时间：2023-06-07 09:27:09
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇防汛工作建议及措施，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想和基本原则
认真贯彻“三个代表”重要思想，以对党和人民高度负责的精神，建立汛情期间生活必需品及防汛急需物资市场供应快速反应机制和应急处理机制，安定人心，保障全市生活必需品及防汛急需物资市场的稳定运行。
汛情期间的生活必需品及防汛急需物资的市场供应应急工作要贯彻统一领导、分级负责、科学监测、及时反应和处置得力的基本原则。汛期的生活必需品主要包括各种食品、蔬菜、肉品和奶制品等；防汛急需物资主要包括麻袋、草袋、塑料编织袋、苇席、铝丝、圆钉、铁锹镐等。
二、组织机构及责任分工
1、组织机构。
为切实加强对防汛工作的领导，市商务局成立市防汛工作领导小组，组长由*局长担任，副组长由闫国政副局长、付正清副书记担任，成员有：*（市场监管科科长）、*（办公室主任）、*（市场运调科科长）、*（外经外贸管理中心科长）、*（招商事务科科长）、*（行政执法科科长）。领导小组办公室设在市场监管科，办公室主任*。
2、责任分工。
市场监管科负责防汛工作领导小组办公室工作和生活必需品及防汛急需物资市场供应的协调工作，负责组建防汛抗洪抢险队，负责有关会议、活动的组织协调工作。
办公室承担领导小组办公室的综合文字工作；负责防汛工作信息上报和文件管理工作；包括机关防汛物资准备、汛情发生的生活资料供应，对机关办公场所、通讯、车辆、设备和防汛设施进行检查，清除潜在隐患。负责与财政、人行部门联系，协调生活必需品供应所需资金，落实抢险费用，确保在紧急情况下防汛措施的迅速实施。
市场运行调节科负责指导各企业增加生活必需品市场供应，负责联系交通等部门，协调生活必需品的调运和投放；负责联系粮食部门，协调我市面粉、大米、食油、蔬菜的市场供应。
行政执法科负责监管、维护全市调味品、酒类和生猪市场秩序，负责联系工商、物价、质检、公安、卫生、食品监督等部门，加大对制售假冒伪劣商品、哄抬物价、囤积居奇、发国难财等不法行为的打击力度，维护正常的流通市场秩序。
市场监管科负责全市定点屠宰企业的防汛工作，及时掌握屠宰场的货源情况，保证汛期肉品的市场供应。
三、工作要求
（一）明确目标，强化责任。各单位高度重视防汛工作，建立工作责任制，按照分工，各司其职，各负其责，做到措施到位，人员到位，工作到位。
（二）统一协调，服从大局。遇有紧急突况，要服从防汛工作领导小组统一指挥，无条件服从大局，不折不扣地完成任务。
（三）密切监测，强化管理。要及时掌握生活必需品及防汛急需物资的市场供求和重点企业的“购、销、存”情况，及时沟通信息，加强协调调度，加大督导检查，确保汛情发生期间生活必需品的市场供应。
（四）保证通信畅通，政令畅通。领导小组各成员要做到24小时手机开通。
四、责任追究
（一）各单位和个人应当遵守本预案的规定，在汛情发生期间，要服从防汛工作领导小组的指挥调度。
（二）对防汛工作人员有疏忽职守、失职、渎职，违反本预案规定行为的，由市局根据情节，分别给予责令改正，通报批评、警告、记过等处分，对其主要负责人建议依法依纪给予降级或者撤职的行政处分；造成严重危害后果的，建议依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，提取司法机关依法追究刑事责任。
五、其它
【论文摘要】:由于今年汛期黄河下游发生洪水的可能性较大,黄河防洪形势十分严峻。因此,做好黄河下游的防洪工作,解决当前黄河防洪工作中存在的问题,是确保黄河安全度汛,保障人民生命和国家财产的安全,是黄河防汛工作的重中之重。本文指出了黄河防汛工作存在的问题,提出了解决的对策与建议。
1存在的主要问题
1.1群防队伍组织管理不到位。随着我国经济建设的发展,人口流动频繁,沿黄群众外出打工经商的较多,尤其是青壮年人员长期在外,加之农村分田到户,人员管理难度大,从而使部分群众防汛队伍只是停留在数量和名单上,相当一部分人员根本不在本地,很难保证突发洪水时能召之即来。另一方面,普遍存在群防队伍组织管理不到位问题。官兵不相识、组织纪律松懈、防汛抢险知识贫乏等现象普遍存在。
1.2社会备料问题颇多。黄河防汛料物储备采用国家、社会和群众储备相结合的方式。就目前情况看,国家料物储备比较可靠,而社会团体和群众备料,有数量无实物或有实物无质量的现象相当突出。如遇到工程出险,料物不足,必将贻误战机,甚至造成更大的损失。
1.3麻痹思想和侥幸心理滋生。由于近几年黄河一直没来大水,加上小浪底水库建成后发挥拦洪作用,一部分人认为黄河下游防洪从此可以高枕无忧了。这种思想认识是防汛工作的大敌,必须坚决克服。
1.4堤防险点和隐患比较突出。一是黄河下游堤防是在历代民埝的基础上经多次加高培修而成,填筑质量不一,堤防裂缝和獾狐、鼠类等洞穴隐患较多,堤身总体质量较差,防守难度大。二是堤防老口门多,基础比较薄弱,遇大洪水时险象丛生。三是近几年新建、改建坝岸较多,基础不牢固,未经大洪水考验。四是黄河下游现有险工、控导工程标准低,整体滑塌险情时有发生,严重影响了防洪安全。
1.5防洪非工程措施严重不足。一是群众防汛队伍中外出经营人员较多,在位率较低;二是由于资金短缺,常备料物未达到足额储备,且常备物资更新不及时,年久老化;三是黄河报险通讯手段比较落后,通讯设备不足,不能满足防大汛的要求;四是由于防汛经费不足,防汛人员技术培训的广度和深度均受到制约;五是黄河部门防汛车辆配备不足,上堤道路少,大洪水时,若遇到雨天,抢险机械设备、运输车辆上堤困难,将会严重影响抢险及物资的调运。
2对策与建议
2.1搞好防汛宣传,高度重视水患意识。洪水灾害具有突发性强、毁灭性等特点,除利用各种渠道、各类媒体、宣传车、标语口号广泛宣传防洪法规和防汛知识外,每年汛前都要到农村村队街道显眼的地方,张贴黄河防汛宣传材料,介绍今年黄河的防汛形势、防汛任务、防汛要求,使当地干部群众真正从思想上认识到他们是黄河防汛的成员,更加重视黄河防汛工作,增强防汛意识,掌握抢险基本知识。
2.2扎实做好汛前工程普查。每年汛前,黄河防汛部门应对辖区工程情况进行徒步拉网式的普查,认真仔细查找险点、险段和防汛的薄弱环节,了解掌握辖区内的工程现状,找出防洪工程存在的问题,制定切实可行的整改措施和方案,立即进行整修、加固,提高工程的抗洪强度,确保工程安全。
2.3健全各项防汛制度。黄河防汛责任重大,涉及面广,需要全社会的重视和参与,因此,必须由行政首长负总责,按照统一指挥、分级分部门负责的原则,层层落实防汛责任制。沿黄各级政府主要负责人要熟悉本辖区内工程情况和防汛情况,及时解决黄河防汛工作中出现的问题,要加强防汛技术学习,能够较熟练地掌握防汛基本知识,提高调度的水平。同时,继续完善领导包工程、包堤段及分级、分部门负责制,切实把防汛工作落到实处。
2.4不断修订完善防洪预案。黄河防洪预案是各级行政首长和防指领导指挥防汛抢险的依据,是各级、各部门进行防汛准备、险情抢护的手段,必须认真掌握,灵活运用。根据当地工情、水情、险情和抢险实际情况,及时予以修订、完善。同时做到防洪预案要增强实用性、可操作性,符合防洪实际,便于行政首长指挥抗洪抢险工作。
2.5加强防汛抢险队伍建设。黄河专业抢险队、群众队伍要逐步实行军事化、正规化、制度化管理,针对不同层次、不同岗位,分类组织开展技术培训和实战演练,提高专业队伍和群防队伍的业务素质和实战能力。同时加强对专业防汛队伍的技术训练和机械化抢险研究,提高防汛抢险的机械化程度,达到快速、机动、灵活、确保抢险队伍拉得出、顶得上、抢得住。
2.6提高办公自动化水平。抓好各级黄河防办的组织建设和制度建设,加快网络和办公自动化建设,提高人员的办事效率,加快汛情传递。
2.7加强水情、工情、河势观测。一些新修或改建的险工由于未经受大洪水考验,河势变化后需要加修加固。因此,各基层河务部门要加强河势工情观测,密切注视水情、工情变化,及早采取措施,做好各项工程观测工作。
【概述】
结合当前工作需要，的会员“pinkpig”为你整理了这篇2021年乡镇防汛工作总结范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。
【正文】
受近段时间持续强降雨影响，导致我镇部分农田出现不同程度的积水涝灾。为切实保护粮食安全，太平镇党委政府，迅速行动，周密部署，积极采取有效措施，全力以赴做好农田积水排涝工作。
一是召开专题会议，启动应急预案。组织防汛应急抢险队伍演练6次，加强防汛抗旱物资储备（在原有储备物资基础上用县应急局拨付的应急资金采购20顶防汛帐篷），强化落实防汛抗旱值班、各类险情的应急处置等具体工作，组织包村干部、村干部实地查看，核实受灾作物、农田面积，制定科学措施，积极疏导农户情绪，帮助农民开展自产自救和恢复生产工作。
二是做好防汛宣传，压实属地责任。组织防汛抗旱宣传车30余辆，暴雨前对全镇进行防汛宣传。安排各村委及时组织机械和人员，开挖排水沟渠，畅通淤塞桥涵，提高排涝能力；对地势低洼、排水不畅的地块和设施农业，调取水泵帮助群众及时排出农田积水，有效护粮。
三是开展技术指导，降低秋粮损失。组织农技人员深入田间，普及雨涝灾害天气条件下的田间农业技术知识，指导群众及时开展病虫害防控，科学开展生产自救，并因地制宜提出灾后农作物田间管理意见，建议农民及时采取补救措施，将损失降到最低。
截至目前，太平镇应对此次涝灾累计出动劳力1000余人次，出动勾机80台次开挖沟4万余米，埋涵管道1000余米，组织排水设备120余套，转移群众14户17人，完成积水排涝3.7万亩。
一、适用范围
区范围内从事建筑工程新建、扩建、改建活动的施工现场。
二、应急救援体系
（一）领导机构及职责
区城建规划局主管我区建筑工程施工现场汛期安全事故的应急救援工作，设立区建筑工程防汛工作领导小组（以下简称“防汛领导小组”），作为我区应对建筑工程施工现场汛情灾害安全事故应急救援工作的议事、决策、协调机构。
防汛领导小组设组长一名，由区城建规划副局长担任；设副组长1名，由区建管处主要负责人担任；设三个分组，分组长分别由区建管处主要和分管负责人、区质监站主要负责人担任，成员包括各街道办事处分管副主任。
防汛领导小组下设办公室，办公室设在区建管处，负责我区建筑工程施工现场汛情灾害安全事故应急救援的日常运行管理，具体承担建筑施工现场汛情灾害安全事故应急救援的日常业务及抢险救灾的救援力量及资源、技术保障和抢险方案的实施。
办公室设主任一名，由区建管处主要负责人担任。
（二）防汛领导小组职责
1、负责组织、协调、指挥建筑工程施工现场汛情灾害安全事故的抢险救援工作，落实我区防汛指挥部下达的防汛工作任务。
2、及时召开防汛工作会议，向全区建筑工程有关单位贯彻部署本年度我区防汛工作任务，组织协调全区建筑工程有关单位开展防汛工作。
3、决定启动建筑工程防汛应急预案，并负责具体指挥、部署、实施和督查。
4、有效协调、妥善解决事故的善后工作。
（三）防汛领导小组办公室职责
1、在防汛领导小组领导下，组织开展全区建筑施工工地汛情灾害的预防、宣传和应急处理。
2、根据实际情况，及时修订完善切合实际的应急程序，积极组织开展应急业务培训和演习，不断提高应急反应能力。
3、落实抢险成员单位救援物资、设备的日常储备，保障救援力量和资源处于随时可用的良好状态，及时按防汛领导小组的要求实施应急行动。
4、落实防汛工作会议要求，做好全区建筑工程安全生产的宣传教育工作，不断提高从业人员防范意识和应急处理能力。
（四）三个分组设置及职责
1、抢险救灾组
职责：
（1）组织贯彻实施防汛领导小组关于抢险的各项决策和命令；
（2）根据所掌握的信息和在抢险过程中分析、预测灾害发展趋势，制定处理方案，上报防汛领导小组选择和决策；
（3）根据防汛领导小组决策，随时协调和控制具体抢险行动；
（4）负责与有关单位人员的联络，在最短的时间内，将防汛领导小组和办公室的指示传达到各分组和各防汛抢险突击队，并做好与“110”、“119”、“120”等单位的联系。
2、技术保障组
职责：
组织召集应急技术专家，负责现场抢险方案的制定，组织指导方案实施，为防汛领导小组的决策提供科学技术支持，调度各组协调工作。
3、救援力量及资源保障组
职责：
根据防汛领导小组决策，合理编排抢险物资、设备及人员，负责调集抢险所需物资、设备和人员，具体实施抢险救灾方案。
（五）防汛抢险突击队设置及职责：
组建10支防汛应急抢险突击队，具体负责汛期险情发生后的抢险救灾工作。
职责：
（1）汛期险情发生后，根据防汛领导小组办公室下达的抢险指令，各抢险突击队立即启动防汛应急预案，迅速组织人员、机械设备赶赴现场，在防汛领导小组办公室的统一指挥下，各司其责，开展抢险救灾工作。
（2）抢险救灾任务完成后，各抢险突击队队长负责对各自的人员、机械设备进行清点，将清点情况向各分组长和防汛领导小组办公室汇报，在确保抢险人员安全和机械设备未缺失的情况下，按照指令撤离抢险现场。
三、预警预防
建立预警预防机制，通过分析预警信息，判断危险程度，采取预防措施，防止事故发生，降低汛情灾害造成的损失。
（一）信息来源
1、建筑工程施工人员或险情发现人员报告的信息。
2、建设行政主管部门或其他监督部门对建筑工程进行检查分析，得出汛情可能引发建筑安全事故的险情信息。
3、对天气形势进行监测分析得出汛情可能引发建筑安全事故的险情。
（二）信息分析
防汛领导小组办公室对收到的信息进行评估、分析，根据可能引发建筑安全事故的危害程度和影响范围，决定是否预警信息或采取应急救援准备。
（三）报告
1、对即将发生或已经发生的建筑工程汛情灾害安全事故，防汛领导小组办公室应当在第一时间向防汛领导小组组长和区应急办报告。
2、当各种信息显示即将发生建筑工程汛情灾害安全事故时，防汛领导小组办公室应向全区建筑施工工地预警信息。
（四）预警预防行动
预警信息后，防汛领导小组及下列单位应采取相应的措施，做好参与应急行动的准备工作：
1、防汛领导小组办公室密切关注势态的发展。
2、各建筑施工工地加强值班、职守，并采取防范措施。
3、各抢险突击队和各建筑工程的救援力量开始值班待命。
四、应急响应
（一）报告程序
1、汛期灾害安全事故发生后，发生事故单位应立即向防汛领导小组办公室报告事故发生的时间、地点和简要情况，立即组织本单位人员进行抢险自救，并随时报告事故的后续情况，同时立即与“110”、“120”、“119”等部门联系。
2、防汛领导小组办公室接报后立即报告防汛领导小组组长，同时立即赶赴事故现场与所在街道有关部门一起查勘事故情况，并向领导小组组长提出是否启动预案的建议。
3、事发地所在街道有关部门应按规定及时将信息报防汛领导小组办公室和区应急办，并随时续报现场相关动态信息。
（二）应急处置
1、防汛领导小组办公室迅速启动应急预案，立即报告防汛领导小组组长并执行命令，同时上报区应急办。
2、根据应急救援所需资源情况，由防汛领导小组办公室迅速通知三个分组和各抢险突击队；各单位按照快速反应、统一指挥、协同配合的原则立即采取行动。
3、成立现场指挥部，由防汛领导小组组长或其指定人员进行现场指挥，召集相关专家对险情进行分析研判，提出处置的决策建议，迅速开展救援处置工作，必要时请求区政府支援。
4、防汛领导小组办公室及时联系协调公安、消防、交通、医院等部门，积极做好抢险救灾和善后工作。
（三）应急终止
1、防汛领导小组根据建筑工程汛情灾害安全事故的抢险救援工作进展情况，宣布应急状态终止。
2、应急状态终止后，有关部门及时做出书面报告。书面报告的基本内容是：事故发生及抢险救援经过；事故原因；事故造成的后果，包括伤亡人员情况及经济损失等；预防事故采取的措施；应急预案效果及评估情况；应吸取的经验教训及对事故责任单位及责任人的处理情况等。
五、保障措施
1、防汛领导小组办公室与各建筑工程应急救援单位（以下简称“各应急单位”）之间建立应急通信和联系方式，确保通信畅通。
2、各应急单位应建立现场救援和工程抢险装备信息数据库，明确其类型、数量、性能和存放位置等；建立相应的维护、保养和调用制度。
3、各应急单位应将可参与应急救援工作的救援力量的数量、专长、通讯方式和变动信息报防汛领导小组办公室备案，已备应急时调用。
4、各应急单位应将保障救援力量和资源处于随时可用的良好状态。
六、宣传、培训和演习
（一）宣传
按照国家法律法规和建设主管部门的规定，各应急单位应按照本单位防汛应急预案有计划、有针对性地开展预防建筑工程汛期灾害安全事故有关知识的宣传教育，提高预防建筑工程汛期灾害安全事故的防范意识和防范能力。要定期检查本单位应急设施、设备、物资等应急资源的准备状况，提高防范能力和应急反应能力。
（二）培训
1、区建筑工程防汛领导小组办公室，应积极组织防汛应急预案专业知识的培训工作，确保参加救援的人员熟悉掌握应急预案中应承担职责和救援工作程序。
2、各应急单位对其本单位救援力量相关救援人员的应急技能和安全知识培训，由各自单位开展培训。
（三）演习
区建筑工程防汛应急预案每年组织一次演习，各应急机构要积极参加汛情灾害安全事故的演习工作，采用桌面演习、功能演习、全面演习等形式进行演练。通过演习，检验应急人员对应急预案、程序的了解程度，及时发现本部门应急工作程序和应急资源准备中的不足，增强各应急成员单位之间的相互协调能力，确保一旦启动预案，能及时有序地开展救援工作。
七、附则
（一）名词术语解释
1、建筑工程汛情灾害安全事故
本预案所称建筑工程汛情灾害安全事故，是指辖区范围内建筑工程在汛情灾害期间发生或可能发生下列造成一次死亡3人以下（不含3人）或重伤10人以下（不含10人）的一般安全事故。
（1）深基坑坍塌；
（2）塔式起重机等大型机械设备倒塌；
（3）整体模板支撑体系坍塌；
（4）多、高层建筑外脚手架倒塌；
（5）在建建筑工程倒塌；
（6）临建设施倒塌；
（7）其它建筑工程汛情灾害安全事故。
2、各建筑工程应急救援单位（简称“各应急单位”）
各应急单位是指防汛领导小组成员单位、各防汛抢险突击队、各建筑工程建设、施工、监理等单位。
（二）一般以上安全事故的处置
发生一般以上安全事故，由防汛领导小组参照本预案统一组织、协调和指挥事故的前期处置工作，执行上级应急救援领导机构的有关决定，做好事故善后工作，配合上级作好事故调查处理工作。
（三）预案管理与更新
1、防汛领导小组办公室负责对本预案进行评估、修订，预案正文部分的修订须报经区城建规划局批准。
2、下列情况应对预案进行修订：
（1）国家相关法律、法规、方针政策发生变化。
（2）行政机构或有关单位、部门职责发生变化，需对组织结构与职责作相应的调整。
（3）应急救援或演习结束后，经总结评估，或对其他案例进行总结，认为需要修订的。
（四）奖励与责任
1、防汛领导小组对在应急工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
2、对于在应急救援工作中拒不执行本预案，，造成损失的单位和个人，将予以通报批评，违反法律的，将依法追究法律责任。
（五）制定与解释部门
本预案由防汛领导小组办公室制定并负责解释，市区城市规划建设管理局。
关键词：碧流河水库；水库防汛；安全管理
中图分类号：U615 文献标识码：A 文章编号：1006―7973（2017）03-0072-02
近年来，随着气候环境的变化，气象灾害频繁，防汛抗旱的压力不断加大。作为防汛抗旱的重要基础设施，水库发挥着难以替代的作用。其中，确保水库在汛期度汛安全和保障上下游群众的生命财产安全，是水库管理工作中的重点。作为大连市的生命之泉，碧流河水库的防汛安全管理工作更是关系重大。
1 碧流河水库概况
碧流河水库地处辽宁省普兰店市、庄河市和盖州市的交界处，距大连市区175公里。水库位于碧流河干流上，集水面积2085km2（包括玉石水库313 km2）。水库按五百年一遇洪水设计，万年一遇洪水校核，最大库容9.34亿m3。设计年平均城市供水量为4.03亿m3，是一座以城市供水为主，兼有防洪、发电、养鱼、灌溉、旅游等综合利用的大型水库。水库主体工程由一座主坝、三座副坝、三处泄水建筑物（溢洪道、输水洞、放水底孔）以及坝后式水电站组成。水库自建库以来，累计供水54亿m3，享有大连“生命之水”的盛誉。
2 碧流河水库防汛安全管理措施
碧流河水库属于北温带湿润气候，夏季多高温高湿天气，且经常受华北气旋、台风、冷锋的影响，易产生强度大、时间集中、范围广的降水。
2013年汛期，碧流河水库6～9月坝上流域平均降雨668.4 mm（2012年同期905 mm，多年平均563.9 mm），入库水量7.65亿m3（2012年同期10.78亿m3，多年平均5.09亿m3），其中7月份水库站降水量463.9 mm，达到历史以来最高值，入库水量4.83亿m3，创建库以来同期最高值。整个汛期降雨场次27次，暴雨以上量级降雨5场，整个汛期水库溢洪4.58亿m3。由于流域降雨频次多、雨量大、间隔短，水库的防汛安全管理面临着巨大的压力。
因此，提出碧流河水库的防汛管理措施如图1所示：
2.1 工程性防汛管理措施
加强和完善防洪设施建设及工程管护是水库安全度汛的必要保证。由于2012年降水多，来水量大，碧流河水库一直处于高水位运行状态。另外，水库自身、水库下游的河道护坡也因2012年“8.3”大水而造成多处损毁，使得其抗灾能力弱化，进一步增加了水库安全度汛的难度。
针对水库工程的状况，在汛前就完成了对坝下水毁工程的重建工作，加快了坝下护坡工程的施工进度，以确保汛期水库泄洪安全；完成了电站机组检修、备用电源调试、门机注油、闸门水封更换等配套工程设施的维护保养工作，确保汛期的正常运行。并在汛期定时检查所有工程设施的运行情况，及时发现问题、解决问题，为水库防洪调度的顺利进行提供了保证。
另外，多年来桂云花防洪堤、水库下游河道堤防、预警系统等工程项目的建设也为提高水库的整体防洪能力、减少洪灾损失提供了保障。
2.2 非工程防汛管理措施
2.2.1 加强防汛意识，制定应急预案
根据气象部门的预测，碧流河流域2013年主汛期降水较常年偏多，局地出现暴雨诱发洪灾的可能性极大。因此，给予防汛工作足够高的认识，提前做好准备工作是十分必要的。
根据以往的抗洪抢险经验，并结合当年的水情预报，在汛期来临之前便及时修订和完善了各类防汛预案。同时，考虑到各种可能出现的紧急灾情，制定出合理有效的应对措施，力争把问题考虑得更加全面细致，使得预案的针对性、实用性和可操作性达到最高。
2.2.2 落实安全责任制度
为满足科学备汛、主动迎汛、安全度汛的要求，提高防汛工作的绦行率以及工作质量，需要对防汛安全管理的责任制度进行落实，任务细化到各个部门和职位。因此，碧流河水库建立了统一指挥、分级负责、部门协作的管理机制，在汛期组建了预备役应急分队和防汛抢险队，按职责分工成立了14个防汛工作小组，使防汛工作层层有人抓、处处有人管，真正具备安全度汛的实战能力。
2.2.3 保证防汛投入力度
充足防汛物资和抢险器材是水库防汛安全的基础。经历了2012年“8.3”的大洪水之后，碧流河水库储备的的防汛物资被消耗殆尽。因此，水库自2013年以来便多方筹措资金，按照规范要求，足额储备了防汛物资和抢险专用器材，保证抗洪抢险的物资供应。并为水库及上下游8个乡镇（街道）及防汛联防部队更换了通讯效果更为稳定的卫星电话（10部），确保非常情况时信息畅通。
2.2.4 实施严密监测，科学调度
由于碧流河水库下游河道水毁工程在汛前尚未完全修复，若水库大量泄洪，必会对下游水利工程安全及沿岸群众安全造成严重威胁。针对水库面临的严峻形势，水情处水文站、工程处大坝观测组工作人员每天都进行水位、流量观测，高水位状态下的加密观测以及大坝巡视等。
在汛前，水库采取小流量、多频次、提前预泄的调度方式，借助于精确的预报，严格控制水库水位。在确保水库安全的前提下，增加了水库的防洪库容及兴利效益，为下游流域防洪安全做足了准备。
进入汛期以后，流域降雨频繁。水库防汛工作人员自6月20日起便执行昼夜值班制度，确保水情、雨情、工情准确及时的传递。在雨和洪水来临时，增加各水文要素的观测次数，确保观测资料的完整性和准确性。水库泄洪期间，一方面要考虑水库允许的洪水位，另一方面还要考虑下游的安全泄量。为控制水库下泄流量，及时进行泄洪流量的测验工作，并根据上游累积降水量的多少实时制定科学合理的调度方案。8月20日（主汛期）以前，水库水位始终控制在68.10m以下，8月20日至9月20日，水库水位一直控制在68.30m以下，最大下泄流量400m3/s。整个汛期上报“泄洪调度请示”27次，下达“泄洪调度指令”38次，广播预警14次，汛情电话预警510人次，河道测流5次。正是严格的监测和周密的调度方案确保了水库自身和流域下游的安全。
3 加强碧流河水库防汛安全管理的建议
根据水库防汛过程中可能出现的问题并结合碧流河水库的实际管理情况，对加强碧流河水库防汛安全管理提出几点建议。
3.1 提高水文预报准确性
进一步增强碧流河水库的水文预报精度是提高其防汛安全管理水平的一大措施。充分利用现代信息技术以及科技手段，对洪水预报系统进行全面升级，确保洪水预报的准确性，不断地延长洪水预见期，为抵御洪灾提供充足的准备时间。
3.2 严格检修改造水库
随着碧流河流域人口密度的增加，碧流河水库关系着越来越多人的生命财产安全。因此，在水库的防汛工作上一定要未雨绸缪，加大水库检修力度。水库要坚持做好日常O测工作，详细记录各项数据，为工程改造提供参考意见。严格遵循国家制定的安全标准及原则对水库实施全面改造，以提高其防汛安全系数。
3.3 统筹兼顾，综合管理
除了对碧流河水库进行防汛抗洪调度外，综合考虑水库的生态状况、经济效益也是必不可少的。对于水库泥沙堆积、水体富营养化等问题，可以在一定时段对水库蓄水位进行下调，增大水库下泄流量。一方面，可以减轻水库的压力；另一方面，可使水体流动加快，不易富营养化。对于河道的污染问题，增强水库间调度，可以根据河道具体生态状况，调度下泄部分水源，以防止污染性事故。只有保障水库的生态状况良好才能实现水库防汛安全以及整体效益最大化。
4 总结
水库的防汛安全事关重大，通过分析碧流河水库2013年防汛安全管理工作可知，利用防洪调度决策系统，准确预报，科学调度，充分发挥工程措施和非工程措施的作用是安全度汛的必要保证。在今后碧流河水库的防汛安全管理中，可通过进一步提高预报精度、严格检修改造水库及综合管理水库来提高水库的防汛安全管理水平，实现水库防洪兴利双赢。
参考文献
[1] 吴荣山.简述如何确保中小型水库的防洪度汛安全[J]..环球人文地理，2011（24）：50-56.
[2] 金枝萍.关于水库防汛安全管理几个问题的研究探讨[J].中国水运，2013，13（6）：192-193.
关键词：病险水库 除险加固 综合治理
1 前 言
我国现有各类水库84926座，其中大型水库415座，属水利部门管理的342座，中型水库2618座，小型水库81893座。这些水库为防御洪水灾害和保障国民经济建设发挥了重要作用。但由于各种原因，目前，许多水库存在着防洪标准偏低，达不到有关规范、规定要求，以及工程本身质量差，工程老化失修等问题，形成了大量的病险水库，工程不能正常运行，严重威胁着下游人民生命财产的安全或不能充分发挥其兴利效益。有些病险水库下游是重要城镇、厂矿、交通干线，位置险要。影响城镇安全的大、中型水库全国有1218座，其中近300座为病险水库，这些险库急需抓紧除险加固。
从1976年至1985年全国加固了大型病险水库65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重点病险水库。1985年以后，水利部又列出全国第一批、第二批重点病险水库81座，现已竣工的有46座。除险加固后，效益十分显著，以官厅水库为例，除险加固投资仅0．41亿元，却增加防洪库容20亿m3。保障了北京的防洪安全。
由于更改资金不足，绝大多数水库缺少正常的维修改善，工程不可避免地发生老化失修，以致新的险库又不断出现。目前，仅大型险库数量就比1993年增加27座，中、小型险库增加更多。按照目前的投入水平，许多病险水库短期内仍无法得到除险加固。
2 病险水库除险加固建议
为加快病险水库治理步伐，提高质量，宜从以下几个方面入手。
2．1 采取多层次、多渠道融资的办法，为病险水库加固提供资金保证
病险水库加固工程投资大、周期长、社会效益显著，应以公共投入为主。按照“分级管理，分级负责”的原则，各级政府都应建立相应的专项治理资金。但是，要加快病险水库的治理步伐，仅靠政府的投入是不够的，必须建立和完善多元化、多层次、多渠道的投资体系。为此，建议根据病险水库加固的现状和各地的实际情况，采取不同的融资政策：将大型险库加固列入基建项目。由国家投资；对位于经济发达地区或水库加固后经济效益较好的中型险库，可利用贷款、发行债券及股份合作等方式筹资加固；对经济欠发达地区或主要体现社会效益（防洪保安）的中型险库的加固，应以国家投入为主，地方或受益区配套为辅；至于小型水库的除险加固，则应以地方投资为主，国家可给予一定数量的补贴或采用以奖代补的政策。同时，结合病险水库治理，积极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。在防汛责任制得到切实落实的前提下，可采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方式筹集治理资金。对病险水库较多且加固进展缓慢的地方，在除险加固任务未完成前，尽量少建或不建新水库，尽可能将资金投向现有病险水库的治理。
2．2 强化病险水库加固的前期工作，为搞好病险库加固夯实基础
搞好前期工作是保证病险水库加固进度及质量的前提和基础。为此，要做好以下各方面的工作。
2．2．1 做好水库大坝安全鉴定工作 1995年水利部颁发了《水库大坝安全鉴定办法》。在病险水库加固前期工作开始时，大坝安全鉴定主管部门应组织设计、施工、运行管理等方面的资深专家，严格按此办法全面准确地查找出水库存在的各种隐患，实事求是地确定水库的安全类别，科学而又有针对性地提出加固措施或建议。只有这样，才能做到有的放矢。
2．2．2 委托具备相应资质的专业机构对病险水库存在的严重隐患进行探查 病险水库的某些隐患，隐蔽性强。由于没有“对症下药”，致使其历经数次处理，仍未能彻底根治。这就需要委托具备相应资质的专业机构对这些隐患进行专题调研，找准隐患部位，分析产生原因，提出处理措施。如陕西省宝鸡峡灌区的大北沟水库，自1972年水库建成蓄水以来，左坝肩绕渗严重，虽经灌浆处理，但由于未能找准渗流途径，处理效果不明显。2000年2月管理单位委托中国地震局地壳应力研究所运用现代物探技术（高密度电阻率法、探地雷达法、瞬变电磁法、自然电场法）进行物探，查清了左坝肩的渗径大约在原灌浆处以左70～170m区间内，为彻底根治水库左坝肩绕渗提供了依据。
2．2．3 除险加固应与增容和恢复库容同时考虑 许多病险水库因存在安全隐患，汛期只能降低水位运行，调蓄能力大减；有些险库淤积严重，直接影响其效益的进一步发挥；有些险库，只要采取一些投资不大的工程措施，就可新增部分库容。在水库的病险得到有效排除的前提下，增容和恢复库容是提高水库自身经济效益和社会效益，解决北方地区水资源紧张状况的一条费省效宏的途径。据初步测算，采取除险加固和排沙减淤等措施，恢复、增加或保持每1m3库容所需投资仅是新修水库的1／5左右。因此，对水资源紧缺地区有增容或恢复库容潜力的病险库，即使在投资受到限制的情况下，也应一次规划，分期实施。
2．2．4 除险加固应与综合利用及管理设施的改善相结合 病险水库由于修建时客观条件的制约以及建成后投入的更改、维修资金不足，普遍存在着防汛调度系统、雨水情测报系统、防汛道路及防汛物资仓库等管理设施难以满足要求的问题。病险水库加固规划时，应考虑增设防汛指挥调度网络系统及通信预警系统、水文水情测报自动化系统、大坝监测自动化系统等先进的管理设施。对不能满足需要的防汛道路及防汛物资仓库等管理设施一并予以改造。
2．2．5 努力提高病险水库加固的科技含量 前期工作应思路新、起点高，广泛采用新技术、新方法、新材料、新工艺，力求体现先进性、科学性和经济性。在病险水库加固时，应通过各种途径收集这方面的信息，广泛依托科研、设计、施工、大专院校等方面的技术力量，加以推广应用。坚持加固与提高、加固与技术进步相结合，力求在病险水库治理的技术经济方面有所突破。
2．2．6 除险加固前要进行效益分析 水库除险加固目的有两个：即增加水库的安全性和进一步挖掘水库自身潜力。因此，其效益主要有社会效益（防洪保安）和经济效益。防洪效益主要体现在加固后防洪标准的提高，目前常用频率分析法，即通过水库修建（加固）前后发生同频率洪水而引起下游淹没损失的比较，来计算水库的防洪效益。经济效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、发电等效益。同时还要进行费用（包括固定资产投资、年运行费和流动资金）估算和经济效益指标（包括经济内部收益率、效益费用比和经济净现值）分析。对投资少、见效快、效益好的险库加固应优先安排实施，以此带动病险水库加固工作的大规模展开。
一、具体做法
1、加强领导，成立组织
为确实保证防汛工作的落实，镇政府及时调整充实了防汛防旱领导小组，镇长为防汛防旱领导小组组长，人武部部长和副镇长为副组长，成员为武装、农技、政法、水利、民政等九人组成。各村也成立以村主任为组长，两委成员和民兵连长为成员的村防汛防旱领导小组。真正做到行政首长负责制。
2、宣传充分，行动迅速
从月日开始，镇长便组织防汛防旱领导小组一班人在水利局领导和技术人员的配合下，奔赴各村进行检查，所到村结合驻村干部、村支部书记、村主任、水库巡查员等一同参加，分别对全镇座小（二）型，座小（三）型水库及重点防洪堤进行了全面细致的检查，在检查中做到横向到边，纵向到底，不留死角。同时，听取所到村的支部书记、村主任、巡查人员汇报工程运行情况，并要求各村必须高度重视防汛安全工作。要把工程安全责任落实到人，决不能大意麻痹，一定要确保水利工程安全度汛。
检查期间，镇里在多次的村主要领导参加的会议上，和每星期镇干部学习会议上，书记、镇长都强调各村要加强防汛工作的领导，要求各村尤其是有山塘水库的村，要克服麻痹侥幸心理，强化水患意识，树立以人为本，防汛安全责任重于泰山意识。并要求驻村干部负责起本村的防汛安全工作。做到有备无患。
3、边检查边落实
在防汛安全检查工作中，我们做到边检查边落实。为保证抗洪抢险物资到位，镇政府专门设立防汛物资仓库，购置了只编织纺织袋，斤毛竹，同时还配备了把锄头，把铁锹，件救生衣，套雨衣雨裤及照明用具，防汛车辆4辆。
在检查中每到一个工程，镇领导要求责任管理单位要到人，落实好管理责任制，并要求各村建立好一支名符其实的防汛抢险队伍，准备好毛竹、编织袋等抢险物资。镇政府规定在汛期各工程若发现问题，各村必须迅速采取有效措施，及时处置；确实不能处理的必须在半小时内向镇防汛办汇报。如未及时汇报而出险的由各村自行负责。
各水利工程汛期要求做到24小时有人值班，并经常检查水库运行状况，按时填好巡查记录，确保水利工程安全度汛。
二、水库工程存在的主要问题及处理措施
由于我镇小（二）型、小（三）型水库大部分建于上世纪五、六十年代，运行多年，设施老化，加之当时施工质量差等，存在的问题也较多。特别是小（三）型水库，32座水库中三分之二以上存在不同程度的隐患，主要有以下几方面：
1、全镇座小（三）型水库其中有座水库被镇列为险库，二座水库列为病库：
①座小（三）水库坝坡普遍存在杂草丛生现象，背水坡均有不同程度的渗漏水。
②五座水库被镇列为险库，列为病库。险库近水库月日防汛检查时发现背水坡右侧底有管涌现象，流水量较大。五座险库分别存在坝脚渗水严重或函管破裂分级卧管塌陷等严重隐患。
③沿江港两岸乱取沙现象较多，特别是至取沙现象特别严重。
2、村水库坝脚漏水严重，涵管破裂，已列为年除险加固工程，现正在实施中。
3、水库、水库、内库、水库、水库、水库，分别存在坝脚渗水严重或涵管破裂等严重隐患，建议按正常蓄水量的一半控制蓄水。
4、其他水库也分别存在不同程度的隐患，要求汛期加强巡查。
三、制订各项制度，确保安全渡汛
针对我镇防汛检查中发现的问题，我们采取了相应防患措施。
1、全镇座水库与有关村的主任签订《水利工程安全管理责任书》，有关水库村主任也同水库巡查员《水库安全管理责任书》，为使巡查员真正能负起责任，镇里除村里补助巡查员工资外，还从财政中拔出一部分经费补贴各水库巡查员（每水库补元），促使巡查员做好巡查工作。《水利工程防汛安全责任书》、《水库安全管理责任书》详细说明汛期度汛方案。
2、镇里制订了《防洪抗预案》，编制了小流域《山洪灾害预案》《防御山区小流域洪水灾害预案》《水库转移撤避应急预案》《水库防洪预案》，镇里与有关村签订了《防御山洪灾害预警员工作责任书》。
3、镇组建了以村民兵连，镇民兵连为突发性抢险队伍。
1.1城市防汛组织机构
四方区城市防汛由区防汛指挥部统一领导指挥。设总指挥一名，由区政府区长担任。副指挥三名，分别由区政府分管副区长、政府办主任和区建管局局长担任。
区城防办成员单位有区发改局、教体局、民政局、建管局、城管行政执法局、城建维护总公司、爱卫办、卫生局、市场建设中心、、房产管理处、公安四方分局、四方交警大队、四方公安消防大队、工商四方分局、规划四方分局、阜新路街道办事处、海伦路街道办事处、嘉兴路街道办事处、兴隆路街道办事处、水清沟街道办事处、洛阳路街道办事处、河西街道办事处几个有关专业单位。
1.2防汛指挥部职责
1.负责贯彻落实国家、省、市有关防汛工作的法律法规、方针政策和发展战略。
2.建立由防汛指挥部、防汛通讯网、防汛队伍、应急保障所组成的防汛救灾系统，提高汛期应急救援快速反应能力。
3.及时掌握防汛信息，并将防汛情况及时通报各有关单位。
4.研究防汛工作对策，组织、协调城市防汛工作，科学调控洪水。
5.组织召开各有关单位工作会议，研究解决存在的问题，制定并审核汛期应急工作的规章、工作计划、经费预算及使用情况。
6.做好汛期灾害预防和宣传工作，不断提高全民防汛救灾的意识。
1.3防汛指挥部成员单位职责
1.贯彻执行国家、省、市有关防汛工作的法律、法规和有关政策。
2.在防汛指挥部领导下做好防汛救灾工作和防汛宣传工作。
3.参加防汛指挥部召开的工作会议。
4.建立健全防汛组织指挥机构，实施防汛责任到人，并配备第二防汛责任人，两位责任人在汛期不得同时外出，第一责任人外出时，应向第二责任人做好工作部署。将所属防汛任务分解至承担具体防汛任务的队伍，加强防汛抗洪专业队伍的建设，并落实防汛抢险物资、器械。
5.及时掌握防汛执行情况，督促各项相关工作的落实，及时向防汛指挥部汇报防汛动态。
6.保障本单位或本系统的搜救力量和资源处于随时可用的良好状态，及时按防汛指挥部要求参与防汛工作。
7.根据本单位或系统职能，制定详细的防汛方案和切合实际的应急工作程序，参加防汛专业知识培训，不断提高应急反应能力。
8.在防汛应急行动中，向防汛指挥部提出合理建议。
2应急联动机制
1.防汛指挥部在需要时可在本系统内调动大型设备和人员、物资等或启动社会联动网络。
2.由于各类应急时间发生的地点不一，而该设施属于不同的管理单位管辖范围，因此在处理应急事件中应以管理该设施的单位为主体，其他单位或部门根据事件的不同情况采取相应措施与各种支援。并根据应急事件的程度相应通知相关单位或部门，请求他们的支援和协助配合，同时上报防汛指挥部。
3预防与预警机制
3.1预防预警信息
3.1.1气象信息
1.由市气象局加强对洪涝灾害性天气的监测和预报工作。
2.预报即将发生严重洪涝灾害时，防汛指挥部应尽早预警通知有关区域做好相关准备。
3.1.2工程信息
1.河道出现警戒水位以上洪水时，堤防管理单位应加强监测，及时将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报防汛指挥部。防汛指挥部应在每日9时前向市城防办报告工程出险情况和防守情况，河道干流重要堤防、涵闸等发生重大险情时，应在险情发生后第一时间报告市城防办。
2.堤防、涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击以及其他不可抗拒因素可能决口时，工程管理单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能被淹没的区域预警，同时向防汛指挥部准确报告出险部位、险情种类、抢护方案、除险情况以及处理险情的行政、技术责任人名单及通信联络方式。
3.2预防预警准备
1.思想准备。防汛指挥部各成员单位应加大宣传力度，提高预防洪涝灾害和自我保护意识，做好防大汛抗大洪的思想准备。
2.组织准备。防汛指挥部各成员单位应建立健全防汛的组织指挥机构，落实责任人、抢险队伍，完善重点区域的监测网络及预警措施，加强专业抢险队伍建设。
3.工程准备。防汛指挥部各成员单位应按时完成水毁工程修复，对存在病险的堤防、水库等各类水利工程设施实行紧急除险加固，对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要全面落实安全度汛的方案。
4.预案准备。防汛指挥部负责修订完善城市防汛预案、山洪灾害应急预案。各成员单位根据职能分工，分别制定系统内切实可行的详细的防汛方案。
5.物料准备。按照分级负责的原则，各成员单位按照防汛工作标准储备必需的防汛物料并进行合理配置，在防汛重点部位储备足够的抢险物料，以备急需。
6.通信准备。加强对社会通信公网的检查维修，确保防汛通信专网、滞洪区预警反馈系统完好畅通。健全水文、气象测报站网。确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。
7.防汛检查。实行以“五查”（查组织、查工程、查预案、查物资、查通信）为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，立即明确责任、限期整改。
8.防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，组织召开防汛指挥部各成员单位工作会议，研究解决存在的问题，制定并审核汛期工作的规章、工作计划、经费预算及使用方案。
3.3预警行动检查
防汛指挥部负责预警行动的监督检查。
1.监督检查内容：防汛值班、防汛人员、防汛队伍、防汛物资、防汛方案的准备情况等。
2.检查可采用电话查询、实地检查等方式进行。
3.4预警支持系统
1.公众通信网
主要指公众通信网为市城防办及各成员单位提供通信服务。防汛指挥部领导和各成员工作的电话、手机，构成一个较全面的应急预案通讯网络，保证应急预案实施中通讯的保持和及时。
2.新闻媒体网络
报刊、广播、电视、国际互联网。
4预案启动
发生下列情况之一时，启动本预案：
1.较大范围内24小时降雨量超过100毫米，且市气象局预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨，将发生大面积内涝；
2.一条以上主要河道干流水位全面接近警戒水位，并预报将超过警戒水位；
3.市气象局预报台风（热带风暴）将登陆或严重影响我市，并发出紧急警报；
4.大中型水库或重要河道堤防出现重大险情；
5.重点在建水利工程遭遇超标准洪水；
6.其他需要启动本预案的情况。
5应急响应
1.本预案启动后，防汛指挥部立即召开防汛工作紧急会议，部署防汛工作各项任务。防汛指挥部领导和各成员单位按照各自的职责上岗到位。
2.根据洪涝灾害和水利工程出险情况，各街道办事处赴现场指导开展抢险救灾工作。必要时，经区政府同意，可成立现场抢险救灾机构，组织开展抢险救灾工作。
3.区建管局要配合各区街道办事处做好对易受洪涝淹没地区的居民、物资的转移工作。
4.区建管局负责检查市内各区树木，对高大乔木特别是新栽乔木进行加固、支撑，必要时砍掉枝丫，以防被风刮倒砸到房子或行人，对风雨中倒伏的树木及时进行清理架扶，确保倒伏树木不妨碍交通。
5.区建管局、中国网通青岛分公司等部门分别指导市政基础设施、交通道路、电力设施、地质灾害、公共通信设施等的抢险救灾工作。
6.公安四方分局负责组织维护灾区的社会治安和抢险救灾道路的交通秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防汛设施等违法犯罪活动。
7.区教体局落实好区内各中小学校的安全检查工作，加强全体师生的防汛自救意识，研究安排洪水期间的学校的停课事宜。必要时刻为居民提供临时避难和安置场所。
8.街道办事处立即召开防汛动员会，组织专门的防汛队伍对辖区内的海岸、护坡、堤坝、水库、河道、桥涵、排水系统等进行排查，发现险情立即抢修。同时负责辖区内抢险救灾资金的筹措，做好救灾资金、捐赠款物的分配、拨付工作，指导、督查救灾款（物）的使用和发放。
9.其它防汛成员单位按照各自的职责做好本职工作。
6灾后处置
1.区防汛指挥部接到上报的灾情后，应及时安排或组织对灾情进行全面调查，核定实际损失，确认灾害等级。
2.区防汛指挥部会同各成员单位对灾情进行评估，总结防汛的成功经验，提出改进建议。
3.区政府根据洪涝灾情及防灾减灾工作需要，统筹规划，妥善安排灾区重建工作。
4.区教体局组织好各中小学校的校舍修缮和管理工作，安排部署各学校的正常教学工作。
5.其它防汛成员单位在完成防汛职责后恢复日常的工作。
7附则
1.名词术语定义
标准内洪水：根据不同河段的具体情况，海泊河洪峰流量达到350m3/s时，李村河洪峰流量达到1000m3/s时，楼山后河洪峰流量达到300m3/s时，属标准内洪水。
超标准洪水：海泊河洪峰流量达到450m3/s时，李村河洪峰流量达到1400m3/s时，楼山后河洪峰流量达到400m3/s时，属超标准洪水。
2.预案的管理与更新
本预案由区防汛指挥部负责管理。本预案每3年评审一次，由区防汛指挥部召集有关部门和专家进行评审，视情况变化做出相应修改，并报区政府批准。
3.奖励与责任追究
对在防汛抢险工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由区政府和人事部门联合进行表彰；对在防汛抢险工作中造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国公务员法》等有关法律法规，追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
4.预案解释部门
本预案由区防汛指挥部负责解释。
1、防洪预案的实施
1．1防汛抗洪工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、分级分部门负责。防洪预案由各级地方行政首长负责组织实施。防汛责任制是实施防洪预案的关键环节和有力保证,要建立权威高效、坚强有力、统一和谐的防汛指挥体系，层层落实防汛责任，全面实行防汛责任化,要切实加强对各项防洪预案的管理，采取各种形式,宣传学习防洪预案,真正使各级领导和防汛人员都要熟悉掌握,各级地方行政首长从防洪预案的编制修订到防洪预案的实施、反馈和完善，要进行全过程，全方位的审查、监督和管理，并建立防洪抢险技术专家组织，完善指挥调度程序，实行科学民主决策，正确对待和协调处理各种关系，及时解决防洪预案执行过程中遇到的各种实际问题，保证防洪预案的顺利实施。
1．2加强洪水预警预报,争取防洪主动。及时准确的水文气象信息是防洪减灾的首要环节，要随时掌握雨情、水情、河势、工情变化，及时应对各种突发的洪水险情。在接到洪水预报后，要及时组织专家对雨情、水情等进行会商，研究落实各项具体防御措施，根据洪水预报立即启动相应的防洪预案，对迎战洪水的各项工作及时进行全面安排、周密部署，各级领导和防汛人员按责任分工立即上岗到位，黄河河务部门岗位责任人应在洪水到达前8小时驻防所包工程，县、乡（镇）人民政府防汛责任人应根据责任分工，在洪水到达前6小时驻防所包工程，组织群众防汛队伍在洪水来临前4小时到达所承担的查险堤段（工程），并将所需防汛物料设备及时调运到位，切实做好迎战洪水的一切准备。
1.3要高度重视并切实加强巡堤查险工作,落实队伍，明确
任务，夯实责任，严格制度，奖罚分明，包干到人，各负其责，团结协作，密切配合，认真查险，切实做到早发现，早报告，早抢护。
1.4防洪预案的实施要坚持以人为本,科学调控,统筹协调，主
动防洪，加强管理,努力实现洪水资源化，千方百计保证人民生命财产安全。
2、防洪预案反馈系统
在本辖区内，要以各级防汛指挥机构为核心，自下而上逐级建立防洪预案的管理反馈系统，实行以行政首长负责制为核心的分级分部门责任制，各级防汛办具体负责防洪预案的信息反馈工作。在抗洪抢险中，各级防汛包干领导深入实地检查指导防汛工作，并分别负责所包区域的信息反馈工作，及时向本级防指报告防洪预案的执行情况。各防汛成员单位按照各自的防汛职责和防汛专项预案的要求组织实施，并负责向本级防指及时反馈执行情况。各级防指委派的防汛督查组织，负责监督防洪预案的具体实施。各级防汛办要将各种反馈信息及时汇总后，逐级上报。
3、防洪预案反馈的内容及要求
3．1本辖区和上级防汛指挥部门的黄河防洪、防凌预案、防洪工程抢护预案、“揭河底”对策及反恐怖预案等各种防汛预案，在编制、报批、执行等过程中的动态信息和实际运用情况，都要及时进行反馈。
3．2各级各部门要落实专人负责实施防洪预案的信息反馈工作，在洪水来临前2小时，向各级防办上报防汛领导上岗到位、防汛队伍和防汛料物上坝情况，防汛工作部署情况，交通、照明等后勤保障情况、迁安撤退情况，迎战洪水的各项准备工作等情况。
3．3洪水来临后，要随时报告雨情、水情、河势、工情、灾情（险情、漫滩淹没情况）等实时信息和抢险救灾情况，及时跟踪监测并上报洪水演进的全过程和“揭河底”冲刷情况。险情灾情要在10分钟内电话报至县级防汛办，在30分钟内电话报至地市级防汛办，1小时内将险情灾情书面报告报至地市级防汛办，地市级及其以上黄河防汛办在接到险情灾情书面报告后，应立即报上一级黄河防汛办。同时，要及时上报抢险救灾进展情况。并严格险情灾情统计上报制度，未经上级防办核实批准，任何单位和个人不得随意对外险情灾情。
3．4每次洪水过后，要在3天之内对防洪预案的实施和执行情况进行全面认真的总结，并向上级提交总结报告。同时，要根据实际情况，对不足之处和存在的漏洞和问题，要及时进行补充完善，对防洪预案中预报（预估）的洪水位和洪水淹没等情况要及时加以修正，使之更加切实可行，便于操作执行，有效的指导防洪抢险工作。
4、防洪预案反馈的保障措施
4．1各级防汛办要切实加强防汛正规化、规范化、现代化建设和防汛管理工作，大力提升防汛信息化水平，充分发挥桥梁纽带作用，及时传递处理各种防汛信息、指令，不断提高整体工作水平和快速反应能力，为各级防汛领导当好防汛参谋，并落实专人负责防洪预案的管理工作，建立实施防洪预案的信息反馈网络，强化措施，明确责任，加强通讯联络和沟通协调，及时收集整合防洪预案实施过程中的各种信息，不断提高防洪预案的管理水平。
欢迎各位领导到天城检查指导工作。现将我县2005年汛期防汛工作情况报告如下：
一、基本情况
今年我县冬春、初夏干旱严重，目前已进入主汛期，大雨、单点暴雨天气突出，并且分布不均，局部地区暴雨成灾，洪涝灾害时有发生。
由于受偏西气流影响，6月28日20:00时左右，我县受系统主要冷锋切变的影响，全县大范围内普降大到暴雨，此次降雨历时2—3小时，强度大，致使我县竹园、卫泸、新哨、虹溪、朋普、弥阳6个乡镇相继发生严重洪涝灾害，造成705人受灾，倒塌房屋34间。农林牧渔直接经济损失1130万元，农作物受灾面积23160亩，其中，粮食作物8430亩、其他作物14730亩，农作物绝收2955亩、粮食作物绝收1740亩；公路中断5条，毁坏3千米，直接经济损失258万元；水利设施损坏堤防5处，直接经济损失5万元。灾害造成我县经济损失1393万元。
二、面临的困难
一是近年来气候异常，天气复杂多变，汛期强降水天气偏多，多局部暴雨天气，洪涝灾害发生频次高、危害程度重。二是病险水库多，我县116座水库，有58座带病运行，所以今年的防汛任务十分严峻。三是我县财力紧缺，仅靠县级财政难以承担对病险水利工程的除险加固费用。
三、采取的措施
针对存在的困难，我县的防汛工作立足防大汛、除大涝、抗大灾的思想，坚持全面贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛方针，采取有力措施，积极防汛备汛，确保我县小坝塘以上水库安全渡汛，不垮一库一塘，努力减轻洪涝灾害损失，保证人民群众生命财产的安全。具体措施如下：
（一）明确职责，强化水利工程防汛安全责任
为加强对防汛工作的领导，强化防汛措施，保证各项水利工程安全度汛，县人民政府于6月10日专题召开全县防汛工作会议，回顾总结2004年的防汛抗旱工作，深入分析当前我县防汛抗旱工作面临的严峻形势，全面安排部署今年的防汛抗旱工作。会上，县人民政府与各乡镇签订了《二00五年防汛责任书》，落实以行政首长负总责，分管领导具体负责为主要内容的防汛责任制，明确14件小〈一〉型水库、9件重点小〈二〉型水库、甸溪河河段和病险水库行政首长防汛责任人、技术责任人、岗位责任人。小〈一〉型、重点小〈二〉型、病险水库的防汛责任人、技术责任人、岗位责任人已在半月刊《天城》上公告；同时按照分级管理、分级负责的原则，4月28日前各乡镇都落实并公告了辖区内小型水库的防汛责任人；各村委会公告辖区内坝塘的防汛责任人；竹园、朋普两镇公告了辖区内甸溪河段的防汛责任人，接受社会的监督。层层落实，逐库到人，使各项安全度汛措施和责任落实到人。通过层层抓责任制的落实工作，使防汛工作做到有人抓、有人管。
（二）抓好汛前检查，及早消除水利工程安全隐患
4月下旬，县防汛抗旱指挥部组织四个检查组分别对全县中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险库塘的引、放水沟、放水闸、涵、溢洪道等设施进行了全面细致的安全检查。检查中发现的问题要求各乡镇采取有效措施及时处理，短时间内无法处理的，研究制定切实可行的应急措施，确保水利工程安全度汛。
（三）以防为主，做好水利工程安全防洪预案
为使汛期水利工程安全运行，减少洪涝灾害损失，县防汛抗旱指挥部对全县的水利工程按照《天城县防汛抢险应急预案》（弥政发〔2003〕45号）进行应急抢险。县防汛抗旱指挥部对中型水库、小〈一〉型水库、重点小〈二〉型水库及病险水库制定了一库一策、一库一案的防洪预案和度汛计划，并对雷打滩水电站的度汛计划和防洪预案作了审定，编制了湖泉生态园防洪预案，同时对部分干涸的库、塘进行清淤除障。
（四）储备物资，确保安全度汛
我县防汛重点主要是甸溪河竹朋段，防汛物资大部分用于甸溪河竹朋段河堤的坍塌修复处理，其次用于库塘、沟渠的修复。目前，县防汛办共储备102立方米防洪桩，2.5万条编织袋，其他零星物资由防汛抗旱指挥部成员单位县供销社储备备用；按防大汛、抢大险的要求，县级和各乡镇都落实了以武装部、民兵为骨干的防汛抢险队伍。
（五）抓好防洪工程建设
1、虹溪排洪遂洞工程。全长4084.21m，最大设计流量为每秒29m3/s，概算总投资2684.79万元，经过一年多的艰苦努力，截止6月30日，完成隧洞进尺2852.87m，该工程建成后，可彻底解决排涝面积3500亩，排洪量241.72立方米,能有效地保护虹溪镇33000多亩烤烟、17000多亩水稻以及部分玉米、蔬菜等其他农作物不受洪灾袭击，减少受灾年平均经济损失749.95万元。
2、甸溪河竹朋段河道治理工程：甸溪河全长170km，洪涝灾害主要发生在竹朋段，由于河道弯道大，坡度缓,淤积严重,阻水突出，只要有大的降雨，甸溪河沿岸就不同程度受淹,灾害严重时造成10多万亩农作物受淹。2004年改河三段，由原来的2.6km截弯改成了0.8385km，缩短了1.762km，建设溢洪闸7道，过流能力达500m3/s，共投资900多万元。
3、针对当前严峻的防汛形势，我县对病险小〈一〉型和小〈二〉型水库下达了蓄水计划，要求严格按计划蓄水，坚决杜绝擅自超汛限水位蓄水，有效预防水库险情的发生。
（六）密切注视水情、雨情的监测预报
自5月1日以来，县防汛办针对我县的防汛情况和天气的变化趋势，及时向县气象局、乡镇水务所、3件中型水库和小〈一〉型水库了解当地的降雨情况，每早8:00—8:10分收集整理各中型水库的蓄水量、入库流量和出库流量，尤家寨水文站、江边街水文站的江河流量情况，以及州县气象部门的气象信息。经整理分析后及时通知各乡镇防汛领导小组负责人，做好防灾抗洪的准备。
（七）加强值班管理，及时沟通信息
进入汛期以来，为保证防洪信息及时传递，各乡镇和中型水利工程管理单位也相应成立了防汛领导小组，每天24小时值班，领导参与值班或带班。要求值班人员坚守岗位，不擅自离岗。做到密切监视水情、雨情、灾情及天气形势，一旦发生灾情，做到及时上报。县防汛办进行定期不定期抽查。当遇到重大灾情发生时，及时了解详细情况，提出处理意见和建议。
今年的汛期即将来临,年是建党90周年，也是实施水利“十二五”规划的开局之年。按照国家和市防汛工作会议精神的要求,根据我市气象局对今年汛期天气的预测、预报，我市今年现降雨量比往年偏大，反常降雨的可能性增大,比往年要偏大1-2成。受全球气候变化的影响，极端天气事件明显增多，水旱灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，进一步加大抗旱防汛工作的压力。我市集中降雨及强降雨有可能出现2-3次，防汛形势不容乐观。为了切实将我镇今年防汛的各项工作准备好，落实好，做到有条不紊,万无一失,确保全镇安全度汛。各村、各单位必须提高对防汛工作重要性的认识,本着对人民生命财产安全高度负责的精神,要求始终将防汛工作作为一项政治任务切实抓紧抓好。我镇地处市北部山区,小一型小二型水库、塘坝等都不同程度地存在安全问题,做好防汛工作显的尤其重要。根据《中华人民共和国防汛法》,《中华人民共和国防汛条例》和上级指挥部的规定,就我镇年度的防汛工作通知如下:
一、认真落实防汛责任制,确保人民群众生命财产安全
根据《中华人民共和国防汛法》规定,防汛工作实行各级行政首长负责制，在紧急汛期,主要领导要亲临第一线指挥,在防汛工作中发挥核心作用。重点水库、塘坝、主要河道由镇领导班子成员分工帮包,全镇95个行政村负责人对各村辖区的防汛工作负总责,必须服从镇政府和防汛指挥部的统一指挥,统一调度,顾全大局,团结一致。单位、个人、全体公民都有防洪抢险的义务,各村、各单位都要成立支部书记（村主任）、单位主要负责人任组长,村两委成员、单位骨干任成员的防汛指挥班子,组织好防汛队伍,制定措施,明确责任。各村、各单位民兵组织要服从镇武装部的统一调配，确保汛期拉得出，用得上，发挥应有的突击队作用。物料储备要充足，通信、电力设施要完备，并张榜公布,登记造册。防指各成员单位要服从指挥部的统一调度，各负其责，形成整体合力。
二.要落实好防大汛所必需的抢险队伍和防汛物料。
各村、各单位要准备好防洪抢险物料,就近集中统一存放，有针对性地对存在隐患的水库,塘坝补充抢险物料和队伍,满足防大洪,抢大险的需要。与此同时,要加强防汛队伍建设,并进行必要的防汛抢险培训和演练,确保遇到险情时队伍能拉得出,物料能运得进,险情能控得住。
三.加强管理,严格落实防汛值班制度,做好防汛日常工作。
防汛工作实行属地管理，要看好自己的水利设施，管理好防汛事务，根据镇防汛指挥部的统一要求，必要时启动抢险应急预案。大汛期间小一型水库,小二型水库,较大的塘坝,主要河道险段,各防汛责任村、单位要安排专人昼夜值班,并制定抢险应急预案；防汛物料要充足,临时入库,专人保管,各村、各单位要各司其职。电力部门要保证抢险照明工作,公安要保证抢险队伍、物料、人民财产的安全工作,医院要保证抢险期间的医疗救护,电信要保证抢险期间的通信畅通,各单位的机动车辆在汛期由指挥部统一调度,保证汛期安全渡汛。
四.加强组织领导，确保防汛工作任务圆满完成。
成立防汛指挥部。指挥部下设办公室,任办公室主任,任办公室副主任,情报员。
关键词：拉网式普查 防洪 重要性
为保证防洪工程的安全运行，应提早发现和处理各种隐患，保持工程完整有序，争取防汛工作的主动积极性。工程普查是历年汛前、汛后进行的工程检查，是黄河防汛的重要基础工作，是黄河备汛工作的关键性措施。徒步拉网式普查非常重要，所谓徒步拉网式普查，就是普查人员需要仔细、全面的对所做工作进行检查。普查人员在检查过程中，应认真负责，层层把关，遇到问题积极向上级汇报。如果普查人员对普查工作马马虎虎，遇到问题不上报，没有引起上级的重视，存在问题的环节又没有得到及时补救，那么后果将不堪设想。其他方面暂且不说，以河堤为例：由于普查人员的粗心，没有发现某个河堤松动，假若洪水暴发，不知情的村民就要遭殃。所以，事关生命，普查工作不容怠慢。随着水管体制的改革，各项制度的建立健全，工程普查已经成为年度维修养护计划的编制、实施的重要依据，为此应在新体制下要正确看待工程普查的重要性。
1 工程普查的重要性
1.1 查找隐患，确保安全
工程普查是检查工程隐患，确保黄河安全度汛的重要措施，是黄河备汛工作的关键之一。各单位进行的汛前、汛后工程普查就是根据上级的要求，对半年来工程在运行中出现的问题，以及遗留问题是否发生新的变化的一次检查，是为防汛做准备的，是提前把存在问题摸清、摸透，对于能处理加固的将采取处理加固措施，如专题上报、制定处理计划等；不能或一时无法处理加固的，要提前制定渡汛方案，一旦发生洪水，按方案进行预防或抢险，做到有备无患，提前预防。工程普查工作做得扎实与否，直接影响黄河安危大局。
1.2 强化责任，落实计划
水管体制改革后，工程维修养护资金已经足额到位，每年都要对工程进行日常和专项的维修整理，这就需要做大量的前期准备工作，新的运行体制赋予了工程普查承担了工程维修养护计划的落实责任，工程维修养护建设实施是否能顺利的按照实施方案建设，是否能达到建设目的，已经与工程普查比较系统、程序的联系在一起，工程普查已不再是单纯的一项简单的统计工作，而是一个单位年度内主要工作的一部分。单位组织工作人员去现场普查，跟企业组织市场人员去市场做市场调研一样，都属于工作的一部分，实行责任制，会使普查工作更有效更全面的开展。
2 工程普查时所注意的几个环节
2.1 检查准备要充分
普查前要按照上级要求，制作复印规范的记录表格，备齐皮尺、坦绳、铁锨、探杆等各类工具，按防洪工程的类别、堤坝段对普查人员进行合理分工。所有参加普查的工作人员进行统一培训，明确普查标准和普查方式，使他们能够快速识别水沟浪窝、近堤坑塘、獾狐洞穴等各类隐患，并准确判断它们的直径、深度、走向等，为做好防汛工作得供第一手材料。凡事应有一个计划，有计划的开展工作，分清主次，为普查工作的顺利进行打基础。
2.2 检查过程要细致
把堤防临背河200米范围内、涵闸、虹吸、控导、险工及防汛物资、通信和专用设备等全部纳入普查之列，普查内容做到全面细致。普查人员要采取徒步方式，深入各防洪工程进行现场查看，人与人之间可以 “一”字型或“人”字型排成队伍，保持适当间距，确保不留死角、空白。工作就是工作，不是野游，普查过程中，不能抱有娱乐的心态，边唱歌边检查，或者边说笑边检查，自己工作不认真，还要影响他人。另外对各类机械设备如涵闸启闭机等进行现场发动，听取设备运转的声音，判断有无故障。对防汛物料进行翻厢式清点检查，必要时召开由工程养护人员、河道巡查人员参加的座谈会，详细询问防洪工程上存在的问题和现状，听取他们对做好防汛工作的建议。
2.3 检查结果要准确
按照“谁普查，谁签字，谁负责”的原则落实普查工作责任制，普查结果由专业技术人员及时进行分类统计，实行小组对换检查统计结果的办法，避免工作中的失误。所指派的普查人员一般都经过专业训练，对普查工作有什么不清楚的地方，不能滥竽充数。另外指派专人对普查过程进行跟踪拍摄，对重点隐患进行重点拍摄记录，确保普查的精确性。问题处理要得当，对能够立即解决的工程隐患，安排专人限期解决，对当时不能够处理的，拟定切实可行的解决方案并按要求上报。
3 总结
工程普查是防汛准备工作的关键，有关部门应积极宣传与工程普查有关的法律规则，并组织培训干部群众学习，从而提高他们对防汛工作的责任感。另外也可向广大受众讲授防汛知识，以此来增强他们的防汛意识，为防汛抢险任务的顺利完成打下基础。要不断加强防汛科技创新，积极应用新技术、新材料，争取提高防汛抢险科技含量；要加快以防汛通信、信息采集、决策支持、计算机网络为核心的信息化系统建设，为防汛指挥及时准确地提供科学依据。
参考文献：
[1]国家防汛抗旱总指挥部办公室编著.《防汛抗旱专业干部培训教材》.水利水电出版社，2010年02月第1版第1次印刷.
[2]中国人民保险公司江苏省分公司编著.《防汛防台风防雷电常识》.江苏人民出版社，1956年7月.
