时间：2023-06-07 09:36:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇城建规划设计，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：科学；城市建设；规划；设计
当前，我国正处于社会经济发展的关键期，大力推进城市化进程是全面建设小康社会，实现中国梦的必然阶段。城市化建设是伴随工业发展的一个过程，也是我国由工业初期过渡至中期的必经阶段，更是我国社会经济发展和现代化进程的必由之路。科学开展城市化建设，合理规划设计，为我国经济的稳步发展提供坚实保障是十分必要且重要的。
1 城市化建设规划理论概述
1.1 城市化建设规划概念分析 城市化建设规划是指科学预测城市发展，并对城市内的各项资源进行有效管理和配置，使其适应城市发展过程，并对已建设环境的设计和开发进行指导，完成政府调控城市空间资源的功能，确保城乡发展与建设的平衡性和持久性。传统城市建设规划侧重点主要集中在城市地区的实体特征，现代城市建设规划则进一步扩大了范围，包括经济、社会、环境、土地等多项资源。
1.2 城市建设规划功能 城市建设规划的基本任务是从长远利益出发，对城市的经济、人口、资源等进行综合考虑，合理组织和协调城市发展的各类要素，合理布局，统称安排，实现城市经济和社会的可持续发展。可以说，城市建设规划是政府的一项公共政策，在履行宏观政策、进行社会管理、为市民提供公共服务等多个方面均有一定的作用，只有科学规划城市发展目标和方向，才能最大限度的保护公共利益和城市发展的长远利益。城市规划的主要功能可归结为以下几点：①定位城市发展方向，做好城市建设发展的导航员；②是政府完成宏观调控的重要手段；③对城市建设行为具有控制和指导作用，确保城市按照既定方向发展。
2 我国城市建设规划存在问题
2.1 城市建设的盲目性 我国经济处于稳定上升期，在这个关键阶段，任何地方都不想错过发展机遇，为抓住机遇，部分地区政府开始降低门槛，出台一系列优惠政策，以低廉的价格出让工业用地，甚至不惜占用耕地，以期吸引大量的投资。土地属于不可再生资源，要增加土地供应只有突破国家和地方政府的规划限制，这势必要对城市建设规划造成严重影响。一个城市的规划，不仅代表了这个城市的特征和文化，还是一个城市信誉的体现，是城市可持续发展的保障。城市规划随意变更，会在社会上造成城市发展处于盲目的状态，造成大量雷同城市形象的出现，不利于我国城市的长期发展。
2.2 城市建设过程中引发环境问题 近年来，我国环境污染严重，对人们的生活和生产形成了重要影响，环境和发展已经成为人类不得不解决的两大关键问题。我国城市建设过程中对经济利益关注较多，忽略了环境效益，部分城市的污水处理站、垃圾处理站设施明显不足，现有的设施也存在分布不合理的问题，导致城市新建项目环境恶劣，影响了居民的生活和生产。
2.3 资源配置问题 城市建设规划中水系、湿地、绿地等公共资源被侵占，大量房地产业的发展对公共资源的破坏是十分严重的，而水系、湿地、绿地等是城市的生态系统，一经破坏很难恢复，该地区的气候、环境也将受到进一步的影响。水资源是城市发展和生存的源泉，近年来用水量不断增多，而气候的改变导致降水量出现极度不均衡状态，各地区供水问题面临很大隐患。
2.4 交通紧张问题 交通是一个城市经济发展的大动脉，交通畅通，城市发展才能得到保障。纵观各城市交通状况，无不存在严重的堵塞问题。城市空间布局与土地利用结构的单一性，是造成城市中心交通拥挤的主要原因；路网结构上的缺陷更加重了交通压力；公共停车场严重缺乏，车辆乱停乱放同样加剧了交通紧张。
3 科学开展城市建设规划设计对策
3.1 转变城市建设规划设计理念 第一，完成城市空间规划到公共政策规划的转变。城市建设规划设计要解决的不仅是城市空间问题，还包括城市经济问题和社会问题。每个城市的资源配置不同，其发展方向和发展途径也存在一定的差异性，城市建设规划者要认清城市优势和劣势，科学制定发展方向和发展途径，将各项发展目标渗透在城市规划设计的基本框架中，通过公共政策体现出来。第二，完成专业技术规划向社会实践的转变。现代城市规划设计包含的内涵更为丰富：城市规划是一门克服信息不对称，保证城市空间合理分布的技术；城市规划是具有法律保障的政府行为；城市规划是一项文明的运动，需要全员参与，科学决策。总之，城市建设规划是集政治、法律、经济、文化于一体的综合活动，是科学技术工程、政府行为和市民参与的社会实践活动。
3.2 建立健全城市建设规划设计监督机制 第一，加大对违反城市规划行为的惩处力度。城市建设屡屡突破规划限制，导致盲目发展的主要原因是缺乏有效的监督机制，而这种违规一旦形成，对城市资源的浪费和破坏是难以挽回的，为避免这种情况出现，应加大惩处力度，从政治方面、经济方面追究违规行为人的责任。第二，提高市民对城市规划的监督权力。城市发展的好坏与广发市民的利益具有密切联系，同时城市的发展离不开广大市民的积极参与和配合。地方人大是人民利益的代表，可通过加强地方人大的监督作用，确保城市总体规划的法定性和严肃性。
3.3 创新方法，实现城市建设规划的可持续发展 创新方面主要表现在规划体制、规划重心、监督管理和服务理念四个方面。①规划体制方面，可进一步简化审批程序，提高效能，建立高效、公开、科学、民主、规范的运行机制；应用先进的模块化管理方式，创新规划管理模式；加快信息化建设，提高管理效率；进一步公开政务，减少和防止由于决策失误导致不必要的损失。②规划重心方面，以城市为中心，逐步向城乡统筹、一体化发展，缩短城乡之间的差距。③监督管理上将法律手段、行政手段、社会手段和经济手段进行融合，确保各类建设项目符合城市规划目标，确保城市公共资源得到合理配置。④以构建服务社会为目标，主动规划，建立健全招商引资管理制度，使各项工业投资符合城市规划设计目标，保证广大人民群众的利益不被损害。
参考文献：
[1]赵佩佩，顾浩，孙加凤.新型城镇化背景下城乡规划的转型思考[J].规划师，2014，04.
一、成立县国有土地储备和使用权出让转让工作领导小组（以下简称领导小组）
由县长担任领导小组组长，常务副县长、分管城乡建设的副县长任副组长，县政府办、发改局、国土资源局、规划局、财政局、城建投、审计局、检察局、建设局、监察局、物价局、开发区、上梅镇、上渡办事处等单位的主要负责人为领导小组成员，领导小组对国有土地储备和使用权出让转让工作的重大事项进行研究决策。
二、将城市规划区储备土地归集到城建投，作为城建投的资产
县国土资源局作为国有土地使用权出让、转让的主管部门，负责依法依程序办理土地经营的相关手续，并做好土地市场管理工作。
三、加强国有土地储备工作
（一）编制年度土地储备计划
县国土资源局会同城建投、发改、财政、规划等部门，按照土地利用总体规划和县城土地供需状况，编制好全县年度国有土地储备计划，报领导小组批准后实施。储备计划包括储备土地位置、用途、规模和储备方式，储备资金来源等主要内容。根据县城建设发展的需要，每年要计划新增储备土地500亩以上。
（二）下列土地列入土地储备范围
1、依法无偿收回、补偿收回或置换的国有建设用地；
2、政府依法行使优先购买权收购的国有建设用地；
3、以市场方式收购的国有建设用地；
4、未确定土地使用权人的国有建设用地；
5、规划做为建设用地的水域、水利设施用地及依法办理了转用手续的国有未利用地；
6、在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内，为实施城市规划而依法征收的土地；
7、其他依法可以纳入储备的国有建设用地。
（三）建立土地储备工作机制
国土资源局、城建投共同组织土地储备计划的实施，各有关部门和上梅镇、上渡办事处予以配合。采取收回、收购及征收等方式开展土地储备所需的资金，由城建投出资投入。对新征收的土地，由国土资源局组织上报审批并依法履行征地程序，上梅镇和上渡办事处负责所辖区域内的征地拆迁安置工作，在补偿安置完成后，由土地储备中心办理登记手续，纳入建设用地储备。
四、对下列情形的国有土地使用权出让、转让，采取招拍挂的方式公开进行。
（一）新增的经营性建设用地；
（二）行政划拨地改变用地性质或者转让的；
（三）出让地经批准允许改变用地性质或调整用地规划指标的（如容积率）。
五、土地出让工作依下列程序进行：
（一）编制年度用地出让计划
县国土资源局会同发改、财政、城建投、规划等部门，根据县城总体规划、经济社会发展计划和产业政策及土地市场状况，在每年第四季度要编制好下年度的建设用地出让计划，报县人民政府批准后，向社会公布。
（二）提出出让土地规划设计条件
规划部门在征求国土资源局、城建投等单位意见的基础上，根据出让地块所在区域的控制性详规，提出出让地的规划设计条件（并附图），报领导小组审查后，及时向社会公布。规划设计条件包括地块面积、土地使用性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿化比例及其它特别要求。附图包括地块区位和现状、地块坐标和标高、道路红线坐标和标高，出入口位置、建筑界线以及地块周围地区环境与基础设施条件。
（三）确定土地价格
1、及时调整土地基准地价。根据城市发展变化，由国土资源局会同城建投、规划等相关部门及时修订城市基准地价，定期向社会公布。
2、合理确定土地交易价格。根据评估机构的估价报告，由国土、规划、城建投、财政、物价等部门共同研究确定公告地价。成交底价由领导小组组长在土地正式交易前一小时内确定。
（四）土地供应信息
1、除年度供地计划外，对各批出让地块的面积、具置、容积率、建筑密度、公共配套设施建设要求和相邻已出让地块的有关信息，要在固定场所提前公布。
2、实行预申请制度。单位和个人对列入年度出让计划的地块有用地意向的，可提出用地预申请，并承诺所愿意支付的土地价款，领导小组认为其承诺的土地价格和条件可以接受，即由国土资源局适时组织招拍挂，并通知该宗地预申请人参加，预申请人应参与竞标，且报价不得低于其承诺价。
（五）组织交易
1、由县国土资源土地交易中心依法依程序对拟出让土地组织上市交易。
2、参与竞买土地的单位和个人，所交纳的保证金不得低于公告地价的80%，由国土部门负责把关。
3、做好参与土地交易当事人信息的保密工作，防止泄漏交纳保证金的竞买人信息。
4、加强交易现场管理。采取限制进场人数、合理划分会场功能区（竞买席、观摩席分开）、屏蔽手机信号、设置摄像设备等多种办法，防止竞买人受到干扰，确保交易的正常进行。
行政事业单位及县属国有企业所占土地的转让参照上述程序进行。
六、强化土地出让收支管理
（一）下列土地收入入财政非税收入汇缴结算户
1、通过招拍挂等方式产生的土地出让总价款；
2、补缴的土地价款，包括转让划拨地或用划拨地经营应补缴的土地价款、处置抵押划拨地应补缴的土地价款、改变出让地用地性质和容积率等土地使用条件应补缴的土地价款等；
3、划拨的土地收入。
（二）土地出让收入支出土地出让收入上交财政后，剔除有关税费、国土和规划工作经费及市财政体制分成款等费用，余下的县级财政实得部分，按以下比例进行分配。
1、85%由财政拨付给城建投，用于土地报批、征地拆迁、土地整理等土地收储支出，道路、排水、绿化、亮化等基础设施配套建设支出，城建投偿还所欠贷款及其他财政借款本息支出。
女生学城乡规划专业就业前景：
1、随着城乡统筹发展思路的铺开，我国城市化进程将加快步伐，城市规划是否得当，关系着城市的发展与稳定布局。
2、随着互联网的普及和公众参与热情的提升，城市规划者开始从幕后走到前台，城市规划人才的价值越来越得到领导和群众的认可,其影响力也越来越受人注目。
3、由此看来，女生学城乡规划专业的毕业生的就业前景是非常乐观的。
女生学城乡规划专业就业方向：
1、城市规划师或建筑师，在规划院、建筑设计院或设计事务所从事城市规划设计、建筑设计景观设计及相关课题研究。
2、政府机关公务员，在规划管理局、土地管理局、住宅发展局、建设委员会等城建管理部门和计划委员会等政府部门从事城建管理与课题研究。
3、房地产公司职员，从事房地产开发前期可行性研究、房产项目设计策划、联系与指导设计部门等工作。
4、房地产咨询与中介公司职员，替委托方进行房地产开发前期可行性研究、房产项目设计策划、代办委托设计与上报管理部门申请审批。
（来源：文章屋网 ）
[关键词]城市化桓仁特色成功经验对策建议
中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：
城市化是一个深刻的、全方位的变革过程，它既包括农村的劳动力、资金、技术等要素向城市的流动，也包括城市先进的生产力向农村的渗透与辐射，还有人们的生产方式、行为习惯、社会组织关系乃至精神与价值观念的彻底转变，以及交通、通信等基础设施的不断完善和医疗、养老等保障体系的全面覆盖。这些变革，是各级党委、政府推动发展亟需破解的重大课题。国家教育部已经将《中国的城市化道路：市场推动与国家治理》作为重大课题立项，作为课题的组成部分之一，中国农业县的城市化在市场推动与国家治理过程中，不同地域展现出的特色之路，充分体现出多民族国家的社会文化、社会经济、社会民主和社会传统的多样性。本文将以阐述辽宁省本溪市桓仁满族自治县的县城治理经验以及形成的特色风格，来引导中国农业县城市化发展的特色之路，对新时期探讨中国城市化道路给出较为成功的经验予以借鉴。
1桓仁县城市化形成的特色风格
桓仁县山青水秀、历史悠久、文化厚重，被专家誉为“高句丽发祥圣地、清王朝肇兴之地、中国易学标本地、国歌原创素材地”，是辽宁省唯一一座省级历史文化名城中的县城。近年来，他们以体现特色为着眼点、以突出生态为着力点、以完善功能为关键点，依托独特的山水环境，不断完善城市发展定位与空间布局，全力打造“特色鲜明、结构合理、功能完善、山环水绕、天人合一”的现代化生态城市，得到了社会各界的广泛赞誉。目前，桓仁县已荣获辽宁省最佳人居环境奖，成为世界文化遗产地、中国旅游强县、中国绿色名县、国家园林县城、国家卫生县城。
1.1特色之一：浑江呈“S”形贯穿全县城，两岸的生态迷人宜居
浑江是桓仁县城的城中河，县城内长度15.7公里，河面最宽约650米，水域面积达612.3万平方米。桓仁县在浑江及周边的哈达河、富沙河、大雅河段上，每间距1.5或2公里，就修建一座风格各异的大小桥梁。新建的北江大桥、南江大桥既方便了市民的交通出行，又打造出了一幅意想不到的山、水、桥、天风景图。人在桥上走、船在桥下行的山水倒映风光，让这个北方县城更多了几分灵气与活力。他们还在沿江两岸，以渠、湿地和人工河（湖）等为体系，构筑了点、线、面相结合的绿色景观带，为市民提供了大量亲水、戏水空间，也吸引了不少外地旅游者。有画家到桓仁县写生，坐到城中河的岸边，廖廖数笔就勾勒出了“鸟在松间唱，鱼在江面跃；人在桥上走，船在水中游”的美妙意境。
1.2特色之二：凸显高句丽和满族文化风情，人文历史特色浓厚
桓仁县是多民族聚集地，拥有满、朝等13个少数民族，占总人口的59%。他们在县城建设上，着力突出高句丽建筑和晚清民居风格，凸显人文古迹、历史遗迹等地域文化的深刻内涵。为纪念第一任县令章樾，县里投资6000万元，兴建了占地12公顷的大型居民休闲娱乐公园。相继建设了具有民族风格的民族一条街，以及丽水佳源、鹂鸣山庄、五女新城等19个体现桓仁地方民族特色的居民小区；民族广场、唐聚五广场、桓仁历史文化浮雕长廊，以及隆兴门、朝阳门、迎薰门等一批人文景观；聘请名人题字刻碑，统一设计具有古城特色的街市牌匾，城市文化品味日益提升。
1.3特色之三：建筑物色彩总基调鲜亮活泼，自然风光显露无遗
结合本地生态特色，县城建筑物以暖色为总基调，墙面以浅米色、楼顶以深蓝色为主，多采用坡屋顶，每座建筑都有不同的特色和亮点，以此反映出新农村建设的勃勃生机和美丽的山水、田园风光。同时，他们更加注重商住楼房结构、功能、色调的完善和统一，以保证整个县城建筑群的色彩和谐。在建筑物的高度上，不追求繁华大都市的建筑理念，严格控制主城区内的楼房层数，建筑物以6、7层高为主，最高不过20米，既高低错落，又显山露水，确保了视野的通透性和宽广性。现在，居住在桓仁县城的市民，除了冬天以外，一出门呈现在眼前的，是这样一幅画面：抬头望青山，漫步见碧水；天上飘白云，地上绿草美。
1.4特色之四：道路网横平竖直均坐北朝南，基础设施不断完善
桓仁县大力实施城市道路拓宽和取直工程，先后新建和改造了民族路、长江街等31条城市街道，拉开了“三纵八横一环”的城市道路骨架，人均道路面积达到12.1平方米。以创建国家卫生县城为契机，完成了城区部分主干道电力、通信、有线电视“三线”落地工程；加强热电联产集中供热，实现一县一热源；实施城区主次干道高标准亮化工程，路面宽敞路灯明亮。新建日供水3万吨的净水厂，保证了城区企事业单位及居民用水需求。
1.5特色之五：公共设施沿纵横主轴线布局，处于县城的醒目位置
桓仁县涉及民生工程支出年均增长28%，仅去年就高达10.5亿元。他们把全县最好的建筑设施、最好的交通位置，留给医院和学校；把百姓最关注的民生工程项目和主要公用设施，沿县城的“十里金街”两侧进行重点布局。投资1.2亿元的县级医院，于去年底竣工使用，日接诊达400人次，有效缓解了周边乡镇群众看病难、看病贵的问题；实施“初中进城、幼儿进校”工程，今年计划投资8300万元，新建西城中学校舍2.3万平方米，扩建东山中学，把3000名农村初中学生全部集中到县城，以实现城乡教育的均衡发展。
1.6特色之六：特色旅游影响力不断扩大，服务业集聚区开始形成
桓仁县旅游远近闻名，具有得天独厚的优势。全县风景区总面积609.45平方公里，拥有国家4A级景区2个、3A级景区2个，旅游资源总量占本溪市的55%。为适应旅游业快速发展的需要，“十一五”以来，全县累计投资64.3亿元，完成各类地产开发257.6万平方米，建有八千平市场、鹏翔超市等9处购物中心和3条商业步行街。他们在中心区域建有满族一条街、鲜族一条街、特色小吃一条街、土特产一条街，打造成集商业服务、文化休闲、金融商贸、餐饮娱乐、行政中心“五位一体”的服务业集聚区。在商务、宾馆、旅店的吃住行上，拉开高中低档以满足不同的消费者人群。目前，桓仁有豪华的隆兴、假日等9处星级宾馆，可实现日接待7000人住宿就餐；500多家农家乐饭庄遍布全县，可口的农家饭菜，既无环境污染，又具山乡特色，令游客赞不绝口。
有诗人称赞桓仁县城的生态环境：“一面青山半城湖，胜似江南水乡图”。桓仁县城日新月异的变化，已成为一张靓丽的名片，极大地提升了城市的知名度和影响力，极大地吸引了省内外投资者和旅游观光客，极大地促进了当地经济社会的加快发展。2011年，全县公共财政预算收入10.7亿元，比2006年增长6.2倍；实现招商引资128.7亿元，比2006年增长11.4倍；旅游人数达362万人次，比2006年增长2.96倍；商品房价格平均为3200元/平方米，比2006年每平方米增加1600元，外地购房的人数大幅度增多。
2桓仁县高标准城市化建设的做法经验
“一条马路不到头，两个馆子没酱油；宾馆只有两层高，几盏路灯点半宿”，是过去对桓仁县城建设的真实写照。然而，近年来，经过桓仁县委、县政府不懈努力，全县上下苦干实干，县城建设今非昔比，已发生了翻天覆地的变化。他们的主要做法和经验是：
2.1准确定位，县城建设特色鲜明
“县城不仅要有宜居功能，更要有经济功能和社会功能，准确定位至关重要。我们要把桓仁建成一座休闲旅游度假城”。这是县委书记蒲信子对县城建设的基本定位。桓仁县城地处山区，周边森林覆盖，城外有桓龙湖和高句丽开国之地五女山，城内有四条河流。当地以林下经济为主，盛产人参、林蛙和山野菜。根据这些地理特点和资源优势，桓仁县政府聘请专家反复进行论证，积极征求社会各界意见，根据当地特有的自然、经济和人文条件，紧紧围绕有山、有水、有文化的这一独有优势，把县城定位为“休闲旅游度假城”。正是这一准确定位，为县城的科学发展指明了方向，为县城的总体规划设计提供了依据，使得县城特点突出，个性鲜明。
2.1科学规划，建设布局设计合理
一直陪同我们调研的常务副县长李友，深有感触地总结说：“通过桓仁县城建设的历程来看，县城规划是百年大计，专业性非常强，必须请知名的专家团队进行超前规划、高水平设计”。2007年以来，桓仁县政府先后投资2000多万元，聘请加拿大UED公司、同济大学、辽宁省规划设计院、沈阳建筑大学进行总体规划和具体设计。明确了城市“西进、东扩、北改”的总体建设思想，并按照 “一街、两带、三城”的城市布局推进城市发展，沿长江大街两侧建设集商业服务、文化休闲、金融商贸、餐饮娱乐、行政中心“五位一体”的“十里金街”，沿浑江城市段建设浑江两岸江景花园，在中心城区恢复重建八卦城、在西江城区建设西江新城、在北江城区建设五女新城。
2.3落实规划，严格依法有序建设
“加强县城建设政府是主导，最忌一个和尚一个令，朝令夕改”，这是桓仁抓县城建设最深的一条体会。历届政府班子和政府各个部门都本着对法律敬畏、对专家敬重、对百姓尊重的态度，严格落实《城乡规划法》，认真按规划设计建设县城,能够做到依法决策、依法审批、依法建设、依法验收。尤其在组织领导上，县主要领导亲自抓，并担任规划、设计、建设的决策组织者，县城乡规划建设局一名领导始终参与规划、设计、建设的全过程，规划局的几名技术人员始终负责施工的组织、检查和验收。十年来，虽然这些县城建设决策者、组织者的工作岗位发生变化，但在县城建设中的角色始终没有改变，这也确保了工作的连续性，避免了县城建设的随意性和盲目性。
2.4狠抓管理，确保环境锦上添花
“三分建，七分管”，这是桓仁在县城建设中始终坚持的做法：一是统一管理。对乱搭乱建、乱贴乱挂、乱泼乱倒等进行集中治理，先后建设4个农贸市场，妥善安置流动商贩，取缔占道经营。二是统一保洁。县财政每年投入达300万元进行城区保洁，公共保洁面积达145万平方米，占主城区的80%。明确机关、企业以及家庭保洁区，实行“门前五包责任制”，并及时检查督促。三是统一美化。对主要街道和商业区的灯具灯箱、广告牌匾进行统一规划布置，城区公共亮化率达到98%。每当夜幕降临，五光十色的灯光，给山水之城增添了一道道绚丽风景。对36个老旧小区进行绿化，城区人均公园绿地14平方米、公共绿地8平方米。保护环境、清洁环境已经成为当地干部群众的自觉行为。
总结桓仁县城市化城建设的基本经验，可归纳五点：
一是始终坚持一张蓝图绘到底，不为单纯追求政绩而朝令夕改；
二是始终坚持与周围自然生态和谐共生，不为单纯追求高速发展而牺牲山水环境；
三是始终坚持融入厚重的民族文化内涵，不为单纯追求现代生活节奏而失去渊远的历史积淀；
四是始终坚持不断彰显自身独有的魅力，不为单纯追求大而洋、高而全而放弃原有的地理和资源优势；
五是始终坚持把县城建设成果更多地惠及百姓，不为单纯追求经济指标而忽视群众的幸福指数。
3农业县城市化建设的对策建议
党的十报告中提出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”“要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣”。实现这一目标，我们必须坚持中、省、市城乡统筹总体战略部署，紧紧抓住这一重要机遇期，顺应城镇化发展现实需要，顺应人民群众期盼改善生产生活环境的美好愿望，真正转变思维方式，细化工作措施，持续推进农村城市化发展的伟大实践。
3.1要用超前意识规划县城建设。
农业县的城市化建设要本着“后开发高起点，晚起步快发展”的原则，精心编制整体规划。一是要面向国内一流，立足自身优势和特色，对发展战略、县城特色、资源整合等方面进行论证，对照国内先进经验和模式，做出国内一流的建设规划。采取公开招标的模式，确保规划优中选优。二是要借助“外脑”论证。论证中要聘请国内知名规划专家参与论证，把专家的智慧融合到一起，进行长远整体谋划和科学布局。三是要惠及百姓民生。对群众最关注的就业、居住、教育等领域，要在规划中得到充分体现。规划要广泛征询群众意见，最大限度地集中百姓的智慧。四是要保护生态环境。本着为子孙后代高度负责的精神，重视县城生态和环境保护的规划设计，防止对人文古迹、历史遗迹、生物资源和自然景观的破坏。
3.2加快县城建设贷款的下拨速度。
近年来，国家和各省责成农发行签署了定向贷款，用于推进城镇化和城市化建设，这项解决县城建设燃眉之急的举措，在各地引起了强烈反响。建议有关部门加强协调、加紧运作，尽快把县城建设贷款拨付到位。
3.3及时解决县城建设的土地制约。
按照县城建设30平方公里的规划要求，各县土地缺口较大。在县城建设用地指标上，除要求立足自身解决之外，建议有关部门给予一定的倾斜政策。城乡建设用地指标增减挂钩盘活土地资源机制操作难，土地报批繁琐，用地指标短缺。破解这些难题，我们必须以理念的创新和行动的果敢来扎实推进，统筹综合考虑，加强与省市的政策对接和沟通协调，综合运用政策措施、引入市场机制等手段，下工夫破解各类矛盾和问题。
3.4及时开展现场观摩以借鉴成功经验。
建议选择适当时机，通过召开现场观摩会等方式，请先进地区介绍经验，相互交流学习，共同借鉴提高，进一步推进地区性城市化建设的步伐。
[作者简介]
各位领导、各位同志：
今天，市委、市政府召开城建工程项目督查指导会，上午，市四套班子领导和相关部门负责人实地视察了城建工程项目施工现场，听取了有关工程项目情况介绍。开展这次活动，表明了市委、市人大、市政府、市政协对城市建设工作的高度重视。根据活动的安排，现将有关情况向各位领导、各位同志做个简要汇报。不当之处，请予批评指正。
一、今年主要城建工程项目介绍
根据市委十届二次全会和市十三届人大五次会议确定的城建目标任务，今年，城市建设项目主要涉及道路桥梁、城市绿化、城市防洪、后街背巷、“两房”建设、旧城改造、市政公共设施、文物保护、小城镇建设、房地产开发等10大类、59项。现将项目建设情况向大家做个介绍。
（一）道路桥梁。重点实施“15路4桥”建设，即五里大桥东侧引道改造、兴西路、经一路北延、老兴东路改建、杭州路北延、杭州路南延、食品站路、水乡路西延、南亭路东延、大溪河路、张阳路西延、英武中路、西公路、南大街、张家路等15条道路，迎丰桥、兴严大桥、花园桥、张家桥等4座桥梁建设，同时涉及部分上年结转工程建项目。目前，绝大多数工程项目已完成了规划设计和招投标工作，正在紧张有序地按计划组织施工。
（二）城市绿化。重点突出城市“三大公园”建设和城市主要进出口通道两侧环境改造。“三大公园”即板桥竹石园、水上公园和城市森林公园。板桥竹石园、水上公园、人民公园景观改造、五里大桥东三角区等建设项目，已完成规划设计方案，施工图设计完毕后即付诸实施。水上公园正在组织排水。城市森林公园建设已完成打坝、排水、清淤工作，正进行场地清理的扫尾。长安大桥匝道东侧已完成路基工程，正在进行绿化，西侧正在回填土，准备绿化。直港河景观绿化带建设已完成排水、清除水中杂物，直港河大桥以南段正在实施道路土方和沿河驳岸。中心河景观绿化带建设排水、清淤工作已结束，正在实施沿河驳岸，近期将分段实施绿化。高兴东公路垛田至大垛高速口、兴泰公路、北过境公路两侧绿化基本完成，沿线各乡镇正在组织力量进行环境整治，5月中旬全面结束。
（三）城市防洪。沧浪河南闸已完成上部拱顶浇筑，正在进行浇筑侧墙和人行通道，埋设水管道；沧浪河西闸站正在进行桥面回填土和砼浇筑。海池河西闸站正在浇筑桥墩、泵墩；海池河东闸站正在进行闸站底板浇筑。汛前建成沧浪河南闸和西闸站，完成海池河东、西闸站主体工程。主城区楚水湾、南苑、王家塘沿河防洪工程正在施工中，预计汛前建成，保证安全渡汛。张阳小区沿河防洪墙（堤）和闸站工程3月底已完成招投标工作，目前正在组织违章船只、鱼网鱼簖、施工用房的拆除；串心沟、中心河、高王河闸站正在组织打坝排水，预计7月底完成主体工程。主城区严家片西线沿河防洪工程、东片乌巾荡闸站工程正在组织工程招投标，计划年内完工。车路河南岸五里大桥至直港河沿河驳岸、闸站维修加固正在按计划实施，汛前完工。
（四）后街背巷改造。春节一过，组织了20个施工队，分四大片区，在城区24个社区全面展开。需新建、改造后街背巷762条，已开工改造和维修440条，其中已竣工320条，力争10月底前全面竣工。同时清理、整修和新建老住宅楼化粪池90多个。
（五）“两房”建设。城堡经济适用房一期工程1～10幢楼内、外墙粉刷完毕，小区支路施工结束，相关的供电、给排水、电信、燃气、铁通、有线电视等管线铺设全部结束，绿化已进场施工。城堡经济适用房二期工程正在组织实施土方回填，近期桩基工程将开标。农民安置房建设已完成杠土工作，正在组织打桩。
（六）旧城改造。以英武中路三期拆迁为重点的旧城改造工作正在按计划组织实施。目前，英武中路三期拆迁已完成前期准备、拆违等各项准备工作，待拆迁资金、安置房源到位后即组织实施。张家路拆迁工作分两个阶段进行，第一批拆迁12户，已签订协议11户，第二批拆迁待拆迁资金到位后即组织实施，近期将进场施工。垛田镇城东村拆迁520户，调查丈量工作基本结束，房屋评估已完成70以上，预计5月底结束，6月份开始签订动迁协议。
另外，城南污水处理厂厂区土建工程基本完成，正在进行设备安装、砌围墙；厂区至直港河段污水收集管网安装基本结束；五里西路、经一路污水收集管网、提升泵站正在实施之中。赵海仙洋楼修缮工作已完成工程量的30，正在组织上部结构施工。任大椿读书楼主体工程基本结束，正在组织装修。兴化古城墙整修方案正在进一步征求专家意见，待论证确定。50个村庄建设环境整治的规划工作已完成37个村的规划编制，9个村正在形成文本；100个村规划编制工作名单初步确定，待研究决定后立即组织实施规划。
二、主要工作措施
按照今年城乡建设工作的总体要求，确保各项城建目标任务的完成，有关责任部门、单位不断创新工作方法，采取有效措施，加大工作力度，强化工作责任，狠抓工作落实，城市建设取得了较好的成效。
（一）抓规划。规划设计的快慢、档次的高低，直接影响到工程建设的速度、水平和质量，关系到城建目标任务是否如期完成。春节前后，相关责任部门、单位就基本完成了今年主要城建工程项目的规划设计工作，并按照规划设计编制预算，实
施工程建设招投标。同时，加强规划管理，加大了拆除违章建设的力度。今年以来，共查处各类违章建设近400户，拆除违章建筑面积近1万平方米，坚决维护规划的严肃性。（二）抓推进。1月20日，市委、市政府就召开了全市城乡建设工作会议，明确了今年城乡建设工作目标，并与有关部门、乡镇签订了目标责任书。2月27日，市委、市政府又召开了城建工程项目推进动员大会，根据各责任部门、乡镇排出的工程项目建设施工计划，编发了《20__年城市建设主要工程项目推进表》，进一步明确了工程项目责任单位和责任人，落实了工程开工时间和竣工时间。各责任部门、乡镇按照排定的实施计划，精心组织，倒排工期，挂图作战，强力推进。同时，市人大、市政协组织人大代表、政协委员视察城建工作，促进了城建工程项目建设进程。
（三）抓协调。今年的城建项目建设任务重，工程矛盾多，时间要求高，及时协调和处理工程建设中遇到的矛盾和问题显得十分重要。一是抓施工矛盾的协调。在道路桥梁、城市防洪等工程建设中，房屋拆迁、违章拆除、杆线迁移等矛盾比较多，市规划局、建设局、水务局、城管局、交通局、公安局、垛田镇、昭阳镇、城市社工委以及供电、广电、移动、自来水等部门、单位能全力配合，服从大局，及时妥善化解和处理各种工程建设矛盾，保证了工程项目顺利实施。二是抓工程建设资金的协调。今年城建项目建设投资额度大，资金需求量大。一方面市国土、建设等部门加大了土地出让金和规费的收取力度，做到应收尽收；另一方面市财政、城司加大了资金运作的力度，搭建融资平台，科学调度，合理安排，基本保证了工程项目序时进度所需建设资金。
（四）抓管理。严格按照建设项目办理运行程序，规范操作。一是坚持工程项目公开招投标制度。在保证工程质量的前提下，最大限度地降低造价。二是坚持项目编制预算审计制度。对所有工程项目建设资金使用全过程实行监管，最终以审计决算为准。三是狠抓工程施工组织管理。科学合理安排施工时间、施工任务，严把工程质量关，确保工程施工安全。
（五）抓督查。一方面，市委、市政府定期不定期组织督办、督查。贾书记、李市长等领导多次深入施工现场，了解掌握道路桥梁、防洪工程、城市绿化、环境整治、“两房”建设、后街背巷、污水处理厂建设等工程项目实施进展情况，及时协调处理工程建设过程中遇到的矛盾。另一方面市建设局、水务局、航道站等部门、单位加强了对施工单位、监理单位的督查考核，明确责任人跟踪监督，强力推进，确保各项工程按期优质完成。
由于今年的城建工程项目多、战线长、投资大，在城市建设过程中，仍然存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：一是工程矛盾需要协调的比较多。有房屋拆迁、违章拆除、土地征用、杆线迁移、管网下埋、障碍物清理、群众工作等等，内容多，涉及面广，有的协调比较难，时间长。二是工程工期推进不快。主要是一些施工单位接到工程项目后，不能按实施时间组织施工，少数工程队缺少技术、机械设备，施工人员不足，有的甚至无资质，借靠资质，影响了工程进度和质量。三是工程建设资金需求量大。施工合同签定后，要按照合同约定和施工进度，及时拨付工程款，由于资金需求量大，有时不能及时拨付到位。四是工程建设拆迁拆违工作量比较大。道路桥梁、城市防洪、滨河绿化等工程建设，先要组织力量实施拆迁、拆违、清障等工作，工作量大，周期比较长。上述问题的存在，在一定程度上影响了城建工程项目的整体推进。为此，我们要高度重视，采取积极有效的措施，尽快改变这种状况，确保各项城建目标任务的完成。
三、下步打算
今年时间已过去了五个多月了，完成全年的城建工作目标，时间很紧，任务很重。今后几个月又是实施工程建设的黄金季节，我们一定要咬住目标不放松，迎难而上，扎实工作，加快推进。
（一）进一步加强组织领导。各责任部门和单位要对照既定的工程项目，进一步强化大局意识、使命意识、拼搏意识、争先意识，紧紧围绕年度目标任务，明确责任，全力组织实施。特别是未实施的英武中路三期拆迁、垛田镇城东村拆迁、昭阳镇沙甸村拆迁等旧城改造工作，要尽快成立专门工作班子，抽调人员，组织强大的力量，制定详细的工作计划和实施方案，尽快组织实施，有拆迁任务的部门、单位必须全力配合，包干负责。
（二）进一步加大项目推进力度。各责任部门和单位要围绕目标必成意识，一着不让地抓好今年的城建项目建设。要统筹兼顾
，科学安排，在保证工程安全和质量的前提下，能快则快，能抢则抢，切实加快工程项目建设进程。要进一步优化工作方案和工程计划，明确工作标准和工作措施，落实工作责任，务实推进工程建设。城区主要防洪工程必须在主汛期前基本完成，确保安全渡汛。要利用目前枯水期，迅速组织河道清淤整治工作。（三）进一步加大资金组织力度。城市建设的资金筹措是关键，也是难点。各责任部门、单位要进一步拓展思路，创新办法，积极探索市场化、多元化筹集资金的新路子，努力突破资金瓶颈制约，确保城市建设资金按时足额到位。同时，进一步加强对城市建设资金的监管，严格核算工程成本，尽量降低工程造价和管理费用，减少不必要的开支，提高资金使用效益。市财政、审计等部门要及时了解、掌握、监督资金到位、使用和工程进度情况，在工程项目完工后，组织对工程质量和资金使用情况进行专项审计。
刚才，大家一起集中观看了县城建设情况视频，14个县（市）分别汇报了县城建设基本情况、取得成效、存在问题和下一步工作重点。通过对比交流，使大家既拓宽了视野、开阔了思路，也看到了差距、明确了努力方向，必将对县城建设起到重要的促进作用。一会儿，焦书记还要作重要讲话，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，按照会议安排，我先就全市县城建设整体情况进行一下点评。
去年以来，各县（市）按照省、市安排和部署，认真落实《关于全面推进县城建设的实施方案》，统筹推进县城建设、县城经济和县城管理，可以说，成效明显，亮点纷呈。一是规划体系日益完善。各县（市）在县城建设规划上，思路清晰，定位准确。河间“历史古城、文化名城、水韵绿城、宜居新城”的城市定位、青县打造“沧州对接京津绿色桥头堡”的定位，统筹考虑了地域特色和综合优势等各方面因素，符合县域发展实际。在规划编制方面，除黄骅、沧县外，12个县（市）城乡总体规划通过省住建厅技术审查，正在深化完善规划成果。其中，献县规划成果特点突出，得到了省专家审查会高度评价。二是县城框架逐步拉开。各县（市）大力开展扩容提质工作，着力做大县城规模，拓展发展空间。河间在市区东部依托7.8平方公里的瀛州经济开发区，规划建设东部新城区，建设速度快，形象进度好；肃宁规划建设了5.1平方公里的西部新城区，基础框架已经拉开；黄骅新城核心区实现快速起步；泊头永安新区已初具规模；青县城区的规划面积，也由原来的42平方公里扩大至50.6平方公里。三是城市功能更趋健全。各县（市）不断加大投入力度，完善城市功能，提升承载能力，共建成62个便民市场、51个商贸中心、7个公共图书馆和9个文化馆。今年，各县（市）谋划实施千万元以上市政项目94个，总投资57.3亿元，现已完成18.9亿元。吴桥修建了3座大型集贸市场，基本实现了摊点进市；海兴投资9000万元，完成污水处理厂和垃圾处理厂建设；献县投资5000万元的县医院外科楼投入使用。14个县（市）开工建设保障性住房1.07万套，占年度目标的71.7%。四是环境容貌明显改善。各县（市）结合自身实际，针对县城环境中的突出问题，集中实施攻坚突破。在园林绿化方面，黄骅市实施了总投资11亿元，占地面积7000余亩的南海公园、森林公园、滨河景观带等园林景观工程建设，整体绿化效果位居全市前列；河间市规划建设了占地1620亩的瀛州公园，建成了237公顷的环城林带，市区公园游园达到23个。在拆迁拆违方面，任丘市实施“百日攻坚”行动，拆除各类违章建筑110万平方米。在环境整治方面，东光、孟村深入开展“治脏、治乱、治违”专项整治行动，城区环境容貌有了进一步提升。五是市场运作力度加大。今年，不少县（市）积极创新工作理念，通过采用市场化运作的模式，不断探索推进县城建设的新路子。任丘市成功牵手华夏幸福基业，投资80亿元，开发建设5平方公里的产业新城起步区。黄骅、孟村、东光和献县，将道路清扫保洁、垃圾清运等工作，通过市场化运作，全部实行服务“外包”，既降低了行政运行成本，也提高了专业管理水平，成效十分明显。六是重视程度不断提高。全省县城建设攻坚战实施以来，各县（市）行动自觉、措施有力、目标明确。任丘、献县、盐山、海兴提出申报省级园林县城，肃宁提出创建国家园林县城的目标，其他县（市）也进一步明确了县城建设的主攻方向。县城建设攻坚突破的氛围日益浓厚，效果逐渐显现。黄骅、河间获得2013年度河北省人居环境进步奖。
针对县城建设存在问题和不足，大家也都进行了深刻剖析，综合来讲，主要集中在以下四个方面。一是县城总体规模偏小。我市城市化率为45.18%，但河间、海兴、盐山、南皮、吴桥、献县、沧县7个县（市）城镇化率低于40%。城镇人口超过30万的只有任丘市，20-30万的只有泊头、黄骅、河间、青县4个县（市）。如果单独按建成区情况统计，南皮、孟村、肃宁、东光、海兴、吴桥6个县人口不足10万；在县城面积上，孟村、海兴、东光、吴桥不足或刚刚达到10平方公里。二是辐射带动能力较弱。从统计情况看，大部分县城的地区生产总值、财政收入等指标，占全县的比重都不算高。其中，海兴、盐山两项指标占比均低于50%，说明我们县城的人气不够旺、商气不够浓。另外，从汇报情况看，各县（市）普遍存在基础设施投入不足、历史欠账多的问题，县城承载能力还有待进一步提高。三是地方特色不够明显。我市每个县（市）都有悠久的历史、厚重的文化，但在县城建设过程中，大家对历史文化元素、自然生态资源的运用还不突出，尚未形成自己的独特风格和城市形象。四是瓶颈制约问题突出。制约县城发展，特别是城建项目建设的融资难、用地紧、拆迁慢、手续多等问题，在各县（市）都不同程度的存在。对此，我们要高度重视，认真加以解决。
关于下一步县城建设工作，我讲五点意见。
第一，要在规划设计上“提标”。本顺书记指出“县城建设不是纸上作画，画得不好还可以改，建得不好，要走回头路就难了”。这就要求各县（市）必须高标准、高水平地做好县城规划设计工作，在“三规合一”的基础上，更加合理地统筹县城、园区、乡镇、村庄空间布局，真正实现城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋，不给县城未来发展留下失误和遗憾。下一步，要加快县城规划编制工作，在规划修订完善过程中，注意把握好以下三个方面：一是进一步优化空间布局。要适应新型城镇化发展的趋势，按照扩容提质的要求，根据县城未来的产业发展、人口规模，对县城的性质和功能进行准确定位，依据功能分区合理调整空间结构，拉开县城框架，把空间做大、容量做足，为县城的未来发展留足空间。二是进一步突出地域特色。我们在县城建设上，存在“千城一面”的问题，根源就在于规划的个性不强、特色不突出。规划设计人员缺乏对地情的深入把握，没有把区域独特的历史文化资源融入到规划中来。在这方面，各县（市）都有各自的优势，在规划编制修订中，要准确把握、深入挖掘，把海洋特色、水乡特色、民族特色、文化特色等不同元素融入到规划之中，以此提升规划、完善规划，让县城更具独特魅力。三是进一步做好各项专项规划和控制性详细规划。要按照适度超前的原则，围绕满足产业聚集、人口转移、生态环境的需要，统筹做好城市道路、管网、绿地、水系等市政设施，以及教育、医疗、文化、体育等服务配套设施专项规划，并注意搞好各项专项规划的衔接、配套。要强化规划对建设的刚性约束，对重要街区、重要路段、重要设施，一定要有控制性详细规划和施工设计方案，真正做到做实空间设计、做细环境设计、做精单体设计。
第二，要在项目建设上“提速”。加快重点城建项目推进速度，关键就是要抓住核心环节、破解瓶颈制约。从各县（市）的具体情况看，当前县城建设的难题，主要是融资难、用地紧、拆迁慢和手续多。在资金方面，要着力在加快融资平台转型、放大财政资金效益上下功夫，通过引入社会资本、发行政府债券、融资租赁等方式拓展融资渠道，形成多元化投资格局。今年，中央加大对保障性住房、棚户区改造项目支持力度，新增中央专项资金，并明确由国开行专门负责对棚户区改造项目进行政策性贷款支持，贷款周期放宽到15年，并在基准利率的基础上下浮10%，力度很大。各县（市）要抢抓机遇，加强与国开行的对接，打捆包装今年和明年的城建项目，争取更多的资金支持。另外，河间、泊头、任丘、肃宁作为4个省定投融资试点县（市），要发挥示范作用，积极争取国家和省的政策支持。在土地方面，要充分挖掘盘活存量建设用地资源和潜力，积极开展城镇低效用地二次开发利用，推进集体建设用地使用权流转，腾出指标用于县城建设。特别是要利用城乡建设用地增减挂钩的办法，加快县城周边3-5公里区域内的村庄拆迁改造，以置换出的土地弥补县城建设用地的不足。在拆迁方面，今年，拆迁政策发生变化，工作难度加大。各县（市）要解放思想，开动脑筋，既要做到合理合法、公平公开，又要强化措施、加大力度，确保征地拆迁工作顺利开展，按时完成。在审批方面，审批环节多，手续繁杂，不仅导致项目进展缓慢，同时也增加了工程建设成本。各县（区）要高度重视，加强调度，通过不断精简审批事项、优化办事流程，提高行政效率，全力保障重大城建项目的顺利实施。
第三，要在产城融合上“提质”。产业是城市发展的根基，推进县城建设必须突出产业支撑，以产兴城、以城促产、产城互动，不断提升产城融合发展的质量和水平。一是大力发展园区经济。要抓住园区这个产城融合的最佳结合点，把园区纳入县城整体规划，与县城建设同步推进，使园区与县城资源共享、设施配套、功能互补。特别是要重点抓好省级以上开发区建设，推进扩区升级，完善综合服务功能，加快引进一批干净高端、高附加值的大项目、好项目，引导产业向园区聚集、园区向县城集中，形成产业与县城良性互动的发展格局。7月2日，在全省县城建设工作调度座谈会上，本顺书记号召学习借鉴华夏幸福基业董事长王文学的开发模式。华夏幸福基业，是国内领先的产业新城投资开发运营集团，在廊坊固安、霸州有成熟的运作模式和成功案例。在这个方面，任丘走在了前面，值得大家学习和借鉴。二是大力培育龙头骨干企业。一个县只要拥有一批有实力的规模企业，县域经济发展就有了基础，财政收入也就有了保障。黄骅的北汽、肃宁的朔黄、献县的燕京啤酒，一个企业带动了一个产业，一个产业带活了一方经济。对此，各县（市）也要结合各自实际，依托优势特色产业，着力培育引进一批具有引领带动作用的龙头企业、骨干企业，构筑县域经济发展的强劲支撑。三是大力发展现代服务业。既要积极发展金融保险、电子信息、现代物流等生产业，又要着力培育休闲旅游、社区服务、居家养老等生活业，使第三产业真正成为县城经济发展新的增长点。
第四，要在县城管理上“提升”。今年以来，我们在中心城区深入开展了“环境提升年”行动，通过5个多月的连续督导、调度和综合治理，城市环境发生了显著变化。各县（市）可以借鉴中心城区环境治理经验，按照常态化、市场化、精细化要求，进一步加大管理力度，提升管理水平。一是理顺机制，确保管理常态化。在县城管理上，既要解决多头管理问题，又要解决分散管理问题。要进一步明确县（市）政府、街道、社区的职责，探索园区和城关镇管理一体化的机制，做到主体明确、责任明确、任务明确，确保顺畅衔接，不留空当。要加快完善县城管理体制，建立“大城管”格局，统一协调县城管理的重要事项，真正形成各负其责、齐抓共管的良好局面，实现由突击管理向长效管理转变。二是创新模式，促进管理市场化。要着力改变政府包揽、自建自管的传统模式，大力推进公共服务外包，扩大向社会购买服务范围，解决城管力量不足、手段单一、效率不高等突出问题。要积极引进服务公司参与和提供城市管理服务，将路面保洁、绿化管护、垃圾处理等打捆推向市场，形成专业分工、市场运行的运营新模式。三是严格标准，推进管理精细化。要按照县城建设实施方案和管理细则，明确目标要求，提高工作标准，不折不扣地抓好各项任务落实。要加快数字化平台建设，提高即时发现问题、快速解决问题的能力和水平，促进县城管理从粗放型向精细化转变。
第五，要在形象环境上“提气”。一是建筑风格要“大气”。标志性的精品建筑，是城市文化的符号。大家要结合本地的历史文化和特色优势，匠心营造自己的城市，着力在建精品上下功夫。要防止出现“小家子气”的单体建筑，力争使每个重要节点、重点建筑都成为让人过目不忘、值得体味的精品，真正做到建设一个工程，打造一个亮点。今后，每个县城每年至少要建设一个具有代表性的精品建筑和特色街区，尽快出形象、出规模，彰显与众不同的县城魅力。二是生态环境要有“灵气”。水和绿是城市的点睛之笔，是城市的“灵气”所在。各县（市）要大力推进县城绿色行动，加快社区公园、街头游园、绿道绿廊和水生态环境建设，增加可视绿量，构建滨水景观。今年，每个县（市）要建成5公里以上绿道绿廊，绿化率较高的青县、黄骅、河间、东光，要积极申报国家园林县城。三是县城发展要有“人气”。新型城镇化的本质是人的城镇化。在推动县城扩规扩容的同时，要加快户籍制度改革，全面放开落户限制，让县城聚集更多的“人气”。要保障农业转移人口基本公共服务，推进城乡社会保障制度有效衔接，保证他们在就医、住房、子女入学等方面享有同等待遇。
关键词：中小城市；新城区；自然生态特征；文化特征
中图分类号：F291.1 文献标识码：A 文章编号：
2011年，中国城镇人口占总人口比重首次超过50%[1]，这意味着我国已经迈入以城市化为主的全新发展阶段。然而，不得不注意的是，在快速城市化过程中，众多富有个性和特色的中小城市的城市格局、风貌正走向雷同，千城一面，由不同地域、民族和历史形成的城市文脉、肌理，自然生态特征和乡土文化标识正在迅速消失[2]。越来越突出的问题迫使我们开始反思，尤其是中小城市的规划设计理念和建设发展模式，探索符合中小城市特点的城市发展道路。
新城区作为中小城市开发建设的重要空间，在城市规划和城市建设中，如何以自然环境、历史人文以及城市现状为基础，深入挖掘和继承历史文脉和自然特征，利用城市设计的方法对城市空间进行梳理和重构，成为中小城市重塑个性和特色的突破口。
1 中小城市新城区发展特征
我国的中小城市数量众多，截至2011年底，全国中小城市数量达到2206个，中小城市及其直接影响和辐射区域的面积、人口、经济总量等方面在我国城镇体系建设和社会经济发展中都占据了相当高的战略地位[3]。随着经济的迅速发展，各地的新城、新区规划建设不断升温，在疏解城市人口和就业压力、优化城市空间结构、提升城市综合竞争力方面发挥了较大的作用[4]。
区别于一般大城市的新城建设，中小城市的新城区主要是在老城区选址建设行政、文化、商业、居住中心，并在城市肌理、空间形态、道路组织上与老城区存在密切的联系[5]。由于大多与老城区紧密相邻，新城区的自然生态特征、历史人文元素与老城区一脉相承，必须延续已经被人们所认知的城市文脉和自然特征，重视城市发展的连续性，避免破坏城市原有格局和空间形态。充分发挥城市优势，从地理区位、自然环境、历史文化、现状特点出发挖掘地方特色，体现城市的个体特征，延续城市特色 [6]。人们已经习惯的老城区中的山峰、河流等自然生态特征以及富有地域性的乡土文化标识，都需要在新城区规划设计中得到继承和发扬。
2 项目规划背景
图1 兴宁市区位图
兴宁市所属的梅州地处粤东北山区，闽粤赣三省交界的边三角地区，以赣州、龙岩、梅州客家大本营所组成的客三角地区（图1）。作为最具代表性的客家城市之一，兴宁围龙屋分布广、类型丰富，堪称中国围龙屋之乡。
在梅州实现“世界客都•宜居家园”的理想版图中，兴宁定位为区域发展副中心、工贸发展核心。
因宁江水运，兴宁早在清末就有“商贸之乡”和“小南京”之称。改革开放后，由于远离珠三角，位于广东省生态发展区的兴宁，发展资源有限，生态环境敏感，传统的工业化路径受阻，这也意味着兴宁需要走一条有别于传统工业化带动城市化的特色发展道路。
浓郁地域特点的客家文化、优质的自然山水生态资源、悠久的商贸传统，成为兴宁城市特色发展的内生动力。但是，依托宁江、国道建设的老城区，远离城市南侧的高速出入口以及火车站等交通枢纽以及神光山国家级森林公园，不利于商贸物流以及旅游产业的发展。与此同时，兴宁老城区空间日趋饱和，尤其是行政、文化功能布局分散、空间局促，随着长深高速公路（梅河段）、汕昆高速公路（兴畲段）、济广高速公路以及广梅汕铁路、阜鹰汕铁路在城南布局，兴宁的城市建设逐步向南拓展。
因此，兴宁必须依托生态环境和文化资源两大优势，结合行政文化中心功能疏解，以南部新城区为突破口，提升城市品质和品牌影响，在文化旅游、商贸服务等方面形成核心竞争力，实现绿色崛起。
3 现状特征及规划思路
南部新城区位于老城区与长深高速出入口之间，面积约36平方公里。现状通过兴宁大道、兴将路、站前路与老城区联系，未来205国道外迁至北环后，新城区与老城区的衔接将更为紧密。
新城区北接老城区，南倚神光山，从老城区绕城而过的宁江由北向南穿过新城区，水面富于变化，形成约5公里的滨江岸线，山水景观资源丰富。在兴宁文脉中占据重要地位的文峰塔、墨池寺也位于区内，让新城区凭增一分浓郁的文化底蕴。同时，现状分布大量农田与客家围龙屋，风光秀美，充满田园风情。（图2）
图2 现状要素分析图
如何延续兴宁依江而生的城市脉络，将神光山的自然风光、文峰塔的人文气息以及客家田园生活保留在新城区，维系兴宁人民的情感烙印，建设一座让人忘不了的客家文化名城，同时，通过将优质的人文和自然生态资源转化为提升城市品质的生态产品，提升城市核心竞争力，是规划设计的重要出发点。
针对上述现状特征，规划围绕“生长”和“升华”两大主题，明确兴宁新城区发展路径。
图3 城市发展结构示意
（1）生长——城市从山水间生长，现代从传统中孕育
生长的依托
水脉——城市依江而生，因江得名。宁江是城市延伸和发展的依托。
文化——兴宁古城和现存大量的围龙屋承载着客家文化，记录着兴宁的成长。继承和延续客家文化是兴宁新城发展的责任和使命。
基础设施延伸——兴南大道、迎宾大道和城市外环的建设为新城的拓展提供了基础条件。
细胞模式+有机生长
随着南部新城核心细胞的逐渐成型，通过功能性的连续轴线（锦绣大道和新城东、西路）作为生长脊串接新的功能细胞，以此构建有机的生长框架。（图3）
空间的重构
以生态塑造城市空间，通过贯通向山廊道，梳理河道水系，合理保留田园格局，以重新组织城市公共空间体系，实现空间重构。
（2）升华——从客家古邑到客家名城；从商贸之乡到服务新城。
滨水城市
梳理水系——贯通现状河涌，以生态湿地、天然河道、人工水池等各种形式，与宁江联系成网。
滨水空间——通过水系网络渗透各功能片区，打造滨江居住、商业、开敞空间、公园绿地等功能混合的滨水休闲带。
客家文化
围屋保留——在城市中保留较为完整的客家围屋，打造成围龙屋公园。
功能植入——利用保存下来的客家围龙屋形成围屋博物馆，适度利用其空间植入展览、民俗表演、旅游商业、特色饮食等功能，以更全面的展示围屋所体现的客家文化。
建筑形式——在借鉴客家围屋的建筑形式的基础上，将圆形、半圆、方形围屋等多种建筑形式运用到设计中，以打造体现客家文化的特色建筑。
图4 客家符号运用示意图
服务型新城
功能混合——引入专业市场、购物中心、商务酒店、博物馆、影剧院、图书馆、演艺中心等功能，以打造商贸、购物、文化、餐饮、休闲、娱乐等功能混合配套完善的服务型新城。
4 新城区规划实践
4.1 发展定位
兴宁南部新城区的发展定位是：以现代服务为先导，产业提振为落点，生态保育为本底，山水人文共融为特色的宜学、宜游、宜业、宜居的幸福新城。
同志们：
今天，县委、县政府主要领导和相关领导、西安建筑科技大学规划设计院、房地产开发公司，就大店新区和40里黑松林绿色生态观光长廊规划进行讨论研究。中房房地产开发公司赵俊德总经理就大店新区A区规划作了展示和汇报，西安建筑科技大学规划设计院和大店新区管理委员会就211国道大店段和新区周边景观详细设计情况进行了说明和汇报。县上领导张渭、刘常俊、谢军、鱼剑锋同志分别讲了很好的意见和建议。下面，我再强调几点：
一要对大店新区准确定位。大店新区是党代会确定的“一体两翼”城镇建设体系中最重要的部分、最重要的一翼，又是的门户。我们务必要按照县城建设规划要求和功能定位来谋划推进大店新区建设，在规划和建设中要突出“规划引领、文化为魂”的原则，按照建设物流贸易新中心、宜居宜业新高地的目标定位，切实抓紧抓好新区规划与建设，让县城建设树样板，为中房房地产开发公司塑精品，把大店建成宜居的、人文的、山水的、生态的靓丽新区、旅游新区、形象新区和现代新区。
二要科学规划合理建设。在大店新区规划建设中，要牢固树立系统思维理念，把握好整体与局部的关系，新区定位与单体设计的关系，切实做到单体规划服从整体规划，相邻工程规划相互衔接，整体效果和边际效应协调美观。要保护好新区原有的自然特色，遵循地形地貌搞规划，依山傍水就势搞建设，规划内原有树木要尽量保护，尽量不要破坏原有的生态植被。
三要明确新区建筑风格。新区建设的建筑风格、建设色调要与县城的风格和色调一致，相互呼应，相得益彰。
四要注重新区文化符号和文化元素。我们文化底蕴深厚，历史源远流长，要把得天独厚的史前文化、西周文化、秦汉文化、唐宋文化、生态文化、宗教文化、红色文化、民俗文化和时代文化融入到新区规划建设之中，使每个建筑、每个景观、每个小品都能体现简洁、明了、准确、生动的文化内涵。例如，我们秦汉时期的甘泉宫瓦当、宋朝时期的“元宝”等等都是很好的文化符号，要注重在新区建设中传承和再现。
五要精心设计新区亮化工程。城市亮化是展现一个地方经济发展、文化底蕴、城市形象的重要载体。因此大店新区亮化要富有创造、富有内涵、富有文化、富有特色，要与县城亮化工程相一致。
六要打造特色景区。通往鼎盛湖湖心岛的码头和吊桥要错落有致，可以考虑“明船暗吊”方案。同时，要充分利用过境水源，在泾淳交界、金川湾、黑松林水库上游建造亲水平台和亲水景观，使之成为的特色旅游景区、特色游览风光，推动旅游业大发展、大繁荣。
七要切实抓好美化绿化工作。始终把生态建设和环境保护贯穿于“一体两翼”城镇体系建设之中，对211国道沿线的所有山头都要高标准地搞绿化、栽植景观树，树种以生命力较强的梨、桃、椿、中槐、刺槐当地树种为主，着力打造40里黑松林绿色生态观光长廊。
“十二五”期间（2011—2015年）是我县全面实施全省县城建设工作，跨越式超常规发展的重要时期，是进一步“提实力、上水平、争进位、大变样”的紧要关口。科学编制和实施好城市建设“十三五”规划，对于我县科学发展、亮出品牌、推动城乡统筹发展具有划时代的重大意义，同时也是我县紧扣京津冀协同发展这一战略、推进未来五年城市建设的行动纲领，是实现杂技之乡腾飞亮剑、带动经济发展的宏伟蓝图。
“十三五”期间，__县新型城镇化建设的思路是：以省委八届六次全会、全省县城建设工作会议、市委八届四次全会精神为指导，按照“靓丽、繁华、宜居、和谐”要求，以人的城镇化为核心，坚持城市经济、城市建设、城市管理“三城统筹”，以城乡规划为龙头、重点项目为突破、精细管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区集中，实现规划设计、基础设施、生态环境、风貌特色为一体的城乡统筹发展格局，将城市承载能力和城市品位高度提升，打造环京津区域独有生命魅力、艺术灵魂、人文气质的新型城市，努力推进__城镇化进程，按照“杂技之乡、绿色__”城市定位,全力塑造“绿色、生态、舒缓、宜居”的杂技文化旅游名城。
通过“十三五”期间一系列高强度的城市建设项目，实施“小县大县城”战略，打好做大做强县城攻坚战，加快城镇人口聚集、产业聚集、人才聚集、商业聚集步伐，让县城建设真正成为繁荣县域经济，改善民生、生态环境，促进农业人口向县城转移，城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展的有力推进剂和催化剂，使城市集聚能力和经济辐射能力明显加大和增强，适应“工业强县”战略和对外开放的需要，通过继续完善城市基础设施，提升承载能力和管理水平，让生态环境和居民生活质量明显改善，精神文明建设步伐加快，居民的文明素质显著提高。
紧紧围绕“丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、完善城市功能”的发展思路，“十三五”末城镇人口达到15.7万人，城镇化率达到50%，县城人口达到12.8万人；建成区绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到45%、40%和12平方米；生活垃圾无害化处理率和污水处理率均达到100%；人均道路面积达到25平方米；棚户区改造任务完成70%；排水设施全部完成雨污分流；燃气普及率、集中供热普及率均达到100%；供水普及率达到100%；水质综合合格率稳定达到100%；沿街公厕改造率达到100%；住宅小区物业覆盖率达到100%；绿道绿廊建成20公里以上，分别建成3个10公顷以上综合性公园；城镇居民燃气气化率达到100%；城镇绿色建筑达标率达到40%；居民人均住宅建筑面积45平方米以上；住房保障率达到25%；城区机械化清扫率达到60%以上。
（一）强化组织保障。结合c类县城建设目标体系，明确各相关部门任务目标、发展指标、完成时限。制定推进“十三五”规划的具体措施和项目完成时限，在县城规划设计、环境整治、园林绿化、城中村改造、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集等方面，开展专项攻坚行动，实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。
（二）拓宽城市投融资渠道。推进县建司调整功能定位，实现转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司。通过利用财政注资、市场募资、整合存量资产等多种方式，优化平台公司资本结构和股东结构。建立相对集中、稳步增长的政府投入机制和平台公司承担公益性项目建设的利益补偿机制，实现县城建设可持续融资。开放市政公用市场，鼓励民间以独资、参股等方式参与县城供气、供热、污水垃圾处理等领域的投资和经营。
（三）强化土地资源支撑。整合土地规划用地规模，集中支持和保障近期县城建设。充分挖掘盘活存量建设用地潜力，积极开展城镇低效用地二次开发利用，提高土地集约利用水平。实施城乡用地统筹，探索建立城乡统一的土地市场，推进集体建设用地使用权流转，用好城乡建设用地增减挂勾和工矿废弃地复垦利用试点政策，节约指标主要用于县城建设。在耕地保有量不减少，城乡建设用地规模不增加的前提下，最大程度利用好耕地占补平衡政策。
（四）创新县城管理体制。拓展县城发展空间,大力推进县城镇改街、村改居，积极稳妥地推进县改市步伐。在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。
（五）加快人口向县城聚集。积极落实户籍改革政策，给予新落户居民同城化待遇，纳入社会保障体系、住房保障体
系，保障其住房、子女义务教育、社会救助、优抚等权益。鼓励新落户居民自主创业，实行零成本注册政策，按规定办理创业税费减免和小额贷款。优先为进城农民工安排市场需要的免费岗位技能培训，搞好就业指导和服务。 （六）实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。
（七）加大简政放权力度。进一步减少办事环节，大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为“十三五”期间县城建设提供良好的发展环境。
民生工程建设进展情况：
一、廉租房建设
（一）2011年度实施情况
2011年市政府要求区政府自建廉租住房400套，共20000平方米。其中分配到吴山口廉租房项目为10000平方米，实际建设5栋，185户，9252平方米，总造价744万元，目前3栋正在进行三层主体施工，2栋正在进行一层主体施工；分配到新安小区廉租房项目10000平方米，实际建设8栋，312户，建筑面积为15894.41平方米，中标价为1898.8680万元，目前正在进行二层主体施工。
（二）2012年度实施情况
2012年，市政府在区拟规划建设廉租住房300套，同时要求区政府自建廉租住房400套开工建设，共700套，35000平方米。区政府自建2012年度廉租住房分配方案为：2011年度建设规模超出任务分解5150平方米，在凤凰小区规划建设10000平方米，结合市政府在我区配建廉租房位置规划建设5000平方米。市政府在区拟规划建设廉租住房300套，目前选址位置已确定，即选址在梧桐南路西、大道北，总规划用地面积约81672.5562平方米（122.5亩），目前正在编制修建性详细规划设计。
二、公租房建设
2012年公共租赁住房分配我区1200套，套型建筑面积60平方米，建筑面积约72000平方米，项目选址于梧桐南路西侧、宿丁路北侧，与我区2012年度廉租住房同步建设、统一规划、整体实施。为统一改造该地段，塑造高标准的城市门户地区形象，现规划雷河路以南81672.5562平方米（122.5亩）可建设用地统一进行规划设计，分期实施，这样公租房、廉租房用地将与新安小区一期连成一体，总用地面积约231.5亩（其中雷河路用地面积11.5亩）。该地段共需拆迁用地面积68327.7平方米（合102.5亩），4月20日，已与市规划设计研究院协商，委托其编制项目用地122.5亩的修建性详细规划。
三、杨庄棚户区改造建设
我区结合自身实际，从改善人居环境、解决低收入家庭住房难等问题入手，于2008年底正式启动杨庄棚户区改造项目。棚户区改造范围北至行政办公区1#楼，东至大道，南至铁运处铁路专用线，西至长山南路，总拆迁用地面积181929.75平方米（合272.87亩）；总拆迁户数为560户，总拆迁建筑面积82000平方米。棚户区安置房用地位于卧牛路南侧、新村以西、长山路以东，总用地面积56317.04平方米（约84.48亩），该用地于今年元月由中联房地产开发公司通过挂牌方式竞得，并负责代建，安置房总建筑面积91081.60平方米（其中含阁楼面积约9924平方米），建成后可安置944户居民。2012年计划投资2亿元进行安置房及部分商业房建设，现安置房26栋已开工25栋，已有4栋基本封顶，13栋正在进行主体施工，8栋正在进行基础施工。
四、桥改造建设
桥，位于县四路K1+400处，镇蒋疃村，改建为8米宽8米跨钢筋混凝土桥梁，计划投资约64万元，部省补助26.88万元，剩余由市、区财政配套。该项目由区城建局作为业主负责实施，10月底前必须竣工交付使用。目前图纸已设计完成，并已交付，于5月初委托市建银招标中介公司进行招标，该公司根据图纸要求做出预算价为43.6万元。
当前存在的问题：
一、由于2012年廉租房建设、公租房建设均在规划的编制当中，其拆迁方案无法确定，到目前不能实施拆迁安置工作。
二、民生工程是政府坚持以人为本，落实科学发展观的“民生工程”和“德政工程”，到目前为止建设主体仍不明确。
三、由于规划、拆迁等原因，使项目推进缓慢，已开工项目也应加快施工进度。
下一步工作打算：
一、进一步加大工作力度，强化责任，进一步落实主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，按照职责要求，逐项抓好落实。
二、加快廉租房、公租房规划编制，积极于上级主管部门对接。
日照分析须由规划设计甲、乙级资质或建筑设计甲级资质的技术部门采用计算机正版分析软件，根据国家标准和各地方法规对有日照要求的拟建、在建、改建或已建的建筑模拟其在规定的日照标准日（大寒日或冬至日）的日照情况，分析计算其相关的量化指标。通俗地讲，是建设单位为了确定拟建建筑对自身和对相邻居住区建筑可能产生的日照影响进行分析，编制《日照分析报告》。日照分析是为了保障居民享受到最低限度的“阳光”的科学工具。决定居住区住宅建筑日照标准的主要因素有两点：一是所处地理纬度及其气候特征，二是所处城市的规模大小。不同纬度的地区，对日照要求不同，高纬度地区需要更长的日照时间。以沈阳为例，沈阳属高纬度严寒气候地区，住宅主采光面居室的日照时数，在有效日照时间带不低于大寒日2小时。
二．日照分析报告在居住区规划和建筑设计中的问题探讨
当前，应用现有先进的计算机日照分析科学手段，对居住区日照进行分析成为当前城市规划管理与建筑设计工作的必然趋势。无论是旧城改造，还是新区开发，享受“阳光”的多少备受广大居民关注，也是衡量居住质量的重要指标之一。
2.1日照分析为规划主管部门审批提供科学直观的数据，在政府出让地块前，通过日照分析预评估可合理控制容积率和建筑密度，保证新项目对周边在居住小区建筑的影响降到最低。案例：沈阳南塔某居住小区项目，规划设计要点是不大于4.0的容积率，不大于35%建筑密度。毫无疑问，满足这样的规划设计要点，规划方案应是33层或以上的高层住宅。由于整个地块呈东西带状型，用地红线的东西向长约1000米，地块的东面最窄处为55米，无论怎样的规划设计方案都会对周边居住小区有影响。使得原有规划在满足建筑间距和日照间距退让的前提下，采用一字排开的规划布局。虽然规划方案形成满足规划设计要点和《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》，但对于周边居住小区的影响考虑，它并不是最合理的方案，即使是按政府规定的标准进行日照挡光补偿，也得不到周边居住小区广大群众的认可。日照成为此项目的难点，被挡光的居民或是向部门、规划主管部门投诉，或是通过媒体上曝光，为自身“阳光权”展开拉锯战，形成群众、政府、规划局和房地产开发商等多方的博弈局面，因此，政府在出让土地前应作一个日照分析预评估，给出一个“日照满足”的合理控制容积率和建筑密度。
2.2在日照分析的具体操作过程中，通过反复的分析，不断论证，得出一个合理的“日照满足”的优选规划设计方案。规划主管部门核定地块的规划设计要点后，建设单位委托设计院按规划设计要点编制规划设计方案；而在规划方案设计阶段，对拟建的居住区有可能产生的日照影响，邀请专家，规划局和设计院等多方进行论证，选择最优最合理的规划设计方案形成满足日照要求，并作为规划主管部门审核建设工程规划设计方案的重要依据之一。案例：沈阳南塔某居住小区项目受地块的限制，由于日照问题未能解决，项目处于停工状态，群众，政府，规划局和房地产开发商等多方经历2年多的漫长协商。经过反复分析和论证，政府同意降低容积率，把容积率调整为3.3。将原有规划设计方案中33层的高层住宅调整为5层、15层、20层、28层和32层的建筑组合，重新选型建筑单体，尽可能做小标准层面积，通过日照分析报告，给周边居住小区广大群众一个最优最合理的规划设计方案。经过多方的沟通协调，日照挡光赔偿标准在《沈阳市居住建筑间距和住宅日照管理规定》基础上提高几个档次给挡光户的群众，并对有损光户的群众给予一定的一次性采暖补贴，由此，得到周边的居住小区的广大群众较高满意度，规划设计方案也得到群众、规划局和房地产开发商等多方的认可。
2.3相关部门的职责
2.3.1规划主管部门在制定相关规划设计要点，和审批规划设计方案时，日照分析作为规划主管部门提供科学直观的报告数据，优先判断方案的合理性，可行性，从而提高工作效率。
2.3.2群众、法院日照维权过程中，被挡光的群众往往会提出日照分析报告的合理性、准确性和合法性，但又缺乏相应的评判标准。大多数情况需要借助于第三方法院，通过实测来判定，唯一的判定方法是大寒日（冬至日）的有效日照时间，但这又是一种迫不得已的方法，且浪费大量的人力、物力和财力，严重影响了时效性。而科学的先进计算机日照分析可以高效、客观、公正得出结论，同时也平衡了群众、政府和开发商等多方利益。
2.3.3房地产开发商房地产开发商一直扮演着城市建设发展的推动引擎，在现有市场经济体制下，都希望利益最大化，缩短开发周期，大多数拿地半年开工，一年内销售。在这种条件下只有通过日照分析和论证得出最优的规划设计方案，而不是在没有论证前，凭丰富的经验来主观判断。进行日照分析论证，既保护了人民群众的利益，又保障了开发商利益的最大化。
三．居住区规划和建筑设计中有利于日照的方法
通过前面的实例，在居住区规划布局中，改变单纯按日照间距和规划退让，选择南北向行列式（并列式）的规划布局，充分利用太阳的方位角变化，采取灵活多样的组合方式，既丰富了建筑空间，又提高了日照质量。归纳主要有以下几点：（1）在建筑单体选型上尽可能选择板式住宅，比较优的建筑体系型系数，减少建筑自身遮挡；（2）建筑单体上下或左右错开布置；（3）规划布局采用条式住宅与点式住宅相结合；（4）南偏东的最佳日照角度的规划布局布置建筑单体；（5）在同一栋建筑中将对其他建筑有遮挡部分，局部考虑经济性减少层数；（6）在同一居住区里规划几种不同层高的建筑，如南低北高规划布局，周边围合式规划布局，混合式规划布局等。
四．结语
关键词城建档案；城市发展；作用
中图分类号G272文献标识码A文章编号1673-9671-(2012)041-0204-01
千百年来，城市的发展有着特定的轨迹，人类的不断迁移为城市的发展提供了可能。城市的发展是社会文明的进步，代表着人类对于世界改造的成功。对于我国的城市建设来说，改革开放之后，城市建设出现了大踏步地发展。越来越多的城市逐步发展为现代化的大都市，而在这一过程中，城建档案是非常关键的，其记录了一个城市从无到有，从有到强的改变，记录着我国社会的不断进步以及综合国力的不断强盛。“城建档案是城市建设的必然产物，是我们要常抓不懈的重点工作之一。”因此，在新时期的新形势下，研究城建档案工作对城市发展的作用其意义是非常深远的。
1城建档案工作的基本内容
城建档案指的是在城市规划、建设与管理工作中日积月累形成的应当归档保存的图表、文字信息以及声像等不同载体的文件材料。城建档案作为一种基础性的资料是城市规划、建设与管理的关键内容，是应对突发事件、抗震防灾的重要信息，更是建设各主管部门依法实施行政管理、市场监管、行政许可以及执法监督的重要依据，也是工程建设、改建、扩建、维修养护、权益维护以及审计稽查的重要凭证与信息。城建档案工作的基本内容就是以城市建设为中心所开展的一系列档案管理的相关工作，内容包括档案的收集、整理、坚定、保管保护、统计以及最终的开发利用等等，是我国全面推进城乡建设事业的关键环节。
2城建档案工作对于城市发展的重要作用
城建档案工作对于城市的发展来说起到了至关重要的作用，其不仅让我们能够记住历史的教训，更能为我们提供发展的依据，我们将城建档案的重要作用总结为以下几个方面。
1）城建档案为城市发展提供了重要的参考依据。近些年来，由于我国城市化的不断加快，城市的规模不断壮大，功能也日渐复杂，因此，城市管理的问题日渐突出。可以说城市管理水平的高低直接影响着城市的社会经济的发展与人民群众的正常生活。“在现代城市的管理中，城市公共设施管理是非常重要的内容之一，其与城建档案之间存在着密不可分的相互关系。”城市公共设施由城市基础设施与事业设施两部分组成，是保障城市人民生产与生活的重要物质条件，而加强对于这部分的档案管理，则能够为城市的发展提供重要的参考依据，更是对于社会民生的最直观体现，并在一定程度上直接反映了人民群众的生活原貌与城市管理的水平。
2）城建档案工作能够真实地反映一个城市的发展历史。城建档案是一个城市发展的清晰缩影， 我们可以在城建档案中了解到城市的进步与发展。比如说我国最古老的城市平面图――南末绍定二年的平江图碑，就真是地反映了我国古代城市的规划与建筑等内容，同时也表现出了南方水乡城市规划的巧妙而独特的手法。这一图碑也在1961年被列为我国重点保护文物，可以说是历史为我们现代人留下的宝贵文化遗产。
3）城建档案工作为“数字城市”的建设提供了必要的基础支持。城建档案中的重要信息能够在城市规划与设计、城市公共管理、突发事件处理、交通管理以及政府战略决策等多方面发挥出强大的作用，这些基础工作能够为“数字城市”的建设提供必要的信息保障。“数字城市”建设是对于城市的综合信息，包括城市的社会和自然资源、人文、基础设施以及社会经济等多个方面，用数字形式进行的收集、存储、管理以及再现，通过数字城市的建设不仅能够极大地提高城市管理的效率与质量，还能够进一步地保护环境、节约能源，推动城市的健康可持续发展。其中，GIS地理信息系统是“数字城市”建设中的关键性技术，要想实现这以技术的应用就必须要掌握该城市范围内各种地上建筑物、构筑物以及详细的地下管线的城建档案信息，而档案信息的质量则直接影响着GIS的最终质量。
4）城建档案工作推动了城市的规划建设。随着城市建设的快速发展，城市建设的方方面面都更加依赖于城建档案的支持。城建档案工作的宗旨是服务二字，其能够真正地做到以人为本，充分地满足社会发展的多方面需求，对于推动城市的规划与建设来说功不可没。城建档案的诸如计算机、网络等现代化操作设备，能够记录、存储和输出重要的城建档案信息，让利用者得以及时、直观地了解到所需的城建档案信息资料，从而更好地指导城市的规划决策与发展方向。挑战意味着机遇，问题就是机会。我们必须抓住机遇，解放思想，与时俱进，创造性地开展工作，建立城建档案信息资源主动服务工作机制，把城建档案工作推向新境界，使之在社会主义和谐社会建设中取得突破性进展。立足构建社会主义和谐社会对城建档案工作的要求和当前形势，努力创新城建档案工作机制，积极为城市建设和经济发展服务。
3结论
综上所述，城建档案工作对于我国的城市发展来说其作用是不可忽视的，随着当前我国不同级别城市的快速发展，城建档案工作也日益得到社会各界的高度重视。目前，城建档案的数量和种类都在不断地递增，城建档案的优越性也日渐突出。因此，我们必须要抓住时展的新机遇，深入分析城建档案工作的创新思路，实现城建档案的与时俱进，群策群力，积极行动起来，不断完善我们的城建档案管理工作，从而进一步推动我国城市的快速发展。
参考文献
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