时间：2023-06-07 09:14:16
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇经费使用情况，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
具体的自查情况如下：
一、2019年度：
这个学年为了我校的“两基”攻关，学校置铁门、教室防盗门窗、办公室写字台等费用，实际支出5000元，其余经费使用则用于办公日常用费。每月每个代课教师补助250元，上级拨款200元，学校实发每月每个代课教师450元，本年度我校有代课教师四名，每学期代课教师补助支出4500元。本年度我校出现5000元的财政赤字,是用于“两基”的债务。
二、2019年度
本学年度我校经费支出主要用于学校办公费用,常规量化开支。但是由于学校实验课酒精烧伤学生、在医院和护养等方面学校花去了大量的人力和财力.给学校工作的开展带来了一定程度的难言之隐.
四、2019年度
本年度我的经费使用主要有三方面:一是用于学校办公用费,护校开支。二是购置广播器材,电脑耗材。三是学校护校开支及维修费用。本年度我校无财政赤字,收支基本持平。
五、四年来凡涉及“爱德支助”和“两免一补”的学生款项,我校做到领一次补助必须登记造册,我领款时由家长签字,不会写字的要压手印,真正做到没一分钱均落到困难对象实处，无截留,无挪用现象。
六、学校在经费使用方面存在的问题
1、将学校经费用于日常的常规工作奖惩，用以刺激学校教师的参教积极性的现象，违背了学校生均杂费只用于改善学生学习条件和学校的各项建设的根本宗旨。
2、除上级补助的代课教师工资外，学校有从办公经费内抽出一部分经费作为代课教师额外补助的现象，违规使用了学校的生均杂费。
3、在日常办范围内有拿学校办公经费作为学校校长、教导主任电话费开支的现象，并直到现在都还在延续这种做法。
4、因学校没有围墙，在护校费的开支方面存在有开支过高的现象。
5、在2019年以前的经费的管理过程中存在着严重的发票不规范现象。
6、2019春季以来的经费使用过程中存在有发票抵用现象，有些不能直接报学校开支，学校采取了多开其它发票来充抵开支的现象。
7、2019年春季存在有将学校办公经费用于偿还学校所欠债务的现象。
8、2019年秋季学期收取学前班费用五人（报名时由于上学孩子的不足龄，而且应学生家长的要求才存在于
此种现象）未上交入学校在基教办的学校帐务，但全部经费都用于学校的日常办公之内。
9、学校的经费使用向学校外部的公示力度不够，没有做到每月的公示，让学校之外的个人和群体对学校在经费的管理和使用上存在有很大的疑团。
10、2019年春季学期以前有收取学生作业本的现象，2019年春季学期有过高收取的现象，每生6元。
七、整改措施
1、进一步规范学校的收费行为，坚决杜绝除上级规定收取的费用之外的其它的附加收费。
2、注重和加强学校财务管理人员的培训，提高学校财务管理水平。
3、杜绝将学生生均杂费用于代课教师补助现象的发生，遇到这种情况之后，应将问题逐级反映，从而得到上级部门的应允之后方可实行，不应底下列为学校内部问题来处理而违背了学校经费使用的规定。
4、严格按照上级关于经费使用的规定来管理和使用好学校的每一分钱，发票做到一票一用，坚决杜绝有发票的抵用的现象，从而有扰乱经费管理和使用的现象的发生。
5、尽快将学前班的收费纳入到学校的办公经费管理范畴，杜绝这种将费用用于学校办公而不纳入学校经费管理的行为。
6、坚决杜绝将学生生均杂费用于偿还学校债务的行为。
7、严厉杜绝收取学生作业本费、试卷费的现象。
本课题所研究的农村义务教育经费绩效管理主要是从经费的使用效率的角度入手，阐述提高经费使用效率的政策性建议。
关键词：
基础教育；经费；绩效审计
一、教育经费投入使用管理中存在的问题及原因分析
（一）存在的问题教育经费的保障机制不管是实行“以乡镇为主”“校财乡管”还是“以县为主”，“校财县管”或“校财局管”，中小学校都对教育经费失去了所有权和支配权，造成在经费管理中存在着诸多的问题。通过对忠县教育行业2007—2012年财政财务收支审计和重庆市2013年度基础教育经费专项审计调查发现，存在基础教育经费拨付管理和使用、贫困寄宿生生活费发放、教育收费、教育资产管理和使用、财务收支管理、工程建设、教育体制等方面40多个问题。对截留、挤占财政非税收入1739万元，收支不入账、私设小金库67万元，挤占学生食堂资金713万元，违规集资5953万元，无文件依据收费4217万元、工程超概（超合同价）等问题依法进行了处理（处罚）。
（二）原因分析一是学校财务管理体制不顺，权责不清。忠县2013年及以前，各学校预算、资金拨付等财务管理直接对县财政局，从2014年决算开始，每年全县各中小学校经费预决算先报县教委审核后，以校为单位报县财政局审定批复。本次审计发现了截留、挤占财政非税收入、收支不入账、虚列支出、挪用公款等一些问题，这些问题的发生，既有学校的原因，也与各学校财务管理体制有关。忠县各学校财政预决算和财务收支管理是县财政直接管理，由财政将预算批复直接下达到学校，直接审批拨付学校各项款项，造成县教委作为教育主管部门对全县各学校财务状况不清楚，以至于在检查督导学校预算执行情况、资金使用情况和向市教委上报相关数据时带来较大困难。财政直接对各学校进行拨款和财务管理，是既当运动员又当裁判，造成权责不清，监管失控，使这次审计查出的财政财务方面问题无法划分财政和教委谁承担主管责任。二是对教育经费使用客体认识的错位和“顾客意识”缺乏。
通过对校方调查显示，60%以上的人认为，教育经费的使用学校最应该对政府或上级主管部门负责，只有不到40%的人认为最应该对学生、家长负责。这说明很多学校对教育经费使用的客体、服务对象不甚了解，更加没有形成对客体服务的“顾客”意识。由于没有形成以生为本，“学生至上”、“学生就是上帝”的“顾客”意识，造成教育经费没有真正用在教育上，而是用于其它方面。三是县级财力匮乏，教育投入不足，大班额问题难以在短时间内消除。2013年忠县本级财政收入20多亿，总支出60多亿，全靠中央财政转移支付；基础教育投入7亿多，其中，教育附加投入146万元（2013年财政收入1217万元）、城市建设配套费投入140.9万元（收入11849万元）、土地出让收益投入170.89万元（提取教育经费2171万元）。并且三项经费使用是一年滞留一年。由于农转城、举家进城务工、加之择校等因素，导致学生大量入城，造成城镇学校大班额问题突出；由于城镇建设中学校用地规划跟不上，扩建、新建无地，原有的教学场地、设施设备无法满足城镇生源增加的需要，大班额问题难以在短时间内消除。
二、对教育经费绩效管理的建议
现阶段，教育经费的投入主体责任明确，分担比例清楚，得到制度和法律保障，我们充分相信教育经费投入会落到实处，因此对教育经费绩效管理研究的视角主要是经费达到县以后如何管理，经费绩效管理的政策性建议也是居于此而提出的。
1.完善“校财局管”经费管理方式“校财局管”的经费管理方式，在很大程度上避免了“校财乡管”时期经费管理方面的弊端，在强化财务监督、规范学校收费行为、提高资金使用效率、完善预算编制制度和防止腐败滋生等方面存在明显优势。自从2006年实行以来，这种经费管理方式已经取得了较大成效，值得进一步推广和完善。
2.制定科学规范的教育经费预算管理制度“校财局管”经费管理方式功能的实现有赖于各中小学校经费预算的编制，科学、合理经费预算编制是经费收支的依据。“校财乡管”时期，各中小学校经费的收支由乡财政预算管理，农村中小学很少自己编制预算。新机制实施以后，中央要求建立健全中小学校预算编制制度。并指出“科学规范的中小学预算管理制度，是确保教育经费保障机制改革顺利实施的重要措施，是规范中小学经费管理的关键环节”。
3.加强对教育经费使用的监督力度要加强审计部门、监察部门、财政部门、教育主管部门等对各中小学校经费使用的监督力度，同时发动民间力量特别是学生家长参与监督，举报违规使用经费的行为，从外部约束各中小学校的经费管理行为。通过调查发现，有些地方上级主管部门没有组织具体人员对中小学校的预算执行情况进行监督、检查。有7成人认为，虽然有检查，但只是走过场，不严格。并且，80%以上的人反映，对农村中小学校经费使用情况无奖无罚，只有10%的人反映会奖优罚劣。对农村义务教育经费使用监督不严，奖罚不力，时间长了，必然在经费管理的过程中，又会出现许多的新旧问题，因此要加强对农村义务教育经费使用的监督和惩罚力度，杜绝教育经费被截流、挪用、挤占和随意变更、调整资金的数量和用途的现象。
4.建立教育经费使用情况的公示制度为了提高资金使用的透明度，接受社会各界的检阅，许多行政、企事业单位纷纷建立了政务、财务等公示制度，获得社会的好评。教育经费使用情况也应该建立相应的公示制度。在调查过程中，有近79%的家长反映学校没有向他们公示过经费使用情况，只有11%的家长反映学校公示过经费使用情况。这充分说明，我国目前教育经费使用情况的公示制度还不完善，公示制度建设的现状与学生家长的需求和愿望差距较大，只有不断完善公示制度的建设，让学生家长和社会各界参与经费的管理，才能提高经费的使用效率。
三、总结
自2006年农村义务教育经费保障机制改革以来，教育经费使用效益如何，关系到教育经费保障机制改革的成败，关系到教育均衡发展问题，更关系到教育民生与公平问题。上文对其教育经费投入使用管理中存在的问题及原因进行了分析，提出了相应的解决措施，从而进一步提高基础教育经费使用效益。
参考文献：
[1]田冠军,李岚.公共财政支出的公平性及其审计监管:历史和现实[J].华东经济管理.2012(08)
甲方：共青团广州市委员会
法定代表人：**
地址：**
联系人：**
联系电话：**
乙方：
法定代表人：
地址：
联系人：
联系电话：
为推进2021年广州市基层团建创新试点工作，给予各区创建经费保障，经甲、乙双方协商一致，特签订本协议书。本协议书作为共同遵守的依据，任何一方均应严格履行。
第一条 双方同意事项
甲方向乙方划拨经费人民币壹万贰千元整（￥12,000.00元）（经费划拨方式详见下文第四条“经费划拨细则”），专项用于2021年广州市基层团建创新试点工作及相关活动的开展。
1、专项经费使用要求
（1）使用时间：划拨之日起至2021年12月31日。
（2）制定计划。乙方应制定此项经费使用计划并报备甲方。
（3）集体研究。由团委班子集体讨论决定使用和下拨此项经费。
（4）专款专用。此项费用为基层团建创新试点专项经费，必须专款专用，不得挪作他用。
（5）经费管理。乙方应严格管理和监督此项费用使用情况，按照“谁使用，谁负责”管理原则，对经费管理负廉政主体责任并受团省委和甲方监督。
（6）费用公示。此项经费使用情况属于团务公开内容，纳入本年度经费情况公示和团区委书记年度抓团建工作述职报告内容。
（7）结项报告(详见附件)。乙方应于项目结束后30天内提交此项经费使用结项报告。
第二条 甲方权利及义务
1、甲方权利
（1）定期督查乙方经费使用情况的权利。
（2）指导乙方开展基层团建创新试点事务和活动的权利。
2、甲方义务
（1）指导乙方基层团建创新试点和团务基础工作。
（2）按照本协议书规定的经费划拨方式及数额，确保经费具体划拨至乙方。
第三条 乙方权利及义务
1、乙方权利
（1）按照本协议书规定的经费划拨方式及数额，获得甲方划拨经费的权利。
（2）按专项经费使用规定分配使用的权利。
2、乙方义务
（1）严格按照协议规定支出此项经费。
（2）配合甲方组织的审计工作，接受甲方及对划拨经费的检查。
第四条 经费划拨细则
1、本协议书签订之日起30日内甲方向乙方划拨经费，即人民币壹万两千元整（￥12,000.00元）。
2、甲方将以转账形式向乙方划拨经费。乙方应当根据甲方要求，在办理支付手续前向甲方提供可供财务报销的收款证明。
3、乙方账户信息
户名：
开户行：
账号：
4、经费检查或审计，若乙方存在专项经费使用不当，应向甲方足额退回审计认定使用不当的经费；若乙方存在违规转拨经费的，应向甲方足额退回转拨经费。若乙方通过虚构合同、虚构票据（包括票据真实但并非用于经费对应用途的情形）等任何形式虚构开支的，应向甲方足额退回相应费用。
第五条附则
1、经费具体划拨时间由甲、乙双方另行商议确定，由于甲方以转账形式向乙方划拨经费，甲方办理转账手续即视为经费已划出。
2、本协议书未尽事宜，甲、乙双方协商解决，就此签订的附件将与本协议书具有同等效力。
3、因本合同引起的或与本合同有关的任何争议，由合同双方协商解决，协商或调解不成的，应向甲方住所地有管辖权的人民法院起诉。
4、合同主体地址同时作为有效司法送达地址，一方变更联系方式，应自变更之日起三日内，以书面形式通知对方；否则，该联系方式仍视为有效，由未通知方承担由此而引起的相关责任。
5、本协议书一式四份，各执二份，经双方签字盖章后生效。
（以下无正文）
甲方：共青团广州市委员会
(盖章)
授权代表签字：
日期：2021年10月29日
乙方：
(盖章)
一、基层工会财务分析存在的主要问题
（一）对财务分析的重要性认识不足，缺乏完整的财务分析指标体系在实际工作中，基层工会领导往往注重工会经费收入，轻视工会财务管理与分析。基层工会财务人员大多注重收支核算，轻视财务分析。新《工会会计制度》没有设计工会财务分析指标体系，而与工会相近的《事业单位财务规则》设计的财务指标，难以套用到基层工会的财务分析上，也不能完整反映当前基层工会财务收支实际情况及存在的问题。
（二）对预算编制的规范性要求不严，缺乏财务分析指标考核约束现在各基层工会在编制下一年度预算时，总的来说，预算编制粗糙，人为因素很大，没有详细的说明。在实际执行中随意性较大，即使出现一些不可预测因素，也不去调整预算。上级工会考核基层工会很少有财务分析指标约束要求，致使基层工会在编制预算和决算时很少考虑要进行财务分析，在实际执行中，招待费、旅游费、差旅费、各项补贴占去了很大比例，真正把工会经费用在维权支出、岗位技能竞赛、有益身心健康文体活动上的比例却很少，即使有较大的维权支出比例，开支内容往往也是粗放的，严重影响了会计信息质量。
（三）财务人员难以参与工会管理，缺乏进行财务分析的基础条件由于现在许多基层工会的会计人员大多是兼职的，有的是委托记账，他们基本上不参与工会经费管理的研究，因此日常的做账与报账工作都非常被动，即使进行财务分析也只是简单地进行数字堆砌，难以由此找准问题的要害，也难以为决策者提供有效的财务信息依据，其科学性、真实性大打折扣。
二、基层工会财务分析指标体系构建建议
（一）财务分析指标的确定为做好基层工会财务分析，首先要建立一套完整、科学的财务指标分析体系，这些指标应具有应用性、可比性，指标体系应包括：预算执行情况、收支情况、资产使用情况等。
1．预算执行情况分析指标。基层工会在对预算执行情况进行分析时，必须设计三项指标：收入预算完成率，支出预算完成率，本年收支差异额。分析实际执行与年初预算产生差异的原因，同时写出预算执行情况分析报告。详见表一。
2．收支情况分析指标。基层工会主要收入是拨缴经费收入、会费收入与行政补助收入，基层工会主要支出是职工活动支出、维权支出、业务支出。因此基层工会收入、支出的财务分析指标可设计四项：本年收入增长率，各项收入占总收入的比例（特别关注拨缴经费收入、行政补助收入占总收入比例这两项指标），本年支出增长率，各项支出占总支出的比率（特别关注职工活动支出、维权支出、业务支出三项支出各占总支出的比率）。此外在各种功能支出中，招待费、人员经费、旅游考察费等经济分类应控费用往往占较大比例，因此要设立应控费用指标。根据实际可设招待费比率，人员经费（工会干部的工资及各类津补贴奖金）比率，旅游考察比率等指标。工会财务人员应利用这些指标分析各种支出的结构，各项费用的比例，掌握基层工会各种支出和费用的结构变化情况，从而给决策提供依据。详见表二。
3．资产使用情况分析指标。基层工会资产包括流动资产和固定资产。资产管理一直是工会财务管理的弱项，特别是对固定资产的管理。因此基层工会财务管理分析中对资产使用情况的分析不能忽视。反映资产使用情况的指标有：可用资金存量、固定资产利用率、各类固定资产比重等，通过对上述指标的分析，可以考核基层工会资产构成的合理性及利用情况。详见表三。（二）财务分析报告的编写要求基层工会财务分析报告主要分析预算的编制和执行情况，收入支出情况，资产使用情况，并对发现的主要问题查找原因提出改进措施。工会财务人员应根据财务报表、工作计划等资料，结合所设置的一系列财务分析指标进行认真分析与评价。财务分析报告的内容要以财务分析指标的数据为基础，采取指标绝对数与相对数相结合的方法，分析各项指标已完成情况、未完成原因，采取的措施及取得成绩的经验，存在的问题。报告结构应有条理层次，报告的数据要真实可靠，报告意见应客观、中肯，报告总结应全面有重点，建议应有操作性和针对性。
（三）财务分析指标体系构建的配套措施基层工会财务分析报告要真正发挥作用，必须要上下重视，转变观念，建立一系列考核约束机制。
1．工会预算要发挥约束作用。工会预算是做好财务分析指标的基础。基层工会预算一经批准，就不得随意突破调整，各项收支要严格按预算执行。收入预算一经确定，就要积极抓好工会经费的收缴清欠工作，保证工会经费收入稳步增长；支出预算一经确定，就要按预算要求合理安排各项支出，不得随意支出。
关键词：医院科研；科研经费；管理
一、医院科研经费种类及来源：
1.纵向科研项目经费：国家及省（部）、市等有关部门批准下达的专项科研项目资助经费；
2.横向科研项目经费：横向联合及企事业单位委托的各类科技服务项目的科研经费；
3.医院科研经费：医院核拨的年度科研经费；
4.其他科研经费：其他渠道取得的科研经费。
二、科研经费的使用范围
科研项目经费，可由科研处和财务部门按项目立户，专款专用，按照计划先行、量入为出原则，由项目负责人按照经费管理办法按计划自主掌握，经费的使用，应符合医院财务制度的有关规定，用于如下开支：
1.科研业务费：（1）调研差旅费；（2）资料文具费；（3）成果出版资助费；（4）专家咨询费、课题鉴定费；（5）其它：其它符合项目研究的开支项目。
2.实验材料费；
3.仪器设备费；
4.其他：其它符合项目研究的费用。
在科研业务费中，资料费开支不能超过项目经费的20%，购买书籍应提供书目清单及单价；为鼓励开展调研工作，对与科研相关的差旅费、住宿费的报销标准，按国家现行报销标准执行；用科研项目经费购置的仪器设备属医院固定资产，应列入部门资产账户，经有关部门验收建账后，领取使用；医院核拨的科研项目经费包括院级科研项目资助经费、配套经费不得用于项目组成人员的劳务报酬支出。为鼓励节约使用科研经费，项目组在完成计划项目的结题工作后，可将结余经费用于再研究和滚动发展。
三、科研经费使用及管理
科研经费的管理和使用，既要符合国家有关财务制度的规定，同时又要方便科研，有利于开展研究工作，调动科研人员积极性，做到科学、合理、规范、节约，努力提高经费使用效益。
1.科研经费的使用贯彻统筹安排、突出重点、勤俭节约的原则。择优支持列入国家及部委级科研计划和市级重点的研究项目；优先安排院级重点科研项目；鼓励在研究工作上取得突出成绩的集体和个人。
2.立项且有经费资助的科研项目，项目负责人在接到立项通知书或正式合同后，到科研处备案，资助经费到达医院账户后，方可确认课题立项。立项但无经费资助的科研项目，项目负责人在接到立项通知书或正式合同后，到科研处备案，方可确认其课题立项。
3.所有科研经费应汇入医院财务部门指定的财务账号，任何单位和个人不得另外提供账号，科研经费的收支由财务部门统一管理，未经院长及有关部门批准，财务部门不得将项目经费转入其他单位和个人财务账号。科研经费的使用接受上级部门和财政、审计部门的监督、检查。
4.科研经费到帐后，财务部门应在三个工作日内通知项目负责人及科研处。科研经费由财务部门单列设户，经费到达后，科研处按项目编号，财务部门按项目设立经费账簿，做到专款专用。
5.各级各类项目研究经费及所购置的设备须按有关规定严格用于项目研究，任何单位和个人不得无故转出医院。科研仪器设备及各种材料的采购，应按医院同类物品采购办法执行。
6.项目负责人应严格按照项目经费预算计划合理安排使用科研经费并多渠道积极筹集研究经费，以便课题按质按时完成，反对突击乱花项目经费。项目负责人调离医院，课题及其剩余科研经费的处理根据科研项目的性质而定，课题经费不得带离医院，项目负责人可以委托项目组其他人继续完成课题或项目，继续主持课题的研究和使用科研经费，并保证课题按时结题。
7.项目负责人须严格执行医院和拨款单位的有关科研经费使用规定，各类科研项目的经费支出，须由项目负责人，科研处负责人及主管院长签字后到财务部门报销。
8.对项目经费的使用情况，科研处、财务处要定期检查，发现问题及时纠正。科研经费使用过程中，如发现严重违反财务制度的行为，主管部门有权采取措施追究责任，冻结经费或撤消项目。
9.经费开支使用情况是科研项目结题的重要依据，项目结题前，项目负责人应根据经费开支计划对经费使用情况进行详细说明，学术委员会对经费使用情况及效益进行评估。科研项目验收完成后，由项目负责人做出经费决算报告，并由财务部门出示证明，经院办盖章后报送科研处存档。
10.科研经费实行专款专用，可跨年度使用，任何单位和个人不得以任何理由和方式截留、挤占和挪用。
11.课题组应自觉按计划按时完成课题，如未按计划完成科研课题又无正当理由者，科研处视其影响程度，追回已拨付的剩余科研经费或要求赔偿已使用科研经费，且课题负责人应写出检查报告提交科研处；对确因客观原因不能按时完成计划或要求中止的课题，课题负责人与所在单位负责人写出书面报告，剩余经费收回医院。
12.医院核拨的年度科研经费由科研处负责具体组织使用实施，财务部门统一管理。
医院科研工作建设是医院可持续发展的不竭动力，医院应加强对科研经费管理工作的引导和管理，提升科研人员的积极性，促进科研工作出成果、出人才、上台阶，提高医院在医疗市场中的核心竞争力，让“科研”为医院的长足发展保驾护航。
参考文献：
第二条专项经费是国家和省财政为保证引进国外智力工作正常开展设立的专项资金。国家下拨的专项经费主要用于资助国有大中型企业、农业部门、科研院所聘请国外技术管理专家项目、出国(境)培训项目、农业引智成果推广项目。省财政拨给的专项经费，除用于上述引智项目国家经费的配套外，还用于省批准计划项目、农业引智成果示范推广基地建设和省外专局工作经费。
第三条国家和省批准的聘请国外技术、管理专家项目资助经费的开支范围为：专家国际旅费，国内中转费，食、宿、交通、零用费，翻译费及其他与聘请专家有关的费用。国家和省批准的农业引智成果推广项目资助经费及基地建设资助经费的开支范围为：推广优良品种的种苗费，推广先进栽培技术的培训费，推广工作必须的宣传费、资料费和推广工作人员的部分差旅费等。国家和省批准的出国(境)培训项目资助经费的开支范围为：团员往返国际机票费，国(境)外培训费，住宿费，伙食费及个人零用公杂费。省外专局工作经费开支范围为：与聘请国外专家、派出培训、引智成果推广等引智工作有关的必须费用。
第四条专项经费的支出必须严格遵守本办法的有关规定，不得改变其性质和用途，不得挪用、截留或挤占。
专项经费的收支应纳入单位财务部门的核算体系，建立台帐，独立核算经费的拨入和支出，如实反映引智项目资助经费的使用情况。
第五条引进国外技术、管理专家项目计划和农业引智成果示范推广项目计划及经费资助预算的编报审批。各市引智办、各省直业务主管部门引智办和计划单列单位应于每年10月向省外专局申报次年的引进国外技术、管理专家项目计划和农业引智成果示范推广项目计划及经费资助预算，省外专局负责对所申报项目和申请资助金额进行审核，并上报国家外国专家局审批。未被列入国家计划的项目，可视情列入省引智专项经费资助的项目计划。省外专局在每年一季度结合国家批准的计划统一下发全省引进国外技术、管理专家项目计划和农业引智成果示范推广项目计划，并报省财政厅备案。国家和省未立项，而各市根据需要必须执行的项目，由当地财政资助。
第六条引进国外技术、管理专家资助标准。根据国家外国专家局有关标准和我省项目规模及每年预算总盘子等情况，我省对与国家外国专家局已签订协议的外国专家组织的专家项目资助标准为：专家工作满30天的，生活标准按14000元/人资助，满15天的按12000元/人资助，15天以下的按10000元/人资助。专家工作时间一般不得少于一周，少于一周的不予单独立项。其中，经北京中转的专家，因中转费由国家外国专家局直接支付给在京的中转接待机构，其生活资助按上述标准减少3000元。为鼓励各项目单位自行寻找国外专家，对自有专家人选项目按项目具体情况予以资助。国家批准的引进国外专家重点项目和农业引智成果推广项目的资助标准，由国家外国专家局确定。省批准的引进国外专家重点项目和农业引智成果推广项目及农业引智成果示范推广基地的资助标准，由省外专局根据项目具体情况确定。有重大经济效益的项目，在年终总结后，根据取得效益的实际情况，其资助经费可给予适当追加。
与国家外国专家局签订协议的外国专家组织的专家和重点项目专家的国际机票由国家或省引智专项经费资助解决，其他专家的国际机票费用原则上由聘请专家单位自行解决。
第七条专项经费的下拨。聘请国外专家项目执行结束后一个月内，项目单位应按规定向引智工作归口部门报送国家外国专家局印制的《项目执行情况表》(附后)，经引智工作归口部门审核、盖章报省外专局。省外专局在每季度最后一个月15号前，按批准的计划将资助经费下拨到各引智办，或经引智主管部门同意直接拨项目单位(重点项目直接拨项目单位)。农业引智成果推广项目在计划下达后先拨付50%的项目经费，按照“全国农业引智成果示范推广项目任务”完成当年推广任务后，最迟在当年12月10日前将项目总结和《项目执行情况和经费使用情况表》(附后)报省外专局，省外专局按计划将剩余50%的资助经费下拨项目执行单位或引智主管部门。农业引智示范推广基地资助经费直接拨基地承办单位。各引智办在拨款入帐后，应如数尽快转拨至项目执行单位，并将经费拨付情况填入《引进人才专家经费支出明细表》(附后)，及时报省外专局。省外专局于年底将项目执行情况和经费拨付情况分别向国家外国专家局和省财政厅汇报。
第八条出国(境)培训项目应于每年10月向省外专局申报，由省外专局审核并经省政府批准后报国家外国专家局审批。经国家外国专家局批准资助的出国(境)培训项目经费的使用、核销按国家外国专家局有关规定执行。省资助的出国(境)培训项目经费，团组回国后参照国家外国专家局有关规定到省外专局核销。
第九条各单位财务部门应对本单位项目经费使用情况行使监督审核职能，对专项经费的使用应按审批程序严格把关，认真审核，专款专用。要保全原始单据的完整、真实，维护财经纪律的严肃性。
第十条上级财政部门和引智部门对引智专项经费使用情况进行定期和不定期检查，如发现有引智主管部门未将经费及时拨至项目单位或有截留、挪用现象，除通报批评外，其项目经费将由省外专局直接下拨给项目单位。各项目单位在专项经费的管理和使用上有违纪现象的，也应严肃处理。
关键词：工会经费 预算 监督
一、引言
随着我国改革开放的不断深入，以及经济全球化的影响，在建立市场经济的过程中，国有企业工会经费方面也逐渐显现出存在的问题。为加强新形势下的工会工作，巩固和稳定职工队伍、切实维护职工的切身利益，促进社会稳定、健康发展，各级工会组织加大了新建企业工会的工作力度，使新建企业组建工会工作有了较大突破。在工会组织和职工队伍得到巩固的同时，也应看到在新建企业组建工会和工会经费收缴中工作中面临着一些问题，主要原因在于一些企业及领导对工会工作不是特别重视，提取和缴纳工会经费不够积极，认为工会财务工作比较简单，存在缺乏相关的制度约束，缺乏科学、合理、有效的预算，缺乏相应的理财意识及理财积极性，缺乏有效的民主监督，致使工会经费使用效率偏低，针对以上存在的问题，我们需要不断探索和总结经验，从而完善和加强新建企业的工会工作，为经济建设的健康发展和社会和谐稳定发挥好企业工会的作用。
二、使用工会经费存在的问题
（一）工会经费使用过程中缺乏预算管理
目前，在我国的国有企业中普遍存在的现象是：无论是企业行政领导，还是职工，对工会的性质、作用的认识存在偏差。特别是部分企业行政领导对工会经费自上而下的收缴方式以及对《工会法》上解工会经费的法律规范的严肃性、规定性认识不足，造成组建工会和工会收缴工作难度大，困难多。在工会经费的使用过程中，缺乏相应的预算观念，没有相应的参照标准，导致很多不合理的支出，往往在最后才发现大大超出了工会的经费水平。工会经费的预算不合理主要体现在一下方面：一是预算编制缺乏科学性，在编制预算过程中，预算收支内容过粗，缺乏科学合理的量化标准，难以适应来年工作发展的需要。二是预算支出结构不合理，预算执行随意性大。在执行预算过程中，缺乏法制观念，不按预算执行，随意调整预算，预算追加调整不及时或不按规定程序报批，影响了工会经费预算的严肃性。三是预算管理监督职能弱化，经审工作流于形式。
（二）对工会经费的使用情况缺乏有效监督
在新建企业工会组建时，一些单位由于在认识上存在片面性，强调“先组建，后规范”的要求，盲目追求组建数量，结果形成只去组建不去规范，特别是私营企业由于人员少、规模小，独立建立工会账户非常困难，给工会经费的收缴造成难以治理的隐患，致使有的基层工会常年无经费开展活动，在经费使用之后，企业缺乏有效的监督，导致使用多使用少一个样，使用规范有否一个样，缺乏有效的激励，打击了员工提高工会经费使用效率的积极性。工会经费预算管理职责过分集中在财务部门，工会经费审查委员会和工会委员会的审查只是原则性的通过，甚至只是签字盖章，没有在预算执行过程中发挥监督审查职能。
（三）工会经费的相关管理人员素质不高
工会经费的使用缺乏系统合理的指导，由于没有可参照的标准，使得提高工会经费的使用效率过程充满挑战，相关人员需要增强责任意识、风险意识学习，加强工会经费使用前的预算管理、使用中的监督管理和使用后的评估管理，以适应提高经费使用效率的需要。因此，工会的相关人员要求不但专业知识要强，而且需要具备较全面的知识和技能。随着经济的高速发展，对工会人员使用经费的效率方面也就提出了更高的要求，建立一支高素质的工会专业队伍已势在必行。
三、切实提高工会经费使用效率的策略
（一）强化工会经费的预算管理提高其使用效率
实行工会经费的预算管理就是要对工会经费进行全方位、全过程的管理，对工会经费的收缴和使用进行全面的预算管理，并在最后对其使用的情况进行反馈、分析、评价和纠正，以提高工会经费的使用效率。工会经费的预算管理要先根据企业的经费收支进行，坚持量入为出、厉行节约的原则，对经费的收缴和使用支出结构进行不断地优化，根据各个工会工作的重要性对每项工作的支出预算做出排序，给予重要性比较高的工作以较多的工会经费预算、不太重要的工作应该给予适当的工会经费即可，对于能够给职工带来利益最多的工作也要相应的加强其重要性认识，以分配较多的工会经费使用，使工作能够进展顺利，体现出服务职工、服务基层、服务工会重点工作的原则。在进行分配工会经费后还要对工会经费的使用情况进行检查，检查工会经费的使用是否是根据预算进行的，如果有超过预算的情况，要对这种超额现象给予足够的重视，分析其原因并及时的纠正，以防止工会经费专项资金被挤占、挪用、截留和损失浪费现象的发生，最大限度的发挥工会经费的使用效率，从而切实提高工会经费的使用效率。例如，中国中钢集团公司对其工会经费采用了全面预算管理，对工会经费的收缴和使用支出结构进行不断地优化，定期的检查工会经费的使用是否是根据预算进行的，并对超过预算金额的现象及时的分析其原因并纠正，很大程度上防止了工会经费专项资金被挤占、挪用、截留和损失浪费现象的发生，最大限度的发挥了工会经费的作用，切实的提高了工会经费的使用效率。
（二）强化审计监督以提高工会经费的使用效率
在提高工会经费的使用效率时必须要对工会经费的使用情况进行时时监督，防止出现工会经费被挤占、挪用、截留和损失浪费现象的发生。而要对工会经费的使用情况进行监督就要依赖于企业的内部控制制度，要对企业的内部控制制度不断的健全和完善，以减少企业管理人员凌驾于内部控制制度之上的可能性，使内部控制制度能够具有绝对的独立性，以充分发挥经审、纪检和职工群众的监督工作，为他们能够独立、尽力的履行职责提供有力的条件，对工会经费的使用情况进行定期的检查监督，对例外情况进行详细的分析评价，从而切实提高工会经费的使用效率。例如，中国海洋石油总公司不断的完善其内部控制制度，提高其独立性和重要地位，为经审、纪检和职工群众的监督工作能够有效发挥作用提供了一个好的平台，有力的对工会经费进行监督，切实提高了工会经费的使用效率。
（三）加强对工会管理人员的培训以提高其综合素质
全体员工要意识到企业工会经费管理的重要性，必须在日常管理中对全体员工进行企业工会经费管理意识的灌输、加强工会经费管理知识的培训，并制定相应的约束机制和考核激励机制，通过各种人性化机制的有效运行来切实提高全体员工企业工会经费的管理意识和积极性。同时还必须加强对企业工会经费管理人员的培训教育工作，不断的提高其专业胜任能力，使他们的综合素质更加满足企业在竞争激烈环境中的长远发展，从整体上提高企业工会经费的使用效率。例如，中国普天信息产业集团公司在日常经营管理中一直注重对员工企业工会经费管理观念的培养，定期的对企业工会经费管理人员进行教育培训工作，提高了企业工会经费管理人员的专业胜任能力和综合素质，有效的提高了企业工会经费管理效率。
四、结论
提高工会经费的使用效率就必须要对工会经费进行全方位、全过程的管理，企业自身要清楚的了解自身工会经费使用过程中存在的问题，并对这些问题进行修正、改进，从而切实提高企业工会经费的使用效率，提高职工的凝聚力，为企业任务的完成、目标的实现做出最大的努力，为企业能够更长远的发展做出贡献。
参考文献：
[1]张军芝.强化工会经审监督，提高经费使用效率[J].安徽冶金科技职业学院学报，2010（07）102：105
[2]雒洁.浅析如何提高工会经费使用效益[J].中国工会财会，2013（04）12
（一）指导思想
贯彻落实国家、省、市审计工作会议精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕区委、区政府的决策部署和全区经济社会发展大局，以维护财政安全、防范财政风险、促进财政体制改革、规范财政管理为目标，坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，认真履行审计职责，加大审计力度，提升审计工作质量和水平，充分发挥审计保障国家经济社会运行的“免疫系统”功能，为促进全区经济社会更快更好地发展发挥积极作用。
（二）总体目标
按照构建财政审计大格局的要求，在把握区级预算执行基本情况的基础上，围绕维护财政安全、防范财政风险、促进财政体制改革、规范财政管理等方面内容，按照“提质、提速、提效”的目标要求，把创新贯穿到审计工作的全过程，进一步扩展审计范围，实现重点部门、重点资金、重点项目审计全覆盖。以真实性和合法性审计为基础，通过揭示问题、剖析原因、提出建议，促进部门、单位进一步提高依法理财能力，推动科学发展、促进社会和谐、完善公共财政制度、提高财政资金使用效益。一是服务经济社会发展大局，紧紧围绕促进经济增长的总体部署，重点关注财政政策落实情况和投入资金的使用效益，关注经济安全，关注民生，关注体制、制度性缺陷，促进建立和完善公共财政制度。二是按照《审计法》和《人大监督法》的有关规定，紧扣预算执行这一主题，加强对财政资金分配、使用和管理情况的监督，强化预算约束，深化审计内容，全面、系统地反映区级预算资金分配、预算执行、预算调整、预算超收收入安排和财政改革进程中的突出问题。三是以“预算执行审计报告和审计工作报告”的内容和需求为出发点，以政府收支分类为基础，以重点财政资金管理、分配的总体情况为依据，以财政资金流向为主线，进一步突出审计重点，综合反映区级预算执行中存在的体制、机制、制度性问题，从宏观性、效益性角度提出对策建议，充分发挥审计监督的作用，保障财政资金依法有效使用。
二、审计范围和对象
（一）区级预算执行和其他财政收支审计
主要对区财政局具体组织2011年度区本级预算执行和其他财政收支情况开展审计。
（二）部门预算执行和其他财政收支审计
主要对区城管局、教体局、发改局、民政局、科技局、开发建设局、残疾人联合会、洛阳路街道办事处、水清沟街道办事处和阜新路街道办事处共十个一级预算部门、单位的预算执行和其他财政收支情况开展审计，并根据需要对有关二、三级单位和有关事项进行延伸审计。
（三）国库审计
主要对国库2011年度收纳、划分、报解和拨付国库资金情况开展审计。
（四）专项审计调查
1、教育费附加及教育生均经费专项审计调查；
2、城市维护相关资金管理使用绩效情况审计调查；
3、科学技术专项资金专项审计调查；
4、残疾人保障金专项审计调查；
5、政府融资情况专项审计调查
三、审计重点内容
（一）对区财政局具体组织区级预算执行情况的审计
围绕区级预算执行的真实性、完整性和合规性，以预算管理和资金分配为重点对国家宏观经济政策措施落实情况和财政资金管理使用的合规性、效益性进行审计，促进贯彻落实宏观调控政策和公共财政体系建设，推进深化财政体制改革。
1、财政政策制度落实情况。总体上把握财政各项制度改革贯彻执行情况，关注国家宏观政策的落实，审计财政部门执行有关财税政策制度的合规性，执行中是否贯彻落实到位，运行是否有效，分析我区现行制度、规定执行中存在的问题，促进完善财政体制和管理制度。重点关注政府部门预算、国库集中支付、以及“收支两条线”、“票款分离”等制度执行的严肃性和有效性，掌握转移支付制度落实情况，了解上级结算补助、项目目标、专户拨款项目标准、依据和总量。
2、区级预算收支完成情况。以人大批准的预算为依据，从总体上核查预算执行结果的真实性、合规性，重点关注预算收支内容是否完整，各项收支是否按照规定纳入预算管理，预算超收收入的安排和使用是否合规，揭示预算执行结果与人大批准的预算在规模及结构上存在的偏差，推动政府预算的公开透明。
3、财政预算管理情况。检查综合预算编制，审查财政是否按照批准的预算，足额向各部门批复，批复部门预算是否完整、及时,预留预算指标是否公开、透明并有专项用途，有无变更项目资金使用性质;审查所编制的部门预算中专项支出预算是否明确到具体项目和用途，有无应编未编或少编年初预算；预算指标追加是否合理，揭示年初项目支出预算不细化，影响预算执行进度和资金使用效益，以及部门存在大量结余而财政部门继续安排预算资金的问题。
4、重点预算支出资金分配情况。审点预算支出安排和资金到位，关注财政支出结构和政府性资金的支出效果，主要审计财政支出的规模，关注法定支出是否达到规定比例，预算安排用于教育、科技、卫生、社会保障、公共安全等方面的资金是否落实到位，分析财政支出结构和趋势。关注使用效益等方面存在的突出问题，分析原因，提出建议。
5、专项资金管理情况。检查各类专项资金是否按照规定的用途及时拨付，有无挪用或调剂使用资金，有无因资金滞留而影响使用效益问题。结合部门预算执行审计延伸部分专项资金具体使用情况，检查财政部门分配资金和预算主管部门对下安排专项资金的合理性，资金到位的时效性，资金使用的合规性，资金运行的安全性，审查资金是否专款专用，有无存在违法违规问题。
6、预算结余情况。审查财政预算结余是否真实，分析结余的构成和形成结余的原因，上年结余是否编入本年预算，结余情况和动用结余安排的预算支出是否向人大报告，揭示无具体对应项目结转资金等问题。
7、财政预算超收收入使用情况。分析预算超收收入的规模和结构，审查以超收收入安排的支出是否符合规定的审批程序，支出结构和使用投向是否合理，资金使用是否严格有效。
8、非税收入管理情况。审查非税收入收支计划和执行情况，资金管理和审批使用是否合规；统筹调剂资金使用及投向是否严格规范；分析政府非税收入收支规模和管理、使用效益。
（二）部门预算执行和其他财政收支审计
紧紧围绕预算执行这一主题，分析部门及部分所属二、三级单位预算编制和执行的真实性、完整性和合法性，审计财政资金收支的合规性及分配、使用的效益性；预算管理与核算的规范性。重点关注以下内容：
1、部门预算执行和落实情况。审查部门预算编制和执行结果的完整性、真实性、合规性，检查部门预算编制是否完整，支出是否细化，预算约束是否严格，办公经费压缩控制情况；各项资金是否全部编入部门预算，有无隐瞒结余和收入；是否存在挤占专项资金用于一般公用经费开支的情况。
2、预算资金的分配、拨付和使用情况。一是审计是否按规定的支出范围办理支付；二是审计预算资金管理使用情况，是否按财政批复的预算及时足额分配下拨；三是审计追加预算资金使用的合理性和效益性以及是否存在虚报项目，套取财政资金问题；四是审计部门（单位）补贴、奖金和福利发放的合规性。
3、“三公”经费支出情况。主要审查部门经费使用是否贯彻厉行节约原则，摸清部门“三公”经费支出的总量、结构、资金来源和预算管理情况。对因公出国经费，重点关注支出是否按规定编报预算、支出内容是否合规；对公务用车购置及运行费，重点关注车辆购置有无预算、是否超编超标，车辆运行费用支出是否真实合规，有无为规避车辆超编超标通过所属单位购置车辆、报销费用等问题；对公务接待经费，重点关注支出有无预算、是否真实合规，有无通过虚假发票报销费用，有无通过会议费、培训费等列支接待费，有无挤占专项经费以及在下属单位报销费用，有无通过隐瞒收入报销费用等问题。对监督和制约“三公”支出提出建议。
4、专项资金管理使用情况。从资金分配、管理使用以及会计核算、监管制度等环节，逐项核查专项资金分配、使用的合规性、及时性和效益性。对重点专项资金，按资金流向加大延伸审计力度，检查不合规支出，弄虚作假、骗取财政资金，以及截留挪用和损失浪费等问题。
5、资金结余情况。核实账面结余资金的真实性，审计有无通过虚列支出、以拨列支等方式隐瞒结余、转移财政资金等问题；分析结余资金性质、规模和原因，检查有无资金长期滞留和闲置的问题。
6、非税收入收缴、管理情况。一是审计有收费职能的部门各项行政、事业性收费是否合法、合规；应纳入预算管理的各项收费是否按照“票款分离”的规定要求，及时、足额上缴国库，有无缓缴、少缴和不缴等问题；二是部门单位取得的捐赠收入、房租收入等国有资产有偿使用收入，是否按规定上缴财政管理，有无少缴、不缴、坐收坐支等问题。
7、部门财政财务管理及资产管理情况。关注部门预算管理、资金使用、会计核算、资产管理等内控制度是否健全，各项制度在决策和执行过程中是否到位有效，财务管理、会计核算、资产的管理使用等基础工作是否真实、规范。
（三）国库审计
1、办理预算资金收纳、划分、报解和拨付情况。重点检查执行国家财税法规、政策，推行国库集中支付制度情况；审计国库在财税库联网操作中是否及时收纳各项预算收入，是否按照同级财政机关预算拨款凭证，按用途拨款，办理集中支付工资和预算资金拨付是否规范，有无办理无预算、无计划拨款，有无违规推迟拨付预算资金。
2、履行监管职责情况。重点审查国库在办理业务过程中，对财政、税务的监督、管理是否到位，有无违规冲退预算收入和办理调库更正，改变税种和入库级次办理退库问题；有无违规为税务机关和财政部门虚假退库问题，有无超越国家规定范围的退库问题；有无延解预算收入、积压资金问题。
（四）专项审计和审计调查
1、教育费附加及教育生均经费专项审计调查。依据《区教育费附加资金管理办法》规定，结合2010年度教育费附加资金管理使用情况的审计，对以前年度未拨付资金进行跟踪，对2011年教育费附加资金收缴、拨付、使用情况进行审计，重点审查是否存在挤占、挪用教育费附加资金等问题，着重评价教育费附加资金使用效益，同时结合社会热点，关注学生生均经费的使用，促进教育投入资金的效益性、效果性。
2、城市维护相关资金管理使用绩效情况审计调查。重点审查城市维护相关资金的管理使用情况，延伸资金使用单位，做出效益性分析和评价。审查资金在预算安排、管理和支付过程中存在的不规范问题，分析体制、机制存在的缺陷，提出进一步完善城市维护资金分配管理制度的建议，促进城市维护资金发挥更有效的作用，提高资金效益水平。
3、科学技术专项资金审计和审计调查。重点检查2011年科技专项资金投入规模及效益情况，结合《区科学技术专项资金管理办法》，审核科技资金预算安排及管理使用中存在的不规范问题，进一步完善有关管理制度，促进我区科技创新。
4、残疾人保障金专项审计调查。重点检查2011年残疾人保障金使用情况。审查是否依据有关规定，用于促进残疾人就业，开展职业技能培训、扶持残疾人从事个体就业、自主创业和社区就业，及无障碍设施改造等用途，加强社会保障性基金的监督检查，促进残疾人保障金的管理，制定规范的运作程序，提高资金使用效果，把党和政府扶持帮助残疾人的各项优惠政策落实到位。
5、政府融资情况专项审计调查。检查政府债务情况，掌握政府债务规模、来源、结构、内控监管及偿还情况，结合管理使用，分析资金效益，督促落实债务偿还，为资金管理提供预警建议，完善我区融资偿还制度，推动规范政府债务管理，防范财政风险。
（五）政府投资项目审计情况
依据《区政府投资项目管理暂行办法》、《区政府投资建设工程项目管理暂行办法》和《区政府投资项目审计监督管理暂行办法》等有关规定，结合2011年政府投资项目审计情况，披露有无违反招投标程序、施工合同签订及工程签证不规范、随意变更签证、扩大建设规模、提升建设标准、严重超预算等问题，提出规范管理的建议。
（六）跟踪检查上年度预算执行审计查出问题的整改情况
按照区人民政府办公室《关于落实区人大常委会对区级财政预算执行和其他财政收支情况审计工作报告审议意见的通知》所明确的责任分工，各有关单位对2010年度预算执行审计查出问题的纠正和整改情况，已及时向区审计部门反馈。对尚未完成整改的问题，要认真分析原因，提出具体意见。由区审计部门汇总整理后，根据工作安排适时向区政府汇报和向区人大报告。
四、组织实施安排
2012年4月30日前，全面完成审计项目的现场实施，并书面征求被审计单位的意见。
2012年5月10日前，出具各单项审计报告。
2012年5月20日前，完成《2011年区本级预算执行和其他财政收支情况审计的结果报告》。
2012年5月30日前，完成审计工作报告。
五、工作要求
（一）重视预算审计工作，强化审计工作配合。预算执行审计工作是法律规定的各级政府必须向人大报告的主要工作内容之一，是法律赋予审计机关的基本职能，是财政审计工作永恒的主题，在充分发挥审计职能、维护经济秩序、推动财政改革和促进社会和谐发展等方面发挥了积极作用。各部门单位要高度重视，积极配合，及时沟通，确保审计工作按计划实施，进一步提高预算执行审计工作质量。
为了全面掌握年度省本级福彩公益金的使用情况，加强对福彩公益金的使用和管理，省民政厅于今年的3月下旬下发了《关于开展年度省本级福彩公益金资助项目评估工作的通知》（云民福[]2号）文件，根据省厅通知要求，州局及时组织州级福彩公益金项目评审领导小组成员召开会议，进行专题研究，对省民政厅下达我州的年省本级福彩公益金资助项目的资金使用情况进行评估，同时，将省厅的通知及时转发各县，要求各县对省本级资助各县项目进行评估，现将全州年省本级福彩公益金资助我州的项目资金使用情况报告如下：
一、基本情况
年省本级福彩公益金共资助我州福利项目在20个，其中基础设施类项目12个，基础性项目中有福利中心、老年活动中心、敬老院，也有村委会基础设施建设等，非基础设施类项目8个，有精神病院单位补助、有特困群众火化补助、还有乡镇老年活动室设备设施建设补助等。共资助项目资金708万元，其中基础类项目建设补助660万元，非基础类项目建设补助48万元。基础类的项目有2个已完成投入使用，有6个在建中，有4个在办理相关手续；非基础类的8个项目中7个项目已实施完成。我州地方财政困难，民政福利事业发展滞后，年省厅补助我州的省本级福彩公益金，很大程度解决了我福利项目建设中资金困难，对加快我州福利事业发展具有十分重要的作用。
二、存在的问题和困难
1、项目多、资金缺口大。我州社会经济发展缓慢，福利事业发展滞后，虽然省厅给予了我州很大帮助，但与需要的资金仍有较大差距。
2、项目涉及到基层乡镇、村，州、县民政部门很难全面掌握资金的使用情况。
3、我州的福利项目，由于地方财政困难，前期工程建设经费，如：土地征用、设计费、地质勘探等费无来源，加之部分项目规模较大，因此造成工程建设资金缺口大，无法按期完工。
3、没有专门的管理机构、也没有专门的工作人员，也没有专门的工作经费，对福利公益金的管理难度较大。
争对存在的问题，今后，我们将从严控制建设规模，也请求省厅加大对贫困地投入，一如继往地给予我州支持，我们将按公益金管理使用有关规定，加强对福彩资金管理，确保福彩公益金发挥应有的效益和社会作用。
(一)计划分配、管理过程中存在的问题。
1 “多头”管理、经费分散。目前经费管理部门涉及财政局、科技局、经贸委、信息产业局等部门，未能确定由核心部门扎口管理，给同一企业，同一或相近项目多方申报经费有隙之乘。
2 同一或相近项目重复申报或重复拨款。审计发现，有的单位以同一或相近项目向不同的项目管理部门申报。
3 超范围使用。科技三项费用实际使用情况如图1所示。财政部《科技三项费用管理办法(试行)》规定：“科技三项费用是指国家为支持科技事业发展而设立的新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费”，上述情况，混淆了科技三项费用的含义，一定程度上挤占了科技三项费用。其原因有几个方面，首先是科技经费投入通常需按预算支出一定比例、逐年增长的标准分配指标。在目前财政资金不算宽裕的情况下，一是面临科技投入指标考核；二是信息化建设、人才基金来源少，造成其分割科技三项经费；三是科学事业费投入不足，造成科技进步奖等挤占三项费用。
4 项目实施中跟踪管理有欠缺。中期检查和中期评估工作执行不力，未实行每半年报送项目进展及经费使用情况定期报告制度。不利于跟踪监督检查项目实施进度及经费使用情况。对有的项目实施单位来说，得到资助是最终目的，项目完成是其次。
5 在所安排的项目经费中，少数项目的确定超出计划项目申报指南范围。存在“人情”项目、“扶贫”项目、“补贴日常经费”项目、“招商引资”项目等。
6 少数项目管理部门假借科题研讨在关联单位设立“社会发展”科技项目，其实质是开支主管部门出国等费用；同时有的也存在在拨入的科技三项经费――科技进步奖中列支主管局表彰费用等。
(二)项目实施过程中存在的问题。
1 项目选择的科学性、合理性有待提高。部分项目科技含量不高，未能充分体现科技三项费用扶持的特征，贯彻“扶优”、“扶强”、“扶大”宗旨，对我市产业结构调整与产业升级无影响，或体现出的社会效益不显著；“锦上添花”项目占一定比例。比较近一两年的科技三项费用计划分配表发现，部分科研成果成熟单位年年均有政府经费投入，有的随意变更一小部分便成了另一个科研项目。这主要是由于项目实施单位争取国家资助意识强，钻劲大；计划分配部门认为其信用度高，科研成果成熟，投入风险小。
2 拨款数占预算经费比例较高。有的单位仅靠政府投入，经费使用就绰绰有余。审计认为，政府投入是对企业、院所科研开发、创新提高的补充，只能起引导性、激励性作用，不能惠及全部而代替企业的投入，不宜全面出击，平均分配资源，应该把有限资源集中到重点领域和重点环节。究其原因主要是由于预算经费认证工作有一定难度。
3 项目因故未实施没有及时调整计划。少数项目承担单位因资金、土地等问题而搁浅，未及时调整项目。
4 项目经费管理不完善。少数单位重申报资助、轻项目实施，认为核拨的科技经费就是自家的钱，项目研制如何、过程记录等意识淡薄。少数项目合同中项目经费预算流于形式，与实际支出明细脱节，未进行日常监督与跟踪管理。多数项目承担单位科技三项费用未严格遵照《科技三项费用管理办法(试行)》规定按项目进行专项核算管理以及建立预算和决算管理制度，给审计其经费使用及预算执行情况带来困难。
5 部分项目承担单位项目管理与财务核算脱节。有的单位将项目经费作为财政贴息处理，有的单位项目经费收支未纳入对外法定财务账统一核算，部分单位在项目经费中列支与项目无关支出，研究费用大部分用于生产、种植环节。
6 少数项目管理部门存在按拨款数额一定比例收取项目咨询费、考核费现象。而《科技三项费用管理办法(试行)》(财工字[1996]144号)第十条明确规定：“负责主持科技三项费用项目的各级科技管理部门一律不得以任何形式提取管理费。”
另外，有的项目实施过程中大额支付使用现金支付，且收受票据使用三联单。
四、科技三项经费审计的启示及建议
绩效审计报告主要是建设性的，要站在帮助被审计单位改进工作的角度上，从改进被审计单位管理的程序和结构，增加工作的经济性，提高管理效率，以更好地完成下达的各项指标等角度提出建议。审计建议应建立在事实清楚、分析透彻的基础上。针对被审计单位出现的问题，应具体问题具体分析，对症下药，提出具有建设性、可行性的审计建议。经过对科技三项费用绩效审计挖掘出的在使用与管理过程中存在问题与不足的分析，提出了如下审计建议：
首先，对科技三项经费要实行扎口管理。强化职能管理，部门之间要统筹安排，只有消除多单位、多部门分散、多头现象，统筹使用经费，才能在一定程度上遏制重复拨款等不良倾向。
其次，把好项目论证选择关。要减少对一般性领域的投入，加大投向基础研究和应用研究等企业不愿意或者没有能力进行投入的关键领域；减少对单个企业和差别技术的资助，加大投向受益面大的共性技术研究开发项目和提升整体科技创新级次项目。在突出重点的同时，要注意点面结合，既突出重大项目，也要兼顾社会发展事业的研究；既注重自主创新和知识产权的保护，也要加大对农业基础的投放，切实关心“三农”问题，建设社会主义“新农村”。
第三，建议科技项目立项引入竞争机制，重大科技计划项目，实行公开招标。单位和个人申报科技项目，应当按照有关规定如实申报，不得弄虚作假，投入的资金必须专款专用，任何组织和个人不得挪用、克扣和截留。同时加大外部对投入资金使用情况监督、检查。项目承担单位使用科技三项经费，要严格按照科技三项经费会计核算办法进行专项核算，并严格按合同预算范围开支，专款专用，不得截留、挪用和挤占。另外，项目经费应按进度分期分批拨款。实行分期评审、分段拨款，及时制止、纠正科学技术投入资金不合理使用的行为。
第四，各部门要加强科技资金管理，规范项目追踪、检查与报告制度，进一步完善项目结题工作。将有限的资金用于科技项目实施上，杜绝挤占、挪用科技三项经费，谨防“人情”项目、“资助”项目、“扶贫”项目等不良现象的发生。
第五，制定科学规范的绩效评价制度。逐步建立项目经费支出绩效考评与追踪问效制度，不定期地组织专家或委托中介机构，按照合同中绩效考评指标对项目进行跟踪绩效考评。强化项目合同中绩效指标考核，规范提交成果的刚性管理，将项目承担单位定期报送项目实施情况和经费使用情况资料和报表这一制度提到议事日程上来，强化项目变故及时向主管部门申报制度。
第六，银行的支持是关系我市高新技术产业发展至关重要的因素，建议建立起以政府为龙头、企业为主体、银行为后盾，多形式、多渠道的科技投入体系，共同为高新技术注入资金。建议建立科技投入风险制度。每年按一定比例提取科技投入风险基金，以防范项目成熟高峰到来而增加的支出。坚持以项目为中心分配经费，改变一味地以经费为总额分配项目，采取有进有退，有所为有所不为的原则，成熟一个项目资助与发展一个项目，将有限的资金发挥出最大的经济效益。
第七，建议根据项目的预测经济效益和偿还能力，对科技经费分别实行有偿或无偿使用。属技术成，果转化为商品、开发周期短、直接经济效益显著、偿还能力强的项目，实行全部偿还；开发周期较长、有直接经济效益和一定偿还能力、但有一定风险的项目实行部分偿还；项目完成后没有直接的经济效益，不具备偿还能力的实行无偿使用。有偿使用的经费回收后，仍作为科技三项经费使用，便于扩充与壮大科技资金总量，弥补经费投入的不足，缓解政府经济上的压力。
最后，实行科技计划分配情况公告制度，将科技事业融入社会，通过舆论监督，推动科技工作更规范化、透明化。
摘 要 推进财政专项经费管理科学化精细化，是财政管理“立足法制化、追求精细化、推进规范化、着力科学化、营造常态化”的具体要求，现就区级财政专项经费支出精细化管理谈点初浅的认识。
关键词 财政 专项经费 精细化管理 对策
一、财政专项经费精细化管理的内容
财政专项经费是指预算单位根据当年实施项目计划及进度安排向财政部门申请列入当年预算，并经同级人民政府审批通过的专项活动经费。
财政专项经费精细化管理，是指运用信息化、专业化和系统化管理技术精确、细致、深入的要求管理财政资金，并建立责任制度和考核机制，促进公共财政专项经费管理精细化，提高财政资金的使用效益。
二、区级专项经费财政管理的现状
（一）专项经费设立随意。随着近年来财政基本经费预算管理的逐渐规范化，财政预算对基本经费安排方面均根据各年的实际执行情况和效果，制定了一系列便于操作的预算定额，比如人员经费预算定额，公用经费预算定额。正是因为基本经费管理比较系统规范，而专项经费基本上是基于项目审批，管理上没有可以统一使用的定额标准，因此预算单位便巧立名目随意增加专项经费。
（二）专项经费跟踪监督评价不到位。各预算单位专项经费设立后，一旦通过政府预算批复，如何使用基本上全由预算单位自行安排，财政部门迫于人手不够等各种各样原因，无法做到对每项专项经费均能进行跟踪评价。
（三）财政管理法律意识不强，在实际工作中存在重预算编制轻预算执行，各种专项经费追加频繁，导致预算约束力不强，预算资金的使用效益不高。
（四）财政管理基础工作比较薄弱，专项资金切块管理较多，财政部门往往牵制于相关业务部门，财政性资金使用不够规范。
三、区级专项经费财政管理的对策
（一）细化部门预算编制
部门预算编制时就对各单位提出的专项经费预算严格实行“零基预算”。预算安排一律以当年的项目实施计划并结合当年预算财力情况来安排，而不是只要列入预算的专项经费就一直延续安排。在预算编制程序上，实行“二上二下”，即由财政局提出年度预算控制数下达各单位，各单位申报预算，预算处审核后提出建议，经局长办公会审核后，下发部门（单位）征求意见，各单位正式编列预算报财政局，财政预算经人代会批准后，由区财政局向各部门批复下达预算，并向各单位公开预算情况。
（二）强化预算执行和资金拨付
专项经费预算一经批准下达后，财政部门应严格按照批准的预算下达资金，不能随意调整预算收支，做到无预算不拨款，并将预算执行情况向社会公开，接受社会监督。
（四）完善国库集中支付制度
认真完善国库集中支付制度，对所有预算单位均纳入国库集中支付管理，专项经费根据国库存款及项目进度下达计划，并细化专项经费下达经济分类科目，按经济分类科目将专项经费明细下达到“类、款、项”处理，预算单位使用专项经费时只能按列明的类款项支付。
（五）积极推行财政绩效评价体系
财政部门要结合实际，建立财政绩效评价指标体系，对政府投资建设项目开展全过程跟踪问效；将财政资金评估作为预算单位资金使用情况向社会，让公众知晓。
（六）加强财政监督检查，关注财政资金的安全。
由财政监督局定期对各单位专项经费使用情况进行监督检查，确保财政资金安全、高效。
（七）加强对专项经费结余的管理。各单位当年拨付的专项经费年底尚未使用用部分一律收回国库重新安排使用，次年如此项专项活动尚未结束，则重新列入预算安排经费。
四、如何实现财政专项经费精细化管理
（一）思想上高度重视财政管理，牢固树立现代财政管理观念。为使财政专项经费管理精细化落到实处，必须树立依法理财、科学理财、民主理财的理念。
（二）完善制度建设，以制度保障财政专项经费管理。财政部门逐步制定和完善了诸如《财政工作运行规程》等工作流程，使预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价等各项工作均依流程运行，提高财政政策透明度。
（三）加大对专项经费预算执行管理。专项经费下达计划时一律要求预算单位首先对专项经费实际可能发生的费用进行分类核算，预算下达时明确经济分类到“类、款、项”，国库集中支付中心严格按计划下达的经济分类报销费用，杜绝了各预算单位在专项经费中列支招待费、补助费、车辆费用等公用经费的现象。
（四）对专项经费开展绩效评价。加强预算支出绩效考评，完善预算支出绩效考评管理办法，建立健全绩效考评指标体系，努力构建制度完善、考评科学、约束有力的预算绩效考评机制，由财政监督局不定期对已拨专项经费使用情况进行抽查，经费拨付前由财政监督局审核专项业务活动实际开展情况，实行按需拨付经费；规范财政监督检查，推进管理制度创新，建立健全预算编制、执行、监督相互分离、协调统一的监管机制。
县政府教育督导室：
__县审计局自开展教育督导评估迎检工作以来，深入学习贯彻相关文件精神，紧密结合审计机关实际情况，经会议研究决定成立教育工作督导评估领导小组和自评小组，制定落实了《__县审计局落实教育法律法规职责实施方案》，规定了审计局依法履行教育管理的职责，对即将迎来的教育督导工作做好了充分准备，现将实施情况汇报如下：
一、加大教育工作审计力度，对20__年—20__年教育工作中涉及到的教育经费核拨、使用及使用效益进行审计监督；对教育专项经费的核拨及使用情况进行审计，督促落实核拨情况，对发现滞留、挪用等违规行为进行查处、纠正；对教育附加费是否专款专用，基建款、房屋修缮款使用是否合理、是否有效益进行审计监督；对校企业为弥补教育经费不足，改善办学条件，改善教职工福利所上交的管理费使用情况进行审计监督。
二、创新工作方法，发挥审计作用，在教育工作审计中，全体审计人员认真落实教育法律法规职责，明确审计目标任务，对涉及教育工作的审计项目做到实事求是、客观公正。加大对教育局、学校的财务收支情况审计力度，加强对校办企业的审计监督，杜绝校办企业在资金管理使用上的漏洞，确保学校利益不受侵害。
三、加大政府性教育投资前置审计和结算审计力度，近年来，我县的教育投入经费与日俱增，建设项目较多，教育基础设施建设力度不断增强，对在学校基础设施建设工程中，我单位审计人员，深入建设工地，认真查阅工程建设相关材料，实地勘测工程量，对工程建材做详细检查，对所建工程全程进行跟踪审计，有效的确保了工程质量，做到了高质高效，使建设经费发挥了最大效益。
四、加大对教育工作审计中的资料收集，在审计中注重审计资料的管理使用，认真编写审计日记，做好审计报告的起草，项目完成后对审计档案进行归档装订，很大程度上提高了审计监督的准确性和权威性。
经过督查，我局在履行教育督导职责中，形成了领导重视、班子团结协作的工作氛围，工作准备充分，目标任务明确，对下一步的教育督导工作奠定了良好的基础。
