时间：2023-06-07 09:14:20
县政协关于进一步推动我县旅游发展的建议（足协〔2005〕6号）文悉。针对该意见和建议中提出的有关问题，县政府于6月10日召集县教委、县台侨民宗办、县水务局、县文广局、县旅游局、县林业局、县景区管委会、县旅游公司以及宝顶镇、玉龙镇等单位负责人进行了认真研究。现就有关情况函复如下：
一、关于进一步理顺管理体制的问题
我县旅游管理体制确实在一定程度上存在着机构重叠、职能交叉、管理分散、各自为政的现象。虽然自去年县景区管委会成立以来，这一现象有了较大改观，但仍不尽人意。我们将认真考察学习其他地区好的经验，结合我们自身实际，研究和创新旅游管理体制，妥善解决旅游管理体制改革中遇到的实际问题，逐步形成管理高效、服务一流、协调有力、运转灵活的管理体制，促进全县旅游业健康协调发展。
二、关于挖掘、利用好未合作景点的旅游资源，让其充分发挥效益的问题
（一）关于对未合作进入县旅游公司的旅游资源的利用问题。按照我县与重庆高投司签订的合作开发大足旅游资源的协议约定，将大足石刻旅游市场、龙水湖、玉龙山国家森林公园交由共同组建的大足旅游开发有限公司经营，大足旅游开发有限公司将在3年内基本完成大足石刻景区、龙水湖、玉龙山国家森林公园三大景区的基础设施建设和主要规划项目开发。大足石刻旅游市场的资源背景包括宝顶山、北山、南山、石门山、石篆山五山景区。今年4月9日完成宝顶山、北山的交接后，6月8日在我县与市高投司的座谈会上，双方商议了下一步对三山（南山、石门山、石篆山）的对接事宜，市高投司拟逐步将南山、石门山、石篆山以及宗教资源等其它旅游资源纳入大足旅游综合开发之中。此项工作由县旅游局牵头负责。
（二）关于宗教寺庙的开放利用问题。我县宗教寺庙旅游资源十分丰富，宗教旅游开发潜力巨大。针对这一优势，县政府专门研究了宗教旅游的开发问题，近期拟定到国内宗教旅游开发成功之地考察学习，借鉴他山之石，结合我县实际，依托大足石刻，整合寺庙资源，尽快形成大足宗教旅游产品。重点是抓好圣寿寺、广大寺、佛祖寺、北塔寺、天主教堂的利用工作。此项工作由县台侨民宗办负责。
（三）关于宝顶景区门票“一卡通”问题。宝顶景区实行门票“一卡通”的工作已列入了旅游发展年加速旅游资源整合的工作目标，由县景区管委会承办，并多次与大足旅游公司协商，待大足旅游综合开发规划编制完成后着手实施。
（四）关于协助县旅游公司整体打造包装龙水湖问题。按照我县与重庆高投司签订的合作开发大足旅游资源的协议，县旅游公司与龙水湖水库管理所签订了有关龙水湖的开发协议。市水利局对龙水湖的开发给予了大力支持。与双桥区的协商问题，由于行政区划等多种原因，目前未能完全达成共识。但由于龙水湖邻近玉龙山国家森林公园，龙水湖温泉去年建成对外开放，重庆广电集团又与我县签约在龙水湖建设西部最大的影视文化产业园区，在统一规划的前提下，我县大力促成市高投司与市广电集团的合作。为此，在今年的旅游工作会上，江县长提出了通过3—5年努力，把玉龙山龙水湖景区打造成为集水上游乐、运动休闲、温泉度假、教育体验等于一体的川渝两地会议、休闲、度假生态旅游目的地和全国著名的风景名胜区的奋斗目标，并要求县交通局、县国土房管局、玉龙镇等部门要精心做好玉龙山环湖公路及上山旅游公路建设的前期工作，力争下半年开工。在玉龙山、龙水湖的规划问题上，我县一直坚持“统一规划、区域协作”的原则，将跨双桥、永川的景区范围一并纳入“大足石刻风景名胜区”规划，并得到了规划编制单位和审批单位市规划局以及永川、双桥两地的认同。此项工作由大足旅游公司和玉龙镇负责。
三、关于广辟渠道，大力开展旅游的宣传促销工作的问题
（一）关于与市高投司等合作后的宣传促进销问题。面对大企业大项目进入我县开发旅游的新形势，县委、县政府决定，从大足旅游的实际出发，继续坚持“政府主导、企业主唱”的原则，包装大足旅游产品，推销旅游精品新品，拓展旅游客源市场。近期的重点是与高投司共同研究制定大足旅游门票优惠办法，议定宣传促销方案，更新宣传资料，利用各种媒体宣传大足旅游，分步实施旅游宣传促销。先期把重点放在重庆、四川、湖北各大旅行社市场，以后逐步拓展其他客源市场。此项工作由县旅游公司和县旅游局负责。
（二）关于挖掘大足旅游的文化内涵问题。广集民智，充分挖掘大足旅游的文化内涵，提炼大足旅游主题口号这方面的工作，县委、县政府在旅游发展年的实施意见中，将该项工作分解落实由文广电局牵头。目前，已通过媒体面向全社会征集大足旅游主题口号，并组织和鼓励作家以石刻艺术、宗教文化、历史文化、民风民俗、民间艺术为素材，撰写文学和影视作品，积极创办旅游文化演出公司。县旅游局也与重庆米果设计有限公司合作，策划大足旅游主题口号，推出高质量的文学作品。
（三）关于电视宣传及教材宣传问题。我县十分重视电视媒体的宣传促销，在每年的宣传计划中结合年度旅游客源重点拓展城市，在其省（市）级电视台上开展旅游广告宣传，同时积极抓住大足石刻维护等新闻由头，组织相关新闻稿件的采写和拍摄，最大限度地争取大足旅游与国际国内旅游者的视听见面率。在2005旅游发展年的目标中，我县确定了营造良好旅游氛围的工作目标，要求做到本地媒体有图文影像，乡土教育有题材课程。目前宣传部门正积极开展将大足石刻纳入乡土教材的前期工作，该项工作预计将于9月前全面完成。
（四）关于大足特色旅游商品的开发推销问题。在大足特色旅游商品的开发上，正积极筹建大足旅游商品研发基地，该项工作由龙水镇负责，现已成立了领导小组。对旅游商品进行综合调查、摸底，进行高规格的规划，做好对旅游企业的扶持、服务和旅游产品的开发、销售工作。此项工作由县旅游局负责。
四、关于强化服务，妥善处理好一些具体事宜的问题
（一）关于实行旅行团队“地接”问题。实行旅行团队景点门票优惠政策有利于调动旅行社组织客源的积极性。最近，县旅游公司根据新的发展要求，正在对旅行社和旅行团队的优惠政策进行修订和完善，并将于近期内出台。同时也鼓励旅行社和旅行团队来足后主动交团，实行“地接”。此项工作由县旅游局负责。
（二）关于精心设计旅游线路问题。大足旅游“一日游”、“二日游”等精品线路的编制，我县在继续深化“魅力重庆一日游”产品的基础上，根据我县旅游资源特色，近期重点打造宝顶山—北山“大足石刻精品线”，宝顶山—北山—玉龙山—龙水湖“人与自然观光线”，玉龙山—龙水湖“会议、休闲、度假线”。同时结合红色旅游的发展要求，正在规划“大足县城—国梁饶氏兄妹故居—石马唐赤英烈士故居—大足县城革命烈士陵园”的大足红色旅游一日游线路。在包装好产品的同时，主要从两方面入手：一方面是开通旅游专线班车，创造旅游通达必备条件；别一方面是规范运作大足县游客服务中心，努力推介一、二、三日游线路。此项工作由县旅游局负责。
（三）关于打造大足旅游“航母”问题。由大足县旅游协会设立在宝顶山的大足县游客服务中心，于今年2月初开始试运行，主要承担规范旅行社“地接”行为，提高导游人员讲解质量和服务水平，推荐和推销大足旅游精品景区景点，提供景区讲解和导游导购等职责，对抑制恶性竞争起到了积极的作用。下一步，县游客服务中心的服务功能将向全县范围内进行推广和辐射，为来足的旅游者提供系统的、综合的、优质的服务。此项工作由县旅游局负责。
（四）关于加强旅游管理人才和服务队伍建设问题。对于加强旅游管理人才和服务队伍建设的工作，重点抓好以下几方面的工作。一是加大宣传力度，掀起全民兴旅热潮，在全县人民心中树立起“人人都是旅游形象，处处都是旅游环境、事事都是旅游品牌”的意识；二是加快培养各类旅游管理人员和实用人才，开展领导干部、旅游管理人才和从业人员的旅游理论和业务知识等培训工作，目前该项工作已纳入干部培训的年度计划；三是加强导服人员素质培训，严格旅行社和导游人员的年审工作，重点放在对在职导游、旅游服务人员的上岗培训、岗位培训和导游员考前培训、年检培训上来；四是不断提高从业人员素质，强化服务理念，同时加强旅游培训教育的交流，采取“请进来、送出去”的办法，邀请和聘请国内外旅游专家学者讲学授课，有计划地选派旅游管理人才和专业人才到各地参加学习培训。此项工作由县旅游局负责。
（五）关于争取上级对我县发展旅游的支持和帮助问题。我县通过多种形式，多渠道向上争取政策、资金的支持和帮助，特别是重庆高投司进入大足旅游市场后，市委、市政府和高级各部门高度重视大足旅游发展问题，市领导亲自关心，市政府也专门形成了专题会议纪要，从组织领导、政策措施上将给予大足旅游更多的理解、支持和帮助。此项工作由县计委和县旅游局负责。
（六）关于对县旅游公司资金收入加强监管问题。对于大足旅游公司资金收入的监管，在移交过程中已建立了一套财务管理制度。大足石刻门票收入属文物事业性收入，存入由县政府与市高投司共同签章的财政专用帐户，县政府委托县财政局监督门票收入的真实性和准确性。
自20__年以来，__县旅游业在县委、县人民政府的正确领导下，通过全县旅游系统干部职工的辛勤耕耘，全县旅游产业从极度低迷阶段已逐步步入恢复性增长态势。为认真把握全县旅游发展的整体情况，推动旅游科学发展。20__年4月10日至20日，__县旅游局组成了以局长为组长，党支部书记、副局长、阿庐古洞管理处副处长为副组长，办公室、规划、行管等相关科室负责人为成员的旅游调研工作组，分别对阿庐古洞、五者温泉、城子等景点以及星级宾馆进行了全面的调研，现将调研情况报告如下：
一、旅游业发展现状
多年来，得益于县委、县人民政府的正确领导，得益于团结和谐的领导班子、创新实干的干部职工队伍、人心思上的干事氛围，得益于省、州旅游主管部门的帮助指导，全县旅游工作取得了新的业绩。
（一）政府主导旅游产业的良好态势已明显凸现。几年来，县委、政府高度重视并主导旅游产业的发展。20__年至20__年，在党代会和人代会上明确把旅游产业作为全县五大重点项目来精心培植和发展，提出了“切实重视旅游发展，实现__旅游二次创业”，并要求从“做规划、绘蓝图；挖掘特色、铸造品牌；强宣传、拓市场；抓招商、引资金；理体制、活机制”五方面做大做强__旅游。在人代会上也明确指出“坚定不移打造阿庐旅游品牌，重振__旅游产业”的战略思路。提出了今后旅游发展的“三个坚持”，即：坚持规划立意；坚持设计创意；坚持体制创新，着力抓好了以旅游为核心的配套设施——阿庐文化广场三期建设工程、泰阁商业文化中心，对全城所有绿化设施进行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。为使旅游工作有序开展并落到实处，安排县委常委、常务副县长来分管、主抓旅游工作，特别在旅游发展规划的编制上，县委、县政府主要领导亲自挂帅，与省州相关部门协调，完成了__县旅游发展规划的评审工作。成立了副县长任局长、县旅游局局长任副局长的阿庐风景名胜区管理局，总揽全县旅游发展。由于政府的主导，全县的旅游产业发展呈现出“思路新，态势好，项目多，发展快”的大好趋势，由此得到省州旅游主管部门的极大关注，赶赴__进行调研，在资金和政策上给予支持和放宽。20__年内省旅游局领导到__调研2次。州旅游局局长在上任不到半年的时间里到__2次调研。这些工作的有效开展，得益于政府主导的强大作用。
（二）以规划引领旅游产业的发展。产业发展，规划先行。为避免盲目的开发建设，寻求旅游发展的支点。结合__实际，通过深入调研，20__年7月初，在县委、政府的领导下，通过召开__旅游发展总体规划意见征集座谈会；在电视上《征询__旅游发展对策倡议书》，向社会各界发放倡议书，广泛征集__旅游发展规划的意见建议。为使编制的规划具有权威性、可行性，__县邀请了享有“南王北魏”之美誉的上海社会科学院旅游研究中心专家组王大悟一行为我县编制《__县旅游产业发展总体规划》，并六易其稿，20__年5月4日上报州旅游局讨论通过。20__年8月2日，省旅游局牵头邀请专家在昆明组织专家评审并通过。
（三）多方式、多层面进行宣传促销，大力拓展营销渠道。旅游离不开宣传，从__目前的旅游发展现状看，开展宣传工作的关键在于手段方式创新，让有限的投入发挥最大的宣传效果。以此为指导，全县的旅游宣传促销工作力求在不同层面展开，按照“先要人气，后求财气”的思路，不断扩大__县景区景点的辐射面及影响力。一是制定切实可行的宣传促销方案；二是有针对性地在车站、机场、交通干线、城市出入口及重要公共场所制作和__旅游形象广告，在电视、广播、报刊、网络上的宣传力度，有选择地参加各类展销会，推销__旅游线路和产品，做到电视里有图像、报纸（包括网站）上有文字、广播里有声音；三是做好“以节促旅”的文章，积极筹办了农历二月十九观音洞会及摔跤斗牛大赛，进行了行之有效的宣传。四是以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。在昆明专设了县旅游局驻昆明办事处，针对省内外旅行社进行推介，并不定期地组织强大的宣传促销团赴全国各地旅行社进行推介
和宣传。今年，昆明光大国旅、烟草国旅、招商国旅、熊猫国旅、康辉国旅、风情国旅、昆明市旅、海外旅游总公司等旅游经营企业多次对__景区、景点作实地考察，表示出浓厚的合作兴趣，部分旅行社已签订了实质性合作协议。客源市场在传统市场得到有效巩固的同时，国内及东南亚等海外市场均有较大发展，东北三省及北京、天津、山东、湖北、福建、青海、新疆、广东等多个省市游客已大批量到__旅游，海外游客除越南客人增势明显外，泰国、缅甸、印尼、新加坡、马来西亚、俄罗斯、日本等国的游客也有一定数量的增加。旅行社组织游客人数也发生了明显好转。20__年实际组团社递增到了57家__个部门。（四）强化教育培训，提升服务质量。服务质量是旅游产品的生命，服务质量的好坏关系到企业的信誉，因此，我们一方面强化安全培训，建立完善的安全体系，高质量、高质位的旅游服务设施。另一方面通过培育一批职业道德强、业务能力和服务水平高的旅游服务人才和管理人才，造就和拥有一支高素质、强能力的人才团队。年内通过开展旅游系统安全生产月培训会，开展旅游接待服务礼仪常识培训，举办第四届旅游接待服务知识技能大赛，筹办了以“体验__，热爱旅游”为主题的导游员演讲、才艺大赛等活动，并采取“走出去”的方式，参加了省旅游局组织的全省旅游局长培训，国务院西部开发办组织实施的20__年度西部地区发展优势产业人才培训会，有效地提高了导游员及管理人员的服务质量和服务水平。
（五）逐步完善旅游配套设施建设。20__年，__县委、政府为积极响应__省旅游二次创业和红河州旅游业做大做强的号召，着重加强了旅游相关要素建设，特别是公路及街道建设得到了最大程度的改进和完善。除两条主入境干道——石泸旅游专线、弥泸师二级公路均严格按国家标准建成通车外，另一条主干道泸丘高等级公路正在加紧审批立项。目前，彰显现代城市文明的阿庐文化中心建设已接近尾声，与阿庐古洞风景区连成一个整体。泰阁商业文化城也正在加紧建设，完工后将最大限度地提升__旅游的休闲娱乐功能，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。另外，作为__旅游的龙头——阿庐古洞也在年内逐步进行提升改造，投入100万余元资金完成了洞内地河码头、灯光、标识标牌、游路围栏的改造。完成洞外公园路灯改造，增置了石质休息凳、景观树，丰富了景区的内涵。
（六）理顺管理体制，激活运行机制。坚持体制创新，加快管理体制和运行机制的改革步伐。20__年下半年起，县旅游局与景区管理处合署办公，实行三块牌子，一套人马的运行模式，对领导班子职能重新进行合理分工，从而为__旅游业多层面开展工作提供了有力的机制保障。对景区全面推行“竞聘上岗，按岗定酬”的激励工作机制，明确岗位职责，实行目标责任管理，做到工资与责任挂钩，目标与奖惩挂钩，激发了从业人员的服务意识和竞争意识。
（七）多渠道化解不良债务
__旅游的核心景区——阿庐古洞至20__年加上各种债务累计达7000多万。近两年来，景区经营状况有所回升，一方面通过缩减其他开支，积极化解相关债务。另一方面通过政府行为，于20__年4月29日，把国有不良资产阿庐大酒店产权进行整体出让，用以支付酒店所欠债务。至今景区债务缩减3000多万元，债务化解取得了历史性突破。
三、存在的问题和困难
20__年，全县旅游工作得到了县委、县人民政府及州旅游局的高度重视，取得了一定的成绩，但也存在不容忽视的问题和困难，主要表现为：一是旅游资金投入严重不足，工作开展难度加大。今年单就完成两个规划投入资金近100余万，还完成了地河码头、公园灯光改造等工程近100万元，还有大量资金投入到宣传促销工作中，致使其他重点工作的有效开展带来了资金上的重压。二是旅游产品单一，小散弱是制约我县旅游发展的桎梏。文化挖掘的深度、广度均显不足，旅游与文化结合不够紧密，旅游的品位和内涵亟待提升。三是对外联合不够，未形成强大的旅游联盟体，未形成旅游发展大环境，因而还未成为旅游消费者__之旅的首选目的地。四是宣传促销缺乏整体合力。近几年，我县的旅游宣传促销工作虽然有所加强，但同周围的县市比起来，我们的差距还很大。从多年的宣传投资看，只有阿庐古洞风景区作了较大投入，其他景区（点）、宾馆（饭店）均投入较少，由于缺乏强有力的宣传，我县景点的资源优势远没有转化成市场优势。
四、下一步工作建议和意见
（一）继续坚持政府主导，建立强有力的领导班子。__旅游的振兴与发展，必须坚持政府主导。多年来的实践经验告诉我们，__旅游的兴衰成败明确告诉我们，县委、政府越重视，旅游的发展越景气、越顺利、越有前途。要使__旅游真正得到发展，摆脱困境，在二次创业中重振雄风，夺回失去的地位，赢得广阔的发展空间，县委、政府下定决心，给予了足够的重视。下一步，为充分发挥政府的主导作用，为旅游创造一个良好的发展环境，我县将成立一个强有力的旅游二次创业领导小组，由主要领导任组长，投入主要精力组织、协调、领导旅游产业，为全县树立发展旅游的信心。
（二）成立旅游集团公司，拓展投融资渠道，化解债务。
通过政府行为，剥离县内具备开发价值的景区（点）的产权，按照“产权集中、经营统一”的原则进行重组，同时组建__县导游服务公司和阿庐古洞景区运输公司，组建旅游企业性质的旅游集团公司，充分利用行政资源优势，推动公司良性发展。公司成立后，要逐步吸纳和开发县域内的其他旅游景点，形成完善的、互补式的旅游产品体系，从而达到搭建融资渠道，化解不良债务，为旅游招商引资打下坚实的基础，从而改变我县旅游产品单一现状，实现旅游产品体系从点到线再到面的转变和突破，切实解决旅游产业体系六要素中“娱”的内容，吸引游客入泸。
（三）整合旅游资源，形成整体优势。坚持“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，整合县域内的旅游资源和旅游发展要素，形成“统一领导、统一保护、统一规划、统一开发、统一管理、统一营销”的全县一盘棋的运作模式和格局。彻底扫除旅游业发展上的管理体制和机制和弊端，划清旅游资源产权多头归属问题，把全县旅游资源的开发建设的权属归并到旅游局，使之形成有序开发、有效保护和综合利用的良好发展格局。
（四）建立县旅游发展专项资金，并纳入
财政预算。资金投入不足是制约旅游发展的一个重要和关键因素，因此，县委、县人民政府下一步将旅游发展资金纳入财政预算，用于旅游项目规划、旅游宣传促销、旅游人才培训和部分旅游设施建设等。（五）完善旅游配套设施建设。旅游配套设施不完善、不健全是导致__旅游缺乏竞争力的一个重要因素，吃、住、行、游、购、娱六大要素均未全面有效解决。因此，__县下一步将要着力解决好交通问题，尽快立项建设“泸-邱”旅游专线，打通两广及沿海通道。用大旅游的战略眼光抓好城乡市政建设，突出旅游功能。提升改造阿庐古洞风景区洞内洞外基础设施，配套完善景区服务功能，做好aaaaa申报准备工作。
（六）选准新的突破口，全面实施突破。多年来，由于仅靠阿庐古洞支撑__旅游，产品单一的劣势表现得相当突出。因此，规划完成后，县委、县人民政府将要在新的旅游资源开发上加大动作，选准突破口，强力实施突破。在三至五年内对五者温泉、城子古村、白水塘康体运动休闲度假区进行培植，并具体责任到县级领导抓好落实，促动全县旅游快速复苏。
（七）加大旅游宣传营销力度。旅游宣传促销工作是旅游业发展的一项关键性工作。今后，县委、县政府高度重视此项工作，将进一步加大对旅游宣传促销工作的投入，并邀请专家帮助精心策划、周密布置，做到电视里有图像、报纸（包括网站）上有文字、广播里有声音。同时，加强与国内外传媒的合作，有针对性地邀请一些传媒机构、专家学者、新闻记者来我县考察采访，炒作__旅游，提高__旅游的知名度，强力推销__旅游品牌。筹措经费积极参加各类旅游展示会、交易会和促销会。以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。在车站、交通干线、城市入口及重要公共场所__旅游公益形象广告，营造旅游氛围，并将此事纳入相关市镇建设规划。
（八）培养和合理使用旅游人才。__旅游业的现状与国内外旅游形势的发展表明，旅游人才在旅游发展中的重要作用。因此，__县下一步将有计划、分步骤地选派旅游从业人员学习深造；邀请专家、学者对旅游从业人员进行针对性培训，从职业道德、旅游文化知识、__的基本概况和风土人情等方面加强对旅游从业人员经常性的培训，实行持证上岗。特别要注重吸纳具有旅游专长的人员从业；建立健全旅游人才库，掌控和储备各类旅游人才。
（九）大力开发民族文化旅游资源。旅游是文化的载体，文化是旅游的灵魂。__的历史文化、民俗文化、饮食文化是丰富的。__建制较早，从公元前111年设置漏江县至今已有2100多年的历史，曾是滇东南政治、经济、文化的中心；__的张冲将军曾任全国政协副主席，他的英雄事迹和传奇故事在民间广为流传；__以彝族的婚俗、祭祀等为代表的民族民间文化和饮食文化底蕴深厚，具有较强的地域特色，开发前景十分广阔，我县将从着手开展以下工作：一是制定旅游文学艺术奖励措施和办法，鼓励县内外文学艺术人才对__的旅游文化进行研究与创作，走旅游与文化联姻的路子，提升__旅游业的含金量。二是对阿庐古洞现在使用了二十年的解说词重新进行加工和提炼，聘请县内外有造诣的人才进行再创作，实行公开有奖征集。三是改造、包装或组建一支有影响力的文艺表演队伍，向外界展示__旅游文化的特色，推销__的旅游业。四是结合__县阿庐文化中心的建设，把__的历史、民俗、饮食文化的特点在阿庐文化中心集中成规模地体现出来，建设文化一条街，使之与旅游业相辅相成。
（十）做好项目包装，推进招商引资进程。大项目带动大开发，大开发带动大发展。__旅游急待开发的项目很多也很有潜力和开发价值，__将对这些项目进行包装推介。明确责任，每个项目由一名县级领导负责，一抓到底，抓出成效。同时将放宽政策环境，降低门槛，有组织、有计划地制定切实可行的招商引资办法，招纳有诚意、有实力的企业参与我县旅游资源的盘活与深度开发；吸纳外商资本、民间资本、金融资本并采取合资、合作、股份制、租赁承包、出售拍卖等方式参与旅游产品开发、旅游基础设施建设等。
[关键词] 旅游人力资源 政策 台湾
1.概论
服务业的发展为社会发展的重要指标。社会经济发展程度越高,服务业的就业人口与产值的比重愈大。根据台湾“行政院主计处”的统计,目前服务业就业人数不仅占台湾就业人口的近七成,且对于10年来台湾经济成长率的贡献亦远高于农业和工业。现今受经济不景气影响,2004年整体经济呈衰退局面,唯有服务业仍维持正成长的水准。世界旅游组织(World TourismOrganization,WTO)指出,“旅游”已成为许多国家赚取外汇的主要来源,在全球各国的外汇收入中约有超过6%来自旅游收益。1975―2000年间,世界旅游产业一直呈现稳定成长趋势,平均年成长率为4.6%。世界旅游理事会(World Travel& Tourism Council)在针对旅游产业对世界经济贡献度所做的统计及预估中,利用旅游卫星账户系统更进一步估算出,在2005年全球旅游经济产业将达62000亿美元,产业规模占全球GDP的10.6%,旅游产业提供超过2.21亿个工作职位,占全球就业人口的8.3%。预估2015年全球旅游产业的规模将超过10万亿美元,旅游就业人口达2.70亿人。由此可见,旅游产业在全球经济发展的过程中将扮演着重要的角色。
除了上述可计算的旅游收益外,旅游产业中有许多活动(如导游、销售纪念品)以及收入(如小费),属于关联经济效益,很难反映在统计数字中。据世界银行统计,台湾1990―1999年间,关联经济(台湾称地下经济)附加价值占GDPl6.5%,平均每年达1兆(1万亿)台币(约310亿美元)以上,说明每年的地下经济收益相当可观。对于旅游产业而言,隐身于地下经济的人力及其所产生收益亦占有相当的比例。这些数据说明旅游及其相关产业对于台湾经济的重要性,同时也说明了相关产业的效益可观。相应地,同样有许多旅游业人力隐藏于相关产业中,例如夜市、摊贩等。
旅游业的人力资源关系旅游产业的发展。本文将通过网络搜索和其他数据收集方法收集二手数据,对台湾地区旅游产业政策变化中的人力资源政策变化和旅游产业的人才培训等方面加以讨论。
2. 人力资本概念
人力资源管理早期多称为人事管理(personnel management)或人力管理(manpower management),为企业六大功能之一,其主要责任在于依据组织成长与发展的需要,适时提供有质量保证的人力,以支持组织中的各项作业,进而达成组织的使命与目标。企业人事管理的发展源自18世纪后期的工业革命期间,由于生产方式的改变,大量员工涌入工厂中,产生了管理上的问题,例如人员的招募、甄选、出勤管理、薪资核算和人事数据的维护等,早期的人事管理内容大多即以这些例行性行政事务为主。但由于工厂人数渐多,企业主不再能亲身掌握处理所有的人事工作,才有专业人事部门的成立。20世纪50年代至60年代间经济的高度成长使百业兴盛,也造成了就业市场劳动力供给的相对不足,人力规划(manpower planning)的观念开始进入企业界,希望透过对组织人力需求作先期的预测与规划,进而以各种手段确保所需人力的适当获得与维持。随着女权运动的兴起,manpower这个被视为带有性别歧视的字眼也被中性的human resource取代,“人力资源”也彰显了人为组织中最有价值的资源。
乘着经济发展的浪潮,企业规模不断扩充,组织迅速膨胀的结果造成了管理人才的严重缺乏,企业开始重视人力资源的获得、培育与发展,并试图以更具竞争力的薪资、福利以及工作环境吸引企业所期望的人才进入企业,并以员工在组织中发展的展望与承诺,留住有发展潜力的员工,而人力资源规划与员工生涯发展管理即形成了人力资源管理的两大特色。经过20世纪70年代两次能源危机造成世界性的经济衰退,20世纪80年代企业的经营环境发生了空前的变化。其中,影响人力资源管理最深的有两个趋势,一是高科技产业的高度发展,一是后工业时代服务业的兴起,在高科技产业和服务业中,企业的核心竞争力在于人才的素质,高水平人力的获得和维持成为企业获取竞争优势的重要武器,人力资源管理开始扮演策略性的角色。即使在一般企业中,人的重要性也再度受到重视,进入了所谓策略性人力资源管理(strategic human resource management)均时代。
综合以上所述,兹将人力资源管理观念的演进整理。
20世纪60年代以来,发展中国家和地区为促进经济发展与成长,普遍推行人力资源政策。由于人力资本理论的兴起,使世人了解“人力资本形成”比“物质资本形成”对于经济成长更为重要,而人力资源的品质又比人力资源的“数量”对于生产力提升更具影响。由于人力资源的品质取决于社会的教育及训练体系的运作,因此,许多发展中国家和地区相当重视由政府所主导的“人力资源政策”的规划与执行。以台湾地区的人力资源政策发展而言,台湾地区的人力资源政策在初期是配合经济发展所需,侧重人力规划的工作,尤其是利用教育体系培养提供各期经建计划所需的人力资源。在20世纪60年代后确认,人力资源政策逐渐形成正式的组织和具体的方案,而被纳入各期经建计划中。台湾地区历年来人力资源政策中,以旅游业发展历程而言,为落实“行政院”推行的2008年游客倍增计划,目前台湾地区旅游从事人员培养重心偏向于以提升服务理念与品质及推动证照制度为主要目标。台湾当局相关机构以及大量提升的旅游相关科系或教育训练课程,为台湾地区的旅游产业专业人才养成制定更完善的规划。
3. 台湾旅游就业市场及人力需求
旅游是快速成长的国际性产业,对于解决就业有着重要的贡献。由于旅游产业包含多种活动,因而促成旅游相关工作的复杂性,因此,旅游产业的就业市场也就涵盖了各式各样的工作内容与类别,且需要各种不同程度的技能。一般来说,旅游领域的五大产业包括旅行业(即旅行社业)、旅馆业、餐饮业、运输业及旅游游乐业。旅行业是为旅客设计安排旅程、食宿,提供领队人员、导游人员,代购代售交通客票、代办出国签证手续有关服务而收取报酬的营利事业。在台湾,旅馆业包括国际旅游旅馆、一般旅游旅馆、一般旅馆及家庭旅馆等四大类,是对旅客提供住宿及相关服务的营利事业。餐饮业是指饮食业中与旅游有关的部分,一般的饮食业范围包括餐馆业、快餐餐饮业、小吃店、饮料业、餐盒业及其他饮食业等。运输业指从事水、陆、空客运运输及有关旅游服务的行业。旅游游乐业是指经主管机关核准经营旅游游乐设施的营利事业。
大致来说,旅游相关产业是一项劳动力密集型的服务业,这些旅游产业的从业人员是整体游客体验的重要环节,旅游产品的口碑有很大的比例是建立在服务人员与顾客间互动过程中所带给顾客的感受。而高品质旅游产品与服务的提供,则有赖于高品质的旅游人力。目前台湾当局推动台湾旅游产业的首要任务即为实践2008年游客倍增计划。为促进达到此计划的目标,当局提供许多培训机会,来提升旅游从业人员的理念与服务品质,以应对台湾旅游产业未来的发展与挑战。此外,当局亦逐渐推动证照制度,借由证照考试的方式来培养更多具有专业知识的相关专业人才,以提供旅客更高品质的服务。
4. 旅游政策中人力资源的发展
旅游政策的拟订,是当局在现存的限制条件与预判未来可能变化的情况下,为适应旅游需求与发展所提出的“指导纲领”。由于台湾政治情势的转变、全球旅游事业发展趋势、岛内经济成长及休闲时间使用形态转化等影响,当局对休闲游憩的界定在每个阶段均不同。台湾对旅游游憩的定位,已从20世纪50年代的社会教化意义中加入赚取外汇、劳动力再生产、休闲产业及服务业升级的功能。
4.1 以社会教化为目的(20世纪50年代)
20世纪50年代的旅游游憩政策,主要是以“寓教于乐”为主,即透过休闲活动达到教化的目的。这个时期的旅游,在“勤有功,嬉无益”的儒家教诲及物资欠缺的条件下,被视为有钱有闲者的专利。1953年,蒋中正先生在“民生主义音乐两篇补述”中,将国民旅游游憩列为台湾重要政策项目,指出如何利用自由闲暇时间,不仅是重要的社会问题,也是文化和政治问题,呼吁国民旅游游憩活动应含有国家的意识,赋予旅游游憩活动伦理规范化,文化象征或发扬民族优良文化精神等3项功能。 在政策推行上,除先后成立“台湾省旅游事业委员会”、“旅游事业项目小组”等专责机构及实施“发展台湾旅游事业三年计划”外,并通过学校音乐教育、美术教育、体育教育及广电传播系统,推动能“培养民族正气、鼓舞战斗精神、发扬蹈厉气概、笃实光明风度”的休闲活动,强调主流的休闲文化,而将民间的流行文化斥为商业低俗,加以压抑。
4.2 以赚取外汇为目的(20世纪60年代)
20世纪60年代的旅游游憩政策,除延续着上个阶段的教化功能外,因受到国际发展旅游事业的影响,加入争取外汇的目标。为了争取国际旅游客及侨胞,除了将政府旅游部门机构加以扩编外,于1961年起将“旅游事业四年计划”并入第3～5期的“经济建设四年计划”外,也着手进行风景名胜区的调查规划和森林游乐区的开发。
然而,虽然这个时期开发活动开始兴盛,但政府以时期保障安全为由,分别制定“期间台湾地区山地管制办法”、“时期台湾地区各机关及人民申请进出海岸及重要军事设施地区办法”、“台湾地区沿海海水浴场军事管制办法”,限制山地海岸使用活动,也限制了风景最为优美的山海地区的旅游游憩发展。
4.3 以劳动力再生产为目的(20世纪70年代)
20世纪70年代台湾受到外交挫败的影响,旅游事业困顿不前。另一方面台湾工业化过程纳入新国际分工,岛内休闲政策以鼓励国民旅游作为劳动力再生产的手段。但这个时期的重要措施,大多停留在各项土地使用管制计划,真正大力发展旅游事业、进行各项投资,是1978年大陆开放旅游,导致来台旅客、外汇收入成长率停滞不前,台湾旅游事业跌至谷底。
4.4 以休闲产业化为目的(20世纪80年代)
20世纪80年代初期,台湾旅游发展仍未能突破70年代的困局,至80年代中期,台湾旅游政策由推展时期迈向转型期,各项重大投资纷纷投入,如国家公园的建设。政府解除及放宽山地、海防及军事管制区,也使台湾地区的游憩空间大为增加。同时政府当局开始强调多元化的休闲活动,如文化旅游、休闲农业。这个时期的“文化资产保存法”、“旅游资源开发计划”、“南部区域计划”及第八期经建计划,都强调“保护自然景观”与“开发旅游资源”的依存关系。
4.5 以服务业升级为目的(20世纪90年代)
20世纪90年代台湾旅游事业的发展,在行政事权不统一、社会环境急速恶化、签证手续繁琐、物价高涨、治安恶化及大陆旅游、出国旅游的强大竞争下,首度出现“零成长”乃至“负成长”的局面,衰退状况更甚于70年代，从而使旅游局“争取四百万游客不是梦”的口号,面临前所未有的挑战。
与此同时,台湾经济发展正由以劳力密集型工业为主,步入以服务业为主,因此,休闲产业成为服务业升级的主要策略之一,资本密集的游憩开发成下一阶段政府辅导的重点,同时,“多功能休憩中心”已然成为各国营事业“多元化经营”的重点方案。20世纪90年代的重要旅游政策有:①“经建会”将“规划建设休憩体系”纳入六年“国家建设计划”,并在“服务业发展推动方案”中,将休闲服务业与工商服务、信息服务、工程顾问、现代化商业、环境服务、医疗卫生同列为“重点发展服务业”,并指出文化资产与旅游事业结合,是未来旅游事业发展的目标。②“行政院”农委会为配合未来社会需求,提供高水平的森林游憩场所,规划建设全岛北、中、南、东四区域共21处森林游乐区。③“旅游局”策划大型游憩区以满足国人游憩需求,加强鼓励兴建旅馆,鼓励旅行业者着重来台旅客的招揽,筹建大型游乐区及运输系统容量的协调等,争取国际游客列为未来发展重点。
台湾旅游产业的人力资本培养是由20世纪90年代以后才逐渐成形的,即从以服务业升级为目的制定旅游政策时才开始加以考虑。虽于1980年所修正施行的发展旅游条例中已有对导游人员的规定,但对于整个旅游产业相关人员的管理制度则是一直到2001年法案修正后才较完整,不仅对导游人员有所规范,对领队人员、专业导览人员等皆有所管理。此外于2003年,当局更将导游、领队人员纳入国家考试,借以提升相关人员的素质,进而保障游客国内外旅游的权益。对于旅游相关人员的技能检定亦日趋成熟,如中西餐烹调、烘焙、调酒、餐旅服务等专业技术的考照制度,借以培训更多专业人才。近年来,因服务业分工越来越细的影响,各大专院校及高中职校皆纷纷成立旅游相关科系,而旅游相关业者也愿意对其员工进行在职训练,已不再认为投资在员工训练上毫无商业利益。
目前,当局推动台湾旅游产业的首要任务即为2008年游客倍增计划,因此,各业者均以提升员工的服务水准为目标,亦即提供游客更高品质的旅游人力。抓住当局提供大量训练的机会,并配合实务演练、案例解说及经验交流等方式,来提升旅游从业人员的理念与服务品质。
5. 结论与讨论
台湾的旅游产业提供了大量的就业机会。近年来,台湾整体经济呈衰退局面,唯有服务业仍维持正成长的水准。因此,旅游产业对经济的重要性得以凸显,人力资源培养的问题也迫在眉睫。本研究探讨了台湾旅游人力资源政策转变的过程,得出如下结论:
(1)台湾当局对旅游游憩的定位,已从20世纪新视野、新观念调整经营策略,以适应台湾旅游产业未来的发展与挑战。台湾地区的旅游从业人员可透过参与教育训练或是证照考试来提升其自身的素养,2004年台湾地区为适应2008年游客倍增计划所实施的各式训练整理。20世纪50年代的社会教化意义中逐渐加入赚取外汇、劳动力再生产、休闲产业及服务业升级的功能。
关键词:地方高校;旅游管理;实践教学模式
近五年来,湖南高校旅游管理专业的招生、就业的调研结果显示,湖南省共约50所高校开设有旅游管理专业,虽然毕业生一次性就业率在85%以上,但毕业三年内,对口就业流失率也在85%以上,这就是说,旅游的大学生毕业三年后留在旅游企业工作的不到10%。主要通病是缺乏职业意识、专业能力,眼高手低,不愿意从基层做起,而学生到旅游景区去实习,时间长达半年,但多数学生只能在景区售票,对这个行业缺乏全面的实践把握,这种情况也降低了毕业生就业的热情。据初步估计,目前中国实际需要旅游专业人才达800万人,每年缺口至少200万,今后每年还将以20万的速度递增[1],因此,培养新型的专业人才是高校面临的共同问题。
一、工学结合的实践教学模式的核心内容
工学结合实践教学模式构建的核心内容是以职业经理人为目标导向,以“创新人才培养模式”为载体,兼顾理论教育有先进性和产业实践的创新性,培养符合现代旅游产业发展需要的、具有一定的职业素养和人文精神、具有必备的管理意识、实践应用能力和创新能力,毕业后能直接进入管理岗位的经营管理人才和复合型专业技术人才。它区别于高职的技能型定位,也不同于旅游硕士的研究型定位,也就是说在应用型高校旅游管理专业教育层次上,将旅游管理专业人才培养从“理论型”学者变成“实用型”专家,通过我们的工学结合实践教学模式的运行机制,把在校学生“催熟”成为一个“具有责任心、专业性,具有管理能力及职业精神”的“准职业经理人。”这些内容的最终落着点是培养旅游行业的职业经理人。其中:(1)旅游管理专业酒店管理专业方向:培养酒店中、基层管理者;(2)旅游管理专业旅行社管理专业方向:培养旅行社经理、优秀导游员;(3)旅游管理专业景区规划与管理专业方向:培养景区中、基层管理者和规划专业人才[2]。
工学结合实践教学模式实施过程中达到一个目标:即实现学校、学生、企业三赢的目标。通过校企合作,能进一步扩大并加强旅游院校与各地旅游企业的合作,真正做到“双需、双赢、互动”,共同发展。旅游企业为学校提供实训条件,为毕业学生提供就业机会。实训结束后,全面评估考核每个学生的实践技能及工作表现,并从用人单位的角度提出期望目标。学校结合实训指导教师的意见及学生的自我评估调整培养方案,做到因材施教。对在实训过程中出现的带有共性的问题,则通过调整教学内容、改革教学计划来解决。同时学校成立专业指导委员会,聘请旅游行政管理部门及旅游企业的管理专家对教学改革与建设提出意见并直接参与学校专业课程设置及专业教学改革。学校为旅游企业培训员工,提供管理咨询,帮助企业开展市场调研,共同开发新产品等。此外,旅游企业可以根据自己的需要有计划地向旅游院校提出研究课题,这些研究课题可以包括不同的层次:一是企业经营管理过程中迫切需要解决的技术问题;二是企业根据对市场的分析提出的对旅游新产品的研究开发;三是为了保持旅游业可持续发展而需要的前沿性研究课题。
二、旅游管理专业工学结合实践教学模式的实施对策
1.构建校企合作、工学结合的“双需双赢”实践教学模式建设方案,建立稳定的校外实习基地。旅游产业背景下,业态表现是多元的。不同类型的旅游企业如酒店、旅行社、旅游景区、旅游车船公司、休闲娱乐公司等,有其不同的经营特点和管理规律,它们在经营和管理上有着很大的差别,因此,用“旅游管理”这一专业的知识结构培养和塑造的旅游专业学生,难以达到不同类型的旅游企业。专业管理人才能力的需要。为此,我们细分为酒店管理、旅行社管理和景区规划与管理三个专业方向,分别与不同类型的旅游企业建立工学结合教学实习基地,以培养适应旅游业不同类型企业的职业经理人。目前旅游管理专业在衡阳市有八个挂牌的实习基地,学生的大部分实习能在校外实习基地完成。同时在珠海、桂林、长沙和张家界各建立了一个实习基地。
2.工学结合、校企联姻,加速双师型教师队伍建设。一是聘请企业著名高管或旅游局领导为专业老师,讲授专业课。近年来我们已经聘请了谢儒生(耒阳市主管理旅游的市委正县级干部)、黎才发(常宁市主管理旅游的副市长)、尹同君(衡阳市物价局局长)、彭幼平(衡阳市旅游局局长)、危小明(衡阳市旅游局副局长)、邓衡午(雁城宾馆总经理)和李清河(蔡伦竹海风景区管理委会主任)作我们的专业课教师。二是试行大学生导师制,外聘企业精英当职业导师,如2009年我们就聘请了谭曦(园林工程师,衡阳市园林绿化工程有限公司董事长、雁峰区桂竹山庄总经理)、邓衡午(高级经济师,雁城宾馆总经理)、陈冬平(副研究员,鸟类专家,江口鸟洲自然保护区管理委员会主任)等旅游企业高级管理人员为学生毕业论文的副导师,指导学生的毕业设计。为此,我们进行了旅游管理毕业论文的改革。针对目前旅游管理专业人才培养存在重理论、重企业日常业务和管理实践操作,而忽视了旅游产品的营销管理和营销策划的现状,我院首先在2006级毕业生中启动了毕业设计这一教改创新模式。这一模式主要是参照理工科院校的毕业设计思路,针对旅游管理专业的特点提出的创新式实践教学活动。它主要是利用本专业的学科带头人、外聘导师与优秀学生组成策划团队,结合旅游专业特点,与某一旅游企业合作,通过市场调查,运用所学专业知识,针对旅游企业及市场现状,设计出一套切实可行的产品营销方案,为旅游企业开展旅游产品营销活动提供思路和决策依据。当今社会对人才的要求已不仅仅是要掌握大量的理论知识,还要有较强的动手和创造能力,尤其对企业而言,迫切需要那些能够直接参与或较快适应企业经营活动的高素质人才。旅游管理专业要想满足社会对这种应用型旅游职业经理人的需求,仅仅依靠课堂教学是难以完成的,所以毕业设计作为一种重要方式被引入旅游专业的毕业实习过程,其作用也日益引起人们的重视。而毕业设计恰恰是针对旅游管理专业的特点所提出的一项将社会实践与理论知识相结合的活动,既可以使学生加强对理论知识的理解,又可以增强他们的实际动手能力,使旅游学生更好地具备了旅游企业发展所需求的素质。
3.在校企合作办学的目的上实现学校、企业、学生三羸的目标。为了与签约企业建立紧密良好的实质性合作关系,开展深度合作项目,我们坚持“边合作、边总结、边完善”的原则,发挥教师积极性,要求教师与企业挂钩,实行“一教师一基地”实训基地建设模式,深入挖掘校企合作潜力,寻求校企合作结合点,设计学校、学生、企业三赢的合作模式,并且定期开展校外实习基地建设水平的评比工作,对合作层次较高、合作内容较深、合作成绩突出的基地,奖励基地建设教师。通过教师与基地挂钩、基地建设与教师奖励挂钩等制度,激发了教师参与工学结合的积极性,极大地提高了校外实训基地建设水平,拓宽了校企合作的深度和广度,取得了显著的成绩。
4.教学(或学习)+科研+实践的模式。对学生而言,实行“学习+科研+实践”模式,积极推进学生学研结合、学社结合。为经济建设服务,是产学研结合的目的。为此,应积极推进学生学研结合、学社结合,鼓励学生加强研究性学习,在社会实践中不断充实和提高技能。具体做法: 一是学研结合建设旅游素质拓展中心。二是鼓励学生参加社会实践活动。三是成立公关旅游协会、组织社团,开展各种旨在提高学生综合素质的活动。对教师而言,实行“教学+科研+实践”模式。具体做法: 一是鼓励教师参加社会实践,结合经济发展实际,充实教学内容。三是鼓励教师参加社会实践,提高科研质量,为教学服务。
5.建立旅游专业学生素质拓展中心。这对于提高学生的专业素养十分重要。为此,湖南工学院旅游专业专门成立了旅游专业素质拓展中心。该中心制定了学生素质拓展计划和管理措施,充分利用社会资源,建立相对稳定的院外学生实习、实训基地,将知识、能力、技能有机结合,注重对学生综合素质和可持续发展能力的培养。这既拓宽了学生的知识面,又适应了旅游行业对人才的需要。
6.改革教师培养和使用机制,打造“双师型”队伍。2006—2010年共引进博士教师4名;派出专任教师到相关企业挂职者9名。在继续注重理论知识的同时,更要注重职业性特色,增强适应性,提高质量效益。
7.围绕实践课程内容改革,加强教材建设。近年来,我院教师主编了六部旅游管理学教材,其中《旅游政策法规划》教材已入选十一五高校规划教材,《旅游文化学原理》科学出版社出版。目前我院陈国生教授承担教育部十二五规划教材《旅游文化学》和教育部首批旅游专业硕士生教材《旅游社会学》的主编任务。
8.紧扣职业经理人培养目标,以“合作共建”思路创新实践教学。实践教学基地的优势,是实践教学基地建设所要追求的目标。因为实践教学基地建设的水平高,有利于提高教学质量,形成专业优势和特色,为此,湖南工学院以“合作共建”基地的形式建设了衡阳地球村旅游规划与设计公司、好运来旅行社、神州之行旅行社等控股型基地;桂竹景区(省级现代生态农业示范点)、耒阳市蔡伦竹海风景区和耒阳大皮江生态旅游山庄等合作共建基地;神龙大酒店、雁城宾馆、珠海昌安酒店集团等实践教学基地。如桂竹景区是湖南工学院旅游研究所和桂竹旅游有限公司共建的基地,根据双方签署的合作协议,旅游研究所和桂竹旅游有限公司共同建设桂竹景区,景区将负责硬件设施开发、建设等方面,院校将参与规划、管理、营销、服务培训等软件建设。这种合作共建”基地的形式在湖南尚属首例。
参考文献:
这次全市文物旅游工作会议，主要目的是总结“十一五”和2010年全市文物旅游工作，安排部署“十二五”和2011年全市文物旅游重点工作。会上，对全市文物旅游工作突出的先进县区、单位和个人进行了表彰，刚才，高春毅局长对“十一五”期间的文物旅游工作做了简要回顾，对“十二五”特别是今年全市的文物旅游工作做了全面的安排部署，目标明确，措施具体，我完全同意。省文物局、省旅游局领导也对我们文物旅游业的发展提出了宝贵的意见，希望大家认真抓好落实。下面，我就进一步做好全市文物旅游工作讲几点意见。
一、认清形势，抢抓机遇，进一步增强做好文物旅游工作的的责任感和使命感
“十一五”期间，在市委市政府的坚强领导下，在全市文物旅游系统广大干部职工的不懈努力下，我市文物旅游工作取得了可喜的成绩，文物旅游产业总体保持了健康平稳的发展态势。2010年，接待国内外游客1850万人次，实现旅游综合收入83亿元。这五年来的成绩可以概括为：家底更加清楚；思路更加清晰；目标更较明确；产品更加丰富；基础更加夯实；发展更加快速。
在看到成绩的同时，我们还必须清醒的认识到存在的主要问题：一是缺少大景区，目前没有一个能代表旅游的拳头产品；二是没有大资金的投入；三是旅游六要素“吃、住、行、游、购、娱”基础设施建设还有差距，没有特色，通往景区的道路等级低，景区通达性差等。
2011年，是“十二五”开局之年，随着西部大开发战略的深入实施，我市经济综合实力大幅提升，基础设施条件显著改善，自我发展能力持续增强，为我市文物旅游事业发展奠定了坚实基础。按照《关中—天水经济区发展规划》，今年省上又将出台加大建设国际化大都市的一系列政策措施。这些重大政策措施为我市在更高层面、更宽领域整合发展要素，集聚发展能量提供了千载难逢的机遇，我市文物旅游工作将进入了一个新的发展阶段。一是国家宏观政策对文物旅游业发展十分有利。贯彻扩大内需、促进消费的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，更注重关注民生，加快基础设施和生态环境建设，将有利于增加城乡居民收入，有效提高居民消费能力，为文物旅游产业发展提供强劲动力。二是新一轮产业结构的调整和优化，为文物旅游产业发展创造了生机与活力。招商引资、区域经济合作步伐的加快，促进了文物旅游产业的交流合作。乡村旅游、休闲度假旅游产品的加快发展，增强了我市旅游产品的适应性。随着我市公路、铁路、航空等交通条件的不断改善，将形成新的旅游热点和吸引力，刺激着旅游需求的增长。三是市委、市政府高度重视文物旅游产业的发展。市委五届十次全会和人大六届三次会议都对我市文物旅游工作提出了更严、更高、更远的要求。省委、省政府提出要加快实施文化强省战略，实现自然人文资源大省向经济强省和文化强省跨越的发展目标。作为文物旅游资源丰富、发展基础良好、区位优势明显的，我们必须加快步伐、主动融入、抓住机遇、超越发展。
当前，我市文物旅游业面临着转型的压力，旅游产业由粗放型向集约型转变，由注重规模扩张向扩大规模和提升效益并重转变，由注重经济功能向发挥综合功能转变。发展转型所带来的新问题，迫切需要我们深入研究、积极应对，采取有效措施，切实推动我市文物旅游产业在转型中实现新突破、大跨越，使之尽快成长为我市新兴支柱产业。
二、发挥优势，科学谋划，努力开创旅游开发与文物保护深度结合的新局面
要抢抓国务院实施《关中——天水经济区发展规划》的历史机遇，利用好“十二五”全市文物旅游发展的黄金时期，努力发展历史文化旅游、养生保健旅游和乡村民俗旅游，为文物旅游业增色。
第一，以打造国际旅游目的地为目标，调整工作思路，提升工作境界。2011年文物旅游工作要按照“统一规划、合理布局、有序开发、持续发展”的原则，以打造国际旅游目的地为奋斗目标，调整工作思路，积极构建我市“一城两区三带”的文物旅游空间发展格局，着力打造“中国第一、中华养生名城”旅游品牌，提升全市文物旅游产业开发的整体水平。
第二，以“一城两区三带”为重点，优化空间格局，加快旅游景区建设。今年我们将结合“中华文化游”主题年活动，把发展壮大文物旅游业作为转方式、调结构、促增收的支柱产业来培育，以建设国际一流旅游目的地为目标，以发展历史人文旅游、红色旅游和休闲度假旅游为重点，按照“政府主导、市场运作、板块启动、项目支撑”的思路，加快旅游资源整合开发，加强精品旅游景区和线路建设，完善配套设施和服务功能，努力提升旅游资源产业化经营水平。
第三，以大遗址保护和利用为突破，整合优势资源，彰显华夏文明。《关中—天水经济区发展规划》确定的“一个高地、四个基地”的定位，要求我们以大遗址保护和利用为突破，着力彰显华夏历史文明。我市大遗址数量多、级别高，是我们工作的重点，也是难点，更是亮点。尽管大遗址保护利用工作繁重艰巨，但综合效益巨大，不仅能有效改善当地环境，提升人文品味，提高城市和地区知名度，推动地方经济和社会发展，还能快速提高文物工作队伍的整体水平。今年要全面推进秦城国家考古遗址公园、博物院等一批重点项目建设，积极配合泾渭新区建设，加强有关文物保护利用工作。各县市区也要确定一批保护利用重点项目，充分发挥各自特色优势，高标准、高水平、有计划、有步骤地进行规划建设，共同推动我市文物事业全面可持续发展。
第四，以培育特色品牌为依托，开发旅游商品，增加旅游收入。我市旅游商品开发和经营相对滞后，主要表现在品种单一，缺乏特色，代表性不强。各级旅游部门要积极引导和鼓励旅游商品开发商和生产厂家开发精巧便携、富有地域特色，并让人铭记于心的旅游商品。首先要在开发民间手工艺品、保健品、文物仿制品等方面下功夫。其次，要引导一批获得国家和省著名商标以及代表市形象的知名产品进入旅游商品市场，增强旅游市场的吸引力。第三，要树立“大旅游、大市场、大产业”的观念，建立起旅行社、旅游景区以及旅游商品设计、生产、销售等各个环节的联动和配合机制，快速传递市场信息，强化市场灵活应对能力，这样才能及时准确地开发出具有地方特色、深受旅游者喜爱的旅游商品。
第五，以世园会为契机，加强宣传促销，提高服务水平。今年4月28将在举办世界园艺博览会。世界园艺博览会被誉为世界经济和科学技术界的“奥林匹克”盛会。届时应邀参展的城市及机构将有100多个，其中国外城市30多个、国内城市40多个、国际园艺行业机构30多个，预计参观人数将超过1500万人次。因此，我们要以此为契机，大力宣传和推广旅游品牌，做好旅游接待服务工作，重视境外市场的拓展，吸引更多境外游客来咸旅游，提升我市入境旅游人数，对于推动国际化大都市进程意义重大。
第六，以机制建设为抓手，加强文物安全，传承历史文化。历史文物是不可再生的物质资源、文化资源和精神资源，是综合实力竞争的重要因素。文物安全是文物保护事业的生命线。各级文物部门要牢固树立安全意识，要始终把文物安全放在各项工作的首位，贯穿于文物工作的各个方面。要进一步健全文物执法队伍，强化文物行政管理，严格执行文物保护法律法规，加大对各类文物犯罪活动的打击力度，确保文物工作健康有序发展。文博开放单位要建立健全安全预案，完善各项安保措施。文物出国（境）展览，要按照国家有关规定，会同境外承办方认真制定落实各项安保措施，确保文物安全。
三、加强领导，开拓创新，推动文物旅游事业科学发展
今年是“十二五”规划开局之年，也是文物旅游事业乘势而上、奋力崛起之年。要切实加强对文物旅游工作的组织领导，按照科学发展观的要求，推动文物旅游业又好又快发展。
一要政府主导聚合力。要把文物保护放在提升文化软实力的重要位置来抓，纳入当地国民经济和社会发展规划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入领导责任制。要把旅游产业放在全市经济社会发展全局的重要位置来抓，政府一把手亲自抓，负总责；分管领导具体抓，相关部门各负其责，努力使之成为调整经济结构、转变发展方式的突破口，成为促进社会就业、带动农民增收的新渠道，成为传播历史文化、扩大影响的大窗口。各级发改、财政、交通、林业、文化、商务、水利、扶贫等相关部门要从多方面制定扶持政策，支持文物旅游产业发展；各级财政要继续加大对文物旅游产业的投入力度，形成机制，并逐年增长；宣传、文化广电部门要加大对旅游业的宣传力度，为文物旅游业突破发展造势鼓劲；金融机构和中小企业发展局要开发和推广适应旅游业发展需求的个性化金融信贷产品，增加对文物旅游项目建设的信贷规模；文物旅游行政管理部门要重点抓好宏观调控、发展规划、宣传促销、市场监管、环境营造等工作，形成全市上下齐抓共管的良好格局。
二要市场运作建机制。坚持谁投资、谁收益的利益分配原则，多轮驱动，鼓励引导有实力的大企业以参股、兼并的形式取得旅游景区经营权，成片开发精品旅游景区。要加强文物旅游产业项目的策划、论证和宣传推介工作，创新旅游招商引资方式方法，以大招商推进旅游产业大发展。面向国际国内市场，制定优惠政策，积极吸引高端人才，尤其是旅游经营管理人才、旅游项目策划人才和投融资、项目包装等方面的人才，提升文物旅游产业的管理经营水平。
三要项目支撑树品牌。要进一步加大旅游产业招商引资力度，积极吸引投资开发，以项目聚集资金，以大项目推进旅游产业大发展。今年，要全力做好秦宫国家遗址考古公园、博物院、乾陵大景区、礼泉湖旅游区、昭陵文化旅游区、泾阳郑国渠水利风景区、永寿黄土地、旬邑马栏革命旧址红色旅游景区、淳化关中大峡谷等文物旅游重大项目建设前期准备工作，全面启动秦城国家考古遗址公园、博物院等一批重点项目开工建设。
四要板块启动上水平。以“一城两区三带”六大板块的开发为重点，统一规划、集中推进、连片开发，全面提升我市旅游产业开发的整体水平。在抓住文物旅游、红色旅游以及休闲养生旅游的同时，大力发展以礼泉袁家村、淳化贤仓村、旬邑唐家村为代表的乡村文化以及民俗旅游，使其成为我市旅游发展的突破口；协调推进吃、住、行、游、购、娱等六大旅游要素建设，提高旅游产业的综合效益，繁荣第三产业。
统一思想，精诚团结，真抓实干，开拓创新，较好地完成了年初所制定的任务目标，实现全市旅游业发展目标计划，旅游经济继续保持加快发展的好势头。以下是和大家分享的旅游职员总结汇报资料，提供参考，欢迎阅读。
旅游职员总结汇报一
20XX年，在市旅游局的指导下，我局上下统一思想，精诚团结，真抓实干，开拓创新，较好地完成了年初所制定的任务目标，实现全市旅游业发展目标计划，旅游经济继续保持加快发展的好势头。现将本年度主要工作总结如下：
一、建设旅游重点工程，为全市增加亮点。
1、开原古城建设。邀请全国水平的旅游规划部门编制开原古城规划，进行了部分拆迁和征地工作，维修了崇寿古塔，修建了古城规划展厅。
2、__山建设。今年是__山风景区由市乡村三级集体管理，改制为由个人经营的第一年，为了继续扩大__山的影响，将__山风景区建设成全国知名景区，我们把《乡村爱情》系列电视连续剧的拍摄基地纳入景区管理，使景区内容更加丰富。
3、开发新的旅游景区。投资七千万元开发建设了马家寨龙泉寺风景区，建设了夫余湖旅游度假区，下肥地金水湾漂流正在建设之中，结合辽河治理工程，规划建设辽海湿地保护区，老_民俗村初见雏形。
4、启动滨水新城旅游度假区。新修滨水新城旅游景观大道，并做到亮化、绿化同步进行，建设高标准现代化规划展厅，在新城区、老城区大力发展宾馆餐饮、文化娱乐、休闲购物等相关产业，增加旅游设施，完善旅游功能。滨水新城旅游度假区的建设，极大的提高了开原城市旅游的档次，推动了开原旅游产业的发展。
5、丝关开原向国际旅游区目标聚集。丝关开原与铁岭、西丰的有关内容共同被纳入铁岭市丝关国际旅游区，争取在联合国立项，此举对开原的旅游发展，对古城的开发都会起到不可估量的作用。
二、__山申报aa_，打造大__山品牌。
1、发展特色旅游，完成重点民生工程。大__山风景区项目是“发展特色旅游”的重要内容，就是以__山风景区为主，以周围乡镇所包含的景区为环，打造环__山大旅游格局。如松山乡的__山、夫余湖景区，下肥地的金水湾漂流，黄旗寨的白鹭洲野生动物保护区，靠山的龙湾山城、百年天主教堂、万亩苗木花卉，马寨的__山南坡、龙泉寺、杏花村司令营，我们还组织了有市承包领导参加的以__山《乡村爱情》拍摄基地为主的调研活动，有效推动了大__山景区的发展。
2、成立__山管委会。为了使__山向更高目标冲刺，我市成立了__山风景区管理委员会，为财政全额拔款的正科级事业单位，定编10人。现由市政协张主席任管委会主任，从政协、政府抽调两名得力干部任副主任。__山风景区管理委员会的成立，进一步加强了对景区的监督指导，规范了景区管理，预示着__山风景区上升到一个新的高度。__山风景区将成为东北最的旅游景区，成为对外展示开原良好形象的窗口。三是__山民营转制成功，恢复景区正常秩序，风景区和拍摄基地一体管理，山门从山上移到了村外，提高了门票价格，增加了景区的收入，改善了景区的形象。
3、__山申报aa_风景区。鉴于__山风景区近几年的发展和前景，我们旅游局为其申报了国家aa_，并为此作了大量准备工作，年底进行检查验收，如果成功，它将是开原市的首个国家aa_风景区，这使得我市的旅游工作又向前迈出了一步。
三、规划和管理相结合，脚踏实地开展工作。
1、规划再上新台阶。景区建设，规划先行，在原有古城规划、滨水新城旅游度假区规划、__山规划等基础之上，又对叶赫湖风景区、辽河湿地保护区、本山故居、老_民俗村做了规划。
2、按时按质完成旅游统计工作。我局按照市旅游局和有关部门要求按时按质完成旅游统计工作，并报送市旅游局和其他有关部门;认真配合全国、全省、全市的年度旅游数据调查。
3、加大行业管理行政执法力度。为了整顿和规范全市旅游市场秩序，我们加大了旅_业的监督管理力度。目前，我市有_景区一处，为__山风景区(国家a_风景区)，三饭店一个，为天宝酒店，旅行社8家。今年，我局多次对上述旅游经营单位进行检查，并建立台账，做好检查记录，发现问题及时处理，努力做到能现场整改的立即整改，一时无法整改的，发出整改通知书，责令限期整改，同时，认真做好安全生产宣传工作，督促相关责任人加强旅游安全生产意识。
4、完成市里各项工作指标和任务。认真完成铁岭市局以及开原市年初下达的考核指标，认真完成各项临时性工作任务。党建工作取得新成绩，我局有3名年轻同志加入了中国共产党，扶贫工作也取得了突破，得到了扶贫村的认可。配合市里整体开发计划，完成办公楼的搬迁工作。
四、加大宣传促销力度，提高开原知名度。
1、多种渠道宣传。我们始终坚持宣传理念，利用各种方式对旅游产品进行宣传促销，如报刊杂志、电视电台等新闻媒体、制作旅游画册等宣传方式。
2、会议推介。积极参加各种博览会、旅游交易会，积极推介宣传。一年来我局坚持参加上级部门召开的会议;积极组织有关部门、企业参加各种活动，特别是参加旅游展销会、博览会，旅游推介会。今年我局共组织参加了沈阳全国旅游交易会、大连东亚国际旅游交易会和辽阳冬季旅游推价会等会议。
3、旅游产业走进党校课堂。今年以来，旅游局长被开原党校聘请为客座教授，在全市副乡局级干部轮训班上讲了开原旅游产业发展的现状及前景，比较受广大学员的欢迎，既了解了全市旅游产业的状况，也觉得党校的课程安排有新意。这也是一次极好的宣传推介方式，让更多干部关注旅游，喜爱旅游。
4、旅游接待。今年，我们多次接待上级领导、外地客人、旅游团体，做到了文明接待，有礼有节，并利用接待的机会，宣传开原的旅游资源和旅游产品，得到了认可和好评。
旅游职员总结汇报二
20XX年，在市旅游局的指导下，我局上下统一思想，精诚团结，真抓实干，开拓创新，较好地完成了年初所制定的任务目标，实现全市旅游业发展目标计划，旅游经济继续保持加快发展的好势头。现将本年度主要工作总结如下：
一、建设旅游重点工程，为全市增加亮点。
1、开原古城建设。邀请全国水平的旅游规划部门编制开原古城规划，进行了部分拆迁和征地工作，维修了崇寿古塔，修建了古城规划展厅。
2、XX山建设。今年是XX山风景区由市乡村三级集体管理，改制为由个人经营的第一年，为了继续扩大XX山的影响，将XX山风景区建设成全国知名景区，我们把《乡村爱情》系列电视连续剧的拍摄基地纳入景区管理，使景区内容更加丰富。
3、开发新的旅游景区。投资七千万元开发建设了马家寨龙泉寺风景区，建设了夫余湖旅游度假区，下肥地金水湾漂流正在建设之中，结合辽河治理工程，规划建设辽海湿地保护区，老_民俗村初见雏形。
4、启动滨水新城旅游度假区。新修滨水新城旅游景观大道，并做到亮化、绿化同步进行，建设高标准现代化规划展厅，在新城区、老城区大力发展宾馆餐饮、文化娱乐、休闲购物等相关产业，增加旅游设施，完善旅游功能。滨水新城旅游度假区的建设，极大的提高了开原城市旅游的档次，推动了开原旅游产业的发展。
5、丝关开原向国际旅游区目标聚集。丝关开原与铁岭、西丰的有关内容共同被纳入铁岭市丝关国际旅游区，争取在联合国立项，此举对开原的旅游发展，对古城的开发都会起到不可估量的作用。
二、XX山申报XX，打造大XX山品牌。
1、发展特色旅游，完成重点民生工程。大XX山风景区项目是“发展特色旅游”的重要内容，就是以XX山风景区为主，以周围乡镇所包含的景区为环，打造环XX山大旅游格局。如松山乡的两山、夫余湖景区，下肥地的金水湾漂流，黄旗寨的白鹭洲野生动物保护区，靠山的龙湾山城、百年天主教堂、万亩苗木花卉，马寨的XX山南坡、龙泉寺、杏花村司令营，我们还组织了有市承包领导参加的以XX山《乡村爱情》拍摄基地为主的调研活动，有效推动了大XX山景区的发展。
2、成立XX山管委会。为了使XX山向更高目标冲刺，我市成立了XX山风景区管理委员会，为财政全额拔款的正科级事业单位，定编10人。现由市政协张主席任管委会主任，从政协、政府抽调两名得力干部任副主任。XX山风景区管理委员会的成立，进一步加强了对景区的监督指导，规范了景区管理，预示着XX山风景区上升到一个新的高度。XX山风景区将成为东北最的旅游景区，成为对外展示开原良好形象的窗口。三是XX山民营转制成功，恢复景区正常秩序，风景区和拍摄基地一体管理，山门从山上移到了村外，提高了门票价格，增加了景区的收入，改善了景区的形象。
3、XX山申报XX风景区。鉴于XX山风景区近几年的发展和前景，我们旅游局为其申报了国家XX，并为此作了大量准备工作，年底进行检查验收，如果成功，它将是开原市的首个国家XX风景区，这使得我市的旅游工作又向前迈出了一步。
三、规划和管理相结合，脚踏实地开展工作。
1、规划再上新台阶。景区建设，规划先行，在原有古城规划、滨水新城旅游度假区规划、XX山规划等基础之上，又对叶赫湖风景区、辽河湿地保护区、本山故居、老_民俗村做了规划。
2、按时按质完成旅游统计工作。我局按照市旅游局和有关部门要求按时按质完成旅游统计工作，并报送市旅游局和其他有关部门;认真配合全国、全省、全市的年度旅游数据调查。
3、加大行业管理行政执法力度。为了整顿和规范全市旅游市场秩序，我们加大了旅_业的监督管理力度。目前，我市有_景区一处，为__山风景区(国家a_风景区)，三饭店一个，为天宝酒店，旅行社8家。今年，我局多次对上述旅游经营单位进行检查，并建立台账，做好检查记录，发现问题及时处理，努力做到能现场整改的立即整改，一时无法整改的，发出整改通知书，责令限期整改，同时，认真做好安全生产宣传工作，督促相关责任人加强旅游安全生产意识。
4、完成市里各项工作指标和任务。认真完成铁岭市局以及开原市年初下达的考核指标，认真完成各项临时性工作任务。党建工作取得新成绩，我局有3名年轻同志加入了中国共产党，扶贫工作也取得了突破，得到了扶贫村的认可。配合市里整体开发计划，完成办公楼的搬迁工作。
四、加大宣传促销力度，提高开原知名度。
1、多种渠道宣传。我们始终坚持宣传理念，利用各种方式对旅游产品进行宣传促销，如报刊杂志、电视电台等新闻媒体、制作旅游画册等宣传方式。
2、会议推介。积极参加各种博览会、旅游交易会，积极推介宣传。一年来我局坚持参加上级部门召开的会议;积极组织有关部门、企业参加各种活动，特别是参加旅游展销会、博览会，旅游推介会。今年我局共组织参加了沈阳全国旅游交易会、大连东亚国际旅游交易会和辽阳冬季旅游推价会等会议。
3、旅游产业走进党校课堂。今年以来，旅游局长被开原党校聘请为客座教授，在全市副乡局级干部轮训班上讲了开原旅游产业发展的现状及前景，比较受广大学员的欢迎，既了解了全市旅游产业的状况，也觉得党校的课程安排有新意。这也是一次极好的宣传推介方式，让更多干部关注旅游，喜爱旅游。
4、旅游接待。今年，我们多次接待上级领导、外地客人、旅游团体，做到了文明接待，有礼有节，并利用接待的机会，宣传开原的旅游资源和旅游产品，得到了认可和好评。
旅游职员总结汇报三
在局党组的正确领导和局领导的关心支持下，今年年初，我被调入局办公室工作，一年来，我努力学习办公室业务，积极发挥参谋助手作用，履职尽责，在办公室全体人员的共同努力下，较好地完成了全年工作任务，但离局领导和同事们的期望仍有一定距离，现将本人今年工作情况小结如下：
一、工作学习情况
1、更加注重强化个人学习，提升业务能力。俗话说“玉不琢不成器，人不学不知道”，今年到局办公室工作后，我明显感到机关办公室跟基层政府办公室的明显区别，也感到了从未有过的工作压力，我认为机关办公室的行政管理、信息档案、人事制度、后勤管理等各方面的工作要求都比基层更加细致、严谨，我深感能力有限，因而在日常工作和生活中就特别注意加强业务方面的学习，经常翻阅这方面的资料补课。
另外，我还把政策法规、历史文化、旅游管理、修身养性等方面的资料作为一项重要的学习内容，例如通过学习《xx自治区旅游条例》和《旅游管理实务》等使我对行业知识更加了解，通过仔细阅读《xx》使我对“老xx精神”五句话内涵理解得更加深刻，通过细品《人生何必太计较》一书让我更加懂得了“舍与得、得与失”的道理，教我做人做事更加坦诚而豁达，如此种种，让我受益匪浅。
2、更加注重工作方式方法，发挥集体作用。办公室工作千头万绪，既繁又杂，全年基本上都处在“人少事多”的困局中，办公室每个人都能感到明显的工作压力，面对繁重的工作任务，一开始我就认为必须发挥好小集体的合力，绝不能单打独斗，在工作中我尽量做到合理安排人力、合理安排时间，按时保质保量完成工作目标任务，但即便如此，仍感到力不从心，时有不尽如人意的事发生，尤其是有两次领导讲话稿，我没能写好，分管领导交办的制作宣传栏也因种种原因未能及时制作完成。
3、更加注重协调各方关系，搞好科室团结。我局作为行署的一个工作机构，相比之下，是一个比较小的单位，总体上人少，但事一点不比别的单位少，甚至在某些方面或特殊时段事情更多、任务更重，去末今初实行机构改革后，单位科室分工更加细化，责任也相应更加明确。
因此，在具体工作中，我十分注重搞好科室之间这个小集体的团结，十分注重发挥办公室上传下达、左右协调的中枢作用，我经常给办公室的同事们说，要把工作精力放在做事上，特别是要多做有利于团结的事，少说不利于团结的话，对我个人而言，就是坚持宁做“闷葫芦”，不做“长舌妇”，多做“和事佬”，绝不做“挑事精”，因为我始终坚信，无论家小家大，只有团结才能出生产力、只有团结才能出战斗力;我经常想，如果我们这么小的一个单位都搞不好团结，面对每年这么多的工作任务。
可想而知，我们局里从上到下、从里到外，从书记局长到科所长再到一般办事人员，每个人会累到什么程度，不仅身体累，心也累?所以我说，“己所不欲，勿施于人”。不管别人怎么样，先把自己做好，那就是做到在日常工作和生活中对领导、对同事都能坦诚相待、一视同仁，同时还要广交朋友、多交朋友、深交朋友。我认为，我要在局办公室带好这个头，继续把办公室的传统优良作风继承下去，发扬光大，在此，我也恳请各位领导、同事对我个人和办公室进行监督。
二、问题及原因简析
1、日常工作疲于应付，主动性差。造成这种情况，主客观原因都有，但主要是主观原因，总有懒惰思想和畏难情绪，做事拖沓、观望，效率不高;客观原因就是片面地认为事情太多，只是应付了事。
2、做事存在浮躁情绪，急功近利。从上下半年分别召开的旅游工作会和研讨会来看，我明显感到了没有沉下心来认真做事，但事过之后才感到一些后悔，这个问题实际上也是我个人的缺点，今后我一定要努力克服。
3、遇事不能谨言慎行，牢骚太盛。可能是因为个人性情所致，也或许是涉世太浅、心高气傲，有时候“稳不住”，也不成熟，说错话得罪了领导，伤害了同事，还损坏了个人形象。今后我将把这一点作为为人处事之大忌铭记在心，加以改正。
三、下一步工作方向
1、不断学习，练好“内功”。除刚才所述要加强理论和业务方面的学习外，我要利用好正在驻村这一有利时机，下一步重点把“创先争优强基础惠民生活动”有关政策学深学透，切实吃透各种惠民政策精神，为民实事、办好事，真正维护基层稳定，夯实我党的执政根基。
2、加强锻炼，积累经验。一是突出抓好当前在广大农牧区开展的“创先争优强基惠民”活动，围绕中心工作，多向群众请教，多向实践学习，要经得起考验和锻炼，丰富个人基层工作经历，切实为我局工作打开新局面;二是要克服缺点与不足，全力做好办公室日常工作，发挥好综合服务作用，以良好的工作状态发挥作用，推动工作，使明年办公室各项工作再上新台阶。
3、克服困难，把事做好。从目前我局总体上来看，各科室人少事多的局面很难在短时间内有明显改变，作为局里的中枢机构，虽然现在只靠两三个人强撑，但这只是暂时的，同时，我个人家庭中也有一些现实困难，这些困难都需要我在下一步工作中努力克服，我将尽力做到不误事，把精力放在认认真真做事上，不向局党组和局领导提不合理诉求。
旅游职员总结汇报四
20XX年是市“法治政府建设重点推进年”。为将市委、市政府相关文件精神落到实处，今年以来，我局紧密结合工作实际，重点围绕抓住以省级旅游度假区为标志的重大发展机遇期和旅游业的黄金发展期的工作思路，在积极推进依法行政、强化行政监督与问责、深入宣贯新颁《旅游法》等方面取得新进展，为全面部署和推动新一轮的“一核两带四大板块”的开发建设创造良好的法治环境。
一、领导有力，严格执行各项工作制度。
一是加大对依法行政工作的指导力度。认真贯彻落实《市20XX年“法治政府建设重点推进年”工作意见》的精神，围绕市旅委、局委的中心工作，成立依法行政工作领导小组，制定今年依法行政工作计划，严格落实各项任务。
二是积极参加惩防体系建设。完善各项节庆活动及其宣传方案的招投标流程，加强对招投标过程中的监管力度，确保公共权力在制度的框架内有效运行。
三是进一步完善了工作例会制度、学习制度、请销假制度、绩效考核制度、局机关保密制度、领导班子学法制度等，努力做到以制度促规范，以规范促效率，积极打造一支高水平清正廉洁的机关队伍。
二、治理有方，行业管理取得重要进展。
受今年特定的政策环境影响，全市各旅游企业经营业绩出现了较大波动，特别是高饭店和旅行社，面临的形势最为严峻。为此，我们充分发挥自身作为主管部门的主导作用，在积极开展调研，鼓励调整经营思路，开展烹饪技能大赛、消防运动会、饭店服务技能大赛等活动的同时，强抓行业规范化管理，重点提升各旅游企业的服务质量，为它们实现转型升级，顺利走出低谷打下坚实基础。今年来，已确定5家申报三旅行社，第一批红太阳、顺达、国贸三家旅行社通过了市三旅行社评定，春之旅、华夏评定为二旅行社。红太阳旅行社_获评市五一劳动奖章。同时，还积极启动了浏河新小地方酒店、璜泾森林酒店创建工作，成功指导新小地方通过三评定。第二批标准化示范单位的创建也在积极有效地推进中。各旅游企业的服务能力和规范化水平得到了有效提升，全年没有发生一起重大安全事故。
三、执法有道，深入宣贯新颁《旅游法》。
今年全国旅_业的一件大事就是《旅游法》的出台，它正式标志着我国旅游业进入法制化、规范化发展的新阶段。为此，我们有针对性地进行了一系列的《旅游法》宣贯活动，为提高局机关工作人员“依法治旅”的意识和能力，以及更好地依法规范旅游市场打下良好基础。
一是邀请旅游学界相关专家来我市集中进行了一次大的《旅游法》专题讲座，为全市旅_业工作人员了解和学习《旅游法》上了生动一课。
一要更新观念，以抓旅游就是抓发展的理念看待旅游。首先，旅游业是朝阳产业、“无烟工厂”，是对经济发展具有拉动作用的综合性产业。据统计，旅游业收入每增加1元，第三产业产值就能增加4元以上，对经济拉动作用十分明显。其次，旅游业是一项效益显著的富民产业。发展旅游业是拓宽农民收入渠道、建设新农村的有效载体。我县大多数景区景点位于山区农村，通过旅游开发可带动当地农民增收致富。同时，旅游业又是劳动密集度较高的产业，据测算，旅游业每增加一个直接就业人员，社会就能间接增加5个就业机会。我县拥有140万人口，农村富余劳动力转移任务重，就业压力大，加快发展旅游业，可以拓宽劳动力就业空间，提供大量就业机会。第三，旅游业也是优化经济结构、转变发展方式的新兴产业。加快旅游业发展有利于资源可持续利用，促进人与自然和谐相处，推进形成低消耗、低污染、高效益的经济增长方式。
二要抢抓机遇，发挥当前已具备的有利优势发展旅游。从国内、省内看，近年来，国家把旅游业作为扩大内需、增加就业、拉动经济增长的一个战略产业给予扶持；安徽省以旅游大省、旅游强省的定位来抓旅游业，这为我县加快旅游业发展提供了有利的政策环境。从市内看，近年来，市委、市政府高度重视旅游业发展，不管是去年的“四大建设”发展战略，还是今年的“三区突破”工作思路，都把旅游业作为支柱产业来抓。特别是在市里即将出台的《休闲度假旅游区建设实施意见》中，把我县纳入到“泛巢湖国家旅游度假区”范围内，并明确要积极推进滨江观光体验区建设，充分发挥长江北岸自然风光、农业资源和工业资源等优势，大力开发黑沙洲农家体验游和高沟、二坝工业旅游，推进天井山、泊山洞、万年台等景区开发，这为我县加快旅游业发展创造了良好的发展机遇。
三要坚定信心，从加快__发展的全局高度重视旅游。从发展空间看，我县旅游发展空间十分广阔。一方面，随着“十二五”时期经济社会的加快发展，全县交通、通讯等基础设施投入将进一步加大，发展旅游业的环境将进一步优化，必将为旅游业大发展奠定更为厚实的基础。另一方面，旅游需求必将随着经济社会发展而迅猛增长，旅游将成为人们生活中的重要组成部分，成为提高生活质量的重要内容。从发展潜力看，我县历史文化悠久，人文积淀丰厚，山水资源与人文景观交相辉映，生态旅游和红色旅游资源十分丰富，特别是独特的滨江旅游资源，独具特色魅力，发展休闲度假旅游潜力巨大。从发展基础看，近年来，我县通过出台政策文件、设立专项资金、成立专门机构，大力实施“文化旅游突破工程”，旅游业发展取得了一定成绩，奠定了发展基础。当前，要在规划的基础上整合资源，通过包装、策划、营销加快旅游业发展。
可以说，我县加快发展旅游业既有难得机遇，又有丰富资源；既有良好环境，又有一定基础，我们没有任何理由不把旅游业搞上去。因此，全县各级各部门一定要紧紧抓住发展机遇，积极利用好中央、省、市的扶持政策，充分发挥好自身的发展优势，进一步解放思想、振奋精神，开拓创新、乘势前进，努力开创我县旅游工作新局面，不断推动全县经济社会加速跨越发展。
要壮大旅游产业，就必须按照“超前规划、基础先行、重点突破、注重特色”的思路，紧紧抓住市里打造“泛巢湖国家旅游度假区”的机遇，主动融入，快速推动，根据我县资源特色，建设主题各异的旅游板块，努力构筑滨江旅游、生态旅游、红色旅游、工业旅游和人文景观旅游相融发展的格局，积极争创“全省、全国红色旅游县”和“全国工业旅游示范点”。
（一）高起点规划，做大旅游。一方面，要坚持以规划为龙头，按照“多出精品，少留遗憾，不留败笔”的原则，根据我县旅游发展总体规划的要求，聘请专家高起点、高标准编制好黑沙洲、竹丝湖、米公祠、新四军七师旧址等景区控制性建设详规和无城、二坝、高沟等乡镇旅游发展规划，使规划具有权威性、前瞻性、可操作性。另一方面，要有“会当临绝顶，一览众山小”的眼界去做规划，积极汲取各地先进旅游规划理念，对全县旅游资源进行统一规划、有效整合、深度开发、集约经营。规划完成后，景区内的一切建设项目必须按规划进行。在规划没有制定出来前，要搞好保护和控制。
（二）高品位开发，做精旅游。一要突出旅游特色，凝聚人气。特色是旅游的生命力所在。只有以特色建精品，以特色树品牌，才能使景区景点增强吸引力。要按照全县旅游总体规划确定的发展格局，突出重点，体现特色，整合旅游资源，搞好综合开发，把每一个景点连起来，串珠成链，整体推销。特别要大力发展生态旅游、红色旅游、乡村旅游和工业旅游，扎实推进滨江观光休闲度假体验区建设，这些都是__最大的特色。在些基础上，要高起点创新开发旅游精品，策划建设特色鲜明、规模大、有影响、效益高的旅游项目，精雕细刻、精益求精，抢占制高点，形成__旅游的品牌和特色效应。二要加大旅游
宣传，叫响名气。旅游业能不能突破发展，很大程度上取决于我们的包装、策划和宣传。要请资深的旅游专家、业内人士帮助我们进行策划，深入开展立体式、全方位、多层次的旅游营销活动，尽快打响口号，创响品牌，不断扩大__旅游在省内外的知名度和影响力。要积极采取旅游会展、节庆、网上促销、新闻媒体采风等措施，向外界宣传介绍__丰富多彩的自然、人文旅游资源、旅游景区景点，做好旅游项目的招商引资宣传工作，尽快使我县的旅游资源优势转化为旅游经济优势。三要拉长旅游链条，做足商气。主要在“吃、住、行、游、购、娱”上下功夫。要让游客吃得舒心，继续采取举办长江特色水产美食节等一系列活动，充分挖掘和推出本地特色小吃和旅游食品，大力创建农家乐特色饮食，努力提高服务质量和水平。要让游客住得顺心，对已具备一定条件的宾馆饭店要积极帮助创更高星级，同时加快建设一批星级农家乐，形成高、中、低档相结合的旅游服务体系。要让游客行得省心，大力改善我县重点旅游景区与国道、省道以及周边旅游区的连接道路建设，提高旅游通达能力。要让游客游得赏心，可以把旅游产业发展与城镇建设结合起来，努力创建一批具有丰富文化内涵、鲜明区域特色、舒适宜人环境的旅游城镇。要让游客购得放心，加大对旅游消费市场的监督管理，引导旅游企业和商家诚信经营，坚决杜绝欺诈游客的行为。要让游客玩得开心，文化部门要加强与旅游部门的合作，以景区为平台推出一系列特色文艺活动，让游客在游玩中充分体验浓郁的地方特色文化，实现旅游与文化互促、互补、互兴。（三）高质量服务，做优旅游。旅游业的发展与旅游服务质量密切相关。因此，必须加快旅游行业人才培养，全面提高旅游从业队伍的整体素质。一方面，旅游部门要制定工作规划，加强对旅游从业人员的服务技能培训，强化服务意识，切实提高服务技能。同时，要积极邀请有关专家学者进行知识讲座和技能传授，努力提高旅游行业人员的综合素质和业务水平。另一方面，劳动就业部门要结合劳动力转移培训工程，学习旅游发达地区先进的思想理念、管理经验和服务技能，为我县旅游业的发展作好人才储备。人事部门引进人才时，也要充分考虑旅游发展的需要，注重引进一批懂管理、善经营、有业务渠道的专业人才，以此促进我县旅游业健康快速发展。
（四）高层次创新，做活旅游。关键是要树立“经营旅游”的理念，坚持走“政府主导、市场运作、企业经营”的发展路子。政府主导，就是要把旅游业当作“大战略、大经济、大事情”来抓，通过制定发展规划，出台优惠政策、争取项目支持、加大交通等基础设施投入等措施，加快旅游业发展。市场运作，就是要让旅游业全面走向市场，重点加大旅游项目招商引资力度，大力吸引社会资本开发旅游产业。企业经营，就是要通过给予优惠和奖励政策，积极培育旅游骨干企业，大力发展三产服务业，实现旅游与相关产业的良性互动。
加快旅游发展，建设旅游大县，各级各部门务必要切实加强对旅游工作的领导，努力在全县上下营造合力抓旅游、全力促发展的浓厚氛围。
一要加强领导。实践证明，哪里重视旅游，哪里的旅游业就发展得有声有色。各级各部门要从全县经济社会发展大局的出发，真正把旅游业摆在重要位置，切实把工作落到实处。首先, 各级各部门主要领导和分管领导要了解旅游业，熟悉旅游业，掌握旅游业发展的内在规律。其次，要把旅游工作纳入重要议事日程，主要领导要学会“弹钢琴”，亲自安排、明确责任、狠抓落实。再次，要经常研究旅游工作，及时解决本地旅游业发展中的重点、难点问题，特别是对重点开发和建设的旅游项目，要全力实施，强力推进。
二要多元投资。投入不足一直是困扰我县旅游业发展的一大难题。这个难题不破解，旅游业就难以得到大发展。从政府层面而言，要进一步加大投入力度，主要用于旅游规划、奖励、人才培训、基础设施建设等方面。要加大整合力度，整合各个部门的资金和项目，与旅游业发展进行对接。要加大招商力度，努力形成多元化的投入机制。
一、强化旅游服务活动、提高旅游企业发展信心。
深入开展调查研究，切实了解旅游企业经营状况，主动为旅游企业发展出谋划策和提供各类服务。深入旅游企业调查研究，结合“两桥”旅游和“世博旅游”的机遇，积极为旅游企业编制旅游建设发展规划，设计有市场针对性的旅游产品和旅游节庆活动。组织旅游企业参加国内各种旅游产品交易会，开展各类旅游产品推介会，积极拓展旅游市场。大力开展旅游企业培训服务工作，培养旅游人才，稳定企业员工队伍。加强行业指导，提高全区旅游企业的管理水平和服务水平，增强旅游企业体质，提高旅游企业的抗风险能力。
二、深化“点题服务”活动，完善便民服务措施。
在全区的旅游景区、星级宾馆饭店、旅行社中通过走访、召开行业会议和座谈会等形式，主动收集整理旅游企业存在的困难。深入开展“点题服务”活动，公布服务电话、传真和网邮，出台和完善问题解决网络流转系统。完善旅游便民措施，涵盖至“吃、住、行、游、购、娱”六要素，具体措施交由区活动领导小组办公室统一公布，营造全区无障碍旅游环境。
三、开展难题集中破解活动，解决旅游企业实际困难。
确定重点联系企业，找准企业的难题，主动为旅游企业排忧解难，认真做好联系服务工作。如招宝山景区的项目建设推进和“世博主题体验之旅”项目策划设计问题；九龙湖景区的旅游规划维编和项目落实问题；庄市帮文化旅游区的项目开工和开游问题；郑氏十房文化旅游区的主题定位和开游问题；宾馆饭店旅行社的人才引进问题；旅行社的地接业务和导游人员引进问题等。其中今年即将开业的两个新景区，庄市帮文化旅游区和郑氏十房文化旅游区由局班子成员挂帅联系，以确保两景区在今年如期开游。
四、参与“民声快递”活动，解决群众和旅游企业关注的问题。
积极参与我区的“民声快递”活动，主动与旅游企业和群众面对面沟通，及时解决旅游企业和群众反映的问题，做到事事有回音、件件有着落。6月份专项开展投诉受理活动，对企业和群众投诉的问题进行全面整改，以切实改变机关工作作风，提高工作效率，对群众和旅游企业反映比较突出的问题，进行专项整治和重点办理。
五、加快旅游项目建设进度，促进镇海旅游产品体系进一步完善。
今年全区开业、开游、开工的项目多，要重点抓好这些项目的跟踪服务，十个开业和开游的项目要提前做好活动策划，对在建的重点旅游项目要建立月报制度，及时向有关部门汇报项目的进度情况，以确保项目的顺利实施。对项目实施中遇到的难题，要主动牵头联系有关部门共同破解难题。
六、坚持科学发展观，深入实施“国民休闲旅游计划”。
按照国家、省、市旅游局的部署，深入实施“国民休闲旅游计划”，开展“镇海人游镇海”活动，以刺激消费，拉动内需，营造良好的市场氛围，帮助旅游企业渡过难关。在今年的3月、6月、9月分三次开展“镇海人游镇海”专项活动，并通过发放旅游消费券的形式，促进旅游消费。
七、积极拓展市场，为大桥旅游的全面到来做好准备。
在舟山大桥开通前，组织全区的旅游企业积极开拓旅游市场，为企业保增促调做好实际的服务。3月份举行上海旅游资源推介会，6-9月份拓展温州、台州佛教旅游市场。为最终实现“住在镇海”的目标打好市场基础。主动对接舟山旅游部门，共同做好大桥旅游共同营销、客源共享的方案。
八、深化机关效能建设活动，强化现责任追究制度。
强化机关干部的效能意识，切实落实各项效能建设的九项制度，包括AB岗工作制、服务承诺制、首问责任制、窗口服务部门一次告知制、限时办结制、否定报备制、失职追究制和办事公开制等，进一步改善机关工作作风。
各县文旅广体局：
按照省委藏区经济社会发展战略部署，州委、州政府确定了“一优先、二有序、三加快”产业发展思路和实施全域旅游统筹城乡发展战略，明确提出发挥旅游规划在产业发展、城镇与新农村建设、环境保护等规划中的引领作用，构建覆盖全域、全行业、衔接紧密的规划体系。根据州旅游业发展所面临的背景及发展要求的重大变化，各县和景区管理局紧密结合实际，对旅游发展思路、发展定位、战略布局以及目标任务作出新的部署和调整，系统科学地编制或修编旅游发展总体规划和专项规划。目前，部分县（景区）已完成旅游发展总体规划和景区（点）专项规划的编制（修编），部分县（景区）已启动编制（修编）。为切实提高旅游规划在旅游产业发展中的地位和指导作用，进一步规范旅游规划管理工作，确保规划质量，促进旅游规划工作健康发展。根据国家旅游局《关于加强和规范旅游规划编制工作的意见》、《旅游规划通则》和《藏族自治州实施<省旅游条例>的变通规定》精神，结合我州旅游规划工作实际情况，提出以下要求：
一、旅游规划编制
州旅游主管部门负责编制全州旅游产业发展规划、全州性的旅游专项规划、州级重点旅游区发展规划以及重点旅游线路产品规划等，并指导和推动全州各县高起点编制完善区域旅游规划和景区（景点）、景观廊道、城镇（村落）等专项规划。各县旅游主管部门负责组织编制县域旅游发展规划、旅游专项规划，指导本辖区的景区（点）旅游规划。不同层次、不同范围的旅游发展规划和旅游区规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下位规划服从上位规划、局部规划服从全局规划的原则。旅游规划的编制必须聘请有旅游规划设计资质的单位进行编制，并组成以旅游规划专家为主，相关领域的专家和旅游行政管理人员参与的编制小组。在旅游规划编制过程中，要着力解决程序不健全、内容不完整、重点不突出、经费不落实、人员不到位、工作不踏实、审查不规范以及用名不符实的规划来替代旅游规划的问题，确保旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性。
二、旅游规划评审
原则上，全州旅游发展总体规划、各县（景区）组织编制的旅游发展总体规划、跨区域旅游发展规划、重点旅游专项规划，由州旅游局负责组织评审，并经州旅游产业领导小组审核后，按程序报批实施。
三、旅游规划审批与实施
州级旅游发展规划在征求省旅游主管部门意见后，报州人民政府批复实施。县级旅游发展规划在征求州旅游主管部门意见后，报同级人民政府批复实施。全州重点旅游线路产品等规划由州旅游局征求各县和景区管理局意见后，报州旅游产业领导小组批复实施。其他旅游区规划最终成果，应书面报当地旅游主管部门备案，征得同意后按有关规定和程序报批实施。要切实做好旅游规划的指导、监督和服务工作，建立规划执行、监督检查和项目风险评估制度，切实维护规划的权威性、严肃性和延续性，确保规划的执行力。经批准的旅游发展规划、旅游景区景点规划和旅游专项规划等旅游规划不得擅自修改。确需修改的，应当依照法定程序报原审批机关批准。
全州旅游规划业务工作由州旅游局规划科具体负责，对旅游规划工作实行项目立项、评审备案、审查批复制度。各县和各旅游景区编制旅游规划必须报州旅游局申请立项，确定编制单位后，要加强与州旅游局的沟通对接，以便对规划编制进行指导，规划草案形成后，原则上应广泛征求各方意见，并在此基础上，对规划草案进行修改、充实和完善。组织专家进行规划评审必须报州旅游局审查，认可批准之后才能召开评审会。
希望各县局按照本通知要求认真落实，严格把关。已完成旅游发展总体规划编制（修编）的县，请在年底以前上报州旅游局备案（上报资料包括请示、报告、评审意见、专家名单和规划文本）；正在开展旅游总体规划编制（修编）工作的县请按规划编制和评审程序办理。各县将已编制或修编完成的旅游总体规划和专项规划情况（包括规划编制名称、规划编制单位、工作进度等）梳理汇总，并将明年开展的旅游总体规划和专项规划编制（修编）计划一并报州旅游局规划科。
一、旅游产业发展环境明显改善
一是党委、政府重视程度空前。国务院总理xx、副总理王岐山，国家旅游局局长邵琪伟曾多次来江苏调研。省委省政府明确把旅游业纳入全省转变发展方式、调整经济结构、拉动国内需求的重要内容加以发展。梁保华书记、罗志军省长和张卫国副省长亲赴国家旅游局，签订了《建立局省紧密合作机制备忘录》，梁保华书记率团访问澳大利亚和我国台湾地区期间，罗志军省长率团访问日本期间，均把旅游交流活动作为访问的重要内容。张卫国副省长还率团赴西班牙，与世界旅游组织共商旅游合作、应对危机事宜；二是财政扶持力度空前。各级财政在大力节流的同时，对旅游业的投入不减反增。省级财政投入1.4亿元用于引导旅游项目建设、开展旅游宣传促销和奖励旅游企业，比上年增长了15%；三是政策支持力度空前。南京全面实施旅游百企发展计划，引导银行业与旅游业合作。镇江进一步细化旅游业振兴纲要，出台了一系列奖励政策。淮安和连云港出台了旅游业发展意见，明确了新形势下旅游产业发展的指导思想和目标任务。宿迁制定了《旅游地接奖励和高等级旅游企业奖励办法》，为企业营造宽松的政策环境。
二、旅游产业宣传促销成果丰硕
全省旅游行业紧紧围绕应对金融危机、积极扩大内需这一主题和省委省政府的中心工作，以壮大国内旅游市场、稳定国际旅游市场为重点，旅游市场营销工作亮点频现。江苏国际生态旅游节、江苏国际旅游周、江苏首届乡村旅游节等系列活动，营造了“月月有活动，季季有高潮”的旅游氛围；基本完成江苏旅游整体形象和口号标识征集活动，并结合整体形象策划制作了新的江苏旅游形象宣传片，拍摄了不同版本的《美好江苏》风光片，展示了江苏旅游鲜明而又全新的形象；“百城旅游宣传周”、“同游大江南北，共享美好江苏”、“2010相约江苏·全国旅游广播网年会”等主题活动，形成了省内城市间客源互送、市场共促的喜人局面；围绕省委省政府出访活动，分别在日本、澳大利亚和我国台湾地区等地举办江苏旅游推介会，取得了实实在在的促销成果。“苏台旅游合作交流年”、“苏韩旅游交流年”、“苏新旅游合作年”等活动，加强了与客源地的合作交流，旅游企业赴欧洲、东南亚各国开展旅游推介、组团参加国家旅游局在日本、东南亚、美洲、北欧等地的促销活动效果显著；为切实推进对接上海世博旅游市场，全省积极参加各项与“世博”有关的宣传促销活动，省局组织省辖市旅游局局长与上海市旅游局共商合作事宜，支持太仓建立世博江苏旅游集散中心，还精心推出了55条世博精品线路手册。
三、旅游产业开发建设成效显著
《江苏省旅游发展战略研究》取得重大进展，围绕“一圈一轴三沿”的格局，五大省域旅游规划全面推进，《沿江旅游规划》已经实施，《古运河旅游发展规划》、《苏锡常地区休闲度假旅游发展规划》形成了初步成果，《沿海地区旅游发展规划》完成初稿，“十二五”旅游专项规划顺利启动；据初步统计，今年全省在建旅游项目超过800个，投资金额突破400亿元。“蜀冈—瘦西湖风景名胜区”被国家文化部、国家旅游局授予全国唯一的“国家文化旅游示范区”称号，积极创建“全国特色景观旅游名镇（村）”，启动省级生态旅游示范区创建试点工作，乡村旅游精品工程正式启动，景区创a工作取得新业绩；“12301”公益旅游服务热线、江苏省旅游咨询中心等设施相继投入使用，各地也就完善城市旅游服务功能开展探索性工作。同时，旅游产业链不断拓展，建成“江苏旅游装备品集散中心”、各地发展购物旅游、打造夜游线路。
四、旅游产业规范管理取得新进展
通过宣贯会、在线访谈等方式，认真学习和贯彻落实旅行社新条例。加强旅游市场监管，理顺管理体制，制定《江苏省国内旅游合同示范文本》，编制《江苏省居民赴台旅游手册》，倡导诚信旅游，试行第三方暗访对星级饭店进行复核；《乡村旅游点等级划分和评定标准》、《城市旅游综合竞争力评价指标体系》、《自驾车旅游基地标准标准》、《旅行社访查规范》、《散客旅游接待工作规范》等五个标准，获省质监局批准立项，部分已经编制完成并开展试点工作；全面推行旅游安全质量标准，有效增强旅游行业安全防范意识，增强旅游从业人员主动应对和有效防范甲流的能力；积极支持企业发展，完善《江苏省入境旅游贡献奖励暂行办法》，引导企业度过危机，为我省企业“走出去”开拓市场、开展包机业务、举办重大商务活动、为省（境）外企业和项目落户江苏提供服务。
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五、旅游产业队伍素质不断提升
南京旅游职业学院江宁新校区建成并投入使用。对120多位旅行社总经理进行了专业培训，编写了《赴台旅游领队培训手册》培训教材，把境外促销与旅游培训结合起来，在新加坡开展了旅游营销人才培训，赴香港开展生态旅游培训和赴英国开展旅游饭店专业培训，顺利组织全省2万多考生完成全国导游人员资格考试。大力推行岗位培训工作，全年共有616名旅游中高级管理人员获得岗位培训资格证书，全省持有旅游行业岗位资格证书的人员达到11715人；为引导景区文明经营，省局还和团省委共同举办了全省旅游行业省级“青年文明号”负责人培训班，初步完成江苏旅游行业精神文明建设指标体系和旅行社、宾馆饭店、旅游景区点及其他旅游单位的考核标准。
2010年是贯彻落实国务院《意见》的起始之年，也是实施“十一五”规划的最后一年。2010年江苏旅游工作指导思想是：围绕省委省政府的中心工作，深入贯彻科学发展观，以《国务院关于加快旅游业发展的意见》为指导，以把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业为目标，以“保增长、扩内需、调结构”为主线，完善政策促发展，应对世博抓机遇，拓展市场增客源，开发项目调结构，强化服务提品质，改革创新促转型，扎实推进全省旅游业持续、健康、快速发展，为把江苏建设成为世界知名、国内一流的旅游目的地奠定坚实的基础，为全省经济又好又快发展作出积极贡献。
站在2010的起点，展望江苏旅游工作，省旅游局局长周乃翔表示，江苏旅游业要在现有较高发展平台上乘势而上，加快发展，为建设美好江苏、为我国建设旅游强国多做贡献。
一、以国务院《意见》为指导，推动江苏旅游产业大发展全省旅游行业将按照省委省政府的要求，深刻领会《意见》精神，把贯彻落实《意见》的思想统一到扩大内需、转变发展方式、推进经济结构调整、促进经济平稳较快发展的总体要求上来。省局将举办2—3期旅游局长轮训班，对全省旅游管理部门的领导进行分批培训；将开展大规模旅游调研活动，不仅要了解各市对于《意见》政策落实情况和政策建议，还要学习借鉴兄弟省市发展旅游业的政策，形成各地关于扶持旅游业发展的政策、综合性调研报告、《关于加快发展江苏旅游业的意见》初稿三项成果；适时筹备召开旅游产业大会，进一步部署《意见》的贯彻落实工作。
二、以上海“世博”为契机，拓展国内国际旅游大市场
2010上海世博会期间，为吸引尽量多的游客来江苏，我省将以“相约世博、走进江苏”为主题举办系列宣传活动，整合42家长三角世博旅游精品示范点，推出世博精品旅游线路，举办世博服务明星评比和迎世博江苏美食月，积极参加国家旅游局举办的“世博旅游年”启动仪式等旅游促销活动；力争举办中美省州旅游局长合作对话会议，并做好中日韩三国旅游部长会议代表考察活动、国际旅游洽谈会（itm）等，同时还将继续举办和支持各地举办品牌影响大、资源整合强、群众参与度高的旅游节庆活动；抓住即将出台《国民休闲纲要》的机遇，有效落实带薪休假制度，大力推行教育旅游，提高居民出游率。完成江苏旅游整体形象和口号标识，制订方案，推出系列推广活动。加快乡村游、自驾游、养生游等专项旅游产品开发推广力度，加大国内旅游招徕奖励力度；实施“走出去”战略，拓展国际客源地市场。如围绕江苏省和爱知县建立友好县省30周年的契机，拓展日本市场，集中力量办好“苏台同辉”互送灯展活动。抓住加拿大成为我国旅游目的地的机遇，积极组织赴北美旅游推介；突出旅游企业的市场主体作用，邀请海外媒体和旅行商来江苏考察踩线，并利用各类媒体、媒介进行江苏旅游形象推广，使宣传促销更具针对性和有效性。
三、以转型升级为抓手，推进旅游产业结构大调整
首先，大力完善规划体系。在积极实施《“十一五”旅游发展专项规划》的基础上，基本完成《江苏省“十二五”旅游发展规划》。完成《江苏省沿海地区旅游发展规划》和《华东片区红色旅游发展规划》，启动《洪泽湖旅游圈规划》。加快《旅游发展战略研究》、《文化旅游研究》、《公共服务体系研究》等课题研究进度；其次，加快推进重大旅游项目建设。争取实现建成一批投入使用，开工一批加快建设，储备一批后续开发。严格按照《省级现代服务业（旅游产业）发展专项引导资金管理办法》确定的“先建后补、以奖代补”原则，做好对旅游项目建设的补助工作，充分利用会议、活动、联盟等方式为投资商与国际品牌酒店管理公司搭建合作平台；其三，着力提升旅游产品品质。全年力争新评国家等级旅游景区30家，做好5a创建工作。与商务部门联合推进苏州工业园区创建国家商务旅游示范区，与建设部门联合打造全国特色旅游名镇（村），与环保部门联合发展省级生态旅游区。贯彻落实《全国乡村旅游发展纲要》，积极开展乡村旅游评星定级工作，建成首批“江苏十大乡村旅游精品”，积极打造我省商务会展旅游、包机旅游、海上旅游专线等新业态。第四，继续健全旅游公共服务体系。充分利用12301旅游公益服务热线和江苏旅游咨询中心等平台，为游客提供及时有效的服务。积极推广《江苏省旅游景区道路交通规划设计指引》，构建旅游电子商务、电子政务等平台建设，提升信息化水平。大力发展旅游商品，加快发展文化旅游项目，支持有关城市打造面向游客市场的大型演艺活动。
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四、以市场整顿为手段，促进旅游服务质量大提升
一是加强管理。大力实施《旅行社条例》和新的《导游人员管理条例》，通过年审和检查，强化市场监管。举办全省旅行社发展论坛，帮助旅行社企业做大做强。继续开展饭店星评和绿色饭店创建工作，并在酒店业开展职业经理人评选。倡导低碳旅游，鼓励旅游企业积极利用新能源、新技术，发展循环经济。探索新的管理模式，如通过开发实施旅行社出境业务管理平台、推广第三方暗访星级饭店、定期发布旅游服务质量报告等；二是服务企业。完善入境游奖励办法，推出对国内旅游的奖励。推广旅行社责任险统保工作，提高旅行社抗风险能力。开展第二批省级诚信示范旅行社评选。在旅游企业和投资商之间搭建交流平台，吸引更多的国际品牌和投资商来江苏落户。三是确保安全。针对世博、黄金周等重大旅游活动，制定专门的安全保障方案，联合督察，实行安全值班制度，建立安全员网络。继续做好应对甲流的防控工作。贯彻落实国家旅游局《规范全国宗教旅游场所燃香活动意见》的精神，联合相关部门推进宗教场所的旅游安全工作。四是完善标准。试点完善《自驾车旅游基地标准》和《乡村旅游点等级划分与评定标准》，加快完成《江苏省旅游饭店行业节能减排考核体系》和《旅行社综合评价体系》的编制。
五、以教育培训为重点，实现旅游队伍素质大提高
加强导游队伍建设方面，将根据国家旅游局“名导进课堂”工程的部署，建立江苏导游师资库，进一步扩大优秀导游份额。组织名导进院校担任兼职教师。以“讲道德、比技能、赛服务”为主题开展江苏省导游讲解员大赛，并拍摄优秀导游员讲解技能示范片。继续做好导游员的各类考核考试工作，抓住中国导游网建设的机遇，推进导游员年审网络化体系建设，充分利用江苏旅游信息网和诚信网等平台，加快建设全省导游员网络培训、考核的软件体系；开展各类岗位培训方面，将加大与旅游院校的合作，开设产品策划、市场营销、质量管理等专项培训。加强与境外教育机构的合作，开展乡村旅游、生态旅游、人才培养、酒店管理等专题培训。同时围绕市场需求，加快紧缺型人才的培养，并与时俱进，修编系列培训教材。在开展旅游人力资源调查研究方面，将根据国家旅游局的要求，摸清各类旅游人才机构状况，分析旅游人才资源规律和特点，为实施人才强旅政策提供科学有效的依据。在转变机关职能方面，将积极做好江苏省旅游协会的换届工作，组织成立旅游景区、旅行社、旅游饭店、乡村旅游和旅游教育等专业分会，充分发挥其行业自律、服务企业的职能。
为贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于加快发展服务业的战略部署，推动服务业跨越发展，促进实现转变经济发展方式的战略目标任务，显著提高经济发展的质量、效益和水平，提出以下意见。
一、实施服务经济主导发展战略
（一）强化认识。推动服务业跨越发展，是落实科学发展观、构建和谐社会的内在要求，是转变经济发展方式、提升经济整体素质的战略举措，是建设现代化国际城市、增强城市综合服务功能的必然选择。未来一个时期，要按照世界眼光、国际标准，发挥本土优势，推动服务业发展实现新跨越，把服务业培育成为全市国民经济的战略性支柱产业，推动经济转型升级和扩大居民消费的先导产业，全面提升城市综合服务功能和竞争力，更好地发挥对半岛、全省乃至全国经济社会发展的带动作用。
（责任单位：市服务业发展领导小组各成员单位，各区市政府）
（二）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，抢抓蓝色经济区上升为国家战略的历史机遇，以转变经济发展方式为主线，以开展国家服务业综合改革试点为契机，以市场化、社会化、国际化为方向，以体制改革、技术创新和对外开放为动力，实施服务经济主导发展战略，加快服务业“创新、集聚、融合、开放”，促进服务业创新发展、开放发展、跨越发展，努力构建以生产业为主体、生活性
服务业为基础、公共服务业为保障的现代服务产业体系，大力提升服务业发展质量和综合竞争力，为建设富强文明和谐的现代化国际城市做出更大贡献。
（责任单位：市服务业发展领导小组各成员单位，各区市政府）
（三）战略定位。着眼于国际国内区域战略布局和国家蓝色经济区战略，加强服务经济规划引导，推进建设现代化国际城市，探索和争取欧亚大陆桥头堡和中日韩自由贸易先行先试政策，努力把建设成为区域性金融中心，东北亚国际航运综合枢纽、区域性航空枢纽和国际物流中心，国际海滨旅游度假中心和国际海上体育运动中心，区域性科技、信息和文化中心。
（责任单位：市发展改革委、市金融办、市交通运输委、市旅游局、市科技局、市经济信息化委、市文广新局、市商务局、市体育局，各区市政府）
二、明确服务业发展目标
（四）目标任务。到“十二五”末，市国家服务业综合改革试点任务基本完成，率先建成以服务经济为主的产业结构，生产功能明显增强，生活质量明显提升，公共服务水平明显改善，服务业的消费拉动功能、就业推动功能、税源涵养功能、产业调整功能、开放先导功能显著增强，基本建成服务、辐射沿黄流域、面向东北亚的区域业中心。
到年，具体目标任务是：
——服务业增加值达到5700亿元，年均增长15%以上，占全市生产总值的比重达到57%，力争达到60%以上，年均提高2个百分点以上。
——服务业完成固定资产投资4000亿元，年均增长20%左右，占全市固定资产投资的60%左右。
——服务业实际利用外资25亿美元，年均增长15%以上，占全市实际利用外资的60%。
——服务业实现全部税收580亿元，比年翻一番；其中服务业实现地税收入370亿元以上，占全部地税收入的70%。
——服务业吸纳城乡新增就业50万人左右，占全部城乡新增就业的70%以上。
各区市服务业和服务业重点产业发展目标见附件1、2。
（责任单位：市发展改革委、市统计局、市金融办、市交通运输委、市旅游局、市商务局、市科技局、市经济信息化委、市文广新局、市城乡建设委、市会展办、市人力资源社会保障局、市财政局、市地税局、市国税局，各区市政府）
三、创新服务业发展方式
（五）统筹协调促进均衡发展。实施统筹战略，走促进服务业均衡发展之路，提升服务业整体水平。
统筹发展陆海服务业。积极构建蓝色经济发展核心服务平台，提升海洋科教、研发、信息服务实力，着力发展港口物流、滨海旅游、海洋科技与教育、海洋文化等海洋服务业。
（责任单位：市发展改革委、市海洋与渔业局、市科技局、市经济信息化委、市交通运输委、市旅游局、市教育局、市文广新局等有关单位，各区市政府）
统筹发展城乡服务业。围绕县域特色旅游资源、工业园区配套、农业生产、城镇化建设等，重点发展农业产前、产中、产后服务和农村旅游、物流、商贸、科技信息服务业。
（责任单位：市农委、市服务业发展领导小组各成员单位，各区市政府）
均衡发展便民服务业。加快推进城乡市政基础设施网络和社会保障体系一体化进程，完善公共服务设施布局，健全公共服务体系。逐步建立现代社区服务发展机制，基本形成新型社区服务业态。
（责任单位：市市政公用局、市人力资源社会保障局、市民政局、市规划局、市城乡建设委等有关单位，各区市政府）
（六）技术创新引领科学发展。实施创新战略，走以自主创新提升服务业竞争力之路，加速服务业现代化，提高服务业高端控制力。依托先进技术创新新的服务业态和商业模式，加快培育IT服务、通信增值服务等新型业态，发展电子商务、连锁经营、第三方支付等新型商业模式。依托先进技术引领发展高技术服务业,开展面向“三网融合”的数字家庭服务。依托先进技术改造提升传统运输、仓储、批发零售、采购供应等流通产业，突出信息技术在数字媒体、数字旅游等领域的示范应用。
（责任单位：市科技局、市商务局、市发展改革委、市经济信息化委、市交通运输委、市旅游局等有关单位，各区市政府）
（七）要素集聚发展总部经济。实施要素集聚战略，走促进服务业集聚之路，加快形成适应国际化城市发展需要的现代服务产业体系和强大的服务输出功能。
制定出台服务业集聚区认定管理办法，建设一批规模较大、集聚度较高、产业特色鲜明的服务业集聚区,引导企业资金、技术、人才等要素集聚发展,加快培育服务产业集群。
（责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土资源房管局等有关单位，各区市政府）
加快完善总部企业环境、政策和商务服务体系，依托服务业集聚区发展总部经济，着力吸引国内大企业集团、跨国公司的总部或者地区总部及其研发中心、营运中心、销售中心、采购中心等来青落户，建设区域性总部基地城市。
（责任单位：市经合办、市财政局等有关单位，各区市政府）
（八）产业融合实现联动发展。实施融合战略，走服务业与制造业融合发展之路，全面延伸服务产业链和提升服务业带动力。引导制造业服务化，鼓励具备条件的电子家电、信息设备、装备制造等领域企业向价值链高端发展，逐步由“生产制造”向以“服务制造”为主转变。出台实施鼓励制造业企业分离发展生产业的意见，逐步推进制造业企业主辅分离，发展一大批生产业企业。结合产业的关联性，促进文化、旅游、会展、商贸、物流等服务产业的联动发展。
（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市地税局、市文广新局、市旅游局、市会展办、市商务局、市交通运输委、市统计局，各区市政府）
四、突出服务业重点领域
按照生产、生活、公共服务三个方面，优先促进生产业聚集化，推进产业结构升级；加快推进生活业便利化，提升服务水平和生活品质；大力支持公共服务业均等化，扩大居民消费需求。
（九）集聚发展生产业。以完善城市综合服务功能、提升服务业辐射能级、支撑产业转型升级为重点，在重点区域和重要节点，布局建设一批生产业集聚区，加快发展金融、现代物流、科技服务、软件与信息服务、中介、会展等生产业。
到年，生产业增加值占全市生产总值的比重由年的223%提升到31%以上。
（责任单位：市金融办、市交通运输委、市科技局、市经济信息化委、市文广新局、市会展办、市统计局等有关单位，各区市政府）
（十）大力提升生活业。依托新型城市化，充分发挥生活业在扩大消费、吸纳就业和构建和谐社会中的重要作用，以“便民、利民、为民”为宗旨，以开拓市场、扩大消费为中心，以市场化、社会化、现代化为方向，提升发展旅游、商贸流通、房地产等生活业。
到年，生活业增加值占全市生产总值的比重由年的128%提升到14%以上。
（责任单位：市旅游局、市商务局、市城乡建设委、市统计局等有关单位，各区市政府）
（十一）加快发展公共服务业。贯彻以人为本理念，坚持以改善民生质量、提升人力资源水平为导向，积极发展教育、医疗卫生、养老、社会保障、公共管理等公共服务业。推进公共服务均等化布局，合理配置市区公共服务资源，提高农村公共服务水平。
到年，公共服务业增加值占全市生产总值的比重由年的113%提升到12%以上。
（责任单位：市教育局、市卫生局、市民政局、市人力资源社会保障局、市统计局等有关单位，各区市政府）
五、打造现代服务产业体系
（十二）加快发展四大主导产业。适应服务业跨越发展的新形势，加快发展经济占比高、税收贡献大、带动作用强的物流、旅游、商贸和房地产等四大主导产业，加快主导产业高端化，发挥主导产业对全市经济发展的带动作用。
1促进物流业现代化。以建设东北亚国际航运综合枢纽和国际物流中心为目标，推进国内外合作，拓展海陆空经济腹地，加快提升航运资源配置、现代物流和国际贸易服务功能。完善物流产业布局，依托前湾港区、港区，提高集装箱中转和大宗货物吞吐量；支持国际空港在沿黄流域经济腹地城市设立“异地货站”，延伸空港物流产业链；优化铁路集装箱中心站功能，大力发展海铁、公铁多式联运；依托环湾重点区域、工业产业功能区及陆路枢纽、城乡市场和社区，规划建设9大综合性物流园区、12个物流中心和8个商业配送中心，形成布局合理和功能配套的物流设施群。完善现代物流服务体系，建设国际物流公共服务平台、国际航运交易中心和航运服务集聚区，健全现代航运服务体系和物流信息支撑体系。推进物流业与工业、商业等相关产业的联动发展，积极发展第三、第物流。推动跨国物流加快发展，参与建立中、日、韩十城市物流战略联盟。
现代物流业增加值年均增长14%以上，到年占全市生产总值的比重由年的91%提升到10%。
（责任单位：市交通运输委、市发展改革委、市经济信息化委、市城乡建设委、市商务局、市统计局等有关单位，各区市政府）
2支持旅游业高端化。以建设国际海滨旅游度假中心为目标，大力促进观光旅游向度假旅游转变，努力将旅游资源优势转化为市场优势，充分发挥旅游产业的龙头带动作用。实施“依托主城、拓展两翼、海陆互动、辐射纵深”的旅游空间发展战略。引导旅游产品多元化发展，重点培育度假旅游、海上旅游、邮轮旅游、文化旅游、体育健身旅游、会展节庆旅游、乡村旅游、购物旅游旅游产品。探索建立中日韩邮轮游艇产业合作机制，建设东北亚邮轮经济圈，促进建成邮轮港口城市。加强旅游与文化的深度融合，推进旅游与商业、交通等产业的联动发展。建设一批旅游大项目，创建旅游标准化示范城市，完善旅游交通、旅游集散、公共服务、旅游标识等体系及配套设施，构建与国际接轨的旅游服务体系，全面提升旅游服务质量。加大对外宣传推介，加强国际和区域旅游合作，培育旅游城市形象。
旅游业增加值年均增长15%以上，到年占全市生产总值的比重由年的36%提升到45%。
（责任单位：市旅游局、市发展改革委、市文广新局、市体育局、市会展办、市商务局、市交通运输委、市城乡建设委、市统计局等有关单位，各区市政府）
3推动商贸流通业便利化。以建设区域性商贸中心为目标，加快提升商贸流通业现代化、便利化和连锁化水平，增强区域商贸辐射带动作用。完善城区、郊区和三大圈层商业空间布局，城区高端核心圈层要建设轨道交通换乘站和中心站商业配套设施，增加新型零售业态和标准化社区品牌连锁便利店等便民网点；郊区商业设施圈层要加强城郊型商业中心、城镇商业中心及大型专业批发市场建设；战略辐射圈层要增强与半岛城市群的合作，加快培育和建立大市场、大流通体系。实施商贸流通企业“提升计划”，开展“十百千”企业集团创建活动，培育1户销售额过500亿元全国连锁百强企业、2户销售额过100亿元大型流通企业集团。加强流通现代化建设，大力发展电子商务等新型交易模式，争创国家电子商务示范城市。
商贸流通业增加值年均增长14%左右，到年占全市生产总值的比重由年的132%提高到135%。
（责任单位：市商务局、市发展改革委、市交通运输委、市经济信息化委、市城乡建设委、市统计局等有关单位，各区市政府）
4保持房地产业规范发展。以建设生态宜居城市为目标，以改善居民居住条件为着力点，落实国家宏观调控政策，加大保障性住房建设，支持商业地产开发，促进房地产业稳定健康发展。结合城市重点区域和重要节点，推广组团式开发新模式，重点发展城市综合体、居住地产、旅游地产、商贸地产、临港地产、空港地产，实现与城市新型快速交通的联动发展。进一步提升商务楼宇规划建设档次，完善相关配套设施，提高综合服务能力。规范发展房地产交易、中介、物业管理服务体系。
房地产业增加值年均增长10%左右，到年占全市生产总值的比重由年的42%提高到43%。
（责任单位：市城乡建设委、市发展改革委、市国土资源房管局、市商务局、市旅游局、市交通运输委、市统计局等有关单位，各区市政府）
（十三）壮大提升五大高端产业。适应转方式、调结构和建设蓝色经济区及高端产业聚集区的要求，壮大提升高科技含量、高人力资本投入、高附加值、高产业带动力的金融、文化创意、中介、软件与信息服务、科技服务等五大高端产业，加快高端产业规模化，抢占新一轮竞争制高点。
1引领金融业创新发展。以建设区域性金融中心为目标，在完善金融与实体经济融合发展的同时，大力强化金融区域带动功能，培植金融市场交易和定价功能。优化金融空间布局，规划建设金融城，提升香港中路金融街，加快形成“一城、一街、三区、多组团”的金融业发展格局。
进一步完善法人金融机构体系，争取成立大型金融集团，组建农村商业银行，重组海协信托公司，推动银行上市、融资和跨区域发展，设立金融租赁公司、汽车金融公司等新型金融机构，引进知名投资基金管理公司以及证券、保险、期货、信托等法人机构。完善金融市场体系，进一步提升以货币、外汇、证券、期货、黄金交易为主的金融类要素市场功能，支持建设港区油品期货交割库、黄岛区股权交易系统、高新区开展代办股份转让系统试点，探索建立区域性非上市公司股权场外交易市场，鼓励发展产业投资基金、创业投资基金和各类股权投资基金；大力培育商品交易类、权益交易类等非金融类要素市场，引导其进一步提升金融功能。鼓励金融机构创新服务产品，探索发展蓝色金融、离岸金融、财富管理、第三方金融外包服务和电子支付等新型业务。争取建设全国保险创新发展试验区。
金融业增加值年均增长20%以上，到年占全市生产总值的比重由年的42%提升到6%。
（责任单位：市金融办、市发展改革委、市商务局、市城乡建设委、市统计局等有关单位，各区市政府）
2推进文化创意产业特色发展。以建设现代海洋文化名城和区域性文化中心为目标，加快实施“文化”战略，推动文化与城市、经济、社会的融合发展，全面提升城市软实力。规划建设文化中心、图书大厦等文化设施，构建覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。大力促进文化产业化，加快培育日报报业集团、出版集团等10大文化龙头企业和100家重点文化企业。突出海洋文化特色，推进国际动漫游戏产业园、华强文化科技产业基地、中视动画城等一批高水平园区建设，发展影视动漫、工业设计、演艺娱乐、出版传媒等产业，拓展数字文化市场。建成中国电影交易中心、市出版物交易中心，强化文化市场交易功能，提升“音乐之岛”和“影视之城”魅力。
文化创意产业增加值年均增长19%左右，到年占全市生产总值的比重由年的74%提升到10%。
（责任单位：市文广新局、市发展改革委、市统计局、市城乡建设委等有关单位，各区市政府）
3提升中介服务业专业化水平。以建设区域性中介服务中心为目标，推动中介服务业由粗放发展型向规范专业型转变。加快引进国内外知名中介服务机构，重点发展金融、鉴证、科技、人力资源、文体等五大中介行业。推进行业协会改革，加快建立健全“法律规范、政府监督、行业自律”的管理制度，形成种类齐全、分布合理、功能完善、运作规范、与国际接轨的现代中介服务体系。
中介服务业增加值年均增长15%，到年占全市生产总值的比重由年的3%提升到32%。
（责任单位：市经济信息化委、市发展改革委、市金融办、市科技局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市体育局、市统计局等有关单位，各区市政府）
4引导软件与信息服务业优先发展。以建设区域性信息中心为目标，突出基础网络设施建设、信息资源开发利用与共享，建设“数字”。开展国家“三网融合”试点，实施物联网应用示范工程、“城市一卡通”工程和“无线城市”建设；发展通信、广电和卫星通信等传输业的增值服务，推进下一代互联网（NGN）、第三代移动通信网（3G）、数字集群通信网、无线城域网建设，完善城市信息化体系，提升城市智能化水平。
扶持发展软件产业，依托市南软件园、崂元软件园等园区，进一步提升软件产业公共技术服务平台的服务功能和水平，加快引进和培育一批软件龙头企业，打造“国家软件和信息服务业示范基地”。
软件与信息服务业增加值年均增长22%，到年占全市生产总值的比重由年的2%提升到3%。
（责任单位：市经济信息化委、市科技局、市发展改革委、市文广新局、市商务局、市城乡建设委、市统计局等有关单位，各区市政府）
5支持科技服务业领先发展。以建设区域性科技中心为目标，完善科技服务支撑体系，突出科技创新和成果转化，提升自主创新能力。规划建设中国蓝色硅谷和橡胶谷，推进国家技术创新工程试点，加强科技创新平台和主体建设，深化与中科院等国内外大院大所的战略合作，引进一批重点科研机构，推动科技园区、科技创新服务平台、科技孵化器、企业研发中心等载体建设，加快培育一批产业技术创新战略联盟。实施关键技术攻关，重点在电子信息、交通运输装备等领域攻克一批关键技术，支持发展工程勘察设计、技术监测等专业技术服务，提升科技对产业的服务能力。加强海洋科技创新，建设海洋国家实验室、国家深海基地等创新平台，加快海洋科技成果转化，提升海洋科技服务能力。开工建设科技馆，增强科普宣传和科技服务功能，加快数字和网络技术应用，开展数字家庭、社区等民生科技服务和安全领域技术研发，提升城市智能管理和社会安全发展水平。
科技服务业增加值年均增长20%以上，到年占全市生产总值的比重由年的14%提升到2%。
（责任单位：市科技局、市发展改革委、市经济信息化委、市交通运输委、市民政局、市统计局等有关单位，各区市政府）
（十四）积极培育六大新兴产业。适应新技术、新需求、新领域的发展趋势，积极培育发展前景好、增长潜力大、附加值高的会展、体育、节能环保、居民服务、教育培训和医疗保健等六大新兴产业，加快新兴服务业产业化发展，尽快培育形成新的经济增长点。
1推动会展业品牌发展。以建设国际知名会展城市为目标，推进展、会、节、事一体化发展，实现场馆现代化、展会品牌化、管理规范化、服务精细化，提升会展交易和消费功能。优化会展业的空间布局，推进建设国际会展中心、嶺海国际博览中心、北部国际会展中心三大展览功能区，规划建设小麦岛海上国际会议中心，完善现有会展展馆的综合及配套服务体系。实施品牌发展战略，大力引进和培育一批专业化、规模化、国际化的会展机构和企业，承办国内外高端会议和品牌展览，打造一批国际知名会展品牌。全力办好年世界园艺博览会。
会展业增加值年均增长20%，到年占全市生产总值的比重由年的05%提升到07%。
（责任单位：市会展办、市发展改革委、市规划局、市交通运输委、市体育局、市旅游局、市商务局、市统计局、市城乡建设委、世园会执行委员会办公室等有关单位，各区市政府）
2加快培育体育服务业。以建设国际海上体育运动中心为目标，加快发展体育事业，提升体育市场化和产业化水平。推进市体育中心二期等项目建设，完善体育基础设施。引进承办国际国内重大体育赛事，突出海洋特色，大力发展帆船、航海等海上体育运动和休闲项目，做大做强国际帆船周。加强体育市场培育和监管，建立和完善以健身休闲娱乐、竞赛表演、体育彩票和体育用品为支柱，体育培训、体育中介、体育场馆服务等多业齐头并进，多种所有制形式并存、产业结构合理、门类齐全的体育服务体系。推动体育与相关产业互动发展，培育体育新兴业态，构建与现代化国际城市相适应的体育产业。
（责任单位：市体育局、市发展改革委、市会展办、市商务局、市城乡建设委、市统计局等有关单位，各区市政府）
3大力发展节能环保业。以绿色发展和循环经济为契机，推行合同能源管理，建立市场化节能环保服务体系。按照国际先进标准，高起点规划建设中德生态产业园等园区。加快低碳技术和产品推广应用，促进工业、建筑、交通等产业低碳化发展；发展环保工程服务，培育一批节能环保解决方案提供商和中介服务机构；培育碳交易市场，争取设立面向全国的排放权交易所。优化能源消费结构，倡导低碳生活方式，普及绿色消费，完善居民生活垃圾分类管理体系。
（责任单位：市发展改革委、市环保局、市经济信息化委、市交通运输委、市城乡建设委、市市政公用局、市统计局等有关单位，各区市政府）
4积极支持居民服务业。加快建立覆盖社区居民、功能完善、便捷高效的社区服务体系，健全社区服务网络，完善社区服务功能。支持和鼓励各类组织、企业和个人开展社区服务，引导各类服务设施对社区开放。
（责任单位：市民政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市发展改革委、市财政局、市统计局等有关单位，各区市政府）
大力发展家庭保洁、衣物洗涤、烹饪、家庭护理、婴幼儿看护等家庭服务业，培育家庭服务市场，建立惠及城乡居民的多层次、差异化家庭服务体系。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市民政局、市商务局、市发展改革委、市财政局、市统计局等有关单位，各区市政府）
适应城市老龄化发展趋势，加快推进养老服务向社区覆盖和设施规范化建设，加快规划和建设老年活动中心等项目，建立完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的社会化、市场化养老服务体系。
（责任单位：市民政局、市发展改革委、市财政局、市统计局等有关单位，各区市政府）
5提升教育培训业发展质量。按照城市发展和产业转型升级要求，加快发展高等教育、继续教育、职业技能培训、社会文化生活教育等各类教育，提升教育服务质量和水平。推进建设有关高等教育校区、职业教育园区等重点工程，进一步完善教育资源布局。整合教育、劳动保障、行业组织以及企业集团培训资源，加强职业技能培训，创建100个对口就业率和优质就业率“双高”名牌专业。引导教育培训机构向专业化、市场化方向发展，鼓励发展办学起点高、理念新、与产业升级、国际接轨的各类专业人才培训。规划改造和引导发展适应少儿教育、培训和活动的公共场所。
（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市统计局等有关单位，各区市政府）
6积极培育医疗保健业。以满足群众多样化医疗保健服务需求为导向，充分发挥医疗资源和海滨疗养资源优势，大力发展现代医疗服务业。深化医药卫生体制改革。完善城乡公共卫生服务体系，推进全市医学中心和区域性医疗中心项目建设，提升基层医疗卫生机构服务能力。加快推进多元化办医格局的形成，鼓励设立民营、合资、独资医疗机构，发展综合性、特色医疗服务和个性化的医疗延伸服务。培育医疗保健消费市场，鼓励发展医疗美容、中医药养生保健服务，推进社会化、专业化康复护理服务，形成全国知名的特色医疗、海滨疗养、中医养生的城市品牌。
（责任单位：市卫生局、市发展改革委、市财政局、市统计局等有关单位，各区市政府）
六、科学构筑服务业发展布局
按照城乡统筹、七区一体和产业融合、功能复合的要求，依托资源禀赋、产业优势、区域特色和交通条件，整合空间和要素资源，加快构筑“环湾集聚、梯度推进、五区带动、多点支撑”的服务业空间布局，形成区域协调、分工合理、竞争有序的现代服务业发展格局。
（十五）加快环湾集聚。按照建设环湾型城市框架布局和产业布局规划，围绕中心城区，积极构筑现代服务产业集聚带，加快形成经济中心城市的集聚辐射和“产业高地”效应。
东岸。包括市南区、市北区、区、区、区以及即墨温泉等区域，重点布局现代服务业，一般不再布局低端工业项目，加快城区老工业搬迁改造，腾出空间重点用于发展旅游、商贸、会展、金融、文化创意、科技信息、港航服务、海上体育等产业，建成现代服务业核心产业带。
（责任单位：市发展改革委、市经济信息化委、市规划局、市金融办、市旅游局、市商务局等有关单位，市南区政府、市北区政府、区政府、区政府、区政府）
湾北岸。包括城阳区、高新区以及新产业基地、少海新城等区域，重点布局高技术服务业，着力发展科技、信息、生物等技术为主导的高端服务业，加快培育以海洋高科技产业为基础，以高科技人才为支撑的科技服务业平台，创建高新技术企业标准联盟和技术联盟，打造总部企业基地、高端文化创意产业基地、科技商务中心和创业投资高地，构筑以高端人才集聚和高技术服务为核心的产业带。
（责任单位：市发展改革委、市科技局、市经合办、市规划局、市人力资源社会保障局等有关单位，区政府、高新区管委、市政府）
湾西岸。包括区、保税港区以及胶南市部分区域，重点结合先进制造业，布局生产业，发挥开发区、保税港区、港区、出口加工区等政策叠加优势，提升保税港区功能，争取建设自由贸易港区，形成经济、贸易、金融和航运服务“四位一体”的服务产业体系，打造以国际航运、现代物流和金融服务为核心的产业带。
（责任单位：市发展改革委、市交通运输委、市规划局、市金融办、市商务局等有关单位，黄岛区政府、港区管委、市政府）
（十六）引导梯度推进。以中心城区为核心，发挥中心城区的辐射带动作用，促进胶南、、即墨加快与中心城区的衔接融合，推进工业化和城镇化，加快布局现代服务业；发挥平度和莱西深入半岛腹地、土地资源丰富、生态环境良好等优势，抓住机场搬迁、推进工业化、城镇化和建设半岛高端产业聚集区的有利机遇，规划半岛陆路物流枢纽，建设服务半岛制造业、现代农业和新型农村的现代商品集散与物流配送中心；发挥海、陆、空港优势，加强与半岛城市、沿黄流域以及长三角、京津冀等区域的合作。
（责任单位：市发展改革委、市规划局、市经济信息化委、市交通运输委、市商务局、市旅游局等有关单位，胶南市政府、市政府、即墨市政府、平度市政府、莱西市政府）
（十七）实施五区带动。重点规划和推进前湾保税港区、新港城及周边区域、北部生态科技新城、世博园区及周边区域、温泉旅游科研新城等五大重点区域开发建设，提升经济能级，带动服务业加快发展。
1前湾保税港区。突出功能整合提升和政策效应聚集放大，构建区港联动、区区联动、港港联动的“多区港联动”发展格局，形成内外互动、合作共赢、安全高效的开放型经济体制，探索建设自由贸易港区。
（责任单位：保税港区管委、黄岛区政府、市发展改革委、市商务局、市交通运输委、市金融办等有关单位）
2新港城及周边区域。统筹规划和推进新港区、临港产业区、琅琊旅游风景名胜区的发展，争取建设保税仓库、保税物流园区、综合保税区，成为国家重要的国际枢纽港、大宗散货商品交易和集散中心及能源储运、交易中心。
（责任单位：胶南市政府、市发展改革委、市交通运输委、市商务局、市港区开发建设指挥部办公室等有关单位）
3北部生态科技新城。依托高新区及周边区域，重点建设发展大学科技园、市工业研究院、中科院光电分院等科技孵化器和科技研发力量，突出抓好创新创业平台建设、创新资源聚集、创新服务体系构建，打造充满活力的科技商务中心（TBD）,成为国家重要的高新技术产业示范区。
（责任单位：高新区管委、市发展改革委、市科技局、市经济信息化委等有关单位）
4世博园区及周边区域。重点发展生态观光旅游、中高端房地产、商务商贸和都市产业，建设成为“世界一流、中国时尚、特色、品牌”的商务居住示范区和户外运动休闲度假基地。
（责任单位：区政府、市规划局、市城乡建设委、市商务局、市旅游局、市会展办、市体育局、世园会执行委员会办公室等有关单位）
5温泉旅游科研新城。发挥温泉资源优势，突出旅游服务、科研、教育和文化内涵，发展成为国内一流的旅游集聚区，并做好与风景区的协调发展，打造世界级的滨海旅游休闲度假区和中国蓝色硅谷的核心区。
（责任单位：区政府、市发展改革委、市旅游局、市文广新局、市科技局、市教育局等有关单位）
（十八）强化多点支撑。根据城市功能定位和服务业发展导向，按照可规划、可管理、可统计、可考核的原则，规划建设金融、现代物流、商贸、旅游、文化创意、科技信息等24个年营业收入或经营规模过100亿元的重点服务业集聚区，组织认定一批已建成的市级服务业集聚区。
到年，24个重点服务业集聚区实现服务业增加值占全市服务业增加值的比重达到40%以上。
（责任单位：市发展改革委、市服务业发展领导小组其他成员单位，相关区市政府）
七、加强服务业重点建设
（十九）突出重点项目带动。进一步完善项目生成机制，瞄准现代服务业发展方向，以生产业为突破口，通过政府引导、定向招商等方式，在金融、现代物流、商贸、科技信息、会展等产业领域规划和引进一批投资大、带动强、效益好的现代服务业大项目。
“十二五”期间，优选推进总投资7000亿元的550个市级服务业重点项目，每年推进实施110个，力促尽快建成发挥效益。
（责任单位：市发展改革委、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
（二十）实施十大战略性工程。高起点、高标准规划建设服务经济载体和城市综合体，重点推进大港区域功能转型及邮轮母港和配套工程、区域性航空枢纽、港区、前湾国际自由贸易港（区）、文化产业集聚区（文化中心）、滨海新区和新都心、城阳总部经济集聚区、金融城、客运北站商务区、海上国际体育运动中心等十大战略性工程。
（责任单位：市发展改革委、市规划局、市国土资源房管局、市旅游局、市交通运输委、市文广新局、市经合办、市金融办、市体育局等有关单位，相关区市政府）
（二十一）完善基础支撑体系。规划建设国际门户枢纽机场，推进港、青连铁路、海青铁路、青太客运专线建设，加快打造区域性航空枢纽、东北亚国际航运综合枢纽、铁路运输枢纽和欧亚大陆桥头堡。推进建设城市地铁、青荣城际铁路，健全半岛城际轨道交通体系。完善快速公共交通体系。加快通信网络和重大信息设施建设，打造区域性国际信息通信枢纽城市。
（责任单位：市发展改革委、市交通运输委、市经济信息化委、市国土资源房管局等有关单位，相关区市政府）
（二十二）打造公共服务平台。重点推进大宗商品、产权、资源环境和金融产品等四大类市场交易平台建设，培育发展油品、橡胶、化工、企业产权、技术产权、航运船舶、股权、矿权、文化产权、排放权等交易市场，加快形成小企业交易平台大市场发展格局。围绕高端旅游、金融保险、现代物流、商务中介、科技研发、文化创意等重点领域，实施一批科技含量高、创新能力强、具有自主知识产权的功能平台项目，扶持发展一批服务业集聚区公共服务平台，增强服务业支撑能力。
（责任单位：市发展改革委、市交通运输委、市金融办、市商务局、市科技局、市经济信息化委等有关单位，相关区市政府）
八、支持服务业企业做大做强
（二十三）实施服务业标准化。开展国家级、省级服务业标准化试点建设，重点推进旅游、现代物流、商贸、金融、体育、社区、家庭服务、中介服务等领域标准试点、示范和标准制（修）订与实施，完善服务业重点产业的标准体系。
到年，新开展国家级、省级服务业标准化试点10个，累计达到25个；组织制定50项具有特色的服务业地方标准，累计达到100项；生产业龙头企业采用国际标准率达到50%以上。
（责任单位：市质监局、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
（二十四）加速培育服务业知名品牌。制定服务业品牌培育计划，从行业、地域、企业三个方面做强服务业品牌，形成明显的品牌优势，着力提高现代服务业的知名度和竞争力。
到年，全市新培育省级以上服务名牌25个，累计达到80个；新培育国家驰名商标和省级著名商标25件，累计达到50件，其中，国家驰名商标4件，省著名商标46件。
（责任单位：市质监局、市工商局、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
（二十五）培育服务业大企业。实施大企业发展战略，形成大企业培育梯队。通过培育与引进，实施品牌战略和资本运营开展兼并重组，扶持和发展一批主营业务突出、市场竞争力强、带动作用较大的服务业大企业和大集团。
到年，力争年营业收入过亿元的服务业企业达到1500家，其中，过50亿元企业达到60家；1500家过亿元企业实现增加值占全市服务业增加值的比重达到55%以上。
（责任单位：市发展改革委、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
九、深化服务业重点改革
（二十六）开展服务业综合改革试点。根据国家要求，积极开展金融、现代物流、旅游、科技服务、软件与信息服务、文化创意等重点产业领域改革试点。
推进金融体系、金融产品、金融市场、金融开放等领域的改革创新，加快完善金融要素市场，发展各类股权投资基金，积极试点离岸金融业务。深化物流管理体制改革，完善口岸管理体制，探索设立国际航运发展综合试验区，支持前湾保税港区向自由贸易港区转型。深化旅游市场化改革，创新旅游业发展模式，推动重点景区所有权和经营权分离，打造一批国内外知名的旅游休闲度假区，推进旅游服务标准化和国际质量认证，推动旅游与文化、商业、交通等行业联动发展。深化科技体制改革，打造高端科技创新平台，建设国家海洋科技教育人才中心。开展国家“三网融合”试点，建设国家“两化”融合试验区。深化文化体制改革，推进文化产业市场化发展，按照“三改一加强”的要求，加快培育一批在全国具有竞争力优势的大型文化企业，推动文化与科技、旅游、工业、市场、金融等行业的融合发展。
（责任单位：市发展改革委、市财政局、市金融办、市交通运输委、市旅游局、市科技局、市经济信息化委、市文广新局等有关单位，各区市政府）
（二十七）完善投融资体制。进一步拓宽服务业企业融资渠道，加大对服务业的投入。加大财政资金对服务业的扶持力度，引导社会资本投向服务业。积极搭建平台，完善担保体系，鼓励银行资金支持服务业重点建设。支持符合条件的服务业企业通过股票上市、企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。扩大服务业利用民资、外资规模和比重。
（责任单位：市发展改革委、市财政局、市金融办、市经济信息化委、市商务局、市经合办等有关单位，各区市政府）
（二十八）建立现代企业制度。按照国家部署，打破部门和行业限制，降低准入条件，培育多元化市场竞争主体，推动服务业垄断行业市场化进程。对竞争性领域的国有服务业企业进行股份制改造，转换经营管理机制，提高企业经营活力。大力发展服务业民营经济，做大做强一批民营服务业企业。加快社会领域、事业单位和行业协会改革，建立政府购买服务制度，推动经营性文化艺术、竞技体育、出版发行、社会养老、家政服务等事业的产业化进程。
（责任单位：市政府国资委、市发展改革委、市财政局、市文广新局、市体育局、市民政局、市人力资源社会保障局等有关单位，各区市政府）
（二十九）培育要素市场体系。在加快发展金融要素市场、完善金融市场体系的同时，围绕大宗商品、产权、资源环境等方面，积极构建各类特色鲜明的商品类、权益类交易市场，重点建设海洋商品国际交易中心、国际航运交易中心、矿权矿产品交易市场、中国电影交易中心，完善油品、铁矿石、橡胶、煤炭、棉花、纸浆等大宗进口商品交易市场，探索建立品牌交易、商标交易、版权交易、文化产权交易、碳排放交易及海域使用权转让、出租、抵押等新型市场，积极建设城市商贸和农村流通市场。完善人力资源市场，重点建设国家海洋人才中心，加快培育发展专业性海洋人才市场。
（责任单位：市发展改革委、市交通运输委、市商务局、市国土资源房管局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市海洋与渔业局等有关单位，相关区市政府）
十、扩大服务业对外开放
实施更加积极主动的开放战略，全面提升对外开放质量和水平，不断拓展国内外经济合作的广度和深度，增强产业融合度和国际竞争力，带动服务业跨越发展。
（三十）积极实施定向招商。完善定向招商体制机制，实施专业招商、产业链招商和园区招商，每年引进一批发展层次高、产业带动强、税收贡献大的现代服务业大项目大企业，引进一批服务业先进技术、管理理念、通用标准和高端人才，提升服务业利用内外资的规模和质量。
“十二五”期间，服务业实际利用内、外资金额累计分别达到3000亿元和100亿美元。
（责任单位：市发展改革委、市商务局、市经合办、市实施定向招商促进服务业加快发展工作领导小组其他成员单位）
（三十一）扩大服务贸易规模。大力发展国际运输、国际旅游、劳务输出、对外工程、信息和技术服务等有一定优势的国际服务贸易。积极实施“走出去”战略，支持有条件的企业实施跨国经营，在境外设立技术研发、采购分销、物流等机构，收购国际品牌和销售网络，打造一批具有国际竞争力的服务业大企业和大集团。
到年，服务贸易进出口额占国际贸易进出口额的比重由年的85%提升到10%以上。
（责任单位：市商务局、市交通运输委、市经济信息化委、市科技局、市城乡建设委等有关单位，各区市政府）
（三十二）大力发展服务外包。抓住国际服务业转移的机遇和国内企业专业化分工的趋势，依托市南软件园、崂元软件园、即墨鳌山服务外包基地等园区，实施优惠扶持政策，建立和完善接、发包服务平台，鼓励引导企业参与国内外产业链分工，积极承接离岸外包和在岸外包业务，争创中国服务外包示范城市和打造“接包全球”的品牌效应。
到年，服务外包合同额和执行额分别达到15亿美元、10亿美元，分别提高到年的75倍、77倍。
（责任单位：市商务局、市经济信息化委、市科技局，相关区市政府）
（三十三）提升区域合作水平。开展泛黄海中日韩次区域间经济合作，推动前湾保税港区拓展自由港功能，重点突破国际贸易、国际物流、国际旅游、邮轮旅游、游艇产业、离岸金融、离岸保险，建设中日韩经济合作试验区，加强与日韩在邮轮经济方面的合作，探索建设中日韩邮轮经济圈。推进“落实CEPA示范城市”，与香港在货物贸易、服务贸易和贸易投资便利化等方面开展紧密合作，建设鲁港现代服务业创新合作示范区。加强与半岛城市、环渤海城市、沿黄流域城市的区域合作，在海港、空港、铁路、旅游等产业领域建立紧密分工的协作关系，提升在国内区域经济一体化发展中的龙头带动作用。
（责任单位：市商务局、市经合办、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
十一、优化服务业发展环境
（三十四）加强组织领导。强化市服务业发展领导小组作用，加强对全市服务业发展工作的组织协调，形成统一领导、各司其职、分工合作、齐抓共管的工作格局。各区市要加强对服务业发展工作的领导，建立领导和工作机制，推动本地区服务业加快发展。市服务业发展领导小组成员单位要创新发展思路，明确工作抓手，切实推进本行业本领域加快发展。
（责任单位：市服务业发展领导小组成员单位，各区市政府）
（三十五）完善工作机制。完善服务业重点产业和重点工作协调推进制度，加快建立“条块结合、以块为主、多方联动”的服务业产业协调、综合改革、定向招商、集聚区和重点项目建设、大企业和品牌培育等工作推进机制。
（责任单位：市发展改革委、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
（三十六）加大政策扶持。全面贯彻落实国家和省市出台的服务业发展政策意见，制定实施促进服务业跨越发展的政策措施和国家服务业综合改革试点实施方案。落实加快发展旅游产业若干政策意见和促进金融业发展意见，制定出台现代物流、文化创意、家庭服务等产业发展政策意见，出台支持建设服务业集聚区、培育服务业大企业和知名品牌等具体政策措施。实行有利于服务业发展的市场准入、财税、资金、土地、价格收费、人才等扶持政策。切实落实好服务业用水、用电、用气与工业同价政策。加大资金统筹力度，建立完善市服务业发展引导资金增长机制，“十二五”期间市服务业发展引导资金规模按照全市生产总值的万分之一安排，主要用于支持服务业发展关键领域、薄弱环节和国家服务业综合改革试点。研究设立市服务业创业投资基金，支持服务业新兴产业和高端产业培育发展。
（责任单位：市发展改革委、市财政局、市地税局、市国税局、市工商局、市国土资源房管局、市物价局、市人力资源社会保障局等有关单位，各区市政府）
（三十七）完善统计体系。全面整合服务业各部门和行业协会的统计资源，建立科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度，进一步完善服务业统计调查方法和指标体系，加强服务业统计和调查力量，合理增加服务业统计调查经费的投入，以保证能及时、全面、准确地反映和掌握服务业发展的动态。
（责任单位：市统计局、市发展改革委、市财政局、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
（三十八）加强考核奖惩。加大服务业考核力度，不断提高服务业发展在全市综合绩效考核体系中的比重，将部门服务业统计工作纳入市政府对部门的绩效考核。修改完善区市服务业考核办法，将服务业发展目标、重点项目建设和投资、招商引资、大企业培育、综合改革、税收就业、统计分析等重点工作纳入考核。健全约束激励制度，奖励先进、强化问责，确保各项工作措施落到实处。
（责任单位：市委督查室、市政府督查室、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市统计局等有关单位，各区市政府）
（三十九）建设人才高地。完善人才培养和引入机制，以高素质人才推动服务业高水平发展。突出企业主导作用，通过搭建平台，实施海外创新人才引进计划，加快引进服务业发展急需的高级领军人才。加强与驻青高校、科研院所、职业技能培训机构的长期合作，建立一批现代服务业人才培训基地，加快培养服务业发展急需的专业技术人才、管理人才和技能人才。从住房、医疗、子女教育等方面，为服务业人才落户发展提供便利和保障。
（责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市服务业发展领导小组其他成员单位，各区市政府）
（四十）加大宣传力度。加大舆论宣传力度，宣传发展服务业的重要意义、国家和省市的支持政策，介绍国际服务业最新发展动态、先进技术，树立和推广服务业先进典型，积极营造服务业发展的良好社会氛围。
一、重视调研，编制和完善旅游业发展规划
旅游调研是确定旅游业发展思路的基础性工作，20*年我局一是积极参与上级有关调研活动，如市政协有关景区建设和*市“十一五”旅游规划及省局重点课题的调研，县人大加快发展*旅游业的调研，为上级的调研工作提供基础资料。二是完成县重点调研课题《*旅游业发展差异性分析》。
配合“生态县”建设，年初，我局着手编制了《*县生态旅游规划》（初稿），全面分析了*县生态旅游业发展中取得的成绩和存在的问题，以及*县发展生态旅游业的优势所在，提出了今后几年*县生态旅游业发展的基本思路和目标，明确了*县生态旅游业发展的重点领域和保障措施。按要求认真完成我县创建“国家级生态示范区”旅游项目材料的提供，配合做好验收相关工作。
进一步完善《*县旅游业发展总体规划》（修改稿）。召开有关会议，征求意见，第三次对规划进行修改。
二、主动出击，着力开拓客源市场。
随着各地旅游业的迅速发展和旅游交通条件的极大改善，更多的旅游景区参与到客源市场的竞争中来，而旅游宣传促销工作作为竞争的重要抓手，日益为各地所重视。为了进一步做深做透*旅游宣传促销工作，提高*旅游在客源市场的知名度，吸引更多的游客来盐观光游览，20*年，我局开展了一系列市场宣传促销工作，成效显著。被省局评为浙江省旅游市场开发先进单位。
1、拓宽*旅游宣传层面。年初，多次走访了上海市旅游集散中心、徐汇区旅游咨询服务中心，就整合*与周边景区、景点旅游资源，拓宽*旅游的宣传层面进行了深入洽谈，并通过徐汇区旅游服务中心将近万份新的*旅游宣传画册、宣传折页摆放到该区十三个大型社区咨询点、阅览室及主要宾馆的大堂、总服务台，把*旅游促销工作深入到了社区居民门口和广大游客的手头。
利用行业主管部门的优势，发动县城三星级宾馆把*旅游等宣传品放入每个宾馆客房，使其成为让外来入住的客人进一步了解*旅游、经济、文化的一个不可缺少的窗口。
2、赴客源市场召开旅游推介会。五一黄金周和十一黄金周前和11月份分别组织全县各景区、旅游饭店代表赴经济发达、出游能力强、距离*又较近的上虞、余姚、慈溪、余杭、德清和上海黄浦区、徐汇区召开了7个“*旅游推介会”，邀请当地旅行社负责人出席会议，向他们详细介绍了杭州湾北岸的*滨海魅力之旅的旅游产品，重点推介了*山水之旅、秦山核电工业之旅、白塔山海岛生态之旅、跨海大桥工程之旅、武原镇宗教文化之旅的旅游线路及我县的旅游交通、旅游商品、地方风味餐饮、服务接待设施等情况。会上还与七个地方的旅行商签订了旅游接待协议500余份。6月份分别派员赴东北、西南参加了北方长春旅交会——*旅游推介会、浙江旅游推介会的促销活动，下半年，派员参加了长三角（无锡）旅交会、杭州（吴山广场）自驾车旅游推介会、中国（宁波）旅洽会、（昆明）国际旅交会、浙江省旅交会，进一步拓展了*旅游的市场空间。
3、邀请外地旅行商来盐踩线。
3月，邀请参加中韩旅游合作大会的韩方组团旅行社和中方地接旅行社代表100余人来*考察旅游线路。此次接待工作，我局事先制定了详细的接待方案，并明确分工，职责到人，安排周密，使接待工作非常圆满，得到了中韩旅行商的交口称赞。6月，邀请了韩国市、道观光协会考察团来盐踩线。考察团游览了绮园，参观了*金九避难处，并与*同行进行了全方位交流。
5月，邀请上虞市7家主要旅行社来盐考察*风景区和秦山核电工业旅游区。12月上旬邀请上海黄浦区旅游局市场科和8家重点国内旅行社来盐考察旅游景区和旅游饭店，拓展会务旅游。
6月、12月，我局还分别配合做好长三角网络媒体*行大型采访活动和全国“红色之旅”研讨会与会代表考察秦山核电工业旅游区和*风景区的接待工作。
4、充分发挥旅游网站作用。我局在去年建成*旅游网的基础上，上半年又与专业网络公司联系，对*旅游网进行了扩容，使*旅游网能容纳更多的*旅游信息，更好地向游客宣传*旅游的新产品、新亮点。为了使*旅游网成为游客了解旅游目的地的“直通快车”，局主要领导亲自抓网站宣传工作，并落实专人负责*旅游网站的信息更新。20*年，*旅游网站15至20天时间更新一次旅游信息，每次更新8-10条信息，1-12月已有127条旅游信息挂上*旅游网站，使外地游客及时了解*旅游新的内容。由于*旅游网的“*旅游信息”更新及时，提高了网站的点击率，仅“*旅游信息”这个栏目，增加点击率12200余人次。
5、打破行政界线，加强区域联动，增强市场竞争实力。
旅游活动具有线性特征，只有将特色鲜明的旅游点组合成丰富多彩的旅游线路才能吸引游客，因此*旅游要发展，就必须将自身的旅游亮点放到更大的区域范围内进行资源整合，形成内涵更丰富的旅游产品线路，唯有如此，才能从更广阔的市场中去吸引游客，从而实现自身价值。为此，上半年我局与海宁、平湖等地旅游局加强了区域联动，为*景区与盐官观潮胜地、海宁皮革城、平湖莫氏庄园、东湖风景区牵线搭桥，整体推出*－钱江潮－皮革城购物，*－莫氏庄园－东湖夜景等一系列区域整合旅游产品。加强与上海旅游集散中心的联系和沟通，巩固上海——*散客专线。20*年借中韩旅游合作大会的东风，加强*和上海、韩国光州等地的合作，促进了韩国游客入境游，韩国旅游团队来*“金九寻踪游”达到1090人次，比去年同期增长一倍多。
20*年，我局还积极参与“浙江省山海协作工程”，派员赴龙泉考察洽谈旅游合作项目，12月下旬，我县与龙泉市旅游局签定了山海协作工程旅游合作项目协议书，将从旅游市场促销、旅游商品开发销售等方面开展合作。
三、深化管理，提升行业综合素质。
20*年旅游行业管理继续以创优为切入点，以行风建设为抓手，积极引导各旅游企业不断规范服务，树立形象，争创品牌，增强竞争实力。
1、深化创优工作。在总结前几年旅游行业争创优质服务竞赛活动的基础上，年初又全面部署了以“无安全事故，无游客投诉”为主题的旅游行业创优质服务竞赛活动，并且，完善“创优”考核内容和标准，做到上半年度有检查，年终有考核评比表彰，根据全年的“创优”检查考核结果评出旅游行业“创优”优胜单位、“十佳服务明星”，树立先进和典型，形成学先进、争上游的行风。
积极开展文明单位、文明岗位创建活动，将精神文明建设推向深入。今年我县旅游企业中又有2个岗位通过了市青年文明岗的创建考核验收，另外有1个岗位申报县青年文明岗。
将行业总经理例会与业内交流学习有机地结合起来。第二季度和第三季度，我局组织全县旅游企业负责人分赴桐乡乌镇和溧阳天目湖召开工作例会，回顾总结各单位经营状况，交流、探讨了管理经验和做法。会后，我局组织与会的各旅游企业负责人考察了当地的旅游景区和旅游饭店，拓宽了工作思路。在我县旅游行业中，女经理占经理总人数的二分之一。为了进一步激励旅游行业女经理的工作积极性，3月8日，我局首次举行了全县旅游行业女经理茶话会。
2、积极导入绿色饭店管理理念，加大行业绿色饭店创建力度。不断向全县各星级旅游饭店灌输“绿色饭店”理念，引导各旅游饭店把创建绿色饭店列入饭店发展的远期或近期工作目标，做好“创绿”的申报和指导工作。20*年确定国际大厦和香溢大酒店2家宾馆作为省级绿色饭店创建单位正式申报。10月中旬，我局在国际大厦举行了“创建绿色饭店”专题讲座，邀请省旅游局星评办主任汪笑柏对全县13家旅游饭店中层以上管理人员进行了面对面的“创绿”培训。11月，国际大厦和香溢大酒店已顺利通过省局的验收，成为我县首批省级“绿色饭店”。
3、切实做好星评指导工作，提高我县旅游饭店接待水平。年初，*度假村提出了争创三星级旅游饭店的申请，我局及时对其进行了初评与指导，按照标准提出整改意见。5月*度假村成为我县第七家三星级旅游饭店。我县新天地大酒店在建阶段，我局及时送上星级评定标准，以市场需求为导向，指导该酒店按照自身定位，做好前期基础设施建设，为该酒店今后顺利通过星级评定打下基础。从9月份以来，对*山庄申报二星级旅游饭店做好指导、初检、验收工作。
4、加强旅游质量监理，规范服务程序与内容。根据省市旅游局的工作要求，20*年继续规范旅行社的旅游合同，并汇同工商部门逐个进行上门检查、指导，按照有关要求，督促全县各旅行社严格执行旅游用车制度并签订统一式样的旅游用车协议。继续在旅游饭店和旅行社之间开展“诚信经营”的服务活动、并列入创优活动年度考核。重视游客投诉的处理，20*年，我局受理旅游投诉3起，均及时调解，妥善处理，游客满意率100%。
5、强化安全生产管理，营造安全舒适的旅游环境。20*年，我局认真贯彻落实安全生产法和安全生产月活动实施方案，进一步落实安全生产责任制。一是落实安全生产工作制度，把安全工作列入工作要点。制定了《*县旅游局20*年度旅游安全生产工作计划》和《*县旅游局20*年旅游安全工作指导意见》，并以文件形式下发各旅游景区、旅游饭店和旅行社，并召开全县旅游行业安全生产工作会议，与职责范围内的7家旅行社、6家旅游饭店签订了安全生产责任书。二是及时更新旅游企业特种设备作业人员的登记册。特种设备的安全使用是旅游企业安全工作的重点。20*年我局继续加强对旅游企业特种设备作业人员的监督管理，并作为安全生产的一项基础性工作来抓，对全县各旅游饭店锅炉工和电工在岗人员情况及持证情况再次进行了调查，并根据调查情况及时更新登记册。三是采取多种形式，抓好安全生产月的宣传教育。6月是“全国安全生产月”，本着强化行业安全意识，切实保障从业人员和游客生命财产安全的目的，在全行业开展了以“遵章守法，关爱生命”为主题的安全生产月活动。组织人员在6·12安全生产咨询日上街宣传旅游安全法规和旅游安全常识，接受群众咨询，开展有奖竞答。结合安全生产月的开展，组织全行业从业人员参加“安康杯”安全知识测试，并对各旅游企事业单位的设备运营、安全制度落实、消防安全、食品卫生等进行了全面检查，有效遏制了重特大安全事故的发生。四是开展百日安全生产集中整治活动。根据县安委会的总体部署，我局在3-6月份在全县旅游行业开展了百日安全生产集中整治活动，成立了百日安全生产集中整治活动领导小组，部署了活动内容，并在全行业开展了二次安全生产大排查，从根本上消除了一些事故的隐患。五是以事故为戒，协同有关部门开展安全生产联合检查。上半年，临安大峡谷发生浮桥侧翻事故后，我局立即向旅游企业通报了事故情况，并2次牵头汇同县安监局、公安局、消防大队、卫生、交通、技术监督局、港航、*风景区管委会、新闻单位开展旅游行业安全大检查，以杜绝类似事故的发生。六是针对本地及周边地区突发肠道传染病的状况，加强了旅游行业防治急性肠道传染病工作力度。一方面，连续下发了“关于切实加强当前旅行社安全生产管理工作的通知”、“关于进一步做好当前旅游安全生产工作的通知”、“关于进一步加强急性肠道传染病防治工作的通知”、“关于进一步落实*县旅游行业近期安全生产工作若干要点的通知”等文件。另一方面，工作重点下移，会同食品卫生监管等部门逐个对旅游饭店的厨房、餐厅等重点部位的食品卫生安全进行重点检查，并当场提出书面整改意见，督促限期整改。防止了霍乱和禽流感在我县旅游饭店的发生。七是认真落实今冬明春白塔山森林防火工作，督促有关单位责任到人，措施到位。12月，我局牵头联合*风景区管委会、县消防大队举行了“南旅杯”第四届全县旅游饭店消防演练比武。14家旅游饭店70名选手参加原地着装、25米灭火器操、一人一带连接水枪、泵浦车单干线操四个比赛项目和火灾报警、安全疏散两个现场综合演练；提高了旅游饭店从业人员消防实战救援能力。我局已连续四年获得*市冬防工作先进单位。
6、注重人才培养，提高行业队伍素质。针对旅游行业高学历管理人才缺乏的现状，与省旅游职业技术学院联合开办旅游管理大专班，目前已正式开班并有18名旅游企业的管理人员参加了学习。与县职高联合开办旅游专业中专班。积极配合省、市旅游主管部门，做好饭店、旅行社、景区经营管理人员和导游人员的培训发动报名工作，20*年我县有36位旅游从业人员分别参加了全省旅游企业总经理和部门经理、主管、领班等培训班，并获得相关培训资质证书。针对本县旅游行业的实际，举行行之有效的全县旅游行业技术比武，增强从业人员的业务素质，6月，举办全县旅游饭店中式铺床大赛。全县9家旅游饭店18位选手参加了比赛。7月，我局组织全县6家旅游饭店24位员工参加了20*年*市旅游饭店服务技能大赛。9月，我局又策划举办了*县旅游行业导游大赛，全县7家旅行社及*旅游接待中心的17位导游参加了比赛，经过理论考试、现场景点讲解、业务素质测试和才艺展示等四个环节的角逐决出名次。
7、及时准确做好旅游统计分析上报工作。为了全面掌握和了解本县国内外游客的人数，以及在本县的消费情况，并进行必要的统计与调查，综合分析我县旅游业的发展现状及趋势，从而为我县旅游业拓展国内外旅游市场提供必要的决策依据及信息资料，促进我县旅游业的持续、快速、健康发展。我局及时做好各旅游星级饭店、旅行社及景区（点）的经营、接待情况每月统计，每季一次对各旅行社的经营情况汇总，并按时上报上级旅游部门和县统计局，使他们能及时得到统计信息。同时做好春节黄金周、五一黄金周和十一黄金周的统计工作，并上报有关部门。我局已连续4年被市局评为全市旅游统计全面先进单位。
根据省局的要求，我局积极部署旅游卫星帐户统计样本工作，浙江省旅游卫星帐户是国家旅游局、省政府批准的大型旅游统计项目，涉及我县的旅游卫星帐户统计样本有旅行社、星级宾馆、社会餐馆、娱乐场所、景区等24家企业，我局汇同县统计局指导样本企业填写调查报表，到10月中旬提前完成样本调研表的收交并上报。
四、千方百计，实现旅游招商“零”的突破。
年初以来，我局主动做好旅游开发建设项目的包装和推介，不厌其烦，热情接待外商来盐考察，千方百计，实现旅游项目招商引资“零”的突破。经过大半年的努力，4月初与一乌拉圭外商签定了白塔山海岛生态旅游区开发建设合作意向书，7月初的全县三产发展工作会议上双方签订了合作开发的合同。之后，积极配合县政府协助外商抓紧处理岛上青苗赔偿、公司股份转让、“三岛两礁”租赁、岛上土地出让等工作及其有关补充协议的谈判、沟通、起草、修改和签订等前期工作。
旅游商品开发是旅游经济的重要组成部分，上半年我局通过平湖市旅游局的支持，让*皮贴画、大头菜、一口茄、茶叶等一系列*旅游商品进入平湖市东湖景区旅游商品专卖店，扩大了*旅游商品的知名度和销售渠道。下半年，发动我县博蓝家纺、丝织地毯、“臣臣”丝绸等旅游商品定点企业参加“中国人文奥运旅游纪念品设计大赛”。举办旅游商品开发、销售研讨会，组织全县设有商场的旅游饭店和旅游商品定点企业的代表参加。邀请浙江旅游职业技术学院教授来盐作辅导讲座。
五、创新思路，成功举办20*年中国*旅游节。
为进一步宣传和推广*，继续打造休闲度假品牌，根据县委、县政府的具体要求和国家旅游局提出的20*年旅游主题，在总结前几年成功举办*旅游节经验的基础上，充分挖掘*的地方特色，做好旅游、经济、文化三结合的文章。积极探索市场运作机制，针对市场定位策划旅游节活动方案。以节庆活动为载体，继续贯彻“以人为本”的办节思路，加大群众和游客的广泛参与性。从景区定位、市场定位、宣传定位、活动定位四方面入手，充分展示*“人生得意山水间”的独特韵味和深厚的文化底蕴。本届旅游节导入市场运作模式，以一场大型服饰音乐舞蹈史诗《金舞银饰》拉开旅游节的序幕，既节约了经费，又丰富了节庆活动内容，给节庆活动增添了喜庆气氛，深得嘉宾和群众的好评。20*年的旅游节活动方案至4月8日才敲定，离4月30日旅游节开幕只三周时间。而4月份又是先进性教育活动进入分析评议的关键时期，时间紧，规定动作多。为了做到两不误，我局在时间紧、任务重、人员少的情况下，做到统筹兼顾，周密安排，分工明确，责任到人，一丝不苟，认真负责，有条不紊，确保*旅游节开幕式及嘉宾接待工作圆满成功。
六、抓住载体，加强干部队伍建设。
旅游业的发展，对旅游行政主管部门干部素质提出了新的要求，上半年，我局以先进性教育活动为契机，不断加强干部的政治、思想、业务素质，苦练内功，以求新的提高。
1、扎实开展先进性教育活动，提高党员队伍素质，增强党支部的战斗力和凝聚力。县旅游局党支部按照县委先进性教育活动领导小组的统一部署和安排，着眼于“群众满意”、“走在前列”、“取得实效”的要求，结合本单位的工作实际，围绕进一步增强党性观念，提高党员的政治理论思想修养，坚定党员的理想和信念,充分发挥党员的先锋模范作用，有效地促进各项工作的开展，从20*年1月28日至6月中旬,历时近半年的时间，开展了以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。局领导高度重视此项工作，在县委督导组的正确指导下，在本局群众和服务对象的支持和监督下，局先进性教育活动领导小组精心筹划、有效组织全体党员认真落实县委的各项要求，做到了“规定动作”做到位、“自选动作”有特色，圆满地完成了学习动员、分析评议和整改提高这三个阶段的各项工作任务。在这次活动中，全体党员都按照计划认真学习相关文章、撰写读书笔记和心得体会、广泛听取群众的意见和建议、深刻自我剖析、积极开展评议、制订整改方案、落实整改行动，取得了良好的效果。使全体党员的思想和精神面貌发生了较大的变化，党支部的战斗力进一步加强，为打造长三角旅游强县的奋斗目标，提供了有力的思想基础和组织保证。群众满意度测评和先进性教育活动满意率为100%。
2、以争创“学习型机关”为载体，完善党员、干部理论学习制度，把政治理论学习转化为党员、干部的自觉行动。年初，建立了以局长为组长的争创“学习型机关”领导小组，并切实制订了争创“学习型机关”活动实施意见，按照争创“学习型机关”的要求，精心安排，扎实有效地抓好党员、干部政治理论学习。坚持每月一次的党员集中政治理论学习，并利用每月初的局工作例会组织全局干部学习政治理论和业务知识，形成良好的学习氛围。无论是党员集中学习还是干部学习，都严格实行签到考勤，确保时间、内容、人员、效果四落实。
重视和鼓励在职人员业务进修和学历教育。在全局人员紧缺、业务繁多的情况下，统筹兼顾，合理安排时间，让在职人员参加旅游统计、旅游规划、旅游管理、旅游质监、行政执法、电子政务、公共行政管理、招商引资和三产服务业务培训及县委党校的本科学历学习，加强干部业务素质的提高。20*年，全局干部参加省、市、县三级业务培训14人次，人均2次。在此同时，将脱产培训与参观考察等相结合，组织局干部赴省内外考察旅游饭店管理、旅游景区规划建设管理、“农家乐”休闲旅游项目开发，学习先进理念，拓宽工作思路。
3、积极开展“规范化党支部”创建活动，将创建的着眼点放在增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，保持党员队伍的先进性和纯洁性上，以“建一流阵地、带一流队伍、树一流形象、创一流业绩”为目标，制订争创“规范化党支部”的实施意见和阶段性工作计划，确定重点，明确职责，确保争创活动的有效开展。积极抓好“党员先锋示范岗”，充分发挥党员在本职工作岗位上的模范作用。党员干部带头参加“心连心”慈善募捐活动。免费资助县十百工程联系村——澉浦镇六忠村会议桌椅等办公设备200余件。12月份，局党支部通过了“规范化党支部”的达标验收。
4、组织全局党员干部踊跃参加文明社区共建活动。上半年，组织局党员参加“奉献在社区，服务在社区”活动。2月份，局党支部组织全体党员探望了家住蒋家桥社区身患多种疾病的老党员许子昌，并纷纷解囊捐款。“三八”妇女节前夕，局领导为枣园社区去*风景区开展活动提供便利条件。还派员参加单位所在的枣园社区的联谊活动、文艺演出、体育比赛等。我局还在公用经费十分紧张的情况下，拿出上千元资助枣园社区工作。7月初获悉枣园社区举办家庭演唱赛，局领导主动帮助落实有关旅游商品定点企业作为该项活动的赞助单位。
5、认真做好入党积极分子的培养教育工作。主动邀请入党对象列席局党支部的活动。6月选派入党积极分子参加机关党工委举办的入党积极分子培训班。认真抓好预备党员的教育考察和转正公示，按时做好转正工作。四月我局有一名预备党员按照有关程序按时转正。
6、通过每月全局干部工作例会，组织干部认真学习有关旅游方面的法律、法规，不断提高依法行政水平。学习贯彻全省旅游工作会议精神，学习业务知识，交流工作完成情况，制订下月工作计划，使全局上下工作任务明确，工作职责明确。形成了心往一处想、劲往一处使的合力。
