时间：2023-06-07 09:31:28
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇项目申报建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】 共建项目 实验室
中央与地方共建高校实验室项目的建设可以使高校的教学、学科与科研实验平台得以系统建设，大大促进教学、学科和实验室的发展，各高校都积极争取该项目资金，以提高学校的实验室软硬件水平。H学校自2004年至今，总共获得了中央与地方共建资金4200多万元，这些共建资金使H学校的实验室在教学与科研方面取得了一定的成效。
一、中央与地方共建实验室的建设与成效情况
1、化学化工实验中心的建设与成效情况
化学化工实验中心于2009年获得中央与地方共建专项资金300万元，占地约6620平方米，服务全校基础化学实验教学，覆盖化学工程与工艺等12个本科专业近千学生。
该中心经建设后，实验水平大幅提高，达到了省级教学示范中心水平。仪器总台套数由408增至760，净增352台（套），所开出实验项目数由100项/年增至144项/年。年实际实验学时可达到1567学时，实验项目开出率可达100%，800元以上设备的利用率可达21.08%，实验室的利用率为49.99%。
同时，化学化工实验中心在人才培养方面也发挥出了很大作用，仅2012学年而言，利用项目建设成果，取得多项本科生创新实验和挑战杯竞赛奖项。
2、应用电子实验中心建设与成效情况
应用电子实验中心于2009年获得中央与地方共建专项资金300万元，应用电子实验中心利用专项资金共新建实验室3个，即“PLC应用基础实验室”、“电子设计与仿真综合实验室”和“DSP与嵌入式系统应用实验室”；扩建了实验室2个，即“电路实验室”和“电工电子实验室”。
该专项资金的投入使应用电子实验中心被评为“江西省实验教学示范中心”，该实验中心新开出实验360个，面向自动化等全校29个专业，每批次人数可达250人。应用电子实验项目新增验证性实验项目55个、设计性实验项目120个、综合性实验项目135个、创新性实验项目50个。创新性、设计性、提高性实验比率由投入前的10%提高到40%。实验开出率由建设前80%提高到100%，年实际实验学时可达到1894学时。本项目的建设有力地提高了学生应用电子综合设计能力和动手能力，使其在建设后的历年电子大赛上取得了优异的成绩，在全国大学生电子设计竞赛活动中多次获得好成绩。
二、存在的问题
虽然共建项目的实施取得了很大的成效，提高了实验教学水平，但是笔者经过对多个共建项目实施进行调研和交流后发现，许多项目在实施过程中还或多或少的存在着这样或那样的问题，使项目的实施效果打了折扣。
1、由于时间仓促，部分项目的申报论证不充分，事后也没有进行补充论证
从部分项目的申报方案和实施结果来看，由于时间仓促，部分项目的申报论证不充分。第一，从项目的申报方案和建设方案的对比来看，项目申报方案中的一些建设内容实际上学校不具备条件。第二，从项目的申报建设周期和实际建设周期来看，申报的建设周期基本上都是一年，但由于部分设备的采购多次出现流标等客观原因，实际上多数项目的建设周期都在三年以上。第三，从申报方案的建设人员和实际参与的建设人员来看，实际参与建设的人员与申报方案的建设人员变动较大。第四，从申报方案的设备采购清单和实际的采购清单来看，由于申报资金数目与国家下达经费差别较大，导致申报方案采购的设备和实际采购的设备存在较大的差异，同时，部分项目中大型仪器设备的采购也缺乏详细的论证。如仪器设备采购对本学院工作任务来讲是否有必要，仪器设备每年工作量如何，仪器设备是否适用本学科，所选品牌、档次、规格、性能、价格及技术指标是否合理，仪器设备工作人员的配备是否能到位，仪器设备的投资效益如何等缺乏详细论证。因此，根据项目的申报方案与建设方案不一致可以看出项目的申报有拼凑嫌疑，也存在明显的因时间仓促而去申报项目的现象，并且事后也未及时补充论证。
此外，从部分项目的申报方案来看，有些实验室申报建设目标的定位缺乏依据，也缺乏相应的建设标准，如实验队伍的建设标准、实验室管理模式的建设标准、实验设备与环境的建设标准和实验室的特色项目建设标准。同时，项目的申报未纳入学校、学院的发展规划和相关学科的发展规划。共建项目大额专项资金的投入可以使学科与科研实验平台得以系统建立，促进学科和实验室的建设。因此，项目的申报应纳入学校、学院的发展规划和相关学科的发展规划，而实际上有的共建项目的申报未纳入相关规划。
2、项目不具备的建设条件未提出，事后也未及时采取补救措施
有些项目不具备的建设条件未及时提出，如实验室的场地和人员的配置不足等条件未提出。第一，有些实验室的场地不够。由于实验室的场地不够，导致实验室比较拥挤，甚至有些实验设备摆在走廊上，可能会造成安全隐患。第二，专职实验人员偏少。如应用电子实验中心有5个实验室，只有1个专职实验人员；化学化工实验中心占地6620平方米，有6个分实验室，也只有2个专职实验人员。学院实验技术人员偏少且青黄不接，后继乏人，直接导致仪器设备的管理不规范，使用效率和使用能力大幅下降，仪器设备的保养、维护得不到应有的保证，从而影响实验教学效果和科研效果。
3、项目管理重申报，轻验收，致使建设目标部分未实现
学校对各专项资金的申报比较重视，而专项资金获批并开始投入使用后，没有相关部门对实验室的建设情况进行期中、期末的检查，并且项目建设完成后也没有对照建设方案和建设标准进行组织验收和评估。由于缺乏检查、验收，以及论证不充分等原因，直接导致项目的优化教学科研队伍结构、改善教学科研条件、引入共享开放机制、改进管理运行办法等建设目标部分未实现。比如有些实验室开放程度不够，基本趋于“内部经营”，实验室大型仪器设备利用率不高，造成资源浪费；开放课题少，尚未建立起“开放、流动、联合、竞争”的运行管理机制。
4、相关部门之间的配合有待提高
中央与地方共建项目主要由教务处组织申报，资产处负责设备采购，财务处负责支付相关费用，学院负责建设，项目的建设牵涉多个部门的配合。但实际上相关管理部门缺少沟通，造成主管部门即教务处不清楚专项资金用了多少，也不知道用在哪些方面。
当共建项目资金批复下来后，由于所得到的专项资金与原建设方案所需资金有很大的差距，面对这种情况，相关部门对申报方案的调整缺乏沟通和配合，没有组织再论证，导致学院仅仅是对所想购买的设备进行调整，缺乏调整的依据。有些采购的设备名称、型号、厂家、数量、单价等与申报目标不一致，并且相关部门未对大型设备投入使用后的情况、效益等进行检查验收，其实际使用效益无法确认。
5、实验室的制度执行不够到位，设备维修经费偏低
各实验室的制度建设比较完善，但是由于专职实验人员偏少，有些制度没有很好地执行。比如有些实验室就没有执行实验室上课登记、大型设备没有配备相应层次的技术人员和管理人员等制度。实验室的相关制度没有执行就不能如实、及时反映实验室教学情况和设备状况；不能制定合理的维修维护计划；不能及时有效地进行维修维护工作。同时，学院维修经费的比例是设备总额的0.5%左右，设备的维修经费明显偏低。
三、建议及对策
1、建议各学院确定、稳定特色学科建设目标，制定实验室长期发展规划
实验室的规划应从学校的战略目标出发，服从于学校的总体规划，根据学科特点建设规划，按照分层分类建设的指导思想，确定各实验室的具体建设目标、建设内容及实施措施。作为实验室建设规划既要有长期规划，又要有分期的各个阶段的具体安排。学校的重点实验室研究领域处于学科发展前沿，具有前瞻性，将极大地促进学科发展。因此，项目在申报时，就要根据学校的战略规划和我校的实际情况确定相对稳定、特色明显的研究方向，制订长期建设和发展规划。实验室应坚持和发展自己的特色，“不求其全，但求其特”，避免“大而全、小而全”的现象发生。
2、建议学校加强各专项资金建设项目的检查和验收
学校在项目的建设过程中，应组织相关部门的人员对该项目进行适时跟踪、及时检查、考核项目执行情况，检查项目建设规划执行情况、建设成效，并找出不足、分析原因，提出进一步改进和加强项目建设的建议和措施，完善专项资金管理及考核制度，使专项资金的使用规范化、合理化、科学化。
3、建议学院统筹安排教学资源，改善实验条件
学院应统筹安排各项资源，进一步改善实验室条件，尽快合理安置实验设备，避免安全事故的发生。同时增加专职实验人员的配备，强化实验室相关管理制度的执行。
4、建议学校相关部门加强管理配合
利用数字化校园将项目建设信息及时进行更新并实现资源共享，使相关管理部门和人员对其他工作环节有较详细的了解，以便尽快使专项资金投入使用、产生效益。
5、建议学院严格设备购置程序
学院应严格设置购置的可行性论证程序并做好资料的收集工作，同时将资料归档。设备的采购应考虑与原有设备、资料的配套性，还要考虑通用性，使之既能满足实验室研究方向上的需要，又能为相关学科的教学、科研服务，努力实现资源的共享，避免重复购置和独立使用造成的浪费。
6、建议学校对严格按制度全过程管理仪器设备
学校应要求学院对仪器设备有人分管负责，仪器设备应配备相应管理员，明确管理员、学院以及学校三者之间的职责，充分发挥每一级的作用，下一级对上一级负责，各级各人的职责、任务清晰、明确。同时，学校仪器设备的采购和管理应严格遵守《H大学仪器设备管理暂行办法》和《H大学大型精密贵重仪器设备管理暂行办法》等制度。
【参考文献】
[1] 李清泉、蒋海明：中央与地方共建高校实验室项目实施的思考[J].实验室研究与探索，2011（30）.
【关键词】建设项目；执行问题；分析；思考
中国热带农业科学院椰子研究所（以下简称“椰子所”）始建于1979年，是我国唯一以热带油料作物为主要研究对象的社会公益性科研机构，主要开展椰子、油棕、油茶、槟榔等热带油料和热带经济棕榈植物的科技创新、成果转化和产业服务工作，该所在我国同类科研机构中具有鲜明的特色。椰子所现有确权土地6737.58亩，拥有9000多平方米实验室和价值3000多万元的仪器设备；建有6500多亩良种良苗繁育和标准化试验示范基地；1500亩种质资源保存基地和种质保存库，保存着来自世界60多个国家的1600份热带油料和热带棕榈的种质资源。建所以来，该所为海南及热区农业经济社会发展做出了突出的贡献。
一、椰子所建设项目概况
由于椰子所是拟转企所，国家对椰子所投入一直较少。随着2008年中国热带农业科学院（以下简称“热科院”，椰子所的上级主管单位）回归农业部管理以来，农业部加大了对热科院及院属单位的发展投入，2016年椰子所建设项目共有6项，批复资金约4285万元，下达预算资金1561万元。具体情况如下：
（一）热带油料作物创新集成基地项目。该项目为农业基本建设项目，2015年11月23日批复可研报告，2016年4月1日上报初步设计和概算，2016年8月3日批复初步设计和概算，总投资2658万元。2016年3月下达资金600万元。工作执行情况：2016年6月3日完成项目地质勘察工作，2016年8月已委托项目设计单位做施工图设计，现正在开展项目规划报建工作并着手设备采购前期准备工作。
（二）国家热带棕榈种质资源圃建设项目。该项目为农业基本建设改扩建项目，2016年6月1日批复可研报告，总投资660万元，8月下达资金400万元。工作执行情况：2016年7月委托设计院负责项目设计工作，已完成项目设计前期现场调研和设备参数收集工作。初步设计与概算预计10月中旬完成，正在为项目报建做前期准备工作。
（三）农业部热带油料科学观测试验站项目。该项目为农业基本建设项目，2016年1月22日批复可研报告，总投资406万元，未下达预算。工作执行情况：2016年7月委托设计院负责项目设计工作，已完成项目设计前期现场调研和设备参数收集工作。初步设计与概算预计10月下旬完成，正在为项目报建做前期准备工作。
（四）热带经济棕榈作物实验与示范基地基础设施改造项目。该项目属于修购项目第四期规划2016-2018三年滚动支持项目，三年批复额度998万元，其中2016年3月下达预算资金375万元。工作执行情况：2016年2月25日上报项目实施方案，3月9日实施方案批复，6月预算编制完成，7月准备项目招投标工作，8月17日项目土建部分通过公开招标确定了中标单位顺序，项目高压变压箱已委托相关公司施工，整个工程9月已开工建设。
（五）热带油料试验与示范基地基础设施改造项目。该项目为结转项目，因施工方没有配合完成项目竣工及结算工作，项目结余资金（186万元）尚未启动使用。目前正在做项目竣工验收准备和项目结算工作。
（六）椰创园经济适用房（一期）。该项目为自筹基建项目，2016年4月完成了项目消防验收工作，顺利交付业主装修及使用，目前绝大部分业主开始装修（个别已完成）。目前正在准备环评、园林绿化、规划验收和竣工备案工作，待结算。
二、存在问题分析
在椰子所全体基建人员的努力工作下，2016年9月椰子所的建设项目取得一定的进展，主要包括：热带经济棕榈作物实验与示范基地基础设施改造项目，已签订施工合同，项目前期工作已经实施；热带油料试验与示范基地基础设施改造项目，扫尾工作加快推进，监控系统已安装完成，电缆铺设正在实施，结算材料基本准备到位；热带油料作物创新集成基地项目，报建工作已经启动，施工图设计已快完成；9月当月完成经费支出298万元，完成预算执行总进度的19.09%。然而，相对事业发展的新形势、新要求，我们认为，建设项目工作进度还不尽人意，预算执行进度仍然偏慢，究其原因具体如下：
（一）主观原因。主要内容如下：
1.建设规划不到位。在项目申报时，没有深入研究全所建设规划，特别在申报时间紧急时，存在申报一个项目研究一个项目的问题，建设项目不够深入、全面。
2.前期工作不扎实。由于申报项目时考虑不到位，在项目选址、可行性研究方面不够深入，存在现场粗略、简单看的情况，没能对项目建设地点深入了解，项目报建难。如热带油料作物创新集成基地项目选址没有考虑到基本农田的问题，因基本农田的问题难以报建。
3.专业技术人员缺乏，人员变动较频繁。全所现有基建人员6人，具有本科以上的专业技术人员仅2人，存在人员少、项目多的问题。同时，由于近两年基建部门负责人和基建分管领导变换频繁，新上任的人员业务不够熟练、工作衔接过渡时间较长，导致推进工作未能提前谋划，中间环节的衔接不够紧凑。
（二）客观原因。具体分析如下：
1.2016年“营改增”给建设项目造价、设计等管理提出了新的要求，导致一些项目可研报告、初步设计等难以及时确定。
2.初步设计从报批到获得批复的过程时间较长，项目进入招标施工的时间往后推迟。
3.施工单位的配合不力或拖延工作，导致项目停滞不前，没有及时竣工结算，在已按合同执行到最大额度时，无法继续执行预算进度。
三、加快项目执行的建议和措施
椰子所高度重视建设项目执行工作，所领导班子多次开会研究，探讨加快建设项目执行的办法和措施， （下转第60页）（上接第58页）建设部门全体人员加班加点，努力推动建设项目执行进度。为确保2016年修购类项目执行进度80%，基建项目执行进度60%，结转项目执行进度100%的目标，措施如下：
（一）加强基建人员业务培训，增强业务能力和素质。尽可能提前谋划好建设项目的后续工作，通过制定工作进度表，实行时间倒逼机制，做到“打有准备的仗”，推动工作一步一步往前落实。
（二）明确岗位职责，将项目落实责任明确到人。将项目执行情况与绩效工资挂钩。椰子所明确，非客观原因，导致实际完成执行进度比计划进度低的，将按照比例扣减项目负责人、部门负责人、分管所领导的绩效工资；执行进度特别缓慢的，同时扣减党政主要领导绩效工资。
在种业企业迅速洗牌的今天，如何提升种业公司的生存质量，提高其市场竞争力，打造民族种业的旗舰，不仅是种业人所思考的问题，作为种业公司的管理者、引导者，河南省郑州市种子管理站早在2006年就已经开始关注这一课题。近年来，郑州市种子管理站以“创新服务为种业、转变理念谋发展”为出发点，力图将郑州种业打造成中原地区乃至我国种业的标杆。
日前，就郑州市种子管理站如何创新管理服务，记者采访了该站副站长鹿智江。
创新田间服务形式
品种是种业公司核心竞争力的主要体现，繁育基地是品种的摇篮。2006年以来，郑州市种子管理站以“农作物品种示范与展示、交流与合作”为切入点，帮助辖区种业公司开展品种示范展示工作，结合作物生长关键时期还开展了小麦和玉米等主要农作物品种的现场观摩与交流活动，并多次邀请河南省种子管理站、河南农业大学、河南省农科院、郑州市农委等单位的专家、学者，到田间调查指导，科学评价该年度所示范展示的众多农作物品种的田间表现。每年试验展示小麦、玉米、大豆、花生、红薯、马铃薯、小杂粮及各种蔬菜品种近1000个。
而所有展示工作都是免费为种业企业服务。品种展示从2006年在荥阳市1个展示点，到2009年覆盖郑州的12个展示点。8年间，参加试验展示的品种1万多个。其中，部分表现优异的品种脱颖而出通过审定，有的品种还成为黄淮区域主推品种，部分品种通过示范展示找到了合作伙伴和推广渠道，实现了农民、技物、企业、农村的多赢目标。
在开展小麦繁育基地方面，郑州市种子管理站以不种粮食种“种子”为指导思想，积极开展小麦种子基地建设。通过几年的努力，小麦种子繁育基地连年递增。从2009年的几万亩到2010年的16万亩，到2011年的23万亩，再到2012年、2013年稳定的30万亩，累计为项目区农民净增收入1.5亿元以上。
通过对种子的繁育工作，广大农民了解了育种方式，提高了科学种田的能力；通过小麦种子繁育基地的建设，农业实现了丰收，粮食生产实现了安全，种业企业实现了品种增值，农民学到了育种知识且增加了收入，同时实现了物流、仓储、加工、农资等整个产业链的延伸与增值。
创新种企管理内容
未来种业企业的竞争除了品种这个核心之外，种业管理者的素质在很大程度上决定了种业企业能走多远。而郑州市从事种业经营的管理者文化水平参差不齐，这为整个行业的有序健康发展增加了难度。为解决这个问题，郑州市种子管理站邀请相关专家、学者对种业高层管理人员开展了法律法规、政策、质量管理、营销管理、人才管理、企业文化、商务礼仪等方面培训。
为提升种业公司管理者的综合素质，拓宽发展视野，郑州市种子管理站还创造性地开展了“深入上市种业和外资企业参观交流”活动，组织十几家企业高管，先后到湖南隆平高科种业有限公司、湖北襄樊正大种业有限公司实地考察。
2013年11月26日，郑州市种子管理站邀请郑州大学教授周文顺、河南大学教授郭奇为企业开展专题讲座，提高了种业企业管理人员的管理水平。“不愧是大专家，我们听了教授、专家的阐述，受益匪浅。”河南久园种业公司董事长周书礼表示。
很多种业企业对项目申报程序，项目内容整理，项目建设侧重点等方面存在知识能力上的不足和缺陷。针对这个问题，郑州市种子管理站在种业企业申报项目时邀请相关专家专门对其进行培训。通过专家培训，种业企业申报项目达到了事半功倍的效果。
创新服务手段和环境
质量是种业的灵魂，如何把好质量关是种业企业健康成长的根本。为提高种子质量检测能力，郑州市种子管理站积极申报建设郑州市农作物种子质量监督检测中心项目。
建成后的检测中心，已成为中原地区设备最先进、最齐全的农作物种子质量检测机构，每年都会对郑州市小麦、玉米等主要农作物种子开展质量监督抽查、检验工作。检验范围以当前主推品种为主，覆盖种子的净度、纯度、发芽率、水分等指标。
在做好室内检验工作的同时，郑州市种子管理站通过种子质量田间控制体系建设，加强农作物品种田间种植鉴定工作，搭建郑州市种子质量鉴定和种质资源评价平台。还在海南建立了田间种植鉴定点，及时建立并完善基础设施，充分发挥“天然大温室”的作用，与种子质量室内检测、种子质量田间鉴定共同组成种子质量联防工程，为郑州市种子管理和科研单位搭建起了品种选育、试验、鉴定、生产和种质资源创新的平台。
目前，郑州市农作物种子质量鉴定基地和国家级（郑州）农作物品种区域试验站的项目已经开工。该项目占地123亩，建设用地50亩，其中，农作物种子质量鉴定基地项目总投资2900多万元，国家级（郑州）农作物品种区域试验站项目投资360多万元。项目建设用地土地使用证已核准，其他各项建设工作正在全面展开。项目的实施将极大地促进郑州种业乃至中原种业的发展。
第一条为了规范“一书两证”审批管理程序，根据国家及湖南省有关法律法规，结合我市实际情况，制定本规定。
第二条在*市城市规划区内的“一书两证”审批管理必须遵循本规定。
第二章建设项目选址意见书管理程序
第三条*市城市规划区内的建设项目，包括扩建、改建、新建项目，在报批可行性研究报告前应申请《建设项目选址意见书》（以下称“意见书”）。
具体项目一般包括：
(1)重要的大、中型工业仓储建设项目；
(2)重要的大、中型市政公用设施建设项目；
(3)对外交通建设项目；
(4)专业医疗、卫生防疫等大型公共设施建设项目。
第四条“意见书”是项目报批可行性研究的配套文件，实行分级审批。市计划行政主管部门审批可行性研究报告的建设项目，由市规划管理局核发“意见书”；省计划行政主管部门审批可行性研究报告的建设项目，由市规划管理局提出审查意见，报省规划行政主管部门核发“意见书”；其他项目在取得计划行政主管部门的立项批复前，选址应征求*市规划管理局对项目申报的意见。
第五条申请“意见书”应提供以下资料：
(1)*市规划管理局规划审查申报表；
(2)选址意见书申请表；
(3)建设项目选址书面申请、项目基本情况说明。工业项目或其他对周围地区有一定影响和控制要求的建设项目，应附送建设项目工艺情况，水陆交通运输、能源、市政公用配套等基本要求，建设项目可能对周围地区带来的影响以及建设项目对周围地区建设的控制要求；
(4)计划行政主管部门立项批复或批准的项目建议书；
(5)1/500-1/10000地形图2份（含*市规划信息服务中心道路上线资料），并用铅笔标明意向用地位置；
(6)大型建设项目、对城市布局有重大影响的建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，应有选址多方案比较，并附送具有相应设计资质的规划设计单位作出的选址论证意见;
(7)开发公司应持有相应的房地产开发资质，并附送企业资质证书、工商执照等资料；
(8)有关用地范围的情况或资料；
(9)其他。
第六条“意见书”的审批程序(总工作时限10天)：
(1)建设单位或个人持必备资料，向*市规划管理局提出申请;
(2)业务综合管理处受理并核查必备资料后转用地规划管理处(工作时限1天)；
(3)用地规划管理处经办人现场查勘，核对已审规划及周边用地情况，拟定初审意见交处业务会研究后报处审(工作时限4天)；
(4)用地规划管理处负责人审查(工作时限1天)；
(5)按职责签审上报分管局长审批（工作时限2天）。需报上级审批的项目，另行上报；
(6)用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处(工作时限1天)；
(7)业务综合管理处核发“意见书”，项目选址位置附图。省计划行政主管部门审批的建设项目，建设单位在业务综合管理处领取审查意见后，报省级规划行政部门审批“意见书”。“意见书”自批准之日起，六个月内有效，过期应重新申请。
第三章建设用地规划许可证管理程序
第七条*市城市规划区内进行建设需要申请用地的建设项目，必须取得*市规划管理局核发的《建设用地规划许可证》（以下简称“用地证”）。
第八条申请用地的单位或个人持批准建设项目的有关文件，向*市规划管理局提出定点及规划要点申请。有关文件具体包括：
(1)*市规划管理局规划审批申报表；
(2)建设用地规划申请表；
(3)建设单位书面申请，项目基本情况说明；
(4)计划行政主管部门计划文件；
(5)1/500-1/2000地形图2份（含*市规划信息服务中心道路上线资料），并用铅笔标明意向用地位置；
(6)开发公司应持有相应的房地产开发资质，并附送企业资质证书、工商执照等资料；
(7)原已划拨或出让的土地，需原土地红线资料；
(8)已取得“意见书”的应附有“意见书”、选址位置附图、有关立项资料等；
(9)拍卖地须持有人民法院协助执行通知书等法律文件或*市国土局拍卖中标通知书等函件；
(10)其他。
第九条定点及规划要点的审批程序（总工作时限15天）；
(1)业务综合管理处受理并核查所需文件后转用地规划管理处(工作时限1天)；
(2)用地规划管理处经办人现场查勘，核对已审规划及周边用地情况，拟定初审意见交处业务会研究并征求相关单位意见后报处审(工作时限6天)；
(3)用地规划管理处负责人审查，按职责签审上报总规划师或分管局长(工作时限2天)；
(4)总规划师、分管局长审批（已审定规划要求的项目只需分管局长审批，总规划师和分管局长工作时限各2天），需报上级审批的项目，另行上报；
(5)用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处(工作时限1天)；
(6)业务综合管理处核发建设用地规划定点（要点）通知单，定点蓝线图（2份）（工作限时1天），自发出之日起6个月内有效，逾期应重新申请定点。
第十条建设单位按“定点通知单”的规划要求，在有效期内取得土地调查红线、地藉测量成果及修建性详细规划或总图，向*市规划管理局申请“用地证”。
第十一条申请核发“用地证”应提供以下资料：
(1)建设用地规划定点（要点）通知单或签有修改意见的规划总图及选址、定点阶段审查的所有资料；
(2)国土部门调查红线及勘测成果（用地呈报表、审批表、会签表等）；
(3)与用地单位的协议或合同及国土部门的有关报表；
(4)1/500修建性详细规划4份（用地范围较大时可用1/1000），电子介质图（光盘、软盘）1份；
(5)*市规划信息服务中心核实的修建性详细规划图面指标单；
(6)调整规划须附原批准的规划总图及说明；
(7)其他。
第十二条核发“用地证”的审批程序（总工作时限16天）
(1)业务综合管理处受理并核查所需文件后转用地规划管理处(工作时限1天)；
(2)用地规划管理处经办人根据规划要点的要求审查并签署意见，报处负责人(工作时限4天)；
(3)用地规划管理处负责人审查，按职责签审上报总规划师和分管局长(工作时限2天)需上报审批的详细规划，另行上报；
(4)总规划师和分管局长审查，报局长签发(总规划师和分管局长及局长工作时限各2天)，需报上级审批的详细规划，另行上报；
(5)用地规划管理处经办人整理审批意见，将案卷移交业务综合管理处(工作时限1天)；
(6)业务综合管理处核发“用地证”（副本）、建设用地规划审批单及签审盖章的修建性详细规划或总图（3份）(工作时限2天)。
第十三条由*市人民政府批准的招标拍卖用地及详细规划审查周期较长的项目，可根据下达的规划要点或审定的控制性详细规划核发“用地证”，但必须在申请“建设工程规划许可证”前持建设用地规划许可证、土地红线申请审批项目的修建性详细规划，总工作时限16天。具体按核发“用地证”的程序规定办理。
第十四条领取“用地证”的单位或个人必须在六个月内持国土部门审批的正式用地红线、建设用地批准书、国家建设征用土地审批单到*市规划管理局业务综合管理处换发建设用地规划许可证正本（建设单位超过六个月未办理国土用地手续，原批准资料将自行失效，需重新申请）。
建设单位取得经审批的修建性详细规划，超过两年未依法建设的，原审批的修建性详细规划将自行失效，需重新申请审批。
第四章建设工程规划许可证（建筑类）管理程序
第十五条在*市城市规划区内新建、扩建、改建建筑物、构筑物的建设单位或个人，须向*市规划管理局申请核发《建设工程规划许可证》（以下简称“许可证”）。
第十六条申请建设的单位或个人持有关文件向*市规划管理局业务综合管理处申请项目的规划设计条件，有关文件具体如下：
(1)*市规划管理局规划审批申报表；
(2)建设单位申请报告；
(3)土地红线或国有土地使用证，建设用地规划许可证、选址定点和规划要点通知单(均须持原件核对)；
(4)1/500工程位置现状地形图1份（含*市规划信息服务中心道路上线资料的现状实测地形图），且标明拟建工程的位置；
(5)重要建设或大、中型项目的建设项目可行性研究报告批准文件；
(6)其它（包括已审定的详细规划，拟建工程方案示意图等）。
第十七条规划设计条件的审批程序（总工作时限14天）
(1)业务综合管理处受理并核查所需文件后转建筑规划管理处（工作时限1天）；
(2)建筑规划管理处经办人员查勘现场，核对用地范围内及周边规划控制情况，酌情交处业务会研究后初拟规划设计条件报处审（工作时限7天）；
(3)建筑规划管理处负责人审查规划设计条件（工作时限2天）；
(4)总规划师审查规划设计条件（工作时限2天），需报上级审批的项目，另行上报；
(5)建筑规划管理处经办人整理审批意见，将案卷转业务综合管理处（工作时限1天）；
(6)业务综合管理处核发规划设计条件审查通知单（工作时限1天），规划设计条件审查通知单的有效时效为六个月，过期应重新申请。
第十八条建设单位或个人在规划设计条件审查通知单的有效期内，委托具有相应资质的设计单位按规划设计条件完成施工图设计，向*市规划管理局申请审批施工图。
第十九条报审施工图应提供的资料：
(1)规划设计条件阶段所有资料及审查通知单；
(2)本年度基建计划；
(3)含技术经济指标的建筑总平面图、各平、立、剖面建筑施工图(或要求的透视效果图)、设计说明书等各1份；
(4)市(省)建委工程项目方案审查纪要和初步设计审查批文等；
(5)其它
第二十条施工图审查的审批程序（总工作时限16天）
(1)业务综合管理处受理并核查所需资料后转建筑规划管理处（工作时限1天）；
(2)建筑规划管理处经办人初审施工图后报处审（工作时限7天）；
(3)建筑规划管理处负责人审查施工图，按有关职责规定签审或上报局审（工作时限2天）；
(4)总规划师、分管局长审定施工图后返建筑规划管理处(总规划师和分管局长工作时限各2天)，需报上级审批的项目，另行上报；
(5)建筑规划管理处经办人整理审批意见，将案卷转业务综合管理处（工作时限1天）；
(6)业务综合管理处核发施工图审查通知单、建筑物放线通知单、核实的施工图、“许可证”申请表（工作时限1天）。
第二十一条建设单位取得施工图审查通知单后到*市规划信息服务中心联系放线定位、建筑面积复核、上定位红线图，同时征求相关职能部门意见。
第二十二条建设单位或个人持所需文件申请核发“许可证”(副本)。
申请“许可证”审批应提供的资料：
(1)报建图审查阶段所有资料；
(2)平、立、剖面建筑施工图3份(含消防已审查签章1份)，定位红线图3份；
(3)放线回单；
(4)*市规划信息服务中心建筑面积复核单；
(5)建设工程规划许可证申请审批表及要求取得的有关批复、签章协议等资料；
(6)其他。
第二十三条《建设工程规划许可证》审批程序（总工作时限12天）
(1)业务综合管理处受理并核查必备资料后转建筑规划管理处（工作时限1天）；
(2)建筑规划管理处经办人整理并签审所有报建资料、图纸，拟定审批意见后报处审（工作时限4天）；
(3)建筑规划管理处负责人审查上述资料，按有关职责规定签发或上报局长签发（工作时限2天）；
(4)局长审查签发建设工程规划许可证申请审批表并批返建筑规划管理处（工作时限2天）；
(5)建筑规划管理处经办人整理资料后将案卷移交业务综合管理处（工作时限1天）；
(6)业务综合管理处签章审批的图纸，对案卷“许可证”编号，核发工作联系单，经审定的设计图1套，定位红线图1张。同时对并需存档图纸（1套）用于批后管理图纸（1套）（工作时限2天）。
第二十四条建设单位在领取审批结果时应以法定代表人名义填写依法建设保证书；持工作联系单到*市收费局缴清费用后，到*市规划管理局业务综合管理处领取“许可证”副本、建设工程规划审批单及验收表。审批完毕一年仍未领取规划许可证副本的项目，须先报请复审。工程竣工后由建设单位备齐相关资料，按工程分类要求分别报项目所在地规划分局或执法队进行现场验收（工作时限5天）；合格项目，资料报业务综合管理处核查后领取建设工程规划许可证正本。验收不合格项目，按违法建设项目依法予以处罚。
第二十五条对一般性建设工程且有修建性详细规划指导的项目审批仅设施工图审查和建设工程规划许可证两个审批阶段，完成审批的总工作时限为28天。
第五章建设工程规划许可证（市政类）管理程序
第二十六条在*市城市规划区内新建、扩建、改建道路、管线或其他工程设施的建设单位或个人须向*市规划管理局申请《建设工程规划许可证》（市政类）。
第二十七条申请市政工程规划设计条件应提供的资料。
(1)*市规划管理局规划审批申报表；
(2)建设单位申请报告；
(3)土地权属红线资料（自用工程类）及已审定的修建性详细规划或总图复印件；
(4)管线工程可行性研究报告（限大型项目）及工程计划批准文件；
(5)1/500—1/10000工程位置现状地形图2份（含*市规划信息服务中心道路上线资料），且由管线专业部门在地形图上标明拟建工程的方案位置；
(6)已编制审批的管网综合规划（一般指成片开发的建设项目及新、扩、改建的城市道路工程）；
(7)其他。
第二十八条规划设计条件的审批程序参照建设工程规划许可证（建筑类），总工作限时为11天，其中接卷1天，经办3天，处室负责人审查2天，总规划师审查1.5天，分管局长1.5天，返窗1天，核发审批成果1天。
第二十九条审批成果：
(1)市政工程规划设计条件审查通知单；
(2)市政工程放线定位单；
(3)市政工程规划调查红线；
(4)市政工程规划许可证申请审批表。
第三十条市政工程规划设计条件审查通知单的有效期限为六个月，超过期限未办理市政工程规划许可证审批手续的，自行失效。
第三十一条申请市政建设工程规划许可证应提供的资料：
(1)市政工程规划设计条件阶段所有资料及审查通知单；
(2)市政工程初步设计批复及施工设计图及设计文件2份，调查红线图1份，现状地形图1份；
(3)定位放线回单；
(4)建筑工程（市政类）规划许可证申请审批表及要求取得的有关批复、签章协议等资料；
(5)其他。
第三十二条建设工程规划许可证（市政类）审批程序参照工程类，总工作时限9天，其中：业务综合管理处受理1天，经办审查2天，处室负责审查2天，分管局长审查1天，局长审批1天，经办整理资料1天，业务综合管理处核发审批成果1天。
第三十三条审批成果：
(1)市政工程规划定位红线图；
(2)建设工程（市政类）规划许可证（副本）及规划审批单；
(3)工程竣工后由建设单位备齐“许可证”副本和竣工测量成果资料，报市政规划管理处审核（工作时限3天）；合格项目，资料报业务综合管理处核查后领取建设工程规划许可证（正本）。不合格项目，按违法建筑项目依法予以处罚。
第六章其他
第三十四条在*市城市规划区集体土地上的住宅建设工程，在工程所在地的规划分局办理规划受理审查和发证手续，按建设工程（用地）规划许可证工作程序中申请规划设计条件（定点）及核发“许可证”的规定执行。规划分局履行市局业务综合管理处和对应处室经办人的职责。
第三十五条在高新技术开发区和经济技术开发区进行建设的项目，在区内所设分局办理规划审批受理和发证手续。所有审查审批项目直接上报市局局长；分局审查工作限时为：申办《建设项目选址意见书》工作时限8天；申办《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》工作时限各为15天，具体各阶段工作时限由分局另行规定。
第三十六条凡需更名的项目，必须理由充分，项目合法，由局业务综合管理处受理，转对应业务处室审查批复，工作时限5天。
凡需复审的项目，必须具备原批准有效证件，由局业务综合处受理，转业务对应业务处室审查批复，工作时限5天。
属高新技术开发区和经济技术开发区管理范围的建设项目，其更名、复审由项目所在地规划分局受理、审批，工作时限各为3天。
第三十七条在审查过程中，对于不符合规划审批要求的项目，由对口业务处室汇总整改意见，在程序规定的审查、审批时限内交业务综合管理处，发出规划审查通知单，建设单位或个人必须按整改要求调整完善报批、报建的工程图文内容，按工作阶段的对应程序规定申请审批。
[关键词] 加快推进 美丽乡村
[中图分类号] F320.3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）03-0005-02
说，即使将来城镇化达到70%以上，还有四五亿人在农村，农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。为切实改善民生，确保在2020年与全国同步实现全面小康社会的奋斗目标，本着城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展的思路，榕江县围绕“自然环境生态美、村容寨貌特色美、产业发展生活美、乡风文明和谐美”，大力实施“美丽乡村”建设，取得了一定成效。但距离“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的具体要求还任重道远，为此，我们对“如何加快推进榕江县美丽乡村建设”这一问题进行认真调查和分析，现特作如下调研报告。
一、大力推进中的榕江美丽乡村建设概况
1. 自然条件与区域、文化优势。榕江县位于黔东南苗族侗族自治州南部，国土面积3315平方千米。地处云贵高原向广西丘陵过渡的边缘地带，地势自西北向东南倾斜，河流深切，中间地势低落，山地特色明显。全县冬无严寒，夏无酷暑，无霜期超过310天，十分适宜居住、避暑休闲旅游。是苗族、侗族祖源地，生活着24个民族，主要以侗族、汉族、苗族、水族和瑶族为主体，少数民族占84.66 %。2008年国家文化部授予榕江县“中国民族文化艺术之乡”。拥有1个省级风景名胜区、2个B级景区、4个A级旅游村寨、5个B级旅游村寨和“都柳江精品线”、“古榕群”、“苗王庙”、“两汪超短裙苗族风情”、“晚寨琵琶歌”五个特色旅游品牌。
2. 基本格局和前期投入。根据《黔东南州2013年美丽乡村建设实施方案》和“两高一场，两江一河一景”的具体要求，将车江1―5村作为榕江县2013年美丽乡村建设新建示范村，将四格、宰省、头塘、章鲁（车江四村）、寨头（车江五村）、荫塘（车江六村）、江边寨、晚寨、建卫、乌公、小丹江和空申等12个区域优势明显，民族风情浓郁，产业基础较好的自然村寨作为榕江县2013年美丽乡村建设推进村。她们在地理上南北相呼，东西相应，有连接成片，也有一枝独秀。目前围绕规划编制、摸底调查、拆迁安置、风貌整治和基础设施建设等事宜，截止2013年上半年，示范村2013年计划投入11200万元，已完成投资7100万元。推进村2013年计划投入2983万元，已完成投资1996万元。
3. 主要做法和美丽乡村“雏形”。按照“规划引领、有序推进、滚动发展、定工作量、定时间表、定责任人”的原则要求。（一）是加强组织，目标明确，稳步实施。成立了由分管县长任指挥长的建设指挥部，根据“黔东南新村组发[2013]4号”文件精神，确定了5个示范村，12个推进村，并已经完成了控制性详细规划，一期工程，示范村启动整体打造工程、新聚居点、景观步道、寨内游览步道、停车场、游客接待中心建设等项目，目前，已累计完成投资7100万元，完成工程进度35%。推进村主要以风貌整治项目为主，截止2013年6月，共计完成风貌整治提升1238户，完成投资1996万元。（二）是突出特色，扶持产业，努力做到“形神兼备”。“美丽乡村建设绝不能仅是涂脂抹粉”。“立足于因地制宜、分门别类、突出个性，根据产业、文化、生态和村容村貌的不同，合理定位村庄主题特色，做到既融入整体大环境，又体现特色小‘气候’”。因此，榕江县拟在示范村大力扶持现代农业示范园观光、农家乐、民族工艺等项目的打造和建设，在推进村大力推进民族建筑、民族歌舞的建设和发展，以最终达到百姓受益，群众满意的目的。目前，已建成1个现代农业示范观光园和1个村刺绣作坊，扶持示范村20户农家乐和乡村旅馆建设，推进建成村种养殖场累计6个、民族歌舞文艺队累计5个。建筑方面，以侗家鼓楼、风雨桥为招牌，辅以吊脚楼点缀其间，现代建筑与侗家木楼完美结合，得宜居和美观为一体，山山水水之间，独有一道亮丽风景。
二、建设进程中不可回避的问题
1. 群众参与积极性和主动性不强。老百姓是村庄的主人，是美丽乡村建设的直接受益者，是村庄建设理所当然的主体。但是目前，农民群众建设的积极性、主动性还未被充分调动起来，整治工作只要涉及到农民的东西就开口要钱，甚至是“事不关己高高挂起”的姿态，严重影响了建设进度。
2. 时间紧、任务重、资金整合难度大。由于我县美丽乡村建设起步相对较晚，时间紧，任务重是不言而喻的，至于资金投入，我县虽高度重视，但毕竟财力有限，在投入较为单一的情况下，很难在短时间完成建成一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村的重任务。
3. 规划有待完善，长效机制有待形成。美丽乡村建设无疑是一项民心工程，更是一项长期而又艰巨的工程。虽然我县在工作开展过程中，尽量地精心规划，努力寻找一种既体现乡土特色，又禁得起历史验证的风格和模式，但许多地方还是不尽如人意，比如基础设施怎样才能体现其最大化作用，基础设施怎样才能融入地方特色等问题都还需要实践的验证。同时，由于榕江县美丽乡村建设还处于起步阶段，还有很多相关机制都还未曾形成，尤其是长效机制，比如建设该如何立足长远，统筹发展，以及建设成型后又该如何科学管理等等，都是值得深思的问题。
4. 建设标准还需进一步提高。目前，榕江美丽乡村建设，除示范村外，大多还停留在拆迁整治，风貌提升，道路改造层面。但诸如民主管理、产业带动、和谐文明等事宜，还是摆在我们前进道路上不可忽视的难题。
三、走一条属于自己的路的思考
在推进榕江县美丽乡村建设的重任面前，面对种种可见和潜在的问题，如何取长补短，因地制宜，走一条属于自己路，势在必行。就此提出几点思考和建议：
1. 大力提高群众思想认识。老百姓即是建设的主人，如果能够充分发挥百姓主人翁意识，那么许多问题都会迎刃而解。当下，我们仍未得到老百姓大力支持，跟他们的“不理解”是有很大关系的。工作中，应该通过村民大会、村干、宣传单、张贴告示、走村入户等方式，以服务的姿态，从思想上让老百姓认识到美丽乡村建设的重要性。
2. 多元化投入。可学习先进，建立财政引导、金融支持、群众参与的多元化的投入体系，（一）是整合项目资金。对所有支农项目梳理整合、分解安排，会同项目实施主管部门，对支农项目申报、立项、实施、考核验收、资金拨付全面审核把关。（二）是财政“以奖代补”。以政府资金解决村庄建设前期启动资金问题，每年安排一定资金，对推进较好、达到标准的实行以奖代补。（三）是争取上级支持。实行整体策划、分村包装，积极向国家和省、市申报建设项目。（四）是吸引社会资金。探索社会化、市场化的投融资办法，加大农业招商引资力度，积极引导工商资本、金融资本参与榕江美丽乡村建设。
3. 因地制宜、特色定位，在实践中推进科学管理。要坚持因地制宜、特色定位，除了要借鉴先进地区的成功经验外，有必要聘请专业的或者是从本土走出去的乡土人才参与其中，合力找到美丽乡村建设的支点，提升高度。同时要在实践中总结经验，走科学之路，形成长效机制，长足发展。
4. 狠抓产业强村，推动纵深发展。经济发展、生态发展、文明发展、科学发展的重中之重还是经济发展。（一）是考虑“做强一产业”。即利用各方资源，在美丽乡村形成“一村一品、一乡一特”新格局。（二）是扎稳根基，狠抓“农村特色产业”发展。依托榕江独有的民族文化和得天独厚的自然条件，大力发展民族工艺、蔬菜水果，名贵药材产业，形成“人无我有”的优势。（三）是重点推进“农业产业化项目”，以点带面，纵深发展。充分发挥现有农业示范园、香猪产业、小香鸡养殖、葛根种植等优势，采用“寄养+代销”、“公司+农户”等模式，带动周边，带动建设中的榕江美丽乡村的发展。（四）是统筹布局，协调“农林渔副”综合发展。注重发掘和发挥林业、渔业和副业在建设榕江美丽乡村工作中的作用。
参考文献
【关键字】工程建设项目；代建制；管理模式
代建制模式的特点是将工程项日由建设单位委托专门机构管理，不仅负责组织设计、施工、材料设备的选型，还直接承担工程全过程的管理和监督职能，由过去工程自管型的小生产管理方式向项目专业化转变，项目的工程技术及管理手段也趋于现代化。代建代管是保证工程质量、加快建设周期、提高投资效益的有力措施。
1 工程项目委托管理的主要方式有：
1.1 项目管理服务（PM）
即工程项目公司按合同约定，在项目的决策、实施阶段为业主编制相关文件，提供招标、设计、采购、施工、试运行的管理和服务。
项目管理（PM）的定义为“从项目的开始到项目的完成，通过项目策划（PP）和项目控制（PC）以达到项目的费用目标（投资目标、成本目标）、质量目标和进度目标”。即PM=PP+PC.项目管理（PM）分为业主方的PM、设计方的PM、承包方的PM和供货方的PM四种类型。其中业主方的PM起主导作用，项目策划以时间划分包括决策期的策划、实施期的策划（又分为进度策划、投资策划、质量策划）及经营策划。策划的目的是为了控制，项目控制（PC）的主要措施包括：组织措施、合同措施、经济措施、技术措施。
具体来说，项目管理服务（PM）是指工程咨询公司按照合同约定，在工程项目决策阶段，为业主进行项目策划、编制项目建议书和可行性研究报告；在工程实施阶段，为业主提供招标、设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务，代表业主对工程项目质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制，并按照合同约定收取一定的报酬和承担一定管理责任的服务方式。
1.2 项目管理承包（PMC）
即项目管理承包商代表业主对工程项目进行全过程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定义、工程招标，选择设计、采购、施工承包商，并对设计、采购、施工进行全面管理。
PMC是受业主委托对项目进行全面的管理的项目管理承包商，PMC管理模式分成两个阶段来进行，第一阶段为定义阶段，第二阶段为执行阶段。在定义阶段，PMC要负责组织设计单位完成初步设计和技术设计，提出一定的合理化建议；根据有关标准、类似项目的成本资料与经验做出投资预算作为工程造价控制的参考；在此基础上，编制出工程设计、采购和建造的招标书，确定工程中各个项目的总承包商，视不同的项目总承包商可以是EPC或设计―建造。在执行阶段，由中标的总承包商负责执行详细设计、采购和建造工作，PMC在业主的委托管理合同授权下，进行全部项目的管理协调工作，直到项目完成。在PMC介入的各阶段，PMC要及时向业主报告工作，业主则派出少量人员对PMC的工作进行监督和检查。
2 加强“代建制”项目管理模式的深层次研究
由于项目管理是国际上一种科学通用的现代化管理方式，在我国又经过多年实践探索和发展，所以单纯区分政府投资的运作模式已不是很必要，因为不管是哪一种投资方式，对于工程建设过程而言，阶段目标和总体目标都是一致的，但是“代建制”既然作为政府投资工程的一种管理模式的提出，必然有着它重要的内涵，还是有必要加以重视并进行深层次研究的。
2.1 首先是明确概念定位，规范表达方式，坚持基本程序。代建制运作方式实际上就是系统、完整、全过程的项目管理。其基本程序为：编制项目申报建议书，批复并确定代建单位，编制审批可行性研究报告、规划方案(初步设计)，办理开工手续，组织项目实施至竣工验收，政府审计与稽查等。
2.2 规范代建合同，加强对代建行为的管理，确保代建项目建设目标，最大限度地提高代建质量，消灭和降低投资项目风险。
2.3 加强相关政策法规的制定工作，进一步明确代建人的社会、经济的法律地位，明确其与投资者以及其他承包人之间的权利和责任关系。
2.4 建立和健全工程保险制度和建设工程项目的社会保障制度以及工程项目代建行为的责任长效机制和监督机制。
2.5 疏通行业监督管理渠道，理顺行政管辖关系，规范代建行为、严格合同签订，严密招投标工作，强化日常管理，避免代建行为不当造成项目风险。
2.6 加强代建资质管理，明确代建单位的资质条件和资源条件，将代建单位的项目承担能力和风险承担能力严格挂钩。
2.7 明确代建业务范围和责任期限，划定代建服务费取费标准，严格合理取费下的有序竞争，确保代建单位的合法利益，规范市场行为，保证代建责任的可实现。
2.8 合理规划专业结构，强化人员素质的提高。
2.9 加强行业从业力度，建立相关法律保障体系，避免代建人业务职能与其法律资格不相称、诸多关系无法协调的问题。
3 加大工程总承包项目管理模式推进的力度
发展和推进工程总承包是促进加快我国工程建设项目管理与国际接轨和项目组织实施方式的重大改革，是国际经济一体化、市场经济发展的必然趋势。市场经济是优胜劣汰，资源不断优化组合的过程。工程总承包项目管理的最大特点是把资源最佳地组合到工程建设项目中，减少管理链与管理环节，集中优秀的专业管理人员，采用先进科学的方法，真正体现风险与效益、责任与权力、过程与结果的统一，是工程项目管理控制的有效运行载体。因此必须提高业主方的认识，从投资体制和建设管理体制改革人手。根据建筑业企业新的资质调整和跨国承包商的介入，外资和先进管理模式的引进，一些有能力、有远见的施工企业和业主也将适应时代要求，成为先进生产方式的领头羊。特别是工程质量终身制、项目法人制的推出及基本建设投资的多元化，必将把工程建设从分阶段、分专业、分体块的分割、小生产化管理，推进到全过程、全方位、集约化和大系统管理，真正落实工程建设的质量责任、效益责任，提高工程项目管理水平，保证工程质量与投资效益。所以加快工程总承包的推进是今后工程项目管理再深化的必然趋势。
4 代建制的缺点
4.1 设计的“可施工性”较差，设计时很少考虑施工采用的技术、方法、工艺和降低成本的措施，施工阶段的设计变更多，导致施工效率降低，进度拖延，费用增加，不利于业主的投资控制及合同管理；
4.2 设计单位与承包商之间相互推倭责任，使业主利益受到损害；
