时间：2023-06-07 09:34:53
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇扶贫工作重点，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、责任落实情况
县科技局高度重视科技扶贫工作，把科技扶贫作为全局工作的重中之重，摆上议程，常抓常议。2016年以来通过“主题党日”、理论中心组学习、专题学习、学习强国和灯塔在线等方式组织全体干部职工认真学习贯彻落实关于扶贫工作的重要论述和各级扶贫政策等内容，夯实了扶贫理论基础。根据科技扶贫工作需要，赴奉节、淄博等地对接科技扶贫工作，学习科技扶贫先进工作经验，根据科技扶贫工作进展，及时召开党组会议研究科技扶贫工作领域存在的问题。为压实科技扶贫工作责任，自2016年4月22成立科技局扶贫开发领导小组来，根据人员变动及时调整领导小组，由局长任组长、副局长为副组长、具体工作人员为成员，由领导小组具体承担全县科技扶贫各项工作的安排、指导和督查，并建立了相关制度，为全县科技扶贫工作的有序开展提供了保证。
二、政策落实情况
2017年制定《县科技特派员和科技扶贫资金管理实施方案》，规范科技特派员和科技扶贫资金管理。为统筹病毒防控和科技扶贫，结合2020年下发《关于疫情防控期间暂停举办科技培训活动的通知》，鼓励企业通过线上手段进行科技培训。
三、工作落实情况
（一）紧紧围绕工作目标抓落实。根据全县扶贫工作重点村现状，截止目前，组建9支科技扶贫服务队，建设科技扶贫示范基地2处，在扶贫工作重点村建设农科驿站2个，注册科技特派员63名，实现了对全县139个扶贫工作重点村全覆盖,培养科技致富带头人23名。
（二）发挥园区带动作用。依托（区）省级农业科技园、现代农业科技示范园区进行科技扶贫，提升地方特色产业规模，结对帮扶扶贫工作重点村4个,转化科技成果1项。
（三）压实帮扶责任。按时调度科技特派员工作日志，制定科技指导人员科技服务台账，推动农业生产技术、科技知识、农村电商、管理经营等科技培训活动在基层组织开展。
四、存在问题及整改措施
20__年，我省认真贯彻执行国务院扶贫办、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会《关于全面改革扶>:请记住我站域名/通知》精神，按照“政府引导、市场运作；下放管理权限，引入竞争机制；固定贴息水平，灵活补贴方式；逐步探索建立风险防范和激励约束机制”的总体思路，下大力抓了信贷扶贫工作各项规章制度的落实，使扶贫贴息贷款工作逐步走上经常化、制度化、规范化的道路。经过全省上下的共同努力，一年来，累计投放扶贫贴息贷款22.9036亿元，其中项目贷款10.3247亿元，小额到户贷款12.5789亿元。扶贫贴息贷款共扶持扶贫龙头企业93个，扶持贫困户13.9万户、52.8万人。覆盖了全省10个市、77个中省重点贫困县和14个有扶贫任务的县。培育了主导产业，壮大了龙头企业，调整了产业结构，有力地促进了贫困地区经济发展和社会进步。
（一）加强组织领导，强化部门协作。扶贫贴息贷款是一项直接面向农村和贫困农户，惠及千家万户的民心工程，是帮助贫困群众实现脱贫致富的有效措施，各级党委、政府高度重视，将扶贫贴息贷款工作作为新阶段扶贫开发工作的重要内容，加强领导、精心组织、落实责任。省上成立了有扶贫、财政、人行、银监局、有关金融机构组成的联席会议制度，主管副省长为会议召集人，协调解决改革中出现的各种问题。各市、县也成立了扶贫贴息贷款管理体制改革工作领导小组或建立了联席会议制度，落实了相关部门的工作职责，定期研究扶贫贴息贷款工作，加大部门间的协调力度，帮助解决具体问题。各贫困乡镇都有2至3名干部主抓落实。形成了各级高度重视，相关部门密切配合、分工负责、齐抓共管的工作格局。
（二）明确目标任务，突出工作重点。各级始终把培育贫困地区主导产业、增加贫困人口收入做为信贷扶贫的出发点和落脚点，周密计划，精心组织。突出抓了以下几个方面：一是把扶贫开发工作重点县、贫困村作为扶持的重点。到户贴息贷款计划全部安排在贫困县、贫困村，其中70%以上贴息资金集中用于国定扶贫开发工作重点县，着力帮助贫困村的贫困户建立稳定增收的致富项目。二是把增加贫困户收入作为重中之重。要求到户贷款只扶持产业，不能用于看病、建房等，通过小额信贷扶持，农业产业化企业带动，积极扶持贫困户大力发展种植业和养殖业，培植特色产业，深受广大贫困群众的欢迎。三是大力扶持龙头企业。一年来，我们立项扶持的企业全部是国定、省定贫困县的企业，种养业、产业化项目占扶持项目总数的98%。通过对扶贫龙头企业的有效扶持，带动了贫困地区经济发展，增加了农民的收入。
（三）创新工作机制，严格运行程序。一是优选金融机构。把重原则、讲信用、口碑好，愿意参与扶贫开发工作的金融机构，作为扶贫贴息贷款的发放主体及承贷机构，通过引入竞争机制，打破了农业银行独家运营的做法，目前，全省已有农行、农发行、农信社、邮政银行、工商行等九家金融机构承担了扶贫贷款业务，群众贷款难的问题得到了有效缓解。二是放宽投放标准。按照“放得出，收得回，有效益”的原则，由县扶贫办审查把关，将全县到户贷款总额度的20%用于能人大户或者经济合作组织。但每个能人大户放贷不得超过10万元，经济合作组织不得超过30万元。三是严格考察审核。到户贴息贷款投放由农户申请，村委会签注意见（盖章）、乡镇扶贫办与金融部门考察、审核，上报县扶贫办审批,金融机构按照程序投放贷款，县财政给予贴息。项目贷款由项目单位提出申请，编写项目可行性研究报告，市、县逐级审查上报，省扶贫办审查审批并推荐给金融部门，金融部门按照有关程序审查放贷，每年底由扶贫、财政、有关金融部门逐级审核确认后，将贴息资金兑付给项目单位。四是着重把好“四关”。（1）严把扶持对象关。扶贫贴息贷款的对象是贫困群众，因此各级各部门始终紧紧围绕贫困农户来开展工作，对享受贴息的贫困户由村组和乡镇层层审核确定，保证贫困农户能够真正享受到扶贫贴息贷款的有效扶持；（2）严把资金投向关。在扶贫贷款贴息工作中，严格按照扶贫贷款贴息资金使用性质，把贷款贴息资金集中用于能够促进农民增收的种植业、养殖业、农产品加工业等发展项目上，确保农户发展生产得到有效扶持；（3）严把贴息兑付关。在扶贫贴息贷款范围和对象确认上，坚持扶贫办、财政局对贫困户贷款名单进行严格把关、严格审核，无异议并经过双方签章后，再通过金融部门把贷款贴息直接补贴到户，既确保了贷款农户真正享受到国家的扶持政策，又保证了资金安全；（4）严把目标考核关。省上要求市、县每月上报一次扶贫贴息贷款投放进度及工作落实情况，并适时进行 通报。各级政府将扶贫贷款任务完成情况列入对部门和下级政府年度目标责任考核内容，奖优罚劣，确保了扶贫贷款管理体制改革工作的顺利推进。
一、工作开展情况
（一）强化组织领导，坚持理论学习。坚持把脱贫攻坚作为局重点工作，成立了以局长为组长，各科室负责人为成员的扶贫工作领导小组，根据人员调整情况及时调整局扶贫工作领导小组。领导小组定期召开扶贫专题工作会议，学习关于扶贫工作的重要论述，省、市、县脱贫攻坚决策部署，并制定三年实施方案、年度实施方案以贯彻落实省市县各项脱贫攻坚决策部署。
（二）规划协调督导，完成扶贫任务。我们积极协调县移动、联通、电信、铁塔公司，督促其加大互联网基础设施建设力度，有效拓展信息化扶贫空间，尤其注重工作实效，切实提升农村地区网络服务能力和通信基础建设水平。经核实，目前，全县1281个自然村已实现宽带接入能力覆盖比例基本达到100%，网络质量运行良好。
（三）完善服务保障，严格政策落实。为扎实推进信息化扶贫工作，我们不断完善服务保障措施，积极了解各通信公司在信息化扶贫工作中存在的困难与问题。对存在的问题与困难，能解决的积极帮其解决，不能解决的全力帮其协调。在落实省定贫困村“五通十有”政策方面，我们严格按照省市文件要求，强力落实省市各项信息化扶贫政策，目前，139个省定扶贫村已全部实现通宽带，同时，无线信号网络也已实现了139个省定贫困村全覆盖。
（四）开展扶贫培训，提高专业素质。2019年6月在镇、街道，11月在镇举办了3次信息化扶贫培训。各镇办负责同志、省市扶贫重点村信息员共计150余人参加了培训。聘请相关专家向大家讲解了智慧大棚、家禽养殖，微信小程序的使用等内容，通过培训提升了信息员信息化应用水平和获取信息的能力，有助于提升信息员队伍素质，为全县信息化扶贫提供坚强的支撑。
（五）建立信息员队伍，缩短服务距离。对全县139个省扶贫工作重点村信息员队伍进行系统梳理，建立以村两委成员为主的信息员队伍，建立详细台账。充分发挥村两委成员来自群众、贴近群众的特点，及时将信息化扶贫政策传达给贫困群众。截至目前，全县139个省扶贫工作重点村已全部建立信息员队伍，实行信息员AB角机制。
二、扶贫工作短板
一是网络基础设施建设力度及空间需进一步加强，切实提升农村地区网络服务能力和通信基础建设水平；二是各通信运营商及扶贫重点村对信息化扶贫政策了解需进一步加深，合理开发利用信息资源，提升全县信息员队伍素质及专业水平。
三、下一步工作计划
（一）巩固成果，夯实基础。继续不断巩固既有成果，加大无线宽带建设力度。有效扩大无线网络覆盖广度和深度，不断提升网络质量；深化电信普遍服务成果,做好农村地区通信基础设施的维护工作，为农村地区提供更加丰富、更加稳定、更加可靠的电信普遍服务，促进贫困地区网络服务普及和普惠。
（一）、认真做好了扶贫项目专项资金自查和迎检工作。根据省、市、县关于开展强农惠农政策落实情况监督检查工作的统一布置和要求，月份我们会同县财政局深入到有关乡镇和项目上，对年年和年的扶贫资金使用及项目实施情况进行了全面的自查。
（二）、扎实做好重点村整村推进建设。
整合力量，整合资金，加大扶贫工作力度，从基础设施、产业开发、村容建设、科技培训等方方面面着力，抓好重点村整村推进建设。认真组织好年重点村扶贫项目的实施，改善村民的生产、生活环境，确保贫困人口真正受益。
抓好了年扶贫项目的申报工作。组织8个重点村本着改善村民的生产、生活环境，确保贫困人口真正受益的原则，根据群众意愿，科学合理的从整村推进扶贫规划中挑选项目，共上报公路建设、水利设施、学校建设、科技培训等和企业定点包扶重点村工作。在县直单位机关开展以“党旗引领致富路，携手共建新农村”为主题的定点包扶贫困村工作，确保全县“十一五”8个扶贫开发工作重点村每个村都有一个县直机关单位或企业定点帮扶。四是开展党员结对帮扶贫困户工作。和县委组织部联合在全县党员干部中开展“1+1”结对帮扶贫困户活动，全县结成470对帮扶对子。
（五）、招商引资工作取得了良好的效果。
我们在做好业务工作的同时，积极做好县里的中心工作，把招商引资工作摆上了重要议事日程，我办和县政协到武汉和上市公司股份有限公司进行了恰谈，股份有限公司准备来我县投资上亿元，下半年将落户工业园区。我们已完成民生电气、宝深达纺织有限公司等招商引资工作任务800万元。
（六）、扶贫办自身建设的到提升。
进一步组织扶贫办干部学习党的十七大会议精神，不断提高政治和业务素质，提高为贫困群众服务的能力和水平；加强廉洁自律教育，树立爱岗敬业、清正廉明、奋发向上的良好风气。进一步改善工作条件、提高办事效率。
二、存在的问题
（一）、上级扶贫项目和资金申批到位较慢。
申批到位较慢，影响了扶贫工程进度。在此方面我们望与各部门积极配合好相关工作，使之达到更快的效率。
（二）．部分农村人口因灾返贫。
今年我县出现历史罕见冰冻灾害，给农村经济和群众财产带来巨大损失。贫困乡村自然条件差，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较低。存在因灾、因病返贫致贫现象。
（三）．村集体经济差，项目资金缺口大。
我县重点村基本上没有集体经济。目前这些村在实施规划中存在办事越多，欠款越多的现象。财政扶贫资金投入不足，与重点村建设的需要存在较大的差距。
总之，我们将吸取往年工作经验，进一步创新工作方法，创新工作机制和管理体制，认真做好各项扶贫工作，努力开创扶贫工作新局面。
企业定点包扶重点村工作。在县直单位机关开展以“党旗引领致富路，携手共建新农村”为主题的定点包扶贫困村工作，确保全县“十一五”8个扶贫开发工作重点村每个村都有一个县直机关单位或企业定点帮扶。四是开展党员结对帮扶贫困户工作。和县委组织部联合在全县党员干部中开展“1+1”结对帮扶贫困户活动，全县结成470对帮扶对子。
（五）、招商引资工作取得了良好的效果。
我们在做好业务工作的同时，积极做好县里的中心工作，把招商引资工作摆上了重要议事日程，我办和县政协到武汉和上市公司股份有限公司进行了恰谈，股份有限公司准备来我县投资上亿元，下半年将落户工业园区。我们已完成民生电气、宝深达纺织有限公司等招商引资工作任务800万元。
（六）、扶贫办自身建设的到提升。
进一步组织扶贫办干部学习党的十七大会议精神，不断提高政治和业务素质，提高为贫困群众服务的能力和水平；加强廉洁自律教育，树立爱岗敬业、清正廉明、奋发向上的良好风气。进一步改善工作条件、提高办事效率。
二、存在的问题
（一）、上级扶贫项目和资金申批到位较慢。
申批到位较慢，影响了扶贫工程进度。在此方面我们望与各部门积极配合好相关工作，使之达到更快的效率。
（二）．部分农村人口因灾返贫。
今年我县出现历史罕见冰冻灾害，给农村经济和群众财产带来巨大损失。贫困乡村自然条件差，农业基础设施薄弱，抵御自然灾害的能力较低。存在因灾、因病返贫致贫现象。
（三）．村集体经济差，项目资金缺口大。
一、目标任务
坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。通过强化贫困家庭学生入园、上学、升学保障体系，实施教育人才支撑和对口帮扶计划，落实扶贫政策，实现“人人有学上、个个有技能、家家有希望、校校有帮扶”；确保建档立卡学生资助工作精准落实到位，完成2016年以来覆盖贫困村学校项目建设，督促未完成的覆盖贫困村项目按期完成；确保控辍保学、学校结对帮扶和留守儿童关爱工作落实到位；完成教师交流、培训、对口支援和扶贫协作档案材料整理；完成农村学校教育信息化建设；加大投入，提升省扶贫重点村运动场地、辐射区域幼儿园配套设施建设水平，进一步巩固我县教育和体育事业总体发展取得的成果，顺利通过各级脱贫攻坚验收评估。
二、工作重点
（一）学习贯彻落实上级文件精神情况
责任主体：办公室
1.2016—2020年局党委组织学习贯彻落实关于扶贫工作的重要论述情况。
2.2018年下半年局党委学习贯彻落实视察重要讲话、重要指示批示精神情况。
3.2019年上半年局党委学习贯彻落实在重庆考察并主持召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会讲话精神情况。
4.2019年下半年局党委学习贯彻落实关于扶贫工作的重要论述情况。
5.2016—2020年局党委学习省、市关于扶贫工作的重要文件、会议精神等情况。
（以上材料要求有学习贯彻落实的会议纪要，局党委理论学习中心组专题学习研讨的通知、学习内容、研讨交流发言等资料）
(二)印发文件和专题会议情况
责任科室：规划财务科、资助中心、基础教育科、人事科、教师工作科、法规科、装备中心、职教科、体育和运动服务中心
文件类：2016年以来省、市、县扶贫部门出台的实施意见、三年行动实施方案；教育行政部门制定的实施意见、实施方案；历年工作总结和计划。
会议类：自2016年以来教育行政部门召开的系统内专项扶贫会议等通知、纪要、照片等相关材料。
落实台账：2016—2020年建档立卡贫困户、贫困学生落实政策台账（按年度分学期整理，包括享受资助时建档立卡个人及家庭信息、享受资助项目、资助金额、发放时间等）。
2016年以来巡视巡察、审计调查、考核调研、暗访督查等发现问题整改情况。
（三）全面落实贫困生资助政策
责任科室：资助中心
学前教育资助:对教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园家庭经济困难幼儿予以资助，平均资助标准每生每年1200元,具体分为3档，1档1000元，2档1200元，3档1400元，建档立卡学生每生每年1400元。
义务教育阶段学生资助:寄宿生补助面为在校寄宿生的30%,补助标准为小学生每生每年1000元、初中每生每年1250元；非寄宿生补助面为在校非寄宿生的8%，补助标准为小学生每生每年500元、初中每生每年625元；建档立卡寄宿生和非寄宿生补助标准均为小学生每生每年1000元、初中每生每年1250元，并享受免校服费、校车费补助。义务教育阶段贫困生认定条件为建档立卡、低保、残疾、特困供养、孤儿、父母一方亡故、单亲家庭等家庭经济困难情况。
普通高中资助:落实普通高中国家助学金政策，对就读全日制普通高中学校的家庭经济困难学生资助面为在校生的10%，平均标准每生每年2000元,建档立卡学生资助标准2500元每生每年；对建档立卡、低保户、残疾、孤儿学生免除学杂费。
中职学生资助:免除中等职业学校学生学费、住宿费、教材费；为中职一、二年级学生发放国家助学金，资助标准每生每年2000元。
全面落实普通高校家庭经济困难学生生源地信用助学贷款政策，每人每年贷款额普通本专科学生不超过8000元、全日制研究生不超过12000元。对在部属、外省高校就读的建档立卡家庭学生，按实际缴纳学费标准给予补助；做到不让一个孩子因贫失学辍学。
省建档立卡学生资助信息管理系统和全国学生资助管理信息系统中未资助建档立卡学生台账（明确未资助原因）。
（四）覆盖贫困村学校项目建设情况
责任科室：财务规划科、基础教育科
1.“全面改薄”、解决大班额建设规划文件及台账（涉及的贫困村学校）。
2.2016年以来制定的学前教育建设规划文件(财务规划科)。
3.2016年以来覆盖贫困村的学校、幼儿园建设进展情况，内设配备进展情况（台账及建设照片）。
4.2016年以来合作办园、农村幼儿园园长教师培训工作（应包含相应工作通知、活动开展的照片）。
5.2016年以来巡视巡察、审计调查、考核调研、暗访督查等发现问题整改落实台账。财务规划科、基础教育科
（五）控辍保学、学校结对帮扶和留守儿童关爱情况
责任科室：基础教育科
1.出台的学校结对帮扶相关文件和结对帮扶工作台账。
2.农村留守儿童关爱室设立的相关文件和设立、使用情况台账（覆盖贫困村学校应进行特殊标注）。
3.2016—2020年控辍保学档案材料按年度分学期整理。
4.2016年以来巡视巡察、审计调查、考核调研、暗访督查等发现问题整改落实台账。
（以上材料应包括：印发的控辍保学相关文件、贫困户学生辍学排查台账、劝返复学通知书、送教上门台账及相关档案、农村留守儿童关爱活动开展照片等）
（六）教师交流、培训、对口支援、扶贫协作工作开展情况
责任科室：人事科、教师工作科
1.出台的有关人事和教师培训工作中涉及扶贫的相关文件。
2.2016—2020年城镇教师乡村支教、教师交流、乡村教师生活补助政策落实、农村学校教师招聘等工作开展情况。
3.2016年以来农村“三名教师”培养工作、贫困村小学校长、教师轮训工作档案。
4.2016年以来选派教师援青、、援渝支教情况。
5.2016年以来巡视巡察、审计调查、考核调研、暗访督查等发现问题整改落实台账。
（以上材料按年度整理，应包括通知文件、人员名单、工作台账及相关活动照片等）
（七）加大投入，提升省扶贫工作重点村健身广场建设水平
责任科室：体育运动服务中心
1.场地建设。积极对接镇、办政府及村委会等有关部门，全力做好健身场地建设工作，力争让所有不达标的健身场所面积达标。
2.器材维护与配备。联系市体育局、县财政局等有关部门，积极争取资金支持，加大全县健身场所的投资力度，重点做好省扶贫工作重点村健身场所的器材维护和配备工作。
3.健身指导。结合2020年全县社会体育指导员培训工作，加强省扶贫工作重点村公益性社会体育指导员培训，做好健身指导服务，切实提高健身质量和健身水平。
（八）落实好帮扶责任人联户工作
责任科室：法规科
进一步完善以单位主要负责同志为组长、各分管同志为副组长的脱贫攻坚领导机制，各帮扶责任人要密切联系贫困群众，严格落实帮扶具体责任。坚决克服不负责任、散慢懈怠、弄虚作假等工作作风，确保所有帮扶责任人每季度至少入户走访一次，疫情防控期间严格落实每周电话联系不少于2次，并结合帮扶工作实际和上级有关工作安排，随时入户走访，及时落实上级有关要求、排查问题解决困难。重点排查疫情防控期间建档立卡贫困家庭学生“空中课堂”学习遇到的实际困难，协调有关部门帮助解决。
（九）职业教育精准扶贫工作情况
责任科室：职教科
1.出台的与职业教育扶贫相关文件。
2.2016年以来中职学校精准招生、定向培养及农村劳动力技能培训工作开展情况（档案应包括招生文件、工作开展的照片等）。
3.2016年以来巡视巡察、审计调查、考核调研、暗访督查等发现问题整改落实台账。
（十）农村学校教育信息化建设情况
责任科室：装备中心
1.2016年以来出台的与农村学校教育信息化建设相关的文件；
2.2016—2020年农村学校网络建设、班班通建设、同步课堂开展情况包括：工作台账、相关文件、活动开展的照片等，应对覆盖贫困村学校进行特别标注。
三、节点安排
（一）自查评估。各责任科室完成脱贫攻坚档案和台账整理工作，3月底前形成教育脱贫攻坚自查评估报告，经局领导审核后报县扶贫办。
（二）问题查摆。4月份，迎接市局开展的覆盖各县市区和市直学校的教育脱贫攻坚评估验收督查，以问题为导向，彻底查摆在教育脱贫攻坚工作中存在的各类问题，形成台账。
（三）整改提升。4月—6月底，教育攻坚脱贫工作领导小组成员科室对各学区、各县直学校进行自查评估，从中发现的问题，采取有针对性的整改措施，边查边改、逐项整改。
（四）长效机制。9-12月，对原计划于2020年底前完成的工作任务，要强化工作举措，加快推进实施，11月底前全部完成。12月做好迎接省、市扶部门和教育行政部门对我县教育脱贫攻坚工作的验收，确保打赢教育脱贫攻坚战。
四、工作要求
（一）提高政治站位。把做好自查评估作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”做到“两个维护”的现实检验，作为巩固提升脱贫攻坚成果的重要抓手，要进一步提高认识，克服侥幸心理和松懈情绪，全面布置，精准细致地做好各项迎检准备工作，确保教育脱贫攻坚责任、政策落实到位。
（二）加强组织领导。县教育和体育局成立主要负责人任组长、分管负责人任副组长、相关科室负责人为成员的教育脱贫攻坚工作领导小组，下设教育扶贫办公室，形成教育脱贫攻坚工作专班。
（三）强化舆论宣传。围绕扶贫工作重点，加强扶贫政策宣传、典型宣传，使各项政策措施深入人心，争取社会各界的支持和监督，凝聚合力，营造良好舆论环境。
（四）增强合作意识。脱贫攻坚工作涉及面广、工作量大。形成教育脱贫攻坚工作专班，各有关科室要高度重视，认真履行工作职责，优势互补、信息共享，形成工作合力，确保高质量、高水平完成各项教育脱贫攻坚任务。
（五）坚持问题导向，做到有的放矢
为认真落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔〕13号）精神，根据《省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的意见》（政办［］100号）和省工业和信息化厅、省政府金融服务办、省财政厅、省工商局、省银监局等部门联合下发的《关于加快小额贷款公司设立工作的通知》（工信[]254号）精神，特提出如下意见：
一、放宽准入条件。
小额贷款公司设立为有限责任公司的，注册资本不得低于2000万元（国家级、省级扶贫工作重点县不低于1000万元）；设立为股份有限公司的，注册资本不得低于4000万元（国家级、省级扶贫工作重点县不低于1500万元）。试点期间，注册资本的上限为2亿元（国家级、省级扶贫工作重点县为1亿元）。鼓励完全由自然人出资设立小额贷款公司。
二、缩短增资时限。
开业后持续经营超过3个月、不良贷款率低于5%的小额贷款公司，可以按《省小额贷款公司试点管理暂行办法》的规定要求，申请增资扩股。
三、加强监督管理。
各县（市、区）政府和有关部门要认真贯彻落实《省人民政府办公厅关于开展小额贷款公司试点工作的意见》（政办［］100号），进一步建立健全小额贷款公司日常监管体系和风险防范机制，落实相应的监管责任和处置责任，及时识别、预警风险，切实防范和处置风险，确保小额贷款公司健康发展。
四、提高认识，快速推进。
各县(市、区)政府和市政府有关部门要认清当前经济形势和中小企业融资状况，进一步提高开展小额贷款公司试点工作的认识，采取切实有效措施，加快推进小额贷款公司试点工作步伐；市政府有关部门要按照《省小额贷款公司试点管理暂行办法》明确分工，强化责任，由市工业和信息化局牵头切实做好小额贷款公司设立的服务工作；各县（市、区）政府要研究加快推进小额贷款公司设立的措施，放宽准入条件，力争年内完成每县（市、区）1-2家小额贷款公司的目标任务，有效缓解我市中小企业发展和产业集聚区建设的融资难题，确保我市经济持续、快速发展。
近年来各种关于贫困县的戏剧性故事被曝出，比如安徽望江县大肆兴建占地超8个白宫的豪华办公楼，尤其是2012年1月湖南新邵县政府挂出宣传牌，热烈祝贺其入选国家集中连片特困地区的新闻引爆了社会的舆论，再次激起大家对贫困县评选机制的广泛质疑。
当新邵县的炫贫行为引起相关部门的重视之后，在2012年3月的贫困县名单上悄然被迅速拿下。在短时间内农民人均收入和新邵县财政状况不可能发生大的变化的情况下，新邵县在贫困县名单上的一进一出的确反映出贫困县标准的人为性、可操作性和非定量性。
因此，为什么要设立贫困县，怎样可以进入贫困县名单，入选贫困县有什么好处等成为了大家最为关注的问题。 贫困县的设定背景
1986年我国正式建立起一个具有政府首长统领的实质性扶贫机构―“国务院扶贫领导小组”。为了充分利用有限的资源，政府开始建立一个区域式集中连片式的扶贫开发机制，贫困县或贫困村的设定由此拉开序幕。
国家级贫困县的正式审批工作于1986年底开始。由于中央财政资金有限，所以只按1985年人均收入低于150元的标准确立了331个贫困县，以防止扶贫资金的分散使用。1994年分税制改革后再次提高标准，对人均纯收入低于400元的全部纳入国家级贫困县的范畴。
从1995年开始，扶贫办对集中连片贫困地区定义为扶贫工作重点县而单独划列出来，从此建立了一个“国家扶贫工作重点县”，简称国家级贫困县，由此财源贫乏、财政自给能力低的贫困地区得到相当规模的财政资金补贴。在此基础上，国务院扶贫办也第一次正式提出标准，要求1992年年人均纯收入超过700元的，一律退出国家级贫困县名单。在经历了这样一个净进入过程后，国家级贫困县的数量也随之增加到592个。
后来，在2001年贫困县的进出机制得到进一步明确，重点县的调整确定也更加定量化。2002年，扶贫办对外公布了调整标准，即“631指数法”原则，农民人均纯收入较低占60%权重，人均GDP低占30%和人均财政收入低占10%。之后的调整再也没有公开公布是根据什么确定原则进行的。研究者从一些文件中的表述推出后来的调整是会参考这些原则来确定的。
迄今为止，贫困县的调整有3次，分别是1994年、2001年、2011年。调整公布的年份是在下一年的年初。
扶贫办在2006年进一步确定了592个县（旗、市）为国家扶贫开发工作重点县（为简便，重点县与贫困县的概念下文不再区分）。其中将东部33个重点县指标全部调到中西部，东部不再保留国家级重点县。
2012年，国务院扶贫办第一次把贫困县名单调整的权力下放到省，允许各省根据实际情况，按“高出低进，出一进一，严格程序，总量不变”的原则进行调整，从而进一步更新了国家级贫困县的名单，其中有38个县区被调出，同时又新调进了38个，所以贫困县的名单总数仍为592个。
但是，在贫困县名单调整权力下放到地方后，不同地方对贫困县的定义和认识都不太一样，其调整过程也广受质疑。尤其是在分权负向激励的刺激下，一些县市会通过瞒报数据的方式力争进入贫困县名单，再加上省级政府在名单调整过程中的随意性、非确定性和不透明性，从而催生出为进入贫困县名单而出现的各种戏剧性现象。 入选贫困县的好处
争当贫困县，算是中国当代政治生态的一景。要理解这一点，我们只要回顾下在获得贫困县称号后每年单列的财政拨款数额就窥斑知豹。
总的来看，中国针对贫困人口的扶贫专项资金投入逐年增加，规模不断扩大。而且，财力的不断增强和重点偏向贫困县的扶贫策略，也为重点贫困县提供了巨额的财力补贴。近几年来，中央财政扶贫专项资金以平均每年超过100亿元的速度在增加，这给各县市入选贫困县名单提供了最强的激励。
截至2013年底，全国近3000个县市区，国家级贫困县只有592个。2013年，中央财政专项扶贫投入为406亿元，较2008年的197亿元，翻了两倍还多。只要入选，每个县平均都可以获得数以千万甚至上亿元的补贴，这些财政补贴往往是一个贫困县全年财政收入总额的一倍甚至是好几倍之多。平均来看，光中央财政专项扶贫资金，每个贫困县每年就可以获得3000万～5000万元的中央补助。同时，一旦入选贫困县，与之相伴随的各种附加政策优惠和税费减免则会更多；而且，这一政策能持续多年，甚至是终身的。因此，在中央、省市各种优惠政策和措施的刺激下，各地都争先恐后地努力成为贫困县，这也就是各地争夺贫困帽的根本原因。
在持续扩大的财政资金帮助下，贫困县的发展也取得了长足的进步。总体来看，贫困县的扶贫效果是显著的。过去的经验表明，设置国家级贫困县短期内使扶贫重点县的生产和生活条件得以显著改善。
新邵县为什么要不计艰辛地努力申请贫困县的帽子？其目的在于一旦被列入国家武陵山集中连片扶贫攻坚重点县，则该县每年会获得国家财政下拨的5.6亿元资金用于扶贫开发，这一数字为2010年新邵县每年财政收入的1.4倍。在新邵县的努力下，一些经济指标被人为压低，再加上“大量艰苦细致的衔接协调工作”后，新邵县如愿以偿地获得了贫困县的帽子。 调入和调出
既然进入贫困县的名单能获得如此多的财政补助，而且入选贫困县之后对农民脱贫能产生如此显著的效果，如何设定贫困县的新标准也就成为社会公众普遍关注的话题。
虽然从1994年以来，贫困县的名单有所调整，有新进入也有调整出去的，但贫困县的总数量一直保持在592个不变。当然，最近一次的调整是明确规定，每个地方的贫困县名单要保证一进一出的平衡，所以贫困县总数保持不变。但如果贫困县是根据“631指数法”原则进行精确定量后确定的，那么为什么每次确定的贫困县名单恰好为不多不少的592个？这样一种极端的巧合在概率意义上几乎是不存在的。
我们进一步比较下新进入和退出的国家级贫困县的发展情况。根据2012年3月扶贫办新调整的贫困县，其名单发生变化的省份有河北等9个省，而其他省的贫困县名单都没有发生变化。
从调出的贫困县来看，他们的3项指标普遍要好于那些一直处于贫困县名单里的县。尤其是从农民人均纯收入和人均GDP的角度来看，被调出贫困县名单的那些县确实在经济上显著更好。由此说明，贫困县的退出机制还算表现良好。然而，在湖南新邵高调炫穷之后，笔者专门赴该地进行了实地调研。我们在计算湖南新邵县的经济表现时，发现新邵县在人均GDP和人均财政收入这两项指标上都要远低于其他贫困县，甚至也要低于新调入的贫困县。
从调入的贫困县名单来看，被调入的贫困县的经济指标也同样表现良好，尤其是人均GDP指标甚至要好于那些被调出的贫困县，也同样高于那些一直在贫困县名单的县。这样看来，贫困县名单的进入并没有完全按照贫穷的标准来执行，有的甚至相反。
而且，我们还按照3个标准，分别计算了2011年592个贫困县名单的农村人均纯收入、人均GDP、人均财政收入指标，结果发现，有一个县的3个指标值均遥遥领先于其他县，而且也要高于全国平均水平，但是在新一期的国家级贫困县名单上，它仍然在列，这显然与国家最初成立贫困县的本意是相背离的。
令人感到遗憾的是，贫困县的标准不仅没有彻底按照贫困等级来划分，甚至被当成某种政治奖励来激励或管理地方官员。正是在这种游戏框架下，新邵县的炫贫行为无疑是给自己断了退路，所以引起社会争议的新邵县随即就被剥夺了这样一项政治奖励。 贫困县的未来
以县为瞄准对象的区域式、渐进式扶贫策略，最早是从美国俄亥俄州的扶贫实践中总结出来的。它是以整个县为基本单元，以改善生产生活条件和增加收入为主要内容，以整合扶贫资源为主要手段的扶贫开发方式。它的瞄准对象在于重点区县，在推进过程中主要以完善基础设施建设、发展社会公益事业、改善生产生活条件为重点，通过集中投入、分批实施的方法来进行扶贫开发。
中国政府在扶贫方面推出的最重要措施也是以贫困工作重点县为基础的扶贫攻坚战略。虽然贫困县的进入和退出过程中确实存在很多问题，但不能否认的是，在财政资源有限且不能覆盖到所有贫困农户的大背景下，选择一些连片特别困难的地区，进行有针对性的重点扶贫正是中国扶贫取得全球瞩目成就的最为重要的原因。
然而，这种以县为重点的瞄准策略也存在一些明显的问题。由于贫困人口可能并没有集中连片居住，所以以贫困县为主导的扶贫方式并没有真正有效地减少贫困人口，反而造成资金的严重浪费，并且很多有限的资金被投入到耗资巨大的基础设施中来，减贫资金被严重锁定，从而大量贫困人口无法从贫困陷阱中脱离出来。
而且，这个过程中同样存在着绝对贫困人口和低收入人群没有从项目中平等受益的问题。首先，是项目实施过程中过度追求项目的数量而导致投入严重不足，随后要求农户拿出一定比例的配套资金。然而，一些真正贫困的人口却没有能力配套而不能参与项目。其次，是扶持对象选择的准确性还有待提高，一些更穷的县并没有纳入贫困县，特别是由于缺乏全国的县级统计资料，贫困县的确定还存在一定的瞄准误差。再次，是贫困县推进的进度过于缓慢，到《中国农村扶贫开发纲要（2001～2010）》要结束时，已经确定的贫困县有相当的比例不能纳入，而一部分早期的贫困县因资金量过少根本达不到重点扶贫的效果。
最重要的是，在新的形势下，贫困群体的分化现象也愈发突出，贫困分布由区域的、整体性的贫困逐渐过渡到个体性贫困，剩余的贫困人口更为分散，从而以县为瞄准对象的扶贫模式也遇到越来越多的问题，这需要我们在制度上进行变革，从而更好地适应新形势下的扶贫工作。
关键词：全域旅游；精准扶贫；旅游+；大巴山
中图分类号：K901.2
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2016）23-0130-02
1 引言
全域旅游是指在一定行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式[1]。
精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。旅游业具有极强的带动性，全域旅游不仅是一种旅游发展模式，更是一种新的区域发展模式，是县域经济、市域经济在新常态下的一种创新形态和模式，实施推进精准扶贫的新动力[2]。
2 基本县情
城口县位于川陕渝三省（市）交界处，全县幅员面积3292 km2，辖2个街道23个乡镇，30个社区176个行政村，人口25.3万人，是国家扶贫开发工作重点县之一。城口县属典型的亚热带季风气候区，常年平均气温13.9 ℃，夏季平均气温23.0 ℃左右，生态环境综合指数69.62，森林覆盖率达64.5%。建有大巴山国家级自然保护区、九重山国家森林公园和巴山湖国家湿地公园。
城口县集“老、边、山、穷”于一体，是国家扶贫开发工作重点县，2015年第一次精准扶贫识别调查显示，城口县现有90个贫困村（A类深度贫困村30个）、10994户贫困户（A类1988户、B类6659户、C类2347户）、贫困人口37567人（A类5757人、B类23243人、C类8567人）。
3 致贫原因
3.1 贫困面广，贫困程度深
城口县共有176个行政村，新一轮贫困村占90个，占比51.1%；贫困发生率14.3%，居全市第2位，分别高出全国、全市5.8%和8.3%；70%以上贫困人口居住条件恶劣，因灾因病因学返贫率常年在9%左右，高于重庆市4%。贫困群众就医难、上学难、饮水不安全、社会保障水平低等困难依然突出。
3.2 生态脆弱，基础设施滞后
秦巴山区位于长江上游生态屏障区域，在全国主体功能区划中属于限制开发区和禁止开发区为主的集中连片特困山区和革命老区[3]。城口缺乏连接周边大中城市的快捷交通，要素集聚能力仍然不足，面临在落后中发展、在发展中落后的严峻形势。农村道路通行水平低下，到2014年底，行政村通畅率仅为66%，低于重庆市17.9%。境内最高海拔2686 m，大部分地处1200 m以上，属典型的高寒深石山区，居住在高寒偏远山区或陡坡峡谷地带、滑坡等地质灾害多发区和大巴山国家级自然保护区核心区的短期内难以改变基础设施条件的近1.7万人的贫困人口需要实施搬迁。
3.3 经济落后，特色产业优势小
2015年全县地区生产总值46亿元，仅占全市的0.003%，其中农业总产值6.66亿元。其产业劣势为：农业体量小，特色产业优势不突出，培育壮大难度大，工业效益低，旅游产业和现代服务业刚刚起步，新的经济支柱成长缓慢，产业结构相对单一，区域产业集中度不明显，市鼍赫力不强。
3.4 社会事业滞后，贫困人口结构复杂
城口县教育、卫生、文化、体育等基础建设严重滞后。区域内仅设普通高中和职教中心各1所，教育设施落后，专业技术教育能力不足，人才资源匮乏，高素质管理人才和专业人才十分紧缺。农村贫困人口人均受教育年限仅8.2年。县内仅有1所二乙医院，有合格卫生室的行政村占比仅为71.2%。大部分青壮年劳动力外出从事矿山开采和建筑等高危行业，常年致残致死500人左右。目前，城口县有残疾人口1.2万余人，占总人口的5%，占比全市最高。留守儿童、留守妇女、空巢老人现象突出。
4 全域旅游精准扶贫基础条件分析
4.1 旅游资源丰富多样
城口县位于秦巴山区长江上游生态屏障区域，在全国主体功能区划中属于限制开发区和禁止开发区为主的集中连片特困山区和革命老区。同时，也是我国自然生态资源尤其是旅游资源最富集的区域之一。拥有九重山、黄安坝、和巴山长湖、夜雨龙潭、北屏溪谷、中国亢谷、前河画廊等主要旅游资源。
4.2 旅游业基础较完善
城口县引导发展住宿业，适度开发了以度假酒店为代表的中高端接待，大力发展了以经济型酒店为代表的大众接待和以“大巴山森林人家”为代表的特色乡村民宿和自驾车营地，建立了功能完善、结构合理、档次齐全、能满足不同层次游客需求的旅游住宿业体系。
以亢谷景区为例，2016年6月，亢谷景区成功创建为国家4A级旅游景区，并先后获得市级旅游扶贫示范区、重庆市最美森林氧吧提名单位、重庆市平安示范景区等称号。当年仅端午小长假3 d，亢谷景区就接待游客4770人次，实现旅游收入42.48万元，同比分别增加6.00%和5.94%。目前亢谷景区已建成大巴山森林人家160余户、星级旅游酒店1家，日接待能力为2300余人。
4.3 特色产品优质丰富
境内有“城口山地鸡”、“城口老腊肉”等具有市场感召力和影响力的生态农业产品，也有野生天麻、太白贝母等名贵中药材500余种，被称为大巴山“生态药谷”。城口山神漆器、九重山牌野生山核桃油被列入国家级生态原产地产品保护示范区首批保护产品；城口山地鸡、城口蜂蜜、城口核桃、鸡鸣茶叶等69个生态产品获有机食品认证。
4.4 旅游扶贫符合生态环境保护要求
城口县处于秦巴山区，作为全国典型的限制开发区和禁止开发区，城口县丰富的自然资源和生态环境为秦巴山区山地生态旅游可持续发展奠定了重要基础。依靠良好的自然生态环境，打造原生态乡村度假旅游景区，开展生态休闲观光、生态养生度假等旅游活动，带动乡村旅游业的发展和农民增收致富[4]。作为对资源可持续利用、对环境影响较小的低碳产业，旅游业是区域发展中不可替代的战略性支柱产业，对生态环境保护和资源环境可持续发展具有重要意义。
5 全域旅游精准扶贫模式构建
5.1 全区域覆盖，拓展扶贫广度与深度
精准扶贫路径。对周边区域，应加强城口县与万州、万源、巫溪以及陕西岚皋的公路建设，形成城口县北靠铁路（襄渝线），南依水运（长江）的对外交通联系格局，发挥位于重庆北部生态屏障中的资源优势及地理环境优势，充分挖掘国家级自然保护区的潜力，把旅游业作为全县经济的支柱产业来培育和发展。
县域内部，应加强县、镇、乡之间联系的公路建设和各镇乡交通设施建设，以形成县域内合理的交通联系网络。对公路主干线沿线的村落作为景观景点进行打造，并以此带动商贸、服务等相关产业的发展。
5.2 全要素参与，构建“旅游+”精准扶贫平台
精准扶贫方式。“旅游+”是指充分发挥旅游业的拉动力、融合能力、及催化、集成作用，为相关产业和领域发展提供旅游平台，形成新业态，提升其发展水平和综合价值[5]。结合城口县实际情况，重点打造“旅游+互联网”平台、“旅游+购物”中心、“旅游+生态”推动旅游扶贫与新农村建设工作开展。
“旅游+互联网”平台，吃住行游购娱全要素整合，重点在适应市场新的旅游组织方式、市场经营模式以及游客的出游方式和消费方式，如实现网络购物及配送、旅游产品预订、在线租车等，游客从该平台可一站式定制旅游方式、提升客户体验。
“旅游+购物”中心，在县城建设大巴山旅游商品购物中心；构建专业旅游商品销售网点，各景区、景点配置旅游商品销售点，乡村旅游区农户可设置旅游商品销售点。完善网店服务体系，在重点集散乡镇建立农产品综合服务中心，在试点重点村建立村级服务站，村一级服务点可以作为“码头”，积极探索一店带一户或多户、一店带一村或多村等电商扶贫模式，推动贫困群众网销网购，帮助群众增收减支。
“旅游+生态”，鼓励农业龙头企业、农业种养大户、家庭或个人利用互联网自媒体，开展涉农企业、农养殖产品、乡村旅游、农家乐等的品牌塑造、产品宣传与推广工作[6]。利用城口现有森林人家这一农家乐形式，带动线上线下生态旅游协同发展。
5.3 全a业融合，延长精准扶贫产业链
精准扶贫产业。以发展城口旅游业为依托，打造旅游农业、旅游轻工业、旅游地产等特色旅游产品。依靠良好的自然生态环境，打造原生态乡村度假旅游景区，开展生态休闲观光、生态养生度假等旅游活动，带动乡村旅游业的发展和农民增收致富。
旅游农业通过建设生态观光农业旅游示范区，形成以旅游农业栽培养殖，现代农业园区观光、休闲，现代农业娱乐体验、购物，农业产品品牌塑造为核心的城口现代农业旅游产业链。依托山神漆器、薯蓣、魔芋、茶叶加工等龙头企业建设，积极促进旅游业与工业的产业融合，大力发展工业旅游，加快建设工业旅游示范区。在度假资源富集地区，适度发展旅游房地产，提升旅游住宿设施档次，发展第二居所，有利于协调度假旅游产品结构和规避季节性风险。
6 结语
城口县是国家扶贫工作重点县，由于其位于大巴山生态保护区，工业发展受到限制。其社会经济发展相对滞后，基础设施薄弱，生态环境脆弱，公共服务能力不强，贫困人口多，返贫致贫因素复杂，扶贫开发任务仍十分艰巨，是国家集中连片特困地区旅游扶贫攻坚的主战场与关键区域。
旅游业作为第三产业，符合生态环境保护的需要。旅游业的融合性，也能够良好地融合农业、轻工业等产业，促进各产业协同发展。在旅游业迅速发展的今天，完善路网交通建设、构建“旅游+”云平台、完善产业链，将进一步促进城口县旅游业的发展，促进居民收入的提升，推动精准扶贫工作的开展，早日实现全县脱贫。
参考文献：
[1]黄细嘉，李 凉.全域旅游背景下的文明旅游路径依赖[J].旅游学刊，2016（8）.
[2]张笑芸，唐 燕.创新扶贫方式，实现精准扶贫[J].资源开发与市场，2014，30（9）.
[3]覃建雄.我国限制与禁止开发区旅游扶贫创新发展研究――以秦巴山区为例[J].西南民族大学学报（人文社科版），2015（6）.
[4]唐 勇，张命军，秦宏瑶，等.国家集中连片特困地区旅游扶贫开发模式研究――以秦巴山区为例[J].资源开发与市场，2013，29（10）.
关键词：“硕师计划”；实施情况；质量保障体系；构建
中图分类号：G40-058文献标志码：A文章编号：1002－0845(2012)07－0077－03
作者简介：张作岭（1963-），男，吉林四平人，教授，从事高等教育和课程与教学论研究；刘艳清（1972-），女，吉林四平人，副教授，博士，从事高等教育研究；赵朋（1982-），男，吉林公主岭人，讲师，硕士，从事教育管理与心理学研究。农村教育是我国教育事业的重要组成部分，农村教师数量不足和质量偏低的问题是影响农村教育整体质量全面提升的难点问题。为更好地促进农村教育发展，教育部从2004年开始启动并实施“农村学校教育硕士师资培养计划”（简称“硕师计划”），并已取得了一定的成效，积累了一定的经验，但同时也存在着一定的问题。这些问题主要集中在“硕师计划”研究生（简称“硕师生”）培养质量上，需要我们认真进行研究和思考，构建“硕师计划”研究生质量保障体系，确保人才培养的质量。
一、“硕师计划”实施情况及培养模式的调整
“硕师计划”是专门为培养农村骨干教师制定的一项政策，主要是选拔优秀的应届本科毕业生，经推荐免试将其录取为“硕师生”，并与各省、县等地方教育行政部门签约，正式聘为编制内教师，让其到国家和省级扶贫县学校任教。“硕师计划”启动以来，已在全国31个省（市、区）开始实施，累计参加推荐免试工作的高等学校已达86所，承担“硕师生”培养任务的高等学校多达73所，共有9000余名优秀本科毕业生赴国家级和省级扶贫开发工作重点县的农村中学任教［1］。“硕师计划”的实施增加了农村教师的数量，改善了农村师资队伍的结构，提升了农村教师的专业素质，提高了农村的教育质量。截至目前，“硕师计划”的实施大致经历了以下三个阶段。
1．试行阶段（2004至2005年）
试点工作主要在中西部19个省（市、区）进行，共有33所高校参与了推荐免试工作，有21所高校承担了培养任务，吸引了1 125名优秀本科毕业生到291个国家扶贫县高中任教，促进了农村教育事业的发展［2］。“硕师计划”的培养模式为“1+1+1+2”。即第一年，经推荐被免试录取的“硕师生”到签约扶贫县高中任教；第二年，“硕师生”到承担培养任务的高校注册学籍，采取脱产的形式学习教育硕士专业学位研究生课程；第三年，“硕师生”在任教学校工作的同时，继续学习研究生课程，并进行学位论文的开题、撰写和答辩，论文通过后，方可获得硕士研究生学历证明和教育硕士专业学位证书；第四、第五年，继续在任教学校承担教育教学任务。
2．推广阶段（2006至2009年）
2006年，教育部在其公布的工作要点中强调指出，要“扩大农村学校教育硕士师资培养的规模”，并认真总结了“硕师计划”实施两年来的经验，在试行的基础上，进一步完善了政策，扩大了计划实施的规模，将服务范围确定为“国家扶贫开发工作重点县”和“省扶贫开发工作重点县”的农村学校，以中学为主。同时将培养模式调整为“3+1+1”。即前三年，“硕师生” 由省级教育行政部门安排到农村学校任教；第四年，“硕师生”到承担培养任务的高校注册学籍，通过脱产的方式学习教育硕士专业学位研究生课程；第五年，“硕师生”返回任教学校，在工作的同时，完成研究生课程学习任务，并进行学位论文的撰写。论文通过答辩后，由培养学校授予其教育硕士专业学位并为其颁发硕士研究生学历证书。
3．完善阶段（2010年至今）
教育部在《关于做好2010年“农村学校教育硕士师资培养计划”实施工作的通知》中明确规定，从2010年开始，进一步扩大“硕师计划”的招生规模，并与“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”（简称“特岗计划”）结合实施。同时，对“硕师计划”做出了如下调整。一是服务范围由国家级和省级扶贫开发工作重点县扩大到所有县镇及以下农村学校。二是培养模式由“3+1+1”五年制改为“3+1”四年制（前三年在任教学校边工作、边学习，第四年到培养学校脱产学课程，完成论文答辩）。三是“硕师计划”与“特岗计划”相结合，凡被录取为“硕师生”的学生均可同时被聘为特岗教师。四是参加推荐免试工作的高等学校和承担“硕师生”培养任务的高等学校在数量上均有所增加。
二、“硕师计划”实施的成效及质量影响因素分析
实施“硕师计划”是加强农村教师队伍建设的重大举措，是吸引优秀大学本科毕业生到农村学校任教的重要途径，是教师教育创新人才培养的有效途径。为此，该计划得到了各省（县）教育行政部门、各培养学校和农村任教学校的高度重视。在该计划实施的过程中，应坚持“加强领导，精心组织，阳光推荐，公平选拔，积极接纳，合理使用”的指导思想。 实施该计划的重要意义主要体现在以下三个方面：一是为农村贫困地区学校输送了一批本科毕业生，解决了农村教师匮乏的问题，特别是解决了学科教师紧缺的困难。二是通过政策引导，激励优秀大学毕业生到基层建功立业，拓宽了高校毕业生的就业渠道。三是成功探索了一条为农村学校培养高素质、专业化教师的有效途径［3］。
在我国，“硕师计划”的实施是一项需要不断地实践和探索的工作，在政策导向、培养理念、培养模式、培养机制等方面还需进一步加强研究，实施的重点是把培养质量上升到战略的高度来认识。农村教育不仅需要大量的教师，更需要高层次、高水平、专业化的教师。笔者通过调研发现，自“硕师计划”实施以来，所培养的“硕师生”总体质量偏低，与培养目标之间尚存在一定的差距。
一、提高思想认识
做好易地扶贫搬迁后续扶持工作是易地扶贫搬迁整体工作的重要内容，是确保搬迁群众实现“搬得出、稳得住、能脱贫”的关键环节，要深刻认识易地扶贫搬迁后续扶持工作的重要战略意义，以高度的政治责任感和历史使命感，切实抓好易地扶贫搬迁后续扶持工作；要清醒地认识到我乡易地扶贫搬迁工作重点已由建设、搬迁入住转为后续扶持，但从全乡“两不愁三保障”回头看大排查成果看，搬迁群众后续脱贫发展方面还存在不少短板，需进一步加大力度持续扶持好、保障好，不断巩固和提升易地扶贫搬迁成效。
二、突出工作重点
始终坚持“搬迁是手段、脱贫是目的”，因地制宜、分类施策，针对不同安置方式，立足不同类型安置区资源禀赋，对帮扶项目实行精准配置、对搬迁对象实行精准扶持。要着力在夯实发展基础、发展壮大产业、拓宽就业渠道和加快社会融入上下功夫，坚持普惠政策和超常措施并举、技能培训提升和兜底保障并重，推动易地扶贫搬迁后续扶持工作与乡村振兴战略有机衔接，力促后续扶持成果最大化，不断提升搬迁群众安全感、获得感和幸福感。要争取项目资金，统筹资源配置，在政策制订、资金安排、项目布局等方面对搬迁群众后续扶持给予重点支持，探索创新机制，补齐薄弱环节，提升扶持效益。要加强宣传引导，坚持扶贫与扶志、扶智相结合，激发搬迁群众内生动力，营造劳动最光荣、幸福靠奋斗的良好氛围。
三、聚焦重点任务
（一）夯实基础设施。按照乡村振兴要求，对照“五通”（通路、通水、通电、通讯、通网络）、“五化”（硬化、净化、亮化、绿化、美化）标准，结合村乡实际，进一步查漏补缺，配套规划建设园区公路、通水设施、电力保障等基础设施，实现提质扩容，满足群众生产生活和后续发展需求。依托实施土地增减双挂钩项目聚居点建设，完善公共文体设施，提升改造图书室、广播室、健身步道、农民体育健身工程等文体设施，满足搬迁群众休闲娱乐需求。[责任机构：乡乡村振兴办公室、乡规划建设管理办公室、乡社会事务办公室]
（二）发展致富产业。将易地扶贫搬迁户后续产业发展纳入各村产业发展及产业扶贫规划，因地制宜加以落实推进，加强新型经营主体培育，健全与搬迁户的利益联结机制，让搬迁户分享规模经营增值效益。加强技术培训，实施农业人才振兴工程，把符合条件的搬迁户纳入农村实用人才免费定向培养计划：把符合条件的搬迁户优先纳入新型职业农民培育，帮助搬迁户掌握1-2项实用技术，提高农业实用技术应用水平。2020年按照“一户一策”为每户易地搬迁户规划后续扶持种养殖产业，按照每户不超过3000元给予财政补助。[责任机构：乡农业综合服务中心]
（三）引导就业务工。依托东西部扶贫对口协作机制，结合扶贫车间工程、东西部协作项目和农民工工程等载体，为搬迁群众产业发展和剩余劳动力转移搭建平台和提供信息，引导搬迁户劳动力转移就业。鼓励易地扶贫搬迁贫困群众自主就业，积极为他们提供职业指导、职业介绍等公共就业服务对接企业用工需求。建立用工信息台账，鼓励、引导、支持搬迁群众外出务工和就近就业。通过与企业互访和合作机制的完善，与企业建立长期劳务合作关系，实现优先吸纳适岗贫困劳动力就业。[责任机构：乡社会事务办公室、乡乡村振兴办公室]
（四）推广电商扶贫。推行“互联网+特色农产品”营销模式，支持有意愿的搬迁户开办网上商店，通过线上线下结合，与种养大户、龙头企业等建立直采直供关系，不断拓宽农产品销售渠道。加快县城与乡域间物流配送体系建设，争取邮政、供销合作社、商贸企业等在村乡建立服务网点，建成乡有服务网点、村有服务门店、户有服务门户的电子商务服务体系。[责任机构：乡农业综合服务中心、乡文化旅游发展服务中心]
（五）开展技能培训。开展搬迁群众就业摸底调配，准确掌握搬迁人员就业失业和参加职业技能培训情况，通过订单式培训、定岗培训、定向培训、农民夜校培训等方式，有针对性地组织易地扶贫搬迁贫困群众参加技能培训，并按规定落实培训补贴和职业技能鉴定补贴政策。积极组织易地扶贫搬迁贫困劳动力参加就业技能培训、农村实用技术培训等培训，切实为有培训意愿的所有易地扶贫搬迁贫困群众提供免费技能培训，不断提升他们的整体技能水平。[责任机构：乡社会事务办公室、乡农业综合服务中心]
（六）管好用好公益性岗位。依托现有护林绿化、地质灾害监测、乡村道路维护、水利工程维护、环境卫生等各类公益性岗位，加强岗位建设，注重纪律监管和业务培训，优先安置易地搬迁贫困群众，实行考核与考评相结合的岗位管理制度，对不符合要求或不胜任岗位的，择优调整和更换，管好用好公益性岗位，为乡村建设管理发挥作用。[责任机构：乡农业综合服务中心、乡社会事务办公室、乡社会治理服务中心]
（七）代缴养老保险。对建档立卡搬迁人口参加城乡居民基本养老保险的，政府按标准为其代缴养老保险费，减轻易地扶贫搬迁贫困人员参保缴费负担。鼓励搬迁稳定脱贫后，有经济能力的易地扶贫搬迁群众以灵活就业人员身份参加保障水平更高的企业职工基本养老保险，保障参保群众在两种养老保险制度间合理有序流动，实现利益最大化。[责任机构：乡便民服务中心、乡社会事务办公室]
（八）实施医疗救助。精准掌握易地扶贫搬迁人口基础数据，及时更新台账，对符合条件的搬迁群众纳入医疗救助扶持、公共卫生保障范围。对搬迁群众中罹患大病的贫困人口，实行动态管理和监测，实现大病专项救治工作规范有序。落实基本公共卫生及家庭医生签约服务。落实搬迁贫困人口在安置地县域内医疗机构住院实行先诊疗后付费。全面落实分级诊疗制度和医疗费用控制政策，全面落实“十免四补助”医疗扶持政策，巩固医保扶持成效。[责任机构：乡便民服务中心、乡社会事务办公室]
（九）落实兜底保障。全面落实低保兜底保障政策，将符合条件的搬迁群众全部纳入农村低保和临时救助范围，实现应保尽保、应救尽救。对遭遇突发事件、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后，基本生活暂时仍有严重困难的易地搬迁建档立卡贫困家庭，及时给予临时救助。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，加强对易地搬迁户中的残疾人“两项补贴”政策宣传力度，对符合条件的残疾人全部纳入保障范畴，做到“应保尽保”。对持有第二代残疾人证且未享受最低生活保障的易地扶贫搬迁残疾人，按政策规定核发残疾人扶贫对象生活费补贴。对易地扶贫搬迁安置残疾人的，要结合其需求实施家庭无障碍改造，为残疾人生活、出行创造便利条件。[责任机构：乡社会事务办公室、乡便民服务中心]
从《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》正式出台，到江西省扶贫开发推进会的召开，“抓住机遇、乘势而上，开拓进取、真抓实干，加快推进赣南原中央苏区和特困片区扶贫攻坚，尽快让原中央苏区和特困片区的人民群众过上富裕幸福的生活”成为江西省“十二五”扶贫开发的工作重点和总体方向。新形势下，萍乡市扶贫和移民办如何抓住机遇，直面挑战，继续加快贫困地区脱贫致富步伐，成为记者此次萍乡之行想要了解的主要问题。
萍乡市扶贫和移民办主任谢有林表示，江西省委、省政府和各级部门对构建江西扶贫和移民工作新气象、新格局的决心与信心是做好萍乡市扶贫和移民工作的强劲动力，将坚持开发式扶贫和移民工作方针，紧密结合实际推进新阶段扶贫和移民工作。同时，萍乡市扶贫和移民办将努力适应扶贫和移民工作新形势，顺应贫困群众和水库移民过上富裕幸福生活的新期待，不断提高扶贫和移民工作水平，奋力为贫困群众和水库移民共享改革发展成果做出新贡献。
无土安置新探索移民搬迁开“明窗”
移民搬迁中，水库移民为支援国家建设、推动社会发展，背土离乡，另择家园。他们的牺牲和贡献国家不会忘记，人民不会忘记，扶贫和移民干部更加不会忘记。谢友林告诉记者：
“我们在工作中坚持以移民为本，因地制宜确定移民安置方式，只有移民生活稳定了，才能更进一步，为他们的致富道路出谋划策”。
萍乡作为一个严重缺水的城市，山口岩水利枢纽将解决全市的供水问题。芦溪县上埠镇九洲移民新村现居住着520户2137人，他们都是因山口岩水利枢纽工程建设搬迁至此。作为典型人多地少的山区县，芦溪素有“七分山岭分半田，分半水面和庄园”之说，因此集中安置无法调剂出大面积的土地分给移民。面对困境，芦溪县结合县情，在尊重移民意愿的前提下，经过多方学习考察，经上级政府批准，最终选择以无土安置方式安置山口岩水库移民。
九洲移民新村正是反映无土安置最鲜活的材料。记者走进九洲花园发现，由于采用商住小区模式建造，这里和城市中的小区没有多大区别，一栋栋排列整齐的楼房、一间间便民小商店、统一管理的物业，移民的居住和生活环境都十分整洁、卫生。同时，新村交通便利，距离县城仅有1.5公里，周围又是县工业园区，移民们实现就业可在家门口。考虑到库区移民经济条件有限，房屋以均价810元向移民销售，远低于周边2000元的房价。节约出来的土地使用权仍归安置点全体移民所有，按照“以地入股，招商引资，合作开发，利益分成”思路，进行统一管理和综合开发，所产生的效益为移民后期生活提供了稳定的收入来源。
移民是无土安置最真实的讲述者。记者来到移民彭明坚家中，聆听这位讲述者的故事。彭明坚一家七口于2011年11月搬入九洲移民新村，这个158平米的新房承载着他们的新生活、新梦想。彭明坚说：“我们祖祖辈辈都生活在山口岩库区，已有300多年历史，过去种地是主要的收入来源。因为要搬离熟悉的地方，搬迁时也有过情绪，但是扶贫移民干部们耐心地做工作，详细解读政策和补偿方法，并为我们安置好新居，所以现在对搬迁后的生活没有后顾之忧”。当记者问及失去土地后如何保证生活时，彭明坚的回答坚定并乐观，他说：“这附近就是工业园区，有几十家企业，村里很多人都在当地实现了就业，收入并不比种地少，扶贫和移民办还经常开展免费培训，同时提供每人3万元的后扶资金，帮助创业，基本生活肯定是有保障的”。
听到移民的对新生活的美好期望，记者想起了谢有林主任常常挂在嘴边的一句话：“要把移民装在心里来移民，这样移民才能稳，工作才能好”。正是因地制宜地实施无土安置，我们才能看到移民们在新的土地上安居乐业、共享天伦，这也许就是扶贫和移民干部长期以来付出的辛劳和汗水所得到的最好回报。
山水田园路旧貌换新颜
在采访途中谢有林介绍，“十一五”期间，萍乡市以重点村为主战场，大力实施整村推进，在贫困地区共投入扶贫移民资金33615.91万元，完成整村推进项目1313个。在中央、省、市、县财政扶贫资金的强势注入下，107个重点村基础设施不断完善，产业结构日趋合理，村容村貌发生了可喜的变化，大部分贫困群众实现了走平坦路，喝干净水，上卫生厕的愿望。
莲花县南岭乡四桂村正是乘着萍乡市加大整村推进力度，促进重点村经济社会全面发展的东风，并结合社会主义新农村建设，完成了一次完美的“蝶变”，被评为江西省“百佳”优美村庄和江西省示范生态村。南岭乡书记刘恒告诉记者，在四桂村村委会有一面荣誉墙，上面的每一块奖牌都是一个故事，见证着一段历史，烙印着四桂村在整村推进中的一次次蜕变。过去的坑洼泥路如今已变成四通八达的水泥路，矮小的土坯房已成为一栋栋小洋楼，杂草变花木，垃圾堆变身健身场。闲时，村民们可在农家书屋翻阅农技资料、在篮球场挥洒汗水、在村广场举行一场书法比赛。
与此同时，四桂村结合本村资源优势，大力发展产业，已建成葡萄基地200亩，带动30户群众发展葡萄种植业，安排了剩余劳动力40人，同时采取公司+农户的方式推广种植油茶500亩。依托本村丰富的煤炭资源，成立了1家汽车运输协会，从事煤炭及其他货物的运输，目前全乡从事运输行业的人员达到50余人，车辆有40余台，为村民增收扩宽了渠道。四桂村真正实现了村如其名——“四处飘香”。
全县农作物受旱灾41.3万亩，轻旱8.5万亩，重旱22.7万亩、干枯10.1万亩，造成农业直接经济损失11877万元。为认真落实省、市、县抗旱救灾动员大会精神，切实抓好抗旱救灾的各项工作，蒙自县党委、县政府，高度重视，把抗旱救灾保民生工作作为当前压倒一切的中心工作和首要任务，广泛深入动员全县各级干部群众全力以赴投入抗大旱保民生备春耕工作，努力夺取抗旱救灾保民生的全面胜利。全县共投入抗旱资金1069万元，其中县级财政投入487万元，参与抗旱人数6.49万人，减少旱灾经济损失1123.49万元，临时解决2.88万人、1.82万体验牲畜的饮水困难。全县各级部门、驻蒙各位军警部队积极开展“送水下乡”活动，目前已由8个单位出动车辆209台次，送水1455立方米，临时解决了6403人饮水困难问题。
我县扶贫办也积极、密切配合党委政府的工作，各级扶贫部门对贫困群众高度负责。为了确保抗旱救灾工作及抓紧抓实各项扶贫工作的落实，我县扶贫办提出了以下措施：
1、加强组织领导，研究成立了以主要领导挂帅的抗旱救灾工作领导小组，设立办公室，安排1名干部专职负责抗灾工作的协调和联系，以加强对抗旱救灾工作的领导，督促各乡、镇扶贫办抗旱工作的有效开展。
2、积极组织全体干部、职工捐资捐款，通过宣传发动，扶贫办干部、职工积极主动献爱心，向受灾群众捐助抗旱救灾款。
3、组成由主要领导和副主任带队的小组，下到各乡、镇指导帮助抗旱救灾，了解灾情动态，掌握整村推进、劳动力转移培训、省级重点村建设、产业扶贫建设等工作开展情况，结合实际情况有针对地调整工作重心，确保在完成抗旱救灾工作任务的同时有效促进扶贫开发工作的顺利进行。
4、进一步强化信息网络，加强与各乡、镇扶贫办的沟通联系，及时掌握灾情动态，调整工作重点。
5、结合实际，进一步明确工作方向，明确要求全县扶贫系统要把抗旱救灾和扶贫开发工作紧密的结合在一起，主要领导亲自抓，深入到贫困地区，进村入户帮助指导工作，最大限度减少损失，全力以赴帮助贫困地区人民群众度过难关。
