时间：2023-06-07 09:25:26
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇近期发展规划，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：近期建设规划、哈尔滨市、总体规划
中图分类号：TU984文献标识码： A
1 引言
面对当前市场经济条件下建设投资主体多元化，政府角色发生了根本性转变，由控制社会资源、投资主导转向通过城市规划对市场进行宏观调控。鉴于总体规划立足长期目标、专业性过强、编制审批周期过长等自身原因，其在推进实施过程中遇到了极大挑战。为此，国家建设部（现住建部）出台了《关于制定近期建设规划的意见》，明确提出“近期建设规划作为城市总体规划的重要组成部分，是实施总体规划的时序安排和近期建设项目安排的依据”。力图将近期建设规划作为强化城市规划控制力度的重要手段，并借此提高城市规划在城市建设决策和协调中的地位。
近期建设规划对总体规划实施和城市建设的有序开展具有重要作用，契合了政府调控城市发展的需求，尤其随着新版《城市规划编制办法》和《城乡规划法》的实施，确立了近期建设规划对城市建设有效指导的法定地位。目前其已成为落实城市总体规划和实施城市发展战略的重要步骤；衔接国民经济与社会发展规划的重要环节；安排城市近期建设项目、调控和引导城市发展的重要依据以及提高城市规划决策参考与综合协调功能的重要手段。
哈尔滨于2002年开始单独编制近期建设规划，2005年按照建设部《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》的要求，编制完成了《哈尔滨市近期建设规划（2006-2010年）》，经市政府常务会议审查通过，并在市人大备案。以后每年都对近期建设规划进行滚动修编，并重点研究确定当年的年度建设规划。
2 哈尔滨近期建设规划编制特点
哈尔滨市近期建设规划编制过程中，立足突出政府在城市发展中的宏观调控职能，着重研究政府在公共投资项目安排和相关政策制定等方面的引导作用。同时面对多变的市场环境，对市场行为重在提出环境等方面的基本限制条件，为其发展留有较大的选择空间和机会，保障城市经济社会和各项建设事业的协调和可持续发展。具体过程中关注和突出以下特点：
2.1 先进理念与立足城市实际相结合
运用可持续发展、城乡协调、经营城市等先进理论，综合考虑城市资源、环境、财力的实际条件，制定城市建设重点、土地供应计划、重点项目建设等切实可行的行动实施规划。
2.2 近期建设规划与国民经济和社会发展规划相结合
与国民经济和社会发展规划相协调，从城市规划建设的角度对各个时期城市发展目标和主要内容进行落实和细化。
2.3 强制性内容与指导性内容相结合
严格依据城市总体规划，突出总体规划强制性内容，并根据城市实际需求完善指导性内容。
2.4 经济发展与资源节约利用相结合
确定城市重点建设发展地区，引导建设发展过程中对水、土地及能源的保护、节约与利用，保证城市经济发展并有效地利用与节约资源。
2.5 城市发展与生态环境保护相结合
注重在城市建设中兼顾经济效益和生态效益，对城市水源地、涵养区、湿地、重要生态廊道等提出禁建、限建要求，同时加强生态建设，将绿化建设作为规划的重点内容之一。
2.6 城市建设与农村建设相结合
确立城乡协调发展和产业合理分工的布局，发展工业园区，加强乡镇基础设施建设，带动新农村的全面建设。
2.7 历史文化资源保护与利用相结合
强化对历史资源和历史文脉的发掘，采用保用结合模式，加强对历史文化资源的保护性利用，使历史文化资源成为城市重要的旅游资源乃至发展资源。
2.8 完善城市综合功能与改善人居环境结合
突出民生优先，合理确定城市近期重点发展的区域和功能布局，城市基础设施、公共服务设施、经济适用房建设以及危旧房改造的安排。
2.9 公共政策引导与重点建设项目相结合
充分城市规划作为政府宏观调控的手段，强调在产业空间拓展、房地产开发、资源节约利用等公共政策的引导作用，引导重点项目的合理开发建设。
2.10 规划前瞻性与可操作性相结合
总结近年城市建设的经验和教训，确定近期建设重点，推进近期项目的实施，实现城市战略目标。同时为近期建设项目编制年度建设项目库，保证落点、落位，提高规划可操作性。
3 哈尔滨市近期建设规划编制实践
哈尔滨近期建设规划的编制不再是简单地套用总体规划的空间布局，落实国土部门的土地指标，汇总各个部门的五年规划目标，而是分步骤有序实施总体规划目标的阶段性行动。
规划重点立足于对市场需求的动态引导和管理，尤其针对大规模的项目开发，提出政府在近期的行动方向；吸引更多的部门广泛参与；并对近期开发项目进行策划。近期建设规划的核心是关注项目，是一种动态的、渐进式的、滚动编制的规划。在不断实施和探索的基础上，我们重点从“规划引领、落实战略、注重时序、谋划项目、滚动编制”五个方面开展哈尔滨市近期建设规划的编制工作。
3.1 规划引领，部门协同
以规划为统领，加强建设项目的统一管理，充分体现城市规划空间导向的控制作用和宏观调控作用。一是制定初期，组织召开市属各区和相关部门征求意见会，充分了解全市政府、企业的实际发展需求。二是通过规划部门 “用地布局”这只筛子，把不符合规划布局、空间关联性不强、配套设施不具备的项目一一筛掉，重点研究有限的用地如何有效使用，发挥最大效益，从而真正体现规划综合协调的权威性。三是制定过程中切实注重与国土、发改、财政等其他部门的密切联系和沟通协调，将国民经济和社会发展规划以及土地利用规划确定的重大建设项目进行整合和落实，在城市空间布局中进行合理安排，并进行项目调整、综合协调和补充完善，并实时将各阶段成果向市政府规划委员会以及市人大汇报。四是及时将规划成果反馈给各部门和各级政府，以求在重要问题上能够达成共识，使之最终成为各部门和各级政府共同行动的纲领并为其能够付诸实施打下良好的基础。
3.2 落实战略，引导发展
贯彻国家、省委省政府、市委市政府对城市发展提出的要求，落实城市总体规划和国民经济和社会发展规划的思路与目标，以行动计划为核心，明确城市建设重点，引导城市发展。一是以国民经济和社会发展五年规划为指引，以解决城市发展面临的实际问题为出发点，做好城市基础设施等公益性用地和建设项目的安排，对城市发展方向、空间结构、重大基础设施的建设起到积极的引导与控制作用；二是依据城市发展的阶段性目标，合理确定近期建设规划期内的重点开发地区、重点改善地区、重点生态治理和培育地区以及重点土地储备地区，分别提出不同的发展对策和规划管理措施；三是着眼于长远发展需求，还特别提出包括区域性商业中心、文化设施、物流中心、铁路枢纽、城际快速铁路和城市轨道交通等在内的若干对城市发展具有重要战略意义的重大项目，完善城市功能，引导城市健康发展。
3.3 注重时序，确保实施
根据城市发展的需要和城市空间战略格局，在空间和建设时序上做出合理的安排，以规划指引项目在空间上的落位。一是强调近期建设规划和年度实施计划，发挥规划的引导作用，主动参与到对建设项目的调控中来。二是衔接政府与市场，合理预测城市土地投放量和估算建设投资以及未来项目落地情况，为其预留足够的建设用地，避免项目到来规划无从应对现象的发生，达到项目跟着规划走的效果。三是充分考虑重大项目的发展需求，为其配套项目和配套服务设施预留足够的建设用地，并合理布局，避免因配套用地不足或者空间布局不合理而影响其选址和落地，给城市空间结构造成不良影响。
3.4 谋划项目，服务招商
从完善城市功能角度出发，针对未来五年的建设安排，建立城市近期建设规划项目库，引导城市确定招商方向和工作重点。一是项目库重点围绕近五年需要建设的文化、教育、医疗、体育等重要的公共服务设施项目、重要的交通设施项目、重要的市政基础设施项目以及环境保护和治理项目等展开。二是合理运用政府自有资金进行市政基础设施和公共设施的配套，通过基础设施的建设带动周边区域的发展，利用市场经济的推力，引导社会资金参与投资，从而实现土地资源的优化配置和城市合理的发展方向；三是紧紧围绕科技和资源优势转化、产业链延伸、战略性新兴产业发展和老城区提档升级等方面，谋划和储备一批产业关联度高、拉动力强、投资强度大、技术含量高、能够提升城市载体功能的大项目。四是为招商项目统筹做好各项前期工作，简化审批手续，纳入绿色通道，实行挂牌保护，促进其尽快实施、开工建设，保障招商引资的顺利进行。
3.5 滚动编制，定期评估
实施滚动编制，注重规划实施评估，针对实施过程中出现的问题，在近期建设规划中进行解决，以更好地落实城市总体规划，引导城市发展。一是每年滚动编制一次近期建设规划，同时制定当年度实施计划，保证建设单位的建设意图与政府发展方向、发展重点相结合，协调多方利益达成共识，并通过对近期建设项目及土地供应的控制，有力地引导城市建设的发展方向，变被动管理为积极主动的引导；二是形成一年一评估、一年一维护制度，以此将近期建设规划进一步转化为可操作的具体实施规划，有效发挥规划的指导作用。三是通过建立年度实施计划，使城市规划的实施体系形成从远期到中期到年度的完整时间序列，在检测建设工作的合理性的同时，也对规划预测具有重要的科学指导意义。
4 进一步的思考
哈尔滨市通过近几年近期建设规划的实践，我们还发现其在指导城市建设方面仍然存在一些限制因素，或者是说需要编制实施中需要努力的方面。
4.1 如何增强近期建设规划的法定地位，强化其作为政府公共政策的调控效能
严格来说，城市总体规划的法律地位高于地方的国民经济和社会发展规划，而总体规划指导下的近期建设规划基本等同于后者。在一定程度上，加大近期建设规划的制定和实施力度，可以解决城市总体规划对城市建设管理失效的问题，但事实上近期建设规划注重专业技术性，难以形成政府公共政策，也造成其综合协调功能和对城市资源配置的权威性与预期相距甚远。因此，如何使近期建设规划的成果转化为操作性很强的政府文件，进而真正成为政府及各部门统一的行动纲领，更有效和充分地发挥近期建设规划作为政府公共政策的宏观调控作用是今后需要我们进一步探讨的课题。
4.2 如何加强近期建设规划对城市建设用地合理有序的安排，保障土地资源的高效利用
近期建设规划确定的重点地区的开发建设，可以为近期城市发展和城市建设提供发展指引，有效指导城市的土地资源合理供应，有助于缓解我国土地资源紧缺的问题，为未来的城市空间发展留有余地。为此，在近期建设规划的制定中如何全面了解下一年度各类用地开发需求，合理有效安排城市建设用地，并重点保证政府投资项目的用地落实是今后需要我们进一步加强的方面。
4.3 如何做好近期建设规划与国民经济和社会发展规划以及土地利用规划有效衔接
近期建设规划的制定和实施要求实现经济、土地和空间三者的空间统筹，而目前将“三规”之一的某个规划地位提升或将“三规”彻底合并成为一个规划都是不现实的。因此，如何合理利用作为落实空间政策的主要手段、统筹空间资源的近期建设规划，使其成为统筹实施“三规”的有效平台，保障重大项目在城市空间布局中进行合理安排，引导城市可持续发展是我们亟待进一步解决的问题。
5 结语
面向未来，近期建设规划的制定和实施需要建立一种与快速城市化发展及市场机制相适应的城市规划工作新模式，才能充分发挥城市规划的引导作用，才具有针对性、时效性和可实施性，才能真正解决城市发展中的问题。因此，近期建设规划需要保持动态性，与时俱进，并逐渐在探索中不断完善。在实现以近期建设规划为行动纲领，进一步增强规划的综合调控功能的道路上仍任重而道远。
参考文献：
[1]哈尔滨市城市建设建设规划（2006-2010）、（2010-2015）等历轮规划
[关键词]城市交通 可持续发展 规划
1 城市交通规划发展历程
城市交通规划随着时代的发展而不断发展，长期的道路网规划实践为城市交通规划的诞生做了准备，针对大城市普遍出现的交通紧张状况，城市交通规划改变了以往就交通论交通的局面，从分析城市交通系统间相互联系与内在影响因素入手，明确问题的症结，进而提出城市交通发展战略目标、规划方案与政策建议，明确提出大城市中必须把公交放在首位，交通规划和建设不仅是为了解决交通问题，也是完善和发展城市的必要手段。
现代真正意义上的城市交通规划诞生后，半个世纪以来，规划理论和技术的实用性不断地在实践中得到锤炼，在规划模式、预测模型、交通结构、网络分析技术以及计算机应用技术等方面表现得更为突出。
2 传统城市交通规划的不足
经过多年建设，我国大多数城市基本上建成了初具规模的城市道路网及相应的交通配套设施，但是，在传统城市交通规划理论指导下建设的城市交通系统，并没有实现人们的初衷――安全、高效、经济、舒适，却普遍出现了城市道路交通拥挤、不可再生资源消耗严重及交通污染严重等现象，城市交通问题日趋严重，在大城市尤为突出。
根据对传统交通规划理论及典型工程实践中所反映㈩的规划目标、原则、内容、方法、手段和规划成果的分析，结合当前城市交通发展现状分析，认为传统的城市交通规划理论在新形势下已经暴露出了不足，主要表现在以下几个方面。
2.1 规划目标单一。在规划研究过程中注重交通设施的数量而对系统功能重视程度不够，对资源一环境一交通需求之间的关系研究不够。
2.2 “四阶段”交通需求预测方法存在缺陷。”四阶段”交通需求预测方法是经典的交通需求预测方法，其建模思想和大部分定量分析模型是在上世纪50至60年代完成的，当时城市居民的出行是建立在社会尚未信息化基础上，虽然我国在引进该方法时对模型做了修正，并不断对其进行研究和完善，但并没有摆脱其思维方式的束缚。
2.3 对信息化缺乏反映，城市交通规划过程中，交通信息仍以手工采集为主，耗时又耗力，随着信息技术不断发展而产生的新的信息采集技术没有体现在规划过程中。信息技术对居民的出行目的、出行方式、出行距离与时耗以及路径选择等特征都会产生明显的影响，出行者在出行前或出行途中，获得实时信息，都有助于选择最佳的出行路径和出行方式，传统的交通规划对此都没有反映。
2.4 缺乏能源消耗、环境影响分析的规范化方法，传统的城市交通规划中，城市交通系统能源消耗的水平及其相应的改进措施、交通污染物的排放量多少、对城市居民生活的影响、如何减少污染物的排放等一系列问题在规划过程中没有涉及，成果中没有体现，对能源消耗和环境影响的控制也没有真正列入规划目标体系近些年来，交通界已经开始注意这一问题，对能源消耗、环境影响分析与评价开展了研究，并取得了一些相应的成果，但尚未满足应用于城市交通规划的规范化要求。 25没有真正体现“以人为本”。产生城市交通的根源是人或货物的移动，但在传统的规划中，人们更注重机动车交通。如果从“以人为本”的观点出发，行人交通和自行车交通理应给予充分的重视，规划中不应只体现汽车使用者的舒适和方便。
3，城市交通可持续发展规划
3 1城市交通可持续发展
从历史的观点看，可持续发展的概念是在环境问题危及到人类的生存和发展，传统的发展模式严重制约经济发展和社会进步时，人们对传统发展模式反思后的创新。 可持续发展一般被定义为“既满足当代人需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展”。可持续发展的内涵十分丰富，可以概括成四项基本原则：发展原则、协调性原则、质量原则和公平原则。
根据可持续发展战略，从城市交通功能出发，提出以下城市交通可持续发展的定义：城市交通可持续发展，就是以先进的科学技术为基础，在资源合理利用和生态环境保护的思想指导下，提高交通系统利用效率和服务水平，在经济合理地满足当前社会发展需求的同时，为整个社会的可持续发展提供保证，具体来讲，可持续发展的城市交通应是在促进交通系统建设与发展的同时，重视对城市生态环境的保护和资源点是不可再生资源)的优化利用；在重视交通系统建设的同时，重视交通设施利用效率的提高；交通系统在满足近期需求的同时，要符合城市社会经济生态环境复合系统可持续发展的整体要求。 3，2城市交通可持续发展规划 城市交通可持续发展规划实质是优化利用有限的时空资源，应遵循以下原则。 3，2，1为人服务而不是为车服务，重视低成本交通方式，如行人交通及自行车交通等。 3，2，2重视城市交通发展政策研究。 3，2 3与土地利用紧密结合，寻求高可达性、低交通需求的土地利用一交通系统发展模式。
3，2，4重视合理交通结构和交通容量的分析研究。
3，2，5积极开展环境评价，在尽可能满足社会经济发展要求的前提下，降低交通环境成本和负面社会影响，
3，2，6重视各种不同交通方式之间的衔接。
3，2 7重视现代化交通管理在城市交通系统中所起的作用。
3，2，8重视对规划实施保障体系的研究，
4，城市交通可持续发展规划理论体系
在现有的城市交通规划技术基础上，为实现传统城市交通规划向可持续发展的城市交通规划转变，应加强对关键技术的研究，主要有城市总体交通结构优化技术、高度信息化条件下的城市交通信息采集与交通需求预测技术、城市交通系统能源消耗与环境影响分析技术、城市交通系统供求分析技术、可持续发展思想下城市交通网络规划技术及城市交通系统可持续发展评价技术等。
5，城市交通可持续发展规划的层次和范围
第二条县域城镇体系规划由县级人民政府负责组织编制。承担编制县域城镇体系规划具体任务的单位，应当具有乙级以上规划设计资格。
第三条编制县域城镇体系规划应当遵循有关的法律、法规和技术规定，以经批准的省（包括由国务院审批总体规划的城市，下同）域城镇体系规划和县（市）国民经济和社会发展战略规划为依据，并与相关规划相协调。
第四条县域城镇体系规划的主要任务是：落实省（市）域城镇体系规划提出的要求，指导乡镇域村镇规划的编制。县域城镇体系规划应突出三个重点：
⒈确定城乡居民点有序发展的总体格局，选定中心镇，防止一哄而起，促进小城镇健康发展；
⒉布置县域基础设施和社会服务设施，防止重复建设，促进城乡协调发展；
⒊保护基本农田和生态环境，防止污染，促进可持续发展。
第五条县域城镇体系规划的期限一般为15至20年，近期规划的期限一般为5年。
第六条编制县域城镇体系规划应当具备域经济、社会、资源环境等方面的历史、现状和发展基础资料以及必要的勘察测量资料。资料由承担规划编制任务的单位负责收集，县人民政府组织有关部门提供。
第七条县域城镇体系规划应当包括下列内容：
⒈分析全县基本情况，综合评价县域的发展条件；
⒉明确产业发展的空间布局；
⒊预测县域人口，提出城镇化战略及目标；
⒋制定城乡居民点布局规划，选定重点发展的中心镇；
⒌协调用地及其他空间资源的利用；
⒍统筹安排区域性基础设施和社会服务设施；
⒎制定专项规划，提出各项建设的限制性要求；
⒏制定近期发展规划，确定分阶段实施规划的目标及重点；
⒐提出实施规划的政策建议。
第八条县情分析与发展条件综合评价的主要内容是：区位分析；自然条件与自然资源评价；经济基础及发展前景分析；社会与科技发展分析；生态环境分析；提出县域发展的优势条件与制约因素。
第九条产业发展空间规划的主要内容是：根据经济发展总体战略规划提出的目标，明确产业结构、发展方向和重点，提出空间布局方案；有条件的可划分经济区。
第十条县域人口预测与城镇化发展规划的主要内容是：预测规划期末和分时段县域总人口及其构成情况，制定城镇化发展目标，确定城镇化发展战略和道路，提出人口空间转移的方向和目标。
第十一条城乡居民点布局规划的主要内容是：预测城乡、城镇之间人口分布状况，合理确定城镇功能和空间布局结构，选取重点发展的中心镇，提出城乡居民点集中建设、协调发展的总体方案；有条件的提出中心村和其他村庄布局的指导原则。
第十二条用地及空间协调规划的主要内容是：划分用地功能类型，标示各类用地的空间范围。根据生态环境保护、节约和合理利用土地、防灾减灾等要求，提出不同类型土地及空间资源有效利用的限制性和引导性措施。
第十三条区域性基础设施与社会服务设施统筹安排的主要内容是：提出分级配置各类设施的原则，确定各级居民点配置设施的类型和标准；根据设施特点，分析能够县域共享或局部共享的设施类型，提出各类设施的共建、共享方案，避免重复建设。
第十四条专项规划应当包括下列内容：
⒈交通网络规划。在区域大交通网络规划的指导下，根据本地区社会经济发展的要求，预测运输需求，提出交通运输网布局方案以及重大效能工程项目的布局，协调各种交通运输方式与城乡居民点的关系，重点是公路网和水运网。
⒉给排水、电力、电信工程设施规划。根据水源条件和用水需求预测，确定水资源综合开发利用的措施和合理分配用水的方案，统筹安排水厂，选择供水方式和管网排放口及处理设施。以大区域供电系统为基础，结合县域电源和电网现状、用电量和用电负荷结构，根据社会经济发展和人民生活用电量需求，统筹安排电网、变电站等电力供应设施。在全国或区域电信发展战略指导下，按照县域社会经济现代化的需要，结合电信现状，预测业务量，统筹安排局所设置和电信网络。
⒊教科文卫等社会服务设施规划。根据对不同层次上学人口数量的预测，统筹安排和调整各类学校的规模和布点；根据卫生保健的发展需求，预测所需医疗卫生人员数量，统筹布局医疗网点；根据精神文明建设的要求，统筹布局文化、体育活动场所，安排休疗养等福利设施。
⒋环境保护与防灾规划。综合评价环境质量，分析存在的问题，预测环境变化的趋势，制定县域环境保护的目标，提出环境保护与治理的对策。根据需要，划定自然保护区、生态敏感区和风景名胜区等环境功能分区，明确各区的控制标准。结合当地特点，深入分析各类灾害的形势以及发展趋势，对防洪、防震、消防、人防等设施的现状情况进行评价，选择主要灾害类型提出防治措施。
⒌其他专项规划。根据实际情况，有选择地编制广播电视、供热供气、科技发展、水利、风景旅游、文物古迹保护、园林绿化等规划。
第十五条近期发展规划的主要内容是：确定5年内具体发展目标、建设项目，并进行投资估算、建设用地预测，作为建设项目可行性研究及立项的重要依据。
第十六条实施规划的政策建议，主要应包括与城乡建设密切相关的土地、户籍、行政区划和社会保障等内容。
第十七条县域城镇体系规划成果应当包括规划文件和规划图件两部分。
规划文件包括规划文本和规划说明书。规划文本是对规划的目标、原则和内容提出规定性和指导性要求的文件，必须内容简明、文字精炼、用词准确。规划说明书是对规划文本的具体解释，应附有关专题报告和基础资料汇编。
规划图件是规划成果的重要组成部分，与规划文本具有同等的效力。规划图件至少应当包括（除重点地区规划图外，图纸比例一般为1:5-1:10万）：
⒈县域综合现状图；
⒉县域人口与城镇布局规划图；
⒊县域综合交通规划图；
⒋县域基础设施和社会服务设施规划图；
⒌县域环境保护与防灾规划图；
⒍近期建设和发展规划图；
关键词：发展规划评估机制 完善 对策与建议
一、我国发展规划评估的实践探索
（一）规划中期评估成为法律要求
为了克服“重规划编制、轻实施评估”的突出问题，我国在“十一五”时期中将发展规划中期评估确立为正式制度安排，2006年颁布的《各级人大常委会监督法》第21条明确规定：人民政府应当将规划实施情况的中期评估报告提请本级人大常委会审议，这为完善规划评估机制提供了法律保障。
（二）加强对约束性指标的考核评估
从“十一五”规划开始，为恰当处理政府与市场的关系，我国将规划指标分为预期性和约束性两类，并对约束性指标设置了一系列考核评估措施，明显改变了指标落实难的情况。“十一五”规划纲要的22个指标中，单位GDP能耗降低、单位工业增加值用水量降低等8个约束性指标的实施情况都明显好转，有效推动了规划的实施。
（三）积极引入第三方评估
2008年“十一五”规划中期评估时，国家发展和改革委员会采取自我评估和外部评估结合的方式，委托国务院发展研究中心、清华大学国情研究中心和世界银行三家机构分别开展第三方评估，并委托国家信息中心对规划实施情况进行了问卷调查。各省市发展改革部门也大多委托研究咨询机构独立进行第三方评估。
（四）探索开展规划年度评估
国家“十二五”规划纲在“完善规划实施和评估机制”这一章中规定，规划主管部门要向国务院提交规划实施年度进展情况报告，并以适当方式向社会公布。据此，国家和部分省市探索开展了“十二五”规划的年度评估工作，对指标年度进展、主要任务落实、项目实施效果等进行评估，并提出了促进规划实施的建议。
二、当前发展规划评估中存在的问题
（一）规划自身缺陷导致难以评估
1、规划导向多元表述含糊
规划评估的首要任务是衡量规划的实施是否达到预定目标，这要求规划本身具有明确的可测目标。但由于规划本身的综合性、复杂性，以及规划编制者的主观因素，规划文本易出现内部有效性不足的问题，表现为定性描述过多、概括性过强，规划目标多元复合甚至相互矛盾，导致评估的主要价值取向和价值排序出现混乱。同时，规划中存在许多需要“进一步完善”、“探索”和“推进”的软约束任务，这导致落实情况难以检验，无法对规划实施主体进行问责，从而给规划评估带来很大困难。
2、规划指标设置偏于保守
由于规划评估和激励机制不完善，容易简单地将指标是否完成作为规划实施结果的评价标准，这导致部分规划目标在设置时趋于保守，难以主动发挥加快转变经济发展方式的作用。每个五年计划中都或多或少存在目标设置偏于保守，从而最终超额完成甚至远超规划目标的情况，导致规划评估失去意义。
（二）规划体系衔接不畅，导致规划评估无所适从
1、平行级规划协调不足
在目前的发展规划体系中，有发展改革部门主导的五年规划纲要、主体功能区规划，有各个部门分领域编制的专项规划和打破行政区界限的各类区域规划，还有体系外的城市规划、土地利用规划、结构规划、近期建设规划等。编制主体各异，领域交叉重复，往往造成规划间相互矛盾，评估标准混乱。例如，《城乡规划法》明确规定，编制城市规划要以经济社会发展规划为依据，经济社会发展规划的规划期为5年，而城市总体规划的规划期一般为20年，5年期的规划很难有效地引导和评估20年期的规划。
2、上下级规划衔接不够
我国发展规划工作呈现出层层编制、层层落实的特点，上下级规划衔接不够给规划评估带来了困难。在目前体制下，国家五年规划纲要的审批时间晚于地方，国家级专项规划时间更晚，导致规划要求难以准确对接。以指标为例，一些约束性指标的分解下达需要时间，一些新设指标的统计制度尚需建立，这导致部分地区特别是市县级的规划只好“以上级下达为准”，给地方规划的及时有效评估造成困难。
（三）评估方法有待进一步改进
1、技术手段较为简单
发展规划中期评估目前主要是按“时间过半、任务过半”的标准进行评价，实施中存在的问题则主要依靠经验进行诊断和检讨，对于规划目标与实施结果的因果关系、政府对市场的替代性影响、以及规划的短期影响和长期影响间的差异等则缺乏研究。目前大多数评估报告遵循的“总体进展成效——面临的问题和挑战——对策措施”框架具有总结成绩多，发现问题少，对策措施操作性差等问题。通过评估诊断出的问题，基本集中在外部环境复杂、经济结构有待调整、节能减排压力大、改革攻坚难度大等几个方面，缺乏针对性。
2、年度评估方法有待完善
近年来，国家和部分省市探索开展了发展规划的年度评估，但年度评估在突出年度特点的同时，往往以一年为时间跨度对成绩和问题进行总结，很容易与政府工作报告及年度计划报告的内容重叠。同时，年度评估对规划指标的要求更高，但很多长周期、慢变量的指标，如森林覆盖率等并非每年都会统计，很多体现转型发展导向的创新性指标和统计制度也尚未得到完全建立，这都给年度评估工作带来了困难。
（四）公众参与程度仍需提升
发展规划本质上属于公共政策，涉及到社会各方面利益的重新分配，利益协调在规划过程中的重要性日益突出。目前，各地对公众参与较为重视，采取了建言献策、大讨论、网上调查等各种方式征求公众意见，但公众参与规划评估尚缺乏有效渠道。由于信息不对称且力量分散，公众在规划评估中处于弱势地位，而且其建议往往涉及具体问题，在总体规划评估中易被忽视。在缺少民众利益表达机制的情况下，评估后的规划调整可能仅仅降低了难以实现的目标，却仍未与公众需求对接。如何从个体诉求中归纳出共性问题，协调好政府、企业、市民等不同利益主体的关系，是规划评估工作面临的一大挑战。
三、完善发展规划评估机制的对策与建议
（一）完善规划体系，明确规划边界
改变规划评估依惯例推进的被动局面，尽快出台《发展规划法》，构建一系列定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，明确立项、编制、征求意见、、评估、考核等一系列程序。在立项阶段，充分论证规划编制的必要性，精简规划数量，从源头解决规划偏多、评估时依规打架的问题，将更多精力投入到规划衔接指导和评估环节。明确政府和市场的不同作用，对一些主要依靠市场力量推动的领域，不编制发展规划。对一些较为具体或者尚不成熟的领域，以专业部门的行动计划或者近期建设规划代替发展规划，突出发展规划的总领作用。
（二）改进规划编制方法
在规划中充实与政府职责相关且易于检查和评估的内容，减少华而不实的口号式语言，减少含义模糊的表述。全面把握规划功能，在规划编制为市场自我发展和长期发展留下空间。加强与空间规划、土地规划的衔接，加强上下级规划编制中的衔接，为规划实施评估打好基础。
（三）强化考核评估机制
围绕规划目标和任务，加强实施评估和统筹协调。强化监测能力建设，加强对规划纲要和各类专项规划完成情况的统计、核查和考评，出台“十二五”规划实施考核评价办法，强化跟踪监测及结果应用，坚决纠正“上有政策、下有对策”的行为。尊重各地资源禀赋和发展阶段不同带来的差异。做好发展规划中期评估，继续探索开展年度评估，年度评估应侧重于从中长期视角对规划指标完成情况进行考察，并对新情况进行分析。
（四）构建公众参与平台
加强规划评估的宣传，并将政策措施落实情况向社会公开。完善社会监督机制，发挥新闻媒体、社会组织的桥梁和监督作用。健全政府与企业、市民的沟通机制，对与公众利益密切相关的事项进行公示、听证和社会稳定风险评估。委托第三方机构通过民意测验、问卷调查、网络投票等方式调查公众对发展规划实施效果的看法和意见。借鉴国外“协商规划”的经验，将评估模式从强调权威的“自上而下”转变为注重妥协的“自下而上”，引导各方充分表达利益诉求，提高公众对规划评估结果的满意度。
参考文献：
①杨伟民.发展规划的理论和实践[M].北京：清华大学出版社，2010
②宋彦，陈燕萍.城市规划评估指引[M].北京：中国建筑工业出版社，2012
关键词：道路交通管理规划；交通工程；道路交通组织规划
Abstract: the city road traffic management planning is an important technology platform to guide the city road traffic management scientific and modern, reflecting the city road traffic level of scientific management, planning and leadership attention degree, as the city traffic management and sustainable development to create good conditions. This paper analyzes the necessity of city road traffic management planning, proposed the traffic management planning should be involved in the content, planning principle and process, and discusses the process of road traffic organization planning of traffic management planning content from the angle of traffic engineering.
Keywords: traffic management; traffic engineering; traffic organization planning
中图分类号：U491.1+2
0引言
道路交通是城市赖以生存和运行的动脉,是对国民经济和社会发展有全局性、先导性影响的基础产业,随着我国社会主义市场经济的不断发展,道路交通也处速发展时期。目前,我国很多大中城市面临着由于道路建设滞后于城市人口和车辆增长带来的交通拥挤问题,交通供需矛盾的长期性和城市空间的有限性决定了不仅要规划建设好交通基础设施,而且还要使现有设施发挥最大效益。这就需要加强道路交通管理工作,通过采取各种有效的管理措施,保证城市交通安全、畅通、快捷、低污染。
城市道路交通管理规划应与城市总体规划、城市交通规划有机地结合起来,以适应社会和经济发展对交通管理的要求,确保道路交通管理规划的有效性、合理性。因此,道路交通管理规划的制定应获得城市建设部门、城市规划部门的支持和协助。道路交通管理规划在各规划层次中所处位置见图1。
1道路交通管理规划的内容
城市道路交通管理规划应对道路交通和管理的发展做出系统总结,并对城市交通现状进行合理分析,运用多学科的理论、方法,科学预测规划年份道路交通发展趋势,研究城市道路交通管理发展的基本方略,提出今后交通管理工作的具体发展规划。主要内容有:
(1)城市道路交通现状分析
通过社会经济和相关交通调查,获得大量的城市交通基础资料和信息,并对道路系统、动态交通、静态交通和交通管理现状存在的问题进行分析。
(2)城市经济和交通发展预测
包括对城市发展、社会经济发展、道路交通发展分别进行预测,道路交通发展预测应具有道路发展、公共交通发展,包括机动车、私人小汽车和非机动车在内的车辆发展以及交通状况的预测。
(3)城市道路交通管理具体规划
其内容应涵括公安交通管理工作的各个方面,主要有:
①道路交通组织规划
通过制定合理的交通发展政策和有效的技术手段,科学合理地组织道路交通,优化和调节交通结构及出行方式,形成快速、畅通、有序的道路交通网络。
②交通管理科技发展规划
结合智能运输系统(ITS)的不断发展,加大高、新技术在道路交通管理中的研究应用,逐步提高科学管理水平。
③道路交通宣传教育规划
以形成社会化的交通安全宣传教育网络为目标,寓宣传教育于执法管理之中,提高全民交通安全整体素质。
④车辆管理发展规则
加强车辆管理工作,以先进、规范、有序、合理、便捷的手段进行车辆管理。
⑤勤务管理发展规划
提高交通执法的整体水平,强化交通职工执勤的管理、服务职能,提高交通队伍形象。
交通法制建设发展规划
进一步强化社会主义法制建设,健全道路交通法规,提高交通队伍的整体法制意识,真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠。
道路交通事故防范工作规划
建立完善的交通安全监测分析系统,针对涉及交通安全的关键问题制定相应策略,以减少交通事故,提高道路交通安全。
(4)道路交通管理规划方案的评价
规划方案的评价是指通过对备选方案进行交通流分配预测、效益分析,阐明其达成预期规划目标的可行性。同时还可发现方案中存在的问题,从而有助于及时解决问题或重新选择方案。
(5)道路交通管理规划方案的实施
第1、2项工作主要由交通规划部门完成,交通管理部门协助进行并可采用相关资料用于交通管理规划。道路交通管理规划按阶段分年度安排,在实施过程中形成滚动发展机制,定期进行充实调整,不断推进。
2道路交通管理规划的层次和原则
(1)道路交通管理规划的层次
城市道路交通管理规划在规划时间上可以和道路规划建设周期保持一致,一般可分为三个层次:
①宏观交通管理战略发展规划
规划年限一般为5)10年,主要是确定道路交通管理发展的基本方略。如完善交通政策、制定相关法规、实现公共交通占主导地位、建成智能化交通管理系统(ITMS)等战略性目标。
②中期交通管理发展规划
规划年限一般为1)3年,主要工作是在宏观交通管理战略发展规划的指导下,提出具体的分年度工作方案。如道路交通组织的中期规划可以是结合道路网建设状况,规划、确定切实可行的交通流组织管理方案和措施,具体措施可以是均衡路网的交通流量、规划单行线和专用线、信号灯控制实现线控等。
③近期交通管理计划
近期交通管理计划的工作年限为1年左右,主要是重点交叉口、路段的交通管理方案设计与论证,以完善交通管理设施、合理组织和渠化交通为主。如对重点交叉口渠化、信号灯配时优化设计、转向控制等;路段机非分离、车道划分、停车管理等。
(2)道路交通管理规划的原则
道路交通管理规划应遵循/当前服从长远,局部服从整体,治标服从治本0的原则:
其中，《交通运输信息化“十三五”发展规划》提出了公路、水路、城市客运及综合运输协调衔接的信息化发展目标、主要任务、重点工程和保障措施；《交通运输科技“十三五”发展规划》立足服务国家重大战略和行业提质增效升级的重大需求，提出了深化科技体制改革、推进创新能力建设、统筹重大科技研发和提升科技服务水平4个方面的重点任务；《交通运输标准化“十三五”发展规划》是交通运输部编制的首部标准化专项规划，确立了“到2020年，建成适应交通运输发展需要的标准化体系”的目标？
《中国托盘标准化发展监测分析报告（2015年度）》
近日，商务部流通业发展司了《中国托盘标准化发展监测分析报告（2015年度）》。
2015年。全国托盘标准化工作取得积极进展。统计监测分析表明，2015年我国生产托盘26824万片.同比增长8%，其中，标准托盘产量占托盘生产总量的比率达到33%，比2014年提高10个百分点；托盘保有量达到10.8亿片，同比增长11.4%，其中，标准托盘保有量占托盘保有总量的25%，占比明显上升。
报告显示.未来托盘标准化将呈现新的发展趋势：标准托盘实施应用将从东部地区逐渐向中西部地区渗透；与托盘相关的单元化物流器具市场需求将快速增长；在供应链上、小范围区域内可望形成开放式托盘循环共用系统；托盘生产企业将向托盘制造与租赁服务相结合转型升级。
“中国仓储协会”更名为“中国仓储与配送协会”
在5月26日召开的第十一届中国仓储业大会上，中国仓储协会会长孙杰宣布，经国务院同资委同意、并经民政部于2016年5月16日核准批复。“中国仓储协会”更名为“中国仓储与配送协会”
中国仓储与配送协会的更名，反映了物流行业发展的实际情况与新的产业结构。也满足了广‘大仓储企业与配送企业的共同要求，体现了该协会的实际工作情况。协会更名后，将充实加强协会原有的“配送分会”，并将“配送分会”更名为“共同配送分会”，用绕城市共同配送与仓配一体化服务，重点推动零担运输落地配的共同化、批发市场的共同配送、机关团体的统一配送、电商包裹的共同配送、百货店与专卖店的商圈配送发展，同时推动物流各环节托盘循环共用，促进仓储业与运输业、快递业的协调发展。
《物流建筑设计规范》国家标准即将实施
住房和城乡建设部近日批准《物流建筑设计规范》国家标准，并计划于2016年12月1日起正式实施。
产业规划密集出台
据统计，2011年11月份，共有18份“十二五”产业规划出台，仅11月28日一天，工信部、商务部、国土资源部等部门就出台了包括《建材工业“十二五”发展规划》、《服务贸易发展“十二五”规划》在内的8个产业规划。目前即将出台的“十二五”规划还有纺织业、高端装备制造、生物质能源、软件行业、家电、医药包装、节能环保业、金融业、新一代信息技术产业等。
据悉，由工信部牵头制定的包括新一代信息技术、新能源汽车、高端装备制造、新材料以及和卫生部共同组织规划的生物医药规划在内的“四个半”战略性新兴产业规划已经上报，预计的时间将在2012年初。
由发改委牵头，汇集环保部、财政部、国税总局、央行等多部委意见的《“十二五”节能环保产业发展规划》已历经5稿，即将提交相关部门会签。
医疗行业也在近期密集出台了一批包括《医药流通“十二五”规划》、《医学科技发展“十二五”规划》在内的产业规划，《生物医药产业发展“十二五”规划》以及《医疗器械产业科技发展专项规划(2011～2015)》等规划也将在近期出台。此外，通信业、文化产业等相关规划也已上报有关部门，预计将在近期出台。
“保增长”新动力
在2008年金融危机爆发后，我国GDP增速从2007年的13％大幅下滑到9.6％，为了解决经济增速、工业增速快速下滑的问题，我国出台了十大重点产业调整和振兴规划，成功拉动我国工业经济企稳回升。
时至今日，在欧美债务危机持续发酵，全球经济有进一步衰退可能的背景下，我国经济增速也不可避免地再次走到了下滑的十字路口。专家普遍认为，加快寻找、培育、形成新的经济发展支撑，增强我国经济发展的内生动力，不仅是我国应对国内外各种经济风险的基础，更是我国今后经济发展的重要方向。因此，为了调整我国经济结构、促进产业转型，我国在“十二五”期间提出了大力发展战略性新兴产业的规划，并以此作为我国下一轮经济的新增长点和产业发展的制高点。
华融证券分析师肖波认为，以往我国过度依赖外部资源、依赖国家投资来推动经济发展，在外部需求持续萎缩的情况下，这种发展模式必须要得到转变，大力发展七大战略性新兴产业就是为了转变现有的经济模式，这也是“十二五”规划出台的大背景。
此前，国家曾提出了战略性新兴产业的发展目标，按照近几年我国GDP发展速度及规模测算，预计到2015年，战略性新兴产业增加值约达4.3万亿，2020年将达到11.4万亿，在2011年至2015年间要实现24.1％的年均增速，2016至2020年要实现21.3％的年均增速。
业内人士表示，从国家的发展目标来看，战略性新兴产业的高速成长将成为中国经济未来十年最大的增长点，伴随2012年进入经济调整期，我国经济增速与工业增长速度会平稳回落，而战略性新兴产业年均增速将超过整体工业增速约10个百分点。
掘金战略新兴产业
值得注意的是，虽然战略新兴产业规划密集出台，给人以目不暇接的感觉，也让市场担心如此多的产业规划是否都能落实到位，不过日前有外媒透露，美国商务部部长布赖森称，中国已向到访的美国官员确认，未来5年计划对战略性产业投资1.7万亿美元(约10.8万亿元人民币)，此举也表明了中国政府力图让增长动力向清洁和高科技产业转变的决心。
国家对于战略性新兴产业的有利支持将是行业快速发展的契机，市场人士认为，随着产业规划的陆续，市场将掀起一波“掘金潮”。
机构普遍认为，由于政策微调的反弹行情已经告一段落，在政策出现实质性放松之前，市场投资机会主要集中在业绩稳定的大消费行业以及政策导向明确的新兴产业。
环保产业政策指明行业未来发展空间
我国“十二五”环保发展规划意见稿已经上报国务院，《节能环保产业发展规划》等相关政策将于近期出台。预计，在“十二五”期间，政府落实节能减排的决心和目标将超出市场预期，环保行业在政策和资金上将得到前所未有的支持力度。
行业政策导向和企业竞争优势将成为衡量环保股投资价值的两大要素。环保产业属于典型的政策推动型行业，监控指标设定和奖惩措施将成为相应领域发展的最大推动力。对企业而言，上游设备提供商的竞争能力主要在体现在技术优势和市场扩张能力；运营商发展则更多依赖地域政策、异地复制和上下游扩张能力。
环保产业政策出台将提升行业估值中枢。目前我国环保行业估值存在压力的主要原因是行业未来发展速度不明确，从而限制了行业估值中枢的提升。随着我国环保产业发展规划的出台，环保行业估值水平还有很大的提升空间，其中新兴环保设备类公司估值区间有望突破50-60倍动态市盈率。
细分行业投资机会分析
“十二五”我国环保标准不断提高，化学需氧量、二氧化硫继续减排5%和10%，同时新增氨氮、氮氧化物排放约束指标，分别减排10%和10%。大气污染治理方面，脱硫仍以电厂为主并转向钢铁烧结机，脱硝市场即将启动；污水处理方面，重点转向脱氮除磷等升级改造、污泥处理，同时化工污水处理将极大受益；固废处理方面，生活垃圾焚烧加快发展，危险废弃物、渗滤液处理得到重视。据预测，“十二五”环保总投入将达到3.1万亿元。
大气污染治理“从火电到汽车“：预计“十二五”N0x有望首次纳入总量控制，火电脱硝和机动车减排将成为实现目标的重要举措，前端低氮燃烧、发动机燃烧系统改造，后端尾气处理及催化剂领域有望迎来发展机遇；脱硫领域则可关注烧结机烟气治理和SO2排放标准的进一步严格。
水污染治理由量变到质变：“十一五”期间COD纳入约束性指标引发污水厂大规模兴建，“十二五”氨氮则有望纳入总量控制，在继续推动污水厂建设同时将引发污染治理由量变到质变，并刺激MBR等高效脱氮除磷工艺推广，国内厂商的成本优势和技术经验也为行业迅速发展创造条件。
固废治理后发优势显著：相对水和大气污染的直观感受，固废污染更加隐蔽，近年垃圾围城频发使其受关注度显著提高，预计“十二五”投资需求有望翻两番，成为环保行业增长最快的子领域。垃圾焚烧、工业及危险废物处理或将提速，进行综合处置及回收利用的静脉产业园有望蓬勃兴起。
投资建议
关键词：变电站站址选择；110kV变电站；技术论证；经济论证
中图分类号：TM633 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2011）36-0143-03
一、110kV变电站站址选择
110kV变电站的设计应根据工程的5～10年发展规划进行，做到远、近期结合，以近期为主，正确处理近期建设与远期发展的关系，适当考虑扩建的可能。
110kV变电站选址时，应根据下列要求，综合考虑确定：
1．首先应满足靠近负荷中心。站址的选择必须适应电力系统发展规划和布局的要求，尽可能的接近主要用户，靠近负荷中心。
2．满足节约用地原则。工程用地是我们的国策，需要遵循技术经济合理的原则，合理布置，尽可能提高土地的利用率，凡有荒地可以利用的，不得占用耕地，凡有差地可以利用的，不得占用良田，用地要紧凑，因地制宜。
3．满足地质条件的要求。躲开低洼地区和剧烈震动环境，地质条件要好，地下水位低。
4．满足线路走廊宽度要求。变电站站址的选择，应便于各级电压线路的引进和引出，高压架空线路要有一定的走廊宽度，同时还应考虑与城镇规划相协调。
5．满通运输通道要求。站址应尽可能选择在已有或规划的公路等交通线附近，以减少交通运输的投资，加快建设和降低运输成本。
6．站址远离污染源或位于污染源上风侧。
7．站址标高宜在50年一遇高水位之上，否则，站区应有可靠的防洪措施或与地区（工业企业）的防洪标准相一致，但仍应高于内涝水位。
二、110kV变电站站址选择和技术、经济论证
工程概况：新疆兵团农八师垦区位于准格尔盆地，古尔班通古特沙漠南缘天山北麓中段，玛纳斯河西岸。钟家庄镇距离石河子市70km，新建钟家庄110kV变电工程是兵团农八师农电网改造的重点项目之一，该110kV变电站在垦区电网中是一座非常重要的枢纽变电站。
工程规模：钟家庄110kV变电站，主变容量为2×25000kVA，采用三相三绕组有载调压变压器，工程分期建设，本期先上一台主变。110kV进出线四回路，预留二回路；35kV出线四回路，预留二回路；10kV出线十回路，预留二回路。110kV母线采用单母线带旁路接线；35kV、10kV母线采用单母线分段接线。变电站总面积约19140m2（长×宽：165m×116m含附属设施）。
（一）变电站站址选择
石河子钟家庄镇新建110kV变电站所址方案选择：经天富热电股份有限公司、兵团勘测规划设计研究院、钟家庄镇及土地部门等家单位相关人员，协商一致同意钟家庄镇110kV变电站所址建在原镇旧修造厂处。在所址选择中实际踏勘了镇附近3处，拟定了3个方案，经过认真比选确定在原镇修造厂处。
（二）变电站站址条件和技术、经济论证
钟家庄镇变电站站址条件：要求110kV进出线由南面架空，35kV出线向西边架空，10kV出线向东面和西边出线可用电缆，变电站110kV、35kV配电装置为全户外布置，10kV配电装置为户内布置，且新建站35kV、10kV出线要靠近原35kV变电站出线，以减少35kV、10kV线路投资。
1．变电站站址方案一：原钟家庄镇修造厂处（废弃不用地），详见图1。
站址方案一：首先考虑满足靠近负荷中心，其次选址要适合各级电压 出线。该方案110kV进出线、35kV出线和10kV出线非常方便，并且靠近原35kV变电站，便于35kV出线和10kV出线与原线路连接，线路连接部分投资最少。
2．变电站站址方案二：钟家庄镇学校附近（待开垦的土地），详见图2。
由油库向北约0.8km处，道路为简易路面。该方案110kV、35kV和10kV出线不方便，不便于35kV出线和10kV出线与原线路连接，线路连接部分投资多。110kV线路长约1.0km，35kV线路长约1.0km，10kV出线要迂回到原修造厂处，10kV线路多0.8km，线路走廊宽度小。
3．变电站站址方案三：钟家庄镇油库附近（垃圾填埋地），详见图3。
由油库向西约0.15km处，道路为简易路面。该方案区域为垃圾填埋地，地质条件差，地势低，需回填土多。110kV进出线、35kV出线和10kV出线与方案一比不方便，35kV出线和10kV出线要占耕地，且实际布置户外变电站设备时，站址距油库近，不安全。
注：110kV线路为同铁塔双回路架设，导线LGJ-240。35kV线路为非预应力拔梢杆架设。10kV为非预应力拔梢杆同杆双回路架设。
本工程针对以上几个所址的优缺点综合分析比较，选出适宜的所址方案。从以上表中，综合分析，方案I比较适合该变电站建设的需要，推荐此方案。所区地形开阔平坦，便于110kV、35kV、10kV进出线，交通运输方便，周围无污染，所区地质情况
较好。
三、变电站站址选择中应注意事项
1．变电站站址征用时一定要有土地部门的同意，并有必要的相关审批手续。
2．变电站站址选择要理论联系实际，实地多踏勘深入研究。
3．变电站站址节约用地，不占或少占耕地及经济效益高的土地。
4．变电站站址与城乡或工矿企业规划相协调，便于架空和电缆线路的引入和引出。
5．应考虑变电站与周围环境、邻近设施的相互影响。
6．变电站设计思路应开阔，考虑方案应周全。
四、结语
一、一年来，市发展改革委按照年初确定的“以扩投资夯实保增长的基础、以调结构提高保增长的质量、以抓创新激发保增长的动力、以惠民生提升保增长的水平、以优服务改善保增长的环境”的工作思路，着重开展了以下七个方面的主要工作：
1、加强经济运行监测分析。加强对中央调控政策、经济发展态势、重点行业的监测分析，定期开展月份、季度、半年、年度的经济形势分析，研究制订《市第四季度保增长冲刺工作方案》，提出33条措施并经市政府批准实施。建立健全市场监测网络，在超市、农批市场、油气经营单位建立信息联络制度，并纳入价格监测点进行实时监测。
2、全力以赴加大投资力度。根据金融危机的发展态势，加大工作力度，全力推动政府投资和社会投资项目建设，突出以扩大投资需求拉动经济增长。先后3次组织召开全市固定资产投资工作会议，组织签订责任书，分解落实年度投资任务。
3、积极争取新增中央投资。充分发挥中央扩内需的政策作用，积极组织申报新增中央投资项目计划，起草并经市政府批准实施《市中央投资项目专项管理暂行办法》，建立起自查制度、督查制度和考核制度。
4、全力做好资源供给与保障。积极应对甲型H1N1流感事件，加强重要物资储备管理，做好防控药物、防护用品的调度和储备。加快能源保障项目建设，西气东输二线深港支干线、大铲岛LNG应急调峰站项目建设扎实推进。研究协调天然气产业政策，积极推进我市天然气高压输配系统工程一张网规划建设。开展抽水蓄能电站、电网工程、国家成品油储备油库等项目的前期工作。
二、抓自主创新，加快构建现代产业体系，提高城市的核心竞争力
1、深入推进国家创新型城市建设。出台《国家创新型城市总体规划实施方案》，制订《市创新型产业用房建设方案》，向国家发改委上报《生物产业自主创新和产业化专项实施方案》，积极争取国家在高技术产业项目和创新资源的支持，电子信息产品标准化、电子信息产品协同互联、数字音频编解码技术、数字电视等国家工程实验室获批建设，填补了我市在国家工程实验室领域的空白。
2、全力培育战略性新兴产业。组织编制并经市政府批准实施《市互联网产业振兴发展规划（年）》、《市生物产业振兴发展规划（年）》和《新能源产业振兴发展规划（）》，相继出台三大新兴产业的振兴发展政策。成功引进中国电子信息产业集团、阿里巴巴集团、三大电信运营商等战略合作项目。国家新能源工程技术研究中心华南热利用研发与测试中心等项目落户。
3、积极推动高新技术产业发展。制定《市LED产业发展规划（年）》、《市推广高效节能半导体照明（LED）产品示范工程实施方案》、《关于加快新能源汽车产业发展的若干规定》、《市节能与新能源汽车示范推广实施方案（年）》等高技术产业规划和政策，推动中芯国际、思科、华星光电8.5代TFT-LCD面板生产线、航天科技产业化基地等项目建设。加快精细化工产业园区建设，招商引资工作全面展开。
4、加快推进总部经济发展。在年出台《关于加快总部经济发展的若干意见》基础上，制定和实施《市总部企业认定办法》、《关于加快总部经济发展的若干意见实施细则》、《市总部经济年工作计划》等配套措施，明确总部企业认定资助、总部企业引进、总部集聚基地建设和深化服务等工作。
5、加强产业结构调整的政策引导。编制完成《市现代产业体系总体规划()》，为产业发展的政策制定和重大产业项目的规划建设提供重要依据。修订《市产业结构调整优化和产业导向目录（年修订）》，确定新一轮鼓励类、限制类、禁止（淘汰）类的产业准入导向政策，调整产业项目的约束性指标。
三、抓区域合作，促进特区内外一体化，拓展经济发展腹地和发展空间
1、统筹协调珠三角规划纲要的落实。承担并迅速开展领导小组办公室的日常工作，制定《市贯彻落实〈规划纲要〉工作方案》，明确指导思想、目标要求、主要任务和责任分工。承办《规划纲要》珠三角（）现场会，制定《市贯彻落实珠三角各市现场会精神工作方案》，提出交通对接、跨界河流治理等重点合作事项。研究起草《市实施〈规划纲要〉方案》，明确各部门的责任分工，确保2012年前取得明显成效。
2、务实推进深莞惠合作。牵头起草《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》，建立起“三市党政主要领导联席会议”、“三市党政主要领导联席会议办公室”和“重点领域专责小组”三级合作架构，形成三市合作的领导协调机制。提出《市东莞市惠州市贯彻落实<规划纲要>推进珠江口东岸地区紧密合作近期工作重点事项》、《三市规划一体化合作协议》，明确近期三市在发展规划、交通基础设施、界河治理等领域的重点合作事项。
3、强力推动特区内外一体化建设。积极组织与国家发改委等部委的沟通协调，推进特区延伸工作。加大项目、资金和投资倾斜力度，推动特区外基础设施的规划建设。加快推动大运项目建设，开展96所特区外原村小改造工作，推进新建市属综合医院和专科医院向特区外转移，继续落实固本强基项目。
四、抓民生实事，统筹公共服务需求和供给，稳步提高民生福利水平
1、加快基本公共服务项目建设。推进大学医学院、市信息学院新校区、南方科技大学等高等院校建设，继续实施卫生事业“一大一小”发展战略，推进第三人民医院、疾控中心等卫生项目，全面启动社康中心业务用房购置工作，推进当代艺术与城市规划馆、观澜版画艺术博物馆、宝安书城、龙岗书城、24小时街区自助图书馆系统等项目建设。
2、加强人口调控和管理。研究提出分区域人口调控指导性计划与户籍人口机械增长指令性计划相结合的调控方式，印发实施《市、区、街道人口工作机制方案》，加强人口政策研究，推进人口信息采集平台建设。
3、着力减轻社会价费负担。出台系列价格惠民政策，停止征收国家和省取消的100项行政事业性收费，减免部分中介服务收费，自年春季学期起取消义务教育借读费和高中节假日补课费，完善出租小汽车油价运价联动机制。
五、抓节能减排，积极发展循环经济，加快建设生态文明城市
1、推进循环经济试点城市建设。编制《市循环经济试点实施方案》并报国家发改委审定，开展循环经济试点总结工作，完成《市全面推进循环经济发展近期实施方案（2006-）》评估工作。出台《市循环型社区规划与实施方案》，组织起草《市政府采购循环经济产品目录》。
2、加快推进节能减排工作。制定《市节能减排综合性实施方案》，起草《市单位GDP能耗考核体系实施方案》、《市固定资产投资项目节能评估和审查管理办法（试行）》并上报市政府。组织各区及部分重点耗能企业签订节能降耗责任书，分解落实全市节能指标，顺利通过省政府对我市年节能目标的责任考核。组织开展节能宣传周活动。
3、积极推进生态环保项目建设。落实治污保洁工程建设责任制，推进大鹏污水处理厂工程、葵涌污水处理厂工程等项目建设。全力推进市油气及其他危险品仓储区规划建设和搬迁整治。
六、抓体制改革，发挥市场的基础性作用，完善社会主义市场经济体制
1、启动医药卫生体制改革。履行市医药卫生体制改革领导小组办公室的职责，深化医药卫生体制改革。开展我市医疗卫生体制改革的组织协调，修改完善并出台实施《关于推进医药卫生体制改革的意见》，起草《近期重点实施方案》。
2、改革和精简投资项目审批制度。先后出台《关于简政提效强力推进固定资产投资的若干意见（试行）》、《加大固定资产投资力度保持经济平稳较快增长若干措施》，实施政府投资项目并联审批方案、社会投资项目核准备案办法。开展政府投资项目的标准体系建设，改进项目审批办法，优化审核流程，提高服务效率。
3、积极发挥价格的调节作用。推进水、电等资源性产品的价格改革，健全有利于生态环保和市场经济发展的价格体系。理顺排水设施营运费管理体制，出台电动汽车充电设施用电电价政策、建筑垃圾处置临时收费政策和汽车尾气排污检测收费政策。贯彻落实国家和省电价调整方案，优化电价分类结构。
七、抓机关建设，扎实开展“服务年”活动，推动行政服务再上新台阶
1、深入开展学习实践科学发展观活动。深入开展第二阶段的分析检查、第三阶段整改落实和“回头看”活动，形成《深入学习实践科学发展观领导班子分析检查报告》，制定《深入学习实践科学发展观整改落实工作方案》，37项整改措施100%按目标进度推进和落实，达到了预期效果。
2、“服务年”活动取得明显成效。按照以“三服务”促“三保”的要求，制定并落实“服务年”活动13项措施。实施“三减少一下放”（减少审批程序、减少审批环节、减少审批时间、下放审批权限）的简政提效措施。
3、切实加强党风廉政建设。认真落实市纪委、市委组织部的部署要求，以落实党风廉政建设责任制为重点，认真履行“一岗双责”。坚持开展党组中心组理论学习，严格执行重大问题议事规则，制订《市高技术产业发展项目管理暂行办法》、《市发展和改革委员会贯彻落实新增中央投资项目专项管理办法》等规章制度。贯彻落实厉行节约八项规定，推进信息公开和“阳光政府”建设。
【关键词】城市规划；总体规划；探讨
一 城市总体规划概述
所谓城市总体规划，就是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。
1城市总体规划的任务。就是根据国家对城市发展和建设方针、经济技术政策、国民经济和社会发展的长远规划，在区域规划和合理组织区城城镇体系的基础上，按城市自身建设条件和现状特点，合理制定城市经济和社会发展目标，确定城市的发展性质、规模和建设标准，安排城市用地的功能分区和各项建设的总体布局，布置城市道路和交通运输系统，选定规划定额指标，制定规划实施步骤和措施。最终使城市工业、居住、交通和游s四大功能活动相互协调发展。总体规划期限一般为20年。近期建设规划是总体规划的组成部分，是实施总体规划的阶段性规划。
2城市总体规划的内容。其内容 一般包括：论证城市发展依据，确定城市性质和发展方向，预测城市人口规模，选定有关的城市规划定额指标；进行城市用地选择，确定规划区范围和城市用地发展方向；确定城市布局形式和城市功能分区；制定城市道路系统规划和城市交通规划；制定给水、排水、防洪、供电、供热、燃气供应、邮电和城市用地工程准备措施等各项工程规划，并制定城市工程管线综合设计的规划；制定城市活动中心和主要公共建筑位置的规划方案；制定城市园林绿地系统规划；制定城市郊区规划；地震设防城市应制定城市防震规划；改建旧城区的城市，应制定城市改建规划；确定近期建设地区范围，制定城市近期建设规划；估算城市近期建设总投资；拟定实施规划的步骤和措施。
3总体规划中应附有图纸和相应文件。例如：①城市现状图；②城市用地评价图；③城市环境质量评价图；④城市规划总图；⑤城市各项工程系统规划图；⑥城市近期建设规划图；⑦城市郊区规划图；⑧总体规划说明书（包括投资估算）。根据城市的不同规模、性质和特点，规划图纸可以适当合并或增减，其图纸一般为1∶5000或1∶10000的比例尺，城市郊区规划图用较小的比例尺。
4城市总体规划的原则。城市总体规划要因地制宜地、合理地安排和组织城市各建设项目，采取适当的城市布局结构，并落实在土地的划分上；要妥善处理中心城市与周围地区及城镇、生产与生活、局部与整体、新建与改建、当前与长远、平时与战时、需要与可能等关系，使城市建设与社会经济的发展方向、步骤、内容相协调，取得经济效益、社会效益和环境效益的统一；要注意城市景观的布局，体现城市特色。
二 城市总体规划的地位和作用
城市是一个巨系统，是一个由多种要素构成的动态的综合体。城市规划要预见、安排和管理城市的土地利用和各项建设活动，要有效地引导城市合理发展，就必然是一项综合性很强的政府职能。
1.城市总体规划的地位
城市规划是城市建设和发展的龙头，城市规划是综合规划，在城市的建设和发展方面，在调控土地和空间资源利用及建设活动方面，它是“龙头”。工业发展规划、土地利用规划、旅游规划等专业规划，凡涉及城市土地、空间资源利用和建设活动，皆应与城市规划协调，并由城市规划来进行综合。而城市总体规划的法律地位、权威性和受重视程度都是最高的。
2城市总体规划的作用
市场经济条件下，城市规划主要发挥它的引导和控制作用。而城市总体规划作为城市规划的第一阶段，是对城市发展的战略部署，对城市发展的重大问题进行专题研究，为下一层次的规划提供指导。城市总体规划是对城市地域内的各类资源、特别是对城市地域内的空间资源进行的整体配置和综合协调，并且要妥善处理城市发展中出现的各种矛盾，保护城市居民的长远利益，为全体市民创造一个安全、舒适的生活环境。
三 对城市总体规划的建议
1要正确把握远期规划和近期规划的关系。在城市发展和建设中，政府始终面临的一个问题是：如何在有限的时间内，利用有限的资源做有限的事情，而基于这种情况，应正确把握“务虚”和“务实”的关系，一方面，应强化远景规划，落实好城市结构，布局形态，土地利用等问题，使城市决策者看清自己现在的决策对未来发展的影响，从更长远的角度更广阔的视野把握城市的发展；另一方面，要夯实近期规划（即“务实”），滚动编制的近期建设规划应将城市具体的建设项目于政府“五年”计划、年度计划和城市远期规划有机结合，建立近期建设项目库并进行投资与财务分析，要解决总体规划实施时序的问题，确定城市总体规划分阶段实施的内容，帮助政府决定在恰当的时机以恰当的方式采取最恰当的行动。
2要注重城市总体规划作为城市公共政策的特征。城市总体规划的编制，绝非仅仅是城市规划部门开展的一项技术工作，而是政府部门实际运作的一个政治过程，是政府行政和制定政策的依据，城市总体规划只有与城市政策的各个方面相结合，将规划确立的城市发展目标和发展战略的原则、准则、布局以及规划所确定的行动步骤转化为这些政策的一部分，通过政府及其各部门的政策支持才能最终落实，才能得到全面的贯彻落实，也才能真正实现所期望达到的城市空间关系，规划的目标才能更好实现。
3要注重与城市其他部门的协调与衔接。城市外部环境的复杂多变性，城市总体规划编制技术内容的综合性，城市规划的社会性，城市各阶层目标价值取向的多元性特征，以及城市规划向导与各级团体和市民利益的密切相关性等等，就决定了一个科学合理的总体规划不可能是依靠个别技术精英闭门造车所能及，其必然是多方参与、协作式规划的产物，城市规划的实施将依赖于城市中的各类组织和个人，规划师只是其中的一部分，而从根本上讲，规划的实施并不是由规划师或者规划部门来进行的，而是由整个社会来运作的，所以要保障规划的实施，较为务实的做法就是寻求总体规划与“计划”之间的结合.
4要增强规划内容的强制性与灵活性。新时期的城市总体规划一定要从指导功能布局、用地安排，转向以资源环境为出发点，指导城市的可持续发展，从确定性质、规模、指标，转向控制合理的环境容量和科学合理的建设标准：从确定发展什么，转向保护什么，即从以开发建设为重点转向以资源利用和空间管制为重点，在具体的编制工作中，也要淡化规划年限，强化规划阶段；淡化用地性质，突出市场经济对土地资源的配置；淡化具体用地布局规划，突出空间结构规划在总体规划中的主导地位，要以有效引导和调控城市发展为目标，合理确定总体规划阶段强制性内容和指导性内容，强化总体规划的强制性内容，突出指导性内容的适应性，以应对市场经济条件下城市发展的不确定性。
综上所述，城市总体规划对城市建设和发展发挥着“规划先导”的作用，我们在加快推进城市化的过程中，不仅要制定一个科学的城市总体规划，更要落实好城市总体规划，只有这样才能使城市总体规划发挥它应有的实效性。
参考文献：
今年2月9日,《邮政行业快递服务“十二五”发展规划》编制工作启动。这也是国内快递业诞生近三十年来,国家第一次将快递服务纳入整个邮政行业发展规划之中。与快递刚刚起步时的一张桌子、几部电话相比,经过这些年的发展,不但成就了国内几家大型快递企业,而且随着经济的发展,快递服务与社会各个层面的关系越来越紧密。
当然,能将快递服务纳入邮政行业“十二五”规划,与一部法律不无关系,那就是《邮政法》。这部历经十余年、在修改过程中曾引起广泛关注和争议,但最终于2009年4月24日通过表决的法律,将快递服务正式纳入了邮政业。不能不说,除了国家层面的因素外,快递这个新兴行业释放出的巨大能量和广阔前景是毫无疑问的。而这个结果也从根本上改变了国内快递业的发展格局。
民营快递的巨变
撇开国企、外资,民营快递业正在发生着巨大变化,而且对整个快递业的影响将越来越来大。走在国内民营快递业前列的如圆通、申通、韵达等快递企业都致力于成为民族快递品牌。但是,理想归理想,现实的情况是这些快递企业的服务能力和水平依然不能满足巨大的快递消费需求。也就是说,整个快递市场依然需求旺盛。正因为如此,先前发端于华南的一些快递物流企业挥师东进,或者北进乃至进军全国快递市场。当然,这些企业中,有的已经夭折了,如DDS。另外,2009年10月悄然进军华东市场的广东龙邦物流也于日前黯然退出。这里面的原因很复杂,也不是一两句能说清楚的。而另外一些仍在坚持或者野心更大。
2010年1月6日,依靠到付、代收货款、港澳台代买货三项拳头和加盟、模式推进全国网络的鑫飞鸿快递将总部“落户”上海。鑫飞鸿快递目前有员工12000多人,日揽收快件达17万票,网络遍布除以外的全国省会(自治区、直辖市)城市,并将网络延伸至香港、澳门和台湾。仅仅四个月之后的2010年5月23日,于1994年12月30日在广东惠州成立的亚风速递也将总部迁到了上海。亚风速递经过16年的发展,网络已经覆盖大陆主要沿海地区城市,拥有200多个网点,3000余名员工。
毋庸置疑,上述两家快递企业将总部迁到上海,都有一个目的:进军华东快递市场。虽然他们都发端于快递业繁荣的广东省,而且在珠江三角洲地区发展良好。但是,随着《邮政法》的颁布实施,他们抓住机遇,放眼快递业发展的全国视野,寻求更大的发展。
另外,同样发端于华南的港中能达和速尔物流也准备以上海为据点进军华东乃至全国市场。2002年8月组建速递网络的港中能达快递和2006年6月才开始营运的速尔物流虽然都有着清淅的市场定位,但是面对激烈的市场竞争,颇费周折。
然而,无论如何,以上信息表明,《邮政法》颁布实施一年来,国内快递业活跃,“发展”二字深入人心。从仅有市场地位,到有了法律地位,所有的快递企业都把精力放到了企业的成长、改革和发展上。尤其是国内各大型快递企业,他们对于国家邮政局开展的《快递服务》达标和快递业务经营许可工作莫不热烈欢迎。作为全国网络型快递企业,这种规范化的管理活动,不仅为他们的规范化发展提供了契机,更重要的是,通过上述工作的开展,让他们真切地感受到快递业未来之希望。
国家邮政局发展规划为指引
然而,我们离民族快递品牌有多远呢?让我们回到《邮政行业快递服务“十二五”发展规划》上来。与这个规划相呼应,国内各快递企业也制定了自己的发展规划。
以实现“中国人的快递”为奋斗目标的圆通速递则提出,到2010年发展成为国内大型的、具有较强竞争力的网络型快递企业,并完成集团公司的组建;通过三至五年的努力,创造相应的条件,争取成功上市,同时为社会创造10万个就业岗位,实现业务收入跨入百亿企业行列,使圆通成为具有国内较大影响力的快递企业集团。同时,圆通还计划通过五至十年的努力,使圆通成为具有国际较大影响力的快递跨国集团公司。申通快递提出,以国际化的视角和专业化的战略思维转变发展模式,做优、做强、做大;同时,积极准备,选择时机,走出“国门”,参与国际快递市场的竞争。韵达快运则提出,未来五年内,将把整体服务质量提升到国际一流水平,力求给客户提供最快速准确可靠的综合物流服务,力求做到快递服务区域无盲区无超区。中通速递提出要立足国内,走向国际,力争上市,力求从同质化服务向差异化服务转变;从低端市场向高端市场转变;从基本服务向增值服务转变;从加盟制向直营+加盟网络体制转变;从国内快递向国际快递拓展。
而对于整个行业未来五年的发展,局长马军胜在2010年1月19日至21日召开的国家邮政局工作会议上表示,未来五年,我国将进入快递业务高速发展的新时期,到2015年,将初步形成一批具有国际竞争力的大型快递企业。预计到2015年,我国将初步形成便捷高效、安全有序、技术先进、布局合理的快递服务体系,使快递业务能够基本适应经济社会发展水平,成为新型的战略业。这是我国首次提出快递发展阶段性战略目标。
也正是这个目标,让国内一些大型快递企业在发展道路上加快了步伐。如圆通速递与IBM签署战略合作协议,申通等快递企业要么大力投资建设转运中心,要么加快网点铺设。而另外一些“很差钱”的企业则通过兼并收购或被兼并收购谋求更大的发展,如天天快递、汇通快递等。
各地快递行业发展有方向
值得一提的是,旨在促进区域快递服务发展的《长江三角洲地区快递服务发展规划(2009―2013年)》、《珠江三角洲地区快递服务发展规划(2010-2014年)》已经。而另外一部力促环渤海经济圈中北京、天津、河北三省市快递业务协同发展的区域规划《京津冀地区快递服务发展规划》(2010-2014年)也于日前通过评审,也将于近期。我们相信,有了这三个区域的快递服务发展规划,将更好地促进区域快递服务的发展,并实现全国联动和协同发展。快递业较为发达的江苏和上海也先后制定并了《江苏省快递服务发展规划(2009-2015)》和《上海快递服务发展规划(2009-2013年)》。
