时间：2023-06-07 09:21:40
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇地质灾害防治体系建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.1我国目前地质灾害现状
我国国土面积较大，边界线较长，与此同时也深受地质灾害的困扰。从灾害的规模、强度和生命财产安全等方面的受灾程度看，在世界范围内都相对严重。西南等山区地区常因暴雨等发生滑坡泥石流等地质灾害，严重损害到人民的生命财产安全，破坏了当地的经济建设和通信设备。制约了我国各地区的综合发展。为此，政府不断加强山区建设，尽力减少地质灾害的影响程度。目前构建地质灾害防治体系十分重要，其包含调查区划、监测预警、搬迁治理、应急处置和科学技术研究等方面的体系建设。
1.2调查区划建设
建设调查区划体系作为其中的重要环节是为了对频发区域做出准确科学的调查判断。通过调查地质情况和周边情况，预测其危险程度，进行危险等级区域划分。确定各个地区地点易发生地质灾害的可能性和危害性，提供相应的解决预警方案和理论依据，配合相关部门作出第一时间的预警应急。
1.3监测预警建设
监测预警体系的建设是直观反映地质灾害防治成效的一个指标。构建监测预警体系要在技术和管理上重点投入。在监测区域发生异动变化时，通过实时的技术监测对其进行灾害信息收集和反馈，第一时间做出灾害预警。争取最短时间内发现灾害，从而赢取宝贵的救援避险时间。
1.4搬迁治理工程建设
如果监测系统发出了报警提示，要对相应的区域进行灾情分析。一旦发现其灾害波及程度较广，危害较为严重，就需要采取搬迁以及其他的避险措施。搬迁等措施可以有效保障人民的生命安全，防止出现意外不必要的人员损失和伤亡。综合考虑各方面因素，将灾害的治理和灾后的恢复等因素考虑在内，将环境与重建相结合。
1.5应急处理建设
随着我国科学技术的发展和经济实力的提升，在重大的地质灾害发生后，建立相应完善的科学的地质灾害应急处理体系是十分必要的。在灾害发生后，迅速做出回应，安排相应人员和部门到达现场，进行必要的前期和后期救援处理准备。尽量降低经济损失和人员伤亡程度，减小灾害波及范围。
1.6科学技术研究体系完善
针对地质灾害的防治工作，加强科学技术研究体系的建设显得十分重要。构建高效科学的地质灾害防治体系，需要加强科学技术研究能力作为其技术支撑保障手段。无论是监测预警系统的开发，应急处理的实况模拟、灾害成因分析，还是后期的灾后重建和地质环境恢复重建都需要科学技术作为保障。
2地质环境评价体系建设
保障人民生命财产安全是首要的任务，而地质安全的重要性直接影响到生存安全。为了保障地质安全性，就需要加强对于地质环境安全性和变化性的了解。
2.1区域地质环境利用的评价
对于区域地质环境利用的评价要考虑其自身特点。其本身具有公益、基础和服务等特性，在地质勘查和环境调查中利用不同方式方法，分析判断其地质环境的安全情况。通过区域地质环境利用评价体系充分了解监测区域的地质环境利用情况，并对其实施分类建设，充分利用其地质环境。加强地质环境的利用可以更好的为经济建设和社会发展服务，同时最大程度上降低地质灾害的波及范围和危害程度。在开展区域环境评价的过程中要注重其评价的实用性和可操作、可行性。在充分完成地质灾害危险性的控制监控任务后，还要实现当地的地质环境可持续发展。在对其进行环境评价过程中不能局限于固定思维的研究视野，勇于探求不同的新思路。区域地质环境评价体系建设基本可以在以下几个方面进行研究：工程地质环境的质量；工程功能区域划分；地质环境工程容量评价；灾害防治调控。依据不同的区域特征和对象进行工作任务划分和对策选择。
2.2工程地质环境安全建设
工程的地质环境安全问题包括环境相关的地质信息和区域内外等因素以及存在的相关的可能性和风险性。地质环境安全性评价是为了最大限度的规划避免工程带来的地质灾害风险。为了降低地质灾害的风险性，要树立可持续发展利用地质环境的思想观念。在构建体系和利用地质环境中，时刻注意人与自然环境的和谐共处，将人类自身行为与顺应和改造自然相结合。不仅限于对工程和地质进行评价体系建设，要充分以可持续利用的眼光来发展保护地质环境的利用。综合各方面的研究，提炼出建设工程地质安全评价分析的相关要求和注意事项，建立健全的工程地质环境安全体系。规范化建设，促进地质环境的规范化开发利用。
3结语
一、地质灾害基本情况
（一）地质灾害的类型及分布
1．地质灾害的类型
位于河谷盆地的东部，区内地质构造复杂，新构造运动强烈，地形起伏、沟壑纵横、谷深坡陡、黄土广布，气候干燥、降水集中、植被稀少，加之人口稠密、人类工程活动强烈，使得崩塌、滑坡、泥石流、不稳定斜坡、地面塌陷等地质灾害非常发育。截止年底，辖区内共有危害、威胁人民生命财产安全和重要交通、工程设施的地质灾害隐患点140处，其中滑坡32处、崩塌8处、不稳定斜坡67处、泥石流30条、地面塌陷3处，主要分布于南北两山近山地带和台塬斜坡地带。地质灾害威胁人口达10.57万人，占全区人口的12.3%，威胁经济损失193.91亿元。
年～年，地质灾害频繁发生，不断危害和威胁着地质灾害体周边人民生命及财产安全。为此，我区针对年度至年度发生的地质灾害隐患点进行了全面摸底调查，新增了地质灾害隐患点22处（附件1），其中19处属于已有地质灾害的一部分，另外3处为新形成的地质灾害隐患，主要集中在我区南北两山和人口稠密区。
2．地质灾害的分布
（1）滑坡
滑坡是仅次于不稳定斜坡的地质灾害类型，分布面广、密度高、规模较大，活动性强。根据调查统计，滑坡按物质组成可分为黄土滑坡、黄土—泥岩滑坡、堆积层滑坡、基岩滑坡等四个类型。
黄土滑坡为主要的滑坡类型，在全区均有分布，具有分布面广，危害严重的特点，主要分布于伏龙坪、刘家坪、大沙坪、红山根、靖远路王保保城、鱼儿沟、徐家湾一带，危害、威胁严重。
黄土—泥岩滑坡主要分布于南部山区一带，一般规模较大，分布范围较广。
基岩滑坡主要分布于徐家湾一带基岩出露区，一般以小型为主。
（2）泥石流的分布
是市泥石流分布密集区之一。全区共有灾害性泥石流30条，其中南部山区有泥石流沟7条，占24.00%；北部山区有泥石流沟23条，占76.00%。
（3）崩塌的分布
崩塌按物质组成可分为黄土崩塌和基岩崩塌。
黄土崩塌为我区主要的崩塌类型，在全区分布面广，主要分布于河谷阶地前缘及黄土丘陵区的高陡斜坡地带。
基岩崩塌主要分布于南北两山基岩出露的青白石东部、白塔山一带，一般规模小，分布范围较广。
（4）地面塌陷的分布
地面塌陷有3处，即东岗镇小街地面塌陷、范家湾地面塌陷和咬家沟地面塌陷，分布范围小，均属于小型地面塌陷。
（二）年度地质灾害防治情况
截止年底，我区共存地质灾害隐患点162处，其中，新增地质灾害隐患点22处。年我区上报18处地质灾害隐患点除1处为崩塌外其余17处均为滑坡。
年，我区地质灾害防治主要开展了六方面的工作：一是进一步完善完善并执行了汛期地质灾害值班、巡查制度和速报月报等各项制度；二是扎实开展了地质灾害群测群防体系建设和气象预警预报工作；三是加大了隐患排查检查力度，多次组织进行了全面细致的巡查和检查；四是对发生的地质灾害都进行了妥善处置，并组织人员进行了应急预案演练活动；五是组织实施地质灾害搬迁避让工程和九州石峡口滑坡等大型地质灾害治理工程；六是加强宣传教育培训工作。
当前工作中存在的主要问题：一是地质灾害易发区主要为旧城区，基础设施薄弱，居民自身防范意识和能力不强，主动避险和自救、互救能力不足；二是随着城市建设的快速发展，大量工程建设不断向我区南北两山近山地带和台塬斜坡地带延伸，人为引发的地质灾害呈加剧趋势；三是部分工程责任人地质灾害防治意识不强，防治措施不及时、不到位，近而造成大量的灾害隐患；四是防治资金严重短缺，经费落实存在很多困难和问题；五是监测工作没有完全到位。
（三）年度地质灾害发展趋势预测
1．主要诱发因素活跃程度预测
我区发育的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害主要是自然因素和人为因素共同作用的结果。降水、冻融及不合理人类工程活动是本区地质灾害的主要诱发因素。
（1）降雨趋势预测
据气象台年1～4短期气候预测，预计今年本地区降水偏少，1～10月全市降水在190～330mm，较往年偏少1～4成。降水季节分布不均，春、秋季偏多，夏季偏少3～7成。由降水引发的地质灾害可能性相对减少，但不排除灾害性天气引发地质灾害的可能性。
（2）人为致灾因素变化趋势
年度我区交通、水利、城镇基础设施等工程项目明显增加，且规模增大，工程建设引发的滑坡、崩塌、泥石流等问题将越来越多，尤其是伏龙坪地区、山北麓、白塔山至五一山等地，由于人为挖山削坡、灌溉等导致发生滑坡、崩塌，造成人员伤亡和财产损失的风险将呈加大之势。
2．年度地质灾害发展趋势预测
通过上述对降雨和人类活动趋势的预测，我区年度地质灾害发生的数量和造成的损失为正常偏低的年份，与上年相比，年度我区地质灾害仍将呈上升趋势。
二、地质灾害威胁的范围和对象
年度我区地质灾害的主要威胁范围为主要威胁对象为我区上述区域内的居民、村民、基础设施、公路、水利设施、厂矿企业及旅游景点等。
三、重点防范期
我区地质灾害防范期为全年度，重点防范期为5～10月份主汛期和2～4月份冻融期。现根据我区各类地质灾害的形成特点和主要诱发因素，确定各地质灾害隐患点的重点防范期。
（一）泥石流主要防范期
泥石流的形成必须具备三个条件，首先是流域内要有丰富的松散固体物质条件，并能源源不断的补给泥石流；二是有陡峻的地形条件和较大的沟床纵坡比；三是在流域中、上游要有充足的水源作为动力条件。
由于我区泥石流形成的前两个条件已经具备，影响泥石流活动的主要水源为降水，泥石流的活动强度直接决定于降水的强度和降水量的大小。因此，泥石流的防范期与大雨、暴雨的分布基本同期。根据我区的降水特点，确定泥石流的主要防范期为5～10月。
（二）滑坡、崩塌主要防范期
滑坡、崩塌的形成受多种因素影响，我区多数滑坡、崩塌灾害主要受降水的控制，其次受人类工程活动的影响，根据各灾害点、灾害隐患点形成条件的不同，确定防范期如下：
以降水为主要诱发因素的滑坡、崩塌灾害点、灾害隐患点主要防范期为5～10月；以人类工程活动（如修路、水利工程、通讯线路、建房等）为主引发的滑坡、崩塌，应以工程建设的全过程和运行过程为防范期。
（三）地面塌陷主要防范期
我区地面塌陷灾害主要为地下防空洞分布区和由于湿陷性黄土遇到地表水、地下水形成地面塌陷，该类地质灾害预防期应根据地面塌陷形成的征兆来确定，平时一般性防范应贯穿全年。
四、年主要防治任务
坚持预防为主，重点治理，加强群测群防体系和省级监测预警示范区建设，注重基础研究和调查，同时积极争取国家和省政策扶持资金支持，形成“政府主导、社会参与、市场化运作”齐抓共管的新局面。主要防治任务有：
（一）重点治理工程
继续完成国家、省上的续建项目和我区应急治理的地质灾害重点治理项目。严格执行国家有关规定，加强项目管理，保证治理工程质量和效果。
（二）搬迁避让工程
继续实施地质灾害搬迁避让工程，采取“政府主导、社会帮扶、群众自筹”的模式，对我区受地质灾害严重威胁的伏龙坪街道自强沟40号、临夏路街道雷坛河166号、盐场路街道东李家湾199和193号、盐场路街道左家湾1号东南方等地质灾害易发区内的群众做好搬迁避让工作。
（三）监测预警工程
1．做好监测预防。继续加强地质灾害群测群防体系建设，确定群测群防监测点，落实监测预防责任人，发放防灾避险明白卡，组织做好重要地质灾害隐患的动态监测（附件4）。
2．做好预警预报。当发现前兆明显、可能造成人员伤亡或重大财产损失的地质灾害险情时，监测人员应及时报警，通告受威胁的单位和个人，动员群众及时撤离，并在地质灾害危险区的边界设置明显警示标志。国土、气象部门应在汛期联合地质灾害气象预警预报。
3．做好巡查检查。组织进行重点地质灾害隐患区巡查、排查，特别做好主汛期的排查、检查及其它工作。同时为了及时掌握基层地质灾害巡查监测情况，确保汛期地质灾害监测报告制度的落实，全区要建立24小时值班制度、雨后常规报告制度，在降雨发生后12小时内要将辖区地质灾害发生及变化情况逐级报街道、区地质灾害防治领导组办公室。值班电话须向社会公布。
4．建设市级监测预警示范区。选择典型灾害点建立野外监测站，进行标准化监测，逐步建立市级监测预警示范区。
（四）应急处置工作
区政府及有关部门应按照突发地质灾害应急预案，科学果断地做好应急处置工作，最大限度避免或减轻人员伤亡和财产损失，同时按照“地质灾害速报制度”的要求及时向上级主管部门报告灾情。
（五）宣传培训工作
进一步加大地质灾害防治法规、政策和防灾避灾基本知识的宣传、教育培训力度，特别是应加大对地质灾害易发区及我区南北两山人口密集区地质灾害防治知识的宣传培训力度，提高全社会的防灾避灾意识和临灾处置能力。实现“地质灾害防灾减灾意识进一步提高，地质灾害防灾减灾知识进一步增长，地质灾害防灾减灾能力进一步增强，地质灾害防灾减灾体系进一步完善”的目标。
五、保障措施
（一）认真落实地质灾害防治管理法规、规划和制度
继续深入贯彻《地质灾害防治条例》（国务院令号）、《省地质环境保护条例》、《地质灾害防治规划》、《重大地质灾害防治专项规划》，落实省政府《关于进一步加强地质灾害防治工作意见》（政发号）市政府《市地质灾害防治责任制度》（政发号）法规和制度。
（二）加强地质灾害防治组织领导
地质灾害防治领导小组是全区防灾工作的领导机构，各街道、村及社区等部门按职责负责各自辖区的防灾工作，建立和完善领导责任制，以地质灾害群测群防为重点，认真落实和不断完善乡镇、街道及社区群测群防网络体系，建立覆盖全区的监测点到位、责任到人的地质灾害监测预防机制。
（三）明确分工、加强责任、加强监督和执法检查
依据市政府制定的《市地质灾害防治工作责任制度》，实行各级政府统一领导、各部门各负其责和属地化管理相结合的管理体系。坚持“谁引发、谁治理，谁治理、谁受益”的治理原则。进一步加强责任体系建设，明确分工、强化职责。国土资源、规划、建设、城管执法、交通、公路、水利、安监、教育、园林等有关部门应各司其职，按照各自法定职责，共同做好地质灾害防治工作。
关键词 课程体系 工作过程系统化 地质灾害与防治技术 资源勘查类专业
中图分类号：G642 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.05.016
Geological Disasters and Prevention Technology Curriculum System
Building Based on Work Process Systematization
CHENG Xianfeng[1]， HE Ping[2]
（[1]Yunnan Land and Resources Vocational College， Kunming， Yunnan 652501;
[2]Kunming University， Kunming， Yunnan 650214）
Abstract Unlike mainly students 'motor skills" based professional， vocational resource exploration is the main professional training class students' mental skills" in the process of building work on a systematic curriculum more difficult. Taking Geological Hazard and Control Technology， for example， on the basis of market demand for talent research， analysis by occupational status， typical tasks and work process analysis， building on the work of the professional curriculum systematic process， designed to high specialty grade resource exploration "based on work process systematization" curriculum system construction concept of reference.
Key words curriculum; work process systematization; Geological Disasters and Prevention Technology; resource exploration majors
基于工作过程的教育课程理念与设计方法由德国菲利克斯・劳耐尔教授在20世纪90年代提出，2003年我国教育部首次在全国范围内引入“工作过程系统化”的理念，目前，在加工制造类、建筑类甚至农业类、服务类专业中，已经较好地体现和运用“基于工作过程系统化”理念，并取得了显著的成果。
不同于主要以培养学生“动作技能”为主的专业，高职资源勘查类专业主要培养的是学生的“心智技能”，在构建基于工作过程系统化的课程体系时困难较多。
1 专业概况及课程体系构建背景
我国地质条件复杂，是世界上地质灾害最严重、受威胁人口最多的国家之一。而我国正处于向工业化和城镇化转型发展时期，基础建设和资源开发占据着重要的地位。各类基础设施建设、国土资源调查、矿产勘探开发等项目开展初期和进行中都必须进行工程地质条件、水文地质条件、水资源、地质灾害条件的评价和调查工作。随着国民经济的快速发展，各种工程建设引起地质环境条件的强烈改变，对人类造成极大的危害，因此，在各类基础工程建设、资源及自然环境评价等工程的开展过程中，懂专业、会管理的高级应用型技术人才也有了更大的需求，特别是生产第一线的各类工程技术人员、施工管理人员普遍不足。
但是我们也必须面对这样一个现实：一方面，勘察行业用人单位人才需求量较大;另一方面却是大量高职地质灾害与防治技术专业的毕业生就业面临着新的挑战，一定程度上存在着就业困难，主要原因是用人单位嫌应届毕业生动手能力差、上手慢、基本技能掌握不够。造成社会对人才的职业能力要求与高职院校人才培养的差距是多方面的，其中专业课程体系的不合理是最根本的原因，其具体表现有：（1）以往专业课程体系重理论，轻实践，不能有效培养高等技能，这就要求教师应当具备“既是教师，又是工程师”的“双师”能力;（2）以往重知识的系统性，忽视了知识与具体工作任务的联系，这就要求时应以“工作过程为导向”重新开发课程;（3）以往专业基础课、专业理论课、专业实践课的机械分段排列之间越来越缺乏内在的有机衔接与灵活配合，这就要求专业学习领域的课程应“理论实践一体化”。
2 课题体系开发流程
高职院校课程体系开发流程可以用图1表示：
图1 地质灾害与防治技术专业课程体系开发流程图
3 职业岗位分析
地质灾害与防治技术职业（群）从事的是工程地质勘察、水文地质勘察、地质灾害调查与评价、地质灾害勘察与防治、地质环境评价、地质灾害监测与预报等方面工作。
地质灾害与防治技术入职岗位有工程地质技术员、水文地质技术员和灾害地质技术员。
工程地质技术员岗位：从事工程地质编录、采样，岩土体参数统计分析、工程地质资料整理、工程地质图件编绘和岩土工程勘察报告的编写等业务。
水文地质技术员岗位：从事水文地质测绘，水文地质观测与编录，水文地质资料整理，水文地质图编绘，水文地质勘察报告编制等业务。
灾害地质技术员岗位：从事地质灾害调查与评价，地质灾害监测，地质灾害勘察及防治施工监理，地质灾害危险性评估等业务。
通过上述岗位分析可知，该专业是以地质学与灾害学的理论和实践为基础，培养具有地质灾害调查、勘察与评价等专业领域实际工作的基本能力和基本技能，能适应21世纪工程建设发展需要，爱岗敬业，能在工程地质勘察、地质灾害防治、地质环境评价、基础设施勘查设计等单位从事地质灾害调查、勘察与评价、地质灾害监测与预报防等方面工作的高技能应用型人才。
高职地质灾害与防治技术专业应以上述职业岗位作为课程开发的平台，其中，工程地质和水文地质技术员岗位业务是专业基础能力培养的主要载体，地质灾害技术员岗位业务是专业核心能力和综合能力培养的主要载体。
4 典型工作任务和工作过程分析
各职业（群）岗位所对应的典型工作任务及总结出的工作过程见表1。
5 典型工作任务分析归纳为行动领域
行动领域是工作过程导向的课程基础，是与职业紧密相关的职业能力的工作任务的总和。地质灾害与防治技术专业行动领域可归纳为岩土工程勘察报告编制、水文地质勘察报告编制、区域地质灾害调查与评价报告编制、建设用地地质灾害危险性评估报告编制、矿山地质环境保护与恢复治理方案报告编制、地质灾害专项勘察报告编制等六大行动领域。
表1 典型工作任务及工作过程
6 基于工作过程系统化课程体系构建
与多家企业联合，根据人才培养目标和人才培养规格、专业知识和技能要求，结合岗位群特征和职业岗位能力要求，将地质灾害与防治技术专业基于工作过程系统化的学习领域课程体系由两类三块构成：两类即必修课和选修课两类;三块即专业学习领域、基础学习领域、拓展学习领域。
以“岗位（群）―典型工作任务―行动领域―学习领域课程”的开发思路，构建地质灾害与防治技术（地质灾害勘察）专业基于工作过程系统化的课程体系。该体系能满足专业人才培养目标的实现，是符合该专业职业岗位要求具备的能力、知识、素质要求的课程体系。
6.1 首先开发专业学习领域课程
通过调研，与省内外多家企业共同论证，确定职业岗位，分析各职业岗位的典型工作任务，归纳总结完成相应典型工作任务必备的职业能力，将典型工作任务归纳提炼为行动领域，再将行动领域转化为学习领域，开发专业学习领域课程共计14门课程。
专业学习领域包括理实一体课程、仿真实训、野外实习、校外顶岗实习。
理实一体课程（7门）：（1）地质灾害调查与评价;（2）地质灾害勘察;（3）地质灾害治理;（4）地质灾害监测;（5）地质灾害灾情评估;（6）地基勘察与基础选型;（7）水文地质勘察与评价。
仿真实训（4门）：（8）岩土工程勘察;（9）地质灾害勘察;（10）建设用地地质灾害危险性评估;（11）矿山地质环境保护与恢复治理。
野外实习课程（2门）：（12）地质认识实习;（13）综合地质填图实习。
校外顶岗实习（1门）：（14）校外顶岗实习。
6.2 其次开发基础学习领域课程
专业学习领域课程直接面向的是学生的职业能力，该领域课程的实施需要基础学习领域等课程的支撑。根据专业学习领域课程学习的需要，来开发基础学习领域课程，包括专业基础学习领域课程、文化基础学习领域课程和思想政治学习领域课程，共计19门。其中，专业基础学习领域课程是为学生学习专业基础知识、培养学生专业基础能力而开发的、学生完成学习性工作任务的课程，计9门;文化基础学习领域课程根据专业所需的文化基础和知识开发，培养的是学生的方法能力和社会能力，计5门;思想政治学习领域课程严格按国家教育部和云南省教育厅的精神和相关规定，结合学院实际情况设置，计5门。
专业基础学习领域课程（9门）：（1）地质学基础;（2）测量与地图;（3）矿物岩石肉眼鉴定;（4）地质构造识别与分析;（5）地貌与第四系识别;（6）地质信息处理;（7）工程岩土鉴别与评价;（8）工程地质分析与应用;（9）水文地质分析与计算。
文化基础学习领域课程（5门）：（10）交流与表达;（11）高职英语;（12）高等应用数学;（13）计算机文化基础;（14）大学生职业规划与就业指导。
思想政治学习领域课程（5门）：（15）思想和中国特色社会主义理论体系概论;（16）思想道德修养与法律基础;（17）形势与政策;（18）入学教育;（19）国防教育和军事训练。
6.3 最后开发拓展学习领域课程
根据地质灾害与防治技术专业职业岗位能力要求，主要是职业拓展能力的培养要求和职业目标的实现需具备的能力。最后开发拓展学习领域课程共计4门，设为选修课。
选修课（4门）：（1）工程建筑概论;（2）工程力学;（3）遥感地质解译;（4）气象与水文。
另外，通过选修课、专题课、讲座及假期社会实践活动等形式，设置体育课、三生教育、地质安全规程等课程，以促进学生全面发展。
地质灾害与防治技术专业基于工作过程系统化的课程体系见图2。
7 结语
本文以地质灾害与防治技术专业为例，尝试构建该专业基于工作过程系统化的课程体系，以期为高职资源勘查类专业“基于工作过程系统化”理念的课程体系建设提供参考。
参考文献
[1] 赵飞，曾宪均，侯江丽等.基于工作过程的课程体系开发研究与探索[J].教育与职业，2009（6）：120-122.
一、地质灾害趋势预测
根据我县地质环境条件、气候条件、人类经济活动情况，以及地质灾害发生的规律和特点，综合分析预测：2008年我县地质灾害仍以河湖（水库）灾害即路桥堤坝水利工程地质灾害为主，地质灾害发生时间主要集中在汛期（一般在5一9月份，具体灾害发生情况将受降雨量影响）,主要地质灾害发生地点为淮河干、支流沿岸，部分危险区段与历年发生水害区段基本相同，灾害类型以路桥堤坝边坡失稳为主。其次是特殊岩土体灾害、地质环境污染（地下水污染）以及由于不合理开采地下水形成降落漏斗，产生地面沉降等缓性地质灾害，随着城市发展和经济活动的深入，此类灾害的危害性也将随之加大。各类矿山企业，尤其是采石场应进一步加强安全生产管理、规范操作，防患于未然，防止滑坡、地面塌陷和危岩崩坍灾害的发生。
二、地质灾害重点防范区域、防范重点和防范期
淮河以南重点防范区域是马城镇（大杨家、禹庙北官山），荆涂风景区上洪村，灾害类型以山体滑坡、崩塌、地面塌陷（采空塌陷）、不稳定斜坡为主。淮河沿岸重点防范区域是淮河干流及支流水系堤坝，灾害类型以渗漏、崩塌为主。
地质灾害的威胁对象为上述区域内重要交通干线以及行人、住户、农田等。
重点防范期为5一9月份。
三、地质灾害监测、预防责任
按照属地管理原则，各有关乡镇政府要将本行政区域内重要地质灾害隐患点的监测、预防工作落实到具体单位和责任人并注明联系方式。对工程建设等人为因素引发的地质灾害，按照谁引发、谁治理的原则，由工程建设单位将监测、预防责任落实到具体单位和责任人，当地政府要做好监督、检查工作。
四、地质灾害防治措施
各乡镇要切实按照《2008年度蚌埠市地质灾害防治方案》的要求，一是要加强对地质灾害防治工作的领导，落实地质灾害防治工作责任制，主要负责同志对本行政区域地质灾害防治工作负总责，分管负责同志具体负责。各有关部门要按照各自职责，认真做好有关地质灾害防治工作。二是要根据本地区地质灾害防治工作的实际需要，在年度财政预算中安排一定的地质灾害防治专项经费，用于地质灾害监测、预防、应急和治理工作。三要认真开展汛前地质灾害调查工作，组织制定2008年地质灾害防治方案、突发性地质灾害应急预案并抓好落实。要制定每个危险区（段）和隐患点的防治方案和应急预案。一旦发生地质灾害或出现险情，相应启动突发地质灾害应急预案，成立地质灾害抢险救灾指挥机构，各有关部门和单位按照预案做好相应的抢险救灾工作。四是加强宣传培训，完善群测群防体系建设。各乡镇、各有关部门要加大对地质灾害防治知识的宣传普及，提高群众的防灾水平和自救能力。要加强地质灾害监测人员的业务培训，努力提高监测和预防的水平。要建立和完善县、乡、村三级群测群防体系，落实地质灾害监测的责任单位和责任人。
五、突出重点，做好汛期地质灾害防治工作
（一）开展地质灾害巡查和督查工作。在重点防范期内，各有关部门、乡镇要对地质灾害隐患点和居民点、交通干线、旅游景区、重要工程等进行巡查，特别是对中小学校址要作为重点区域加强巡查，因地制宜，采取避让或应急治理等有效措施。对于地质灾害隐患点，要制定相应的应急预案，及时划定危险区，设置明显的警示标志并予以公告。要将“地质灾害防治明白卡”发放到每个受威胁的群众手中，并组织防灾常识宣传普及，增强防灾意识和救灾能力。
一、地质灾害基本情况及趋势分析
截止到年底，全市有各类地质灾害（隐患）点394处。按规模分：大型10处，中型43处，小型341处；按地域分：新昌县103处，诸暨市102处，嵊州市95处，上虞市76处，*县15处，越城区3处。全市地质灾害易发区面积5219平方公里，占全市总面积的63%。
年，我市受强台风、强雨雪等极端性灾害天气影响，地质灾害明显多发，全市共发生突发地质灾害22起（不包括未造成人员伤亡的小型公路边坡塌方），比年增加175%，其中新增地质灾害（隐患）点16处。由于预防措施到位、应急处置妥当，未造成人员伤亡。全市因地质灾害造成直接经济损失约60万元，比年减少了15%。
汛期是地质灾害防治的重点防范期，今年要特别注意极端性灾害天气在局部造成的强降雨，做好预警预报工作。地质灾害易发区是地质灾害防治的重点区域，特别是要把各类农村道路边坡、易发区内的各类农家乐等公共场所及农村居民点作为地质灾害防范的重点。
二、地质灾害防治工作的主要任务
（一）做好入汛前各项应对工作。各县（市）都要在汛期来临前编制年度防灾方案，指导本年度的地质灾害防治工作。3月中旬前，各地要组织汛前地质灾害防治工作检查，检查各灾害（隐患）点现状和汛期地质灾害防治措施落实情况。充分考虑极端天气引发重大地质灾害险情的可能，对突发地质灾害应急预案作必要的修改完善。重新确认应急系统及群测群防网络人员，确保责任落实，在紧急情况发生时，能迅速响应，高效有序地组织抢险救灾工作。
（二）加强汛期地质灾害防治工作。加强地质灾害预警体系建设。各县（市）国土、水利、气象等部门要密切合作，互相沟通，进一步健全地质灾害预警体系。落实汛期各项工作制度，汛期值班、灾情巡查、灾情速报等制度要严格执行，做到各地质灾害（隐患）点汛前检查、汛中巡查、汛后复查，确保一发现险情，立即组织应急排险，防止灾情的进一步发展。各地要适时开展地质灾害应急预案演练，进一步健全地质灾害应急反应系统，全面提高各级政府的应急抢险能力和当地群众的应急自救能力。
（三）加强群专结合和群测群防建设。抓紧开展新昌县回山镇下山村滑坡专业监测省级示范点的建设工作。各县（市）要建立1?2个地方级地质灾害监测示范点，做为各地地质灾害监测的样板工程，实行专业监测与群众简易监测相结合，带动并提高各地的地质灾害防治水平。建立群测群防网络责、权、利相结合的运行机制。制定监测工作制度，灾害（隐患）点责任人负责定期检查监测记录，确保各地质灾害（隐患）点监测人员到位、监测记录到位；要从地质灾害防治专项资金中安排一定资金，保障地质灾害监测人员的工作经费。通过各种渠道，组织开展地质灾害防治的业务培训和知识宣传，同时发挥监测示范点的教学推广作用，提升各地质灾害（隐患）点监测人员的监测水平，提高基层群众的防灾意识和自救能力，做到明白防灾、主动防灾。
（四）推进预防为主、治避结合的工作进程。上一轮地质灾害防治规划已到修编期限的上虞市、嵊州市、新昌县要做好地质灾害防治规划的修编、和实施工作；全面调查，制定新一轮防治目标，统筹安排地质灾害防治工作。结合新农村建设，加快地质灾害（隐患）点治理和搬迁进度，争取提早实现各地地质灾害防治规划的近期或中期目标。列为省重点的诸暨市、上虞市、嵊州市、新昌县要按时完成小流域泥石流地质灾害调查与评价的全部工作，并把成果应用到当地政府防汛抗灾中。
（五）做好工程项目建设中的地质环境保护工作。建设用地项目中确认位于地质灾害易发区的，必须进行地质灾害危险性评估，督促工程建设单位落实地质灾害危险性评估报告提出的地质灾害防治措施，从源头上减少工程项目引发地质灾害的可能性。对引发地质灾害的工程项目，按照“谁诱发，谁治理”的原则，督促责任单位及时治理。
三、地质灾害防治的保障措施
（一）加强领导，落实责任。市地质灾害防治工作领导小组统一领导、协调全市地质灾害防治工作。各级政府要根据《地质灾害防治条例》的规定，加强对地质灾害防治工作的领导，组织有关部门全面开展地质灾害防治工作，把地质灾害防治工作纳入防汛工作的重要内容。市政府有关部门要密切配合，按照各自的职责分工，负责管辖范围内的地质灾害防治工作。
（二）保障经费，推进工作。各县（市）政府要建立地质灾害防治专项资金，对因自然因素造成的地质灾害的防治经费要列入当年财政预算，专款专用；对因工程建设等人为活动引发的地质灾害的治理费用，要按照“谁诱发，谁治理”的原则由责任单位承担。积极向上争取地质灾害防治项目和专项资金，按规定落实配套资金，把地质灾害防治与水利建设、交通建设、城市建设、防汛抗旱、新农村建设等结合起来，调动社会各方面积极性，建立多元化、多渠道的投资机制，保障地质灾害防治工作的顺利开展。
以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、科学防控”理念，全面贯彻落实《地质灾害防治条例》和上级有关文件精神，积极加强地质灾害防灾减灾机制和体制建设，按照“十有县”（即有组织、有经费、有规划、有预案、有制度、有宣传、有预报、有监测、有手段、有警示）的标准，推进地质灾害群测群防体系建设的规范化、标准化，提高地质灾害防治水平。
二、主要内容
（一）有组织：县政府成立以分管县长任组长，县政府办公室副主任、县国土资源局局长任副组长，相关部门负责人为成员的*县地质灾害群测群防“十有县”建设领导小组（领导小组成员名单附后），领导小组下设办公室，办公地点设在县国土资源局，负责日常工作的组织协调。各乡镇和有关单位要成立相应工作机构，明确负责地质灾害防治工作的联络员。
（二）有经费：县、乡镇两级人民政府，每年安排稳定的经费用于地质灾害防治工作，包括对隐患点的治理、应急处置和监测，对受威胁的群众进行搬迁避让。
（三）有规划：县国土资源局负责编制年度地质灾害防治工作方案，经县政府批准后向社会公布。同时，在县地质灾害调查基础上，拟定县级地质灾害防治规划、突发地质灾害应急预案报县政府批准后实施。县级地质灾害防治规划已由辽宁省109地质大队编制完成，经市政府批准后实施。
（四）有预案：各乡镇人民政府，对辖区内的重大地质灾害隐患点逐一制定应急预案，包括险情发生时受威胁群众的撤离信号、路线和安置场所。
（五）有制度：各乡镇人民政府、县直各部门和各有关单位，要进一步建立健全地质灾害防治各项制度，包括：地质灾害汛期值班、灾情险情速报、应急处置方面的规范性文件，有汛前排查、汛中巡查、汛后复查制度。每年县、乡两级要签订地质灾害防治责任状。
（六）有宣传：各乡镇人民政府、县直各部门和各有关单位，要通过电视、广播、网络等媒体，以群众喜闻乐见的宣传形式，加强对地质灾害防治工作的宣传教育，提高人民群众的防灾减灾意识。要进村入户宣传，让广大的乡村基层干部、普通群众和中小学师生懂得基本的防灾减灾知识，切实增强干部群众的地质灾害防范意识和临灾自救、互救能力。县国土资源局负责每年常规的地质灾害防治知识培训和宣传活动，特别是在“地球日”、“土地日”和“防灾减灾日”，有针对群众和中小学生的地质灾害防治知识宣传教育培训活动。
（七）有预报：县国土资源局和气象部门要联合开展好汛期地质灾害气象预警预报，预警预报信息在电视台中及时播出，或通过其它媒体、通信等手段将信息告知防灾责任人和监测责任人。
（八）有监测：对已发现和查明的地质灾害隐患点，监测员和责任人要落实到人头上，要有完整的监测记录，要认真组织发放好防灾明白卡和避险明白卡。各有关乡镇国土资源所要有负责联系地质灾害防治工作的人员，
（九）有手段：各乡镇人民政府，要认真落实好今年6月初与县政府签订的防治地质灾害责任状。特别是要在重大地质灾害隐患点安装地质灾害群测群防简易监测仪器，监测人员要配备简易监测预警工具。
（十）有警示：在地质灾害易发区和重大地质灾害隐患点的醒目位置设置警示牌、张贴宣传画，以便地质灾害隐患出现发生前兆时，群众能及时得到警示信息。
三、有关要求
（一）加强领导，落实责任
开展地质灾害群测群防“十有县”建设工作，是2009年地质灾害防治工作的重点。各乡镇人民政府、县政府各部门和各有关单位要把地质灾害群测群防“十有县”建设作为关系改革、发展、稳定大局重要工作，谋划好、组织好、落实好，制定切实可行的工作计划，做到任务明确、责任到人、措施到位。
（二）加强指导，确保成效
地质灾害群测群防“十有县”建设工作，是一项基础性、群众性很强的工作。县国土资源局等有关职能部门要加强对地质灾害群测群防“十有县”建设工作的指导；各乡镇人民政府、县政府各部门和各有关单位要深入调查研究，摸清情况，制定方案，明确地质灾害群测群防建设的主要任务和工作重点，积极探索、努力创新，实现地质灾害群测群防。
（三）加强培训，提高水平
各乡镇人民政府和县国土资源局要重视地质灾害防治知识培训的力度和广度，使广大干部群众进一步掌握地质灾害防治知识，力争做到人人了解掌握灾害前兆、监测方法、报警方式、躲避路线等，为群测群防体系的有效运行和提高群测群防工作水平奠定广泛的群众基础。
（四）加快进度、确保质量
一、加强领导，提高认识
各村（居）民委员会、场镇各单位要充分认识到地质灾害防治工作形势的严峻性，进一步提高做好地质灾害防治工作重要性的认识，迅速对汛期地质灾害防治工作采取有力措施。乡政府成立以乡长任组长、分管领导为副组长、各部门参与的组织领导机构，进行全面部署，做好今年地质灾害防治工作，切实把地质灾害防治工作落到实处。
二、深入宣传，强化责任
各村（居）民委员会、场镇各单位是所属辖区地质灾害防治工作的责任主任，负责人是第一责任人。各单位要充分利用村二级广播站、手机短信等宣传工具，深入宣传地质灾害防治知识和避险知识，提高广大干部群众的防灾避险意识。
三、深入排查，完善预案
各村（居）民委员会、场镇各单位要立即组织开展地质灾害隐患排查工作，充分发动干部群众，逐村逐社对全镇所有可能存在地质灾害隐患的在建项目、场镇、农村居民点、医院、学校、集市等人员集中地、重要交通干线沿线和砖厂采砖区进行拉网排查，要确保排查到位，不漏一处隐患点，不漏公路沿线每一个隐患点，不漏每一处重要在建工程。对排查出的隐患点必须做好相关预案，落实监测人员；对受威胁的群众，及时做好疏散、避让安置工作等应急处置工作；对发现的地质灾害隐患点要逐一登记，并将排查情况报乡政府国土员办公室。
四、加强监测，强化预防
各村（居）民委员会、场镇各单位要对地质灾害的隐患点加强监测，采取针对性的监测手段和方法，做好群测群防工作，切实落实监测人员搞好监测和巡查，并将防灾负责人和监测责任人进行公示。要加大主汛期巡查监测频率，要根据雨情情况果断实施提前预防避让，对重大地灾隐患点要进行24小时监测，一旦发生险情要及时发出预警、预报，果断避让，努力减少人员伤亡和财产损失。
五、加强值守，确保安全
各村（居）、场镇各单位要严格执行地质灾害值班制度，坚持领导带班，落实专人24小时值班，每个隐患点都要自上而下的落实专人负责，发现灾情立即报告，迅速组织抢险救灾。对地质灾害隐患点必须设立警示标志，制定应急预案，确保人民群众生命财产安全。
区域环境地质调查技术经历了从宏观观察为主到利用遥感、信息技术为主的转变过程，航空遥感、信息处理技术已成为区域环境地质调查的主要手段，调查效率、精度都有很大提高，而调查成本却大大降低.航空遥感和信息技术的进步为区域环境地质调查带来了更为方便的技术，其作用越来越强，随着影像分辩率的提高，已开始应用于大、中比例尺的环境地质调查，甚至于地质环境的动态监测，如利用无人驾驶机航空照片对地质灾害进行应急调查，采用遥感和信息技术对矿山开发活动和矿山地质环境进行动态监测等都取得了实质性的进展.同时，信息技术的发展和普及搭载网络平台，也为环境地质调查数据的处理、管理提供了越来越多的方便，全省1∶50万、1∶20万区域环境地质调查成果基本实现了图形数据管理，建立了县级地质灾害调查成果数据库，使调查成果更方便、更广泛地应用于经济社会各个领域.环境地质评价主要在质量评价技术方面取得了新进展，对提高我省环境地质评价技术水平起到了带动作用.
地质环境保护与治理技术
采取以预防为主的管理模式，主要是通过监测、预测、评估，掌握或判断地质环境的变化，制订相关管理办法，控制破坏地质环境的行为.在地质灾害危险性评估技术方面，经过十多年的实践总结，逐渐形成了具有我省特色的针对建设工程特点的预测评估方法；矿山地质环境保护与恢复治理方案编制技术也在逐步走向成熟.地质环境治理技术近年来以地质灾害防治和矿山地质环境保护与治理为契机，得到了较快发展.自2003年以来，累计治理矿山253处，复垦土地面积8386.3ha，治理地面塌陷等灾害点329处，矸石山113座，植树72万余株，到2008年底，全省共治理矿山地质环境1110处，恢复土地面积7513.7ha，其中耕地4392.8ha，建设用地1183.1ha，搬迁村庄151个19780户60822人，建立矿山公园3处，在取得显著成绩的同时，矿山地质环境治理技术也得到了长足发展，其中废渣护坡技术、采矿塌陷地整治技术、生态修复技术等都取得了一定经验.
地质遗迹保护技术
地质遗迹保护作为地质环境保护的主要内容，近年来得到快速发展.2006—2008年开展了全省古生物化石地质遗迹资源调查评价工作，划分了5个世界级、4个国家级、20个省级古生物化石地质遗迹产地，出版了《中国河南恐龙蛋和恐龙化石》、《河南省地层古生物研究》等专著.在推动地质公园建设的同时，实施了一批地质遗迹保护工程，通过建立护拦、原地加固、设标识牌、警示牌、导游牌等设施，保护其不受破坏.
地质灾害调查、评价及防治技术
地质灾害隐患点的调查是防治工作的前提，在县（市）地质灾害调查与区划的基础上，编制完成了易发区（县）的地质灾害防治规划，每年通过汛前排查、汛中巡查、汛后核查等形式，建立了全省地质灾害隐患点数据库，实现了地质灾害隐患点的基本掌控.2003年以来，实施了一批地质灾害应急勘查治理工程，通过地面测绘、钻探、井（槽）探、物探、现场试验和取样测试等综合手段，使勘查方法更加有针对性，勘查技术水平有较大提高.地质灾害评价包括区域性风险评价和灾害体的稳定性评价，我省研发了基于GIS技术的风险评估系统，采用传递系数法和计算机软件对滑坡、不稳定斜坡的稳定性评价技术得到了推广.地质灾害防治技术分预防和治理两方面，预防技术包括制定规划、防灾预案、气象预警、群测群防等，已在地质灾害多发区得到了普及.治理技术主要指工程措施，防治泥石流灾害的拦挡、疏导技术、防治崩塌滑坡灾害的削坡减载、抗滑桩、重力式挡墙、截排水、坡面防护、浅层锚固等技术在省内都有应用，其中泥石流防治的疏排与拦蓄相结合技术，滑坡防治的抗滑桩与排水、锚固、挡墙相结合技术都取得了实践性突破.
应用性环境地质技术
农业地质：黄淮平原经济区农业地质调查项目初步查明了土壤环境中污染元素和有益元素的分布特征，基本查明了洛阳牡丹、信阳茶叶、四大怀药、杞县大蒜、许昌烟叶、灵宝苹果等特色作物产地的土壤地质背景、地球化学特征以及黄河流域地表水、浅层地下水质量状况，对黄淮流域农业土壤环境质量进行了评价.环境水文地质（地方病）：开展了河南省农村居民饮用水调查和与饮用水环境有关的地方病研究，拓展了环境地质技术的应用领域.旅游地质：在开展省内地质遗迹保护和地质公园建设工作的同时，培养了一大批旅游地质人才，推动了省内地质旅游与山水旅游事业的大发展.地质科普：2008年落成的河南省地质博物馆新馆，拥有当时国内最先进的地学科普技术手段与丰富的地质科学内涵，参观人数超过了150万；省内各地质公园也相继建立了独具特色的地质博物馆.2007年建成的中国西峡恐龙遗迹园为研究地球灾变事件和恐龙的生活习性、生态环境与物种灭绝等提供了理想的科学研究基地.
“十一五”期间地质环境科技发展主要成果
1取得的进展与成果
基础水文地质工程地质环境地质研究取得新成果.完善了河南平原第四系层型剖面和第四纪综合地质表，分析预测了各种变异条件下地下水流系统演化的趋势，预测了未来若干年气候环境变化趋势.完成了全省地质灾害易发区县（市）级地质灾害调查与区划，建立了地质灾害隐患点数据库及管理信息系统.矿山地质环境保护与治理技术得到了快速发展.完成了省、市、县三级矿山地质环境调查、矿山地质环境保护与治理规划，启动了矿山地质环境保护与恢复治理方案的编制工作，矿山地质环境调查、保护、恢复治理技术逐步系统化、标准化.地质灾害防治技术水平进一步提高.提出了基于建设项目特点的地质灾害危险性评估方法，遥感、原位测试技术、计算软件等新技术在地质灾害勘查中得到了应用；工程治理措施更加多样化、综合化；地质灾害预警预报技术有了大的发展，建立了省级汛期地质灾害气象预警系统平台，开展了中原城市群地质灾害风险评估与区划.
地质遗迹保护与地质公园建设技术走在全国前列.目前，河南省保有4个世界级地质公园（嵩山、云台山、伏牛山、王屋山—黛眉山），13个国家地质公园，3个国家矿山公园，一个国家级地质遗迹自然保护区（南阳恐龙蛋化石群），另有13个省级地质公园，2个省级矿山公园.实施了一大批地质遗迹保护项目，全省有60余处重要地质遗迹得到比较严格的保护.在推动地质遗迹保护区和地质公园申报、建设、管理过程中，规划、建设、管理技术得到了不断提高.地下水环境监测技术取得了新突破.引进了单孔多层地下水监测井施工技术和地下水位水温遥测、自动记录技术，提高了监测精度，实现了一孔四层地下水动态的自动化监测和实时传输.地质环境专项科研成果突出.组织了两批13个地质环境科技攻关项目，其中部分项目已取得了预期成果，有的达到了国内领先水平，有的获得了省、厅级科技成果奖励，全省地质环境科技创新能力和技术支撑能力不断提升.
2科技人员队伍现状与科技人才培养情况
与“十五”相比，从事环境地质科技工作专业的人才队伍建设有了很大发展，2006—2009年四年间，全省国土资源行业新增环境地质相关专业青年科技人员300人，科技人员的平均年龄降低，中青年人员比例大幅增加，40岁以下的技术人员占到68%（图1）；学历层次和职称层次提高，本科以上的技术人员比例超过了三分之一，具有中级职称以上的技术人员的比例达53.5%（图2、图3）.各专业之间的结构比例也趋于合理.
3科技创新体系建设
“十一五”期间，经省国土资源厅批准建立的与地质环境有关的河南省国土资源重点实验室3个，工程技术研究中心4个（表2）.经国土资源部和省国土资源厅审查批准，全省具有环境地质相关专业调查、勘查资质的单位30家，具有地质灾害防治工程勘查、设计、施工、监理资质的单位30家，具有地质灾害危险性评估资质的单位40家.
4科技交流与合作情况
国际交流与合作：河南省环境地质工作自上世纪八十年代走出国外，主要是面向非洲、美洲和亚洲市场上的水文地质工程地质项目，以村镇凿井、城镇供水项目为笼头，带动了场地工程地质勘察、地基处理与岩土工程施工等业务.2006年以来，先后与日本、尼日利亚等国家开展了交流合作.在地质公园建设方面，多次与国际组织合作，接受国际组织和国际知名专家的考察，受到了好评.国内交流与合作：先后与中国地质调查局、中国科学院、中国地质大学、中国矿业大学、中国石油大学、郑州大学、西安有色冶金设计研究院等单位合作，共同开展地质环境科技项目研究，取得了良好效果.省内学术交流：2006—2009年，河南省地质学会举办学术交流活动，得到了广大地质环境工作者的积极响应，共发表地质环境相关专业论文共170余篇（表3）.2007年9月省地质学会水文地质与环境地质专业委员会、地质灾害专业委员会组织召开了“河南省水文、环境、灾害地质学术交流会”，会议交流论文40余篇.
环境地质领域科技发展趋势与存在问题分析
1科技发展趋势分析
地质环境安全面临严峻挑战.快速发展的河南，给地质环境保护工作带来了前所未有的挑战，一方面人类工程活动加剧，巨型工程（跨流域调水、高速铁路、高速公路、地铁工程等）的建设、采矿规模的扩大、大量“三废”的排放对地质环境构成严重威胁，地质环境正在遭受前所未有的破坏或改变；另一方面城镇规模快速膨胀、社会经济易损性加大、人类抵御灾害的能力降低，地质环境的安全风险加大.同时，地质环境问题和地质灾害具有较强的隐蔽性和滞后性，一旦发现即有可能造成难以挽回的严重后果，而且修复治理难度大、周期长，有些甚至是不可逆的，因此在相当长一段时期，地质环境安全仍是环境地质研究的重要方向.
预防性研究引起重视.正是由于环境地质问题的隐蔽性和滞后性，需要加强预测性研究.环境地质科技面临三大课题，一是地质环境预测、评价技术，需要更准确地预测工程建设或人类活动、气候变化等对地质环境可能产生的影响，以及这种影响发生的时间、地点、受害对象、危害后果等；二是地质环境保护技术，需要研究地质环境开发利用过程中如何用更小的代价，换取更大的综合效益；三是地质环境修复、治理技术，将受破坏或改变的地质环境进行修复或整治，是未来地质环境工作面临的一项主要任务，矿山地质环境恢复治理已纳入到采矿生产成本，重大工程项目的环境整治也进入项目设计，但这方面的技术还处在原始的土石方工程阶段，缺乏先进有效的技术支撑.信息技术将成为地质环境管理、研究的主要工具.信息和网络技术的广泛应用推动各行各业在生活理念、服务方式、价值取向等方面都发生了很大变化，人类通过信息和网络对世界的观察更开阔，对事物的观察更细致，对地质环境的关注度更高，信息技术已成为环境地质研究不可缺少的重要工具，也即将成为实现人类对地质环境科学、有效管理的重要工具.
环境地质学科体系亟待完善.现有理论和技术远不能适应经济社会发展的需要，理论与实践存在脱接，地质环境监测仅局限于地下水和地质灾害点，监测范围需要扩大到整个国土范围，监测和研究内容应拓展到所有的地质环境要素，监测和研究方法需要降低成本、提高质量、更好地服务于社会，地质环境保护与修复也面临更多的技术难题.经济社会发展对环境地质工作的需求正在发展重大变化.环境地质业务正在由传统的水文地质工程地质环境地质勘查评价转向以地质环境保护与治理为主的领域，为工业化、城镇化、现代化建设保驾护航，降低人类工程活动对地质环境的影响，修复被破坏的地质环境成为未来环境地质工作者的重要任务，传统的环境地质理论与技术面临创新与变革.
2存在问题与原因分析
科技创新基础薄弱.主要表现在省内大学对口专业偏少，针对河南省地质环境条件培养的专门人才偏少；从事生产实践的人员多，科研人员少；地质环境科技创新平台建立时间短，数量少，设备严重不足，缺乏项目和资金支持；地质环境监测项目少，手段落后，不能适应地质环境管理工作的需要；公益性、基础性、区域性环境地质研究滞后.地质环境保护意识亟待加强.河南省人口多，经济社会发展相对落后，人口、资源、环境压力虽大，但就业、吃饭问题更重于环境保护，在一定程度上以牺牲环境、资源换取经济发展的现象短时间内难以消除，地质环境保护任务艰巨.科技人员队伍偏于年轻.近年来，全省国土资源科技人员队伍发展较快，环境地质相关专业广受重视，人员规模快速扩张，但新人多、老人少，老科技人员的传、帮、带作用被弱化.此外，全省在环境地质领域知名度高的国际、国家级大专家很少，具有高水平、影响力较大的地质环境类科技成果也显不足.
“十二五”地质环境领域科技发展工作部署
1基本思路
紧紧围绕建设中原经济区“不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化协调科学发展，着力建设资源节约型和环境友好型社会”的奋斗目标，集成创新，重点突破，服务急需，兼顾长远，切实提高全省地质环境科技支撑能力和科技创新能力，推动并实现地质环境及地质灾害调查、监测、评价、利用、保护、治理、恢复和管理现代化，建设一批地质环境科技创新平台，增强地质环境科技为社会服务的能力.
2重大科技项目部署
典型区域地质环境调查、评价与监测技术研究.以环境地质调查评价与地质环境监测网络建设为依托，选择郑汴洛地区、小秦岭金矿区、栾川钼矿区、永城煤矿区、郑州煤铝矿区等典型城市群、典型工矿区探索环境地质综合调查评价方法，开展高精度、中大比例尺的环境地质调查技术研究，引入高精度的卫星影像数据和定位技术、自动化实时传输技术等，建立适用的区域地质环境监测预警指标体系，完善目前以地下水监测为主的地质环境监测网络.
郑汴新区地质环境监测及重大环境地质问题防治研究.结合郑州市、开封市与郑汴新区发展规划，查明城市地下三维空间的地质环境与重大环境地质问题隐患，对城市地质环境容量进行评价，对城市建设导致的地质环境改变与地质灾害开展预测；针对城市地铁工程、垃圾处理场、新的排洪工程（包括人工湖等）、快速扩张的新城区、应急水源地等地质环境敏感区开展地质环境现状评估、重大环境地质问题预测和预警研究，为大型城市地质环境安全提供技术保障；在郑州市对地铁工程沿线开展地面变形监测；在垃圾处理场周边开展水、土质量监测；在集中供水水源地开展地下水环境监测.
国家重大工程建设对地质环境影响及防治对策研究.以南水北调中线工程、铁路客运专线、高速公路沿线地质环境变化为研究重点，对地质环境安全进行预测评估，重点开展沿线高陡斜坡变形监测、地质环境变化调查与监测、地下水环境监测、土壤污染监测等技术体系研究，开发以保护重大工程安全、清洁运行为目的的地质环境监测预警技术.重大地质灾害发生机制与防治对策研究.在对已有成果进行综合整理的基础上，结合即将展开的重点县市地质灾害详细调查和人类工程活动特点，进一步研究确定重大地质灾害易发区与隐患点，提出重大地质灾害中长期预测和防治对策，优化重大地质灾害临灾监测预警网络，更新重大地质灾害隐患点数据库，升级全省地质灾害防治信息系统.突发性地质灾害应急调查技术集成研究.着重于应用航空多光谱高分辨率遥感、差分雷达、GPS高精度变形监测等多种手段相结合，形成突发性地质灾害快速应急调查技术集成，为突发性地质灾害灾情评估、应急会商与救灾工作服务.
汛期地质灾害预警系统优化研究.开展大比例尺地质灾害信息与高密度雨量数据的集成研究，预警模型研究，预警系统与自动化雨量站、地质灾害监测系统的数据集成、对接研究；对已有预警区划、预警判据及地质灾害数据库进行修订和校核，更新预警预报硬件、软件设施，探讨新的预警方法及途径；优化汛期地质灾害短期预警预报，探索汛期地质灾害中长期预测.河南省粮食与经济作物主产区农业地质研究.河南粮食生产对维护国家粮食安全具有重大影响，确保2020年粮食综合生产能力650亿公斤以上的任务更加重要①.着力于在省内粮食主产区、经济作物主产区、蔬菜生产基地、其他特色优质农产品生产基地，深入开展与农产品产量、质量相关的地质背景研究，建设全省农业地球化学数据库，建立土壤母质与耕作层质量评价指标体系，研究土壤水与地下水资源保障能力，开展平原区地下水库人工调蓄技术方法研究，提出促进农业高产、优质、高效、安全生产的对策建议.
河南省典型矿山地质环境保护与恢复治理技术集成与示范.选择以煤、铝、金、钼为主的省内典型矿山，依托遥感、GPS、地球物理与地球化学等技术，开展矿山地质环境变化动态监测技术研究，探索矿山地质灾害预测预警方法；总结完善矿山地质环境保护技术、矿山地质灾害防治技术、矿山地貌景观与生态系统恢复整治技术，形成有针对性的矿山地质环境保护与恢复治理技术体系.河南省重点地质遗迹调查、评价与保护技术研究.完善全省地质遗迹、地质景观评价科学体系，科学评估重点地质遗迹的学术价值、科普价值与旅游价值；针对性研发各类型地质遗迹、地质景观的实质性保护技术；开展重点古生物化石产地评价、发掘方法、地层、构造与古生态综合研究，探索古地质环境变迁规律；提出地质遗迹保护与地质公园建设对策建议.
中心城市浅层地热能勘查与开发利用技术研究.主要在中原城市群地区开展典型城市（区）浅层地热能调查评价技术研究，浅层地热能开发技术研究，探索测定岩土体热物理参数及相关物理性质指标的方法，研究浅层地温资源的评价方法和计算参数，开展浅层地下水源热泵回灌及土壤源热泵利用试验，评价浅层地热能的适宜利用方式，建立浅层地热能的勘查、开发利用与保护技术体系，建成一批浅层地热能开发技术示范工程.深部地热资源勘查、开发技术研究.在豫西地区寻找浅埋型带状热储，在豫东平原地区寻找深部中、高温层状热储，研究地热资源找矿技术和地热田勘查、开采方法；研究热储埋藏分布规律及特征，分析地温场变化规律，提高地热资源储量及可开采量评价技术水平；改进地热井成井技术和已有地热井的保护、井管检测与修复技术，创新地热资源综合开发利用模式.
煤下铝矿床开发水文地质工程地质条件研究.河南省煤下铝资源丰富，但煤层下压覆的铝土矿床开采技术条件不明，水文地质工程地质环境复杂，亟需开展相应研究.选择新安、渑池、荥巩等典型矿区，开展煤下铝矿床水文地质工程地质条件评价方法研究，煤矿开采条件下的铝土矿矿床水文地质工程地质条件预测评价方法研究，初步形成适应河南煤下铝矿床特点的水文地质工程地质勘查评价技术体系.
科技创新体系及人才培养计划
1科技创新体系建设计划
在“十一五”科技创新体系建设成果的基础上，不断完善环境地质专业重点实验室和工程技术中心，提升其科研实力，增加地质环境监测重点试验室、矿山地质环境保护与恢复治理工程、浅层地热能资源勘查与开发研究技术中心.“十二五”期间，力争将河南省地质灾害重点实验室、河南省地热能开发工程技术研究中心、河南省浅层地热能勘查与开发技术研究中心升级为省级重点实验室或重点研究中心.
2科技人才队伍培养计划
加大高端人才的培养和引进，立足河南实际，通过项目带动、合作培养、联合推荐等方式，造就一批省内著名、国内知名、具有较强解决实际问题能力的环境地质与地质灾害研究专家；引进一批具有真才实学的专业博士、博士后加入河南环境地质与地质灾害研究团队，鼓励国际、国内知名教授、研究员以聘任、合作研究等方式参加河南环境地质与地质灾害科技攻关活动.到“十二五”末，力争环境地质专业博士不少于20人，教授级高级工程师增加到15人以上.积极推荐学术带头人、青年科技专家和骨干，建立省环境地质专业科技创新队伍，培养环境地质专业学术带头人和青年科技专家.
科技交流与合作计划
1地质灾害防治研究合作计划
在省内加强与气象、水利、城建、铁路、公路、教育、旅游、地震等部门合作，开展针对气候变化、突发灾变事件、工程建设引发地质灾害的预测和防治对策研究，以推进和完善地质灾害气象预警预报、重大工程建设地质灾害危险性评估和地质环境影响评价为契机，形成多部门联合攻关防治地质灾害的创新机制.支持省属单位与国家级及部属研究机构、大学签属战略合作协议，建立长期稳定的信息交流与技术合作机制，联合开展省内地质灾害调查、监测、评价、防治项目；借助省地质学会、省矿业协会等组织，邀请国内国际著名地质灾害研究专家来河南开办讲座、培训，开展学术活动，提高全省地质灾害研究的整体水平.积极参与国土资源部组织的地质灾害监测和预防、环境和气候变化监测等国际合作计划，并将其与省内重大地质灾害防治项目密切结合，切实提高全省地质灾害防治能力.
2地质环境保护研究合作计划
在省内加强与相关部门和企业合作，开展针对地质环境保护与治理技术的研究；以推进和完善地质遗迹保护、矿山地质环境保护与恢复治理、城乡地质环境监测管理等工作为契机，联合攻关，在广义地质环境领域取得综合性理论与技术进步.加强与国内外科研与教学机构的交流与合作，借助国家与省重大地质环境工程项目，建立长期稳定的信息交流与技术合作机制.积极参与国土资源部组织的地质环境保护国际合作计划，追踪学习国际前缘地质环境领域先进理论与技术方法.
3矿床水文地质研究国际合作计划
地质灾害防治工作又面临关键时期。今天,一年一度的汛期即将来临。经县政府研究，召开全县地质灾害防治工作会议,目的就是研究和布置地质灾害防治工作，统一思想，明确目标，强化措施，落实责任。刚才，龙成宇局长对去年我县的地质灾害工作情况作了简要回顾，并对今年我县地质灾害防治工作进行了安排，讲得比较具体，比拟到位。县地矿局执法大队张队长通报了年地矿卫片检查情况和采矿违法情况。同时，县政府还与各乡镇政府负责人签订了责任状，明确了今年地质灾害工作任务。等下，还要进行地质灾害防治知识培训。这些都表明了县委、县政府对地质灾害防治工作的高度重视。下面，就先讲三点意见，供大家参考。
一、年全县地质灾害防治工作效果显著。
全县上下牢固树立“居安思危、防范未然”忧患意识，年。新世纪以来最为严重的特大洪涝灾害的考验下，采取强有力的措施扎实推进地质灾害防治工作，深入实施地质灾害避险搬迁工程，切实加大地质灾害综合治理力度，建立起较为完善的监测预警体系，实现了零死亡目标，有力地保障了人民群众生命财富平安。可以说，年是县地质灾害防治工作效果最为显著的一年。主要表示在三个取得”
1地质灾害防治宣传取得新成效。去年。采用多种形式，印发了500份《监测员手册》每个监测员，发送了2万多条手机短信到地质灾害防范点的群众，利用“512防震减灾日发放宣传资料3000余份，广泛宣传《地质灾害防治条例》年防治方案》等，做到电视有形、广播有声、报纸有字”通过宣传，切实增强了全社会对地质灾害防治的认知度，进一步提高了山区干部群众防灾减灾意识和遇险自救能力。
2汛期地质灾害防范取得新突破。去年汛期来临前。及时组织人员对全县地质灾害危险点进行了一次全面检查，基本摸清了地质灾害隐患稳定状况、威胁对象、危害水平，制定了地质灾害防治方案和防治措施，为汛期的防灾、救灾和灾后治理打下了良好的基础。六月份，县虽然遭受了特大暴雨袭击，发生地质灾害22起，但是全县地质灾害监测点并没有发生一起人员伤亡事件，实现了零死亡目标。
3地质灾害应急机制取得新进展。县是一个地质灾害多发区。县里制定了地质灾害防灾预案》和《突发性地质灾害应急预案》完善了地质灾害群测群防工作制度》对可能发生崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害的区域进行跟踪治理，跟踪检查，杜绝了人为活动诱发地质灾害情况的发生。同时，根据各灾害隐患点的特点，全面掌握了地质灾害的分布情况，确定重要隐患点和一般隐患点，加强了监测预警工作，加大了险情巡查力度，发放“两卡”600份，进一步强化了地质灾害防治工作。
矿产资源管理取得新起色。近年来，同时。全县矿产资源管理总体上呈现良好发展态势，但还是有些乡镇比较混乱，无证开采、未批先采、乱采乱挖等违法行为时有发生。为完全整治这一现象，县里成立了联合执法小分队17个分赴17个乡镇（街道）开展执法巡查50余次，制止非法采矿12起，征收规费381万元，同比增长150多万元，真正做到开采一片、绿化一片。矿产资源开发取得新成绩。胜利引进并落户了广东省黑与白陶瓷有限公司投资2.8亿元陶瓷加工项目；大唐集团煤矸石发电项目也已进入评审阶段。完成86个矿山企业矿业权核查工作。完成新办矿山企业4个，其中市级办证2个。
未来还须努力。过去的一年，同志们效果属于过去。县地质灾害防治工作虽然取得了显著成果，但我也要清醒地看到工作中还存在着一些缺乏和问题：一是地质灾害调查的准确度还不能满足防灾的要求，发生地质灾害的区域还未及时进入防治视野；二是地质灾害、气象预报的精度和准确度还需要提高；三是干部群众麻痹松懈思想有所抬头，局部干部群众的防灾意识有所淡化；四是山区无证勘查开采现象仍然严重，或节假日、或昼夜，仅凭与当地村民的一纸协议，未批就破土动工等等。
二、年地质灾害防治工作任务艰巨。
县要积极创建了省级地质灾害群测群防“十有县”并在今年10月份前迎接省里验收。因此，今年。今年的地质灾害防治任务就显得更加繁重。这就要求我各乡镇（街道）县直有关部门一定不能有厌战情绪、不能有侥幸心理、更不能有麻痹思想，一定要始终坚持如履薄冰、如临深渊的危机感，把这种忧患意识要贯穿到整项工作的始终。切实做到三个突出”
1要突出地质灾害防治这个关键点。地质灾害防治工作是事关人民生命财富平安的大事。要完善措施。加强监测，做到早发现、早报告、早避险，特别要做好重要地质灾害隐患点的巡查和预警预报，确保地质灾害人员伤亡事故为零。具体做到四个进一步”一是要进一步强化组织领导。县里成立了由我任组长、县直相关部门以及17个乡镇分管领导为成员的县汛期地质灾害防御群众转移工作领导小组，下设办公室于县地矿局，县地矿局龙成宇局长兼任办公室主任。各乡镇（街道）县直有关部门也要相应地成立领导小组，抽调专人分管，设立一名联络员，具体负责汛期地质灾害防御工作。二是要进一步加大宣传力度。各乡镇（街道）要充分利用宣传画册、报刊、专栏、电视等方式，向公众广泛宣传有关地质灾害防治和地质环境维护的法律、法规及政策，宣传地质灾害危害案例及防范的基本知识，切实提高人民群众防灾减灾的自觉性和主动性，营造群防群测的良好社会氛围。三是要进一步完善各项制度。要进一步完善汛期值班制度、险情巡查制度和灾情速报制度，确保地质灾害防治工作制度化、规范化。要根据我县实际，修订和完善《突发性地质灾害应急预案》确保抢险救灾各项工作有条不紊地开展，切实做到责任到人，巡视监测到位，预报警示及时，转移路线清晰，避险地点明确。四是要进一步完善群测群防体系建设。要把县、乡、村、组和地质灾害威胁对象作为群防群测的主要依靠力量，把责任卡和明白卡及时发放到地灾危险区的群众手中，特别是对今年31个重要地质灾害隐患点，监测员要及时到岗到位，要加强对险情、险段的监测巡查，确保及时发现情况，果断采取防范措施躲避或化解灾害威胁。
2要突出矿产资源管理这个支撑点。做好矿产资源管理和开发。进一步加强巡查排查工作，建立健全举报制度，严厉打击无证开采、滥采乱挖、越界超深开采、非法转让矿业权、污染破坏环境、浪费资源等违法违规行为，做到发现一起查处一起，确保我县矿产资源开发井然有序。县地矿部门要切实依照矿产资源总体规划要求，科学设置矿权，坚决打击圈而不探、不按期开工、不完成最低投入的行为，并依照相关规定给予处分。要本着政府主导，企业主体，地矿部门牵头的原则，按时按质按量做好矿业权实地核查工作，及时查处矿业权违法违规行为。要继续推行矿产资源税费“一体化”制度，确保矿产资源弥补费以及其他规费足额收缴。
3要突出部门协调配合这个合力点。各乡镇（街道）要积极做好辖区内地质灾害点的巡查、监管工作。使群众明白受威胁灾害的类型、危险水平，以及地质灾害发生时的报警信号、紧急转移路线、避险地点，确保在地质灾害发生时能够做到快速有序转移躲避。县国土局、县地矿局要加强监管，对新增生产建设项目，必需坚持执行地质灾害危险性评估确认制度，从源头上防止引发或加重地质灾害；对已引发地质灾害或造成灾害隐患的要按“谁引发、谁治理”原则，督促引发者进行治理；要切实把好新农村住宅建设用地审批关，严禁在地质灾害隐患点附近进行工程建设和住宅建设。公安、供电等部门要加强对火工产品、电源的审批管理，禁止向破坏地质环境、容易引发或加重地质灾害的生产建设项目审批火工产品和供电。水务和气象部门要加强对汛情和气象的监测预报。交通、建设、林业、环保、教育、民政等相关部门，要依据各自职责，有针对性地采取各种措施，及时进行防治，防止灾害升级扩大。同时，要继续坚持办证、年检、打非联席会议制度，重点研究解决办证、年审、打非工作中的重大问题，为落实矿产资源各项任务提供强有力保证。要进一步加强地矿队伍建设，落实专门的管理机构和人员，明确工作职责，加强业务培训，提高执法水平，建设一支勤政为民、廉洁高效的高素质矿政管理队伍。
三、县矿产资源企业发展任重道远。
县矿产资源企业普遍存在产业规模较小、产品档次较差、科技附加值较低等问题。今天，多年来。全县机砖厂、采石场、瓷土矿、石英矿、煤矿、金矿等矿山企业法人100多人都来参加了这次会议，今天会议最大的一个参会团体。希望你一定要有做大企业的雄心壮志，不辱使命，不负重托，三当”上下功夫。
1敢当万载经济增长的主力军。大家知道。农业基础条件较好，城镇人口相对集中，发展工业经济、实现工业强县的潜力巨大，推进现代农业建设、开发绿色产业前景广阔，拉大城镇框架、加快城镇化步伐基础厚实。更为可喜的目前全县上下，处呈现出心齐、劲足、人和的崭新气象，万载正在成为新时期投资的热土、发展的家园。因此，非常地希望你能抛弃因循守旧、固步自封、小富即满的守旧思想，迅速地实现企业规模上的扩张，做大做强，增强适应市场竞争的能力，为我县经济发展做出更大贡献。
2争当万载招商引资的宣传员。近几年来。取得了显著效果。实践证明，这是一条行之有效的招商之路。身在企业生产经营一线，县最好的招商员、推介员和宣传员。希望你能高举“发展、团结、奋斗”大旗，牢牢掌握“加速发展，加快转型，推动跨越”主基调，积极向外商传达我县项目引进的相关政策和优惠条件，让更多的企业落户万载这片红土地，再创一个富万载。
一、地质灾害概况与趋势分析
地质灾害是指自然地质作用和人类工程经济活动导致地质环境变化，从而给人民生命财产和经济建设带来的危害。
2013年度我市年平均降水量710.8毫米，较上年同期增加76.0毫米。其中全年降水量最大的县区是惠民县，达742.5毫米。常年（1981-2010年）年降水的82.4%集中在5-9月份，为引发地质灾害的重要条件。
地质灾害防治以崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害为重点，地面沉降、海咸水入侵等缓变性地质灾害则以监测和控制地下水开采为主。由于各级政府对地质灾害防治工作比较重视，汛期多次检查指导工作，监测和预防措施落实到位，未造成直接经济损失和人员伤亡。
根据环境地质条件分析，2014年我市地质灾害发育类型主要为崩塌、滑坡、泥石流、地面沉降和海咸水入侵。汛期地质灾害防治重点为崩塌、滑坡、泥石流，地面沉降和海咸水入侵以监测为主。
二、地质灾害防范重点及防治措施
（一）汛期崩塌、滑坡、泥石流防范区。主要分布在县和县。
县潜在崩塌、滑坡、泥石流地质灾害，分布于镇、镇、街道办事处和街道办事处，主要灾害点为：镇上回峪泥石流、上回峪村不稳定斜坡、聚仙村崩塌、西峪村崩塌和镇东窝陀村崩塌。
县地质灾害类型主要为崩塌和不稳定斜坡地质灾害，分布于碣石山。
防治措施可采取工程治理与群测群防相结合的综合防治方法。首先在防范区内设立警示牌，发放“两卡”，汛期加强监测值班制度；采用工程方法进行边坡加固，防止岩石继续风化，修筑挡土墙，并附以各种排水工程、绿化边坡进行治理。同时提高周围群众的防灾减灾意识，掌握简单的防灾减灾知识。
（二）地下水降落漏斗及地面沉降监测区。主要分布于滨城区和博兴县境内，根据最新的地下水水位监测资料显示：博兴县目前深层地下水的开采漏斗中心区位于博兴县城区源通京剧团和源通第三小学，水位埋深120m左右，中心区30m的含水砂层已疏干；滨城区深层地下水开采漏斗区位于开发区里则街道办-滨城区山柳杜村-五四转盘附近-梁才街道办程家口一带，最大沉降中心在滨城区五四转盘附近，中心区水位埋深120-130m之间。
从已有的监测资料分析市存在2个较明显的沉降区域，一是以滨城区为中心的沉降区，其-150mm等值线所围面积为236.67km2，其-300mm等值线所围面积为12.32km2，该沉降区中心点沉降量为361.0mm（沉降期为87个月）；二是以博兴县城东为中心的沉降区，其-150mm等值线所围面积为152.07km2，其-300mm等值线所围面积为309.78km2，该沉降区中心点沉降量为432.0mm(沉降期为87个月)。
地面沉降是一种由人类工程经济活动引发的地质灾害，形成主要原因是地下水资源的过度开采。地面沉降因其发展变化比较缓慢而难以被察觉，因此也往往不被人们所重视，而实际上该灾害具有不可逆性，一旦产生必将给本区域的城市建设带来严重的影响和危害，甚至制约社会经济的可持续发展。将会引发海水倒灌、咸水入侵，城市排水不畅、防洪标准降低，建筑物损坏，设备失效等不良影响。
深层地下水超采漏斗和地面沉降主要是由于超量开采深层地下水而造成的，因此保护好深层地下水资源是当务之急。为了合理开发利用地下水，遏止深层地下水超采漏斗和地面沉降的进一步发展，主要对策有：减少地下水开采量、节约用水、积极开发利用浅层微咸水和地表水、开展深层地下水人工回灌工作、强化用水管理，进一步建立健全水资源管理法规体系、加强深层地下水动态监控和评价等。
三、保障措施
（一）加强领导，明确责任。各级政府和有关部门要将地质灾害防治工作列入重要议事日程，建立主要领导负责制，落实《地质灾害防治条例》的有关规定，组织开展好地质灾害防治工作。在地质灾害易发地区，应成立县（区）分管领导为组长、相关部门主要领导为成员的地质灾害防治领导小组，建立县、乡（镇、街道办事处）、村（居）委会三级组成的群测群防体系，开展好地质灾害防治工作；对存在突发性地质灾害隐患点的区域，要落实防治工作单位和责任人。对因自然因素造成的地质灾害隐患，防治经费应列入当地县（区）政府财政预算；对因工程等人为活动引发的地质灾害，要按照“谁引发，谁治理”的原则，由引发者负责及时治理。建设工程施工主管部门要加强对工程实施过程的监管，防止不当施工行为引发地质灾害。
有关县（区）、乡（镇、办事处）应结合本地区实际，安排一定的专项资金用于地质灾害监测、调查评估、应急处置和必要的工程治理。
（二）编制年度地质灾害防治方案和应急方案。根据《地质灾害防治条例》规定，地质灾害较发育的县（区）要编制年度地质灾害防治方案和制定责任明确的突发性地质灾害应急预案，并报本级人民政府批准后组织实施。有条件的地方应通过在适当范围内组织预案演练检验和校正预案的可操作性和应急反应能力。
（三）做好地质灾害排查工作。各县（区）国土资源部门应会同有关部门开展地质灾害隐患点的排查工作，要对人口密集的城镇山地斜坡地带、沟口处、交通干线两侧、库岸、矿山（及责任灭失矿山）采空区以及已查明的隐患点等地质灾害易发区域进行重点检查。对排查出的隐患点及时向当地县（区）政府报告，划定危险区，设置警示标志，加强监测和群测群防，制定并落实防灾预案，做好防灾工作。
（四）落实汛期检查、汛期值班制度。汛期将至，各级国土资源主管部门应会同有关部门重点对危及人民生命财产安全的地质灾害易发区、危险区（点）进行检查。对所填制和发放的地质灾害防灾明白卡进一步核实，保证有关责任单位和责任人持有“防灾工作明白卡”，每户受威胁的居民持有“避险明白卡”。对威胁人民生命安全和危险性较大的重要隐患点，要制定责任明确的突发性地质灾害应急预案，落实专业或专人监测措施，强化监测。对其中强降雨天气等条件下易突发的地质灾害危险点，要采取预先疏散避让人员等措施，确保人民生命财产安全。
各级政府、国土资源主管部门，要加强应急队伍建设，层层落实汛期地质灾害防治昼夜值班制度，公开联系电话。存在突发性地质灾害隐患区的县（区），县级政府应做出部署，乡（镇）政府、村委会、群测群防人员要加强地质灾害监测和巡查，特别是在强降雨期间要确保24小时连续监测和巡查。一旦发现险情，要及时启动应急预案开展地质灾害防治工作，国土资源主管部门要第一时间派出应急调查小分队开展现场调查处置工作。
同时，针对强降雨可能引发的地质灾害隐患，国土资源、气象、水利等有关部门应在防治工作中，加强信息互通，建立联动反应机制。
（五）做好汛期地质灾害预警工作。各级国土资源主管部门要指派专人收听、收（查）看人民广播电台新闻频道、卫视和和“地质环境网”的地质灾害预报预警信息，当地有三级以上预报预警信息时，及时做好应急防范工作。
（六）加大对地质灾害隐患的治理工作。对危及人民生命财产安全的地质灾害隐患点，要按照易避则避、易治则治的原则，加大搬迁（避让）和治理工程实施力度，尽早消除隐患，减少受地质灾害威胁人数。鼓励各地区结合本地实际积极发挥保险机制防损减灾、经济补偿的特点，最大限度地减少或弥补地质灾害给人民生命财产造成的损失。
关键词：重庆市；综合防灾减灾体系；构建
中图分类号 X4 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2013）19-142-02
重庆市位于我国二、三级阶梯的自然过渡地带，为典型的亚热带湿润季风气候，地形以山地和丘陵为主。全市每年都不同程度地发生滑坡、崩塌、泥石流、地震、干旱、风雹、洪涝、低温、雷电、生物病虫害、森林火灾等自然灾害，灾害种类多、频率高、分布广、危害大。
近年来重庆市社会、经济、文化等各方面都取得了巨大的进步，但各种灾害的发生严重影响和制约了重庆市经济和社会的可持续发展。因此，必须高度重视防灾减灾工作，为重庆市长远发展提供有力保障[1-2]。
1 重庆市防灾减灾工作现状
1.1 防灾减灾管理体制机制 重庆市逐步建立起市政府统一领导、分级管理、分工负责的领导体制，实行了属地管理、各职能部门分工负责、通力合作、社会各界广泛参与的工作机制[3]。目前，重庆市已编制《“十二五”期间重庆市突发事件应急体系建设规划》，38个区县都已成立救灾综合协调机构，乡镇应急管理机构基本落实，各村社至少配备了一名防灾减灾信息员。
1.2 防灾减灾工程建设 重庆市直辖以来在骨干水利工程建设、民生工程建设及生态环境改善方面均取得了显著成效，同时也对重要交通干线、主城区重点滑坡、危岩以及三峡库区新城的高陡边坡等一些地质灾害的隐患点进行加固设防。大力实施“长治工程”和“长防工程”，兴建了各种防护林体系。
1.3 非工程减灾措施 近年来，重庆市委市政府设立各级防灾减灾机构，加强水文、地质、气象、森林火灾、生物灾害等系统的监测、预报和预警，完成了灾害信息收集、传输和交换的电信系统建设，正在逐步完善信息数据库的建设，形成了市、区县两级灾害信息实时传输与共享机制，增强了防灾减灾的科学性、准确性和精确度。
2 存在的问题与不足
2.1 防灾减灾技术与人员质量有待提高 随着防灾减灾工作量的日益加大，尤其是对各区县地质灾害防治的汛前排查、汛期检查、汛后核查以及旱情预报等防灾减灾工作的大量开展，各区县防灾减灾技术人员及管理人员的数量与质量都难以适应新时期灾害防治工作的需要。时常由于技术落后、人员数量少、素质不高导致防灾减灾“力不从心”，技术与人员的质量亟待提高。
2.2 防灾减灾体系与经济社会发展不相适应 近年来，重庆市防灾减灾成效显著，但随着经济社会的快速发展，防灾减灾体系表现出其滞后的一面，尤其是对于乡村地区来说，防灾减灾工程设施的建设严重滞后于经济社会的发展。
2.3 灾害监测和应急处置能力有待提高 重庆市的灾害监测系统基本形成体系，但由于资金、技术以及管理方面的不到位，致使监测预警和应急处置能力并没有达到预期的效果，尤其是在管理方面还存在着极大的提升空间，资金的管理与使用制度有待加强和完善。
2.4 综合防灾减灾法制建设不健全 重庆市目前已实施一些防灾减灾的地方法规，在防灾减灾工作中起到了很大作用。但是当灾难发生、灾害救助以及在灾后重建时，政府、公民的义务和受灾群众的权利、灾害救助的程序等方面的法律法规有待完善。
3 重庆市防灾减灾体系的构建
在全球气候变暖的背景下，自然灾害发生的频率、强度和灾害损失都在增加，我国经济社会发展也对防灾减灾提出了新的要求，广大人民群众对安全的要求也越来越高，众多的专家学者也对防灾减灾体系的构建提出了独特的见解[4-7]，并取得了良好的效果。这就要求我们树立新的防灾减灾理念，以先进理念引领体制和机制的创新。
3.1 加强综合防灾减灾法制建设 全面贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》和《自然灾害救助条例》等法律法规，并根据重庆市灾害的实际情况和防灾减灾工作要求制定综合防灾减灾的地方性法规体系。目前要加快制定和实施《重庆市自然灾害救助条例》、《重庆市防灾减灾资金和物资管理条例》、《重庆市志愿者管理办法》和《重庆市综合防灾减灾条例》等法规。
3.2 完善综合防灾减灾协调联动机制 重庆市已形成市政府统一决策，各级政府行政首长负责，各部门分工协作、分级负责的防灾减灾管理体制。要通过组织整合、资源整合、行动整合，加强综合防灾减灾组织领导，完善高效联动的协调机制，使各种防灾减灾力量服从统一指挥、统一行动、相互协作、快速联动（如图1）。
3.3 加强灾害监测预报预警体系建设 监测预报预警体系是综合防灾减灾的关键所在。首先，按照固定监测与流动监测相结合、传统监测与现代监测相结合、专业监测与业余监测相结合的“三结合”方针，对重庆市的地质灾害、气象灾害、洪涝灾害等主要灾害进行全方位、多角度监测；其次，采用现代新技术新理论对灾害进行精确预报，提前灾害发生的预警时间；再次，广泛采用各种媒介将预警信息以最快的速度给广大人民群众，确保人民群众的生命安全。
3.4 加强应急救援救助体系建设 根据存在的灾害隐患制定符合实际的应急预案，并对应急预案进行及时的动态更新与演练，灾害发生后及时启动应急预案，指导抗灾救灾。设立完善的人员、物资储备和调配系统，在灾害发生时对人员、物资和设备进行及时调配。设立统一的应急指挥平台，平台由专业救援指挥人员组成，利用现代高科技技术和先进理论统一指挥救援工作。
3.5 加强灾情评估和灾后恢复重建能力建设 各级政府由专门的行政机构统一管理本级灾情评估工作，负责各阶段灾情评估工作，并将结果报有关部门，为制定符合实际的应急预案、灾后恢复重建方案等提供依据；各级政府应常设主管灾后重建的机构，负责各种灾害的灾后重建工作，它与规划、环保、财政等部门同属一个级别，与规划部门协作将灾后重建切实纳入发展规划，与环保部门协作确保灾后环境质量，与财政部门协作，保证灾后重建所需要的资金。
3.6 加强防灾减灾教育体系建设 重庆市综合防灾减灾教育体系建设，需要加强防灾减灾宣传，提高全社会的防灾意识。对人民群众进行防灾减灾科普知识宣传与灾害逃生演习，提高人民群众灾害应急能力。宣传保护环境与防治灾害的相互关系，提高人民群众的环保防灾意识。将重庆市防灾减灾知识宣传纳入重庆市中、小学生的课堂教育，由专业老师进行知识讲授，并定期进行防灾演练，从整体上提高重庆市全社会的防灾减灾意识与应急能力。
3.7 加强防灾减灾保障体系建设 首先，加大防灾减灾资金投入。政府应充分负起防灾减灾投入主体的责任，将防灾减灾工作所需资金纳入财政计划。鼓励社会各界人士参与防灾减灾工作，大力宣传防灾减灾对当地群众及企业自身的重要性。其次，加强专业与业余相结合的防灾减灾队伍建设。按照“足额足数、相对稳定、精干高效”的要求，组建市、县（区）两级专业应急救援队伍，全面提升志愿者的防灾减灾技能和水平。此外，加大防灾减灾科技创新支持力度。政府定期投入资金鼓励高校和科研机构针对重庆市主要灾害进行科学研究，研发适合重庆市灾害特点的防灾减灾新技术新方法。
4 结语
重庆市综合防灾减灾工作关系到重庆市的长远发展，加强综合防灾减灾体系研究和建设应坚持“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的原则，全面提高对灾害的综合防范和抵御能力，切实保障人民群众的生命财产安全，促进经济、社会可持续发展。
参考文献
[1]李烈荣.中国地质灾害与防治[M].北京：地质出版社，2003：195.
[2]马力.中国气象灾害大典 重庆卷[M].北京：气象出版社，2008：5-7.
[3]方佳军.重庆市自然灾害特征及防灾减灾研究[D].重庆：重庆大学，2003.
[4]郭军赞.城市防灾减灾体系初探[J].城市，2009，10：71-76.
[5]许新峰.发达国家如何建立防灾救灾管理体系[J].林业劳动安全，2011（2）：45-48.
[6]尚春明.城市综合防灾理论与实践[M].北京：中国建筑工业出版社，2006.
推进国土空间规划编制工作，扎实开展“多规合一”，注重国土空间规划总体编制，合理保护利用空间资源
按照部省州要求，按时完成县国土空间规划编制。
有序推进县控制性详细规划编制和重点乡镇、重点村的规划编制。
在规划编控上发力，做到应编尽编全覆盖
扎实推进国土空间总体规划编制。坚持“站高一等、望远一处、想深一步”设计理念，与生态修复相结合，与重大水系相平衡，高质量完成国土空间总体规划的编制工作。开展论证报批工作，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（“三线”划定）；有序推进重点乡镇、重点村规划编制工作；
二、确权登记工作
积极推进我县生态保护红线调整工作，对自然资源部反馈的我县生态保护红线意见中存在的问题和整改意见已形成报告上报省厅，等待自然资源部和省厅反馈后开展生态保护红线勘测定界工作；按照省、州要求报送我县《自然资源确权实施方案》，开展我县自然资源确权2021年度工作任务和配合省州完成2021年自然资源确权任务；为完善我县“三调”数据、和加快“三调”数据库建设，积极推进我县2020年度变更调查工作；为进一步加强地价体系建设和管理，推进我县城镇基准地价更新工作进度，按照省厅反馈成果开展我县城镇基准地价的更新工作和开展我县建设用地地价评估和标定地地价评估工作；有序推进股室日常工作任务，完成好省地理信息测绘局交办的工作任务。
三、土地利用和耕地保护工作
我县第二批次城乡建设用地增减挂钩项目。该项目2019年6月经省自然资源厅批复同意，共实施项目2个，涉及4镇10村，挂钩周转指标规模26.6217公顷，复垦规模25.4671公顷，拟结余指标18.5767公顷；2020年十二月前完成项目施工及州级验收。
我县第三批次城乡建设用地增减挂钩项目。
该项目已经县人民政府批复同意，于2020年11月报省土整中心备案通过，暂定于2021年3月将逐步完成财评及后续招投标工作。
第三批次城乡建设用地增减挂钩涉及5镇4乡23村，挂钩周转指标规模共计61.14公顷，复垦规模61.1公顷，预估实施后节余指标约40公顷，2020年十二月前完成项目施工及州级验收。
强化可持续意识，扎实推进耕地保护工作。
尽职尽责保护耕地资源，坚持把保护耕地资源作为自然资源管理的第一要务，落实耕地保护的共同责任，实施耕地保护“关口前移”，做到了“面积不减少，质量不降低，用途不改变”。做好土地动态巡查工作，确保我县耕地保有量不少于7126.67公顷，基本农田保护面积不少于5700公顷。
本着集约节约用地原则，严格规范用地。
积极组织用地报批工作，确保我县工程建设的顺利实施，积极开展建设用地逐级报批工作，对已报批的建设用地加快实施供地，通过土地动态监测监管系统，对我县的土地利用情况进行实时监管。完成久马高速红线用地报件工作，完成麦尔玛公安用地、漫泽塘旅游用地农用地转用报件工作。
四、综合行政执法中队工作
1.切实开展好农村乱占耕地建房问题工作，积极同上级部门对接，配合相关部门遏制住农村乱占耕地建房问题的出现。
2.按时完成部、省、州下发的卫片执法工作。
3.持续开展动态巡查工作和严厉整治违法建设行为。
五、不登记中心工作
1.不动产登记中心在2021年全面推广倡导“微笑服务”新的服务理念，不断优化服务举措，推出三种创新服务（证书快递到家、短信告知办理结果、微信公众号落宗），积极探索“互联网+不动产”服务模式，推进申请环节信息化、领证环节便捷化、查询环节自动化落到实处，加快数据整合和信息共享，切实做到热情服务、耐心服务、周到服务和文明服务，规范服务行为，提高服务质量，提升单位形象。
2.力争一般登记提速至5个工作日办结，抵押登记3个
工作日办结，做到若持有不动产权证的可实现立等可取。
3.加强不动产登记业务人员培训，进一步提高业务技能。四是全面实行电子档案与纸质登记资料归档工作。
六、地质灾害防治工作
（一）强化地质灾害的防范工作：一是按汛期时间，（4月20日—10月20日）结合值班值守和灾情速报制度，落实汛期24小时值班值守工作，坚决确保责任到人、任务到岗、管理到位确保有险情能第一时间掌握；二是提高思想认识，加大政策宣传工作，通过各种宣传日进行宣传，引导广大农牧民群众主动参与到防汛减灾、地质灾害防治工作上来，确保群测群防工作体系责任落实。三是加强预警工作，及时将川地灾指办、气象局预警信息，通过电话、QQ、微信等多种方式提前下发预警信息，提高警惕，加强巡查；四是加强地质灾害的日常巡查、排查（每年邀请专业队伍对全县应还点进行汛前、汛中、汛后）工作；五是组织一次全覆盖地质灾害培训工作，积极配合指导各乡镇开展一次应急综合演练工作。
（二）地质灾害治理工作：一是已完成对县碉堡山滑坡、洛尔达乡中心校旁泥石流、麦昆乡曲登甲寺泥石流、县哇尔玛乡夺登寺滑坡，4个治理项目的勘察设计和施工图设计，投资预算为2020万元。目前4个项目已在省地质灾害备案系统进行备案。同时已通过灾后重建和民生工程等途径向上申报。待上级下达任务后，我局将及时实施项目，尽早消除隐患。二是县查理寺大经堂下方滑坡，省级下达资金40万元。目前，正在开展项目财评工作，预计在2021年4月进行施工。
