时间：2023-06-07 09:26:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇公司营运管理，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：高速公路；营运管理；规范化
Abstract: China highway construction development is rapid, in the construction of highways represents the country's economic power and economic development level, the highways are built will need to be operating management work, highway of operation management work is an important guarantee of the development of the national economy, the need to build a highway management system, the management organization of the highway is to ensure highway to normal operation, serving people, at present, our country's highway operation and management is the need to improve the quality, management personnel in this respect may also make efforts to establish a perfect applicable management institution, the reasonable operation mechanism to ensure highway operation and management work smoothly.
Keywords: highways; and Operating management; standardization
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：
近些年来，我国的高速公路发展日趋走向了成熟，高速公路建成后期的营运管理工作受到了社会的关注，高速公路的营运管理主要是指在高速公路建成后，可以通车了，高速公路在使用的期间，要保证车辆的正常通行，以及人们的安全行走，高速公路的功能是为社会提供安全、通畅、文明、优质的服务，从而为国家创造更大的经济效益和社会效益，营运管理工作是在这个过程中所进行的一系列的管理活动，目前，我国高速公路的营运管理水平还需要提高，高速公路带来的社会效益能够促进沿线地区的社会经济的发展，因此，我国高速公路的营运管理工作需要不断的创新，从而建立科学的、规范的高速公路营运管理模式，我国的高速公路的管理法制还尚不健全，由于我国的高速公路管理法规不具有针对性，管理机构在权责分配上不够清晰，这些问题都会影响到高速公路的营运效益，高速公路的管理理念、管理体制、管理法规都需要不断的增强，高速公路在养护、监控管理等方面都是有待提高，实现高速公路管理的做优化。
1我国高速公路发展的现状
高速公路的发展代表着我国现代化的发展趋势，高速公路的运输状况也代表着我国经济的发展状况，高速公路在各种运输活动中发挥着主导作用，高速公路也代表着某个地区的经济发展状况，我国加入世贸组织后，国际上的贸易往来就增多了，特别是在物资交流上，各国之间也建立了贸易上的往来，高速公路在各国之间也建立了互通的区域网络，这是跨国界、跨地区的大型公路网络，随着世界经济和科技的发展，高速公路已成为各个国家经济发展的保障，高速公路的发展推动了社会的发展，我国的高速公路车辆的通行数量很多，因此，我国的高速公路也担负着重要的责任，为了保证车辆的顺畅、安全的通行，高速公路要加强营运管理工作，随着我国高速公路的不断建设，营运管理工作的压力也越来越大，我国在建设公路的同时也修复了很多条公路，我国高速公路是要建成高速公路网，因此，各个地区与城市都在做高速公路建设活动，努力加快高速公路的建设，加大了高速公路的建设投资力度，我国的高速公路建设事业在快速发展，其营运管理工作的难度也增大了，营运管理包括费收管理、养护管理、辅业管理、预算管理等多方面的内容。由于我国各省高速公路管理体制、经济发展水平等都有不同，因此，高速公路的营运管理要选择一种适合的管理模式。
2传统成本管理模式存在的问题
我国的高速公路营运效益起初是在传统的成本管理模式中进行的，虽然这种方法起到了一定的作用,但这种传统的成本管理模式仍存在一些问题，成本管理随着市场经济的深入发展，我国高速公路营运管理在体制、经营、技术方面出现了问题,而成本管理不能有效控制成本，传统的成本管理模式缺少系统的联系，传统成本管理模式的范围不全面，传统成本管理模式不能深入认识营运的动态业务过程，例如成本习性、成本动因、资源耗费等，因此也就不能正确分析成本的差异性；传统的成本管理模式局限在单一的企业主体中,在企业与上级管理部门和业务单位的连接关系上考虑的不够周全；传统的成本管理只是对营运过程中的人力、物力资源的消耗的控制，在这个过程中传统的营运管理对系统的实际运作前的体制、制度等设计的成本控制不够重视；传统的成本管理模式缺少明确的目标，这种目标与非价值型定性的目标不相符。
3高速公路营运管理的必要性与营运理念
(1)高速公路营运管理的必要性主要体现在在市场经济的条件下，我国的高速公路建设越来越快，为了提高经济效益与营运效率，这对高速公路营运管理的规范化提出了更高的要求。目前，我国的高速公路建设竞争较为激烈,营运管理就是要提高高速公路营运管理水平,降低营运成本,这是高速公路管理工作必须要解决的问题，高速公路的营运管理要适应社会经济的发展要求,就要提高服务质量，实现公路营运管理的规范化。
(2)高速公路营运管理的理念主要体现在以人为本，高速公路建设是以国民经济的建设为基础，高速公路营运管理面对的服务对象有顾客、投资者、所有者，面对这些服务对象，营运管理就是要平衡这些对象间的利益关系，营运管理就是要提供优质、便捷的通行服务。
4高速公路营运管理模式的发展趋势
(1)高速公路营运管理向着专业化发展。我国的高速公路发展速度推动了营运管理的专业化进程。我国的高速公路管理向着建设-管理分离模式发展，我国的高速公路的建设一直以来都由相关部门管理，包括公路的养护、营运等工作都由同一机构负责,这样便于工作的统筹与协调管理,但随着我国高速公路的增多，出现了诸多的管理机构,这样就加大了统一协调工作管理的难度,影响到系统的总体规划和功能发挥。
(2)高速公路营运管理的经营向着规模化发展。随着高速公路的快速建设,其规模化的经营趋势逐步显现出来，例如联网收费的的实行，高速公路的规模化经营能够提高营运效率。
(3)高速公路营运管理向着市场化发展。随着我国经济的发展,高速公路的管理也呈现出市场化的水平，随着市场竞争的激烈，高速公路的管理主体逐渐公司化,进而形成管理方式的市场化。
(1)高速公路营运管理实行内部委托制管理。这种委托制管理要求项目公司和专业营运管理公司在平等、互利的前提下,互利双方应该签订委托管理协议,双方按协议行使权利,承担义务；在营运管理委托过程中,保证项目法人主体与产权关系不变的情况下，实现业主利益最大化。按照所有权和管理权分离的原则,进行业务重组和人员重组。
(2)高速公路营运管理实行建立绩效考核制度。建立绩效考核制度能够调动营运管理单位的工作积极性，这样能够保证营运管理单位的长远发展,高速公路绩效考核管理制度主要是对征费完成率、成本、费用控制率、利润增长率等经济指标的行考核。建立良好的激励机制和约束机制，就能促进营运公司的在经营管理的发展。
6结语
我国的高速公路建设的步伐越来越快，而已建成的高速公路在营运管理上就要做好，高速公路的营运管理工作是一项繁重的工作，在新的时代，高速公路的管理也面临着新的挑战，特别是营运管理工作，营运管理工作要做到有序化、规范化，要建立管理机制，以规范化、制度化的管理为手段，优化高速公路营运管理工作。
参考文献：
[1]钟丽萍,杨显昌,符传进.高速公路营运成本管理的新模式[J].公路与汽运. 2003(01).
[2]刘静,范宇飞.论高速公路营运管理如何提高经济与社会效益[J].吉林交通科技. 2004(03).
[3]张晓东.高速公路的营运管理在提高经济效益方面的效果分析[J]. 财经界(学术版). 2011(02).
[4]陈文,陈俊龙.试论人本管理在高速公路营运管理中的运用[J].南方论刊. 2004(06).
一、农村客运市场网络化建设的指导思想、目标及主要任务
农村客运市场网络化建设以科学发展观为指导，依据道路运输有关法律、法规,以建立农村客运网络、治理无序经营、查处非法营运为重点,进一步优化我县客运市场环境，完善农村客运网络，服务农村经济，确保人民群众便捷、安全、舒适出行为目的。全面整顿道路客运市场,规范营运秩序,创新管理模式,提高客运服务质量,促进全县农村道路客运事业又好又快发展。
二、农村客运市场网络化建设工作步骤
农村客运市场网络化建设工作从2009年10月上旬至2009年12月20日，分前期准备、集中整顿、巩固完善三个阶段。
(一)前期准备阶段(2009年10月上中旬至11月10日)
主要任务是做好调查摸底、完成客运企业整合和宣传发动工作。
1、搞好宣传发动。一是深入座谈，开好三个座谈会，即召开客运企业座谈会，召开农村面的车主座谈会，召开乡镇、村相关领导座谈会，分别听取乡、村、企业、车主对这次农村客运市场网络化建设工作的意见建议和运力投放及营运线路的布局建议。
二是积极发动。召开全县农村客运市场网络化建设动员大会，对此项工作进行全面部署动员。
三是广泛宣传。充分利用电视、报纸、广播等媒体,采取召开座谈会、张贴通告、悬挂横幅、印发宣传资料等多种形式,向社会广泛宣传农村客运市场网络化建设工作。
2、搞好摸底排查及企业整合
一是摸清县内客运企业的基本情况。主要包括:客运企业数量、客运车辆数量、客运班线经营类别、车辆等级、经营线路等。
二是摸清县内客运线路。主要包括:农村客运线路数量、常住人口，确定每条线路投放的运力、车辆等级、经营方式、实载率等。
三是查清县内无证经营的“黑车”、外籍车数量及其经营线路。
四是搞好新增客运车辆申报。现有营运面的车欲从事通村班线客运的，必须在11月10前向运管部门申报，运管部门按照相关规定予以审核。
五是整合现有客运公司。严格按照交通部《道路旅客运输企业经营资质管理规定》、《省道路客货运输经营质量信誉考核实施细则（试行）》要求，对现有客运公司进行重新审核，对达不到要求的按照相关规定予以吊销公司经营许可。全县客运公司审核后，整合成立三家客运公司，负责经营全县班线客运。
六是重新审定许可农村客运班线。由公司提出申请，交通部门根据各线路的运力和运量基本情况确定车辆数量，将客运班线经营权许可给客运公司，由公司统一运作管理。
七是规范客运公司管理。督促客运公司建立健全各项管理制度，制定切实可行的农村客运网络经营管理办法，安排专门的脱产管理人员，搞好公司的日常管理工作。公司必须以独资或股份制方式进行经营，可以采取公车公营、租赁承包、合股经营等办法，也可以采取整线承包、单车承包的形式，严禁变相的挂靠经营模式。实行承包经营的，公司必须与承包人签定管理、安全责任书，并收取安全保证金。
八是严格企业考核。县运管部门要严格按照《省道路客货运输经营质量信誉考核实施细则（试行）》对客运企业进行监管，实行质量信誉考核记分制度，对公司考核不合格被取消延续经营资格的班线将采取向社会公开招标（质量信誉招投标）的方式进行审批。整合后的公司必须向运管部门交纳10万元的质量信誉保证金。
九是合理安排运力：干线客运以原有班线客运车辆为主，部分需增加运力的线路，其车型由交通运管部门审定。通村客运班车主要安置各乡镇上报的经审查合法的营运面的车。客运公司必须增强服务意识，合理安排定线班车制、赶集班车制、区域班线制、临时包车制，方便群众出行。
十是相关职能部门全力配合。运管部门要尽快搞好公司的运力审批、变更、班线许可、核发经营许可等手续；交警部门要及时搞好车辆的过户等手续；工商部门及时办理好公司的注册变更等手续；税务部门协助公司及时变更税务登记；物价部门要及时审核通村班车的客运票价。
(二)整顿实施阶段(2009年11月11日至11月20日)
1、整顿客运企业。重点清理不规范的经营模式,积极推进公司化改革,取消挂靠运营方式，进一步规范公司化运作模式,凡经营班线的客运经营者,必须划归公司管理，并做到车辆产权明晰、经营权明确、安全责任落实,监管措施到位、经营行为规范。达不到上述要求以及超范围经营的客运企业,限期整改,整改治理后仍不达标的,取消其经营资格。原客运班线经营期届满申请延续经营的,原则上优先许可原客运企业;原客运班线经营期限届满后达不到延续经营要求的,运管部门对该班线经营权采取招投标的形式向社会客运企业择优配置。
2、整顿客运班线。加强对农村客运班线资源的配置管理,稳妥的实施农村客运网络化经营,对擅自暂停、终止客运经营或者转让、炒卖客运班线经营权的,交通运管部门将依法收回其班线经营权。对核准所有许可线路的，客运企业要按规定的车辆等级及时的投放运力，并明确经营期限。改革后,要做到农村客运班线统一管理、统一标志。
3、整顿营运秩序。一是取缔非法经营。相关部门依法对所有非法从事客运班线经营的车辆进行查处。对2009年11月10日前主动放弃为从事非法营运车辆经营提供驾驶服务的驾驶员免予处罚。2009年11月10日后,仍为非法营运车辆经营提供驾驶服务的驾驶员,交通运输主管部门取消其从业资格,5年内不得从事经营性驾驶。
二是打击违规经营。严厉查处不进站经营、不按规定站点停靠、站外揽客、兜圈拉客、宰客、甩客、倒客、骗客等违规行为;对长期不按许可线路经营、异地驻点经营的当事人,依法处理,直至取消经营资格;对严重违规的车辆所属企业在集中整顿结束后的一年内不得参与线路经营权的招投标,不予许可新增线路、班次;对严重违规车辆驾驶员取消从业资格,3年内不得从事经营性驾驶。
三是规范营运车辆。所有营运客车等级必须符合所营运班线的技术等级要求,2009年11月10日后不符合技术等级要求的营运车辆全部退出市场。
4、严格客运站场管理。农村客运班线确定后，必须明确停靠站点，凡未经交通部门批准设立的客运站点一律予以取缔。汽车客运站点确定不合理而需要增设站点的,必须报交通部门备案、审批。客运站点不准接纳未经交通部门批准、营运手续不全的客车进站经营,超载、超员和营运手续不全或未经安全检查的车辆一律不得出站。客运站点要切实加强站务管理,提高服务质量,美化站点环境,周到服务,规范经营。
三、完善巩固阶段(2009年11月21日至2009年12月20日)
1、对已开通的农村客运班线车辆的运行情况实施监管，对运力投放不合理和营运线路不合理的要适时进行调整，完善农村客运班线网络布局；对客运企业经营管理不完善的要加以指导，对客运企业经营中不规范行为及时纠正，确保农村客运网络化建设圆满成功。
2、确认和规范公司。组织专业人员按照交通部《道路旅客运输企业经营资质管理规定》、《省道路客货运输经营质量信誉考核实施细则（试行）》的要求对企业进行审核评分，对客运公司进行确认。交通、工商、税务、物价、交警、运管等部门抽调业务专干，协助公司搞好整合后的各项制度建设，办理和变更相关证照、班线许可、确认通村客运票价等工作。同时督促公司及时拿出农村客运网络化经营管理办法，督促公司及公司车队搞好股份制改造和妥善安排通村客运班线。
3、加强巡查，巩固成果。组织专门班子深入公司、车队、乡镇，对公司内部管理、干线及通村班线经营情况进行巡查，发现问题及时整改，对非法运营行为依法查处，巩固工作成果。
4、搞好日常监管，建立长效机制。交通运管部门必须肩负起对客运企业的长期管理职责，按照相关法律法规对客运企业进行监管，对非法运营行为进行查处，建立公平、公正的客运市场机制。
三、农村客运网络化建设工作的职责要求
这次农村客运网络化建设工作牵涉面广，工作难度大，各乡镇和有关部门务必把思想统一到维护我县社会稳定和对人民生命财产负责的高度上来，加强组织领导，加强部门协调配合，严肃纪律，明确职责，强化工作措施，确保人员到位和工作落实。要积极做好客运公司、车主的思想工作，做到公平、公正、公开、便民的原则来开展改革工作；要及时化解矛盾纠纷，维护客运市场稳定，防止发生；有关部门抽调的工作人员要服从工作安排，认真履职，加强配合，积极主动的开展工作。对作风不实、措施不力、工作不落实而引发的并造成重大影响的，将严格追究其单位领导和当事人的责任。
（一）县农村客运网络化建设领导小组实行组成部门联席会议制度,对全县改革单位和治理整顿工作进行研究、部署、指导、监督、检查。
(二)县政府办负责牵头组织相关部门对全县已实施通畅工程的村级公路进行客运班线通行条件验收。
(三)交通运管部门负责全县农村客运市场的调查摸底；负责全县农村客运班线网络的布局和规划，运力的安排，客运班线车型的审定和许可；指导客运企业的组建、规范和完善；实施农村客运市场的行业监管，打击非法营运，查处超载超员。
(四)县监察机关负责查办行政机关行政不作为、乱作为和客运企业无故阻挠行政许可、在清理整顿期间工作不认真而导致出现重大问题的案件,对触犯法律法规的移交司法部门处理。
(五)公安、交警部门负责对汽车客运站周围及运输干线交通秩序、治安秩序进行整顿,重点打击车辆超员运行、非客运车辆载客、“黑恶”势力垄断线路、暴力看守线路、聚众上访等行为,确保社会稳定和人民群众生命财产安全。
(六)建设部门负责配合交通部门对未经许可从事班线客运经营的城市出租、城市公交车进行治理整顿。
关键字：高速公路；委托营运；财务管理
Abstract: Expressway diversified development, appeared a variety of operating mode, wherein the Guangdong commissioned operating in a wide range of practice have been affirmed, in this new operation mode of financial management is the focus of this article.
Key words: highway; commissioned operation; financial management
中图分类号：U415文献标识码：A
前言：目前高速公路建设呈现投资主体多元化、融资方式多样化的发展趋势,高速公路运营管理模式也随之不尽相同。随着高速公路通车里程的不断增加，如何管理好高速公路，充分发挥高速公路的功能，使之产生应有的社会和经济效益，各省市都作了一些有益的尝试，也取得了较大的成效。 广东省率先提出了委托营运管理，并得到了广泛的应用，针对这一新行的运营管理模式而产生的一系列的财务管理的问题，值得我们去探索。
1.常规高速公路财务管理的特点：高速公路管理公司的收入来源主要是收取高速公路通行费,这就决定了高速公路公司财务管理具有以下特点。1.1高速公路车辆通行费作为高速公路公司的主要收入是以现金的形式收取,因此高速公路的应收账款和其他应收款在流动资产中所占的比重较小。1.2高速公路公司的行业特点决定了高速公路公司存货在流动资产中所占的比例很小。因为高速公路公司持有存货的目的是为了满足高速公路养护的需要,使道路通行条件符合要求,达到令人满意的状况。而高速公路养护成本一般只占通行费收入的10%左右。1.3高速公路公司的资产主要由固定资产即高速公路路产及其附属设施构成,因为其价值巨大且回收期长,所以对日常经营管理业务成本的控制就显得十分重要。1.4高速公路作为国家的基础设施,其收入和成本受外部影响较大,如政策、经济形式、道路状况、社会治安、气候等。而且高速公路公司不仅要考虑其经济效益还要考虑其社会效益,这就决定了公司的收益一般偏低。1.5高速公路建设投资巨大,一般是通过国内外银行贷款建成的,高速公路公司需要用收取的通行费来偿还贷款。因此高速公路公司的偿债压力较大,如何合理优化资金结构以减轻偿债压力就成为公司需要关注的重点。2.委托营运管理模式内涵、内容及意义。
2.1所谓委托经营管理,就是高速公路建成后,项目公司作为委托人,以合同形式、以支付管理费的方式委托专业的营运管理公司对高速公路进行管理。项目公司不直接参与营运公司的日常管理,而是监督、考核营运公司履行委托合同的情况。
委托经营管理模式背景：广东高速公路基本是“一路一公司”的经营管理模式。随着高速公路路网的不断发展,高速公路主线收费站过多、管理机构臃肿、人员冗杂、管理费用庞大、不便协调、资源得不到共享、不便联网收费等弊端凸现。高速公路营运管理改革势在必行。改革的方向是将所有权与经营权分离,实行分片统一营运管理,以降低高速公路管理费用、降低营运成本、提高高速公路通行效率、提高项目效益等。
2.2高速公路委托营运管理模式的内容：包括委托运营路段收取车辆的通行费用，对道路、桥梁、隧道、安全设施、绿化等设施的养护和维修等相关内容。
2.3高速公路委托营运管理模式的意义：实施高速公路委托营运管理模式，大大节省了管理成本，提高了管理水平，较好地实现了高速公路委托契约化、经营集约化、业务专业化、管理规范化，实现了规模化、规范化、标准化管理，是高速公路营运管理的发展创新。
高速公路委托运营企业财务管理模式
因为高速公路的投资大、投资回收周期长、维护费用高,在财务管理方面,如果要保证高速公路运营企业的利润目标,必须进行企业的各项收入支出情况尤其是养护费用管理及专项工程费用做出明确规划,因此高速公路运营企业尤其是国营高速公路运营企业多采用集权式财务管理模式。同时,通过对资金流、物资流与信息流的同步控制,充分发挥财务管理在整个经营活动过程中的纽带与动态监控作用。
高速公路运营的主要成本项目包括日常养护费、大修修理费、日常管理费、生产性水电费、配套设施维修费、其他费用等，其中日常养护费和日常管理费是成本控制的大头和要点。目前看来,有必要积极研究和采用下列措施：（1）三定技术（定员、定额、定标准）夯实成本管理的基础工作，对高速公路成本费用进行有效控制。（2）科学而有计划地对高速公路进行养护维修,必须要借助高速公路质量和维护的测定技术。通过这种技术检测高速公路的质量性能指标,并予以适时监控,进而对高速公路的维护作出规划,合理安排大、中修工程,使维护工作从经验性走向科学性。（3）利用高科技监控技术充分开发高速公路运营管理计算机应用技术。对收费进行模式改革和监控。（4）标准化和程序化技术高速公路运营管理和养护工作要实现标准化和程序化,特别要研究合理的日常养护费用标准,包括一些运营管理和养护的技术规范,并使用计算机信息系统的辅助功能进行监督管理,提高管理水平和管理透明度,达到控制成本的目的。3.1预算管理高速公路运营企业的预算管理是针对企业日常发生的各种活动进行的预算,分为预算编制、执行及考核三个方面。高速公路运营企业因为组织结构复杂,预算的编制一般采取自上而下与自下而上相结合的编制方法。科学合理的预算方案是成本管理的基础,首先由母公司根据战略目标、过去的经营情况,按照企业组织架构制定企业成本预算目标,各下属公司的财务部门根据上级下达的预算目标及实际情况预算次年的成本费用开支情况,母公司汇总各部门的数据后,结合次年的经营状况、历年的经验数据等因素进行综合分析、合理调整后制定一套完善的预算方案。同时,预算方案根据公司年度经营计划的变动进行动态调整,使之始终能处于科学可行的状态。预算的执行是成本管理的重要一步,实施效果直接关系着预算管理作用的大小,因此,在执行过程中必须严格按照编制的预算进行,将预算与日常业务结合起来,且积极对预算执行情况进行考核。为保障预算方案的准确性及保障预算方案得以实施,完善合理的预算制度应该包括预算编制流程的规定、预算执行情况汇报和分析的规定、奖惩措施的规定等。3.2征费收入的管理车辆通行费收入是高速公路运营企业的主营业务收入,直接影响着企业的利润。收费管理是一项繁琐但非常重要的系统工程,如何做到合法合规收费,如何保证通行车辆主动按章交费、杜绝或减少漏收的情况,这些工作相对繁琐,但是对于企业的经营却至关重要。因此,征费收入的管理是财务管理的重要内容,可具体细化为以下几方面:3.2.1进行详细的年度收入预测高速公路运营企业的年度收入预测主要是财务人员根据年度车流情况、车流增长比率预测、收费标准等因素,进行下一年度的收入预测。收入预测要尽可能详细,能够细致到每个月、每个收费站的情况,尽可能体现不同种类车辆的通行情况。3.2.2注重现金管理,保证现金和票据之间的互验证性现金是高速公路运营企业的收入命脉,直接反映了高速公路运营企业的生产经营活动的能力和经营成果。因此做好现金管理、保证现金安全至关重要。现金管理的目的,是在保证高速公路运营企业生产经营活动和按期还本付息的现金需求的基础上,尽量节约现金用量,降低现金成本,提高现金使用效率。同时,积极做好票据管理,保证现金和票据之间的对等性。另外,现金管理的另一个重要的内容是利用某些模型或方法估计出理想的现金余额,并在实际余额与理想余额不一致时,采取短期融资策略或采取归还借款。由于高速公路现金流入量特别大,可利用富余现金投资于有价证券等策略,使之达到最佳状态。3.3营运成本的管理成本费用管理是高速公路运营企业财务管理的重点,直接体现了财务管理水平的高低,也跟企业的利润有直接关系,尤其是在金融危机的影响下,不少企业在资金方面都出现了不少问题,做好企业的成本管理显得尤为重要,根据高速公路运营企业的实际情况,一般营运成本主要包括日常管理费用和维修养护费用。3.3.1日常管理费用的管理高速公路运营企业要实现对日常管理费用的有效控制,一方面需要严格执行人员的定岗定编,尽量精简机构和人员,不随意进行人员增编,即使要进行人员增编,必须经过严格的实际论证、多方讨论、审核方可通过。另一方面对业务招待费、差旅费等重点支出项目及临时性的特殊支出、大额支出实行重点管理,对于审批手续进行科学完善,财务部门要及时准确地统计、分析水电费、车辆费、通讯费和办公费等各项开支,制定完善的日常行政管理制度,厉行节约。
3.3.2维修养护成本的控制随着高速公路运营时间的不断增加,高速公路运营企业用于路面养护和设备维修的成本逐年增加,成本的核算、归集对企业经营策略、盈利情况的影响特别重要,如果成本核算不正确、不完整、提供的成本资料就不能如实反映工程成本的实际水平;成本核算不及时,就不能为经济管理及时提供信息。财务管理部门需要采用合理的费用分配标准和科学的成本计算办法,及时归集和分配施工费用,正确计算出各项工程的实际成本,为企业提供完整、及时、准确的成本核算。3.4经济效益审计的管理
经济效益审计是由审计机构或人员依照一定的评价标准，对企业利用资源的经济性、效率性、效果性进行综合评价，通过评价效益的优劣，挖掘提高效益的潜力，以促进企业改善管理、提高效益的经济监督活动。经济效益审计与财务收支审计不同，财务收支审计侧重经营收入的合法性，成本费用的真实性，损益计算的准确性；经济效益审计则侧重检查资源利用的经济性，经济活动的效率性和执行目标的效果性，借以改善经营管理，提高经济效益。效益审计通过其评价功能，能够促进企业找漏洞、挖潜力，改进生产技术，变革经营方式和调整管理机能，提高经营决策的科学性，建立健全内部控制制度，从而提高企业竞争能力和获利能力。综合来说,高速公路运营企业的财务管理已经不仅仅是预算编制、执行和监督,会计核算、审计等具体内容,而是已经初步形成一套科学合理、比较健全、符合实际的制度体系,高速公路运营企业的集权式财务管理模式最大的特点是内容精细、管理精细。
结束语：
高速公路的委托营运管理已经在实践中得到很好的发展，对于这一运营机制中的财务管理应该做到，运营企业在进行日常费用管理时,对每一岗位、每一项具体的业务,都建立起一套相应的工作流程和业务规范,将财务管理的触角延伸到公司的各个生产经营领域,通过行使财务监督职能,拓展财务管理与服务职能,挖掘财务活动的潜在价值,为高速公路营运管理发挥杠杆调控作用。
参考文献：
【1】谢强;张秋洲;丁红林;;高速公路委托管理应用的研讨[J];公路;2008年04期
关键词：高速公路 人力资源管理 思考
高速公路是一个国家或地区经济发展的“快车道”，也是提高当地百姓的经济收入，促进人民生活质量升级提档的有效“钱途”。而车流量的日益增多、工作量不断相应增加，新问题、新矛盾层出不穷凸显，也给我们的高速公路人力资源管理提出了新考题。如何找准突破口和着力点，就成了我们的当务之急，同时也是发展所需。而科学、高效的人力资源管理，其整个过程所涉及到的藤藤蔓蔓、枝枝叶叶，又都是与人密切相关，完全由人来实现的。所以，“以人为本”的人力资源管理在高速公路管理中的地位与作用，是极为突出和重要的。如何发挥人力资源管理在高速公路经营管理中的作用，关键是要做好以下工作：
一、合理配置人员，严把进口关，奠定队伍素质
一个公司就像一部机器，这部机器应该就是无数零部件的集合体，而公司各个岗位上的员工则无疑是这部机器上的零部件了。机器要正常运转，就必须靠机器上的零部件们一起联动，形成合力，才能达到预期效果。这个联动的好和差起决定性作用的就是‘人’，就是靠人力资源来实施对人的管理，而高速公路发展起来已有十几年，它具有投资大、现金流量大、社会影响大；并且，点多、线长，人员多，素质参差不齐的特点。怎样合理配置人员，严把进口关，奠定队伍素质，是高速公路人力资源管理上台阶的基础。
严格把好人员的“进口”。高速公路营运管理过程中业务种类多而复杂、管理是多方位的、以营运管理业务为中心，可以大致归结为五大业务（路政、养护、监控、收费、设备），两大控制（人员定岗定编、费用控制）和一大事务（综合事务）的高效管理。面对众多工作，必须根据工作性质需要设岗，根据岗位定员，才能有效地控制成本，高速公路营运管理中大量的人员是收费员和路产管护队员，合理配置这两类人员是保证服务质量和控制成本的关键。在实际操作中，公司首先应参照相关收费车道的设置、车流量和轮岗倒班等多种因素来考虑人员数量的配置。既要保证收费员的有效利用，不浪费人力资源，又要保证他们的合法权利，不违反法律法规。其次人力资源应会同纪检、相关技术人员及专家组成招聘领导小组，对招聘对象进行面试、笔试、体检、审核、试用等环节。尤其是纪检部门的直接参与，杜绝和避免了“进口”所有环节的暗箱操作，确保了招聘人员的质量，奠定队伍素质。
二、创新培训理念，制定人员培训规划，分层次多样化的组织培训，全面提高人员素质和业务能力
既然人是最重要的因素，人员的业务技能和思想素质就起着决定性的作用，关系公司的发展成效，要保证高速公路公司的高效运行，就要加大培训，提高人员整体素质和业务能力。
（一）创新培训理念。任何创新都是以思维创新为前提，要推进公司人员培训模式的创新，首先必须是培训理念的创新，因为观念是行动的先导。培训工作必须树立几个理念：树立人才是第一资源的理念，把培训作为人才开发的必要手段；树立终身学习、终身受教育的理念，克服短期行为。
（二）制定合理的培训计划。公司应该制定人员培训规划，不仅有短期培训计划，更应该有中长期培训规划，让全体员工有序地接受不同内容、层次、形式的培训，让员工及时充电，不断完善和提升自己，具备发展的潜力，提高公司的整体素质和形象。
（三）按照“干什么学什么、缺什么补什么”的思路，提高公司人员培训的针对性和实效性。高速公路公司的性质决定了培训必须针对不同层次的和不同岗位的人开展有针对性的培训。比如：收费员上岗培训、财务人员的继续教育培训、营运管理人员的联网收费培训、站长管理能力培训、班长的授权卡使用培训、路产管护人员的清排障技能培训、安全培训等等。
三、加强职业道德教育，使员工树立正确的人生观、价值观、劳动纪律观
以职业道德为主线，通过多种形式的宣传教育，培养新形势下员工正确的人生观和价值观，提高员工的道德修养和素质。路产管护队员随时进行路产现场处置业务，除了有过硬的业务能力，还要有坚定的思想。收费员的工作是简单重复的劳动，同时又是微笑优质的服务，长时间的重复和机械的手势难免烦操，加之天天与现金打交道，员工的思想状态、工作情绪都可能影响高速公路管理的服务质量。公司要及时的组织会议交流，通报批评和表扬，疏通思想，分析后果，提高员工廉洁自律意识，引导和教育员工严格遵守各项法规，认真履行岗位职责，提升员工的人生观、价值观和劳动纪律观。
四、在上下之间构架一座“连心桥”，用丰富多彩的企业文化“磁住”员工，保障员工的合法权益
构架起一道“连心桥”。经常听到一句话说：“领导把我们当人，我们就把自己当牛。”这句掏心窝子的话，折射出这样一个事实：公司领导关爱员工、体恤员工，心相通、情相融，从而使员工感恩图报，在各自的岗位上恪尽职守，兢兢业业工作。
有了“连心桥”仅仅单一感情投入，还应该有磁力。如何“磁住”员工，光靠空说不行，公司还要用丰富多彩的企业文化，让员工有家的感觉。比如，经常以各个收费站为单元，利用业余时间和节假日开展形式多样，内容丰富的文艺活动充实员工们的业余生活；开展“青年文明号”和“巾帼文明岗”等各类创建活动；经常组织演讲比赛、摄影比赛、员工趣味运动会等活动；定期不定期地以简报、板报形式通报表彰涌现出来的好人好事，充分激发了职工们的集体荣誉感和上进心。
第二条人力客运三轮车实行租赁经营，属地管理。区人力客运三轮车租赁经营公司（以下称租赁公司）负责车辆租赁和经营活动，车辆所有权和经营权属租赁公司，由从业人员承租经营。
从业人员必须与租赁公司签订租赁合同，明确双方的权利和义务。
第三条承租人必须本人经营，不得转租、转借他人经营。本人不愿经营的，可以申请与租赁公司解除租赁合同。车辆由租赁公司收回。
私自转卖车辆租赁权的，转卖行为无效，由租赁公司解除与其签订的租赁合同，收回车辆。
第四条从事人力客运三轮车营运，必须持有公安交通管理部门核发的车辆行驶牌证、交通运管部门核发的道路运输证、营运标志牌。
第五条承租人应当统一服装，具体样式由租赁公司自行确定，报市交通行政主管部门备案。
第六条人力客运三轮车不得跨区停候载客，不得驶入限制行驶路段。
第七条从7时起至20时止，人力客运三轮车不准在下列禁止营运的道路上通行或者从事营运：
胜利路（马场湖路至纬四路）、淮河路（解放路至朝阳路）、凤阳路（解放路至中荣街）、朝阳路（涂山路至胜利路）、涂山路（延安路至纬四路）、工农路（涂山路至淮河路）、延安路（胜利路至淮河路）、中荣街全段、中山街全段以及其他设有禁止人力客运三轮车通行标志的路段。
营运路段和禁止通行路段之间的路口可以通行。
第八条人力客运三轮车营运期间，承租人应当随车携带车辆行驶证、道路运输证、从业人员服务资格证和车辆管理记分卡，做到人、车、证、卡相符。
经营证件遗失的，由本人向所属公司申请补发。
第九条人力客运三轮车实行记分管理，在一个年度内被记满20分的，由租赁公司解除与其签订的租赁合同，收回车辆，公安交通管理部门收回行驶牌证，交通运管部门收回道路运输证、车辆营运牌和从业人员服务资格证。
第十条车辆管理记分卡由市公安交通管理部门配发，并要求随车携带，分别由公安、交通和城管行政执法部门按照本办法进行违章记分。
交通和城管行政执法部门在记分的同时，应当将记分情况抄送市公安交通管理部门，由公安交通管理部门统一登记，每季度将车辆的违章记分情况在媒体上公告一次。
第十一条人力客运三轮车有下列行为之一的，中止车辆运行，并在车辆管理记分卡上进行违章记分：
（一）一次记20分：1.私自转卖车辆租赁权的；2.严重阻碍执法、暴力抗法、威胁执法人员人身安全、冲击行政机关或者采取危害公共安全的方法向管理机关施压并造成一定影响的。
（二）一次记10分：1.私自将承租车辆转租、转借他人营运的；2.妨碍行政执法人员依法执行公务并造成一定影响的。
（三）一次记5分：1.未在核定区域内停候载客从事营运的；2.在禁行道路或者禁行时间内行驶或者营运的；3.醉酒后驾驶车辆营运的；4.在机动车道上行驶的；5.未随车携带道路运输证或者从业人员服务资格证的。
（四）一次记3分：1.在公交车站、学校门口、主干道路等地点乱停乱放，影响道路畅通的；2.占用道路聚集等客影响道路畅通的；3.未随车携带车辆管理记分卡的；4.擅自改变车型、车蓬颜色或者张贴广告的。
第十二条本办法由公安交通管理部门、交通运管部门和城管行政执法部门在各自的职责内负责实施。
关键词：高速公路 标准化管理 金丽温公司
中图分类号：F540 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2014）08-282-02
一、标准化管理概述
所谓标准化是为在一定的范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。追溯管理学上的渊源，可以看到“科学管理之父”泰罗完成了标准化管理体系的理论建构，而汽车大王福特则在生产实践上采取了行动。福特在20年间对其汽车生产线不断进行标准化革新，大大提高了生产效率，甚至对整个社会的发展起到了巨大的影响。也许正是因为福特在标准化管理方面取得的巨大成就，已故管理学大师、现代管理之父彼得・德鲁克将亨利・福特看作人类20世纪世界革命的中心人物。到21世纪，标准化管理的思想已经渗透到社会经济的各个层面。各行各业的生产、管理，乃至政府的运行，处处都闪烁着标准化的思想光芒。
在高速公路营运管理中，标准化管理也发挥着越来越大的作用。湖北京珠高速从收费管理、路政管理、养护管理、服务区管理、机电管理、综合管理等六个方面开展标准化建设，通过六大模块的标准化建设，构建起比较完整的湖北京珠高速公路管理模式。通过标准化管理，规范管理行为，提高服务质量和管理水平。在效能上实现资源配置的合理化、岗位行为的规范化、日常管理的程序化、业绩考评的标准化和服务形象的优质化。这对提升高速公路行业形象、打造交通服务品牌具有积极作用，有效提高了从业人员素质、规范了内部管理。京珠高速标准化工作起步比较早，开展得深入扎实，取得了比较明显的成果，值得高速公路公司借鉴学习。
二、金丽温公司标准化建设的目的和意义
（一）标准化建设是高速公路发展趋势的内在要求
金丽温公司在“十一五”时期开始逐渐探索标准化建设，提出了标准化建设的要求，形成了标准化建设的思路和理念，在“十二五”时期将标准化建设全面铺开。在金丽温公司全面开展标准化建设之际，也是集团“十二五”开启年，集团对未来各板块的发展勾勒了蓝图，指出了“十二五”高速公路板块的发展重点和路径是要突出“成本控制、服务提升”主题，重点是完成政府指令高速公路投资建设任务，深化完善板块管理体制和应急救援体制，提升高速公路营运管理的智能化和信息化水平，改善安全畅通行车环境，加强风险防范，强化成本控制，提升服务管理水平。集团对于高速公路板块的发展已经提出了清晰的发展思路，金丽温公司作为集团旗下高速公路板块企业，认真学习和领会集团“十二五”精神，从集团板块发展规划的字里行间，可以看到“服务提升”、“成本控制”、“转型升级”等必将成为高速公路板块各子公司未来发展的重要趋势。金丽温公司作为单体公司，也需要在发展中深入思考如何转型升级、如何抓住集团高速公路发展方式转变的重要机遇实现企业健康可持续发展。
金丽温公司认真分析内外形势，审时度势，提出了以“标准化”为管理的工具和手段规范日常管理活动，提升管理能力，全面提高综合管理和公众服务水平，推进公司向专业化营运管理公司转型，使各项工作再上新台阶。综上所述，标准化建设是金丽温公司转型升级的重要抓手，是公司发展到一定阶段各项工作再上新台阶的迫切需要和必由之路，是高速公路发展趋势的内在要求。
（二）标准化建设是高速公路提高服务水平和管理能力的必然选择
随着高速公路快速发展，人们对高速公路服务水平、管理能力提出了更高的要求。高速公路管理里程长、管理站点多，要实现服务水平的有效提升和运营成本的有效控制，必须规范各个环节的生产作业，简化管理流程，避免简单重复劳动，开展标准化建设才能最大限度地提高服务水平与管理效率。实施标准化建设是提高金丽温高速公路服务水平和管理能力的必然选择，开展标准化建设，通过建立健全各项规章制度，明确工作标准，规范工作秩序，统一考核标准，对于塑造金丽温公司整体服务品牌、全面提高科学管理水平，具有重要的现实意义。
以“标准化”为工具和手段来强化管理、提升效益，这是当前发展的迫切需要，也是公司发展到一定阶段的必由之路。
三、金丽温公司标准化管理探索和实践
经过五年发展历程，金丽温公司走过了从初创到成长再到成熟的转型。公司按照“岗位标准化、运行流程化、管理制度化、考核量化”四位一体的管理理念，积极探索和实施了收费、隧道、施救等方面的标准管理，积累了一定的管理经验和创新成果。从2009年起，公司标准化建设工作的内涵进一步丰富、外延进一步拓展，在“岗位标准化”基础上逐渐拓展到“基层站所标准化”，陆续总结编制了收费所、隧道所等基层站所标准化手册。
第一阶段标准化建设是通过《岗位操作手册》的梳理，总结提炼最优的操作方法，并推广实施，从而提高工作质量。《岗位操作手册》是对基层岗位开展具体工作的操作指南，详细规定了活动开展的步骤、操作方法，为员工提供了关于岗位作业的标准。经过系统整理形成的《操作手册》，还同时为岗位培训提供了素材，为岗位达标明确了标准。金丽温公司目前已形成设备管理、监控、巡查、收费岗位以及招投标管理的操作手册。公司每年围绕上述《岗位操作手册》，分层次、分步骤地对相关员工进行岗位基础知识、操作实务的培训与考核，提高员工的岗位适应性和胜任力。
第二阶段标准化建设是在第一阶段标准化建设的基础上，使标准化建设的内涵进一步丰富，外延进一步拓展。第二阶段的标准化建设工作围绕“安全、效率、效益、和谐”，将涉及安全、和谐的标准化工作放在首位，予以优先考虑。通过优化公司三级管理模式、开展制度建设、建立基层收费所和隧道所的标准化管理等手段推进标准化建设工作，在边坡、隧道、桥梁、安全设施等养护管理方面，在施救管理和服务区管理方面，在机电设备维护、成本控制等重要环节，组织相关部门、行业专家等会同诊断，论证其合理性、科学性。通过相关政府机构、权威机构认可的方式，提高“标准”的科学性，推进标准化建设工作，大大提高了金丽温公司的道路综合管理与服务能力，降低了营运风险。
经过连续几年的努力，金丽温公司已经陆续完成了收费所、隧道所、施救管理、服务区等四大模块的标准化建设。截止2011年，公司完成了《收费所标准化管理手册》、《隧道所标准化管理手册》、《施救标准化管理手册》、《服务区标准化管理手册》等系列标准手册的定制，成为指导基层所区建设的详细指南，是公司标准化建设的里程碑，是标准化建设工作重要的阶段性成果。以收费管理标准为例，金丽温公司建立的收费所标准化管理对收费人员的微笑服务标准、手势服务标准、收费人员形象标准、文明用语标准、收费监控室标准、接待礼仪标准、业务处理服务标准、畅通服务标准、便民服务标准都进行了详细规定，并且对部分标准化服务还有图示说明，让人一目了然，可操作性强。本手册是我们在基层站所建设实践和探索基础上总结和提炼的成果，是对基层站所标准化建设的初探。以期通过标准化建设实现资源配置的合理化、岗位操作的规范化、日常管理的程序化、服务形象的优质化，最终将企业打造成为专业化的营运管理公司。
第三阶段标准化建设是在第一、二阶段标准化建设的基础上进一步拓展标准化模块、提炼标准化成果，根据与行业的对标，进行系统化提升，形成系统化管理模式。根据与湖北京珠高速标准化管理的对标，“十二五”期间金丽温公司在已经完成的收费所管理、隧道所管理、施救管理、服务区管理等标准化模块的基础上，向养护、机电、应急救援以及综合管理等各方面拓展，形成了各业务模块标准化手册，到2013年实现标准化建设的全覆盖。
其中，由于金丽温公司所辖路线地处浙西南，有山区高速公路桥隧多的典型特点，因而把隧道所管理作为单独的一个标准化模块，既能发挥对实际工作的指导作用，又能体现金丽温公司在桥隧管理方面的特色。
四、标准化建设过程中的几点思考
通过金丽温公司标准化建设实践，笔者总结了几点感受。
首先，对“标准”的总结提炼是基础。一方面，高速公路营运管理涉及的工作面广，基层操作型岗位众多，需要有计划、有步骤地推进，避免“”式地提炼标准，最后却浮于表面、难以实施；另一方面，高速公路营运中，由于线路长，各个管理处所处地理位置、行政区划、民俗风情都各有差异，势必产生很多不同的做法。怎样总结提炼标准，既保证工作的规范性，又避免“管得过死”，是实际工作中要把握的分寸。
其次，需要在公司内营造合规文化。通过前面的基础工作，企业已经创造统一的标准和控制，然而要真正提高管理控制力，必须让所有管理人员和员工理解并接受、融入企业日常经营活动的共同价值观和目标。只有通过大量、持续的培训，让每个员工深刻理解“标准”的含义、“标准化”为企业带来的好处，树立起尊重标准、尊重制度、尊重流程的理念，才能切实提高执行力。因此，转变员工的理念、提高员工的素质是标准化管理真正取得实效的关键。
最后，标准化建设是一个动态过程，一定要在实践中执行标准、检验标准、优化标准，使“标准”得到持续的改进和提高。
五、结束语
开展标准化建设是落实科学发展观、构建和谐高速公路、提升高速公路公众服务能力和形象、打造服务品牌的重要举措，也是实现公司“十二五”战略目标、向专业化的营运管理公司转型升级的重要抓手，是提高从业人员素质、规范内部管理的有效手段，也是高速公路可持续发展的必然趋势。
参考文献：
[1] 刘政锐.浅谈公路收费站标准化建设.政府法制，2009（7）
一、充分认识当前农村非法客运的严重危害性，切实解决广大群众出行难和安全问题。
目前，我市广大农村存在大量的柴三机等非客运车辆非法载客营运的现象，它们造成的安全隐患和危害性主要表现在：一是由于柴三机、农用车、正三轮摩托车都是明令禁止载客营运的车辆，他们的非法客运，给我市安全生产造成很大压力。二是此类车辆价格低廉，车况相对低劣，安全技术性能较差，平常缺乏检验、维护，大部分驾驶员未接受正式驾驶资格培训，无证驾驶较普遍，安全隐患很大，容易酿成重特大事故。三是非法客运的车辆大部份没有办理旅客保险，一旦出了事故，受害者往往得不到合理的赔偿，极易造成社会不安定因素。四是偷漏国家税费，以低成本、低运价冲击合法客运，扰乱正常运输市场经济秩序。
为了认真践行“三个代表”重要思想，发展生产力，为我市全面建设小康社会提供有力的交通安全保障，促进农村经济的健康发展，去年交警、运管等职能部门在福鼎开展试点工作，引导扶持双排座微型客货两用汽车用以替代柴三机，参与农村市场客货运输。通过半年多的运营实践，在过渡期用这类客货两用汽车替代柴三机，作为达不到达标等级道路要求的农村地区的交通运输工具，有三个可行之处：一是适应农村运输条件和购买力；二是有利于解决农村群众乘车难问题；三是有利于交通安全。因此，各级政府要把打击非法客运，扶持发展客货两用汽车作为发展农村经济，解决广大农村群众出行难和安全问题的一件大事抓好落实。
二、积极、稳妥地分步骤扶持发展双排座客货两用汽车。
（一）开通乡村道路客运班车是解决农村非客运车辆载客的治本之策。从根本上解决当前我市广大农村柴三机等非客运车辆非法载客营运的出路在于积极发展汽车类客运车辆。因此，有条件的县乡、村和达标等级的公路沿线，不得发展双排座客货两用汽车等这一类过渡性车辆，要一步到位，实施公交化改造。对客运车辆进入农村客运市场要实行“三优先”，即优先扶持、优先发展、优先政策倾斜。
（二）由于当前我市部分乡村不具备通行客运汽车的客观条件，同时取缔柴三机等非客运车辆载客问题又刻不容缓，借鉴福鼎试点工作经验，可在我市各县（市、区）道路条件较差、没有达标等级公路的农村地区扶持和发展以双排座微型货车（载重量在0.75吨以下）为主车型的客货两用汽车进入农村运输市场，从事乡（镇）到村和村与村之间的客货运输，作为今后一段时期我市部分农村地区取代柴三机的一种过渡性车型。
1、把好农村客运市场的准入关。对客货两用汽车的购买、挂牌、营运必须设置严格的前置条件，采取批量审批、批量购买，规定发展时限，审批时限一般不超过今年年底，特殊情况不超过明年上半年。
2、发展客货两用汽车必须把握总体原则。客货两用汽车是根据我市当前农村实际状况替代柴三机等非客运车辆的一种过渡性车型，待3至5年之后我市广大农村道路状况改善了，大部分乡村路面硬化达标完成后，应全面推行客运公交化，引导客运汽车进入，全面取代这些过渡性车辆。因此，必须对这类车辆实行“三定”：即定发展规模、定行驶线路（区域）、定营运年限。
①关于发展规模：由各乡（镇）人民政府在今年10月底前根据当地实际情况和市场需要制定出客货两用汽车发展规模数量的详细规划，并提出申请，经县级交通运管和公安交警部门审核，报县级人民政府审批决定，并报市政府安委会办公室备案。车辆必须在年12月底前分批购置到位，投入营运，特殊情况的由乡（镇）人民政府提出申请，经县级人民政府批准后可延期至年6月底购置到位。
②关于行驶线路（区域）：载客营运行驶线路限定在本乡（镇）到村、村与村和跨乡（镇）邻村之间。
③关于营运年限：客运营运年限定为5年，5年期满后车辆使用性质变更为货运或非营运。此类车辆的驾驶人员必须具备相应的准驾和从业资格，对现持外地驾驶证的驾驶员应经交警部门驾驶技术确认后方准驾驶。
3、合理维护柴三机等非客运车辆车主的利益。原柴三机等劣质车辆车主有优先申请购买双排座微型客货两用车进行营运的权利。对于已在年月日至年10月底之前购买双排座微型客货两用车的车主如自愿申请从事农村客货营运的，经履行有关手续，同样享有营运优先权。
4、采取优惠政策措施。各有关职能部门要从维护群众利益、改善发展农村交通运输事业的需要和减轻农民负担的角度出发，清理整顿和调整有关收费，简化有关手续，使农民能买得起、用得起客货两用车，形成规模，替代柴三机等非客运车辆。为此要求：
①运输公司按规定优惠收取管理费，乡镇优惠收取停车费。
②公路稽征部门给予费收优惠，实行统缴包干等形式，由各运输公司按规定程序报批后执行。
③交警、交通等部门对车辆的安全技术和综合性能检验可委托有条件的县（市、区）进行。
三、加强对发展双排座客货两用汽车的管理，培育一个安全有序的农村运输市场机制。
（一）推行在霞浦试点开展的乡（缜）道路交通安全社会化管理模式。进一步落实乡（镇）人民政府安全生产责任状，由乡（镇）党委、政府牵头，交警、交通运管为骨干，乡（镇）相关部门为基本力量组成联合执勤队，对广大乡村道路实行联勤协管制度，建立农村交通安全管理网络，消除交通管理上的死角盲区，通过综合治理，取缔柴三机等各类非客运车辆非法载客营运，加强对客货两用汽车的安全管理，形成一个健康、安全、有序、顺畅的农村运输市场。
（二）依法打击非法客运经营活动。对从事非法客运经营活动的非客运车辆，一经发现或接到举报，并经查证后，暂扣车辆进行查处，交通、交警、公路稽征、税务等部门要依法给予相应的处罚，吊扣证照，补交税费。公安交警、交通运管等相关职能部门要联手加大打击柴三机等非客运车辆从事客运的非法经营活动的力度，坚决禁止柴三机、农用车等非客运车辆载客：一要对查实载客的柴三机要当场依法予以扣留；二要对无牌无证或已达报废年限的要坚决予以取缔，强制解体报废，对擅自改装后车厢和加座的，要坚决予以强行拆除，恢复原貌；三要对干扰、妨碍执法人员正常行政执法的，按照《治安处罚条例》处罚，情节严重构成犯罪的要追究刑事责任，为客货两用汽车进入农村客运市场创造有利的条件。
（三）加大对客货两用汽车交通安全和运输的管理。客货两用汽车必须以乡（镇）行政区域为单位，每个乡镇成立一个具有法人资格的运输公司，公司要配备必要的安全管理人员并建立完善的规章制度，切实做到：有效落实安全生产责任制；定期组织进行交通安全教育管理；按规定进行安全检验，确保车辆安全性能良好；按规定参加保险。不具备上述管理条件的，相关职能部门将不予核发证照。公安交警和交通运管部门要严禁这类车辆后车厢改装成封闭式或加高栏板和安装座椅，要在驾驶室前部喷漆“客货两用”字样，在车门喷漆限载人数和区域标志，在车身喷漆营运线路，在车厢两侧栏板喷漆“后车厢严禁载客”的醒目标志，在挡风玻璃右下角再放置经营线路（区域）标志牌，以便职能部门管理和群众识别。严禁这类车辆超过营运线路或区域经营，除“货的”按当地指定的地点停放外，所有这类客货两用汽车不得进入城区和在城区道路、停车场等场所停靠揽客，严禁超载和车厢载人。无正当理由跨区域或超越营运线路行驶的，要定为非法营运，从严处理。
（四）限制发展劣质车辆。在引导和扶持客货两用汽车进入农村运输市场的同时，各级政府和相关职能部门必须严格把关，限制发展在我市已相对饱和且安全性能较差的农用车，严禁上级明令禁止载客的车辆进入农村客运市场。
四、加强组织领导，分步骤落实各项工作措施。
为认真贯彻执行上级有关安全生产文件精神，总结、吸取“6.19”交通事故教训，防止重特大交通事故发生，切实保障人民群众的生命财产安全，县交警大队、县运管所联合决定对县内短途客运开展一次全面的安全生产专项整治，现将具体事项通知如下：
一、专项整治目的：
1、通过专项整治进一步增强全体从业人员的安全生产意识；
2、通过对全县短途客运车辆技术性能，车辆、从业人员资格条件检查，安全门检、车辆例检等安全生产环节监督稽查，进一步消除交通运输安全隐患，提高道路运输生产质量。
二、这次整治内容：
1、从业人员的安全生产意识；
2、县内短途客运车辆技术性能，各类保险，车辆及其从业人员的资格条件情况；
3、安全门检、车辆例检、安全生产教育等各项安全生产管理工作贯彻执行落实情况，有关安全生产管理记录、资料整理保管情况；
4、车辆行车记录仪使用、数据采集、分析利用等管理情况。
重点加强对山区支线营运车辆的整治。
三、整治时间：
7月1日至8月30日
四、整治方式：
1、对全县短途客运车辆进行一次全面车辆技术性能安全检查；
2、组织交警、运管人员联合开展运输生产稽查，严格查处各类违法违章经营行为。
五、活动要求：
1、思想重视，认识要到位。运输安全事关家庭幸福，社会安定，人的生活质量，同时运输安全又取决于各个环节的具体细节，需要每位从业人员在思想上高度重视，行动上认真负责才能完成。因此各交警、运管执法人员、企业全体从业人员要从建设平安运输、构建和谐高度认识对待这次整治活动，同心协力，共同把这次整治活动做好、做实、做圆满。
2、恒达运输公司要抽调专职人员、组织精干力量配合做好这次专项整治活动。要确定专职人员负责做好对检测车辆的安排、调度、检测登记表格收集、整理等协调工作。
3、各车辆经营者要严格按照公司统一安排，按时到指定地点完成检测。未经批准不参加检测或无正当理由不参加检测的，责令公司作停业整顿处理，待检测合格后，方可继续参加营运。如遇特殊情况需延迟检测的，须经批准同意，另行安排。
论文摘 要：自改革开放以来，道路运输已迅速成长为对国民经济和社会发展具有重要基础性作用的地面运输方式。我国的道路运输管理取得了一定的成就，但在道路运输管理方面还存在很多问题，针对这些问题进行了探讨并给出了相应的应对措施。
1 我国道路运输管路存在的问题
现在，我国运管机构沿用“市、区分级负责”的传统管理体制。但随着市场经济的成熟和交通运输业的快速发展，这种体制的弊端也显露出来，在一定程度上制约和影响了运管机构职能的发挥。
1.1 现行运输管理体制缺“效”
第一，人员编制不规范，机构性质不统一，我们主要以我市为例来谈，按照交通部对运管机构每百台车定一人、每百站（场）定三人的设想，运管队伍应是一支精干高效的队伍。但由于我市的交管所都分属地方政府管理，而市运管局对区交管所无人事权属关系，导致区运管机构的人员与业务出现不平衡现象，存在“管事不管人，管人不管事”等诸多问题，甚至出现个别运管人员素质低、业务能力差、服务意识淡薄等现象。另外，我市各区县运管所的建制不规范统一，多为科级建制、甚至还有股级建制。科级单位要负责一个区的道路运输行业管理和指导，还要对运输市场的发展变化进行分析预测，其实际能量实在有限，很多运管所都有“小牛拉大车”的感觉，难免在道路运输管理中存在着缺位问题，平日里往往疲于完成各项工作任务和处置各种道路营运纠纷，很难静下心来思考辖区道路运输行业的发展问题。第二，执法分离后弊端日益显现我市于06年成立了交通行政执法总队，在主城区实行了行政审批管权与执法处罚权分离，这种改革避免了执法部门间的相互推诿，相互扯皮等现象，加强了相互监督，提升了交通形象。但作为道路运输行业的许可管理部门缺失了执法权，或者说执法权没有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一样，在行使管理权的时候有时出现尴尬和不到位的情况。如对辖区维修企业超范围经营的治理上，没有了执法权，不能对其违章违规行为进行及时、有效地处罚，存在一定的安全隐患。第三，职权责任不明确。从对外来讲，运管部门所担当的职责是对道路客运、货运经营，站经营、机动车辆维修经营、机动车驾驶员培训等的管理，具体行使着法律赋予的对以上行为的行政许可、行政管理、道路运输安全监管职权，并在某种意义上担负着维护社会稳定的职能。但这些管理职权实际被公安、建设、农机等部门所肢解，因而在管理职责上存在着重叠现象。如我区在进行的农村客运投放工作上，要与区属很多部门进行接洽，在参与类似的地方交通规划建设上存在一定的难度。从内部来说，市和区级的运管机构权责关系不明确，区交管所对客运企业及营运线路仅有初审权，而又要对本辖区的客运企业进行管理，而有终审权的市运管局对客运企业又没有直接参与管理，出现了“审批的不管理”、“管理的不审批”的局面，一旦发生线路纠纷，由于区交管所缺乏解决问题的有效手段，所以导致纠纷升级，很容易演变成集体上访、甚至堵塞交通和罢运的现象，对社会稳定造成极坏的影响。以上因素导致在运输管理工作中，权、责、利不够明确，运管部门缺乏手段，对运输矛盾纠纷的处理不够及时等，工作难以实现高效率。
1.2 营运公司管理缺“责”
第一，经济意识过强，社会责任意识薄弱。就目前而言，我国客运市场普遍存在“乘客叫差、驾驶员叫累、承包者叫苦”的现象。究其原因，部分营运公司为追求垄断利润，为争取营运指标，不考虑任何社会责任，不惜公司形象和代价，甚至有意制造事端，以此作为向政府部门换取线路或指标的筹码，一旦得逞后，即刻转变目标，将资金风险、安全风险转嫁给承包者，根本不会在社会责任的承担和服务质量的提高上下功夫。第二，管理松散，对驾驶员制约性差。交通行业是一个城市的窗口行业，代表着城市的文明程度。驾驶员言语不文明，着装不雅、不遵守交通规则等现象极大地影响了外界对重庆的评价和认识，尤其是在出租车和客车表现尤为突出，公司对驾驶员的管理只重经济效益，不重服务质量，缺乏经常性的沟通。货运公司大都采取挂靠的经营模式，公司只要收取了管理费，对驾驶员的其他行为根本不做任何要求，货运行业驾驶员的管理有待进一步加强。
1.3 解决我国道路管理问题的具体措施
（1）加快运管机构编制体制改革步伐。
在我国的新疆运管机构全部纳入了公务员管理，江苏、山西和陕西等省市也在积极探索运管部门的机构体制改革。云南省的主要做法是：一是积极主动争取省交通厅、省人事厅、省编委办公室等部门的支持，将道路运输管理机构纳入公务员管理；二是采取清理编制、严格控制人事调动、经费控制等措施推进机构改革；三是对新增录用运管工作人员提出“从严控制，逢进必考”的原则，按年度增人计划，严格执行《国家公务员管理暂行条例》的规定办理新增录用运管工作人员。
（2）加大监管力度，发挥市场调节功能。
在政府的统一领导下，采取有力措施，应对市场变化，维护市场稳定。进一步加强对运输市场特别是出租汽车市场的监督管理，对无照经营的车辆要进行彻底清理。通过整治“黑车”，规范市场秩序，为合法运营的出租车创造良好的市场环境。积极探索和研究各类运输市场主体的准入、退出及日常监管的办法和机制。建议出租车经营推行市场化，首先，要放开出租车行业的特许经营权，让经营权真正成为商品，这样做只是减少了政府批指标的权力，把政府不该管的事，放给了市场；其次，在行业内部应建立起竞争机制，奖优罚劣。
（3）明确权责关系，充分发挥区县运管机构职能。
一是应按照权责一致的原则，调整职责权限，明确市、区级运管机构的权利和责任，严格落实“谁审批谁管理谁负责”。杜绝“好处大家抢，麻烦大家让”的不负责现象。二是明确区运管机构在区里的职责，以便更好的参加地方交通规划及建设。另外，尽可能实行着装标示上的统一，维护运管部门的威信，现在的运管机构“卸装”上门指导检查工作，很容易产生误会和误解，有形无形地破坏了运政管理部门的形象。
（4）建立和完善客运市场准入、监管和退出机制，规范客运市场管理。
在市场准入上，深化客运班线管理改革，全面推行客运线路经营权服务质量招投标。通过招投标，公开、公正、公平选择经营者，实行公司化经营模式，从源头上规范客运经营，提高行车安全保障系数和服务质量。在市场监管上，一是要大力推行企业质量信誉考核制。对客运企业的经营行为、诚实信用、安全生产、服务质量进行年度质量信誉考核，根据考核结果作出相应处理。对违法经营活动和公司蓄意制造不稳定事件，非法堵塞交通等行为要坚决打击，决不手软。二是积极推行安全行车和服务质量承诺合同制，各客运企业新增班线、新增车辆以及车辆更新要作出以服务质量为主的相关承诺，层层签订安全行车和运输服务质量承诺书。在市场退出上，积极推行客运线路经营期限制，废除客运线路终身制。运管部门要根据客运线路的流量、投入运力的价格和效益情况合理确定客运线路经营期限。经营期满后，运管部门根据经营者在经营期限内规范经营和服务质量情况确定其能否继续经营，切实解决客运市场“只进难出”老大难问题，做到有进有出，有序发展。
（5）创建道路运输企业品牌。
第一，加强管理者品牌意识。运输企业要不要创建自己的品牌关键在于管理者的有没有品牌意识。管理者没有品牌意识，就不可能打造出运输企业自己的品牌。因此管理者要加强品牌意识，注重做好品牌创建的策划，建立品牌创建组织，制订品牌创建规划，落实品牌创建责任，推进品牌创建，强化品牌管理和维护工作。第二，加强员工的培训教育。任何品牌的创建都离不开单位员工，道路运输企业品牌的创建同样对员工的素质提出了更高的要求。道路运输企业可以通过对员工进行有计划地培训，有组织地练兵，有目的地比武，来提高员工的业务技能和综合素质；通过持之以恒和潜移默化地教育和星级服务制考核等来增强员工的文明、优质、诚信服务意识。努力发现和培养员工中的先进典型，并逐步培育成企业的品牌。第三，加强安全管理工作。安全是道路运输企业的生命线，要通过不断完善企业安全管理制度，充分利用gps卫星定位、行车记录仪、电子巡更、电子监控、危险品检查仪等科技设施加强安管，加强车辆人员的资质管理，提高安管人员素质，加强安全隐患检查整改，大力弘扬安全文化，努力营造安全氛围。第四，加强企业品牌的管理。要对企业品牌有计划地进行宣传、推广和维护。形成一套管理制度和体系，通过举办各种竞赛、创建、评比等活动进行品牌提升，借助竞赛、促销等营销手段进行品牌推广，充分利用简报、板报、条幅、橱窗、广播、电视、报纸、网站等媒介进行广泛宣传，营造浓厚的品牌创建氛围，不断提高顾客的知晓度和认知率。
（6）加强道路运输企业的文化建设。
第一，企业领导要把企业文化建设当成一件大事来做企业领导要以求真务实的精神，把企业文化建设当成一件大事来做、来干。以真抓实干、率先垂范的作风，做企业文化建设的实践者、组织者和推动者。要率先学习理解企业文化理论，认真学习新知识、新理论、新信息，以科学理论、现代管理和文化知识，武装自己的头脑，做企业文化建设的“传教士”，承担领导企业文化建设的职责，做企业文化建设的第一设计者、第一宣传者、第一实践者。通过自身的行动，从基础抓起，结合岗位规范、职责，在日常行为规范上下功夫，在职工普遍接受上下功夫，进行潜移默化的养成教育，塑造优秀的车站文化、班组文化，使企业的价值观、经营理念进车站、入班组、到人头。第二，企业职工要加强自己的主体意识，强烈的自主意识。企业职工要以企业为家、以主人的姿态全面地投入到企业的生产经营中去，为企业的兴旺发达出谋划策，为企业的跨越式发展奉献力量，与企业拧成一股绳，与企业结成命运共同体，同呼吸，同进退。高度的社会责任感。企业职工要以对国家、社会、旅客高度负责的精神，尽职尽责，忘我工作，确保人民生命财产安全和社会稳定。要以方便快捷、安全舒适、优质服务树立良好的企业形象，赢得旅客的满意和社会的认同。真诚的敬业精神。企业职工要热爱工作，勤劳肯干，甘于奉献，勇于担当。在业务上要千锤百炼，精益求精，在工作中恪守职业道德，真诚待人，热情服务，让旅客“走好、走了”。热爱集体的团队精神。企业职工要继承、发扬中华传统美德和集体主义精神，将个人与群体紧紧地连在一起，和谐共处，携手并肩，团结一心，勇于奋进。
2 结语
随着我国国民经济的快速发展，道路运输乃至整个交通运输体系都得到了空前的快速发展。道路运输因其具有灵活机动的特点，而成为人们最早采用且应用最普遍的运输方式。随着道路运输工具的发展、道路基础设施不断改善和运输需求结构的变化，道路交通已成为区域间的主要运输方式之一，人类社会已经形成了以道路运输为主体的新的运输大动脉。道路运输的快速发展与道路运输的管理是息息相关的，只有道路运输管理的好、管理到位，才能保证道路运输市场持续健康、稳定的发展。
参考文献
［1］杨晓光等.城市道路交通设计指南［m］.北京：商务印书馆，2008.
［2］毛德维.我国道路运输问题与管理对策研究［d］.硕士论文，2004.
一、政府支持、部门配合，重拳整治非法营运行为
近年来，针对道路运输市场出现市场无序，特别是非法营运冲击市场，引起各种矛盾日趋尖锐等问题，我们在市委、市政府和上级主管部门的大力支持下，争取各相关部门的密切配合，以严厉打击非法营运行为为重点，坚持“依法整顿、突出重点、疏堵并举、标本兼治”的原则，扎实开展了客运市场、机动三轮车和出租车市场、维修市场等治理整顿工作，有效维护了经营者和乘客的合法权益。
1、开展客运市场整治，建立城乡一体化管理体系。随着我市城市化进程的加快，城市与农村之间的“壁垒”逐步消除，建立城乡一体化客运管理必然趋势，我们以此为目标，着力加强了客运市场的整治。在整治过程中我们积极采取了普遍清理与突出重点相结合、本地整顿与外地协调相结合、清理整顿与规范管理相结合、清理整顿与争先创优活动相结合的整治措施，在城区客运市场管理上按照“两归四统一”管理办法，强化进站经营、始发签证等有效方法，基本杜绝了乱停乱靠、兜圈打转、无证经营等违规行为，使营运客车挂牌率达99%，进站率达100%；在农村客运市场管理上通过严把农村客运市场的准入条件，严格客运班线的管理，严处坑、宰、甩客和不依线运行的经营行为，并对全市230辆农村客车客运票价行为进行了规范，按班线、里程、车型等实际情况，调整拟定道路运输价格，统一制作成梯形价格表，一车一表，悬挂在车内醒目位置。目前，农巴车已全部退出客运市场，营运客车持证率98%，缴费率100%。全市现有各类线路342条，其中跨省3条，跨市71条，跨县（市）23条，市内245条。我市连续四年被孝感市评为客运市场城乡一体化管理第一名。
2、开展机动三轮车和出租车市场整治，净化运输市场环境。在*年、20*年、20*年，我市分别开展了三次机动三轮车、出租车清理整顿工作，整顿的主要内容是审查营运车辆的牌证，完善各类手续，取缔无证、无牌、无照非法经营的机动三轮车和出租车，控制车辆总量；对照有关条例和法规，重新核定各项税费，制定“税费明白卡”；按照有关规定定价出让或设价拍卖城区道路运输经营权；对所有符合营运要求的机动三轮车、出租车换发“T”牌。在整治工作中，市委、市政府高度重视，成立指挥部，并抽调有关部门人员加强了联合执法，为整治活动营造了良好的氛围。通过三次清理整顿，共取缔非法营运出租面的80多辆，机动三轮车近300辆。将城区出租面的总量核定为120辆，机动三轮车总量核定为600辆（含残疾人50辆），并按照有偿使用的原则，确定了出租车面和机动三轮车的出让经营权限，有效净化了运输市场环境，维护了社会稳定。目前，120辆出租面的挂靠市*汽车维修中心（100辆）和市装缷运输总公司（20辆）管理经营。同时，为建立长效管理机制，我们积极根据《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国道路安全法》和《*出租汽车客运管理办法》有关规定，制定了《应城市出租车客运管理办法》，现已呈报市政府审定，即将出台。
3、开展机动车维修市场整治，保障维修业的健康发展。为规范我市机动车维修市场秩序，提高机动车维修质量和服务水平，建立良好的机动车维修市场秩序，我们积极联合工商、物价、质检、劳动等部门，对机动车维修市场进行了全面、深入地整顿。一是深入现场解决无证经营、占道经营、超类维修的问题，打击非法经营。二是查处假冒伪劣配件、“三无”零件充斥维修市场的问题，确保车辆安全，维护车主的合法权益。三是理顺维修价格混乱的问题，打击欺诈行为，增强整体诚信。在清理检查过程中，下整改通知书32份，一类维修企业限期整改的2家，二类维修企业限期整改的1家，取缔4家违规三类维修业户。目前，我市现有一类维修企业7家，二类维修企业6家，三类维修企业42家。
二、严格监管、常抓不懈，有效规
范运输市场秩序
多年的实践告诉我们，加强行业监管，常抓不懈是巩固整治成果，管理好运输市场的最直接、最有效的管理手段，它可以增强行业约束机制，有助于运输市场的规范化。近年来，我们主要从三个方面加强监管：
1、强化宏观调控。道路运输市场宏观调控是确保道路运输业健康持续发展的可靠保证。为了合理配置资源，实现其效能的最大化，我们综合运用行政、经济、法律的手段，加强对道路运输市场的宏观调控，按照道路运输业的发展规律和长期发展规划的要求，一是加强运力调控，认真执行先审批后购车的政策，没有运管部门的审批计划，车辆一律不能办理经营手续参加社营运，有效地遏制了社会动力盲目增长。同时，引导运输企业走集约化、规模化的经营之路，鼓励、支持他们加快营运车辆更新步伐，进一步提高道路运输业的运输装备水平。市八达运输有限公司近年来，先后投资600多万元，更新车辆42台，不断优化了运力结构，提高了竞争力。二是加强线路调控，对应城至孝感、应城至武汉等“热线”线路加强限制管理，防止过剩。同时，我们积极参与由孝感市开展的孝感至应城线路信誉等级招标工作，以此改善了该段线路的经营环境。
2、强化源头管理。源头管理是管理工作的核心。我们以此为抓手，严把“五关”：一是严把市场准入关。完善道路运输市场准入制度，严格资质条件，把经营者的安全生产条件作为市场准入和确定经营者的重要依据；二是严把车辆技术状况关。严格执行车辆技术等级评定制度，加强营运车辆定期维护和综合性能检测，确保车辆技术状况良好，减少因车辆机械故障原因造成的事故；三是严把从业人员资格关。严格实行从业人员资格制度；四是严把安全监督关。督促客货运站健全各项安全管理制度，严格履行安全管理职责，严禁旅客携带易燃易爆等危险品进站、上车，防止超员车辆出站；五是严把市场稽查关，我们抽调精兵强将，成立4个稽查专班，采取定点稽查和流动巡查相结合的方法，在节假日、休息日或夜间，对城区重要路段实施24小时的布控，同时争取乡镇当地政府和派出所的支持，对发现的违章行为及时查处。
3、强化社会监督。一是强化执法监督。公开了执法社会承诺，聘请了20名人大代表和政协委员为行风评议员，定期发放征求意见表和召开座谈会，严格接受社会监督。同时对群众反映的执法中存在的问题，举报一起，查处一起，并及时将处理结果向举报人反馈。二是强化业主监督。公开业主社会承诺，明确机构，制定了责任，完善配套服务措施，对客运车辆营运标志进行规范，要求所有客车、出租车车身喷有举报电话，车内悬挂线路牌和梯形票价表，努力做到应诉及时。
二、转变观念、强化服务，全面提升依法治运水平
服务是管理的延伸。工作中我们将服务寓于管理之中，加强依法行政，全面提高了运输市场管理水平。
1、增强服务意识。一是建立了运政服务大厅。为规范办事程序，提高办事效率，增强办事透明度，市运管部门克服困难，挤出有限资金3.2万元，建立了运政服务大厅，把原运政股、机务股、费收股、信息股合并为一，实行办证、缴费、签章、票证等一条龙优质服务。二是开展“回归工程”。针我市客货车大量外流情况，我们积极采取措施：用优惠政策吸引。凡愿意过户回应城的货车一律取消申报制，做到随到随办，承诺零罚款，运管费可按月、季、年等灵活缴纳，成建制单位或一次性缴费的，可享受30%的优惠；用企业实体牵引。我们协助成立了孝合集团应城通达运输有限公司，专门从事营业性道路危险货物运输，为车辆和驾驶员办理了专业牌证，已有20台车挂靠该企业。为方便专业运输企业，我们还将专业运输税票直接发放到企业，极大地方便了经营者；用货源信息指引。我们成立了货运信息服务中心，并购买了电子显示屏、电脑等专用设备，及时免费为本地车辆提供货源信息、旅途信息、气象信息等服务，正在筹备与全国货运信息点联网。
2、规范执法行为。为规范运输管理执法行为，避免违规执法、不文明执法、不按程度执法造成的不良影响，我们着重抓了以下几个环节：一是制定执法人员工作守则，对执法人员在执法时的着装、仪表、执法用语、佩带证件及文书制作等做出了严格的规定，推行了“四个一”的执法标准，即一个礼：给司机敬个礼；一个证：先出示执法证件；一个请：请司机配合；一个谢：谢谢司机的合作与支持。二是建立检查与处罚相分离的制约监督机制，形成检查人员不处理、处理人员不检查，罚款人员不收款，互相监督、互相制约的行政执法机制。三是完善执法制度，明确执法职责。对执法人员，实行了《交通行政执法人员“七条禁令”》，制定百分考核制度，每年进行一次考核，实行末位淘汰。
传统数据中心面临的成本、能耗、安全性压力正在促使信诚人寿探寻新型的外包数据中心管理、运维。
随着IT应用的普及和深入，企业的运营、管理越来越依赖于信息系统的支撑。但是，大部分企业的信息系统载体――数据中心却在面临数据量急速膨胀、场地严重不足、运营成本高昂、能耗大、安全性差、业务连续能力低等一系列挑战。
信诚人寿的数据中心也面临同样的问题，信诚人寿总部位于广州，所有业务的生产服务器都放在广州数据中心。作为全公司业务系统运作的枢纽，广州数据中心一旦有短暂的业务系统停顿，就会对公司的全国业务造成严重影响。随着信诚人寿业务规模的扩大，业务管理对IT如何降低营运管理风险、提升营运管理能力提出了更高的要求。
虽然信诚人寿已经加强了数据中心的变更管理、事件管理、问题管理，优化了文档体系的架构。但是，IT管理过程中所涉及的技术文档、操作手册资料数量繁多等问题，使得管理与技术不能完好地配合，这很可能影响了公司业务的正常运作。
因此，去年7月，信诚人寿委托GDS万国数据提供项目咨询服务，正式启动了信诚人寿数据中心管理流程及文档标准化项目，以尽快提升数据中心运维管理能力。目前，该项目已顺利实施完毕。
尝到了外包甜头的信诚人寿，打算在外包的“康庄大道”上一直走下去。信诚人寿首席营运官杨畅林在接受采访时指出，信诚人寿还制定了具体的外包实施策略: 首先，将数据中心运营管理文档、流程标准化; 其次，将机房基础设施外包; 最后，在监管机构允许的范围内，将数据中心基础运营及管理外包。目前，信诚人寿已经完成外包战略中的第一阶段的工作。
对于IT外包，杨畅林颇有心得。他认为，将IT外包，不仅是出于节约成本、降低风险，提高效率的考虑，更是公司快速扩张、服务专业化的要求。这样公司就能够将更多的精力集中到业务发展、运营管理和提升客户服务能力等方面。他还强调，企业应专注于自己的核心竞争力提升。“我们是保险公司，不是IT企业，重点不在IT，而在管理。我们要利用IT技术帮助企业提高管理能力，这才是我们要做的事。”
一、上半年的工作特点和措施
（一）扎实开展“八荣八耻”教育，思想工作再上新台阶
针对运管工作面临的实际情况，如何同舟共济，携手共度难关，是每一名运管人员应该思考的问题，同时也是对每个运管人员的考验。面对发展和机遇，为克服不良现象，塑造运管对伍新形象，我处大力开展“八荣八耻”教育。通过教育，同志们思想认识进一步提高，四处说情的人少了，干实事的人多了，真正体现了“运管是我家，发展靠大家”的理念；通过教育，大家思想觉悟提高了，争创一流的信心倍增。管理手段逐步走向规范化、法制化，道路运输市场经营环境得到转变，广大经营业户经营守法意识明显增强。
（二）春运工作圆满完成，运输安全再创新佳绩
春运工作在省局领导下进行的，工作标准高、要求严，按照省局的精心指导和县委、政府统一安排，在交通局党委的正确领导下，坚持“以人为本、安全有序、以客为主、兼顾货运”的指导思想，加强组织领导，成立了春运领导小组，严密制定春运工作方案，多次召开运输企业春运工作会议，周密安排，精心组织，确保了广大父老乡亲走的安全、走的及时、走的舒心。春运期间共发客运班次52588台次，完成客运量80余万人次，并成立了春运流动服务站4个，包车加班119个，运送滞留旅客4.7万人。突出了安全、优质、高效的主题。圆满完成了春运工作，实现零事故，得到社会各界和省局的肯定。
（三）大力开展依法行政，运输市场秩序有了新起色
（1）依法行政，文明执法。我处严格依照国家有关法律、法规和规章、加强道路运输市场的监督和管理，加强运政管理队伍自身素质建设，努力提高执法水平，内增素质，外树形象，同时切实转变工作职能，转变工作作风，转变工作方式，提高办事效率，促进道路运输业健康发展。
（2）清理整顿客运汽车站场。我处严格要求汽车站场不准随意接纳未经批准，营运手续不全的客车进站经营，重点解决客运站站场环境脏、服务差、管理乱的问题，加强汽车站务管理，以“三优、三化”为标准，深入扎实开展创优评先活动，严格考核制度，克服重经济效益，轻视社会效益倾向，狠抓优质服务，提高服务质量，解决服务态度上的“冷、横、硬”和脱班、晚点等问题，为旅客提供良好的站务环境。
（3）打击非法营运，取缔无证经营。无经营许可无道路运输证的客运经营业户要坚决取缔；不依线运行，任意窜线经营，违规经营的客车、出租车严厉打击，对客运经营的拉客、宰客、甩客、倒客、兜客、骗客等行为要重点查处，对沿街叫卖、站外经营、乱停乱放的客车要坚决查纠，在整顿过程中，下达了各类法律文书570份（法制室归档），申请法院强制执行3起，电视曝光 1起，电视公告6次，电视滚动的字幕1条。
（4）严格技术管理、坚决淘汰一批技术状况差的营运客车。营运客车必须经我处定期进行技术等级评定，车况达不到一级标准的营运车，不得经营高速公路客运和运距在800公里以上的一类客运班线客运，对经维修后车况仍达不到二级标准的客车，要坚决予以淘汰，严禁继续营运；禁止自行改装车进行客运；严格执行国家汽车报废标准，达到规定报废里程的车，坚决按规定报废。
（5）依据《道条》，依法打击超载超限车辆。我处依据《道条》和治超工作会议精神，要求企业负责人把“治超”工作当作重要工作来抓，从源头上治理“超限超载”行为，同时，为了保证“治超”工作落到实处，指派了稽查大队和各分所的骨干近百名深入市场，在货运站、货运集散地和公路路口进行“治超”稽查工作。为了使广大经营业户充分认识“超限超载”的危害，加强对“超限超载”车辆整顿，取得了良好效果。
（6）密切协作及时兑现燃油补贴。我处认真贯彻落实固始县2006年度石油价格调整财政补贴方案，从3月份以来到6月15日运管部门积极协助财政部门将全县的燃油补贴100多万元全部兑现到位。
（四）大力加强场站建设，运输基础设施有了新进展
道路运输场站建设的工作目标是加快道路运输场站建设，完善管理体制改革，完成农村客运站建设任务。我处继续完善场站管理体制改革辖区内客运站全部完成改革任务；继续完善场站建设基础工作，建立场站建设计划台账、工程进度台账、验收台账、实行一站一档制。目前我县客运站和招呼站全部开工建设，正在建设的客运站11个，招呼站130个。建成以后将方便农民的出行，为建设社会主义新农村提供良好的发展环境。
（五）扎实开展年度审验工作，服务质量和办事效率有了新提高
我处严格要求广大干部职工、从自身做起，进一步端正思想，改进服务态度，克服机关衙门作风，搞好运输管理和服务工作，为县域经济发展作出积极贡献，通过年度审验工作使我们的业务工作和技能水平得到了一次学习机会，提高了我们基础知识和业务知识，树立了整体行业形象；通过年度审验工作进一步规范了办事程序和业务衔接。审批中心的同志们为了更好地服务经营业户，从来没有休息过，每天都坚持把最后一位业户，送走为止，努力提高服务质量，正规的工作秩序以及高效优质的服务，赢得了大家一致好评。截止目前已审验车辆3000余台。
（六）推行经营权转让，三产创收有了新发展
以检测线的租赁及远诚驾校的承包为发展点，拓展了经费的来源，取得收入近200万元，处总支一班人始终坚持“以运管谋发展，为职工谋利益”的思想，进一步解放思想，拓宽工作思路，做强做大“三产”，想方设法分流人员，实现运管工作可持续发展，检测线的租赁、驾校的承包是处总支明智之举，是运管处全体职工的正确选择。
（七）加大科技投入，运管科技含量有了新增加
我处为了进一步规范公文报送程序，提高工作效率，保证工作质量，节约开支，逐步实现无纸化办公，加大科技投入，加强网络建设。大力推进运政信息化建设，在省运输局的关心指导下，运管处不断加强运政信息化建设工作，经过科学规划、周密布置、积极建设、强化应用，现已初步建成了以省运政管理信息系统（“运政网”）为核心的内部局域网。
（八）认真开展业务技能培训，执法水平有了新提高
我处坚持以人为本的原则，大力开展岗位大练兵活动，认真加强教育培训，努力推进运政稽查人员综合素质整体提高。运政稽查人员是监管道路运输市场的主力军，其综合素质的高低直接决定着市场监管水平的高低，影响着运管队伍整体形象，因此我处专门组织培训学习。通过考试使广大干部职工的法律意识增强了，业务能力提高了，学习氛围增浓了。目前68%的执法人员都能单独下一套完整的法律文书。
二、存在的问题
（一）因家属楼搬迁，单位依然存在不稳定因素；
（二）农村公交线路弃冷跑热，以及出租车公司未经许可擅自增加车辆，影响运输市场稳定；
（三）营运车辆不断增加，但运管费不能随车辆变动而增加，经费紧张影响正常管理工作。
三、下半年的工作计划安排和保证措施
下半年是实现运管飞跃的重要时期，我处将大力推进改革进程，树立道路运输市场管理新观念。
（一） 深入开展“八荣八耻”教育，加强思想政治工作，推进运管行业精神文明，优化运输市场环境，全力构建固始招商引资的平台，在客运班线方面将开展“精品班线”评选活动；在汽车站将开展“文明汽车站”评选活动，在出租车方面将开展“五星级出租车”评选活动；
（二） 进一步规范运输市场提高管理部门调控和驾驭市场的能力；
（三）加大场站建设力度，确保建设任务的全面完成；
（四）认真履行监管职责，确保运输安全生产；
（五）加大工作力度，及时完成家属楼的返迁工作；
