幅位居宿迁各县（区）第一。
二是提升了税源控管能力。分类设立税务管理责任区，一改以往以属地管理为主的划分原则，解决了部分税源管理不到位问题，消除了重大税轻小税，重收入轻管理的思想，使大小税源得到同等重视，得到齐抓共管。让业务素质相对较高的税干管理一般纳税人和所得税纳税人，实现了工作和能力相匹配，达到了重点税源重点管理的目的，降低了税收执法风险。1—9月份，全局税干的税收执法不规范行为同比下降57%。
三是实现了管理效能的最大化。县局直接管理、考核税务管理责任区，管理层级趋于扁平化，信息通畅，决策运行时间短，优化了税源管理层次，简化了程序和环节，提升了税收管理员的工作执行力，提高了工作效率。增值税一般纳税人认定耗用时间由**年的每户2—3天时间缩短为目前的半天时间，税收管理员因政策适用不准或业务分析不透而导致的流程退回数量由责任区设置调整前的月均230条降为目前的90条。
一、全年税收任务落实及税源增减变化情况
（一）全年税收任务分解落实情况
2006年，旗局下达给我分局的全年“两税”任务为320万元（2005年实际完成329.2万元）。在年初按照旗局的工作安排，对2006年的“两税”任务进行了分解落实，其中重点税源落实265万元、个体及零散税收落实55万元。
重点税源方面，2006年分局辖区内重点税源企业为6户，全部为矿产品生产企业。其中，××矿业有限责任公司预计生产销售原煤10万吨，实现销售收入1613万元，实现增值税150万元；××煤炭有限责任公司预计生产销售原煤3万吨，实现增值税45万元；××煤矿预计生产销售原煤2.5万吨，实现增值税35万元；巨××墨矿预计生产销售原煤1万吨，实现增值税10万元；原创：××石墨矿预计生产销售原煤1万吨，实现增值税10万元；××煤矿预计生产销售原煤0.5万吨，实现增值税5万元；××铜矿预计实现增值税10万元。“五小”及个体税收方面，小砖厂预计完成16万元；小木板厂预计完成2万元；小加油站预计完成2万元；个体及零散税收预计完成35万元。
（二）前五个月税收任务完成及后七个月税源增减变化情况
截止5月20日，××*分局累计完成增值税42万元，完成年度税收任务320万元的13%（2005年同期完成110万元），同比减收68万元。因年初一些小煤矿出现了安全事故，致使上半年辖区内的大部分煤炭企业处于关井停产状态，2006年1-5月份××分局减收增值税71万元，6-12月份预计减收34万元。全年累计减收105万元。
从上述分析情况看2006年全年预计与年初预测无太大变化。
通过上述情况分析,巨日合税务分局2006年1-5月份累计减收增值税71万元，6-12月份预计减收34万元，全年预计减收105万元。今年全年税收任务为320万元，如果在下半年不出现意外情况，预计2006年全年可以完成增值税215万元。
二、税收管理员制度及税源管理办法执行情况
在税收管理员制度及税源管理办法执行方面，我分局从2005年5月份起对市局下发的《税源管理办法》《税收管理员制度》及25个相关办法进行了贯彻落实，并制定了长远规划。首先在税源管理办法落实方面，我分局采取的是属地管理与分类管理相结合的原则，即重点税源企业实行分类管理，个体双定户及零散税收实行属地管理。对税源的分类我分局采取的是按照经营规模进行分类，将各类增值税一般纳税人及所有查账征收企业和本地区的重点行业一并划分为重点税源进行管理，同时将各类五小企业也一并划为重点税源管理。目前我分局现有这类企业45户(一般纳税人8户、农村信用社7户、小规模核定征收的小煤矿5户、小砖厂12户、小木板厂8户、小石料厂1户、在建设当中的矿山开采企业5户)，对于上述企业我分局单独成立了一个企业管理组，由两名业务能力强的税收管理员组成，主要负责对上述企业进行日常管理。个体工商户及个体零散税收户实行属地管理，在我分局辖区内划分了两大征管区域，每个区域内有5个乡镇组成，相应的成立了两个个体税源管理组，负责对两个征管区域内的双定户及零散税收进行征收管理,目前辖区内有个体工商户365户。在税收管理员制度落实方面，我分局按照税收管理员制度的要求，从2005年10月份起研究制定了适合我分局征管需要的“税收管理员工作制度”和《税收管理员工作日志》，对分局的每个税收管理员每个月的工作进行了全方位的管理和约束，同时分解落实了岗责体系，并由分局领导班子担任稽核检查岗，同时由领导成员亲自管户并承担管户责任，按季度对辖区内的管户进行清查。在内部管理方面，由税收管理员建立了适合工作需要的各类账册，对征管档案进行了一户式管理，严格执行执法程序为纳税人提供优质服务。在辖区内实行了电话受理业务方便了纳税人办理各项涉税业务，在各乡镇苏木建立了协税护税组织，从而提高了征管质量和水平。认真执行25个相关制度，严格执行定额公示和定额调整听证制度，做到各类税收执法工作的公开、公正、公平。从今年前5个月的征管工作情况看，征管质量和效率均有所提高，征管六率均达到考核标准。
三、“规范管理年”及目标管理考核方案落实情况
首先在“规范管理年”落实方面，对市局下发的“××市国税系统规范化管理工作实施方案”进行了认真的学习和研究，结合我分局的工作实际，研究制定了适合我分局工作实际的“规范化管理实施方案”，成立了规范管理工作领导小组具体管理此项工作，教育和引导职工时刻做到“执法行为规范化、税收管理规范化、税收征管规范化、信息系统管理规范化、干部队伍管理规范化和内部行政管理规范化”。其次在目标管理考核方案执行方面，我分局严格按照上级下发的目标管理考核方案的标准，将各项考核指标落实到每个人身上，严格管理定期自查严格追究责任，并将考核指标与年度各项奖励挂钩。将考核指标和征管“六率”落实到每个税收管理员身上，加强征收管理规范执法行为，确保在年终考核时取得好的成绩。
四、个体加油站的征管工作情况
我分局辖区内现有个体加油站3户，其中在建设当中的有1户。从今年年初开始对加油站进行了重点管理，同时采取每月进行一次抄表监控的方式对加油站进行了全方位的管理，1-4月份小加油站累计入库增值税540元。从今年4月份开始执行旗局局务会制定的按1.2%进行征收税款的决定，5月份征期对正常经营的2户加油站按1.2%征收税款1800元，初步取得了效果。其中，××第二加油站4月份销售收入达到8.5万元，企业自行申报为负申报，按1.2%征收率对其征收税款1200元；查布嘎加油站4月份实现销售收入5万元，对其征收税款600元。对加油站的管理我分局将继续按照旗局的规定办理。
五、商贸流通企业（招商引资企业）征收管理情况
目前我分局有招商引资企业6户，其中煤炭生产企业3户、铜银矿1户、铁矿1户、萤石矿1户，上述企业目前均处于基本建设状态，对上述各户由企业管理组进行重点监控、规范管理。
六、落实旗局工作部署和会议精神情况
2006年2月23日，旗局组织召开了2006年全旗国税工作会议，会后对旗局领导的讲话精神向分局全体职工进行传达和学习，使全体职工对2005年的各项工作情况有了一个认识，同时认清以往的工作中存在的问题，明白2006年工作方向和目标。针对本次会议内容我分局重点对局务会议上旗局各位领导安排布置的各项工作进行布置，首先，规范执法行为，迎接本年度的税收执法大检查；将税收任务落实到人；加强征管清理漏征漏管、调整税收定额、加强税源分析的准确性、落实税收管理员制度、完成本年度的汇算清缴工作；加强发票管理；原创：加强干部职工的教育培训工作、加强党风廉政建设、精神文明建设以及文明明的创建等工作。到目前为止税收管理员制度落实、管户清查、定额调整、不达起征点户及漏征漏管户的清理、征管档案归档等工作基本完成。
七、下一步工作打算
（一）加强对重点行业、重点税源的征管，提高税源分析能
力和水平，对符合增值税一般纳税人标准的督促其办理一般纳税人手续，同时对其按照一般纳税人管理，在下半年加强对五小企业的征管力度，对招商引资户进行跟踪管理。
（二）按时完成企业所得税汇算清缴工作，加强对缴纳企业所得税企业的征管力度。
（三）在下半年开展一次对管户的清查工作，重点是漏征漏管户、减免税户、不达起征点户以及零散税收户。
（四）继续对加油站按照1.2%征收税款，加强管理力度。
（五）继续做好税源管理办法以及税收管理员制度的落实工作,从5月份起清理和认真使用新的征管、执法文书，认真规范各项执法行为。
面对新的岗位，他孜孜以求，努力使自己成为行家里手
俗话说，隔行如隔山。1999年，××从部队转业到××县地税局工作。面对全新的工作环境和现代化的办公系统，尤如走进一个陌生的世界，对如何当好税收管理员没了主意。
然而，多年的军营历练，使他养成了不怕困难，知难而上的过硬品格。他克服岁数大记忆力差的缺陷，借来有关税收工作的书籍，抓紧一切时间进行研读；县局组织的各类学习讲座，他次次不落；为了使学到的知识记得牢，他制作了许多业务小卡片，一有时间就学个不停。
就这样，他很快熟练并掌握了税收政策、征管流程、计算机软件应用、网上办公等技能。2008年，县局推广《电子版税收管理员手册》，他同样夜以继日加紧学习，对税收管理员手册的17个表格能运用自如。同年8月，他以其登记齐全、数据准确、认定合规，被省局授予全省地税系统
“优秀税收征收管理员”称号。
不仅如此，他还利用工作之余，阅读了《白话论语》、于丹的《论语感悟》等大量书籍，写出4万余字的读书笔记，一万余字的心得体会，对改善自己的知识结构，提高税收工作技能起到了积极作用。
在管理工作中，他身体力行，树起地税干部的良好形象
西矿路以西的300余户工商业户，管辖区域最大，管户最多，经营范围最广，是所里挂了号的“硬骨头”，但××欣然受命。他一方面详细了解纳税户情况，一方面整理纳税户的“一户式”征管档案，无论困难有多大、时间有多晚，都会给每项工作划上圆满句号。
一份耕耘一份收获。十余天下来，他摸清了所有管户的情况，详细了解到辖区内业户名称、经营范围和税收缴纳等情况，做到了税收管理底子清。按照要求，为所有纳税户建立起了高标准“一户式”征管档案，就连非上线的近200户的征管档案也整理得井井有条。
知行合一方能有所建树。他针对一线征收工作主要是定期定额征收，管户多、业户变动频繁和难管理的特点，摸索出了一套行之有效的管理经验和办法，使个体税收管理步入了精细化管理的轨道，成为全局个体税收管理员的一面旗帜。
税源稳定，税收才能稳固。工作中他坚持为纳税人提供优质高效服务，在税务登记、领购发票、税收减免优惠等方面，主动提供上门服务。十年来，他坚持为22户下岗职工和残疾人提供办证和减免税手续，深得管户的好评。
规范税收秩序，他敢作敢为，净化环境甘当护法神
建筑业的迅猛发展，催生了该县西矿北路钢板模具租赁行业的崛起。由于该行业季节性强，经营收入难核查，给税收管理工作带来了一定难度。为了牢牢把控住税源，使国家财产不至于再度流失，他凭着多年的经验，决定采取个个击破的战术。
于是，他选定其中曾经当过兵的一户作为主攻目标，利用军人的共同语言进行对话交流、建立感情；对其退伍不褪志，带领乡亲奔富路的举动予以了肯定；鼓励其合法经营，在法规允许范围内施展才华。通过耐心的工作，使其对自己的错误行为有了深刻认识。他趁热打铁，逐家逐户讲税法做工作，将未纳入管理的23户个体户纳入正常管理范围，及时为他们办理了税务登记，辅导纳税户自报营业额，逐户核定了税额，将此行业纳税入了税收管理，年增加收入42000元。
多年来，他严格履行着一名税收管理员学法、执法、护法的神圣职责，捍卫了税法的尊严，深得大家的赞扬。
淡化个人名利，他洁身自好，力求为税徽增光添彩
由于工作关系，税务人员要与形形的管户打交道。面对种种诱惑，他始终牢记原则，从不放松对自己的要求。
他说：“税务部门是架设于国家与纳税人之间的桥梁，而税务人员就是一颗颗铆在桥梁上的螺丝钉，螺丝钉一旦锈蚀，就会直接影响桥梁的质量。”为此，他给自己约法三章：吃请不到、送礼不要、说情无效。为了便于开展工作，他甚至改掉了在部队多年抽烟的习惯。
今年他调到一所工作不久，一名外县多年未见的战友找上门来，求他对在××做生意的亲属多多关照，尽量少缴或不缴税，老战友搬出了当年在部队的交情，并买了一份高档礼品，被他婉言拒绝。
一、营业税起征点调整后，纯营业税个体税收征管中遇到的问题。
（一）新开业户纯营业税户不办理税务登记现象严重。部分纳税人认为自己营业额达不到营业税起征点，自认为反正也不用缴税，自已也不需要发票，什么时候去办理都可以，这样就加大了税务机关管理的难度。
（二）营业税起征点与盈利点没有同步调整。我省营业税起征点规定按期纳税的月营业税为20000元（房屋出租为月租金收入5000元），而我省规定的个人所得税盈利点为5000元，由于起征点与盈利点规定不一致，纳税人对此不理解，认为未达起征点就不要缴纳任何税收，地税机关在向其征收个人所得税时，常遇到纳税人的阻挠、质问、质疑。
（三）纳税人对营业税起征点缺少实质性的认识，地税机关在征税时与其发生争议。部分纳税人没有正确理解营业税起征点的实质，混肴了起征点与免征额的概念，认为起征点与免征额一致，部分已达起征点纳税人申报纳税时往往扣除起征点金额之后申报缴纳税款。
（四）纳税人在领购税务发票时与地税机关产生争议。我省《关于调整我省营业税起征点的通知》规定：按次（日）纳税的起征点为每次（日）营业额500元。部分纳税人想利用这规定每个月的每个工作日到地税部门领取500元以下免税发票，因此与地税机关产生争议。
（五）地税机关核定个体工商户营业定额不够统一、规范。一是实际工作中由于管理人员之间个体差异、经济发展变化、新老店核定税前后时间不一、纳税人社会关系等方方面面的不确定因素，税收管理员填报的核定定额信息采集表内容及建议往往成为民主评税的重要参考依据，使核定定额的公平、公正受到了一定影响；二是纯营业税个体工商户之间的相互攀比，一部分达到起征点的纳税户认为自己的定额定的高，不合理，特别是稍高于起征点纳税人(21000元至25000元之间),要求调整定额，并要税务部门拿出其它个体工商户不征税的依据，给核定工作提出难题。
（六）税收优惠政策与起征点金额不一致。财政部国家税务总局关于支持和促进就业有关税收政策的通知（国发〔20110〕84号）规定：享受税收优惠的个体工商户,全国统一规定按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。而我省营业税起征点规定按期纳税的个体工商户起征点为20000元，据此推算全年可依次减免营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税等20400元（按综合税率8.5%）。税收优惠政策与起征点不协调使得地税机关容易与纳税人产生税收争议。
二、营业税起征点调整后，加强纯营业税个体工商户税收征管的思考与建议。
（一）加大对营业税起征点调整的宣传力度。利用QQ群、手机短信、微博、电视、报纸、网络等媒体工具宣传省财政厅、省地税局联合下发的《关于调整我省营业税起征点的通知》，让纳税人充分享受到国家的税收优惠政策。同时也向纳税人宣传起征点与免征额的概念与区别，让纳税人明白起征点指税法规定的对课税对象开始征税的最低界限，免征额则是税法规定的全部数额中免于征税的数额。两者有部分相同点，即当课税对象的额度小于起征点和免征额时，都不予以征税。但是两者有着很大的不同，当课税对象的额度大于起征点和免征额时，采用起征点制度的要对课税对象的全部数额征税，采用免征额制度的仅对课税对象超过免征额部分征税。
（二）建议省局调整个人所得税盈利点为20000元，使盈利点与营业税起征点同步。我省个人所得税盈利点为5000元,当时的工资薪金所得个人所得税扣除标准为2000元,现在工资薪金所得个人所得税扣除标准已调整为3500元,因此建议省局调整个人所得税盈利点为20000元。
（三）加强户籍管理，严格未达营业税起征点户认定工作。一是地税机关应对所辖区管户进行全面清理，摸清税源底数，适时组织力量，集中开展一次对漏征漏管户的清理工作，同时要认真落实税收管理员制度，加强日常巡查监管力度，做到户源底数清，管理无死角；二是未达起征点户的认定是规范对个体工商户管理的关键环节，地税机关应严格按照有关税收法律、法规的规定，并依据其实际生产、经营情况进行科学认定，严格按照纳税人自报、地税部门核实、参数定税软件自动计算、张榜公布的程序进行认定。
（四）对未达营业税起征点户实行动态监控。一是对未达到营业税起征点的个体工商户，尤其是对临近起征点的个体工商户，地税机关应建立动态管理档案，税收管理员应定期采集其生产经营信息和其他相关信息，实行动态监控；二是加强未达营业税起征点户核定定额管理，对核定定额信息采集内容不详、不实的，由税收管理员重新调查，并及时对核定定额情况张榜公布；三是加强未达营业税起征点户定额的动态管理，税收管理要随时掌握纳税户的经营情况，结合经营规模及收入发展情况、发票开具量分行业、分片区及时对原定额偏低的纳税人提出调整定额意见，经民主评税进行调整；四是建立健全税源管理明细台帐，根据目前税收专业化、精细化管理要求，税收管理员应结合实际建立健全《未达营业税起征点纳税人分户管理台帐》、《减免税纳税人分户管理台帐》随时登记纳税人申报、纳税、核定税、调定税、减免税及日常检查等信息，为税收管理发挥帮手作用。
（五）对未达营业税起征点的纳税人征收个人所得税。由于现行我省个人所得税盈利点为5000元，在省局没有调整盈利点与起征点同步的情况，地税机关应对其征收个人所得税。
（六）加强发票管理，实现“以票控税”。一是对未达营业税起征点的个体工商户比照对下岗再就业纳税人的管理规定，在领购发票时一律在发票联统一加盖“未达起征点发票专章”，同时在发票联上加盖纳税人发票专用章；二是办税大厅要建立《代开发票台账》，对已办理税务登记的个体工商户到地税机关代开发票时，办税大厅要登记《代开发票台账》，同时办税大厅和管理局要加强信息交流和比对，办税大厅要详细核实纳税人上月营业额是否达到起征点，达到起征点的要按规定全额征税；三是税收管理员加强发票日常巡查，将其掌控的纳税人的生产经营情况与发票开具金额进行比对分析，对达到起征点的，地税机关应按其发票开具金额进行补税。
一、细化纳税对象，找准管理方法。
现在纳税人各种经济成份鱼龙混杂，行业千姿百态，过去税收管理单一，采取眉毛胡子一把抓，造成征纳矛盾较多。我们从细化管理对象入手，把道县共2500多户纳税人细化分五大类20种行业及特种纳税人，一类纳税人为28户一般纳税人企业和50户小规模企业、29户加油站、8户总商、4户大中型超市、6户家电、8户通讯器材销售店、18户小水电站；二类纳税人为12户皮鞋制造厂、10户药品零售店、48户个体砖厂、2户金属材料制品厂、35户木材加工厂、；三类纳税人为10户矿产采掘户、全县的定点屠宰；四类纳税人为道江镇起征点以上个体工商户、农村城镇的小超市；五类纳税人为道江镇起征点以下个体工商户、农村个体工商户和零散税收。并明确一、二类纳税人为全局的重点纳税户，对一类纳税人实行驻厂税收管理员管理办法，对二类纳税人实行行业税收管理员管理办法；三类纳税人为代征纳税人，由各专业管理办公室代征办法；四类纳税人为普通纳税人，五类纳税人为监管纳税人，这两类纳税人实行分路段、乡镇实行税收管理责任区管理办法。
二、摸索行业特点，细化管理办法。
明确了四类纳税人50种行业或特种纳税人，选取一些典型户来调查各行业及纳税人的特性，针对行业特点，在税收精细化管理上想实招，下苦功。通过反复探索和不断总结完善，从20*年下半年开始我们分别对加油站、砖厂、药店、超市、家电、通讯器材销售、总商、皮鞋、小水电、废旧金属制品等10个行业145户纳税人的税收管理摸索出了一套行之有效的办法，取得了明显成效。
一是帐实核对，抓好加油站税收管理。道县共有29户成品油销售纳税人，加油站点46个，加油机都安装了税控装置。20*年8月，我局成立了成品油管理小组，对加油站实行专业化管理。在对全县所有的加油站进行了调查了解的基础上，掌握了各加油站油罐数量、形状、尺寸，把采集来的数据和各种类型油罐的计算公式全部录入电脑，在以后的工作中只要量出油罐内的油面高度，就能准确计算出库存油量，顺利解决了加油站库存油难以核实的难题。同时，建立健全了加油站日销售台帐与进货报验制度，加油站每天登记日销售数量，进货时，应在进货前一至两天向成品油管理小组申报进货数量，货到后必须报告管理小组到场验证核实数量、金额后，经双方签字方可入库，并在增值税专用发票上签字后，方可认证抵扣，杜绝了虚开增值税专用发票的行为。今年5月份，通过盘存核实加油站销售数量，道县农机加油站核实库存差96635.63升，隐瞒销售收入347179.01元，补增值税59020.43元，道县上关加油站核实库存差22430.54升，隐瞒销售收入84910.52元，补增值税14434.78元；道县城北加油站核实库存差39160.15升，隐瞒销售收入146181.14元，补增值税24850.79元，共计查补增值税98306元。根据管理需要，我局还建立了油价涨跌报告制，油价涨跌加油站应及时通知国税部门，及时调整税控装置的计税价格，实行动态管理；每月至少分上、中、下旬到各加油站抄录税控加油机数据，不定期巡查各加油站，以防止加油站不经过加油机加油。对税负明显偏低、财务欠健全的加油站，将其纳入重点纳税评估和稽查范围，认真分析、研究原因，实施稽查；对账务不健全、收入有明显差距，连续两个月零申报、负申报的，取消进项税抵扣，采取核定税款或预储税款等征收方式，今年就有2个加油因机外加油补缴增值税3.3万元。
二是以电控税，抓好砖厂和废旧金属制品行业税收管理。
县局专门成立砖厂税收管理组，制定了全县砖厂实行以电控税征管办法，按生产规模、年产量、年销售量、年耗电量、年定税额、实际入库税款、砖厂引风形式，实行以电定产、以产核销、以销计税的征管方法进行税收征管。核实了各砖厂每度电生产砖坯数量，剔除了非生产用电因素，核定自然引风的轮窑砖厂，每耗用1度电缴纳增值税0.18元，机械引风的轮窑砖厂，每耗用1度电缴纳增值税0.15元的大致计税标准。通过有效控管，48户砖厂年应纳税额由20*年度的18万元增长到20*年的42万元，今年1-9月已入库3158*.6元。
道县有2户利用废旧的金属材料进行冶炼制造线材的企业，根据这个行业耗电量大，产品多少与用电量息息相关的特点，由税收管理员进行了驻厂调查，掌握了线材的销售价、收购废旧金属的成本，得出了产品耗电比，每吨产品均耗电1200度，按这个耗电标准，由耗电量得出生产量，再由生产数与产品结存数计算出销售数量，按市场线材的价格核实销售收入，监控这两户企业准确申报纳税。原来这两户企业总是以没有生产多少产品，每吨产品没有什么毛利为借口，一年最多缴税4万多元，现在进行准确监控后，企业的销售收入准确清楚，今年1到9月申报缴税26.4万元。
三是以票管税，抓好药店、家电、通讯器材销售、小水电等的税收管理。
关键词：税收 地方税收管理 管理机构 产业结构
税收管理是整个社会管理中密不可分一个组成部分，它与农业、文化、教育等等方面的管理，构成了国家的管理系统。地方税收管理则是地方税务机关对税收进行管理并分配的过程，也是地方税务机关对税收管理进行决策、计划、组织、指挥、控制、调节的方法。地方税收管理作为经济管理的重要组成部分，与社会主义税收管理同样具有如下作用：第一，筹集资金作用，主要指税务部门组织税款入库、保证财政收收入的作用。第二，调节经济作用，主要指其配合价格、工资等政策，调节生产、流通、分配和消费，调节不同经济成分，调节企业收入水平的作用。第三，增强法制观念作用，即通过保护合法经营、打击违法乱纪活动、依法征税、依法纳税，树立和加强纳税人与税务人员的法制观念。第四，维护国家主权作用，即通过税收管理，在互惠互利基础上，在参与国际经济技术活动中维持国家政治、经济效益。地方税收管理不仅具有上述作用，其作用还表现在以下三个方面：有利于发挥税收参与国民收入分配、组织财政收入的作用；有利于发挥税收分配的经济杠杆作用；有利于发挥税收的监督作用。税收管理的作用如此之重大，启示我们要重视对税收的管理，通过对税收的管理促进我国经济的发展和社会的进步，使我国的国民经济再上一个台阶。
一、地方税收管理的方法
地方税收管理应该依托信息化，以信息共享、全程监控、数据比对为手段，以优化服务、方便纳税人为宗旨，以加强地方税收管理为切入点，通过部门配合、环节控制，实现诸环节紧密衔接，实现地方税收管理一体化、精细化、规范化。地方税收管理的方法要因地制定，例如辽阳市国税局提出的税收管理“加减法”，确保了收入的“稳增长”：加强信息管税，减少重复下户；加强纳税评估，减少日常检查；加强约谈自查，减少纳税风险；加强纳税服务，减轻纳税人负担。
二、当前地方税收管理机构设置中的不适应
分税制分设了国税与地税两套征管机构，对国税局和地税局的职权范围进行了分工。但是，两套税务机构在工作中存在着一些矛盾与不协调。主要有三方面：一是征管范围交叉。如，部分属于地方税的收入，如集贸市场和个体工商业户的税收以及涉外税收中的地方税收等仍由国税局代征，收入大部分划归地方，国税局征税积极性不高，影响了地方财政收入，也使地方政府无法对属于本级的收入充分行使管辖权，这与建立国税、地税两个税务机构的初衷相悖。二是对共享税的征管存在矛盾。共享税由国税征管，但征收任务又与地方挂钩，是一种不彻底的分税征收制。三是征税权与其他执法权相脱节。即部分地方收入由国税局征收后，其他执法权，如管理权、检查权、复议权的归属如何与征收权一致起来，存在不少需要进一步解决的问题。
三、当前地方税收管理中存在税收腐败
税收管理部门的腐败问题由来已久,自从产生税收这一国民收入再分配手段以来,税收腐败问题就应运而生,并且成为根深蒂固、难以清除的痼疾之一。税收负担的沉重和税收人员自身收入的有限是导致税收腐败问题产生的主要原因。税务人员的自身收入与所征收的税款相比则是相当小的一个数字,这两种比例差异越大,税务人员通过少征部分税款而将其转为自身收入以改善经济状况的欲望也越强。在这里纳税人和税务人员存在着明显的共谋,如果纳税人通过行贿进行逃税获得的收益高于行贿支出,则纳税人愿意进行行贿；而税务人员如果确认纳税人不会告密,并且可以逃避任何调查,则进行腐败就是税务人员的最佳选择。因此在地方税收管理中，必然存在税收腐败现象。
四、地方税收管理的改进的对策
1、调整、优化产业结构，大力发展优势产业。营业税是地方税收固定的收入，在地方的财政建设中处于极其重要的地位。因此，应广泛培植包括交通运输、建筑安装、旅游等在内的第三产业作为税源。优化产业结构，开辟新的财政收入来源，帮助国有企业改制转型。
2、处理好地方政府税收计划与应收尽收的矛盾。针对税收管理过程中出现的“征管不到位与税收管理效率低”的问题地方政府应该处理好税收计划与应收尽收的矛盾。当政府税收计划与“依法治税、应收尽收”原则发生重大矛盾时，要坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则，坚决禁止在组织收入过程中寅吃卯粮、竭泽而渔的短期行为。要加强宣传，讲清执法违法的危害，讲清违反经济发展规律收税对经济的恶性调节的道理。另一方面，也要挖掘潜力，应收尽收，实现税收收入速度与质量、结构、效益的统一。
3、加强税务人员的思想教育管理,提高税务队伍的素质。无论是税务领导还是员工，他们都是人民的公仆，但是随着经济的迅猛发展，一些人在利益的诱使下收受贿赂，滋生了税收腐败现象。因此，政府必须在税务部门内部要积极开展思想教育工作，坚持小平同志“抓法制”的思想，健全完善税收执法责任制，使每一名税收人员都有“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”、“法律面前人人平等”的意识，坚决杜绝协商办税和包税等行为现象的发生，净化地方税收管理的思想道德及社会文化环境，提高税收部门干部的素质，营造良好的地方税收管理氛围。
五、对地方税收管理体制改革的建议
针对我国当前税收管理体制的非均衡状态，势必要求政府进行改革，使改革后的制度需求与制度供给达到均衡的状态。要实现税收管理体制改革后的均衡，必须首先要解决一些问题：均衡选择改革目标；完善实现改革目标的供求机制；正确选择改革目标实现路径。
1、建立系统科学的税收。管理体制税制改革的不断深人、分税制的实施给当前独立运行的地方税务系统带来许多新情况和新问题。如何适应新形势，转换脑筋，强化征管，建立并开拓与之相适应的税收管理休制，确保地方财力的来源，是摆在地方政府和税务部门面前的重要理论课题。基于政府对地方税收管理的盲目干预问题，税收管理部门必须把政府税收管理体制为主，地方税收管理体制次之的二级管理体制作为一个系统，对税收进行科学 地、规范化地管理，不仅增加了税收量，还降低了制度运行的成本，最终将推进我国国民经济的快速发展进程。
2、优化地税税制，开辟新税种。经济的迅速发展，必然使政府具备新的社会管理职能，这就决定了要有新的税收收入来源。税收制度也要不断地与时俱进，来适应税收管理体制。例如：我国老龄化进程的加快，养老保险金的欠费现象也缺乏强力制约。为了加强社会的稳定、实现税收的转移支付目标，养老金应被立法、规范为新税收；同样，可以对某些企业征收环境保护税，这样可遏制地方税收管理部门只收“污染费”，可从源头上根本性的消灭污染。
3、重视地方利益，适当下放部分税权。在不违反地方税收收益性原则的前提下，税收管理部门要重视地方的利益，适当下放部分税权，给予地方政府充足的自有税收收入的能力；同时中央政府也应在制度的设计上为地方政府留一些自有收入来源。从而使经济发展在地方与政府间达到“横向”与“纵向”的均衡发展。
4、合并重叠机构，理顺内部矛盾，加强部门间的协调。随着计算机和网络技术的进步及其在税务管理部门的广泛推广，“减人增效”机制对合并重叠机构，理顺机构的内部矛盾，加强部门间的协调具有十分重要的意义；同时税收作为财政收入的主要来源，“减人增效”也是解决“吃饭财政”问题的唯一方法。将地方与国家重叠的税务机构进行合并，加强部门间的协调，清退冗余人员，这样不仅在根本上减轻了经济负担、降低宏观税负、优化经济环境，而且还可以有效堵住税收征管漏洞，防止纳税人偷漏税，减少行政机关间的矛盾，改善行政机关执法效率，改善行政机关形象。
税收是国家财政收入的主要来源，是国家和地方财力的重要支柱，也是国家采取宏观经济调控的重要经济杠杆。在地方税收管理过程中，建立科学合理的税收结构、税收制度，实行规范的税收政策，对正确有效调节国民收入再分配，促进生产要素流动，引导资源的优化配置，扩大社会就业，推动社会经济持续健康的增长，都具有十分重要的地位、功能和意义。
参考文献：
1、张运书；赵艳艳. 地方税收征收管理中存在的问题及解决对策[J]．河北经贸大学学报,1996.6
57年来，随着国家 政治 、 经济 形势的发展，税收制度的建立与发展经历了一个曲折的过程。从总体上来看，我国税制改革的发展大致上经历了三个发展阶段：第一个阶段是从新
我国税收征管模式随着各个时期税制结构的变化，不断地进行了一系列的变革与演进。每一次税收征管改革，既是对过去税收改革积极成果的继承，同时又都受到当时社会 历史 条件的影响，具有鲜明的时代特征。从总体上看，新
3.新的征纳关系。税收专管员时期的税款征收在很大程度上是一种强制执行的行政行为。税收管理员制度下的征收却是一种协作管理的行为。征纳双方都在 法律 的范围内履行自身的义务，合作促成税法的落实。因此，纳税人的法制观念和依法纳税观念增强了，重视保护自身的合法权益，较好地排除了税务人员个人意志的干扰。在税收管理员制度下，纳税服务是税收管理员的重要职责。税务机关的服务观念增强了，形成了服务与管理并重的局面。 4. 经济 市场化背景。所有制结构变化、经济成分和经济利益多样化是影响新形势下税收工作的一个重要方面。改革开放以前，我国的经济成分基本上是单一的公有制经济，1978年国内生产总值中由公有制经济创造的占99%.税制比较单一，税收在纳税人之间不会引起较大的利益分歧。相应地，专管员的税收工作以实现“照章纳税”为目标，能够做到“一人进厂，各税统管”，集“征、管、查”于一身，既裁判，又执行。以后，特别是十五大以后，非公有制经济成为经济 发展 中增长速度最快的经济成分，形成了国有、集体、个体、私营、外商等不同经济成分在市场竞争****同发展的局面。多种所有制经济的共同发展，形成了不同的利益群体，对税收工作提出了更高的要求。现在的税收管理员，不但要掌握相关的税收实体法，而且还要按照程序法的要求，约束自身的行政行为，实现税收征管程序的正义，以调节各方面的利益关系。同时，税源的急剧扩大和税源状况的复杂性，是专管员制度下的“单兵作战”无法胜任的。税收管理员的管理建立在专业分工、集中管理、信息化和法制化的基础上的，它能有效发挥税务机关的整体优势，更好地应对税源复杂性。
（二）税收管理员制度的优点
《税收管理员制度》是国家税务总局首次在制度上明确税收管理员的具体工作职责。为各地税务机关规范税收管理员管户责任和执法行为提供了依据。新的税收管理员制度是对传统的税收专管员制度的扬弃，体现了“革除弊端、发挥优势、明确职责、提高水平”的原则和“ 科学 化、精细化”的管理要求。税收管理员制度的优点：
1.借鉴税收专管员的管户责任，调动了税务人员税源管理的积极性和能动性。税务专管制度之所以能够长期发挥积极的作用，就是税源管理责任明确，在很大程度上是因为它调动了税务管理人员的工作能动性和责任感。建立和完善税收管理员管户制度，使税收管理人员的责任与纳税人一一对应，推动税收管理员对税源的积极管理，有利于全面深入掌握纳税人的户籍管理、生产经营、财务核算、税款缴纳、发票管理等情况以及其他各类涉税信息，加强对所辖区域的税源动态情况的分析监控，并对纳税人实施纳税评估，实行科学化、精细化管理，对于解决“淡化责任、疏于管理”，开展纳税评估，强化税源管理将起到十分重要的作用。
2.吸取集中征收的教训，实现“管事”与“管户”相结合，强化对税源的管理。管事离不管户，不然就没有针对性；管户就要从具体事务入手，不然就失去了工作内容。税收管理员制度把管户与管事有效结合起来，一方面，税收管理员按照规定与纳税人保持制度化的联系，提供专业的纳税服务和指导，帮助纳税人及时准确申报纳税，保证税务管理工作的高效率。另一方面，通过税收管理员的实地调查报告，税务机关能够掌握税源户籍、财务核算、资金周转和流转额等关键的涉税信息，从而提供针对性的、有效的税收管理。通过逐户管理实现加强税源管理的目的。
四、税收管理员的主要职责
《税收管理员制度（试行）》规定：税收管理员是基层税务机关及其税源管理部门中负责分片、分类管理税源，负有管户责任的工作人员。并且从两个方面对税收管理员工作职责进行了总概述：
一是税收管理员在基层税务机关及其税源管理部门的管理下，贯彻落实税收法律、法规和各项税收政策，按照管户责任，依法对分管的纳税人、扣缴义务人（以下简称纳税人）申报缴纳税款的行为及其相关事项实施直接监管和服务；
二是税收管理员原则上不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓税和违章处罚等项工作。特殊情况，如 交通 不便的地区和集贸市场的零散税收，税收管理员也可直接征收。
那么，税收管理员具体应该管什么呢？《税收管理员制度》中第二章第五条至第十条进行了明确的规定。可以概括为纳税服务、税务登记管理、账簿凭证管理、发票管理、申报征收管理、纳税评估、欠税管理、涉税事项调查和审核、纳税资料的管理九大类，如下：
纳税服务。主要包括宣传贯彻税收法律、法规和各项税收政策，开展纳税服务，为纳税人提供税法咨询和办税辅导；纳税信誉等级的初步评定等内容。
税务登记管理。主要包括调查核实分管纳税人税务登记事项的真实性；掌握纳税人合并、分立、破产等信息；了解纳税人外出经营、注销、停业等情况；掌握纳税人户籍变化的其他情况等内容。
账簿凭证管理。主要包括督促纳税人按照国家有关规定建立健全财务 会计 制度、加强账簿凭证管理。了解掌握纳税人生产经营、财务核算的基本情况。
发票管理。主要包括对纳税人使用发票的情况进行日常管理和检查，对各类异常发票进行实地核查；督促纳税人按照税务机关的要求安装、使用税控装置。
申报征收管理。主要包括对分管纳税人进行税款催报。
纳税评估。主要包括对分管纳税人开展纳税评估，综合运用各类信息资料和评估指标及其预警值查找异常，筛选重点评估分析对象；对纳税人纳税申报的真实性、准确性做出初步判断；根据评估分析发现的问题，约谈纳税人，进行实地调查；对纳税人违反税收管理规定行为提出处理建议。
欠税管理。主要包括掌握纳税人的欠税情况和欠税纳税人的资产处理等情况。
涉税事项调查和审核。主要包括调查核实纳税人纳税申报（包括减免缓抵退税申请，下同）事项和其他核定、认定事项的真实性。大致可以分为两大类：一类是依申请的调查和审核，如税务开业登记、减免缓抵退税申请、延期申报、延期缴纳税款、申报方式的确定等；另一类是管理工作的内容，如征收方式的认定、定额核定、纳税人担保资格的认定、发票资格认定等。
纳税资料的管理。按照纳税资料“一户式”存储的管理要求，及时采集纳税人生产经营、财务核算等相关信息，建立所管纳税人档案，对纳税人信息资料及时进行整理、更新和存储，实行信息共享。
除上述九类工作外，还要特别注意把握好两个方面的重点：一是在工作中遇到纳税人有《税收管理员制度（试行）》第十六条所列举的14项行为，税收管理员应向所在税源管理部门提出管理建议：二是纳税人有《税收管理员制度（试行）》第十七条所列举的3项行为，应提出工作建议并由所在税源管理部门移交税务稽查部门处理。
五、如何做好税收管理的工作
关键词：税源管理 途径
一、进行税源管理的现实意义
税源，顾名思义，乃税收的源泉。税源管理是指税务机关在纳税申报和税款征收的基础上，通过掌握和分析税源信息。把握税源的形成、规模及分布为促使税源依法形成税收、提高纳税人的税法遵从度，依法采取行政管理和执法措施，以及在此过程中开展的相关工作。
从当前经济整体形势上看，经济增长速度渐趋放缓，税收基数逐年增大，部分行业产能过剩，国内消费需求不足，单纯地靠经济自然增长、靠外延增长来拓展税收增收的空间在缩小。税源作为税收的基础，其规模和增长速度直接影响税收收入的规模和增长速度，因此强化税源管理已经成为税收征管的核心任务，是税务部门保持税收收入持续、稳定、健康增长的必然选择。
二、目前税源管理的现状及存在的问题
(一)征纳税主体的信息不对称
我国目前的税源管理水平不容乐观，最大的问题是纳税人和税务机关之间存在着信息不对称现象。目前各级地税机关无专门机构和人员去收集和分析研究相关宏观经济信息。采用的宏观信息大多来源于统计部门定期公布的静态信息，对动态信息和产业运行信息掌握相对缺乏。对于纳税人的税源管理依据更多地来自于微观主体所提供的纳税申报表及其附报资料、企业财务会计报表等。信息的真实性与准确性有待进一步考证。
(二)依法治税与任务治税的冲突
税收工作的基本原则和要求是依法治税，但长期以来，由于税务机关不掌握税源情况及其变化趋势，税收收入计划编制方法基数增长法，带有很强的主观性和盲目性，形成了发达地区涵养税源、有税不收，欠发达地区税源增长乏力、征收过头税现象，造成了任务治税和依法治税的直接冲突在一定程度上损害了税法尊严，破坏了公平竞争的市场秩序，阻碍了税收作用的有效发挥。
(三)监控手段与管理措施滞后
随着经济的发展，形式多样的经济组织千差万别的经营方式，使得税源的规模、结构与分布总是处于不断的变化之中，经济结构越复杂，经济成分越多，要求税源管理的方式和手段越具有区别性和针对性。现行的税收征管模式要求纳税人自行上门申报纳税，这对纳税人的纳税意识以及纳税能力是一个挑战。目前税务机关的应对措施显得相对笨拙与滞后税源管理的基础工作相对薄弱，征、管、查之间的相互配合也不够。在税务机关与纳税人的征纳税博弈中，一方面是新兴税源的发展壮大，一方面是税源失控、税收流失。
(四)管理人员素质有待提升
新的征管模式、当前的经济形势对税务人员的素质提出了全新的要求，世界经济一体化、网络化、信息化也要求税务干部能够熟悉和掌握电子计算机知识和相关的法律、经济知识，然而目前的现状是税务干部整体素质显然还很难与时代同步。由于干部整体素质不是尽如人意也使之对税源管理很难进行有效控管。
三、强化税源管理的途径
(一)坚持税源管理的理念
要树立依法治税的理念，在经济税源和税收制度既定的情况下，将编制税收计划与管理税源相结合，以缩小税源与实际税收的差距，既保障国家税收及时足额入库。又维护纳税人合法权益；树立注重管理基础的理念。重点是从基本业务、基本制度、基本流程、基本手段和基本信息五方面打牢征管基础，有效监控税源；树立管理前移的理念，将税源管理前移到征收环节之前，将税源管理职能前移并落实到基层税源管理机构将税源管理措施前移到纳税人生产经营活动之中；树立精细化管理的理念。在税源管理中必须贯穿精细化理念，抓住每个细节，追求精于细微。
(二)实施纳税人的户籍管理
加强纳税人的户籍管理，及时准确地把握税源和纳税人的变化规律，是实施精细化管理的前提和基础。要对各类经济性质纳税人、事业单位和社会团体和负有纳税义务的自然人分别采取不同的监督控制手段进行税务登记和注册登记，重点是加强与工商、国税等相关部门之间协调、沟通，扩大信息交流努力实现信息资料共享。通过户籍管理实现对纳税人全方位静态和动态的监控，及时了解，掌握纳税人生产经营状况，开展申报审核、催报催缴、清理漏征漏管，摸清税源底数，挖掘税收潜力，提高税源监控能力。
(三)做好税源分类管理
一是规范重点税源管理。要按照以规模为主，兼顾行业、属地管理，分片负责的思路，对大型企业、重点行业实行驻厂组、驻厂员制度，全面采集、实时监控和定期分析涉税信息，随时掌握重点税源的收入进度、征管动态等情况。二是严格中小企业税源监控。这是目前税源监控管理最为薄弱的环节。需要从不同行业纳税人生产经营情况、涉税信息及其变动规律的分析人手，分行业确定监控方法，建立监控指标体系，据此采集纳税人相关信息并运用科学的分析方法和模型对纳税人纳税申报的真实性和准确性进行综合评定，解决税源控管难的现状。三是精细个体税收征管。要针对个体工商业户多，地域经济差异大等特点，按照个体零散税源分布状况，实行划片管理或专业管理，切实抓好电脑定税和典型调查工作，深化个体“双定”业户的区域平衡管理。四是对零星税源实行源泉控管综合治理。由于这部分纳税人分散，经营规模小，发展不平衡，税源难控管等特点，可将其分为固定业户、集贸市场经营户和临时经营户三种，分别采取不同办法治理。五是对关、停、并、转企业，失踪户、挂靠户、非正常户等特殊税源按地域分户到人，实行行业监控和户籍管理，定期开展清理。如果出现关、停、并、转等情况，要提前介入依法对应征税款进行清算，防止税源流失。
(四)推行税收管理员制度
根据企业规模大小和纳税情况结合税收管理员个人素质建立不同的税收管理员制度。一是对重点企业的税收管理，应建立重点企业税收管理员制度，实行重点监控、网络管理。负责重点企业监控的税收管理员既要懂财务管理。又要精通计算机应用，要善于运用计算机管理手段实施监控。二是对一般企业的税收管理，应建立一般企业税收管理员制度，实行集中征收管理。一般企业的税收管理员要负责推行建账建制，据实征收。三是对个体零星税收的管理，应建立个体税收管理员制度，实行划片管理，并逐步推行交流制和回避制。其管理职责是催报催缴、税法宣传、清理漏征漏管，开展税源调查和行业调查。
(五)实行纳税评估
通过对纳税人的纳税申报情况进行审核评析，检验税源是否确实和纳税人的申报是否真实，从而发现税源管理是否存在疏漏问题。一要广泛开展调查研究，摸清税源管理
和征管现状，了解纳税人的生产经营情况，对纳税人的申报资料等进行案头审计，将有疑点的作为评估对象，进行单户评估，发现问题，对症下药。二要科学论证，认真分析，在充分掌握信息资料的基础上细化、量化评析指标，将征管资料上的“死”数据变为“活”数据，变为税源管理和申报真实性的有力证据。三要切合实际，具有可操作性。要衔接好评估工作与征收、稽查等环节的关系。评估的结果要向纳税人公开，申报符合税源真实情况的要予以肯定，申报不真实的要及时予以纠正，必要时按征管法的有关规定给以相应的处罚。
(六)加强和改进纳税服务
要以纳税人满意为第一标准，以纳税人需求为第一信号提升地税系统纳税服务水平。一是要在信息化支撑下，运用现代科技手段，提高服务效率。对采取查账征收方式的纳税人实施网上报税、自助缴款；对实行定期定额征收方式的小型纳税人和个体工商业户，推行纳税人自愿储蓄预存、税务局批量划解税款的申报缴税方式；通过开辟多元化申报缴税方式，缓解办税服务厅压力，方便纳税人。二是要全面加强"12366"纳税服务热线电话的使用，在热线中建立税务咨询、纳税申报、税法公告、案件查处、纳税人意见、综合服务等内容的纳税服务信息资料，并及时更新和维护。三是全面推行计算机定税工作，减少定额核定的随意性，有效避免定额核定过程中的“关系税”和“人情税”。四是优化办税厅服务。将纳税人到税务机关办理的各类事项统一到办税服务厅办理，实行“一站式”服务。大力推行全程服务、首问责任制，方便纳税人。五是全面落实公开办税。
(七)建立税源管理评价体系
一是在税务机关内部建立评价制度，通过定期召开税源管理分析通报交流会，通报交流税源管理情况，开展工作讲评和考核，并定期对税源管理质量组织测试。二是在外部建立监督评议制度，设立群众举报和评价热线、开展纳税人座谈，通过媒体、网站和信件等方式向纳税人税源管理和服务情况的调查问卷，及时了解纳税人对税收管理员的日常管理行为的意见和评价。
(八)构建公共信息网络
一是要建立和完善工商、国税、地税、公安等部门间的信息传递，联席会议等制度。二是要建立“市、县区、乡镇、村或街道”四级协税护税网络，同时，通过建立税收违法案件举报有奖制度，充分调动广大人民群众的协税护税积极。三是要将税源管理工作作为税务机关内部征收、管理、评估、稽查各部门具有共同责任的工作加以落实，制定和完善各部门信息传递和信息共享制度，加强部门间的协调配合。
各位领导、同志们：
近年来，我县地税部门以科学发展观为指导，牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，努力做好纳税服务工作，为纳税人提供优质服务，获得了纳税人的真诚满意，既构建了和谐地税，又促进地方经济建设与社会事业的发展，取得了有目共睹的成绩。
但是，我们在做好纳税服务工作的同时，毋忘征收管理，既要做好纳税服务工作，又要加强征收管理，实现应收尽收，为地方经济建设和社会事业发展聚财，做到既促进纳税服务工作的深入发展，又切实加强征收管理，实现纳税服务与征收管理的两促进，在纳税服务中加强征收管理，在征收管理中提高纳税服务。
当前加强征收管理中，要妥然处理好三个问题。一是现在讲究信息管税工作,作为税收管理员，对第一手的企业个体信息一定要采集准确,靠纳税人直接上门主动提供信息是不现实的,纳税服务毋忘征收管理，要深入基层、深入企业，通过自己的调查分析研究，获取企业真实信息。二是从纳税服务前台接受到的管户信息,税收管理员要有责任心将需要做的工作一次性做完,比如：税源登记、税种鉴、CA认证等工作，要辅导企业办税人员做好纳税申报工作,做到信息正确。三是严格审核企业每月申报资料,现在很多企业CA认证户不用报送申报纸张资料。为此，系统审核很重要,税收管理员要认真仔细审核，发现企业少报瞒报等信息,要即时督促企业整改。系统审核正确了，可以减少以后的日常检查与日常评估工作，提高征管效果，提高税收工作质量。
税收管理员在处理好上面三个问题的同时，还要做好四项工作：一是对采集来的纳税人信息资料，按户及时进行整理归档、妥善保管，避免重复向企业要数据，增加企业负担，降低税收成本。二是要积极为纳税人讲解税收政策和有关办税事宜，帮助纳税人提高税收业务水平，避免产生因对税收政策不了解或了解不透造成少缴漏缴税款的事项。三是要随时掌握分管片区纳税人的纳税申报情况，进行纳税提醒服务。对未按期办理纳税申报的纳税户进行催报，对未按期缴纳税款的及时进行催缴并下达税务事项通知书。四是要充分运用各种涉税信息，将纳税人的档案资料与实地检查相结合，为纳税人送政策、送服务，及时掌握纳税核定信息，发现问题及时整改，增强日常管理的实效性。
今天，我的发言主要是讲正确处理纳税服务与征收管理的关系，我相信：通过一手抓纳税服务，一手抓征收管理，就一定能提高我们地税工作质量，促进我县地税事业的健康持续发展。
我的发言完了，谢谢大家！
