时间：2023-06-07 09:32:35
【关键词】优势产业 海洋资源 区域经济一体化
优越的地理区位条件、广阔的海岸线与海域空间、相对丰富的海洋资源和深厚的海洋经济与科技基础是山东半岛蓝色经济区建设的有利条件,是领先于其他沿海省市的相对优势。但同时,海洋资源衰退、近海环境恶化、海洋科技转化不足及传统的海洋管理体制都严重制约着半岛蓝色经济区建设战略的顺利实施。因此,深入挖掘海洋资源与空间优势,突破传统的沿海区域经济发展格局,以蓝色经济区建设为起点,推动海陆一体化发展,加速沿海地区产业结构优化提升,领跑国内蓝色经济区发展是山东所面临的重大战略任务。
半岛蓝色经济区定位与方向选择
一般而言,蓝色经济区是指以海洋资源为基础,海洋产业为特色,临海经济集聚发展为支撑的沿海经济功能区,但蓝色经济区又不同于一般的沿海经济区,其根本差异在于对“蓝色”的理解。关于蓝色经济区“蓝色”的理解可以从两方面入手:一是从区域经济发展的角度来看,“蓝色”是指采取开放政策,突破陆地向海洋发展,即依托海岸带空间,大力开发海洋资源,以海带陆,以陆促海,推动外向型临海经济区发展;二是从资源环境角度出发,实施“蓝海战略”,推动海陆经济与资源、环境的协调发展,即以海洋资源承载力为基础,海洋生态环境维持为前提,大力发展循环经济、低碳经济及绿色经济等环境友好型临海经济,打造“蓝色社区”。
结合山东发展现实,半岛蓝色经济区定位存在以下几种选择:一是从区域经济发展入手,把半岛蓝色经济区定位为国家海陆统筹试验区、国家海洋高技术产业化先行区、国家海洋经济高地及沿黄流域主要的区域增长极,带动我国东南沿海地区经济结构优化提升及向内陆辐射,拉动中西部地区全面发展;二是从资源环境承载力入手,将半岛蓝色经济区定位为国家海洋生态文明示范区、国际宜居城市群和国家海岸带综合管理试验区,通过大力推动资源的高效循环利用和环境友好型经济发展,建立持续协调的临海社会经济发展模式;三是综合考虑区域经济发展与资源环境保护,半岛蓝色经济区发展应瞄准科技含量高、生态环境影响小、自然资源消耗低的临海高端产业发展,重点打造国家海洋科技产业化中心、临海高端产业集聚区和国际休闲旅游度假基地,实现以科技产业化、产业高端化和生态文明化为导向的临海产业结构调整和区域经济优化提升目标。
海洋优势产业选择与培育
科学合理地选择并重点培育海洋优势产业群是推动半岛蓝色经济区建设的关键因素。海洋优势产业的选择要从长远着眼,既要考虑现有的产业发展基础和规模,又要分析其未来的发展潜力和产业带动力。未来海洋优势产业的发展不仅具有提升半岛蓝色经济区经济总量和区域经济竞争力的功能,还具有拉动临海产业集聚发展、完善产业链和优化提升产业结构的作用,是半岛蓝色经济区建设的核心任务。
从山东现有的海洋产业类群来看,中短期内既有一定的产业发展规模,又具有产业带动力和未来发展潜力的海洋产业类群包括港口与海上交通运输业、船舶装备制造业和滨海旅游业三大产业类群,但其口与海上交通运输业发展不仅面临着釜山港、上海港、天津港及大连港等国内外大型港口群的强力竞争,也面临区域产业结构升级造成的海运货物构成变化的压力,长远发展形势严峻;船舶装备制造业受到国内外市场需求低迷及相关产业技术储备有限的双重打击,短期内发展前景不容乐观;而滨海旅游业经过近10年的高速发展,规模有余而水平不足,所产生的问题大于机遇,现实发展空间也有限,除非在海上旅游等新领域短期内有大的突破,否则产业难以实现质的突破。从长远来看,具有产业发展潜力和带动力的新兴海洋产业包括海洋科技服务业、海洋新能源、海水综合利用、海洋生物医药产业及深海矿产开发等,但上述产业在很大程度上受到现有科技水平的制约,其产业化发展进程严重依赖相关海洋科技的突破;而在一些相关科技转化已基本成熟的产业领域,也受到国内外市场和相关政策的高度制约,市场潜力难以得到充分发挥。可以说在未来相当长一个时期内,多数具有较高发展潜力的海洋新兴产业市场化培育还存在诸多的不确定性和风险性,作为战略优势产业进行培育时需要格外谨慎,否则很难达到预期成效。
海洋资源支撑与环境承载
半岛蓝色经济区建设离不开海洋资源与环境的支撑,山东半岛海洋资源与环境综合承载力水平决定了半岛蓝色经济区的发展规模与方向。从海洋资源基础来看,山东半岛沿海地区除了丰富的岸线与空间资源外,其他重要的资源种类,包括生物资源、淡水资源、矿产资源及能源等与国内沿海其他地区相比并不具备明显的比较优势。特别是随着半岛蓝色经济区建设的深入发展,近海生物多样性下降、渔业资源枯竭、岸线与滩涂等空间利用冲突、淡水资源短缺等问题将进一步制约沿海地区的经济发展;而在环境承载方面,随着经济总量的提升,未来入海污染物排放总量进一步提高、近海海域生态环境质量进一步衰退、重点河口、港湾海域环境恶化的趋势将持续存在,特别是随着半岛蓝色经济区建设的深入发展,围海造地、海岸工程建设力度进一步提升,近海滩涂湿地面积破坏与丧失,重点海域生态环境恶化、恢复力下降的趋势明显,半岛近海海域生态环境的维护和恢复将成为影响半岛蓝色经济区未来发展的根本因素。总的来看,在制定半岛蓝色经济区建设相关发展规划及行动计划时,需要清醒地认识到半岛地区海洋资源与环境的不足,科学地评价及合理地利用半岛地区的海洋资源与环境承载水平是确保未来半岛蓝色经济区建设顺利进行的重要保障因素。
管理体制与政策机制
除了资源与环境支撑外,管理体制与政策机制支撑是推动半岛蓝色经济区建设顺利实施的又一关键因素。现有的海陆分离、条块分割的沿海行政管理体制并不适合未来半岛蓝色经济区的发展,蓝色经济区建设需要一个海陆统筹、产业协调、区域一体化发展的新型管理体制,这就需要在蓝色经济区统一领导、区域规划、产业发展和城乡发展领域进行体制机制创新,形成与半岛蓝色经济区建设相适应的海岸带综合管理体制和海陆一体化发展的政策协调机制。
目前,受到现有管理体制和决策机制的影响,沿海各市在半岛蓝色经济区建设中不同程度地存在发展定位类似、产业结构趋同、发展政策攀比等问题。海洋主导产业单一,传统产业竞争力不足,新兴产业发展缺乏后劲,环境资源恶化等普遍性问题使各级政府主管部门在半岛蓝色经济区建设中面临两难选择。多数沿海地市资源环境条件类似,除少数落后地区外,经济基础与产业条件也相差无几,再加上政策相同,可供选择的战略优势产业和重点支柱产业有限,因而形成目前各地产业结构雷同的竞争格局。现有的行政管理体制不仅导致了这种行业的无序竞争,而且由于行政干预的存在,使这种恶性竞争难以通过市场调节和区域经济一体化来缓解,从而降低了区域经济整体竞争力,这是半岛蓝色经济区建设主管部门决策所面临的最大难题。从国际发展经验来看,超越行政边界,实施跨地市的区域发展规划和流域环境管理,同时简政放权,充分运用各种政策引导措施,通过市场手段来协调产业竞争,实现产业的集聚化发展是实现区域产业良性竞争和经济结构优化提升的一种可行选择。
区域协作与经济一体化
山东半岛蓝色经济区建设应尽快打破行政藩篱,密切合作,有序竞争,扬长避短,发展具有各自地方特色的蓝色经济体系。实现半岛区域经济的一体化发展将面临诸多挑战:
一是如何进行更广泛的国际合作,提升半岛经济的开放度和外向度。加快海洋经济与海洋科技开发的国际合作步伐,特别是与欧美等海洋强国在海洋科技与海洋高技术产业领域的合作开发步伐,积极引进国际先进海洋科技,主动承接国际海洋产业转移,实现海洋高技术产业化发展的国际接轨,可能是加速半岛蓝色经济区建设的捷径。
【关键词】信息产业产业结构建议思考
一、信息产业概述
过去的一年，是我国政治经济生活中不平凡的一年。在世界经济增长放缓的情况下，我国经济继续保持快速增长。面对新的形势，全国信息产业部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策和部署，积极应对外部环境变化，努力克服前进中的困难，加大发展、改革、创新和监管力度，全行业实现持续快速健康发展，为国民经济和社会发展做出了新的贡献。可以把信息产业定义为以现代新兴的信息技术为基础，专门从事信息资源搜集和信息技术的研究，开发、利用、生产、贮存、传递和营销信息商品，可为经济发展提供有效信息服务的综合性生产活动的产业集合体，是国民经济结构的基本组成部分。
二、我国信息产业发展存在的问题
1.我国信息产业发展面临许多新的挑战
全球生产能力过剩使得全球化市场竞争更加激烈，发达国家信息产业制造能力向外转移的流向出现了新的变化。我国电子信息产业吸引外资将面临激烈的国际竞争，贸易磨擦和知识产权纠纷的压力逐步增大，全球通信业的逐渐复苏，我国电信市场按照加入WTO以后的承诺逐步扩大开放，特别是取消增值业务的地域限制，多种经济成份进入我国电信市场的步伐进一步加快，我国电信企业发展面临巨大的压力和挑战。
2.我国信息产业发展中存在的问题
我国信息产业发展无论是电子信息产业还是通讯业，在速度与效益、规模与结构、东部与东西部、城市与农村等方面都不同程度的存在着不够协调的矛盾。有些还特别突出，技术创新体系和创新机制尚不健全，科技投入不足，科技成果产业化程度较低。关键技术尤其是核心技术还受制于人，产业空心化严重，在超大规模集成电路、软件、新兴软器件等技术方面的自主化仍薄弱。企业综合能力不强，缺少有国际竞争力的大公司，制造产业产业结构雷同，运用企业经营管理、服务水平等方面存在巨大差距。网络资源利用率不高，业务创新能力不强。我们的运营企业有时候在用户的总数上规模最大，但是合起来的利润和服务的水平以及技术水平，与各发达国家先进的公司相比有很大的差距。信息技术应用还不够广泛，信息化程度还很低，信息资源对经济增长的贡献还有待进一步挖掘。信息和网络安全有待进一步加强。人才资源结构性矛盾突出，人才为本的环境和机制还不够完善。
3.单纯依靠优惠政策吸引投资的做法，不利于产业升级与技术创新。
调查表明，政策和制度、市场秩序等软环境在各地还没有受到足够重视，政策优惠、土地优惠仍然是各地争夺投资的基本手段。大部分企业都将土地、税收优惠和劳动力资源列为选择投资地点的主要决定因素。这一方面表明我国目前电子信息企业的竞争仍然以廉价的资源和劳动力为支柱，还没有实现从资源型企业向技术型企业的转变；另一方面也说明，地方政府重视引资政策的“价格竞争”、忽视“质量竞争”的做法，很难对产业结构升级和技术创新起有效的推动作用，反而会强化单纯以低成本为追求的产业转移行为，造成“血拼式”竞争。
三、利用信息技术改造传统产业的建议
1.加强信息产业与相关产业的整合
国家应从战略角度出发，理清信息产业的整体发展思路，制定相关促进政策。如实施大企业优先发展战略、自有品牌战略、重点突破与系统创新战略等，而不是局部地考虑一个产业的发展问题。除了信息产业的内部整合外，还必须理顺其与其它产业间的竞争和互动关系，一方面有赖于自身的积累和成长，更重要的是通过为传统产业服务，改造传统产业而获得越来越高层次，越来越大范围的市场需求，从而使信息产业结构合理化、高度化。
2.大力发展信息产业，提高社会的信息化水平
信息产业具有带动性和关联性的特点，它的发展直接带动和促进其它相关产业的发展，对产业结构的升级具有直接的推动作用。所以必须大力发展信息产业，使其成为国民经济的主导产业，成为促进经济发展和产业结构升级的强大“引擎”，为了加速信息产业的发展，首先，政府应加以政策扶持，为生产信息产品的企业提供一些优惠政策。如资金扶持、提供优惠贷款、税收优惠，让企业有足够的资金来扩大生产规模，研究和开发新产品，降低成本，提高国际竞争力。其次，加大信息技术及其产业发展的科研投入，以及设立必要的研究和开发专项基金。最后，引进和借鉴外国先进的技术设备。并且在引进外国设备的同时要注重对产品的技术进行消化吸收。在此基础上开发出更为先进、科技含量更高的信息产品。
3.运用高新信息技术改造传统产业，提高三次产业中的科技含量
我国是个农业大国，2004年从事农业生产的劳动力占全部劳动力的50.1%，而其总产值仅占全部GDP的17.5%。这说明我国农村的生产技术落后、劳动生产率低。这对于我们工业化的进程是不利的，也严重阻碍了劳动力由第一产业向第二产业和第三产业转移。为此必须加大信息产业在农业中的广泛运用，通过信息化，使我国农业由原来的粗放式经营向集约化经营;由劳动密集型向技术密集型转变。利用电脑和互联网来实现农产品的经营和营销。对于第二产业，我国在工业化过程中，虽然长期保持持续快速健康发展，但是我们必需清楚地看到，我们的传统工业生产设备落后、技术含量低。所以这种高产出是以高资源消耗、高环境污染为代价的。为了保持经济社会的持续发展，我们必需充分发挥信息技术的渗透性和扩展性，把信息技术尽可能应用于原有设备的更新换代和产品的创造中来，设备的改造、技术的进步对我国第二产业的发展的作用是无庸置疑的。最后，在信息技术的带动下发展服务业，以计算机技术为支撑，大力推进现代物流管理，优化供应链，降低流通成本，增加产品的附加价值。
参考文献：
[1]吴友军.信息化与我国产业结构调整[J].武汉冶金管理干部学院学报，2003，(4).
在原始社会,生产力水平极其低下,当时的管理水平也与之相适应。随着人类社会的不断进步,管理思想有了很大发展,如埃及的金字塔、古巴比伦国王汉穆拉比颁布的第一部法典、古罗马建立的层次分明的中央集权帝国以及古中国的《孙子兵法》都闪现出了管理思想和管理方法的火花。18世纪中叶开始的产业革命,使社会生产力有了较大发展,管理思想也发生了一次深刻的革命,计划、组织、控制等职能相继产生。在这一期间,亚当·斯密发表了他的代表作《国富论》,对管理思想的发展有着重大贡献,他的分工理论为管理学的形成奠定了重要的理论根基。进入前工业社会,社会分工、分层及人们之间的社会关系和社会活动日趋复杂,资本主义国家中劳资双方矛盾日趋突出,生产力水平也日趋提高,急需一套系统的管理理论和科学的管理方法与之适应。尽管早期的管理思想有其科学的一面,但毕竟非常零散,没有系统化,工厂主不可能完全认识到怎样进行管理才能既解决劳资关系问题,又不减少所获取的剩余价值。因此,如何改进工厂和车间的管理成了迫切需要解决的问题。当时,泰罗抱着解决劳资双方矛盾的初衷,以追求经济利益为人类的基本需要这一经济人假设,重点研究了企业内部具体工作的作业效率,建立了一套企业管理理论———“科学管理———泰罗制”。与此同时,法约尔把企业作为一个整体加以研究,系统地提出了十四条原则、五种管理职能,创立了组织管理理论。泰罗的科学管理理论与法约尔的组织管理理论,具有较强的系统性和理论性,使管理学体系初具雏形。泰罗的科学管理论和方法在20世纪初对提高企业的劳动生产率起了很大作用,但要彻底解决提高劳动生产率的问题是不可能的。因此,一个专门研究人的因素、以达到调动人的积极性的学派———人际关系学派应运而生。它超越了泰罗的经济人假设,提出了社会人假设,为以后的行为科学学派奠定了基础,成为科学管理向现代管理过渡的跳板。在工业经济时代,生产力飞速发展,生产社会化程度迅速提高,市场不断扩大,企业竞争日趋激烈,这就要求管理水平不断提高,以适应新的经营环境。因此,许多管理学者社会学家、心理学家积极从事管理研究,创立了许多新的管理理论,出现了管理学说丛林。如以西蒙为代表的决策理论学派以管理的关键在决策”的思路,对社会人假设进行了升华,提出决策人假设。综上所述,管理经历了传统管理、科学管理、现代管理三个阶段,每一阶段的思想理论都是前一阶段的扬弃、修正,最终形成了系统的管理学体系。二、管理学的发展趋势是人类社会发展的必然结果。管理学的实质是探求外部环境、内部条件与管理目标三者之间的动态平衡,而人类社会总是由低级阶段向高级阶段发展,即管理主体的外部环境总是变化的。因此,为了寻求三者之间的平衡,管理学也必须动态地发展。进入20世纪90年代,特别是进入21世纪的后工业社会,科学技术飞速发展,必将推动管理学的进一步发展。从它的发展趋势看,笔者认为主要表现在以下三方面:
（一）管理学对人性的假设由经济人、社会人、决策人假设向复杂人假设转变。早期管理思想中,把人当作会说话的工具,认为人总是好吃懒做,好逸恶劳,毫无责任心,麦格雷戈把这种传统的人性假设称作X理论。以泰罗为代表的科学管理理论强调人追求经济利益的本性,使管理学与经济学的人性假设趋于一致。之后,梅奥从霍桑实验”中认识到除了对经济利益的需求外,人们对社会和心理方面的需求也很重要,因而否定了经济人假设,提出了社会人假设。其他行为科学理论的代表人也从不同侧面强化了社会人假设,其中马斯洛的需求层次理论把社会人假设发展为一个精典而又精致的需求模型。当代管理学派中对人性的假设也犹如丛林,其中较有代表性的是西蒙在他的决策理论中阐述的决策人假设。他认为管理就是决策,并且在组织中,不同层次的员工都在做决策,所以都是决策人。从马斯洛的需求层次理论中可以看出,由于个人目的、个人偏好、个人利益的存在,人就会有多种需求。这些需求,会产生各种各样的动机,因此引发出各种各样的行为来满足个人的自我发展、自我实现和自我完善的需要。在当今社会人们受经济、政治、文化道德等方面的陶冶和洗礼,人性变得非常复杂,如果管理者不及时审时度势,引入激励机制与员工真诚合作,以满足员工的需要,充分调动他们的潜能,组织效率就不可能真正提高。因此,随着知识经济时代的到来,管理学对人性的假设必将超越经济人、社会人、决策人假设,升华为复杂人假设。
（二）管理职能由计划、组织、人事、领导、控制向信息职能延伸。传统的和现代的管理职能,构成了一个管理循环体系,使管理工作周而复始地进行,每循环一次,管理水平就提高一级。但随着全球经济由工业经济向信息经济转变的进程加快,缺乏信息渗透的管理工作将显得苍白无力,要么管理节奏跟不上,要么管理质量得不到保证。因此,在管理工作中,强化信息职能,将是管理学发展的趋势之一。其表现有三,首先,信息职能能革新企业内部的生产力要素结构,使资源转换系统的生产率大幅度提高,并同时以不断增加的柔性适应市场需求结构和消费结构的快速变化。其次,信息职能能促成管理系统的优化,促进组织的创新,使组织的绩效不断上升。信息职能能提高计划与决策的科学性和及时性,成为信息时代企业生存、发展、竞争致胜的有力武器。信息职能的引入,与传统管理职能将构成一种相互依存、相互促进的管理职能系统。信息职能为传统管理职能的发挥提供了全方位、全过程的信息,反过来,传统管理职能又促使信息职能去开发、收集、处理、传播、分配信息资源。
（三）管理学新的理论前提———“合工理论”向传统的分工理论提出了挑战。200年以前,亚当·斯密以制造针为例论述了劳动分工的作用。而且,他的这一分工理论成了近代产业革命的起点,也成了后来的管理学家创建管理学的理论前提。确实劳动分工较大幅度地提高了劳动生产率,也有利于专业化和职能化管理。但是,这种理论发展到今天,负面效应日益显露出来。现代社会,一方面追求产品个性化,生产复杂化,企业经营多元化,如果片面强调分工精细和专业化,则使得企业的整体协调作业过程和对过程的监控越来越高,结果致使企业整体效率低下;同时,把人分成上下级关系的官僚体制,使人的积极性、主动性得不到充分发挥,相反腐蚀着人的精神,摧残着人的身心健康,以至于走到了分工与协作原则初始动机的反面。另一方面,高科技的发展,特别是计算机的普及运用,使简化管理环节成为可能。同时,与市场变化和高科技发展相对应的是劳动力素质大大提高,员工不再满足于从事单调、简单的[1][2]复杂性工作,对分享决策权的要求日益强烈。与分工理论相比,合工理论显示出其强大的优势,即借助信息技术,以重整企业业务流程为突破口,将原先被分割得支离破碎的业务流程再合理地组装”回去,将几道工序合并,归一人完成,也可将分别负责不同工序的人员组合成工作小组或团队,以利于共享信息、简化交接手续、缩短时间。另外,减少管理层次,提高管理幅度,建立扁平化的组织结构,从而打破官僚体制,减少了审核与监督程序,降低了管理成本,减少了内部冲突,增加了组织的凝聚力,大大调动了员工的积极性,促进了员工的个人发展。
1，轿车工业的开放方式
中国的轿车工业是从1958年生产红旗轿车开始的，当时的生产技术水平与世界的距离并不很大。由于二十多年来轿车生产没有受到任何市场竞争，这一工业行业必定落后。改革开放，本来可以通过面向国际市场，在此基础上改进技术，求得自主发展，可是另外选择了一条全面合资的道路。
从短期目标来看，合资确实是走了一条发展的捷径。从1981年到1998年，共引进技术近600项，40多种各类型整车，初步形成了汽车工业体系，企业熟悉了世界通行的市场规则，学到了现代经营管理技能和操作技能。
我国轿车基地全面合资，产生了如下负面影响：⑴，轿车工业重组难度加大。八个轿车基地，四大直属集团，外加各系统研究所，不乏精兵强将，可惜各为其主，形不成拳头。这就决定了难以联合起来自主开发中国的轿车。⑵，技术上受制于人，难以形成自主开发车型的技术能力。合资10年以上的上海大众，只靠外方提供车型，中方的技术力量只在零部件国产化上下功夫。从第一家合资轿车企业开始，几乎都是从CKD方式起步，买人家的散件生产整车，提供散件的合资外方一年赚的钱就超过投资。为此我们强调提高国产化率，促进国内零部件工业的发展，目标是在这里，而不是自主开发。
上海大众与德国搞合资，生产的是德国刚刚淘汰的车型，可以说投产时这项产品就陈旧了，合资企业竟然生产了近十年。十年一贯制后总算更新换代了，车型一换代就要花1亿美元买德国的帕萨特技术资料。既然合资企业可以从德国母公司买帕萨特技术，德方就不用在中国的合资厂费劲搞开发了，免得跟他竞争。
外国厂商在中国也建了研究开发中心，但不是真正搞新车型开发，更多的是做检测配套零部件质量的工作，为其在华生产的汽车进行质量把关，消化在华生产的产品图纸。
我国汽车工业除了一汽还有自己的独资轿车厂、有独立品牌之外，其余全部合资，生产洋品牌。这种格局在相当大程度上决定了未来的走向。今后部分企业虽然可以自主开发本国的轿车新产品，但力量已经很有限。
3，民航工业的开放方式
我国早在1970年就开始了大型民航飞机运十的研制，1980年9月运十试飞成功，到1984年止，无论是飞行起落，飞行小时，所飞抵的国内主要城市，直至七次沿“死亡之线”飞抵拉萨的事实，都无可置疑地证明了运十完全研制成功。她使我国当时拥有了自己设计制造大型飞机的复杂技术，不仅填补了我国航空工业中制造大型飞机的空白，而且使我国一举成为继美、苏、英、法之后第五个研制出100吨级飞机的国家，意味着我国进入了“国际干线飞机俱乐部”（美、欧、苏、中）。
由于掌握飞机市场命运的中国民航看中的是发达国家的民航客机，明确表示不接受运十进入民航客运系统。为此，国家不再继续支持运十的改进与生产，财政部停止拨付3千万元资金。已经投入的5亿多资金付之东流。
自此，中国开始转而通过国际合作来发展民航飞机。1986年上海航空集团公司与美国麦道公司合作组装MD80飞机，1992年转为合作生产MD90飞机。为了给MD腾厂房，运十飞机生产线不仅被拆除，而且被当成废铜烂铁统统卖光。
这项合作是由美国出知识产权，中国出设备和人工，合作制造飞机。具体合作内容是：由中航总组织上航、西飞、沈飞、成飞四家企业共同承担，实施国际通行的主制造商——供应商生产模式。MD90机体国产化率要达到70％，中方生产的零件数达4万多项。美方提供图纸和原材料（包括锻、铸件毛坯），发动机、机载设备及部分系统相关件；中方负责从零件制造到总装试飞的工作，并在质量和适航保证方面承担主要责任。
1999年10月与2000年2月，两架MD90分别试飞成功，拿到美国联邦航空局颁发的适航证。试飞成功充分显示了我国在干线飞机的制造和总装技术方面获得的巨大进步，达到了90年代的国际水平。这个项目尤其显示了上航作为主制造商的系统管理能力和总装能力，这一能力真正能够体现一国航空工业的水平，也是世界上许多国家梦寐以求的。然而，试飞成功之日就是这一事业中断之时，也是中美十几年合作组装／生产干线飞机的终结之时。我国航空工业多年来拼搏所达到的水平和能力，再次处于被搁置的命运。
原因在于，该合作项目仍然没有本国的市场支持。成功的项目同时成了既赔钱，又无前景的包袱。由于合同规定美方的知识产权只能用于麦道飞机的生产，项目一停下，美国人就迫不及待地敦促中方当面销毁所有的管理文件和图纸资料，并宣布继续使用为非法。
2，造船工业的开放方式
在20世纪60至70年代，中国造船是“以军为主”，远洋航运“外购为主”。造船工业的实际发展是从改革开放后起步的。中国船舶总公司及时进行战略转移，实行两个转变：从以军为主的封闭体系，转向军民结合，科工贸一体化的开放体系：从单纯为国内服务，转向开拓国际国内两个市场。自此，中国船舶工业走上一条“以我为主，博采众长，提高创新，扩大出口”的成长道路。
造船工业通过技术引进和技术开发来提高技术水平，发展本产业。从80年代起，通过许可证贸易，合作生产等方式，引进世界名牌船用设备制造技术和先进工艺共100余项。如中高速柴油机引进德，法，日等国技术，消化吸收，国产化率达到80%，配附件国产化率达90%以上。在此基础上，大力开发船舶设计，自主创新，形成国际知名品牌，实施“开发一代，改进一代，预研一带”的原则，加快船型，船用设备国产化。从一般货轮，油轮，化学品成品油轮，冷风集装箱船，到大舱口集装箱货轮，液化石油器船，全铝合金高速水翼船等，我国都能自行设计，生产。
在实行这样一种利用国外技术资源、自主进行产业发展的方式中，中国船舶工业创造了破除“四个迷信”的经验：①，破除了“民族工业取得国际竞争力高不可攀”的迷信。②，破除了“要提高技术和管理水平，必须走合资道路”的迷信。③，破除了“自主开发（有国际竞争力产品）高不可攀”的迷信。④，破除了“国有企业机制不行，只有合资企业机制才行”的迷信。总的来说，就是要实事求是，不盲目地相信外国、相信跨国公司，而是相信自己的工人阶级（包括科技工作者）。
为了实现产业开放条件下的自主发展，中国造船者创造了如下具体经验。⑴，选择好了出口市场的突破口——香港，香港是国际贸易，航运中心，船队占世界的1/10，船东多为中国人或外籍华人，地理条件有利于我们做生意。⑵，走技术创新之路，以市场为导向，以提高国际竞争力为目标，从新产品，新工艺设想的产生入手，经技术获取，工程化，商品化生产，到开拓市场，销售，服务等一系列活动都提高质量。⑶，只有在具备国际竞争力的前提下，提高国产化率才有意义。解决好技术与经济结合，自主开发的重点首先瞄准船型。⑷，从实际出发，循序渐进，产品从低档入手，由低档向高档发展。最初设计制造的是技术含量较低的普通散货船，在此基础上一步步提高。
二，三大产业开放条件下的发展结果评价
1，造船工业发展初步成功
我国造船工业以它自己的对外开放方式，取得了初步的然而是显著的成功。时至今日，尽管船舶工业的质量还有诸多问题，产业的国际竞争力还十分虚弱，但毕竟成为有自主产品知识产权与企业产权，出口量占世界第三（仅次于日本与韩国），造船总量占世界份额排名第三位的民族工业。
不容讳言，中国船舶工业问题还很多。如集中程度低，企业规模小；产品结构层次较低；船用设备自给能力低；企业的生产效率低，低成本低优势逐步丧失，等等。造成上述弱势的原因，有的是技术水平问题，有的是企业管理水平问题，有的是工业体制问题。总的说来是改革开放都还不够到位。以开放来说，船舶工业“以我为主”是正确的，但适当吸收国外资本，加强资本扩张，在分支企业上允许外商经营以补足薄弱环节，以至进行跨国经营，都是必要的。在面临国际市场竞争日趋加剧，别国造船业进行经营方式和技术升级的态势面前，我国的船舶工业是需要加大努力的。
另一方面，我国船舶工业又得不到应有的保护。据统计，我国航运部门每年有80%的定单流到国外，而船舶工业每年又要拿出相当大的生产能力承建出口船舶。我国用户在日韩订购的大批量散装货船，集装箱船，其实都是我国技术上十分成熟的常规出口船型，有的还享誉国际市场。其中一个重要原因，就是国内外购船贷款差异太大。外国政府贷款造船期限10年，宽限4年，贷款利率3，25—3，75%，日本仅为本%。我国贷款5—10年，税后还款，贷款利率8—15%，延期还款追加20%罚息。这实际上形成了负保护主义。
可见，中国船舶工业今后的发展，既要扩大开放，又要加强保护。
2，汽车工业发展之路很有争议
我国轿车工业全面合资形成的是多头合资、相互竞争的局面，看起来，没有那一家跨国汽车公司能垄断我国轿车工业，还逼使各合资厂注重本土技术开发，加快改型换代。看来“中国的”轿车工业是在“国际竞争”中发展。但实际上，国内轿车市场已在相当大程度上成为各跨国集团“商战”的战场。这种格局一旦形成，中国人想要发展成体系的、自主知识产权的轿车工业，道路就十分漫长了。
合资企业必然对自主开发失去兴趣，一讲扩大生产能力就热衷于全套引进外国设备。即使企业的中方愿意自主开发新产品，也可以具备相应的技术管理能力，但此时已没有条件。一者，从格局上看，各汽车企业分头花巨资引进车型，买外国的知识产权，有限的技术力量就分散去消化这些知识，忙于提高国产化率，还要零部件厂更新改造。刚一就绪，人家的新车型又来了。结果各厂家都是被动跟进。二者，不经外方同意，中方寸步难行。甚至合资企业本身的改进，其产品权也要属于外方。而且，跨国公司在掌握产品开发权的同时，也掌握了零部件的定点权，轿车零部件国产化也要受外方控制，关键零部件仍然依赖进口。
总之，整个产业多头合资的格局，造成引进——国产化——再引进，往复循环。各合资厂身不由己，只能走这样的发展路子。看来在相当大的程度上失去产业发展的主动权。
从汽车工业来说，人们把以开放促发展的两种结果概括为“日韩式”和“拉美式”两条道路。前者是在国家保护下对外引进消化，尽快形成自主开发能力和国际竞争力；后者则鼓励多家跨国公司合资竞争，形成本土生产能力，在知识产权上就是跨国公司的附庸。至今，我国轿车工业恐怕离“拉美式”的发展前景更近。
象汽车工业这样一个在工业化较长时期都能对国民经济起重大带动作用的产业，如果不培养自己科技人才的优势，走自主开发的道路，我们的市场优势就是为汽车强国提供的。
3，航空工业的“开放”带来方便而中断了发展
从运十的夭折到MD项目的中断，这段时期正值我国民航市场猛烈扩张的十年，这种态势本来对民族航空工业发展是好事，结果民航从国外购进各型干线飞机达400多架，由短缺变为过剩，反过来演变成为置民族航空工业于死地的态势。我国的民航飞机市场慷慨地让给国际航机公司，却不给自己的民族工业任何一点生存发展空间。
一方面，大买外国客机（在国内产品已经试制成功的情况下）使中国民航客运服务顺利发展起来，另一方面，中国的民航飞机制造工业却一再受挫。
迄今，在民航工业的发展上，中国的飞机工厂成为发达国家飞机的转包生产基地。中国飞机制造厂家（如上海飞机厂）那些具备研制飞机的系统工程经验的群体，即对于主制造商——供应商系统运行已有宝贵实战经验、管理标准（达到与国际接轨、具体实施美航空工业的先进技术标准），以及相应的电子设计制造图技术的人才资源，是从此改行为一般的飞机零部件制造技术的人员，还是流失到国外，难以预料。
三，三大产业的发展风险分析
三大产业对外开放的过程，概括起来可以初步论断：造船工业是通过引进技术来取得产业自主发展，力争在国际市场上具有竞争力；轿车工业是通过全面合资成为外国知识产权的应用生产基地，在国内市场上形成“国际竞争”来更好地满足国内需求；民航飞机工业是面临开放自行搞垮本国飞机制造工业的自主发展能力，使飞机制造厂家成为跨国公司国际生产线上的加工装配车间。
从这三大产业的开放――发展历程来看，可以启发我们对产业发展风险有如下认识：
1，产业开放对于国家应有的产业发展目标会起到很不相同的作用，并非是只有促进作用。其中一个极其重大的负作用，就是对一个民族起到作用。如果对外开放诱使一个国家的对产业发展决策有影响的人，误认为可以顺其自然来参与国际分工，可以在所有重要领域甘居垂直分工的下端，可以放弃一些吃力的产业发展目标，那么总体产业发展面临的风险就大了。因为在市场自然的推力下一个产业可以放弃发展目标，另一个产业也可以这样，象多米诺骨牌那样，一个接一个地倒下去。最后整个中国就变成一个世界性的大加工厂，运用我们廉价的劳动力、土地、能源，从事局部性的产品生产，在国际化生产的价值链中占有简单劳动的环节。
从民航工业的发展来看，研制运十客机是从70年代初开始的，当时是有一个发展民族产业的目标，这个目标已经取得了初步成功。在没有对外开放的条件下，确立这个目标是否合理呢？是否按照中国国情，不应该发展自己的民航工业呢？回答这个问题取决于两个因素：一是该产业的市场潜力与对国民经济的带动作用如何？很明显，民航工业的市场潜力与带动作用都是很大的，象中国这样的大国完全应当发展。二是我国能否将该产业发展起来。事实已经作了初步回答。如果没有运十飞机的初步成功，人们还可以怀疑我国制造大型民航飞机的能力。有了这个初步成功，就没有任何理由再来怀疑第二、第三步的成功。然而，正是在有了来之不易的初步成功之后，由于开放的市场造成了对产业发展作用，民航工业原有的发展目标放弃了，由发展自主型产业变为加工型产业。
2，产业开放对于一国调动其产业发展潜能也会起到很不相同的作用。就上述三大产业来看，在50年代我国就已经开始通过自力更生迈进了产业发展的第一步，有了自己制造的船、轿车、飞机。60至70年代是在计划经济体制下、基本不开放的环境中，一方面国家利于集中力量来发展战略产业，一方面完全不能利用国际的资源与市场，没有任何竞争机制的促进。此外，还受到“”遗留后果与“”的冲击等多方面干扰。进入改革开放，三大产业都面临着新的发展起步，由于开放促发展的方式不同，调动潜能就大不一样。造船工业调动发展潜能最得力，轿车工业次之，民航工业调动潜能不可谓不费九牛二虎之力，由于这种努力得不到肯定，属于半途而废，两次功亏一篑，调动潜能效果等同于零。
能否认为我国对于发展拥有自主知识产权的骨干性产业是无能为力的，这要全面分析。历史已经证明，中国有能力发展有自主知识产权的民族工业。比如航天工业，我们通过自己的努力成体系地发展起来，自有知识产权一点不含糊。就算整体技术比美国差，其中总有自己的强项。90年代航天部主动请缨，上百家单位合作，花钱不多，不到十年，模拟载人飞船上天。说明新时期自力更生、密切合作的精神照样是振兴民族科技和民族产业的法宝。实际上这就是一个调动发展潜能的问题。没有开放条件，调动发展潜能是被迫的，但有一个反激作用。有了开放条件，既有更好调动发展潜能的作用（如造船工业引进技术），也会有误导的作用。后者对于产业发展是一个相当厉害的风险。
3，产业开放对于一国摆正比较利益原则也会产生风险。本来，对于一国赶超世界经济技术水平的大国来说，动态比较利益是放在第一位的，静态比较利益是放在第二位的。也就是说，培育自己潜在的比较优势是首位的，发挥现有的比较优势，作为一个资源优化配置的原则，要服从于国家产业发展目标，为实施发展目标所运用，而不是凌驾于发展目标之上。但是在产业开放的环境下，为着眼前的利益，会很自然地追求静态比较利益而放弃动态比较利益，尤其对于追逐短期“发展成就”的决策者来说更加可能这样。
经济学者金碚在《中国必须发展具有国际竞争力的民族产业》［注①］中，深刻指出，发展市场经济和实行对外开放，只是实现现代化的必要条件，不是充分条件，一个缺乏国际竞争意识和国际竞争力的国家，是不可能实现经济和社会现代化的。在发展市场经济和实行对外开放的基础上，能否实现现代化的关键在于成功地发展具有国际竞争力的民族产业。这一论断对我们具有深刻的启示。
参考文献与注释
关键词：新兴产业；低碳经济；能源
“低碳经济是指以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，2011年11月，我国政府出台大力培育和发展战略性新兴产业的决定，以实现低碳经济发展目标。”[1]如何在低碳经济发展模式下壮大新兴产业，对我国未来的经济增长与和谐社会的构建有直接的影响。本文主要分析新兴产业在低碳经济发展模式下的发展问题，旨在促进国家的社会发展进程。
一、低碳经济发展模式下新兴产业的特点
我国传统生产模式下的产业过度依赖石油、煤炭等能源，这些能源不可再生，且在应用消耗的过程中，会排放大量的污染物，严重破坏生态环境。而与传统的产业相比，新兴产业则有效降低对化石能源的消耗，逐渐摆脱工业生产模式带来的负面影响。因此，新兴产业具有低碳特点，与传统生产模式高消耗、高污染、低效益不同，新兴产业经济环保、高效节能，能够最大限度地减少对环境的污染与破坏，为我国营造健康、绿色的生活空间。
二、低碳经济发展模式下发展新兴产业的对策
未来各国之间的经济竞争是资源、能源的储备较量，谁拥有丰富、大量的资源，谁就能在市场调控下占据优势。因此，发展低碳经济模式是我国实施可持续发展战略的有效措施，我国具有前瞻性地推动新兴产业发展，以全面贯彻低碳技术与低碳理论，不仅能够有效地促进经济增长，还有利于改善生态环境，对国家和人民都有积极的意义。
1.调整产业结构
在经济全球化的今天，我国的市场经济面临更多的机遇与更大的挑战，我国迫切需要调整与改革产业结构。为了应对能源逐渐枯竭的严峻形势，有效实现经济增长，我国要从根本着手，从产业源头减少碳污染。因此，我国应加大产业调整、改革的力度，更新耗碳量巨大、耗电能极高的陈旧设备，采用具有节能减排效用的技术与设备，严格控制污染排放。同时，我国应进一步严格控制落后产能，号召各企业单位做好执行项目开工的环境影响评价审查工作，统一并加快以低碳、高效、少污染为主导的产业结构调整步伐。我国各企业单位应积极响应国家号召，在新形势下力求与时俱进，调整内部结构，引入环保节能技术，提高能源利用率，进而为实施可持续发展战略做贡献。
2.制定低碳产业发展规划
为了有效地改善环境污染局势，缓解能源的消耗压力，我们必须全面、清晰地认识高碳经济模式向低碳经济模式转型的重要性。因此，我国必须要制定具有前瞻性的、长远的低碳新兴产业发展规划，帮助各企业认识低碳新兴产业的战略地位，明确发展思路，确定目标任务。只有这样，我国各企业单位才能顺利地调整内部结构，为实施低碳可持续战略奠定基础。
3.大力开发低碳能源
随着我国科学技术水平的不断提高，我国的能源技术正朝多元、高效、环保、可再生的方向发展。过去我国为发展经济应用的传统能源都存在低效、高污染等问题，有的能源在开采消耗的过程中会严重破坏地质结构和生态环境，且大多数能源都不可再生，如果不能有效地改善这一局面，那么我国的经济增长将是徒劳，因为破坏了生态自然，就如同走上了一条毁灭之路。因此，我国将大力开发新型节能减排技术，提高诸如太阳能、生物能、热能等绿色能源的利用率，以新型低碳能源代替传统能源，进而维护生态系统，促进人与自然和谐发展。
4.加强国际间交流来往
要想实现技术创新，利用新型能源力量来促进低碳经济发展模式的实施进程，加快新兴产业的建设脚步，就绝不能闭门造车，而是要始终与国际技术前沿保持在同一个水平线内，紧追国际趋势。加强国际间的技术交流与科研往来，积极吸纳、借鉴、引入发达国家的先进技术与设备，争取到技术支持，才能进一步实现新兴产业的规模化、专业化，将我国的产业发展引领至国际水准。
三、结语
“发展低碳经济已成为未来全球经济发展的新趋势。”[2]对于我国而言，在低碳经济发展模式下逐步实现向新兴产业的调整转型，是实施可持续发展战略，促进人与自然和谐相处的重要前提条件，我国应有效采取发展策略与手段，制定切实发展规划，积极调整产业结构，大力开发新型能源，加强国际技术交流力度，进而提高国家的综合竞争实力，“推动经济快速的发展。”[3]为构建和谐社会奠定基础。
参考文献：
[1]刘明娟.低碳经济视角下安徽省战略性新兴产业发展对策研究[J].湖北经济学院学报，2015，（5）：34-35.
[2]吴小平.低碳经济视角下战略性新兴产业发展策略思考———以江苏省镇江市为例[J].时代金融旬刊，2013，（8）：33-35.
［关键词］低碳经济;林业;产业结构;经济发展;分析
低碳经济是现代社会中一种新型的经济发展趋势，它的能量消耗很低，对于环境起到的污染比较小，排放的气体量比较少，特别是要对于温室气体的排放量进行严格的控制。低碳经济的核心就是利用新型的能源技术和规范性的能源利用机制来调整现代产业结构，以此降低在生活中消耗的能量，对温室气体的排放进行控制。发展科学的、合理的经济增长模式，以此来减少在温室中气体的排放量。促进自然经济发展的可持续性。林业经济是近年来快速发展的经济之一，但是仍然存在着很多问题。比如说，它的开采不当和林业资源的不合理利用等。为此要积极地对于产业结构进行调整。除此之外，还要探讨如何在低碳经济的视角下，对于林业资源进行发展。
1低碳经济视角下发展林业的必要性
低碳经济是在全球变暖情况下所提出的新型经济，它一方面是为了能够节能减排保护生态，另一方面是为了使资源的利用率有所提升，重视生态文明和林业的发展齐头并进，达成经济发展和环境保护双赢的局面［1］。在低碳经济视角中，林业经济占据着一席之地。在林业产业中树木能够进行光合作用，制造新鲜的氧气，并且对于空气起到净化作用。为此，想要更好地发展现代化林业，就要升级林业产业结构，使林业资源被合理分配，满足市场的需求。使林业能够均衡快速地发展，林业经济能够绿色发展，健康发展，为人们提供更好的生活环境。
2林业产业结构和经济发展之间的关系
随着经济的快速进步，低碳生活成为一种新型的生活习惯，人们越来越重视对于生态环境的保护。所以想要促进林业经济的发展改善生态环境就要从林业的生态保护方面入手，解决单一的林业结构问题，对于自然环境进行改善，使林业能够长期可持续的发展。
2.1单一的林业结构
虽然我国的森林覆盖面积比较大，但是林业的产业结构一直都比较的单一化，林业发展的水平也不是很高，限制了我国的整体经济发展。林业产业结构不合理，虽然我国一直都投入大量的资金对于农业进行扶持，但是真正起到的效果并不高［2］。林业的发展受到自然环境的限制，容易出现沙漠化、水土流失等自然灾害，森林生态环境的建设也在一定程度上受到了影响。除此之外，我国的林业产区大部分都是国有制，对于林业资源没有进行明确的规划。在进行林业工作时，很被动、不积极、没有进行创新。在这种情况下，林业经济不增反降。
2.2林业产业比较落后
由于我国林业产业比较落后，结构单一，环保意识较弱。通常开发的项目都是一些极为常见的旅游和养殖业，各个林场之间彼此进行争夺，你争我抢，使林业经济难以进行有效的发展［3］。除此之外，林业经济的产业结构，还缺少专业人员进行指引。林业经营仍然实施着过去比较传统、粗放的经营模式。经营的目标比较短，没有对目标进行管理，长期的经营。大部分的林业工作人员每天只进行着日常琐事工作，没有在林业建设上进行任何管理理念的创新。并且，林业工作人员的技能水平参差不齐，一些工作人员甚至没有受过专业培训，很难提升林业的整体经济。
3优化林业产业结构推动林业经济增长的策略
3.1对于产业结构进行合理的调整
想要建设出一个绿色的、和谐的生态环境来推动经济的增长，就必须要对产业结构进行合理的调整，使林业产业结构规范化［4］，以此来推动林业低碳经济发展。可以从以下三方面进行:第一，借助政府进行扶持，来创新林区的发展建设。使人们产生一种责任意识，能够自觉地去保护林区的生态。并且建设合理的调整机构，增强林区的生产力，以此来提高林区进行经济发展的水平。第二，注意市场方面的需求，建立专项市场来对林业进行开发，将林业的生产经营和销售捆绑一体化进行。在调整林区的产业结构时，一定要考虑关于市场经营方面的问题，确保林业的市场管理能够规范，并且将林业面临的市场进行扩宽。在林业结构合理化的前提上来推动林业经济的快速发展。第三，将经营发展模式变得科学。将传统的林业经营模式，利用科技来进行改良完善，使林业的生产能够更加的科学化，促进林业经济从传统林业经济转型到林业现代化经济。使林业能够更加快速地发展，充分发挥出科技的作用，利用科技来对生产力进行提高。在林业的生产过程中不仅更加的节能减排，还对于丰产栽培进行了推广，加强了对于林果病虫害进行防治的技术应用。使林业能够更加科学的发展，提高进行林业管理的技术水平，推动林业的经济发展。
3.2培养一支专业的人才队伍
想要在低碳经济视角下，发展林业经济，就必须要有专门的林业人才来从事林业工作。为此要吸引林业人才，培养出一支专业的人才队伍，来投身于林业的发展之中，使林业能够稳中有进地发展［5］。除此之外，各林区应该因地制宜地发展林业，不断地对工作人员进行培训，让他们通过学习发展自身，紧跟时代的潮流。并且要设立专门的奖惩机构，以此来增加工作人员学习林业技能的积极性。使林业工作人员能够长久地在林业岗位发展，推动林业发展的可持续性。
3.3将林业产业结构的经营方式变得更加的多样化和规模化
影响林业发展的因素之一就是林业产业结构单一化，林业产业能够获得的收益受产业结构和经济增长趋势影响，所以想要推动林业产业的经济发展，就要改变原有的单一的林业产业结构，扩大林业产业的规模，运用科技手段进行大规模生产，使林业生产形成组织，林业产品的品种更加多样［6］。重点发展具有代表性的企业，同时也要兼顾其他企业的发展。使企业能够和谐共存，达成双赢局面。比如说，在进行森林旅游业发展方案时，增加一些主导性产业，使该产业能够成功地进行转型升级，使林业产业能够形成一条完整的产业链，在着重进行林业的种植和养殖方面时，对于农产品进行加工，对林业进行综合性的开发，采用复合模式来进行经营，使林业产业更加的绿色、健康、安全和环保，推动林业产业在低碳经济视角下进行发展。
[关键词]林业产业；经济增长；可持续发展
中图分类号：F316.23 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）44-0270-01
林业的经济效益、社会效益和生态效益较为明显，具有调节气候、提供资源、促进经济、增加收入多种功能。然而在过去，人类一味地追求经济，对森林过度开采，乱砍滥伐现象泛滥，使得林业资源越来越少。破坏了生态平衡，人与自然的关系开始变得紧张，水土流失等一系列问题相继出现，反过来牵制了经济发展。因此，做好林业工作意义十分重大，在增加林农收入、发展经济的同时，要坚持以林为主，利用当地资源优势，兴办经济产业实体，促进林业经济的可持续发展。
1 发展林业产业经济并实现其可持续发展的必要性
环境污染和资源短缺是当前国内面临的两大难题，而林业建设则是缓解这一局面的有效手段。利用先进的技术和管理方法，对森林资源进行培育和保护，并提高利用率，使其多种效益能够最大限度地发挥，进而更好地为人类服务。就当前而言，林业必须实现产业化，将其作为国民经济的重点内容，而且还要符合现代化特点，实现可持续发展。这是减少污染、保护森林资源、维持生态平衡的必然要求，也是获取木材资源、推动经济进步的有效手段。林业的生态效益极为关键，与经济效益密切相关，历史教训告诉我们，只重经济不重生态的做法必将带来严重损失。所以必须协调其经济效益和生态效益的关系，才能在林区林农经济发展中，真正使林业的发展成为生态和经济共同发展的促成动力。
2 实现林业经济可持续发展的宏观策略
2.1 提高认识，更新观念
首先，需要全面认识到林业的经济价值及生态价值，认识到两者的相互关系。在一定条件下，生态效益能够产生巨大的经济价值，如果其在销售中，能够赢得消费者很大程度的青睐，就会获得巨大的经济收益。其次，需要充分认识到森林资源的有限性，而且在认识到其有限性的同时，需要提高林业资源的利用率，这直接关系到林农的收益问题，鉴于这些方面的原因，首先要在思想上重视发展林业产业的必要性，坚持林业的可持续发展道路。另外，为了实现林业和林业产业发展，需要做好宣传，引导林农改变传统单一的砍伐和粗加工的经营方式。加大财政投入，将林业产业的发展作为重要的内容纳入经济建设和发展项目中，为林业的可持续发展，林农增收打下良好的基础。
2.2 运用科学技术，促进林业的可持续发展
科学技术是第一生产力，在发展林业的道路上，我们需要相信科学，依靠科技手段，严格按照科学技术的规律对林业进行管理、控制和养护。首先，需要建立以企业为主体、市场为导向、科技为核心的发展体系，充分利用现代科技方法，加强对林业的病虫害管理，促进林业发展的可持续化和现代化。其次，要严格按照自然发展规律，按照科学研究结果，实事求是地进行生产，尊重客观事实。在认清客观现实的条件下，充分发挥管理者的主观能动性，以严谨的态度进行林业的研究以及整个生态系统的研究；利用现代化的新科技手段培育树种，提高树种的成活率及生长质量；努力研究和培育适应林区生长的物种，大力发展林下经济和林产经济；充分利用新技术在林业和林业产业的深加工上下工夫，获得林业生产的再创造性经济收益[1]。
2.3 优化林业经济结构，促进林业可持续发展[2]
林业的整体经济结构会对其自身的可持续发展产生重要作用。对林业经济的发展进行合理的调整，可以优化林业的经济结构，能够在很大程度上促进林业可持续发展的实现，这不仅能够实现其良好的发展势头，另外还能够为保证林业的可持续发展提供良好的物质保障。将林业的发展作为第一产业的时候，其导向是市场需求，加强对短期内工业原料林、特优经济林和速生丰产林的建设；将其作为第二产业时，需要强化新产品的开发力度，从而促进低层次原料的加工转向高层次综合的高精深加工；在第三产业方面，必须全面加强生态林业、种植业、养植业与花卉旅游业的结合，共同发展。重点加强对生产布局的调整，充分发挥市场的优胜劣汰作用，让先进的产业充分发展，淘汰掉落后的产业，对传统产业加以改进，使其在当今市场中具有更加优质的适应能力。另外，需要做好全面的市场调查，充分了解市场动向及市场需要，不断适应市场需求对自身进行调整，获得市场竞争优势，实现林业的经济效益和生态效益。
3 发展林业产业经济，实现林业可持续发展的措施
林业产业发展作为林业建设的重要内容，把发展林业产业作为发展农村经济、增加林农收入的一项重要举措。大力推进林权制度改革，实现山定权、树定根、人定心。加大财政支持力度，加快林场（圃）改革步伐，将场办社会分离出来，纳入公益事业。规范森林资源流转，大力开展招商引资，广泛吸引和利用域外资金开展产业基地建设、促进龙头企业发展、推动森林旅游开发，以多元化、多渠道、多主体投资方式加快林业产业发展，实现金山银山和绿水青山同步协调发展。一是稳定推进特色产业发展。抓好苗木花卉产业，扩建生产基地，建立交易市场，提升营销能力。抓好油茶产业和竹产业。抓好野生动植物驯养繁殖产业等，不断提升传统产业，培育特色产业。二是大力发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工和森林景观利用，抓好森林食品和森林旅游的开发。加强林下产业与市场的对接，农户与龙头企业的连接，积极稳妥地扩大示范点建设，努力提高林地生产力的立体复合经营和生态循环经济水平。三是推进林业产业化发展。扶强扶大，发挥示范带动作用，培育和引进上规模、有潜力、辐射带动能力强的林下和林产经济龙头企业，着力抓好林业龙头企业和林业专业合作组织建设，不断增强企业和合作社的辐射力、带动力。四是不断深化林权制度改革，通过明晰产权、放活经营、规范流转，激发广大林农和各种社会力量投身林业建设的积极性，解放和发展林业生产力，实现森林资源的优化配置，促进林业经营规模化、集约化和产业化，走多元化林业发展之路，实现经济社会和林业的持续健康发展。
综上所述，发展林业经济，实现林业的可持续发展，通过对稳定推进特色产业、林下经济和林业产业化发展等措施的实施，不仅能够实现整体生态的良好发展与运行，而且能够为农村经济的发展提供强大的动力，在实现农村经济快速发展、农民收入增加方面具有不可忽视的重要作用。
参考文献
1引言
高新技术产业开发区和经济技术开发区也已成为安徽地区经济增长最快、最具活力的区域，大大促进了安徽产业结构的调整和经济增长方式的转变，它的发展不仅使制造业的发展出现了新的增长点，而且带动了整个制造业技术水平的提升与结构的调整，国内一些学者从不同角度研究产业技术开发区产业发展中存在的问题、对策以及与经济发展的关系。郭春，张光明用因子分析和聚类分析法对不同地区的高新技术产业进行比较分析。结果显示我国不同省份的高新技术产业自主创新能力水平存在很大差异［1］。刘旭研究发现，目前安徽经济开发区产业发展的不足主要是集聚度不高、产业层次不好，并提出了环境方面的制约因素［2］。李建峰等对黑龙江高新技术产业的整体发展状况进行透析，特别提出高新技术产业发展过程中的知识产权战略的问题［3］。綦良群，孙凯应用协同学理论并结合耗散结构理论，分析了开发区技术产业和传统产业协同发展机理，提出了促进和保障东北老工业基地高新技术产业和传统产业协同发展的机制［4］。赵美，于春田采用回归分析法从横向与纵向两方面论证了发高新技术对经济发展的推动作用［5］。李向东等利用可拓工程方法，建立评价经济开发区产业安全的指标体系和物元评价模型，结合评价指标对经济开发区产业安全的影响程度，为更好地保障我国经济开发区产业安全提出了相应对策［6］。彭练等选取全员劳动生产率、贸易特化系数、R＆D强度三个指标来分析比较我国高新技术产业的国际竞争力，提出对于促进产业的发展一些看法［7］。通过上述文献分析发现，国内众多学者虽然对经济开发区产业的发展与各方面因素之间的关系进行了研究，得出了一些有价值的结论。但是对经济开发区产业的发展与经济发展关系之间的实证研究，大多直接采用理论的不平衡的单方面因素分析方法，而没有采用社会经济统计方法建立综合经济测评指标。鉴于此，本文使用了统计软件SPSS社会经济统计方法，进行因子得分分析，设计了安徽省经济开发区产业测评指标体系，同时参考《安徽省2009年统计年鉴》中的数据，对安徽省经济开发区的产业发展水平进行了实证研究。
2实证分析
2．1指标选取及数据来源
为了反映安徽省经济开发区产业发展状况，建立了高新技术产业开发区和经济技术产业开发区经济综合测评指标体系:全区企业经营收入(x1)、工业总产值(x2)、进口总额(x3)、出口总额(x4)、税收总额(x5)、财政收入(x6)、而固定资产投资总额(x7)、基础设施投资总额(x8)，以上指标代表经济开发区经济产值，反映其总体经济实力;从利用外资方面考虑，有当年新批进区外商投资企业(x9)、新批外部投资项目投资总额(x10)、合同外资金额(x11)、当年实际利用外商直接投资额(x12);还有利用内资情况，有当年新批进区省外境内企业(x13)、当年建成投产企业(x14)、合同引进省外境内资金金额(x15)、当年实际利用省外境内资金金额(x16)，利用外商直接投资和利用内资情况，反映吸收内、外资的竞争力和影响力，也在一定程度上代表了产业的集聚效应，和资金的投入效率和利用率。研究的数据主要来源于《安徽省2009年统计年鉴》，为了全面对比、系统地分析评价安徽省近年经济开发区产业经济发展水平，本文选取了安徽省两类开发区，即2个高新技术产业开发区和6个经济技术产业开发区的主要经济指标。这8个省级开发区分别为:合肥高新技术产业开发区(简称合开区)，合肥经济技术开发区(简称合经区)，合肥瑶海经济开发试验区(简称合瑶区)，芜湖经济技术开发区(简称芜开区)，蚌埠高新技术产业开发区(简称蚌开区)，铜陵经济技术开发区(简称铜开区)，安庆经济技术开发区(简称安开区)，滁州经济技术开发区(简称滁开区)。
2．2研究方法
依据上述经济开发区产业经济测评指标体系，采用因子分析方法对安徽省两类开发区经济发展状况进行测评，先将数据标准化处理，然后确定指标权重，根据因子分析得到的因子得分和区域总得分对各开发区进行排名和分类进行综合分析，以期找出产业发展水平差异、存在的问题和区域的相似性。
2．3经济产业开发区经济发展水平及问题分析
SPSS17．0统计分析软件的因子分析得知，全区企业经营收入、工业总产值、出口总额、进口总额、税收总额、财政收入、固定资产投资总额、当年实际利用外商直接投资额、当年实际利用省外境内资金金额在第1个因子上的荷载较高，权重为53．64%，意味着它们与第1个因子的相关程度高，因此第1个因子主要是经济开发区产值因素。基础设施投资额、当年新批进区外商投资企业、新批外部投资项目投资总额、合同外资金额，在第2个因子上的荷载较高，权重为18．28%，因此第2个因子主要是利用外商直接投资情况因素。当年新批进区省外境内企业、当年建成投产企业、合同引进省外境内资金金额在第3个因子上的荷载较高，权重为18．21%，主要为利用内资情况因素。3个因子的累计贡献率为91．13%。安徽省各开发区综合得分排序见表1。根据统计年鉴相关数据和因子分析可以得出，两类开发区发展速度均很快，经济总量已有相当规模，两类开发区发展均已成为安徽经济的新增长点，两类开发区的产业集聚功能均日益显现，成为我省高新技术产业和现代制造业的重要基地，但两类开发区的区别如下:①高新区在经济总量、开发效益方面超过经济技术开发区;②高新区的产业和产品分布较集中，主要以高新技术产业和产品为主，经济技术开发区的高新技术产业与产品仍占有较大比重，但产业、产品分布较宽泛;③高新区在技术创新、成果孵化、吸引人才方面的成效更明显，经济技术开发区在引进外资、外企和发展外向型经济方面成绩更为突出。具体分析来看综合得分最高的是合经区和合开区，合经区的F1得分和F3得分都较高，说明合经区的高新技术产业的发展水平主要体现在全区的经济产值以及综合利用外资和内资的基础上，同时合经区的全区企业经营收入是8个主要开发区中最高的，在利用内外资上处于8个主要开发区的第二的位置上。合开区的F1、F2得分虽都为正值，但F1和F2得分较低。主要是因为全区的经济产值和利用内外资的金额在8个开发区中均较低，内外资资金使用效率不高。合瑶区的F2得分最高，突出的表现在其固定资产投资总额和基础设施投资额均较高，说明固定资产和基础设施带来的效益较大。F1得分为正值且不低的另一个开发区就是芜开区，其在全区经济产值和工业总产值均不低，属于综合效益较好的开发区。这四个开发区，在进出口方面，出口额都远远大于进口额，是典型的贸易顺差区，因此经营能力、发展能力、营运能力方面都很好，但也说明产业总量较小，领军型的企业还未完全形成。铜开区在F1、F2的得分均为负值且较低，其全区企业经营收入处在倒数第二位，工业总产值处在倒数第一位，开发效益水平，但在F3的得分最高，说明它能充分的吸引并利用内资的能力较好，但也说明它在发展的过程中可能过度依赖内部资金，但在外资利用效率方面较低。同时进口远高于出口，贸易逆差较明显，说明其在产品自主创新能力方面较为缺失，没有坚持把推动自主创新摆在突出位置，没有完善的科技创新体制，可以说其科技创新能力和核心竞争力还不够。蚌开区、安开区和滁开区。这三个开发区的因子得分情况很相似，都为负值且相近，发展水平在这8个开发区中处于中下等水平，蚌开区的基础设施投资不足，产能效益转化不够，由于自身条件原因，吸引和利用外资的能力较差，企业融资能力差，投入不足会导致技术创新和高新技术产品研发的障碍，其发展过程中瓶颈较多。安开区虽然进出口基本平衡，全区的企业经营收入却大大高于其他两个开发区，主要还是得益于固定资产的投资，而滁开区的整体发展水平较落后。由此可见，经济开发区产业化是一项综合工程，受多种因素的制约，安徽省各经济开发区产业发展水平主要取决于进出口、内外资的资金支持、技术产品的创新性、成果转化率以及基础设施投资等因素，但安徽省经济开发区产业集聚度不高、规模小，高新技术产业开发区和经济技术开发区的效益、规模相近，主要原因是产业的差异性不明显，产业同构化严重，可以说经济开发区产业化的发展面临着良好机遇，同时也面临着新的挑战。在新形势下，经济开发区产业能不能产业化，产业结构差异化，实现平衡高效差别的发展，提高竞争力，关键是看能不能实现技术创新，管理创新和组织创新。
3结语
通过以上综合分析我们发现，安徽的经济开发区产业已经有了一定规模的发展，R＆D经费内部支出和经济开发区产业开发区的产品和技术创新有很大的相关性，高新技术产业对经济总量的贡献是巨大的，但在上述分析可以知道，安徽的经济开发区产业在发展和促进经济发展的过程中依然有很多的问题，因此针对以上问题，提出政策建议如下:第一，提升经济开发区产业企业创新能力，提高整体带动力。一是重点扶持创新能力强、发展潜力大的经济开发区产业企业，建立产学研战略联盟，探索企业技术产品、管理创新的长效发展机制。二是重点攻关信息产业、新材料产业和生物技术产业等与社会发展密切相关的高新技术产业，建立产业集群，促进各开发区区域经济平衡和互利互赢。第二，完善投融资体系，加大产业投资，促进经济开发区产业快速增长。充分利用政府资金政策和吸收民间资金的能力，加大资金利用率，注重科技投资结构的优化，逐步形成以政府为引导、企业为投入主体、面向资本市场的投资和融资渠道。逐年增加财政对科技的投入，提高科技投入转化成果率，保证一批重点科技项目的建设进度。借助创业板上市的机遇，充分利用现有资本市场，促进有实力企业的成长，探索利用专利、商标等无形资产品创新和技术创新的动力，只有搞好自主学习和创新能力，才能在国际高新技术产业发展的全球趋势下，提升产业应变能力和竞争力，实现产业技术快速消化、吸收、创新的“最优反映动态”。有了核心竞争力，才能有更多的产业转移主体加入合作、创新发展的行列，促使产业梯度转移由初始较低的合作比例向“复制动态”稳定转变。
〔关键词〕 农业循环经济，农业生产，原则，政府，思路
循环经济是以资源高效利用和环境友好为特征的社会生产和再生产活动，是新的生产方式。它强调最有效地利用资源和保护环境，做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”，以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。它用发展的思路解决资源约束和环境污染的矛盾，是实现人类社会可持续发展的有效途径。目前，循环经济在工业方面强调得比较多，而农业方面则有所不足。树立资源忧患意识，科学利用有限资源，发展农业循环经济，保护农业生态环境，不仅事关农业的长远发展，也是社会经济整体发展的一个战略性课题。
一、发展农业循环经济是我国农业生产可持续发展的需要
农业循环经济是科学地安排不同生物质在系统内部的循环、利用或再利用，最大限度地利用农业环境条件，以尽可能少的投入得到更多更好的产品。生物质包含了动物、植物、微生物及其派生物、排泄物和遗体以及其中的生物质能。生物质中的每一种都是农业循环经济的组成部分，是相互作用、互为循环经济条件的不同物质组合形成农业循环的系统。当前，农业循环经济大体包括以下四种模式:一是农业产业内部循环系统;二是农业—工业循环系统;三是种植—养殖—工业—营销系统;四是农业—工业—旅游业系统。当然，随着农业循环经济的发展，还会创造出更多更好的循环系统。那么，为什么说发展农业循环经济是我国农业生产可持续发展的需要呢?
首先，我国农业生产的现状要求我们必须发展农业循环经济。随着农业社会向工业社会的演变，现代工业的成果应用于农业生产，在生产过程中大量运用农业机械，施用化肥、农药，使用石油燃料、塑料薄膜，使农业劳动生产率大幅度提高，农产品产量大幅度增长。但同时也带来了许多新问题:过多施用化肥、农药，使用塑料薄膜，造成土壤质量下降;农产品农药残留量的增多使食品安全性受到影响;农机具、石油燃料的广泛应用增加了对大气的污染;养殖业的迅猛发展造成了畜禽粪便无法全部用作农家肥，排入河中又造成了新的污染，等等。上述问题如不尽快解决，将严重影响农业的可持续发展，因此，必须大力发展农业循环经济。
其次，农业的自身特点要求我们必须发展循环经济。农业与自然生态环境紧密相连、水乳交融、密不可分，使农业经济系统更易于和谐地纳入到自然生态系统的物质循环过程中;农业与人类自身消费最贴近，人类处于食物链网的最顶端，是自然的一部分，参与整个系统的物质循环与能量转换，这为循环经济要求从根本上协调人类与自然的关系、促进人类可持续发展提供了更为直接的实现途径;农业的产业构成特点更易于发展循环经济。农业产业系统是种植业系统、林业系统、渔业系统、牧业系统及其延伸的农产品生产加工业系统、农产品贸易与服务业系统、农产品消费系统之间相互依存、密切联系、协同作用的耦合体。农业产业部门间的“天然联系”、农业产业结构的整体性特征，正是循环经济所要建立和强化的，是建立农业生态产业链的基础。因此，我们更应大力发展农业循环经济。
再次，我国国情决定了我们必须发展农业循环经济。我国是一个人口密度高、人均资源贫乏的国家，我国人均土地占有量和水资源占有量只有世界人均占有量的1/3和1/4，人均矿产资源不足世界平均水平的1/2，且我国农业人口多，农业环境污染非常严重。如果仍以传统粗放型高消耗、低产出、高污染的生产方式来维持我国经济的高速增长，我国农业资源输出会更加严重，农业生态环境状况会进一步恶化，农业的有限资源将加速耗竭，农业环境和资源所承受的压力反过来对我国农村社会经济的发展将会产生严重的制约作用，所以，必须转变传统的农业经济发展模式，大力发展农业循环经济。
二、发展农业循环经济应遵循四个原则
循环经济遵循“4R”原则，即减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)、再思考(Rethink)的行为原则。
减量化原则，即减物质化，为循环经济的首要原则，也是最重要的原则。该原则以不断提高资源生产率和能源利用效率为目标，在经济运行的输入端，最大限度地减少对不可再生资源的开采和利用，尽可能多地开发利用替代性的可再生资源，减少进入生产和消费过程的物质流和能源流。农业上应用减量化原则最科学、最灵活的方法就是“九节一减”，即节地、节水、节种、节肥、节药、节电、节油、节柴、节粮与减人。
再利用原则，就是尽可能多次或以多种方式使用人们所购买的东西。坚持并灵活运用再利用原则，就必须做强农产品加工业。根据再利用原则的要求，对各类农产品、山区土特产品、林产品、水产品及其初加工后的附产品及有机废弃物，利用生物技术、工程技术、核技术等高新技术手段，进行成分分析，开发新的产品，延伸产业链，反复加工，不断增值。这样做不仅加工企业本身不再产生污染，而且可扩大企业规模，提高经济效益。
再循环原则，就是尽可能再生利用或资源化，把废弃物返回工厂，在那里经适当加工后再融入新的产品中。运用再循环原则，大力发展“白色农业”——开发利用微生物资源。中外专家将微生物视作“宝贝”，给它取了个新名词:“白色农业”。利用它，可以生产出无公害绿色食品、无污染饲料、肥料、农药以及取之不尽的能源。专家认为，开发微生物资源，可以缓解能源与环保的矛盾。近几十年来，中国在发展农业微生物能源——沼气方面已取得巨大成绩，在利用农业废弃纤维质资源用微生物发酵技术生产酒精来替代日益枯竭的石油资源方面也取得进展。
再思考原则，就是不断深入思考在经济运行中如何系统地避免和减少废物，最大限度地提高资源生产率，实现污染物排放最小化、废弃物循环利用最大化。人们对事物发展规律的把握有着不断认知的过程，科技进步没有止境，构建一个理想的循环经济模式不可能一次完成。大自然的奥妙是物竞天择、长期进化的结果，发展循环经济必须长期坚持，不断思考，不断创新，不断发展，以追求达到更大经济效益、更少资源消耗、更低环境污染和更多劳动就业的实际效果。运用再思考原则，就是要着力经营生态环境，开发安全优质农产品。
三、在发展农业循环经济中要重视政府的作用
发展农业循环经济是一项复杂的系统工程，这项工作要取得显著成效，就必须发挥政府的作用。具体来讲，政府应该从以下几方面为发展农业循环经济提供条件:
1.制定相关法律。加快制定促进农业循环经济发展的政策、法律法规。借鉴日本等国经验，着手制定绿色消费、资源循环再生利用、开发安全优质农产品等方面的法律法规，在法律法规中明确各级政府、相关部门、相关企业、农业生产者的各自职责及其违法后的法律责任，把农业循环经济法制化。同时要制订充分利用农业资源的经济政策，在税收和投资等环节上采取经济激励措施。
2.加大科技创新力度。政府要加大科技创新，研究多种具体的农业循环经济模式，特别是体现新型工业化和农业现代化、市场化之路的循环模式。对现已开发出来的优良循环经济模式进一步加以改进、推广;对如何应用生物技术、工程技术、核技术等高新技术手段来对各类农产品、山区土特产品、林产品、水产品及其初加工后的附产品及有机废弃物的利用要切实加大研究、创新力度，尽快摸索出农产品反复加工、深加工的模式与技术;还要加大对“白色农业”的研究开发力度，进一步开发微生物资源。
3.大力宣传，着力培训。一要加强宣传，形成共识。要广泛而深入地宣传发展循环经济、农业循环经济对于落实科学发展观、实现经济和社会可持续发展、全面建设小康社会的重要性、必要性和紧迫性，使尊重自然、善待自然的生态道德观，人与自然和谐共存的生态价值观，循环经济、农业循环经济的理念深入人心;广泛而深入地宣传农业循环经济的“4R”原则，使“减量化”、“再利用”、“再循环”、“再思考”成为经济工作的新理念。要培育全社会的参与意识，提高全社会的参与能力;广泛而深入地宣传发展农业循环经济的扶持政策，调动各方面发展农业循环经济的积极性，使更多的部门、更多的单位、更多的领导和群众投身于发展农业循环经济的新兴事业中。二要加强培训。推广成熟的农业循环经济模式，必须对农户进行培训，应采取各种有效措施使其切实掌握要领，确保取得实实在在的经济、社会、生态效益。
4.部门联动，同心协力。农业循环经济涉及农业、工业、林业、科技、国土、环保、财政、金融、工商、司法等国家整个循环经济中的各个主体系统，各系统内均需资源输入、产品输出，各系统之间通过中间产品和废弃物的相互交换而互相衔接，从而形成一个比较完整和闭合的生态产业网络，形成互补互动、共生共利的关系。各系统(部门)必须联动，全力以赴，统一步调，同心协力，整体推动，努力形成各产业部门之间在质上相互依存、相互制约的关系，在量上是按一定比例组成的有机体，使资源得到最佳配置、废弃物得到有效利用、环境污染减少到最低水平。唯有如此，各部门才能实现共赢，农业循环经济的目标才能实现。
四、我国农业循环经济发展的基本思路
既然循环经济是生态保护型经济，那么，针对我国农业发展中存在的生态问题，发展农业循环经济就要明确两个基本思路:一是要用循环经济的运作规律来防治农业点源和面源污染。农业生产过程中由于不合理的农药及化肥施用、畜禽粪便排放、农田废弃物处置等，造成农业系统中水体-土壤-生物-大气立体交叉污染。研究表明，我国每年因过量、不合理施肥造成1000多万吨的氮流失，污染地下水，使湖泊、河流和浅海水域生态系统富营养化，导致水藻生长过盛，水体缺氧、水生生物死亡;同时，施用的氮肥中有很多以温室气体氧化亚氮形式进入空气中。二是要以农业循环经济引导传统农业向工业型大农业发展，引导资源耗费型农业向资源循环利用型农业转化。农业生产是人类有意识地干预自然的生产过程。在这一过程中，将循环经济理论引入农业领域组织引导并协调农业生产，或者将农业作为一个工程，运用工程项目论证、立项、设计、施工和评估等办法，通过对资源的再使用和再循环利用来促使污染或废弃物减量化，可以达到生产和环境保护相容的理想状态。具体建议包括:
1.切实转变农业经济发展传统理念，在农业生产中注重社会效益、经济效益和生态环境效益的统一。现行的农业经济发展模式对自然生态环境破坏严重，直接危及生存空间，必然导致经济停滞、下降。各级政府必须转变发展理念，进一步强调社会效益、经济效益与生态环境效益的统一，促使农业生产走“优质、高产、高效、可持续”的道路。
2.打造农业循环经济发展框架。要以“四个方面”为主线，形成循环经济框架，即以粮食及其他农副产品龙头加工企业为依托的加工企业循环经济链条;以畜牧、水产生产加工企业为依托的畜牧、水产加工循环经济链条;以林业及其加工业为依托的林业循环经济链条;以秸秆综合利用为重点的秸秆循环经济链条。
关键词:绿色经济;林业;机遇;挑战
1绿色经济背景
1989年，“绿色经济”的概念由经济学家皮尔斯提出，指的是以市场为导向，以传统产业经济为基础，以生态环境建设为基本产业链，以经济与环境的和谐为目的而发展起来的经济形式。联合国环境规划署在其的《绿色经济报告》中，对绿色经济给出的定义是，“从长期上来看，能够改善人类的福利水平，降低不平等程度，同时不会使后代面临生态稀缺性和环境风险的经济形式”。在国内的研究中，一般认为绿色经济分为狭义和广义两个层面。狭义的绿色经济指的是环保产业;而广义的绿色经济除了环保产业之外，还包括诸如绿色消费与政府采购，绿色贸易与进入，绿色税收与财政，绿色会计与审计等除生产领域外的一些绿色制度和行为［1］。近些年来，世界各国纷纷开展绿色经济行动。2011年，联合国环境规划署研究表明:实现绿色经济不仅会实现财富增长，尤其是生态共有资源或自然资本的增益，而且还会在今后一段时期产生更高的国内生产总值增长率。为应对绿色经济的发展趋势，各国纷纷通过立法和出台规划开展行动。英国在倡导低碳、低排放，大力发展绿色能源，推广新的节能生活方式;美国以开发新能源和节能、环保为主题，制定了“绿色经济复兴计划”;欧盟制定了“环保型经济”的中期规划;印度制定“国家可再生能源政策草案”，韩国通过了“绿色工程”计划，日本在逐步扩大“环境产业”市场规模［2］。
2林业在绿色经济中的重要作用和地位
2011年联合国森林论坛的第九次大会在探讨“森林造福人民、改善民生、消除贫困”时提出，林业对构建绿色经济的潜力巨大，要发展绿色经济，必须将林业置于优先发展的领域。
2．1林业是发展绿色经济的基础和关键
联合国环境规划署报告对林业在“绿色经济”中的地位给出定义:林业是发展绿色经济的基础和关键。林业为绿色经济提供了生态基础，在应对气候变化、保护生物多样性、涵养水源、保持水土等方面有着重要作用;林业提供木材等木质原材料、产品和能源产品，具有清洁安全、可再生、可降解等优点;林业发展为全球近10亿人口提供了生计，有利于增加就业、提高收入、提高居民健康水平等，促进人类福利的增加。
2．2林业对发展绿色经济的重要作用和贡献
在“绿色经济”这一概念被提出伊始，林业发展通过保护和可持续地使用自然资源对绿色经济所做出的贡献就已经被认识。同时，林业在减少贫困、增加收入、应对全球气候变化等方面对绿色经济都具有十分突出的贡献。从事林业基础产业的人口往往与贫困人口相重合，因而发展高效可持续的林业就能够有效地帮助依靠其生存的人们摆脱贫困。随着应对气候变暖成为全球共同行动，林业在固碳方面的贡献被广泛认识。2011年，联合国环境规划署对林业对绿色经济的贡献方面进行了全面总结:“经济的进步和人类的福祉都依赖于健康的森林。森林提供碳汇、稳定全球气候、调节水的循环，并为生物多样性提供栖息地，同时保存了遗传资源。经济估值在不同的国家进行的研究表明，从森林的重要利益，特别是在调节气候服务和存在价值”。林业在绿色经济中的贡献已经获得了更全面的认识。
3绿色经济背景下的林业产业的机遇与挑战
近年来，中国始终坚持把林业发展纳入经济社会发展总体布局，充分发挥森林在经济、社会、生态、文化等方面的多种效益，逐步实现平衡发展，初步开始绿色转型。主要体现在以下方面。一是推动林业发展战略的绿色转型，促进绿色发展。改革开放以来，中国林业根据国民经济和社会发展的需要实现了三次林业发展战略的调整。二是大幅度增加绿色投资。1998年至今，中国实施的林业重点工程累计投入2886亿元。建立森林生态效益补偿制度及林业公共财政支持制度，对国家级重点公益林、造林、抚育管理、林木良种等提供公共财政支持，逐步形成森林可持续经营的长效资金支持机制。三是增强森林可持续经营。提出将森林经营作为林业发展的永恒主题，从注重森林面积的增加到重视森林质量的提高和功能的增强，中央财政对森林抚育提供财政补贴，积极推动森林认证。四是大力发展绿色产业、增进绿色就业。制定激励政策，实现林业从利用林木向利用森林环境的转变，同时，逐步增加绿色就业。五是积极推动绿色改革。大力推动集体林权制度改革，维护农民权益，不断提升林业对农民就业增收的贡献。
3．1林业在绿色经济中面临的机遇。
由于林业不仅具有经济功能，还具有明显的社会功能和生态功能，很多国家推出了刺激经济的绿色发展规划和战略决策，将林业作为发展绿色经济的核心;全球气候变暖问题已经成为国际社会的头号政治问题，森林对于降低大气中温室气体浓度、调节气候、维护生态平衡起着十分重要的作用。林业在应对气候变化中具有特殊地位，全球生态危机和自然灾害问题日趋严重，加强林业生态建设、保护和恢复生态系统的呼声越来越高。在这一背景下，林业在国民经济中的地位和作用得到了进一步的提高，林业产业结构得到升级，林业发展方式不断转变，这有利于进一步发挥林业在减轻贫困、改善生计方而的特殊作用。
3．2林业在绿色经济中面临的挑战
为了进一步提高林业在国民经济中的战略地位和作用，促进林业产业的发展，我们需要大力发展绿色经济。但发展绿色经济还面临诸多困难和挑战。从全球范围看，土地竞争引起的毁林和森林退化的压力并不会消除。同时，由于林业生态效益的价值化、内部化还不能完全实现，林业被边缘化的可能仍然存在。地方各级政府在经济增长压力面前，必然会面临是要发展还是要环境的两难选择。而国民经济发展和人民生活水平提高对林业日益增长的需求与森林资源总量不足、质量不高之间的矛盾;工业化、城镇化和农业现代化进程中存在的土地利用冲突;人口增长和农村贫困对保护森林资源和巩固林业生态建设成果带来的压力;国民经济核算体系和就业统计不完善，不能全而地反映林业对国民经济的贡献;森林经营管理体制改革滞后，林业信息化建设不能满足森林可持续经营的技术要求等，也都会对绿色经济中的林业产业发展产生挑战。
4中国林业在绿色经济中的展望
4．1林业在可持续发展中的作用将更加强大绿色经济是可持续发展的具体实现形式。发展绿色经济过程中，生态基础设施建设将使林业所具有的减污、减排、消纳废弃物的能力得到充分发挥;绿色融资机制将更多、更好地挖掘林业在保障生态安全方面的潜力;林业产业提供的绿色产品、生态产品、绿色就业在促进地区发展、改善民生、减轻贫困等方面发挥更大的作用。
4．2林业在国民经济中的地位将更加突出
在发展绿色经济过程中，森林产品和服务价值通过森林价值核算将得到全面反映，森林对非正式部门的贡献也会通过森林价值核算将得以充分体现;生态系统管理、绿色融资机制建立和绿色产业发展，将使林业在国民经济发展中的作用得到充分释放和“倍数”放大;林业的三大效益将得到社会的普遍认可，在社会经济发展中的地位将更加突出。
4．3林业发展资金将更加充裕，资金来源渠道更加多样化
为降低生态稀缺性，在发展绿色经济中公共财政对生态基础设施的投资力度将进一步加大。同时，森林将成为一种新的有较高收益的经济资产，社会融资能力将明显提高。在过去三十多年的改革和发展中，中国坚持将林业纳入国民经济发展大局，坚持兴林富民的发展宗旨，坚持生态、经济和社会效益的协调统一，初步实现了森林资源增加、生态状况改善和林业生产者受益的目标，完成初步绿色转型。中国的经验表明，各国根据本国的具体情况实施可持续发展战略，可以在减少环境风险和资源消耗的同时，增加就业和改善贫困，促进社会进步。未来，中国林业将继续积极推进林业绿色增长，实现林业可持续发展。
参考文献:
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一.了解农业循环经济相关知识打好理论学习基础
循环经济是以资源高效利用和环境友好为特征的社会生产和再生产活动,是新的生产方式。它强调最有效地利用资源和保护环境,做到生产和消费“污染排放最小化、废物资源化和无害化”,以最小成本获得最大的经济效益和环境效益。它用发展的思路解决资源约束和环境污染的矛盾,是实现人类社会可持续发展的有效途径。
农业循环经济是科学地安排不同生物质在系统内部的循环、利用或再利用,最大限度地利用农业环境条件,以尽可能少的投入得到更多更好的产品。生物质包含了动物、植物、微生物及其派生物、排泄物和遗体以及其中的生物质能。生物质中的每一种都是农业循环经济的组成部分,是相互作用、互为循环经济条件的不同物质组合形成农业循环的系统。当前,农业循环经济大体包括以下四种模式:一是农业产业内部循环系统;二是农业—工业循环系统;三是种植—养殖—工业—营销系统;四是农业—工业—旅游业系统。当然,随着农业循环经济的发展,还会创造出更多更好的循环系统。根据我区实际情况，可以优先选择发展第一种模式。
我国发展农业循环经济的必要性有三个方面：首先,我国农业生产的现状要求我们必须发展农业循环经济。其次,农业的自身特点要求我们必须发展循环经济。再次,我国国情决定了我们必须发展农业循环经济。具体到我区情况，则主要是因为我区农村覆盖面积占有一定比率，农业生产发展是全区经济重要组成部分，为了更好的服务于农村，农民和农业发展，我区必须联合各地方财政所促进农业循环经济发展。
发展农业循环经济需要遵循“4R”原则：即减量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循环(Recycle)、再思考(Rethink)的行为原则。主要是为了节省资源，做到成本最小，但能将其最大化利用。
二.财政支持对于农业循环经济发展的必要性
发展农业循环经济需要区政府在产业政策、技术政策、消费政策、教育政策等方面发挥重要作用。产业政策是要引导企业进行产业结构调整和产品结构调整，逐步淘汰能耗高、污染重、技术落后的生产能力，大力发展结构合理、有利于节约能源和资源、有利于环保的产业。技术政策是要引导企业改造现有的落后生产技术，优化生产过程和工艺，降低产值能耗物耗，大力推行清洁生产，充分利用生产过程中的二次能源。消费政策是要倡导绿色消费，引导和影响消费者的消费方向和企业的生产方向。教育政策是要开展环保教育和绿色教育，增强市场活动主体对资源的忧患意识，对节约资源和保护环境的责任意识。以上四方面的政策来看，都需要区政府积极地采取各种有效的财政政策来得以实现。
除了政府引导外，我区在对于农业循环经济发展的财政支持上存在一些问题。从这方面也可以了解财政支持对于农业循环经济发展的必要性。主要问题大致有财政投入不足，财政调节手段比较单一，缺乏相对完善的环境保护税收体系等。
三.促进我区农业循环经济发展的具体财政政策选择
第一，要加大财政投资力度。进行环境保护和污染治理需要投入大量的资金，需要政府在方方面面给予鼓励和支持。未来我区要实现经济系统和自然生态系统的物质循环过程和谐，促进资源的永续使用，改变传统的“资源重消耗、环境重污染、产出效益低”的粗放增长模式，形成“资源—产品—再生资源”的循环经济发展模式，需要不断地加大财政的投资力度。在当前财力有限的情况下，可以优先发展有利于农业循环经济发展的配套公共设施建设，如建立通畅的交通运输体系，安全可靠的水利设施体系，为我区发展农业循环经济提供一个良好的基础。从长远来看，应该逐步建立起政府环保投资机制，确定在一定时期内环保投入占总财政支出的比例，将一定的财力用于支持农业循环经济的发展。另外，我区政府和各地方财政所还应该建立起专门用于发展农业循环经济的专项资金，用来支持农业循环经济领域新产品、新技术、新工艺等的研发、使用和推广等。
第二,实施税收优惠政策。为了加快农业循环经济的发展,优惠政策的方式应该多样化,优惠的范围种类应该扩大化,力度应该加大一些。相反,对不符合资源循环利用、污染环境的企业取消原有的税收优惠政策。如对一次性产品不仅不能有任何优惠,而且还要运用税收手段迫使其停产转产。国外的做法主要是通过减税、免税、抵税、税收返还等形式对大力发展农业循环经济的行业和项目给予优惠。德国政府规定对排除和减少危害环境的产品,可以免交销售税,只交纳所得税。环保设施可在购置和建造的财政年度内折旧60%,以后每年按成本的10%折旧。日本政府通过提供补助金、低息贷款、免税等经济手段帮助建立农业循环经济生产系统,对再生、再处理设备实行退税。近年来,国内也陆续出台了一些鼓励废物综合利用、能源循环的税收优惠政策。如企业利用废水、废气、废渣三废等废弃物为主要原料进行生产的,可在5年内减征或免征所得税;对用垃圾发电和混凝土回收利用实行增值税的递退政策;对综合利用发电、风力发电实行增值税减半的政策,对企业构建用于环境保护、节约能源和安全生产等专用设备投资给予抵免税的优惠政策。这些范例都可以作为区政府财政政策的相关模板。
第三,建立财政信贷政策。在企业融资渠道不畅的情况下,区政府优惠的信贷政策是企业绿色生产的保障。这就需要区政府给予大力支持,通过优先贷款、低息贷款、贴息贷款、无息贷款、延长贷款周期等渠道给予企业在资金上的支持。
第四,建立有效的经济激励政策。主要通过奖励和惩罚两种手段激励和促进循环经济的发展。这方面国外已有了成功的经验,如韩国1992年就开始实行了“废弃物预付金制度”。即生产单位依据其产品出库数量,按比例向政府交付一定数量的资金,政府根据其废弃物资源化的情况,再返回一定的预付资金。这种制度值得采纳,在支持和优惠的同时,对不利于发展农业循环经济的企业、单位乃至个人实行一定的罚款。如对资源造成极大破坏和浪费的,生产单位使用资源和能源超标的,废弃物排放超标的,根据造成的损失加倍罚款。
第五,实行购买清洁产品的政府采购制度。所谓清洁产品,是指实行了清洁生产的企业的产品。具体到农业方面，则是绿色无公害农产品。其内涵表现为在生产过程要求节省原材料和能源,淘汰有毒的原材料,削减所有废物的数量和毒性;对产品要求减少从原材料提炼到产品最:终处置全部生命周期的不利影响,对服务要求将环境因素纳入设:计和所提供的服务中。我区政府应该把政府采购限制在清洁产品范围之内,采购具有绿色标志的、通过IS014000体系认证的、非一次性的、包装简化的、用标准化配件生产的产品。政府部门的正常消费支出是一项目很大的开支,从大型的交通工具到办公设备,从日用品到生活用品,涵盖的面是比较宽的,如果能建立一个只购买清洁产品的政府采购制度,对发展农业循环经济是一个很大的支持。
（一）基本思路：以科学发展观为指导，全面贯彻落实国家产业政策，以创建资源节约型和环境友好型工业体系，打造先进制造业基地为目标，以提升发展三大支柱产业，培育壮大“四新”产业为重点，以提高企业自主创新能力及资源综合利用为着力点，积极发挥产业集聚优势，加快推进经济增长方式转变，努力实现全市工业经济持续快速健康发展。
（二）指导原则：
1、坚持市场调节与政府引导相结合原则。以企业为主体，以市场为导向，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源综合利用效率，同时加强政府的协调、引导作用，加快推进产业结构调整升级。
2、坚持老企业技术改造与招商引资发展新企业相结合原则。根据市场需求，立足现实，通过加大企业技术创新和技术改造投入，提升现有产业结构层次，促进优化升级，同时，通过招商引资，积极培育高新技术产业，改造提升传统优势产业，不断强化技术优势和产业链整体优势，提高产品附加值和市场竞争力。
3、坚持产业链延伸与产业集聚发展相结合原则。以片区经济为重要依托，抓住产业集聚这个关键点，延伸产业、产品链，完善产业化分工，着力打造一批产业规模、市场份额和创新能力、赢利能力居全国前列的制造中心和产业基地。
4、坚持自主发展与外向带动相结合原则。抓住经济全球化和国际产业调整转移的机遇，加强外引内联，深度参与国际竞争和合作，积极吸纳全球资本、先进技术和管理经验，引导企业“利用两种资源、开拓两个市场”，加快做大做强，不断增强产业核心竞争力。
5、坚持适度扩张与提高质量效益内涵发展相结合原则。在招商引资过程中突出招商选资，选择引进项目时权衡项目规模与税收大小、产品与装备的技术含量及劳动用工、环境危害性、耗能与效益产出比等，以提高产业自主创新能力，降低单位国内生产总值能耗为出发点，进行招商选资。
二、产业集群和区域布局
按照工业布局集中、产业集聚、土地资源集约利用和控降污染的要求，未来发展产业集群，优化产业区域布局，要充分利用紧临国际大都市和新型工业强市的区位优势，在区域经济发展中合理定位，主动接轨大，进一步突出经济开发区、经济区、地区三块发展工业的主要区域，提高片区经济发展强度。经济开发区要以建设全市新型工业化的先导区和科技创新示范区为目标。加强与工业园区、高新区的产业对接，以电子信息产业为主导，巩固拉长产业链，发展电子信息配套产业，加快出口加工区、保税物流园区建设，不断优化商务环境。重点发展以电子信息、精密机械、汽车零配件、环保设备、新能源产业、保健品产业等技术密集型产业和软件开发、商贸、房产、物流等生产业。经济区要主动呼应接轨开发开放，以打造先进制造业基地为目标，整合区内产业和资源，扩充区域经济发展容量，提升综合开发建设水平，扩大发挥全市经济新的重要增长极的作用。重点发展电子信息、装备制造、日用化工、精细化工、新型建材、品牌服装、汽车零配件等先进制造业以及生态观光、研发机构、会展等服务业。地区要以新型纺织（丝绸）的研发、制造基地为目标进行规划和建设。在积极吸引国内外资本的同时，着力提升东方丝绸市场的功能和水平，加大产业整合力度，做强做大国际新型纺织（丝绸）产业基地，提升产业结构水平。
三、重点产业发展方向
（一）提升发展三大支柱产业
1、电子信息业。在重点发展计算机及外设、通信与网络以及配套元器件等已有一定基础和特色的产业的同时，适应世界信息产业发展趋势，着力推进集成电路、汽车电子、嵌入式软件等目前基础较为薄弱的产业的发展；大力发展新型显示器制造，高度关注未来发展极有前途的OLED产业；立足于为地区和全国乃至全球整机配套、积极发展配套件产业。
2、新型纺织（丝绸）业。加快推进纺织原料结构调整，在提高现有真丝、亚麻、涤纶长丝产品技术质量水平的同时，注重棉麻类天然纤维及锦纶、氨纶类合成纤维的开发生产，突出新型差别化、功能化纤维的研发和使用。继续提高真丝绸的加工工艺技术，提高真丝绸纺织产品加工深度与精度，提高产品附加值，保持真丝绸产品在全国的领先地位。调整和优化三大纺织品结构，围绕品牌服装面料、家用纺织品和装饰用纺织品、产业用纺织品三大类支柱产品，突出原料、面料、最终产品三个环节，着力拓展家用纺织品和装饰用纺织品市场领域。大力推进毛衫针织业和亚麻业的发展，在引进装备、延伸产业链的同时，加强与科研院所的产学研联合，开发棉麻、丝麻等混纺纱及毛衫针织用纱生产技术，提高针织毛衫及亚麻织物的技术含量和附加值。应用现代科学手段，引入循环经济、清洁生产理念，加大印染后整理的技术改造与技术创新力度，把印染后整理加工转变为引导纺织面料开发生产的先导行业。重点培育恒力集团、盛虹集团、鹰翔集团、丝绸股份、新民科技、新申集团、华佳集团等骨干企业，使之成为新型纺织（丝绸）业的龙头企业。
3、通信线缆业。通过技术改造、技术开发，推进普通光电缆向特种光电缆拓展，实现光电缆产业的第二次创业。完善产业链，发展光棒和拉丝生产，及光器件的研发，提高产业和企业的核心技术竞争力。抓住当前3G通信给光电缆产业带来的发展机遇，加快产品研发及市场研究。积极参与军民两用技术产品的开发，利用现有技术装备优势拓展配套产品生产。重点培育亨通、永鼎、通鼎等龙头企业。
（二）培育壮大“四新”产业
1、装备制造业。在产品设计上应用信息化技术，采用声、光、电、磁及IT等自动化控制技术，与大专院校和科研单位开展联合攻关，加快先进设计制造技术及机电一体化产品的研究应用步伐，拥有更多自主知识产权。在产品性能上突出数字化、自动化、智能化。重点开发高速无齿轮电梯、输变电设备、新型纺织机械等产品。零部件企业广泛采用新材料、新技术、新工艺，并向专业化方向发展，完善产业链。重点培育康力、万工、申龙等企业集团，促进做大做强，引领产业发展。
2、新材料产业。围绕我市工业经济发展需要，重点发展纳米材料及其在各领域的应用，提高电子用铜箔、电力用铜带、通信用有色金属复合材料技术质量水平，加快发展纺织原料、新型精细化工材料，高效节能环保型建筑装饰材料。
3、新能源、环保及医药保健品产业。结合我市产业发展需要和今后发展重点，引入循环经济、清洁生产、资源综合利用的发展理念，着力推进工业废水、废气的治理回收利用；积极开发节能、节水、节材新技术新产品；大力推进新能源、节能环保产品的发展。大力发展中药及中成药，引进保健品产业与项目，通过引进品牌与商务中心，逐步建立华东保健品产销基地。
4、生产业。首先，加快发展现代物流业，重点是经济开发区、经济区、镇和东方丝绸市场的物流业，建立公共物流信息平台，促进物流信息、资源和物流网络互联互通，推进第三方物流基地建设，大力发展综合物流仓储中心、专业物流仓储中心和配送分拨中心。其次，完善构建为企业自主创新、消化吸收再创新、科技成果产业化、专利技术产业化提供高效优质服务的创新体系，大力引进国内外科研院所、中高级专业人才落户，发展工业设计和工业产品研发机构，着力推进为中小企业提供技术服务的平台建设。第三，大力发展为企业提供商务服务的会展、担保、咨询、公证、法律、会计、审计、广告等中介服务业，引导规范中介行为，提高服务质量，拓展服务领域，优化投资环境。
四、产业调整的措施
（一）加强对集群产业结构调整发展的调查研究工作。市、镇两级经济管理部门，要经常了解掌握产业技术走势与市场趋势，根据集群产业发展的实际情况，以国家产业政策为导向，扬长避短，制订培育集群产业发展的具体指导意见，加强对产业升级的指导与引导工作。
（二）编制工业发展项目鼓励类、限制类、禁止类目录，制定重点产业招商项目目录。市经济管理部门要编制市工业性项目鼓励类、限制类、禁止类目录，并颁发实施，引导工业项目投资。要以国家、省制定的产业导向目录为基础，根据实际情况，相应提高一些区域性标准要求，提出一些特殊限制性规定；根据我市重点鼓励发展产业导向，以完善产业链和提升产业技术层次为出发点，提出重点招商项目目录，指导全市的招商引资工作，优化招商项目投资结构。
（三）抓好行业排头兵典型示范工作。每年排出一批符合产业发展导向的市级工业投入重点跟踪管理项目，加强对项目前期工作的指导、引导和服务，每年组织重点项目向金融界推介活动，重点项目实施全过程跟踪管理，发现问题采用有效形式与办法及时做好协调工作，使行业排头兵企业产业结构调整在实践中起到带头示范作用。
（四）发挥行业组织在产业结构调整中的作用。要继续认真贯彻市政府《推进市行业组织建设的指导意见》，大力推进行业协会、商会等中介组织建设，充分发挥行业组织的引导、指导、协调、服务、自律功能。一方面要加快产业集聚度较高的区域性行业组织的建设，形成较系统的行业组织服务体系，另一方面要通过争先创优评比表彰活动，加快提升现有行业组织的服务水平，充分发挥行业组织在指导结构调整、推进产业升级等方面服务企业的作用。
（五）加强政策引导，运用经济杠杆鼓励技术进步，限制淘汰落后。各镇（区）、各部门都要重视做好向国家、省争取政策支持工作，使我市在产业结构调整中优质项目能享受国家、省的扶持性优惠政策。积极发挥市扶优扶强、鼓励发展政策和中小企业发展基金，对促进产业结构调整的支持作用。对属禁止类、限制类的项目与装备、技术，依法采用必要的措施，使淘汰落后设备与技术真正落到实处。
