时间：2023-06-07 09:30:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村道路工程合同，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1道路工程施工技术管理的意义
公路工程施工技术管理的要求是在确保工程施工成本的前提下提高道路工程质量，同时还要按照合同要求的时间内完成工期。做到保质、保量的完成道路工程，还要做到施工成本最低，在道路工程施工过程中就要抓好各环节的技术管理工作。通过加强各个环节的技术管理工作，如：施工前的准备工作、如何解决施工过程中的重点和出现的难点、施工现场技术管理、通过人员及设备的优化配置提高工作效率、降低施工成本，通过以上几方面的技术管理，最终达到质量、进度和成本之间的和谐统一。可以说做好道路施工过程中的技术管理工作，就能够顺利的掌控住道路工程施工的重心，为道路工程建设顺利实施打下良好的基础。
2公路工程施工的技术管理和控制应注意的关键点
公路工程施工技术的管理还有一个目的，就是为了今后施工能够顺利的进行，做好相应的技术资料的储备工作，如在这次施工过程中出现了什么问题？如何科学的解决等，具体的包括以下几方面的内容：技术培训资料及考核结果、图纸会审记录、技术交底材料、某段工程出现的技术问题、解决方案及验收使用后的结果等。这些有价值的资料一定要认真保管，对今后公路工程的建设打下良好的基础。通过本人在公路施工过程中从事多年的技术管理工作，在公路工程施工环节中应注意以下技术关键点。2.1公路工程施工前技术准备工作。在公路工程施工前一定要确定具体的技术负责人，有技术负责人对下一级技术负责人进行管理，对公路工程的施工进行自上而下的统一管理，要做到层次分明，分工明确，做到一级管理一级，一级向一级负责。要建立健全各个级别的岗位责任制度、监督管理制度、绩效考核制度等，做到人人身上有指标，千斤重担大家挑。2.1.1技术交底。技术交底工作是前期准备工作中最为重要的环节，在技术交底工作中，一定要有组织、有领导、有步骤的进行，要做到以及向一级交底，做到每名员工都清楚施工的内容、技术措施及质量标准，杜绝盲目施工。2.1.2技术会审。在技术交底前要对图纸技术会审，最终确定工程施工图和施工的技术要求，首先确定参加人员，对会议的内容和会议结果要认真做好记录，同时要整理和归档工作。2.1.3公路工程的测量和试验管理工作。公路工程的测量和试验工作是工程起点，按照图纸的要求，对施工现场进行实地测量，为今后的施工获取第一手技术资料，在测量时为了准确无误，一定要采取双效验，交叉检查的方式，同时还要与施工现场附近的参照物进行比对效验，测量工作是公路工程施工过程中最为重要的环节，直接关系到施工的顺利进行，因此在测量过程中一定尽量减小测量误差，保证测量的准确性。2.1.4对公路工程施工图的审核。公路工程的主管要与各个环节的技术人员对施工图纸与现场进行对照，如施工图中的尺寸、坐标、标高、轴线，各种管线等是否与现场存在差距；在对施工装配图进行审核过程中，要认真检查路基、路面、桥梁和涵洞等之间是否存在相互矛盾，在交叉过程中是否存在一定的问题，这些问题在图纸审核时要及时发现，如果出现漏审的问题将会给今后的施工造成严重的影响。2.2公路工程施工过程中的技术要点。2.2.1施工材料的准备。施工材料一定要严格按照图纸的要求进行采购，在采购过程中在定额的范围内选取高质量的材料，因为施工用的材料直接关系到公路工程的质量，因此此项工作一定要提前做，才能做到货比三家，达到质量好、价格廉的目的，达到降低工程成本的目的。2.2.2合理的安排好施工机械。在公路工程施工过程中，情况在不断发生着变化，施工机械的安排要做到平衡使用，在每天施工前要在调度会上，施工主管要把施工机械的使用情况作为一项必报的项目进行汇报，出现冲突时，要以影响工程进度最小进行调配。在使用施工机械时一定要按照操作规程进行使用，杜绝一切违章作业，同时要认真对施工机械进行维修和保养，保证施工过程中施工机械的正常运行。2.2.3人员的科学调配。人是第一生产力，任何工作都是由人来完成，同时公路工程的施工过程中，人员的科学调配在施工过程中也起着举足轻重的作用，不仅关系到施工质量，也关系到施工进度，因此在施工前要认真做好每个时期的用人计划，在施工现场杜绝出现闲人，在用人的时候却找不到人的情况发生，要严格按照用人计划，提前把人员调度好。2.3公路工程的施工安全问题。安全第一是我国任何生产活动的宗旨，直接关系到工程建设的成败，关系到人员的生命安全和社会稳定，因此在公路工程施工过程中，要加强安全生产和文明生产的检查力度，对违章指挥、违规作业和违反劳动纪律的部门和个人进行严厉的处罚，同时要定期对施工人员进行有关施工方面安全知识的培训，不断的提高全体员工的安全意识，对安全培训不合格的人员按照公司的相关制度进行严格处理，对于安全意识低的人员一律进行淘汰，保证工程的顺利进行。
语道路工程施工技术管理是道路工程质量的保证，因此施工技术人员要按照图纸的要求和施工技术规范对施工中的各个环节进行严格检查，对施工过程中出现的问题及时的进行科学分析和解决，使公路工程保质、保量的完成。
作者:王金全 单位:黑龙江省东宁市农村公路管理站
参考文献
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[3]朱学丰，许皓，张卓皎.加强公路工程试验检测工作的必要性和重要性[J].价值工程，2010（4）.
[4]肖阳.级配不良细砂土路基填筑的施工与效益分析[J].黑龙江交通科技，2011（12）.
甲方：
乙方：
施工地点： 路口乡土桥村
工程项目名称： 路口乡土桥社区建设项目
经甲乙双方共同友好协商，依据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国建筑法》与相关法律法规的条款，本着平等、自愿、守信的原则，达成协议如下：
一、甲方土桥社区 建设工程交由乙方承建，所承建的项目有社区道路、给排水设施、社区绿化、公益设施、新农村住房等新农村规划区域内的建设项目。
二、乙方在项目建设施工过程中要按安全规范要求进行施工，对所有的安全生产负有全部责任，定期开展安全教育，避免安全事故发生，严把质量关，实行岗位责任制，每一个环节都必须落实到人。
三、甲方将水、电安置到施工现场，施工用地的一切拆迁工作均由甲方按施工要求负责全部拆除，实施无障碍作业并做到“三通一平”,否则影响施工进度由甲方承担责任，甲方应向乙方提供甲方已确认过的施工图纸和相关的工程确认文书，依保障乙方施工的准确性。甲方要配备专人全力协助乙方开展施工，协调施工中出现的问题及施工队与村民之间的纠纷。
四、本工程采取分项、分期的方式，甲乙双方要在施工前订立工程附加协议，以确定该项目工程量、工程进度、工程款拔付方式及其它要求。
五、道路工程给排水工程及其它公益设施，乙方应按甲方指定的工程总量的10%为一个结算段与甲方进行结算，待该项工程全部结束时，甲乙双方将全部款项全部结清。
六、新农村建设的户型要求按甲方提供的图纸由乙方进行施工。
七、工程款由甲方按照乙方每期实际施工进度分期付款的方式进行结算，基础完工（士0）甲方付乙方总工程款的10%,一层板完工甲方付乙方总工程款的30%,二层主体完工甲方付乙方总工程款的40%,室内毛墙、毛地、室外外墙漆完工、入户门安装完毕，甲方付乙方总工程款的20%.
八、施工图纸和每平方造价以甲方签字盖章后为确认依据。
九、附加协议
1、社区道路 原有路面的基础上加宽6米并取直，每平方120元
/m2.按实际工程量结算，20cm三七灰土垫层18cm,30砼路面。
2、社区排水沟
全封闭排水沟，每米造价30元/m2,按实际工程量结算，24×2m×1m,阴井：按实际工程量结算，每个造价150元。
十、本协议一式两份，甲乙双方各执一份，经甲乙双方盖章签字后生效，未尽事宜另行协商。
甲方（签字）：
一、农村公路现状
我县公路总里程2010.785公里，其中国道317线119公里、国道350线44公里、通乡185.025公里、通村1662.76公里。已建公路总里程1010.44公里（其中国道317线119公里、国道350线44公里、通乡126.60公里、通村720.84公里），交通建设基本形成以国、省公路为骨架，以农村公路为补充，干支相连、纵横交错、四通八达的交通网络格局。
二、工作开展情况
（一）加强组织领导，建立健全制度。为全面建成小康社会关键在脱贫攻坚，脱贫攻坚的出路必须在于精准施制上出实招，做实事，定制度，抓落实。要深刻认识到交通建设是脱贫攻坚战中的攻坚战，必须拿出“敢叫日月换新天”的气概，鼓起“不破楼兰终不还”的劲头，结合工作实际，成立了以局长为组长，副局长为副组长，技术人员为成员的脱贫攻坚领导小组，先后制定了《县农村公路建设集中攻坚活动实施方案》、《县农村公路工程建设考核奖惩办法》、《县农村公路质量监督管理处罚细则》、《县道路工程试验检测规范》等系列制度方案，从交通工程的施工质量管理、进度管理、造价管理、廉政建设、安全生产等进行全面监管，进一步把交通建设的工作责任明确到人、落实到人、细化到人，层层签订责任书，明确作战图，列出规划时间表，立下军令状，切实做到尽心尽责、精细统筹、高位调度、务求实效。确保解决交通通行瓶颈的问题，使农牧民群众逐步脱贫致富。
（二）严把项目监管，将质量安全放在核心位置。结合县区域地质条件的特殊性，如何实施交通项目建设顺利开展做到辨症施治，如期实现脱贫攻坚目标。一是强化招标程序，确保项目顺利推进。在通村公路建设中，优化招投程序，按照相关文件精神要求对所有建设项目进行公开招投标，我局做到早规划、早安排、早落实，抓时间促进项目尽快尽早落地实施；二是强化质量监管，确保工程建设质量。先后组织召开项目推进会，要求各施工单位、监理单位进一步加强质量监管、安全管理、工程进度和廉政建设，确保质量完成工程建设任务。同时建立了工程质量专项督查和第三方检测相结合方式，成立农村公路质量检测中心，设立专门实验室，购置了实验仪器，健全了规章制度，及时对农村公路建设的各个环节进行科学检测，确保工程建设质量，努力把交通扶贫工程打造成“优良工程”、“阳光工程”、“民心工程”；三是强化进度管理，确保完成目标任务。健全“政府监督、业主负责、监理控制、施工执行”的工程建设进度管理体系，确定合理工期，下达进度计划，严格监督计划执行。为确保工程质量及工程进度，实行一条道路一名工程监理推进实施，一名专业技术人员包片监督实施，专人负责、专人管理的质量管理机制，切实加强技术创新和力量投入，强力突破控制性工程和“卡脖子”路段，形成全路段、多环节、大规模加快工程建设进度，圆满完成目标任务。四是强化资金管理，确保国资专款专用。专项资金严格执行国库集中支付制度，项目资金专款专用，不定期核实项目资金支付情况，抽查施工单位相关合同、施工资料及项目现场查验，确认相关项目的建设时间、工程量等基本信息与申报和验收资料是否相符，有无虚假申报、重复申报等套取国家资金的情况，能否按照签订的施工合同和完成的工程量足额、及时拨付给施工单位，建立健全自查自纠的资金管理工作制度。
（三）精准扶贫，交通先行。在完善了各项制度，辨症施治后，2014至2020年期间县交通建设一是投入资金29363余万元，建设卡娘乡、宗麦乡等15条通乡公路134.419公里；二是投入资金65070余万元，建设245条通村公路1218.289公里；三是投入资金5714余万元，建设安保工程100处263.04公里；四是投入资金33940余万元，建设27座桥梁1050.01延米；五是投入资金558余万元，建设畅返不畅工程19条56.84公里；六是投入资金533余万元，建设5个农村客运站，打捆实施147个村的村级级招呼站；七是投入资金179余万元，建设19处111.079公里安防工程；八是投入资金6261余万元，建设水毁项目120个。
三、取得成效
从根本解决老百姓出行难、过河难等安全出行问题，彻底解决“晴天一身灰、雨天一身泥”的现状，通过交通扶贫工作，改变老百姓对党和政府认可，提升了党和政府在老百姓心中的满意度和认可度，通过近年来交通扶贫工作，我县交通建设基本形成以国、省干线为骨架，以农村公路为补充，干支相连、纵横交错、四通八达的交通网络格局，不断增强老百姓的幸福感、获得感、安全感，因此在2019年我县受到“通乡通村两个100%”表彰，并拨付以奖代补资金1000万元。
四、存在的问题
（一）农村公路提升改造方面。由于在十一五、十二五、十三五期间，我县农村公路资金投入低、等级低，从而导致农村公路使用年限短，路面病害严重，鉴于近年来的脱贫攻坚和乡村振兴工作对农村公路的要求高，建议将我县投入的等级低的农村公路进行提档升级，延长使用寿命。
（二）公路养护方面。按照“7351”的标准，县委政府每年预算了相应的养护经费，但我县农村公路点多、面广，养护难度大。尤其在汛期，地质灾害高发，水毁严重，需投入的人力、物力、财力与现有技术人员、养护机械、养护经费相差甚远，导致后期农村公路养护难。
（三）安全方面。随着近年来乡、村道路建设公里数的增加及路面等级的提高，农村道路出行条件逐年改善，但安全隐患反而提高，由于资金投入不足，导致安保设施建设里程少，加之近年来农村公路建设质量提升，安全隐患较大。
五、下一步打算
【关键词】农村公路；质量；管理
工程质量是农村公路的生命和灵魂，更是坚持科学发展观，推进“三个服务”的关键之举，如何抓好农村公路建设质量管理值得进行深入探讨。谷城县在农村公路建设过程中，树立“质量第一”、“质量大于天”的管理理念，把质量管理当作农村公路建设的第一大事、要事来抓，取得了很大的成效，但一些问题也值得特别关注，深入研讨，认真加以解决。
0.概述
近几年，国家和各级地方政府逐步加大了对农村公路建设的投资力度，农村公路建设取得了迅猛的发展。随着项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制在工程建设中进一步落实，农村公路质量管理工作逐步走向规范化，工程质量有了很大提高，但由于农村公路起步较晚，受管理体制制和投资来源的限制，与干线公路相比，还存在许多问题。
当今公路建设进入“黄金时代”并取得了巨大成绩，可有些地方也曾出现一些足以引起公路部门高度重视的工程事故，桥梁坍塌，路面破坏，工程缺陷等等。事故发生频繁，工程质量令人担忧。究其原因，应该说是多方面的。但其中有一个重要原因是有些施工单位忽视了工程质量管理。也就是说在施工中没有切切实实建立一套较健全且完善的工程质量保证体系和质量管理制度。有相当一部分施工队为非专业队伍，资质低，技术管理水平低下，质量保证体系不完善，质量意识薄弱。有些工地甚至连最基本的质检人员和试验检测设备都没有。所有这些使得工程质量管理失控，从而最终导致了工程质量事故的发生。下面就围绕工程质量管理这个主题，从工程质量检测手段的角度，主要分析探讨一下当前公路建设形势下，如何切实加强提高公路工程质量。
1.加强公路工程试验检测工作的必要性和重要性
试验检测是进行公路工程质量检测的一种有效手段。这项工作的目的是通过对某个产品或工程项目的检测，以便根据其检测的结果来判断工程质量或产品质量是否符合现行有关技术标准的规定。道路工程试验检测工作也是工程质量管理中的一个重要组成部分，同时也是公路工程质量控制评定验收的一个主要环节。
试验检测人员素质，技术水平有待提高缺乏一支业务素质较高的质检人员队伍，提高公路工程质量只能是一句空话。因此，有必要充实试验检测队伍，提高其整体素质和业务水平。具体做法可以引进，也可以选派人员到有关院校进行系统专业的培训。健全法制，完善质检机构和工程质量管理制度，是提高公路工程质量的一个重要保障这对推动公路建设的健康发展将起到积极作用，但随着形势的发展，现有的法规制度已不能适应公路建设的高速发展需要，因此还有必要进一步完善发展，以便使公路建设单位做到有章可循，有法可依。另外，对于试验检测机构，虽然已初具规模，但还有待进一步完善，加强管理，严格管理，制定一套可行的管理措施，使质检机构逐渐规范化、专业化。进一步建立完善公路工程质量保证体系，增强工程质量意识实行“政府监督，社会监理，企业自检”三级质量保证体系。各级质量管理部门应各司其责，按质量第一的方针和全面质量管理要求，采取切实有效的措施，不断提高质量管理水平。在实际工作中，应严格实行质量自检，加强质量管理和质量监督，逐步建立完善三级质量保证体系。其次有增强建设各方面的质量意识，分工负责，责任到人，真正落实质量岗位责任制。
2.加强农村公路质量管理工作
质量是公路建设永恒的主题，根据农村公路的特点及实际情况。要进一步加强农村公路质量管理工作。
2.1着力完善农村公路质量管理各项制度
为了使农村公路质量监督有章可查，有规可循，积极实行“两手抓”，一手是编制《农村公路建设工程操作指南》，收录27个通知、办法、决定、细则等，分发到农村公路在建乡镇、施工专班和各质量监管责任人手中，切实为农村公路建设工程提供业务指导；另一手是制定建设业主管理制度、工程招投标管理制度、工程监理制度、合同管理制度、质量事故责任追究制度、施工安全责任制度、施工队伍资质准入制度、驻地监理制度和质量巡查制度等33项涉及质量监管工作制度，努力为质量监管的有效落实提供制度上的保证。
2.2严格执行农村公路质量监管的硬性措施
农村公路质量监管重在落实，工作中，他们坚持做到“五严”：
一是严格施工队伍的资质准入。要求所有参与通村水泥路建设施工队伍必须具备三级以上专业施工企业资质，必须拥有500升强制拌合机、三滚轴、高20CM模板等必备设备，必须有良好的建设业绩，通过交通部门的资质审查，持有相应的“资质准入证”，避免“草台班子”进入农村公路建设市场。
二是严格实行建设工程招投标。规定所有农村公路建设工程必须通过公开招投标确定建设施工方，所有有资质的建设施工队伍必须通过招投标竞争获得项目建设权，避免暗箱操作招致的质量隐患。
三是严格执行建设施工程序。 “路面浇筑试验段关”（路面浇筑必须先铺试验段，试验段合格后全段才可全段开工）；“工程施工关”（水泥：统一采购，统一供给；砂石：按标准提供；级配：按试验室测定数据确定；操作：摊铺时使用振捣棒、平板振动器、三滚轴振实，手滚简整平提浆，表面修整，体现平实、顺美，做到内实外美，线型顺畅，弯曲自然、和谐，养生切缝视情按照规定程序处理）。
四是严格工程质量监管。工程质量始于“源头”，形成于“过程”，完成于“现场”。因此工作中，特别注重加强现场监督，派驻专业质监人员实行驻地监理，开展质量巡查强化监督，要求建设工程的各个环节必须达到规定的标准和要求，不达标者必须停工整改。
五是严格责任追究。树立质量监督责任牌，实行工程质量责任追究终身制，对出现的质量事故召开质量事故现场会给予公开曝光，责任成有关部门给予行政处理，向事故责任方追究经济损失等。
2.3加强质量意识的宣传教育
质量责任，重于泰山。要牢固树立“质量第一”的指导思想，从项目法人、勘察、设计、施工、材料设备供应、监理、质量监督部门，到第一个公路建设从业者都高度重视质量工作，落实质量责任，增强质量意识。
基本建设程序是公路建设过程客观规律决定的，科学的基本建设程序能指导农村公路建设按计划、按步骤、有序地进行。要科学决策、精心组织、认真落实招投标制、工程监理制、合同管理制，做到有章可循，避免盲目。
三级质量保证体系，是公路工程建设多年实践的总结，是提高工程质量管理水平的重要保证。施工企业、监理单位、政府监督部门要从施工的每道工序，每个环节都严格把关。分项、分部工程层层验收，才能保证工程整体质量达到标准要求。
2.4把好工程设计关
设计是工程的灵魂，是质量的龙头。农村公路穿街过巷，过村路段比较多，某些地方经济发达，交通量较大，重型车辆多。这就需要在设计时进行详细调查。根据当地地形条件、地质状况、交通情况、原材料供应情况，做到精心设计，合理设计，先进设计，科学设计，解决好农村公路排水设计，完善防护工程等配套设施。
2.5强化质量监督
质量监督站是代表政府对工程质量行使监督职能的，要体现出政府的“权威性、科学性、公正性”，是工程质量的“守护神”。鉴于目前质量监督站任务重的情况，要从交通系统抽调一批素质高、业务能力强、责任心强的人员，进行集中培训，合格后才能上岗从事质量监督工作。必要时建立群众性的质量监督组织，加强质量监督工作。
1.1资金投入模式
土地整理需要巨额资金的支持，其资金渠道是否畅通稳定，是土地整理能否达到目标的关键。目前，中国土地整理项目的资金来源主要有国家、地方政府、乡镇村集体、社会经济组织以及个人等。据统计，近5年来，研究区有国家投资的土地整理项目12个，共投入资金32656.27万元，整理土地11898.87hm2；有省级投资土地整理项目5个，共投入资金7547.84万元，整理土地1763.62hm2；有市级投资土地整理项目17个，共投入资金11521.26万元，整理土地3529.73hm2。可见，研究区土地整理采取的是国家和地方政府投资为主的资金投入模式，国家和地方政府投入的财政性资金是该区土地整理项目的主要资金来源，具体包括：新增耕地折抵的建设用地指标收入、耕地占用税、耕地开垦费、土地出让金和土地有偿使用费等土地整理专项资金。
1.2组织模式
目前，农村土地整理的组织模式主要有：（1）地方申报、政府立项，隶属于政府的土地管理部门运作模式。（2）在有一定经济实力和有成片待开发整理土地的地方，集体组织投资模式。（3）农户自发开发整理，政府适当补偿模式。（4）农地整理公司模式。即把农地整理规划设计、项目区各项工程设计、项目施工等交给具有一定专业技术水平和资质的企业来组织[20]。据调查，研究区土地整理工作主要由政府统一组织和开展，即由隶属于当地政府的国土管理部门逐级向上申请，争取将土地整理项目列入各级政府的投资项目，包括国家级项目、省级项目和市级项目。在项目的组织过程中，首先，当地政府是规划者，通过反复调研、评估和论证确定项目目标，对项目进行科学合理的规划设计；其次，当地政府是采购者，在项目建设施工阶段，以采购者的身份将项目向社会公布，通过市场化运作吸引具有建设资质的公司或企业参与项目建设；再次，当地政府是管理者，通过组建项目领导小组，建章立制，实行项目法人制、公示制、招投标制、合同制、监理制，严格资金管理等，对项目从启动实施建设到验收进行全程跟踪督查，确保项目质量。
1.3作业模式
研究区资源之长是土地资源丰富，之短是优质农田较少。因此，研究区土地整理的重点在于中低产田改造，即通过农田水利、道路工程和农业生物措施相结合的方法，对中低产田进行治水改土，平整归并零星地块，整治道路沟渠，实现沟渠路桥涵闸全面配套，建设灌排分设、旱涝保收的高产稳产田。该区土地整理项目主要采用土地平整工程、农田水利工程和道路工程“三大工程”相结合的作业模式。其中，土地平整工程主要是根据地块所处的地形特点、土壤等自然条件和土地利用现状，遵循“大弯就势、小弯裁直”的原则，充分考虑原有田块的布设方向和挖填平衡，采用机械平整，将项目区内的耕地统一平整为便于机械化耕作、方便灌溉的规范田块，从而改善田地的耕作方式和水土涵养条件，满足作物高产稳产对水分及土质的要求。农田水利工程主要根据项目区的实际自然条件，结合基础设施分布现状，修建及改造水池、水沟和水渠，完善农田水利设施，通常采用明渠灌溉、明沟排水的灌排模式。道路工程主要是根据项目区田块特征和沟渠布局情况，充分考虑地质、水文、地形等自然条件和生产力状况，按满足农业生产的需要和农产品运输的基本要求，本着尽量少占土地的原则，结合已有路网进行规划，改善交通条件，通常布置田间道、生产道2个等级。
1.4权属调整模式
一般说来，土地整理前，耕地地块琐碎、分布零散、形状不规则，土地整理后，地块集中连片、形状规整。可见，土地整理不可避免地要打破原有权属界线，使地块和四至发生变动，同时耕地的质量和数量也将发生改变。因此，土地整理不仅要完成各项工程措施，还应在尊重自然规律、农民意愿和原有产权的基础上进行土地权属调整，这是土地整理的一个突出特点，也是土地整理区别于其它农村基本建设项目的重要标志。土地整理项目的实施既要为项目区群众带来实惠，又要切实保护其合法权益，避免产生新的土地纠纷，因此土地权属调整可以说是土地整理项目工作中的重中之重，权属管理与调整的正确与否，直接关系到农村经济社会的稳定及项目的成败。在权属调整工作上，研究区大部分土地整理项目均遵循如下方法步骤：（1）项目批准后，组织成立项目权属调整领导小组；（2）土地整理前，进行土地清查，明确权属，并进行勘测定界、丈量面积和登记造册；（3）坚持土地整理前后面积基本不变和尊重沿袭传统、集中连片的原则，通过民主协商，按项目区内组织的原有土地比例，沿田间道、林带、沟渠等调整权属界线，确认边界四至，埋设界桩；（4）制定土地权属调整实施方案，并经过项目区内原承包户70%以上的群众通过，并由各村民小组签订《承诺书》；（5）项目完工后，由镇政府协商将经整理后的土地面积分别返还各村委会、村小组，最后由村小组将耕地返还给原承包户，并组建联合工作组对承包户进行调查访问，妥善处理农户意见；（6）由土地主管部门进行土地权属变更登记。
2模式分析与优化
2.1资金投入模式分析与优化
研究区土地整理资金主要来源于国家和当地政府，途径较为单一。国家和地方政府投资的土地整理项目由于资金有保证。因此，一般来说建设规模大、工程质量高、实施效果好。然而，这类项目审批程序严格，周期较长，且数量有限，不利于土地整理的广泛开展，加之土地整理量大面广，投资需求巨大，仅靠国家和地方政府投资并不现实。笔者认为，随着研究区社会经济水平的提高，可以引导社会广泛参与土地整理，研究制定鼓励土地整理的相关办法、规定，在政策、资金、税收等方面予以优惠，为土地整理提供良好的软环境，多渠道筹集项目资金，采取多样化的资金投入模式。如通过延长整理土地承包期、对整理土地进行补贴或减免相关税费等优惠政策，鼓励具有开发能力的社会组织投资土地整理，使其在为自身赢得效益的同时又盘活土地资源；又如运用市场化融资手段和运作方式，鼓励群众投工投劳、投资联合进行土地整理。当然，社会投资的项目较国家和地方政府投资的项目规模要小得多，但投资少，时间短，见效快。
2.2组织模式分析与优化
土地整理属于公共基础设施建设领域，资金占用量大，投资回收期长。笔者认为，研究区可尝试引入市场机制，变政府统一组织的土地整理为政府科学引导规划，公司、企业等社会群体筹资组织开展的土地整理，即由当地国土资源管理部门先行对项目进行可行性研究及规划设计，然后通过招标、协议、合资、合作等方式选择有实力的公司或企业筹集土地整理资金并完成工程建设，并由国土资源管理部门实行监督及主持验收。项目完成后，企业（公司）或可根据与国土资源管理部门商定的收费方式收取新增耕地折抵建设用地指标收入和农田水利工程的使用费，并获得长期的新增耕地使用权，再通过出让、出租等方式回收资金；或可统一经营整理土地，按照土地面积向农户支付土地使用租金，农户租出土地后，可进入企业打工等。上述组织模式对土地整理而言，既拓宽了资金来源渠道，又能保证项目质量，同时还可防止企业（公司）为追求利润而盲目开发土地后备资源，破坏生态环境；对企业（公司）而言，土地整理是一项长期而有保障的投资，可产生直接的经济效益。
2.3作业模式分析与优化
由此可以看出，改善和保护生态环境既是土地整理的题中之义，也是土地整理的目标之一。土地整理效益不仅是耕地面积、经济收入的增加，还应该包括物种多样性和景观多样性的提高、土地生态系统稳定性的增强、生态环境质量和人民生活质量的改善。但从研究区目前开展的土地整理情况来看，土地整理还处于起步阶段，其目标主要还是对中低产耕地进行改造，提高耕地质量，增加有效耕地面积，并以此作为判定土地整理效果优劣的标准，较少考虑农业生态环境的建设与改善，集中表现在：（1）研究区土地后备资源多为荒草地、滩涂和裸土地，有些项目缺乏对滩涂生态功能的考虑而大面积开发，给农田生态系统带来了极大的不确定性和风险性，环境风险日益增加；（2）绝大部分土地整理项目的建设内容多由土地平整工程、农田水利工程和道路工程构成，缺乏农田防护林网等生态工程建设。农田防护林网有以下3个优点：（1）可以涵养水源、保持水土、防治水土流失；（2）可以为沟渠提供阴影，缓和水温变化，为野生动植物制造栖息的有利环境；（3）可以增加生物多样性及增强生态系统的稳定性，改善农田小气候。可见，防护林的缺失，势必对农田生态系统造成不利的影响。研究区的经济发展实情决定其当前的土地整理还不可能把生态目标置于中心位置，但也不能因此而忽视生态因素。今后，研究区的土地整理项目应坚持体现数量、质量与生态保护并重的原则：一方面，加强土地整理对环境评价的分析，特别在生态环境条件比较脆弱的地区，必须在认真调查土地后备资源、水资源和生态环境等因素的基础上进行科学论证，避免造成新的生态环境问题；另一方面，在规划与实施过程中，必须要有一个系统观念，充分考虑土地系统内部和外部的各种联系，在可行性分析的基础上，将土地整理作为一项长期工程进行统筹规划，系统整理，处理好土地整理与经济发展、生态保护等方面的关系，实现土地资源的可持续利用。另外，在农田水利工程方面，目前研究区主要采用明渠灌溉、明沟排水的灌排模式。从节水节地上考虑，沟渠整理可进行进一步优化，采用明渠（沟）与暗渠（沟）相结合的模式，将农、毛沟渠等输水量较小的地面沟渠用PVC管等地下防渗管道代替。值得提倡的是，研究区的土地整理项目在进行沟、渠、路设计时，没有一味地追求混凝土化和高品位设计，而是尽可能地采用土、石等天然工料，保持了土地原有的自然风貌。
2.4权属调整模式分析与优化
权属调整关系到农民的切身利益，是一项十分敏感的工作。研究区权属调整坚持土地整理前后面积基本不变和尊重沿袭传统的原则，采取等质、等量的权属调整模式。毫无疑问，土地整理为土地集中规模经营创造了条件。然而，通过对研究区项目实施效益的跟踪调查，大多数项目区的土地规模化经营和集约化发展并未得到充分体现，农业产业化有待进一步加强。因此，为实现土地经济效益最大化，提高农业生产效率，还需积极推动土地使用权的流转和农业产业化的发展。笔者认为，研究区在现有等质、等量的权属调整模式的基础上，应随着当地生产力及社会经济发展水平的提高，根据土地整理、土地利用中存在的问题，把强化土地使用权放在首位，真正做到产权明晰、可靠、稳定和长期，同时赋予农户土地使用权转包、出租、抵押、继承、互换、入股以及买卖等农地流转权，促进土地适度规模经营。
3结论与建议
关键词：农村公路；改造；问题；意见
abstract: with the development of rural economic system since the 80's of the last century reform, happened to turn the world upside down change in the rural economy, the rapid development of traffic brought about the development of highway construction, strengthen the rural highway reconstruction project has been the government should solve the event, but the road reconstruction process because the prophase management, construction process and post security work is not perfect, not in place resulting in the occupation of land, housing demolition, there have been a number of issues, not only harm the interests of farmers is not conducive to economic development, social stability, this paper focuses on the existing problems in the rural highway reconstruction project and proposed to solve these problems i deal with some superficial.
key words: rural highway; reconstruction; problems; suggestions
中图分类号：文献标识码：a 文章编号：2095-2104（2012）
农村公路是指由县道、乡道以及通往行政村的公路所组成的道路系统，是国家公路建设的基础部分，也是农村经济发展的重要基础设施，在农业和农村经济发展中占有重要的地位。但是在公路的实际改造过程中也出现了占用农村的耕地、林地资源，损害了农民的切身利益等一系列问题。
一、对农村公路实施改造的意义
“要想富, 先修路”，成为人们的共识。农村公路是公路网的基础，是连接城乡的桥梁和纽带，是农村地区最主要的甚至是唯一的最经济、最便捷的运输方式。是农业经济和农业发展的命脉，是推动国民经济和社会发展的重要工程。
1.1、加强农路改造，对于改变农村闭塞、落后的现实状况，加强城乡经济及城乡文化交流，加快乡镇企业的发展，使广大农村蕴藏的土地、矿产、森林、水电以及旅游等资源潜力转变为现实的优势，调整农村产业结构等具有重要的基础作用。
1.2、农村公路交通的贯通和便捷，能够增加城乡人员的流动，为农村人员进城务工、城市企业下乡投资提供了便利，有利于吸收农村剩余劳动力，对提高农民素质具有重要的作用[1]。
1.3、把农村公路改造上升到国家政治层面上来看，加快农村公路建设是我国解决“三农”问题的重要措施，对于保证全国公路网下调发展，促进农村地区的繁荣和发展，加快中西部地区的开发，促进和谐社会的建设具有重要的意义，因此它不仅是一个经济问题，从某种意义上讲，它也是一个政治问题。
二、农村公路改造工程中存在的问题
2.1、占用耕地，破坏土地资源，影响农民的经济收入。农村公路的改造工程一直是交通主管部门负责的，因为前期规划不合理、交通主管部门为了得到工程资金未计算工程占地数量盲目实施工程。在项目实施过程中有部分肥沃的土地被公路占用，国家的土地资源遭受到浪费和损失，而土地是农民最大的生活保障，是农民生产生活的主要来源，公路改造占用了原本肥沃的土地，影响了农民的经济收入。
2.2、砍伐树木、占用林地，减少了林地面积。原先公路两侧的绿化带除了能够稳定路基之外还能保持水土、涵养水源、防止水土流失，还能够净化空气，有利于保护生态环境。在公路的扩宽改造程中大量未到砍伐龄期的树木被砍伐、林地被占用，而新的绿化带的建成和树木的长成需要一定的时间。另外，公路旁边的树木大多数都属于农民，是农民的收入来源，砍伐树木也给农民造成了损失[2]。
2.3、占用农民的房屋，农民得不到足够的补偿。在农村公路改造中，公路的路线基本上还是沿着老线路布设
， 少数农民变成“拆迁户”，未得到足够的赔偿。因为改造路线线型基本是沿着老路布设，无法避开房屋，致使沿线少数农民的房屋被拆除迁移。在这里就涉及到拆迁补偿的问题，对这种情况应怎么补偿，补偿多少都是政府需要考虑的问题。另外，大多数农民安土重迁的意识较强，不愿意随意搬迁，这就涉及到稳定的问题。
2.4、如果问题得不到及时的解决容易威胁地方稳定。在农村土地、林地被占用之后政府一般会给予补偿，但是在房屋拆迁方面政府一般没有做好事后保障工作，农民在拆迁费补偿问题上不能满足，不会搬动房屋，而在这种情况下政府如果强制拆迁，很容易引起农民的不满，激化农民和政府的矛盾，一些农民甚至会阻碍拆迁工作的顺利进行，政府如果处理不好这种情况很容易威胁到地方的稳定[3]。
三、几点建议
解决农村公路改造过程中出现的一系列问题，需要政府、交通主管部门和农民的共同努力，应以适当的方式和补偿办法来化解公路中的纠纷与矛盾。
3.1 、在公路工程的改造过程中要做好前期的规划和管理，把少占用、少砍伐纳入公路改造工程的范围。在公路工程的设计过程中，公路的级别越高、路基越宽，占用的耕地和林地就越多。而农村因为经济发展水平有限，大型车辆运行较少，对公路的等级、荷载量等要求不高，因此在公路设计过程中就应考虑到这一因素，以少占用、少砍伐为主，在实地实施改造工程的时候尽量绕开耕地和林地。
3. 2、完善制度管理，以制度、合同的方式规定征地拆迁数目的指标，加强对工程项目实施单位的管理。在农村公路的改造过程中虽然有一些改造单位重视土地的占用和房屋的拆迁问题，但是还有一部分设计单位只考虑自身的经济效益，没有对公路经过准确的考察和测量就盲目的实施改造工程，其结果往往是占用大量的土地，破坏国家的土地和林业资源，威胁农民的切身利益。因此可以通过合同的方式规范公路的设计方案和指标，尽可能的减少占用土地的数量[4]。
3.3 、政府出台针对拆迁户的赔偿标准，使农民的根本利益得到保障。在公路改造过程中，如果发生了拆迁补偿问题，一般较负责任的、经济实力较好的地方政府会通过财政等部门对拆迁户做思想工作并给与适当的补偿。而对于那些责任心不强、经济实力较差的地方政府则往往不考虑农民的意见强制拆迁，引起农民的不满。因此政府应该出台对拆迁户的赔偿标准，充分考虑多方面的因素，做好农户的政治思想工作，协调农民和政府的矛盾，保障农民的根本利益。
3.4、加强对农村公路的养护和管理，增加公路的使用寿命。每对公路做一次改造都涉及到土地占用、资金投入、房屋拆迁、农民意愿等各方面的问题，是既耗费人力又耗费物力的长期性工作。因此要建、养并重，充分认识到公路的养护在农村公路发展中的重要作用。在此可以根据公路的等级、自然特点等方面采取不同的养护措施，政府养护和群众养护相结合、常年养护和季节性的流动养护相结合，注重路面的耐久性和易修复性, 制定相应的养护技术标准。
3.5 、加强农村公路的路政管理。农村公路在建好和做好基本养护的基础上，加强路政管理也是公路路政工作的一个重要的组成部分。要按照《公路法》和《公路管理条例》的规定，遵循统一领导、分级管理、依法治路、综合治理的原则进行。上级的路政管理机构可以向下级派驻管理人员，在乡镇公路上设置乡村公路路政点，协助下级乡镇实施路政管理，下级乡镇政府也要在上级的指导下，履行路政管理职责, 维护乡村公路的路产路权,加强对乡村公路进行日常的巡查监督, 完善公路使用的各种手续，处理各类损害公路的违章违法案件, 保障公路的各种设施完好、安全和畅通。
3.6、加强对农民的思想教育，宣传公路改造工程的重要性，使其积极配合政府工作。一般在政府公路改造过程中往往会出现不配合政府工作的钉子户，这在一定程度上也反映了农民思想觉悟不高，不能分清主要矛盾，认为公路改造工程与自己利益无关，只是政府借机占地、占房的借口。对此，在公路改造初期，政府就应该向农民宣传公路改造工程对农村经济发展、对农民自身利益实现的作用，使农民从心理上接受这种占地、拆房的工程，并增强其主观能动性，动员群众一起来积极配合政府工作[5]。
四、结语
总而言之，农村公路改造工程作为一项关乎国计民生的大事，是我们
经济发展的任何阶段都必须贯彻和实行的畅通富民工程，是促进农村经济发展、提高农民收入的重要手段。这项工程的顺利实施需要国家、政府和人民的密切配合，需要相关各个部门的准确分工、协调合作，正确处理好修路和占地、占房，政府利益和农民利益的矛盾，以国家和农民的利益为主，在保证改造工程顺利实施的同时不损害农民的利益。
参考文献
[1]程小杰，胡士兵.浅谈农村公路改造工程产生的原因及改进措施[a].全国城市公路学会第二十次学术年会论文集，2011（02）.
[2]方俊强，胡士恩，陈克杰.搞好农村公路养护管理工作浅析[a].全国城市公路学会学术年会论文集.2011(04).
[3]张晓梅，刘丽梅. 农村公路改造工程存在的若干问题及处理意见[a].中国公路学会公路规划分会2003年文集.2003(05).
一、*年主要工作完成情况
1、夯实工业发展基础，积蓄跨越力量。
坚持用“跳跃式”的理念发展工业，突出招商引资和技改投入两个重点，进一步优化发展软环境，提高服务质量，迅速发展壮大工业经济。我乡完成工业总产值1.78亿元，与去年同比增长20%，完成技改投入1805万元；新增企业4家；招商引资合同资金1800万元，已到位资金1200万元；完成工业税收168万元，同比增长5%。我乡第四个入园企业英标菇品有限公司与德国福克斯（中国）食品有限公司成功达成合作，拟建年产8000吨各类食用菌及果蔬罐头、罐装加工生产线预计到2009年上半年能够正式生产。
近年来*工业经济的快速发展，实现了量的积累，为*经济社会发展注入了强大的动力，*年以来，*乡转变工业发展思路，更加注重工业经济发展质量的提高。目前我乡第四个入园企业英标菇品有限公司与德国福克斯食品有限公司合作的投资3000万元，年产8000万吨食用菌生产加工项目已经的正式破土动工，目前已经完成厂房基础部分的建设。另外，1—9月份，*乡新增企业3家，其中引进线外投资企业两家，丰富了*工业经济的投资结构，夯实工业发展基础，保证*经济持续、快速、健康发展。
2、强化农村农业发展基础，全力推进新农村建设。
（1）全面铺开千万农民饮用水工程。积极引导农民兴修水利，开山造路。修建防洪堤200余米，新开毛竹林道23.6公里。根据县里统一规划，我乡14个行政村将分三年时间全部完成千万农民引用水工程，陈村、畲头两个村的自来水工程已于1月份完成。东村、方塘、吾际下自来水工程现已建设完成，安溪自来水厂工程已完成主体工程和设备管道招投标工作
（2）大力提升笋竹产业，巩固农村支柱产业。全乡现有毛竹林面积3.8万亩，毛竹园区3个（权山村447亩、福洋村515亩、陈村550亩），毛竹高效县级示范户16户，示范户面积达148亩。我乡一直将毛竹产业作为*农村经济的支柱产业来培育，在进行村两委换届后立即动员各村村两委加大对惠及农民利益的毛竹林道建设，积极与林业部门做好项目衔接，争取竹林道路立项，竹林道路建设完成23.6公里，比上年同期翻了一番。同时，进一步推广毛竹高效种植技术，实施毛竹产业东西部结对工程，支持举水乡建立一个毛竹高效种植示范基地，接下去，乡政府还将组织干部和林业工作人员对举水乡毛竹高效种植提供技术支持。
(3)大力推进农村基础设施建设。*乡计划实施黄竹、山头洋土地开发项目进展顺利，招投标正在准备中，畲头、山头洋、黄竹村各村60亩建设用地复垦项目稳步推进。黄竹村6.7公里康庄道路工程；在县政府和交通等部门的支持下，去年10月份动工建设，到年底有望完成，使我乡实现村村通康庄道路，通村道路路面硬化率达到100%。认真开展示范村、整治村建设，安溪、黄竹、安隆、上余、东村等村专门配备了卫生保洁员，实行了垃圾集中处理。结合本乡实际，出台沼气建设补助政策，调动了乡村两级干部积极性，年内完成140个沼气池建设任务。
3、打好集镇建设关键战役，完善集镇功能。
（1）加快安溪千户避险安置小区建设步伐。*乡党委、政府把安溪集镇建设工作作为重中之重来抓，按照县十一五规划“把安溪集镇建设成浙*北重要的工业边贸集镇”的目标要求，全力打造浙*北边际区域中心形象窗口。
①安溪千户避险安置小区工程项目。总投资达4000余万元（含农民自建房投资）的安溪千户避险安置小区已全面完成基础、管网、道路工程，第一批地质灾害搬迁农户26户入场建房，12月12日进行第二批28户建房位置抽签，该小区建成后将可安置灾民224户近1000人。
②安溪集镇建设公建项目。全面完成对农户的土地征用及政策处理工作；安溪派出所项目已于11月份动工建设，安溪卫生院项目资金已到位，力争年内动工建设；交警中队、林业检查站、车站、学校等项目前期工作有序开展。
4、生态旅游开发不断深入，努力培育*经济发展新亮点。
坚定不移地坚持宣传保护两手并重，挖掘旅游开发资源，抓出特色，突出亮点，做好旅游资源宣传保护开发工作，培育*乡经济社会发展新的增长点。
一是加强*生态乡建设力度，在通过市级生态乡验收的基础上，开展创建省级生态乡活动，目前已经完成省级生态乡编制工作，完成安溪污水处理建设工程，并编制完成*乡“农村环境五整治一提高”实施方案，黄竹等3个整治村建设稳步，夯实了*生态旅游基础。二是挖掘民间优秀文化，组织编写完成*民间传说文稿，丰富*旅游内涵。三是推荐安溪浙闽风情农家乐参加省级评比，努力打造具有我乡特色的农家乐休闲旅游品牌。三是充分利用*百山行者俱乐部和网站资源，宣传*旅游品牌，开发户外旅游路线。*年1—10月，俱乐部共组织前往*乡户外旅游活动4起，参加人数达200多人次，其中包括省外游客30多人；特别是五一、十一期间，*乡境内的香炉峰景点成为我县一处热门景点，接待旅游团队9个，人数达到200余人。
5、继续深入开展低收入农户增收工程，切实解决民生问题。
我乡今年按照县里关于统计上报2500元以下低收入农户的要求，共认定上报799户2572人低收入农户，其中五保户15户15人，低保户74户179人，1500元以下绝对贫困户17户56人，1500至2500元低收入农户693户2322人。按致贫原因分析，其中因缺少生产资金的351户1245人，因自然灾害的3户10人，因子女上学的54户215人，因大病或慢性病的203户649人，因缺少劳动力的135户289人，因缺少耕地林地的42户137人，其它原因的11户27人。乡政府按照县委、县政府的县农办的统一部署，分类帮扶，全力做好全乡低收入农户增收工作，力争至年底促使20%以上的低收入农户人均年收入提高到2500元以上。
6、深化林权权制度改革，促进林业增效林农增收
在全县深化林权制度改革工作推进会后，*乡按照县里关于林权制度改革的有关文件和县委书记蔡小华、副县长廖永平的重要讲话精神，在深入调研、摸清家底的基础上，通过召开班子成员会议，及时研究制定出台了《*乡深化林权制度改革工作的实施方案》，确定了改革目标、改革内容和应遵循的基本原则等，明确政策措施及界限，强化了政策保障。按照增量扩面的要求,重点宣传这次林改的重要性和紧迫性、指导思想、目标任务和改革内容，特别是大力宣传林权制度改革的政策措施，宣传通过改革将使林农得到哪些实惠，从而使农村群众了解林改、支持林改、参与林改。切实加强技术培训，围绕林权制度改革的目标意义、政策界限、操作规程、审批程序进行了系统地培训，有效地促进林改工作顺利进行。到目前为止，全乡通过林权抵押贷款39户，贷款总额达到233万元，其中最高的一户林权抵押贷款达到26万元，用于竹制品加工企业扩大再生产。
7、开展“平安*”建设，深入和谐浙闽边界创建工作
守一方大门，保一方平安。继*年和谐浙闽边界联席会议制度建立以来，和谐浙闽边界联席会议制度覆盖范围不断拓展，内容不断深化，边界各方联系与合作不断加强与深入。同时，和谐边界创建工作延伸至企业、村级之间的和谐共建，友好合作。*年7月，*乡组织与岭腰乡边界区域内共20多家企业负责人在安溪召开联席会议，对企业用地、毛竹原材料的流通，以及收购价格等方面加强沟通与协调，有效地促进了边际区域经济社会的发展和社会稳定。8月，安溪乡与岭腰乡共同构建和谐浙闽边界“文化联谊机制”，参演文艺节目19个,演出2场次,2700多群众观看,收到了良好的社会效果，从此每年举办一次,定期召开文化交流座谈会2次,为浙闽边界和谐共建注入文化元素，进一步丰富了浙闽边界和谐共建的内涵。
8、推行党务村务工作例会制度，转变干部作风。
为了进一步深化技能型政府建设，转变干部作风，使干部“既要学技能更要会服务，既要沉的下更要干实事”，达到真正服务三农的目的，该乡结合实际，率先分别在乡村两级推行住村干部村务分析例会制度和农村党务村务工作例会制度。通过以上两项制度的实施，使该乡干部的作风更加实了，学技能、用技能、会服务的意识更加强了。特别是在县委组织部指导下开展的党务村务工作例会制度，是基层民主的一次有益探索，有效地促进了各村党务村务的公开，进一步提高了群众参与村务管理的意识，有效地推进了基层民主管理，促进了各项工作。7月中旬，为了深化党务工作,乡党委还在安溪村开展党员评星试点活动,该村按照县委推行农村党员标杆管理的学习活动、遵章守纪、作用发挥“三个好”要求，结合实际，细化成若干项、若干条,本村党支部的党员标杆管理考评标准，既突出了重点，又覆盖了全面。同时，将量化标准进行“星级党员”考评，党员每达到其中一项要求，奖励一颗“红星”。村党支部还规定一月一考评，遇到重大事项时，考评随时进行，列入民主评议党员的内容，并将此作为党员评先评优、授信贷款的一个依据。考评“星”包括党员个人申报、支委会审核、支部大会表决、公示等程序。“红星”由支部统一制作、保管，驻村干部到场授星和粘贴，年终对“满星”党员表彰。在实施过程中，该村还把考评“星”的落脚点放在“带头致富、带领群众致富”上，要求一名党员联系10户群众，由村支部造册，在公示栏公布。党员黄庆寿今年主动参加乡里组织的标准化香菇种植培训班，学了技术后，就动手种了2.5万袋香菇。在他的影响和带动下，有10多户村民共种植标准化香菇15万袋。党员、村委主任吴永明带领支部8名党员，先后参加了“党员为民服务日”、绿化等公益活动，获得了村民的好评。这些党员都各增加了一颗“红星”。
9、突出重点工作，在抓落实上下功夫。
（1）围绕“创业、创新”，掀起解放思想大讨论。围绕十七大主题教育和“创业创新”活动，乡党委、政府在全乡掀起解放思想大讨论。乡班子成员和住村干部分赴各村就各行政村新农村建设中存在的问题进行认真调查研究，树立群众利益无小事的理念，明确责任，落实措施，在两创活动中，破解难题3件，为民办实事16件。并从促进全乡经济社会发展的高度上对各村梳理出的问题进行把握、规划，结合各村特色，对各村产业发展和农民增收工作做出部署，积极扶持发展优势产业，树立了一批创业创新典型，以点带面，为全乡干部和群众树立先进的参照面。
（2）狠抓计划生育基础工作，扭转工作形势。在14个行政村分别召开育龄妇女会议，结合标语、知识讲座等手段宣传计划生育奖罚政策，积极倡导科学、文明、进步的生育观念，发放计划生育宣传资料1500余份。充分调动村干部的工作积极性，强化计划生育各项指标与村级项目建设、运行经费挂钩制度，加强奖罚力度，增强村级组织主要干部对计划生育工作重要性的认识。制定了《驻村干部计划生育考核办法》与《村级计生服务员考核办法》，并与各村计划生育第一责任人签订了责任书，强化责任追究制度，层层负责，确保完成年度工作目标。对四项手术对象和征收社会抚养费对象，进行分工分解，集中兑现政策，一手抓长效节育措施的落实，一手抓社会抚养费的征收，对个别钉子户通过法律途径强制执行。1—9月份，共征收社会抚养费15万元，落实长效节育措施四例。
（3）完成村级组织换届，优化村级组织结构，增强战斗力。按照“早部署、早发动、早落实”的选举工作指导思想，继1月份顺利完成村党支部换届后，于4月份完成13个村的村委会换届选举工作，在上级部门的关心支持下，安溪村委会换届选举工作也于6月中旬圆满完成。全乡14个村选出了一批有朝气、有战斗力的新两委班子，配齐了干部，优化了村级组织结构，为村民致富和新农村建设顺利推进奠定了坚实的基础。
二、主要存在问题
一、实施生态环保工程
1、创建国家级卫生县城。责任单位：卫生局
完成情况：已于年月顺利通过国家检查验收。
2、申报建设国家级生态县。责任单位：环保局
完成情况：获得国家、市认可，已编制建设生态县规划讨论稿，并报县政府已组织相关单位进行了讨论修改。
3、完成濑溪河县城段整治工程；完成濑溪河龙水段整治工程年度任务；做好濑溪河县域段水污染防治综合整治工程前期工作。责任单位：建委、濑治公司、环保局
完成情况：
⑴县城段整治工程：已完成县城段灯饰、建筑和绿化图纸设计。已通知大足宾馆组织实施濑溪河责任段的整治工程，但目前仍未动工。由于污水处理厂排污干管施工进度慢，影响了整个整治工程。
⑵龙水段整治工程：世行已完成对污水处理厂土建包及设备包标书的初步审查；完成污水处理厂用地和部分河堤工程用地征地拆迁工作。污水处理厂进厂道路工程完成1267米道路基层铺筑，开挖土石方80000M3，回填52000M3，修筑围堰164M；沿进厂道路的截污干管安装1070M；已完成挡墙砌筑3362M3;新安装涵管80M。河堤治理工程已开挖土石方40000M3，砌筑片石挡墙8200M3。本年共完成工程投资2520万元，累计完成投资3144万元，超年度投资任务1520万元。因世行审查程序复杂，审批时间长，污水处理厂土建包、设备标审查尚未完成，年内开工困难。国家开发银行贷款没有落实，市开发投资公司实施项目的配套资金紧张，施工方案迟迟不能确定，影响了施工进度。
⑶濑溪河县域段水污染防治综合整治工程前期工作，已签订了总包合同，编制完成了可研报告初稿，其余报告正在编制之中。
4、完成县城污水处理厂建设工程。责任单位：计经委
完成情况：投资3706万元（其中国债2360万元），完成了厂区土建工程；完成沉淀池预制构件，完成了氧化沟、污泥泵池、加氯加药间、接触池和变电室等建（构）筑物的主体结构；完成管道安装10400m。完成工程量占当年计划的102.9%。
5、完成大足垃圾无害化处理场建设工程。责任单位：土房局
完成情况：大足县城市垃圾卫生填埋场正进行农民拆迁还房工程场地平整；国债资金已基本到位；A标段正施工（整个标段工程施工工期为6个月），场区内的土石方和调蓄池的施工，锚固平台已基本形成，总计完成土石方约7.5万立方米。B标段进场道路正在施工（整个标段工程施工工期为4个月），管理区场地平整及挡土墙的施工，总计完成土石方约5.6万立方米、毛石挡土墙约150立方米。
6、实施生态家园富民工程。责任单位：农业局
完成情况：在龙水镇、国梁镇的5个村按照“一池三改”要求，广泛动员群众，精心组织，逐户规划落实，现两个乡镇完成1840户，已完成年初确定的目标建设任务，现正抓紧逐户建卡立档，做好扫尾工作。
二、城镇干道工程
7、完成绕城大道棠香段建设工程。责任单位：土房局
完成情况：
⑴棠香长航段全长4公里，由长江航道局全额垫资修建。自年月，施工单位进场以来，工程进展顺利，道路路基已基本形成，还差200米就可全线贯通。已完成大部分路基填筑，二仙桥已开始施工，正在修筑围堰，长江航道局段现已总投入3000万工程款。
⑵棠香嘉杰段（K8+620—K10+500）；南山隧道现已分别和嘉杰集团、重庆市政公用公司签订初协议。现正在和各单位谈具体施工建设合同，预计在年1月就能签订合同。各施工单位已对施工进行了地形复测，并正在积极准备开工。
8、完成工农街道路改造和中山西街二期改造工程。责任单位：建委
完成情况：工农街道路改造工程已完成。中山西街二期改造工程，由于多种原因未启动。
三、交通建设项目
9、完成龙水一花桥段公路12.8公里改建工程。实施58.5公里乡镇油路和131公里乡村锶渣路建设。完成邮亭车站改扩建。实现27个行政村通客车。责任单位：交通局
完成情况：总投资6200万元，完成龙水━━花桥段公路12.8公里的改建工程；总投资4500万元，完成80公里乡镇油路建设和50公里乡村锶渣路建设；完成邮亭车站改扩建工程征地、场地平整工作；顺利实现12个行政村通客车目标。
四、就业和再就业工程
10、实施就业和再就业工程。城镇登记失业率控制在4％以内，帮助和指导城乡就业4500名。责任单位：劳保局
完成情况：全年城镇失业率控制为3.67%，帮助和指导城乡再就业2543人。
11、完成农村富余劳动力培训8000人，新增转移1.4万人。责任单位：农办、农业局、劳保局
完成情况：全县35所定点培训机构共举办培训班163期，培训农村劳动力9946人，转移就业9353人，就业率达94%，新增转移农村劳动力16231人。
五、社会保障工程
12、完成县疾控中心和县医院传染病病区建设；完成18个乡镇卫生院改扩建。责任单位：卫生局
完成情况：县人民医院传染病区建设全部完工，县疾控中心综合楼全部完工，基本上可投入使用。7个乡镇卫生院主体工程已完工，其余11个乡镇卫生院已完成招标工作，正在组织实施。
13、确保国有企业退休人员基本养老金、失业职工失业救济金和下岗职工基本生活费按时足额发放，进一步完善职工医疗保险和城市居民最低生活保障制度。责任单位：劳保局、民政局、社保局
完成情况：全年发放国有退休人员基本养老保险金4307万元，失业职工失业救济金291.2万元，确保了按时足额发放，进一步完善了职工医疗保险制度。年12月底，全县有5359户、8497人享受了城市居民最低生活保障。全年累计有63559户、99649人次享受低保待遇，共发放城市居民最低生活保障金806万元。全县低保工作已实现全员覆盖、应保尽保的目标。
14、启动科技教育城，开工建设大足二中和县职教中心迁建工程。完成10所学校拆危8700平方米，新建11850平方米。责任单位：教委
完成情况：
⑴科技教育城项目，全年完成投资2000万元,两校已完成了推坡平场、管网管线拆迁及“三通一平”工作,部分项目已签订施工合同。目前，两校围墙基本完工,堡坎、道路正在施工，教学大楼及学生公寓的基础工程已开工建设。
⑵中小学危房改造项目，投资1600万元(其中,国债265万元,市级危改资金150万元),已拆除危房17914平方米,已竣工17所学校危房(其中续建项目2个,新开工项目15个)，新建竣工21920平方米,其它正在建设。
15、创建平安乡镇，建设平安大足，增强人民群众安全感；开展司法援助工程。责任单位：公安局、司法局
完成情况：
⑴至月，全县立刑事案件1590起，破案1268起，打击处理583人（其中逮捕350人、直诉171人、劳教62人），与去年同比立案下降0.87%，破案、打击分别上升2.4%、0.5%；1至12月共捉获网上逃犯169人（其中帮外地捉获67人），有效开展了有奖举报，年接举报线索330条，破获刑事案件250起，发放奖金18500元。
⑵全年共完成法律援助案件219件（农民工23件、未成年人151件、老年人23件、妇女55件、残疾人9件、精神病人1件）。
六、公共服务设施工程
16、创建“双拥模范县”。责任单位：民政局
完成情况：
⑴投入资金120余万元，妥善解决725名重点优抚对象“三难”的问题。全面落实六级以上伤残军人享受公费医疗待遇的政策，建立复员军人患大病健康档案，将农村重点优抚对象纳入大病医疗救助范围，重点优抚对象“医疗难”问题明显缓解。
⑵年共接收退役士兵508人，其中城镇安置对象147人。自谋职业安置107人，自谋职业率达到72％。推荐安置就业40人。通过培训实现就业70人，安置就业率达22％，做到了部队、地方、本人“三满意”。
⑶及时调整充实双拥工作领导小组成员和双拥办工作人员，落实双拥工作经费；在政府网站增设双拥网页，在《大足新闻》和大足电视台开设双拥专题栏目，在大邮路、大铜路、大安路、大荣路沿线及中心场镇设置固定性双拥标志碑、牌；全县有军民共建单位96个、军民共建对子35对、军民共建点35个。各级各部门为驻足部队解决营区建设、供水工程、公路建设等资金1200余万元，赠送空调44台，赠送慰问品价值60余万元，援建军营图书室2个。县新华书店被评为“全国军民共建社会主义精神文明先进单位”。为创建重庆市双拥模范县大下了坚实基础。
17、完成县文化艺术中心建设工程。责任单位：文体广电局
完成情况：已完成了主体工程，正在进行各层内部隔断施工和外装。共完成工程量的90%。
18、解决部分易旱地区人畜饮水困难和场镇自来水改造。责任单位：水务局
完成情况：新建了化龙自来水厂，扩建了古龙自来水厂；总投资165万元，新建了龙水十里村、铁山高龙村、三驱灯塔村、龙岗官峰村等8处人畜饮水工程，解决了近6000人的饮水问题。投资315万元，完成了县城西门水厂至宏声广场等7条供水管线8093米的改造。投资426万元，完成了南环西路、北环二路东段、龙中路等3条管线6720米的改造。
19、完成新欣游园二期扩建工程，实施西门游园广场建设。责任单位：建委
完成情况：新欣游园广场二期扩建工程已全部竣工。西门游园广场已完成广场场地平整任务的50%；河边道路基础工程已经完成，河道正在进行绿化。由于6户农房拒不拆迁，西门游园工程现已停工。
20、完成农村和县城电网改造工程年度任务。责任单位：供电公司
完成情况：全年共完成投资500万元。
21、完成石刻景区基础设施一期工程。责任单位：博物馆
完成情况：已完成石刻景区一期工程施工方案。已完成宝顶停车场2629㎡绿化；已完成宝顶山景区大佛湾新后门管理房、宝顶山景区大佛湾公厕修建工程。已完成宝顶景区标识标牌、给排水工程量的40%；已完成宝顶罗家院子绿化工程量的20%；正在做宝顶景区煤改气工程前期工作。
22、实施以工代赈工程，改善贫困村基础设施建设。责任单位：农办
完成情况：⑴年的特困村续建项目和科技扶贫续建项目，共11个工程项目，完成投资206万元，已于年月全部完成，并经市验收合格。其中，优质种肉兔科技扶贫项目的6000只种兔已全部交到12个村的养殖户，并分村进行了技术培训。⑵年特困村项目23个，财政扶贫资金156万元，要求年月底前完工。其中，村道公路新建硬化已完成项目进度93％，预计1月中旬完工；石板路新建已完成31.6公里，占任务85.4％，预计1月底完工；农村人饮工程，完工或调整计划31口，占任务43.7％，年月中旬完工；山坪塘新建已完成13口任务，配套渠系已完成60％。
23、完成农村改水改厕工程。责任单位：卫生局
完成情况：已按年初规划全部完成。
24、完成北环二路灯饰工程。责任单位：市政局
完成情况：已于年国庆前全面完成。该工程共完成土石方7768立方米，铺设管线3600米，安装路灯142组220盏。
关键词 规模化苗圃；规划设计；苗圃建设；北京
中图分类号 TU986；S611 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）09-0170-03
Abstract On the basis of natural resources and geographical advantages，Xibaita large-scale nursery of Beijing Anhai landscape engineering co.，LTD determined planning and design concept and construction program. After planning and construction，Xibaita large-scale nursery had functions of seedling production and sightseeing leisure，and it had reference significance for the construction of similar large-scale nursery in Beijing Area.
Key words large-scale nursery；planning and design；construction of nursery；Beijing
苗圃是林木种苗的培育基地，具有显著的经济效益、生态效益、社会效益。实施平原地区规模化苗圃建设，是加快农业种植结构调整、转变发展方式，促进农民就业增收、推进首都生态文明建设的重要措施，对于提高北京生态建设水平、增加林木绿量、做大做强林木种苗产业具有重要的作用。笔者以北京安海之弋园林工程有限公司西白塔基地规模化苗圃（以下简称北京安海西白塔苗圃）为例，从建设背景、项目概况、规划设计、主题定位与特色、建设过程等方面对北京地区规模化苗圃建设进行了探索。通过合理的规划设计和建设，该苗圃形成了集苗木生产、观光休闲为一体的规模化苗圃，对北京地区规模化苗圃的建设具有重要参考价值。
1 建设背景
近年来，我国城市生态、环境建设的发展，刺激、拉动了园林苗圃产业的迅速膨胀[1]。政府加大投入园林绿化建设的资金，给苗木经营者带来了丰厚的利润，促使大批行业外人士加入园林行业[2]。当前北京市苗圃建设还存在规模化苗圃数量不足、集约化程度不高、苗木结构不够合理、大规格苗木自给率低、产业水平有待提高、信息化程度不高等问题，很难满足生态建设的需求。随着北京市平原地区造林工程建设和农村“新三起来”政策的实施，为北京市规模化苗圃发展带来了新的机遇。
2 项目概况
北京安海西白塔苗圃是2015年建设的新型规模化苗圃，地点位于北京市大兴区安定镇西白塔村，占地面积44.69 hm2。乡村公路环绕苗圃，苗圃东侧为白大路，南侧为西东路，西北侧为青礼路，白塔路自西向东穿过项目区域。苗圃建设地点距离安定镇政府2 km，京台高速3 km，京开高速瓜乡桥出口15 km，交通便利。苗圃土地为农用地，无建设用地，苗圃建设以前主要种植玉米、小麦等农作物，土壤肥沃，适合苗木生产。苗圃范围内已经有7眼水井和2台80 kV变压器，能够满足苗圃用水用电需求。苗圃经营期限为2014―2028年，总投资为9 530.18万元，首年投资为1 502.48万元。
该苗圃地处华北地层区，是永定河平原的一部分，地势平坦，土地连片，为黏质砂壤和砂质黏壤组成的两合土，海拔在22～24 m之间。地质较为稳定，无明显工程地质病害，地形开阔。该苗圃地属于暖温带大陆性半湿润气候，四季分明，春季干旱多风，夏季炎热多雨，秋天干爽，冬季较为寒冷干燥。多年平均温度为12 ℃左右，多年平均日照时数约为2 800 h，多年平均降水量500 mm，以降雨为主。全年农田蒸发量约为870 mm，远远超过降水量。年平均无霜期为181 d。全年以东北风和西南风为主导，夏季以东北风、西南风为主，冬季宜北风、西北风为主，平均风速2.6 m/s。
3 苗圃规划设计
该苗圃规划依据《北京市平原地区规模化苗圃建设规范》《关于加快平原地区规模化苗圃发展的意见》等文件的要求，坚持在政府的引导下，规模化发展苗圃和调整种植结构、平原造林、农民就业相结合，优化发展区域，提高土地的价值效益。苗圃规划从苗圃生产实际出发，充分运用生态系统与景观生态学原理，发挥当地自然和地理优势[3]。苗圃场地应选择交通便利、水源充足、土层深厚而较肥沃的地区[4]。
规划设计目标是建成一个集苗木生产、观光休闲为一体的规模化苗圃，在苗木生产的同时，开发休闲观光功能，增加平原地区林木绿地面积，改善周边生态环境，也为北京市民提供休闲观光的生态景观区，详见图1。
4 苗圃定位与特色
面对市场不断变化的需求，苗圃规划必须有自己的定位与特色[5]。该苗圃为了满足北京市园林绿化工程和该公司园林绿化施工工程对精品苗的需求，将苗圃定位为综合性苗圃，种植的苗木品种较多，以精品苗、大规格苗木为培育目标。在满足该公司苗木需求的前提下，其余苗木面向市场，市场销售采用“网络化、品牌化、周年化”的销售模式，为北京市及周边省市提供绿化造林工程常用树种。
近年来，彩叶树种以其独特的表现已成为绿化苗木中非常突出的亮点[6]。该苗圃栽植苗木逾6万株，以园林绿化精品苗木为主打品牌，海棠和碧桃为特色树木，坚持现代化的经营模式，以“苗木精品化、管理机械化、生产节约化、成品苗容器化、销售网络化、树种专业化”为工作核心，力求将苗圃建设成为具有较大影响力的规模化苗圃，为城市的绿化贡献微薄之力。苗木精品化是指苗木生产以苗木规格大、树形优美、规格一致、无病虫害为培育目标。管理机械化是苗圃发展的必然趋势，目前农林行业人员短缺，人工费不断上涨，机械化能够节约成本，提高效率。
节约化园林是我国一直提倡的园林理念，目前水资源、土地资源严重短缺，生产节约化才能实现园林绿化的可持续发展。成品苗容器化能够延长苗木栽植时间，容器苗移栽成活率高，缓苗期短，可以缩短育苗周期，而且容器苗适合机械化作业，有利于园林施工。销售网络化是指在传统销售模式的基础上，利用网络资源向消费者展示丰富生动的产品信息和相关资料，不受场地限制，与顾客的沟通方便而高效。树种专业化是指特色树种专业化水平高，该苗圃将碧桃、海棠作为特色树种，其品种丰富、花色齐全、品质优良。
5 苗圃建设过程
苗圃建设的准备工作从2014年10月开始，签订用地合同、编制建设实施方案，初审通过后签订规模化苗圃经营管理合同，2015年3月开始动工，7月完成当年工作，并通过北京市园林局验收。苗圃建设内容主要包括平整场地、定点放线、苗木栽植、道路工程、排灌工程、附属设施建设等。
5.1 平整场地
苗圃的平整场地工作包括以下几项内容：去除杂物、施肥、翻耕、耙平。苗圃地上存在部分农作物秸秆和老桃树，地坪下存在部分渣土，需组织土方队伍，进行清理。现场垃圾需集中清运至垃圾填埋场。施肥时有机肥必须经过腐熟，该苗圃用腐熟牛粪（施用量90 m3/hm2）作有机肥。施肥后进行翻耕，翻埋的肥料可调整养分的垂直分布；此外，将杂草种子、地下根茎、病菌孢子、害虫卵块等埋入深土层，抑制其生长繁育。耙地是翻耕后用整地耙平整土地的作业，有破碎土块、疏松表土、保水、提高地温、平整地面、掩埋肥料和根茬、灭草等作用。
5.2 定点放线
根据施总工平面图，以测绘公司提供的坐标控点为依据，用全站仪对整个场地布设方格网，方格网间距为20 m×20 m，打好控制桩并做好保护。放线时每隔100、200、300 m间均进行控制校核，避免20 m网格的累积误差。打好控制桩后，用100 m绳分别连接各个控制桩，用白灰粉弹好白灰线（对角线不弹白灰线），在此基础上根据不同区域内种植苗木的株行距不同，分别进行细部方格网的放线工作，弹出白灰线找出交汇点，即为此处苗木的种植穴位置，区域外部分多余灰线及时进行清除。根据测绘公司提供的基准点，在建筑物周边引测出建筑物的标高控制基准点，以此控制标高并相互进行复核，在测水准点的过程中要进行闭合验算，最后平差。
5.3 苗木采购与栽植
公司选派苗圃管理经验丰富、具有水电施工管理经验的人员担任苗圃项目的负责人，并直接驻现场抓技术、进度。选择有施工过大型苗圃项目的施工队伍组成作业小组，承担苗圃施工任务。苗木种植面积37.63 hm2，以绿化造林主要树种为种植对象，苗木数量66 835株。其中乔木占地33.98 hm2，占种植面积的90.30%，常绿乔木3个树种共7 684株，分别是油松、白皮松、桧柏，种植高度1 m以上；落叶乔木21个树种，胸径2～6 cm不等，以国槐、白蜡、栾树为主的乡土树种共24 765株，金叶榆、金枝国槐、金叶国槐、金叶复叶槭、银白槭、美国红枫等彩叶树共24 064株，其余树种3 872株。灌木5个树种，分别为碧桃、海棠、榆叶梅、紫叶矮樱、连翘，共6 450株。
从苗木采购、号苗、起苗、包装、运输、卸车、散苗、栽植、养护管理各方面紧抓质量关，确保苗圃建设质量。
5.3.1 苗木采购。苗木质量好坏是苗木成活的关键因素，为了保证树木成活，提高绿化效果，由苗圃总经理和技术人员到山东、河南、甘肃、山西、陕西等地实地考察，观察苗木的冬态、春态、夏态，精心挑选优质苗木。苗木采购按照就近、质优、价廉和公开的原则进行，优先采购林木良种，认真考察种苗供货方的信誉和资质。苗木种类、品种名称及规格严格按照设计要求进行采购，严禁使用带有病虫害的苗木。野生苗和山地苗应经北京市苗圃养护培育3年以上，在适应本地环境并且生长发育正常时才能选用。选定的苗木，要在树干上做出明显标记（涂色、栓绳、挂牌等），以免出错，并多标一部分树备用。
5.3.2 起苗、包装及运输。起苗、包装、运输过程要排专人监管，确保苗木质量。起苗要求即时，起苗后要立即包装、运输，不可在原地随意散放。根或土球规格要符合起苗要求。带土球起苗时要准备好合适的蒲包、草绳等包装材料。裸根苗木的起苗要注意随起苗随假植，将植株老根、烂根剪除，裸根沾上泥浆，再用湿草或草袋包裹。装车要即时，当天不能装运的苗木要在现场假植。土球苗木装车时，将土球朝向车头方向，树冠朝向车尾方向。裸根乔木长途运输时，应保持根系湿润，可洒水保墒。苗木运输量应根据现场栽植量确定，运输吊装苗木的机具和车辆的工作吨位，必须满足苗木吊装、运输的需要，并应制订相应的安全操作措施。裸根苗木运到现场后如不能及时栽完，应及时假植。带土球苗木当日不能种植时，应适当地喷水保持土球湿润。
5.3.3 苗木卸车、散苗。苗木装卸车应轻提轻放，不得损伤苗木和造成散球。卸车时规格较小的苗木可以采用人工直接卸车；对于卸车较困难的苗木，可用木质或钢质滑板等辅助工具将苗木从车上滑下来；对于规格较大的苗木一般采用吊车卸车。严禁用钢丝绳直接吊树干或土球。土球苗一般应采用2点吊卸法，即同时吊土球和树干，以土球为主要着力点。裸根苗则根据苗木的大小采用2点或单点吊树干的吊卸方法，吊装带与树干之间铺设软垫，以防损伤树皮。将苗木卸车后人工搬运或用小型运输工具运至种植穴边缘，散苗过程中要求做到轻拿轻放。
5.3.4 苗木栽植。栽植前，苗木应该进行修剪，其主要目的是减少水分的散发，保证树势平衡及树木成活率。裸根苗木栽植时应将种植穴底填土呈半圆土堆，放入苗木后应将根部舒展、铺平，不得窝根，填土至1/3时，将树干向上提动，但不得错位，使根与土壤密接，分层踏实，再将土填至地平。栽植土球苗木，必须踏实穴底土层，而后置入种植穴，随填土分层夯实。苗木入穴定位后，应拆除并取出全部包装物。土球松散的，腰绳以下可以不拆除，腰绳以上部分应解开取出；取出包装物困难的，应将包装物压至穴的底部，填土踏实。苗圃设计最小株行距为2.5 m×2.7 m，该株行距的设计是根据机械设备型号、尺寸量身定制，可以大幅度提高机械作业效率。该株行距方便使用旋耕机进行机械除草，比人工除草效率提高2.5倍。
5.3.5 苗木养护管理。苗木栽植后要加强养护管理，该苗圃由专业技术人员组成养护小组，实行组长责任制，对苗木进行养护管理，确保苗木质量。养护管理工作主要包括灌溉、排水、中耕除草、施肥、修剪整形、病虫害防治、防风防寒、支撑固定等。
苗圃技术人员要掌握不同树种的检疫病虫害防治方法，做好美国白娥、白蜡窄吉丁、桑天牛、榆兰叶甲、红蜘蛛、松梢螟、松蚜虫等病虫害的防治工作。为了培育树干笔直、树形优美的精品苗木，苗圃对金叶复叶槭、元宝枫、美国红枫等树种做钢管支撑，镀锌钢管埋入地下50 cm，镀锌钢管地上部分高2 m，在1.5 m处用油丝绳固定，每10株树拉1条钢丝，使一排树保持直立。图2为北京安海西白塔苗圃苗木养护期照片。
5.4 道路工程
苗圃道路规划根据地形、现有道路、功能需求、机械化需求进行设计，道路互相贯通，形成苗圃道路系统。按道路使用性质分为主路和支路，主路沿区级道路青礼路展开，作为主要游览、生产管理路线，宽度6 m。支路与主路垂直，支路宽度4 m。
5.5 排灌工程
为了节约用水，苗圃内浇水采用滴灌灌溉与管道灌溉相结合的方式，管材采用UPVC给水管Φ110，间隔50 m设置1个出水口，用快速取水阀取水。灌溉系统的主管与支管均埋入地下，深度以不影响机械化耕作为度，开关设在地端方便使用。给水管在连接完成后，在管道还没有回填土以前，要进行水压试验，在试验合格后对管线进行隐蔽。
排水工程采用地表自然下渗、明沟、暗管相结合的方式。该苗圃排水走向为北高南低，青礼路东侧为东高西低，青礼路西侧为西高东低。青礼路两侧现状排渠上口宽6 m，下口宽2 m，作为项目主排渠。靠近青礼路两侧的地块铺设直径300 mm的过路水泥管，通过暗管向青礼路主排渠排水，避免占用耕地。西东路两侧排渠上口宽4 m，下口宽1 m，作为南部地块主要的排渠。苗圃新建道路两侧设置排水沟，主路两侧设置大排水沟，支路一侧设中排水沟。
5.6 附属设施建设
苗圃附属设施建设包括硬化广场、管理与办公用房、围栏等。苗圃硬化广场占地面积312 m2，提供休闲场地，设置休憩设施，供游人使用。管理与办公用房包括办公室、档案室、标本室、实验室以及食堂、宿舍、卫生间，还有存放工具、材料、机械的仓库，占地面积437 m2。沿苗圃设置围栏，围栏高度1.8 m，长度4 022 m。
该规模化苗圃项目申请北京市农机补贴328.90万元，用于购买苗圃相关机械设备和仪器。采购的主要设备包括纯水处理设备、滴灌系统、容器苗育苗设备、旋耕机、高射程喷雾机、打药机、移树机、挖坑机等。随着机械设备的投入，苗圃的工作效率得到了显著提高，逐步实现机械化和现代化生产。
6 结语
苗圃建设是城市园林绿化建设中的基础，对提高城市绿化覆盖率、改善城市的生态环境起着非常重要的作用。规模化苗圃是苗圃行业发展的一个趋势，通过规模化苗圃的建设实施，将进一步提高北京市苗木品质，对苗木规模化生产起到示范推动的作用。但是，在规模化苗圃建设过程中，也发现了苗圃工作还存在许多问题和不足。在今后苗圃管理中，要增加科技含量，开发、利用和推广新技术、新方法，提高生产水平；加强精品苗木培育，避免出现树干不直、规格不整齐的现象；加强苗木日常观测，增加苗木试验，培育新优品种；加强网络宣传、通过多种媒体进行推广，使品牌更加响亮[7]。
7 参考文献
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[3] 杜湘萍，何勋，徐京萍.生态观光苗圃规划探析：以绿行生态观光苗圃为例[J].现代农业科技，2014（23）：198-199.
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[5] 吉孝君.论城郊近区苗圃规划[J].绿色科技，2015（8）：150.
1、继续组织好党的十和全国“两会”精神系列学习活动，扎实开展“‘三敢’行动百日攻坚战”，进一步坚定系统干群全力打赢城市建设“三大攻坚战”的必胜信心。
2、严格按照区事改企工作部署，完善系统6家事业单位改制的后续工作。
3、完善区政府事权下放和由我局监管的政府性投资市政基础设施行政审批制度建设，及时做好与街镇、园区的工作对接。
4、严格按照住建系统工程项目监管办法要求，进一步强化建设工程招投标、合同、变更、结算等监督审查管理工作。
5、牵头做好全区2013年城建交通类重大工程(含我局13项)推进帮办服务工作。
6、按时做好住建系统2013年率先基本实现现代化、幸福都市建设等责任指标完成情况的监测统计考核工作。
7、认真开展市政园林工程、房屋拆除施工和燃气行业安全生产专项整治，扎实做好安全生产大检查工作。
8、切实加强系统建设工程扬尘污染防治监督管理工作。
9、按照《住建局城市综合管理标准化建设工作实施方案》的要求，做好督促、检查和总结考评工作。
10、做好系统城建工程项目及固定资产投资完成情况统计报送工作。
11、完成大道(广场至龙池立交)城市化改造、方州广场改造施工图设计、主城南部城市快速路可行性研究报告，编制完成路北延工程方案设计。
12、编制完成《现代化建设示范区新型城镇化建设规划》、《区加快城市建设、提升功能品质三年行动计划(2013—2015年)》。
13、启动《区城市排水防涝建设规划》编制工作。
14、积极开展系统政策法规研究，推进行政执法规范化建设及督查工作。
15、按时间要求完成区人大代表建议和政协委员提案办理工作，并做好办理意见的跟踪落实。
16、对照区12345年度考核办法，不断提高系统工单办理满意率，杜绝不满意工单。争取在市级媒体宣传报道上有新突破。
17、贯彻落实测绘、勘察、设计行业监督管理各项规章制度，做好区内行业管理工作。
18、认真做好勘察设计合同备案工作，保证备案工作满意率100%。
19、积极跟踪并推进我区建筑节能、可再生能源市级示范项目；协调相关建设单位做好建筑节能施工及现场备查工作。
20、继续配合区政府有关部门做好燃煤锅炉“煤改气”工作。
21、按照时间节点及工作要求，全力推进水务资源整合进程。
22、扎实做好城建集团新投融资平台建设工作。
二、保障性住房与房建房管工作
1、继续推进丽岛新苑一期和二期室外供电合同签订和外排水施工，完成附属工程地下部分施工；完成丽岛新苑一、二期预验收工作；基本完成丽岛新苑三期主体及装饰工程施工，做好附属配套施工准备。
2、家园完成地库施工，主体施工至正负零。
3、二期完成竣工验收，交付安置。
4、做好六期多层交付及安置工作；高层四幢进行内外粉刷及相关设备安装，六幢楼力争完成主体施工。
5、四坝安置房项目力争A区主体施工至10层，B区主楼主体施工至7层，C区主楼基础施工至5-6层。
6、完成油厂复建房项目附属工程施工及竣工验收，做好交付安置工作。
7、完成南苑项目主体施工，进行内外墙粉刷。
8、按季度向区财政申请租赁补贴发放资金，并做好三季度租赁补贴发放工作。
9、做好三、四期和万福峨嵋苑一期经济适用住房上市资格及住房保障申请户资格审查和资料审核工作。
10、跟踪今年保障性住房项目计划和开竣工进展情况，做好省市保障性住房项目月度、季度报表上报工作。
11、督促、审核保障房工程建设单位把今年新开工项目录入“E路保障”系统，并保持数据更新。
12、认真按照《物业管理条例》等规范性文件要求，进一步规范物管企业行为。完成区内42个托管项目的专项检查工作，并有效开展整改工作“回头看”。
13、进一步规范物业维修基金票据的管理和使用，督促部分开发公司及时将代收的维修基金存入指定帐户。完成物业维修资金系统数据录入工作。
14、完成隆泰花园等4个老旧小区环境出新和银杏家园等13个老旧小区雨污分流改造工作。
15、完成试点小区垃圾分类的推广工作；完成城市标准化建设试点小区推广工作；力争完成“盛棠苑”省优、“紫晶广场一期”市优的申报创建工作。
16、加大白蚁防治、房屋安全宣传力度，积极做好白蚁预防、灭治和房屋安全等工作。
17、进一步规范房屋中介、租赁市场，完善房产中介资金监管工作。
三、危旧房改造与征收拆迁安置工作
1、按照“动迁拆违治乱整破”专项行动安排，强力推进人民商场、广益小学周边、深井泵厂等地块拆迁扫尾工作。
2、积极推进护城河环境整治工程征收项目，启动金水湾二期房屋征收工作，抓紧进行化肥厂、煤机厂地块征收前期准备工作。
3、严格拆迁现场安全管理，加强在拆工地安全检查，确保拆除工作安全。
4、对双客厂、人民商场及一片区危旧房改造等涉拆地块符合挂牌条件的，衔接好土地挂牌。对一片区已摘牌的广益小学以东地块，跟踪安置房建设进度；做好北大街5、6号地上市土地出让金交纳衔接工作；积极协调美钻公司拆迁及异地重建工作。
5、对接省、市住建部门，做好2013年省危旧房年度目标计划申报工作，跟踪年度区危旧房改造中央补助资金下拨工作。
6、进一步完善文庙历史文化街区保护与更新方案，加快推进启动工作。
四、市政园林工程建设与管理工作
1、做好长江路西延、龙华路四期等工程开工前期手续办理工作。
2、完成道路建设工程。
3、开工建设双客路、中心路等道路工程。
4、开工并完成桥两侧辅道工程。
5、完成四坝泵站竣工验收工作。
6、继续推进西北片区二期(建设西路一期、教育西路、学兴路)工程进度。
7、完成龙华路二期周边环境整治工程。
8、完成旭光路、商城路夜景照明施工。
9、建设完成路、园林西路西延、雄州西路、东门立交、大道等绿化提升工程，加快推进雄州东路绿化工程，完成机场东路绿化项目开工前期手续办理工作。
10、加强龙袍—程桥段绕越高速(约35公里)两侧100米绿化带养护管理工作。
11、完成大道城市化改造工程方案评审和施工图设计工作。
12、完成公园玻璃温房科普教育基地建设，做好科普教育基地开放准备。
13、完成城区易淹易涝地块改造和12座城防排涝泵站汛前设备检修，加强排水管网疏通，确保安全度汛。
14、完成富民街南北段、通玄街等背街小巷改造工程。
15、推进污水处理厂扩建项目主体建设施工，完成提标工程桩基并进行主体施工，污泥处置进行主体施工并着手设备的采购及安装；完成运营整改工作。加快推进雄州组团主城区污水管网、到户支管及“十必接”等建设工程。
16、进行停车场、自行车租赁试点规划设计和前期手续办理工作。
17、对接市园林局做好主城区绿荫道申报工作。
18、做好城区绿地和行道树缺失苗木补植、病虫害防治及日常养护工作。
19、全力配合做好卫生城市、文明城市迎查工作；研究建立破坏城市市政设施、绿地综合执法机制。
五、环境整治工程
1、完成三期西段建设工程及沿河景观带夜景照明工程。
2、完成八期、九期、十期堤防工程竣工验收。
3、完成六期、十二期堤防及南西泵站扩建工程的招标工作。
4、完成十期体育科技楼项目土建扫尾、装修及配套工程建设；完成十期景观扫尾及网球场工程建设工作。
5、开工建设护城河、招兵河环境整治工程，完成明城墙修复招标工作。
6、完成泵站招标工作；完成八百河上游右岸景观及水利施工图设计，督促龙海公司完成八百河左岸(仕金桥—冶浦桥)环境整治工程施工招标。
7、完成新篁河方案征集前期准备工作。
8、协助拆指办推进相关地块房屋征收及安置工作；确定深井泵厂地块回购房方案，督促开发商尽快开工建设；完成原化肥厂及煤机厂地块征收前期手续办理。
9、推进桥下停车场建设；完成同春新址绿地广场景观施工图设计。
10、理顺已建工程管养关系，推进竣工项目验收、资料归档及移交工作。
六、村镇建设与管理工作
1、完成全区106个省“二星级康居乡村”环境整治工作。
2、督促指导各街镇加快推进“环境整洁村”环境整治工作。
3、督促指导各街镇加快农村生活污水处理设施建设。
4、督促指导金牛湖街道、竹镇镇开展“美丽乡村示范区”相关土地整理工作。
5、督促指导龙池街道、雄州街道、马鞍街道、金牛湖街道开展“青奥通道”两侧的村庄环境整治工作。
6、会同远古水业做好“村村通”农村改水工程建设工作。
2015年，尚志市积极应对经济下行挑战，坚持稳中求进工作总基调，稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会持续平稳健康发展。预计到年末，全市地区生产总值实现220亿元，同比下降10%;全口径财政收入实现10.4亿元，同比下降6.3%;地方公共预算收入实现6.2亿元，同比下降8.6%;固定资产投资实现103亿元，同比增长10%;社会消费品零售总额实现110亿元，同比增长12.5%。我们重点做了以下三项工作：
一、抓产业、增后劲
一是打造特色化产业。坚持依托资源禀赋，着力发展优势特色产业。抓特色经济提质。我市是全省林业经济产值唯一超百亿元的县，特色经济、多种经营全面开花，成为农民增收的重要渠道。市政府连续3年每年拿出2000万元重点扶持食用菌和浆果产业发展。抓特色养殖增效。奶牛产业坚持大基地、大龙头、大产业的发展思路，加快标准化现代牧场建设。全市已发展奶牛2.5万头，鲜奶产量7.7万吨。新建和改扩建养殖场（小区）11个，并对现有配套设施不完善的12个奶牛小区进行了标准化改造。做大山特产品产业。我市是重要的北药生产基地，药材年生产面积达到4.5万亩，药材生产和采集量达1.2万吨。以扩大种植面积为重点，推进科技示范园区建设，积极筹建药材批发大市场，以销售带动种植。在多种经营发展上，推进山野菜、仁核果等山特产品采集加工基地建设，扩大红松果和大果榛子等坚果种植基地规模，加快山特产品交易市场建设，不断壮大产业规模。
二是加快项目建设。在产业项目建设工作中，我市将国家政策调整期作为我市的发展机遇期，努力做到先行一步，提前启动思路转变，率先研究政策调整，通过开拓创新，快速实现了项目建设各环节全面提升。今年新上项目32个，续建项目46个，协议引资额达到69.56亿元，实际到位资金31.69亿元。8月28日，举行了招商引资合作项目集中签约仪式，签约企业达33家。计划总投资44.6亿元，企业达产达效后预计创税2.8亿元。抓谋划，促项目生成。按照我省产业总体发展方向，我市确定了适合我市发展，具有市场前景和发展潜力的三大主导产业：依托我市良好生态环境、食品资源和产业基础，发展绿色有机食品产业。抓联评，促项目提质。建立了项目质量联审联评制度，即招商单位，专业招商部门以及开发区先期把关，市政府召开各有关部门联席会议从产能是否过剩，环保是否符合要求，项目是否符合我市产业发展以及其他经济指标方面进行集中把关，有效过滤差项目，集中推进好项目。2015年有24个不适合进入开发区建设或不适合在我市建设的项目没有通过联评。抓保障，促项目落地。抓前期规划保障。先后完成了开发区总体规划、开发区基础设施配套规划，尚志市绿色有机食品产业规划、寒地服饰创意产业园规划、尚志市对俄产业规划，为尚志产业规范发展、科学发展、合理发展提供了保障。抓土地储备保障。调整了开发区总体规划，将开发区规划面积由原来的6平方公里增加至30平方公里，并相应调整了土地利用规划和城市规划。积极盘活存量土地，对于一些违约项目用地或不符合国家土地利用政策的土地坚决依法收回，目前已经清收土地30多万平方米。抓基础设施保障。为有效缓解尚志经济开发区建设资金不足问题，我市采取自身投入与bt合作相结合的方式，加大了园区基础设施建设力度，2014年，投资1.95亿元，2015年投入资金1.57亿元加大开发区基础设施建设，完善了开发区的绿化、给排水、燃气、热网、通信等基础设施建设，完成开发区道路建设总面积27850平方米。抓服务，促项目达效。进一步优化审批服务。强化项目前期工作，将全市重点推进产业项目全部纳入审批绿色通道，实行大项目市政府集中会办、市级领导包保，开发区和行政审批中心全程领办和代办制度，率先完成了“四证合一”工作。建立主动上门服务制度，新开工项目每周走访一次，反馈情况，及时解决问题，生产经营企业两周回访一次，了解企业生产经营中的问题和困难，为企业积极提供有效服务。
三是大力发展现代服务业。商贸物流产业发展迅猛。我市地处我省东部陆海丝绸之路经济带及对俄贸易陆海联运的重要节点，是哈尔滨市确定的唯一对俄经贸合作示范市。近年来，建成了义乌・尚志小商品城、苇河黑木耳批发大市场，打造了现代国际物流园区，成为哈东地区商贸物流重要集散中心。义乌・尚志小商品城连续承办五届“哈洽会”分会场，成功承办了第一届中俄博览会尚志分会场。文化旅游产业方兴未艾。依托独特的森林、冰雪资源，以及国家一类革命老区的优势，坚持自然资源和人文资源同步推进的战略，深入挖掘抗联精神、文化的底蕴，打造旅游精品，形成了“四季五色旅游”格局，即以赵一曼纪念园和烈士纪念馆、中国第一村为代表的抗联文化游，以中国书法文化博物馆为代表的碑林书法艺术游，以亚布力滑雪场、帽儿山滑雪场、乌吉密滑雪场为代表的森林冰雪运动游，以帽儿山风景区为代表的乡村农家休闲游和以普照寺、文昌阁、万佛山景区为代表的宗教文化游。今年，完成了《尚志市旅游产业发展总体规划》、《帽儿山生态旅游度假区发展规划》和《一面坡俄罗斯风情小镇旅游发展规划》的编制和评审工作，完成了《一曼小镇发展规划》的编制工作。
二、抓民生、固根本
2015年，我们加大了民生投入力度，财政用于民生项目的支出5.8亿元，同比增长12.5%。健全社会保障体系。全市居民养老保险参保人数超过2.9万人，全年累计发放基本养老金近5亿元。医疗保险参保人数达到2.1万人，其中低保3700人，重度残疾270人;全市城镇职工参保2.9万人;生育保险参保2900人，工伤保险12776人。加快教育卫生事业改革发展。投入资金1800万元，维修改造学校25所，教学点22所。对全市142所幼儿园进行了规范化复评，大力发展农村学前教育，继续实施高效课堂教学模式改革，深入推进素质教育。创建国家现代农村职业教育改革试验区试点县项目、市人民医院外科楼扩建、妇幼保健院移址新建项目前期工作正在积极推进。启动了公立医院改革，完成了清产核资，市人民医院、中医医院全体人员都按照事业单位聘用制度，依法签订聘用合同。推进民生项目建设。热电联产集中供热项目已投资2.8亿元，完成一期工程建设，铺设管网12公里，完成50万平方米供热面积的集中供暖工作。加速了华润天然气管道项目建设，现已完成投资2300万元，新建供气管网9.5公里。乌珠河、驿马河治理项目接近尾声，全面推进了幸福沟水库、污水处理厂等一大批民生水利项目。实施了城区给水管网改造工程，完成城区给水管线更新改造5000米，铺设输水管线5000米。推进蚂蚁河新水源地建设工程，新建水源地一处及日取水能力2万立方米大口井一眼，铺设渗渠1000米。哈牡客专和既有线路电气化改造项目、亚布力机场前期规划工作扎实推进。完善城乡基础设施。投入资金2.6亿元进一步完善城乡交通网，加大城乡的绿化、硬化、净化、亮化和美化力度，亚布力四顺大桥及7座小型危桥改造项目高标准竣工通车，完成城市道路工程18.2万平方公里，硬化乡村道路88条、128公里，改造各类公路平交道口705处，完成蚂蚁河带状公园和人民广场绿化。打造“美丽乡村”。制定《尚志市美丽乡村建设三年行动计划（2015-2017年）》和《尚志市美丽乡村建设方案》，强化农村环境治理，以示范村、达标村为重点，通过多渠道筹集建设资金，突出抓好路、水、电、房、环境整治等五项工程，使农村基础公益事业建设取得了可喜成果。全市通乡公路硬化率达100%，通村公路硬化率达93.3%，行政村全部通车、通电，60个村实现巷道硬化，自来水普及率达83%，农村住房砖瓦化率达85.6%。加大柴草垛出屯整治力度，全市柴草垛出屯率达到100%，重点治理农村“五乱”现象，加强“四旁”绿化工作，彻底改善农村环境。元宝村申报了全国最美休闲乡村，长营村被评为全国生态农业与乡村旅游示范村。 （编辑/李舶）
20*年，是全面贯彻落实党的十七大精神，实现我市“*”规划各项目标任务的关键一年。为进一步加大重大项目建设推进力度，推动我市经济社会更好更快发展，市委、市政府决定在全市继续开展“项目推进年”活动，现提出如下实施意见。
一、指导思想
全面贯彻落实市委十二届全体（扩大）会议和市“两会”精神，坚持好字优先，突出工作重点，强化统筹兼顾，深入开展项目推进年活动，扎实推进创业富民创新强市“十大工程”的实施，着力转变经济、城市和社会发展方式，坚定不移地推进*经济社会更好更快发展，加快建设富裕和谐的现代化强市。坚持把项目推进与三次产业协调发展结合起来，加快由投资拉动向创新推动转变；坚持把项目推进与完善城市功能、推进新市镇和新农村建设结合起来，加快城乡统筹发展；坚持把项目推进与推进资源节约集约利用、发展生态文明和改善民生结合起来，加快构建和谐社会。
二、工作目标
全年全社会固定资产投资确保167.4亿元、增长16%，其中工业生产性投资确保70亿元、力争73亿元、增长20%以上。在全市工业和非工业领域筛选确定各100项、总投资各100亿元以上的项目作为项目推进年活动“双百亿”工程项目重点推进。20*年全市安排重大项目395项，项目总投资283.76亿元，当年完成投资94.04亿元。其中：实施重大工业生产性投资项目150项，当年完成投资50亿元；实施工业发展平台建设项目51项，当年完成投资4.84亿元；实施重大基础设施项目53项，当年完成投资6.20亿元；实施现代服务业项目61项，当年完成投资25.87亿元；实施社会事业项目20项，当年完成投资4.27亿元；实施现代新农村项目10项，当年完成投资2.86亿元；实施节能项目22项；科技项目16项；环保项目12项。
三、主要任务
（一）转变经济发展方式，坚持走新型工业化道路
重点抓好150项重大工业项目，项目总投资144.29亿元，当年计划完成投资50亿元。年内新建项目开工率达到80%以上，竣工率达到40%以上。其中：临港工业、高技术产业和装备制造业项目所占比重不低于40%，全部工业投资中，设备投资的比例达到60%以上，挖潜节地生产性投资达到30%以上。进一步完善项目评估准入制度，提高投资效率、亩均产出、科技含量、节能降耗和环境保护等水平，具体要求是：
1、抓好80项结转项目建设，年度投资25.84亿元。重点抓好景兴60万吨项目、浙江荣成纸业、屹丰铸工、华辰能源、*玻璃、欧迪恩汽车零部件、正和机械设备、*热电等项目建设，确保项目早建成、早投产。
2、抓好70项新开工项目建设，年度投资24.16亿元。抓紧项目前期准备，力争使大部分项目在上半年开工，重点做好*嘉海石油、威康新型材料、浙江帝沃电气、雅乐思电器、浙江派德水电、浙江宏钜汽车、神通油气成套设备等项目建设。
3、抓好51项工业发展平台项目建设，年度投资4.84亿元。重点抓好5项标准厂房、38项创业孵化区内路、桥、水、电等基础设施及4项拆迁安置房建设，开工建设*经济开发区经济社会服务中心、新华公园、独山港区朝阳河拓宽工程、荣成纸业供热管网一期工程等项目。
4、抓好22项节能项目建设。重点抓好14项清洁生产项目，新建4项节能、节水、节材项目，新建2项资源循环利用项目。
5、抓好16项科技项目组织实施。重点抓好2项国家创新基金、1项国家火炬计划、1项国家星火计划、1项省重大科技专项、1项省研发中心、1项省创新资金、8项省级新产品试制计划、1项*市研发中心等科技项目实施。
6、抓好12项环保项目建设。重点抓好10项企业废水处理设施改造、提高中水回用、削减废水COD排放，2项提高脱硫效率项目建设。
（二）加强重大基础设施建设，坚持走新型城市化道路
按照“完善网络，强化功能，早出形象”的工作要求，以完善配套设施、增强城市功能为重点，突出抓好城市道路、公用设施及交通、电力、水利等为重点的城市基础设施建设，全面增强基础设施对经济社会发展的承载能力。重点推进重大基础设施项目53项,项目总投资35.58亿元，当年计划完成投资6.20亿元。
1、实施交通干线畅通工程。抓好01省道大修工程、老07省道（东西大道至高桥段）改建工程、广陈至朱泾公路等项目建设。
2、实施城市道路建设工程。基本完成胜利路、新华南路二期等主干道路桥建设，贯通城市新环线。大力推进如意路北延伸段、城南路二期改造、池海路一期、育才路西段、三港路延伸段以及南市路等道路工程，增强城区交通通行能力。
3、实施水利河道整治工程。重点建设城市防洪工程、市治江围涂工程，启动盐船河整治工程。
4、实施水电配套工程。①水务建设，重点抓好广陈水厂一期工程及东片五镇城乡一体化一级供水管网工程、古横桥水厂三期工程扩建、太浦河引水一期工程、西片污水管网二期工程及东片六镇一区污水管网工程的开工建设。②电源、电网建设，竣工投产110KV新埭输变电、110KV钟埭输变电、110千伏当湖变电所扩建工程，开工建设220KV前进输变电工程、110KV曹桥、如意、新庙等输变电工程，做好110KV石化输变电工程的前期准备工作。
5、做好城市绿化工程。重点建设南东湖公园、*大道两侧景观绿化工程等项目。
6、实施市政设施建设。完成城区7个老住宅小区整治改造、天然气利用设施建设等项目。
（三）加快推进服务业发展，促进服务业再上新台阶
围绕“占比提高、功能提升、贡献增加”的总体要求，以加快服务业集聚区规划建设为基础，强化服务业重点项目协调，创新项目推进机制，在生产性、城市功能性、消费业项目建设上不断实现新的突破。重点推进现代服务业项目61项，项目总投资82.28亿元，当年计划完成投资25.87亿元。
1、加快生产业项目推进
突出功能配套，服务发展，提升产业层次，加快发展现代物流等生产业。华辰能源仓储物流和粮食码头及中转库项目部分竣工投产，浙江玻璃散杂货码头项目完成主体工程建设，弗玛物流完成增资项目建设，开工建设波司登物流等项目。
2、加快城市功能业项目推进
突出品质特色，服务建设，提升城市功能，抓好星级酒店、大型购物中心、商业特色街区、高档写字楼等城市功能业项目建设。世纪商业中心、东湖星城、京都圣汇、圣雷克大酒店二期扩建工程、同心服装商办楼竣工，汉爵大酒店、汇银大厦、东湖商贸城主体结顶，市场大酒店开工建设，金领银座大厦、新纪元大酒店、香弄商业街区、松枫台商贸街区完成部分建设。
3、加快消费业项目推进
突出拉动消费，服务需求，提升生活质量，加快发展休闲旅游、房地产等消费业。九龙山威斯汀大酒店主体工程竣工，九龙山海洋花园基本完成桩基工程，九龙山邮轮码头、西沙湾会员公寓、商业街主体工程完成建设，加快推进万众汽车贸易、前港农贸市场建设。有序推进商品房和安置房项目建设，实施商品房项目27个，安置房项目9个，不断提升住房品质，改善居民住房条件，为加快城市改造进程提供有力支撑。
（四）实施民生实事工程，加快发展社会事业
围绕增强城市服务功能，积极发展科技、教育、医疗卫生、文化体育等社会事业，加快建设长三角技术人才、高素质劳动力供应基地，构筑布局合理、功能完善、逐步满足人民群众日益增长的文化需求的公共服务设施体系。安排社会事业项目20项，总投资11.22亿元，年度投资4.27亿元。重点建设市科技孵化创业中心、*学院*校区二期工程、东湖中学新校区、当湖高级中学扩建等项目；基本建成沙滩排球场、新仓文化成教大楼、林埭派出所迁建工程、新埭法庭迁建工程、市工人文化宫迁建工程；加快建设市第一人民医院迁建工程、市行政中心办公楼；启动建设法院审判办公综合大楼、市人力资源市场等项目。
（五）加快发展高效生态都市型现代农业，积极推进新农村建设
围绕打造无公害蔬菜、精品西甜瓜等主导产业集群，加大科技兴农力度，强化农业基础设施建设，着力改善农村环境，大力发展都市型现代农业，创建省级高效生态农业示范市，加快现代新农村建设。安排各类现代农业、新农村建设项目10项，总投资3.71亿元，年度投资2.86亿元。其中农业农村基础平台建设项目6项，总投资2.62亿元；企业发展项目4项，总投资1.09亿元。
四、工作要求
（一）统一思想，转变发展理念
1、进一步统一思想，坚定信心，牢固树立项目推进是龙头，有效投入是抓手的指导思想，以项目促进产业升级，以项目增强发展后劲。
2、以科学发展观为指导，着力推进经济发展方式转变。以提高资源利用效率为核心，树立集约发展、节约发展和注重内涵发展的理念，以节能、节地、节水、节材、资源综合利用和发展循环经济为重点，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
3、强化项目导向及规划，按照城市定位和科学发展要求，统筹推进各类项目，建立项目预评价机制，完善产业发展规划。注重临港型项目；注重市场、物流、商贸新型业态项目；注重提供基础教育、基本医疗、公共卫生、公共文体等基本公共服务项目，并加快推进产业化；注重城市配套设施建设。
(二)突破难点，加快推进速度
1、强化招商引资工作。把世界500强、跨国公司、国内上市公司和行业龙头企业作为招商重点，切实引进一批带动我市经济社会发展的大项目、好项目，实现三大产业全领域招商。改进招商方法，开展小型、分散、专业的招商活动，强化对国内外大企业战略布局、产业转移等研究，积极开展产业招商、敲门招商和网上招商；强化对我市区域交通、资源、产业特色优势等宣传，包装推介招商项目，提高招商的实效。
2、鼓励企业技改增资。积极鼓励企业技改、增资扩股、提升规模和效益,并借助现有企业在外的关系,引进新项目。鼓励企业原地提升发展能力，加速技改，使一般产品向品牌、知名产品转换。切实推进挖潜节地和集约用地工作，鼓励企业内部挖潜，挤地发展，通过提高容积率、建造多层标准厂房等，拓展生产空间。
3、加快平台建设步伐。加强产业集聚平台，特别是工业功能区及孵化区建设，加强创业平台特别是标准厂房建设，加强科技创新与质量检测平台建设，加强融资担保平台建设，加强中小企业服务平台的规划和建设。
4、狠抓项目开工竣工。通过提供高效优质服务，简化审批流程，提高审批效率，强化要素协调配置，协调解决项目实施过程中的具体问题，确保落户项目按期开工建设，落地项目提前或如期竣工投产，形成生产能力。
(三)加强统筹，强化要素保障
1、强化资金保障。扩大基础设施建设信诚担保公司担保能力、加大中小企业贷款担保平台建设力度，保障镇、街道融资平台建设和中小企业融资担保需要，加快推进重点项目。增加财政对社会事业、基础设施项目等投入，鼓励和引导社会资本以独资、合资、合作等方式，参与经营性的公益事业、基础设施建设，切实保障项目推进资金需求。组织好银企、银政、银区合作推介会，引导银行资金向重点基础设施项目、产业调整升级型工业项目、现代服务业项目、优质农业项目倾斜。
2、强化土地保障。用好有限增量土地，切实推进新建扩建项目，合理安排土地配置，确定先进制造业、现代服务和城市建设、社会事业和新农村建设分别按2/5、2/5、1/5左右比例安排年度新增建设用地指标。深入开展挖潜节地和集约用地工作，按照“节约、集约、高效、挖潜”基本原则，推进企业技术进步与优化土地资源利用方式转变相结合，从主要依靠新增建设用地向节约集约循环利用土地转变。依据全市土地利用现状，充分挖掘潜力，提高投资强度和建筑容积率，向存量要增量，拓宽发展空间，提升土地利用效率。
3、强化节能减排。按照节能减排五年目标，每年分解，逐个项目、逐个环节抓好落实。实施生态环境功能区规划，做好“二区两团”区域环评，加快东片镇和农民新村污水管网建设，提高城乡集污率，推进工业区环保基础设施建设，严格执行房地产项目环评制度。加强建设项目环保设施验收，未按环评审批意见建设环保设施的项目不得投产。强化环保飞行监测和实时监控，逐步推行排污许可证制度，严禁超额定排污总量排放，加强环保执法。加强节能降耗，做好服装、箱包、洁具等企业边角料回收利用，发展生态工业，逐步实现区域工业生态化。建立全市节能降耗数据库，着力抓好重点领域和重点企业节能工作，推广节能新技术，加快新型墙体材料的开发和推广，有序推进清洁生产，对列入省市重点清洁生产审核企业签订清洁生产合同，强制实施清洁生产三年计划（2007—2009年）。通过一系列存量节能减排工作，努力腾出环境容量，保障新增项目建设需要。
4、强化城市资源盘活。一是优化城区土地配置，盘活城市土地资源，把条件成熟地块尽快推向市场，鼓励中心城区企业“退二进三”。二是加快发展楼宇经济，加快楼宇经济信息平台建设，挖掘和盘活市区商业和商务楼宇，加强写字楼的开发建设和功能改造，引导和鼓励写字楼提升服务水平，完善服务功能。三是着力拓展社区服务业，盘活和完善社区服务设施，大力发展家政服务、便民利民、养老托幼等社区服务业，不断规范和提升社区服务质量，积极培育一批社区服务骨干企业。四是加快生产业，规划建设、引进发展商务功能强、与产业集聚相配套的物流园区（企业）、特色专业市场。
(四)完善制度，健全工作机制
1、实行项目分类、分级管理制度。一是实行项目分类管理。重大工业投资项目的年度检查、考核由市经贸局负责会同市相关部门进行；重大基础设施项目、社会事业项目的检查、考核由市发展改革局负责会同项目主管部门和市相关部门进行；现代服务业项目的检查、考核由市服务业发展局负责会同市相关部门进行；现代农业项目由市农经局负责会同市相关部门进行。二是继续实行市几套班子领导和挂钩联系重点项目制度工作制度。正在洽谈引进的重大项目实行相关部门参与挂钩联系制度，各项目主管部门和项目单位要抓好项目的组织实施和协调推进工作，明确项目负责人和项目管理班子的工作职责和责任，全力以赴推进项目建设。
2、继续坚持项目推进周例会、月协调和季督查的项目推进工作制度，实行项目实施进度督查通报制度，建立动态管理，定期编辑“项目推进年”活动简报，协调解决好项目推进各环节中碰到的问题，及时了解项目进展情况，督促项目建设进度，将项目推进机制落实到部门和镇街道。
3、完善项目审批和建设各项制度。深入推进市内重大项目联审机制和上报项目主管部门领办制。进一步完善和落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制、项目稽察制和廉政建设等制度，强化审计和舆论监督，提高项目质量，确保工程安全。
4、完善考核制度。根据科学发展观进一步优化考核体系，将形象进度、投资效率、节地节能、降耗减排等列入考核刚性指标，力求有效投入和开工率并重，强化项目的竣工验收程序，保证达到投资密度。进一步完善和落实项目法人责任制，坚持“谁主管谁负责”和“属地管理”的原则，加强项目主管单位的责任落实。
