时间：2023-06-07 09:36:51
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[关键词]“一带一路” 厦门 服务贸易
[中图分类号] F127.9 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2016）06-0102-04
[基金项目] 2016年国家社科基金一般项目“一带一路战略下地方政府经济外交研究”（16BGJ020）；2016年厦门市社科院科研项目“厦门‘一带一路’经贸合作报告”（2016B23）；厦门理工学院厦门市战略发展专项研究课题“厦门市‘一带一路’贸易与投资合作：基础、方向与对策”。
[作者简介] 何军明（1974 ― ），河南武陟人，厦门理工学院副教授，经济学博士，厦门市人文社科研究基地“海上丝绸之路与厦门发展”研究中心主任，厦门市服务贸易与服务外包研究中心副主任，研究方向：一带一路经贸合作。
一、“一带一路”建设
与厦门市服务贸易发展的政策背景
1. 服务贸易是对外贸易发展的新动力
世界经济已经逐步进入服务经济时代，经济全球化已经由以货物贸易为主的阶段进入以服务贸易为重点的新阶段。服务业和服务贸易已经成为推动世界经济复苏的新引擎和新动力。全球服务贸易总额从2000年的1.44万亿美元快速增长到2014年的9.8万亿美元，不到14年的时间，全球服务贸易增长了7倍多。2014年，在全球经济低迷的情况下，全球服务贸易仍然逆势增长6个百分点，而同期货物贸易增长只有0.8个百分点。
另一方面，服务贸易发展滞后已成为中国供给侧结构性改革的瓶颈。2014年全球服务贸易占全球贸易比重为20.6%，而中国仅为12.3%。从服务贸易快速增长的趋势出发，估计2020年中国服务贸易占对外贸易的比重将达到20%左右，中国服务贸易占全球服务贸易比重也将从2014年的6.2%左右提升到10%左右。所以，“十三五”期间厦门市加快推进服务贸易发展，既是优化贸易结构的关键，又是加大有效供给的重点之一。
2015年2月，国务院出台了《关于加快发展服务贸易的若干意见》，提出到2020年，服务进出口额超过1万亿美元，服务贸易占对外贸易的比重进一步提升，服务贸易的全球占比逐年提高。
2015年7月，福建省人民政府了《福建省人民政府办公厅关于促进服务贸易和服务外包加快发展十二条措施的通知》，提出争取到2020年，全省服务贸易总额达到400亿美元，服务外包业务规模年均增长30%。
2016年9月，厦门市出台了《厦门市“十三五”期间促进服务贸易和服务外包加快发展工作措施》，明确提出，争取到2020年，厦门市服务贸易重点发展领域进出口额超过170亿美元，离岸服务外包执行金额达20亿美元，服务贸易占全市对外贸易的比重显著提升，服务外包产业结构不断优化。
2.“一带一路”为厦门服务贸易发展带来新机遇
2015年3月，中央出台了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出支持福建省建设21世纪海上丝绸之路核心区。福建省于2015年11月出台了《福建省21世纪海上丝绸之路核心区建设方案》，提出支持厦门建设海上合作战略支点城市。2016年3月，厦门市印发了《建设海上丝路战略支点城市2016年工作方案》，提出厦门要打造海上丝绸之路海洋合作、互联互通、经贸合作、人文交流四大枢纽，做大进出口。
厦门市与“一带一路”沿线国家尤其是东盟国家具有相互贸易的悠久传统，近年来与东盟货物贸易增长较快。“一带一路”建设将进一步提升各方的贸易便利化水平、拓展服务贸易的领域、构建更高层次的交流合作平台，营造更友好的营商环境。厦门市与东盟等“一带一路”沿线国家的服务贸易额还比较小，但是互补性强、潜力巨大。2015年以来，厦门市与“一带一路”沿线国家的服务贸易呈高速增长态势，应抓住“一带一路”建设带来的新机遇，积极推进服务贸易发展，开拓“一带一路”市场，培育外贸增长的新动力。
二、厦门服务贸易发展基本情况
2015年世界经济低速增长，国内经济进入结构转型时期，面临各种不利因素，厦门国际服务贸易进出口实现了逆势高速增长，并持续实现贸易顺差，在旅行、信息、技术、文化娱乐、维护与维修行业取得了快速增长。2015年，厦门国际服务贸易克服国际国内经济环境的各种困难，进出口额达101.19亿美元，占福建全省服务贸易总额的38.1%，同比增长17.4%（同期厦门货物贸易进出口下降0.2%），其中，服务贸易出口56.66亿美元，占福建全省的47.3%，同比增长21.0%（同期货物贸易出口增长0.6%），服务贸易进口44.53亿美元，占福建全省的30.5%，同比增长12.7%（同期货物贸易进口下降1.1%）。2016年1～6月，厦门国际服务贸易进出口总额为50.64亿美元，其中出口金额24.86亿美元，进口金额25.78亿美元。同期厦门货物贸易进出口总额为373.40亿美元，同比下降5.5%，
1. 近年来厦门国际服务贸易实现快速增长，服务贸易顺差位居全国前列
2012年以来，厦门国际服务贸易增长均在两位数以上。2015年，厦门国际服务贸易进出口额达101.19亿美元，同比增长17.4%，高于全国增速约2.8个百分点。其中出口56.66亿美元，同比增长21.0%，高于全国增速约11.8个百分点；进口44.53亿美元，同比增长12.7%，低于全国增速约6个百分点。
从全国来看，2015年服务贸易出口增长9.2%，进口增长18.6%，进口增速约为出口增速的两倍，而厦门出口增速则超过进口增速4.8个百分点，从而实现服务贸易顺差12.14亿美元。
2. 旅游出口增长迅速，其他传统服务贸易行业出口平稳增长
近年来，厦门旅游行业国际服务贸易发展很快。2015年，厦门旅游服务进出口达51.13亿美元，同比增长24.2%，其中出口32.21亿美元，同比增长23.5%，进口18.92亿美元，同比增长25.4%。运输和建筑等其他传统服务贸易行业出口实现了平稳增长，运输服务进出口达30.47亿美元，同比微降了1.8%，其中出口15.01亿美元，同比增长4.1%，进口15.46亿美元，同比下降1.8%；建筑行业服务进出口达5205万美元，同比增长24.1%，其中出口4793万美元，同比增长7.6%，进口413万美元，同比增长158.1%。
3. 新兴服务贸易行业出口快速增长
近年来，厦门新兴服务贸易行业出口一直保持了较快增长。2015年，厦门传统服务贸易行业以外的新兴服务贸易行业出口实现了快速增长。会计服务出口187.9万美元，同比增长496.5%；管理咨询和公共关系服务实现出口3820.3万美元，同比增长19.7%；展会服务出口978.2万美元，同比增长18.3%；计算机服务出口1.09亿美元，同比增长11.2%；信息服务出口310.7万美元，同比增长378.3%；技术服务出口2150.3万美元，同比增长32.9%；知识产权使用费543.8万美元，同比增长87.7%；文化和娱乐服务出口344.6万美元，同比增长1790.6%；维护和维修服务出口1525.8万美元，同比增长631.5%。
4. 旅游与运输两大传统行业约占厦门市服务贸易八成比重
从结构上看，厦门国际服务贸易仍然一传统行业为主，新兴产业占比较低。2015年，厦门市旅游服务进出口额为51.13亿美元，运输服务进出口30.47亿美元，旅游和运输两个行业合计占厦门服务贸易进出口总额的80.6%；从出口方面看，旅游服务出口32.21亿美元，运输服务出口15.01亿美元，二者合计占厦门市服务贸易出口的83.3%；从进口方面看，旅游服务进口18.92亿美元，运输服务进口15.46亿美元，二者合计占厦门服务贸易进口的77.2%。
三、存在问题
1. 服务贸易规模偏小，近年来增长速度落后于全国平均水平
从总量看，与国内其他一些大城市相比，厦门服务贸易规模偏小，2015年，厦门服务贸易总额为101.2亿美元，而同期上海服务贸易总额为1338.8亿美元，北京为1302.8亿美元，深圳为571.4亿美元，青岛为114.6亿美元。从增长速度看，2011～2015年厦门服务贸易平均增速约为13.2%，而全国同期平均增速约为14.0%。尽管存在统计不完全等偏差，也反映了厦门服务贸易在全国面临各个城市竞争的问题。
2. 服务贸易占对外贸易总额的比重较低
2015年，厦门服务贸易占对外贸易总额（货物和服务进出口之和）的比重为10.83%，低于全国水平约4.5个百分点；服务出口占对外贸易总出口（货物和服务出口之和）的比重为9.58%，低于全国水平约1.6个百分点；服务进口占对外贸易总进口（货物和服务进口之和）的比重为13.00%，低于全国水平约7.2个百分点。
3. 新兴行业占厦门服务贸易比重偏低
与全国水平相比，厦门服务贸易传统行业比重偏高，而新兴高技术服务行业比重偏低。2015年，全国三大传统行业旅游、运输和建筑服务占服务贸易进出口总额的比重为51.9%，比2014年下降了10.7个百分点，占服务出口总额比重为53.2%，占进口比重为79.2%。而同期2015年旅游、运输、建筑这三大传统行业在厦门服务贸易总额中占据了81.1%的比重，高于全国水平29.2个百分点；出口占比84.2%，高于全国水平31个百分点；进口占比为77.3%。
新兴产业方面，厦门一些技术含量高、附加值高的新兴行业占比偏低。2015年全国电信、计算机和信息服务占服务贸易出口总额的9.4%，而厦门服务贸易出口总额中电信、计算机和信息服务仅占2.0%；全国专业管理和咨询占服务贸易出口总额的10.1%，厦门为1.6%；全国技术服务占服务贸易出口总额的4.3%，厦门为0.4%；全国文化和娱乐服务占服务贸易出口总额的6.9%，厦门为0.1%；全国知识产权使用费占服务贸易出口总额的0.4%，厦门为0.1%。
厦门是重要的旅游目的地和旅游服务进口城市，同时又是东南地区重要的港口城市，旅游服务和运输服务进出口在厦门服务贸易中占重要地位，一定程度上扩大了厦门市服务贸易总量，2015年厦门市服务贸易进出口总额约占GDP总量的18.4%，远高于全国水平（6.9%），这也是造成厦门传统行业占服务贸易比重偏高，新兴行业比重偏低的原因之一。但是从总体来看，传统服务贸易行业增速放缓，在价值链上趋于下行，厦门亟待提升和改善服务贸易的行业结构，加快发展新兴产业，提高新兴服务贸易产业的比重。
4. 服务外包工作亟需提升
2010年2月25日，国务院批复厦门市成为第21个中国服务外包示范城市，随后厦门出台了一系列对服务外包的扶持政策。2016年2月，国务院公布了在十个省市和五个国家级新区设立国家服务贸易创新发展试点。当前全国各个城市都已经意识到服务外包发展的重要性，各级政府纷纷出台支持政策，许多城市的服务外包产业发展很快，全国上下已形成争先恐后、你追我赶的发展局面。厦门原有的优势正在逐步缩小，亟需优化和提升现有的服务外包工作，进一步从多方面加强对服务外包发展的支持。
四、对策建议
1. 进一步明确服务贸易的重要地位
2016年9月，厦门出台了《厦门市“十三五”期间促进服务贸易和服务外包加快发展工作措施》，可借此机会，在市政府相关工作和文件中进一步提升和明确服务贸易的重要地位，将服务贸易作为厦门经济的新增长点来培育。同时，由于政府各相关部门和干部以及企业对服务贸易知识了解较少，对一些基本概念还比较模糊，可以组织各类服务贸易知识和统计的相关培训，全面提升相关人员对服务贸易的认识水平和重视程度。
2. 仿照服务外包的扶持政策，制定具体措施加大对服务贸易企业的支持力度
一是加大重点企业培育的资金支持力度，积极培育龙头企业，对有发展潜力的企业进行重点支持；二是重点扶持一批服务特色出口基地，包括邮轮旅游、软件和信息服务出口、飞机及其零部件维修服务、文化服务出口（油画、动漫网游、文物拍卖、影视制作等）教育服务出口以及跨境电商、供应链等，培育厦门外贸出口的新的竞争优势；三是重点扶持新兴行业服务贸易，优化服务贸易结构，如重点扶持比重偏低但发展潜力大的高新技术研发、信息技术服务、金融服务、文化贸易、飞机及零部件维修等新兴行业。
3. 完善服务贸易和服务外包共创的工作机制
服务贸易和服务外包工作涉及到高新技术产业、人才培养与就业、财税金融政策和知识产权、信息安全等多个方面，因此，建议将现有服务外包领导小组进行整合，成立服务贸易的工作协调机制，由市领导牵头，各区、各责任部门为成员单位。各区、各开发区要相应成立服务贸易和服务外包发展领导小组，形成全市上下齐抓共管，共同创建的局面。
4. 提升“厦门服务”品牌影响力
以支持厦门企业参加中国国际服务贸易交易会为基础，推动厦门企业踊跃参加相关国际展会、赴境外参加重点展会，争取在98投洽会上增设服务贸易和服务外包展区，在重要展会上争取设立专门的厦门服务贸易和服务外包展区，展示厦门服务企业形象。
5. 加强服务贸易和服务外包产业招商引资工作
积极引进对具有集聚和辐射带动作用的服务贸易、服务外包重大项目，实行“一企一策”。利用福建自贸区厦门片区优势，扩大服务业开放，吸引国内外服务贸易和服务外包领军企业落户厦门，重点包括软件、动漫、医药研发、试剂检测、物流供应链、电商平台设计运维等行业。
6. 加大投入推进服务贸易的统计和研究工作
厦门的服务外包统计工作已经取得了一定的成绩，但服务贸易统计工作还需要进一步推进。目前，厦门的服务贸易统计存在企业积极性不高等问题，针对厦门服务贸易进行的专门研究也还十分缺乏，其根本原因在于投入不足。应进一步加大投入，市级财政可每年从预算中安排相应资金支持服务贸易统计和研究工作。可依托厦门市服务贸易与服务外包研究中心力量，开展贸易统计和研究工作。
作为我国经济和对外开放的领军城市,北京和上海服务贸易总额长期稳居我国前两位,对我国服务贸易整体发展水平的提升至关重要。基于此,了解北京和上海服务贸易的发展现状,剖析其服务贸易快速发展的原因,对探究我国中心城市服务贸易的发展路径具有十分重要的意义。
一、服务贸易发展现状与特征
(一)进出口规模与速度并重
从BOP统计下居民与非居民间的服务贸易来看,2000-2007年北京服务贸易总额由114.1亿美元上升到503.06亿美元,8年间增长3.4倍,年均增长率为23.1%,高于同期北京货物贸易20.9%的进出口年均增长率。同期,北京服务贸易进出口额占北京对外贸易进出口总额(货物贸易与服务贸易之和)的比重由2000年的18.7%上升到2007年的20.7%,占全国服务贸易进出口总额的比重由2000年的17.3%上升到2007年的20.1%,服务贸易依存度(服务贸易进出口总额与地区生产总值的比值)由2000年的38.1%上升到2007年的40.9%。其中,出口额由63.01亿美元上升到252.81亿美元,进口额由51.04亿美元上升到250.25亿美元,年均增长率分别为21.5%和24.9%,服务贸易顺差规模基本呈增加态势。
与此同时,2000-2007年上海服务贸易总额由79.1亿美元增加到559.1亿美元,8年间增长7倍,年均增长率为32.3%,高于同期上海货物贸易25.8%的进出口年均增长率。同期,服务贸易进出口额占上海对外贸易进出口总额的比重由2000年的12.6%上升到2007年的16.5%,占全国服务贸易进出口总额的比重从2000年的11.2%上升到2007年的21.9%,服务贸易依存度由2000年的14.4%上升到2007年的34.9%。其中,出口额由36.07亿美元增加到250.9亿美元,进口额由43.05亿美元增加到308.2亿美元,年均增长率分别为31.2%和为31.7%,服务贸易一直保持逆差。
(二)“引进来”和“走出去”并行
从FATS统计下外商附属机构服务贸易来看,2007年,北京服务业实际利用外资40.8亿美元,占引资总额的80.6%。外商投资企业境内服务营业收入277.7亿美元,同比增长130%。其中,位居收入前三位的行业是信息传输、计算机和软件业、租赁和商务服务业以及交通运输、仓储邮政业,分别占57.2%、12%和10.9%;2007年,上海实际利用外资53.2亿美元,占利用外资总额的67.1%。外商投资企业服务贸易收入221.6亿美元,同比增长24.1%。其中,位居收入前三位的行业是批发和零售、交通运输、仓储及邮政业以及租赁和商务服务业,依次占比26%、22.6%和21.7%。
从自然人移动服务贸易来看,2007年,北京和上海签订对外承包工程、劳务合作和对外设计咨询合同分别为317项和6185项,合同金额分别为23.7亿美元和73.5亿美元,比2000年分别增长14倍和7倍;实际完成营业额分别为9.4亿美元和50.2亿美元,比2000年分别增长4倍和5倍;派出劳务人员年末在外人数分别为1.13万和3万,同比分别增加64.4%和9.7%
(三)传统项目和新兴项目并进
从出口行业结构来看,2002-2007年,运输和旅游两项传统服务贸易项目一直是北京和上海服务贸易出口的优势项目,平均占比分别为39%和63%,但2004年之后均出现大幅下降。与此同时,新兴服务贸易项目出口发展迅速。2002-2007年,咨询、计算机和信息服务、广告以及宣传三类项目在北京和上海服务贸易出口中所占比重均较高。北京服务贸易出口增速前三位的行业是电影音像、咨询和计算机及信息服务,上海服务贸易出口增速前三位的行业是金融、咨询和广告宣传。
从进口行业结构来看,2002-2007年,运输和旅游两项传统项目在北京和上海服务贸易进口总额的平均占比分别为48.8%和65.2%。此外,北京服务贸易进口中所占比重较高的行业是咨询、专利权使用费和特许费、建筑安装和劳务承包服务,进口增速较快的行业是保险、金融和运输服务,上海服务贸易进口中所占比重较高的行业是咨询、专利权使用费和特许费、保险服务,增速居于前三位的行业是旅游、金融和运输服务。
从服务贸易差额行业结构来看,2002-2007年,北京服务贸易一直呈现顺差,且顺差幅度整体呈上升趋势。其中,旅游、计算机和信息服务、咨询和广告宣传是主要的顺差项目,而且建筑安装和承包工程、电影音像逐步由逆差转为顺差;只有保险和运输服务的逆差2007年分别比2002年增长15倍和14倍。而2002-2007年,上海服务贸易一直处于逆差,且逆差幅度大幅增加。其中,运输、专利权利使用费和特许费以及保险一直是主要的逆差项目,旅游服务则在2005年之后开始转为逆差且逆差大幅增加;咨询、计算机和信息服务和广告宣传一直是主要的顺差项目,而金融服务和电影音像则开始出现由逆差转为顺差的迹象。
二、服务贸易快速发展的原因
1.战略定位明确,服务贸易重要性认识逐步提高。随着服务贸易对城市发展重要性日益凸显,北京和上海纷纷提出大力发展服务业和服务贸易的战略定位。《北京城市总体规划(2004年―2020年)》、《北京市“十一五”规划纲要》和《北京市“十一五”时期外经贸发展规划》先后明确了北京发展服务业和服务贸易的战略定位和要求。而《上海市城市总体规划》(1999年-2020年)、《上海加速发展现代服务业实施纲要》、《2009-2012年上海服务业发展规划》、《关于促进上海服务贸易全面发展的实施意见》则为上海加快服务业和服务贸易发展提供了行动纲要。
2.产业发展基础稳固,服务经济为主的产业结构日益形成。2008年北京和上海的地区生产总值分别为10488亿元和13698.15亿元,其中,第三产业增加值占GDP的比重分别为73.2%和53.7%,第三产业就业人数占比分别为72.4%和55%,第三产业增加值对地区生产总值增长的贡献率分别为93%和62.4%。2001-2008年,北京和上海GDP年均增长率分别为14.5%和15.7%,就业人数年均增长率分别为6.4%和4.8%。而第三产业增加值年均增长率分别为17.1%和15.5%,第三产业就业人数年均增长率分别为10.8%和7.1%,2分别高于整体经济和就业增长的平均水平。由此可知,北京和上海已进入服务经济社会,以服务经济为主的产业结构日益稳固,这将为两地服务贸易的发展创造良好的产业基础。
3.发展重点突出,服务贸易出口逐步扩大。围绕商务部服务贸易工作指导意见,北京和上海根据当地服务产业和服务贸易发展的实际情况,先后出台一系列配套政策和措施支持重点行业服务贸易出口。北京市先后出台《关于促进首都金融产业发展的意见》、《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》和《关于促进本市服务外包产业发展若干意见》等政策,同时在融资、税收、知识产权保护、劳动人事管理等方面对金融、文化、软件、技术、服务外包等重要服务业和服务贸易发展给予优惠支持。而上海则结合建设“经济、贸易、金融和航运”四个中心的实际和上海现代服务业发展的重点,以金融保险、运输、服务外包、文化教育等作为上海服务贸易发展的重点行业,并通过制定促进该行业服务贸易发展的战略和专项规划,进行重点推动。如《关于促进上海服务外包发展的若干意见》的出台、上海软件外包国际峰会的召开以及文化出口重点企业和行业目录的确定极大地促进了上海服务外包产业、软件产业和文化产业服务产品的出口。
4.统筹协调加强,服务贸易促进协调体系日益完善。为加强服务贸易各相关部门的交流与合作,北京和上海都采取措施不断提高服务贸易促进协调水平。一是重视服务贸易跨部门联系机制的作用。除成立专门的服务贸易处负责服务贸易工作外,两地还注重根据不同行业特点,联合有关部门建立更为紧密的重点部门工作机制。如上海于2005年率先在全国成立现代服务业联合会;二是重视行业协会的桥梁纽带作用。为发挥政府和企业之间的桥梁纽带作用,两地都成立服务贸易协会并成立专门委员会,同时注重官方网站建设,以方便为政府、企业和社会提供服务贸易信息支持;三是重视服务贸易调查研究工作,充分调动各层次力量加强对服务贸易发展领域的关键问题进行官、产、学、研的联合调研。除做好《服务贸易发展报告》的年度编印和工作之外,在各层次的立项课题中突出服务业和服务贸易发展选题。包括“十二五规划前期”研究立项中加强对服务业和服务贸易发展重要问题的立项。
三、提升中心城市服务贸易发展的路径选择
第一,狠抓根本,重视服务贸易发展的服务产业基础。服务贸易的发展离不服务产业的支撑,从北京和上海的经验看,以服务经济为主的产业结构为服务贸易的快速发展提供了重要的基础和保障。然而,当前服务业在我国国民经济中的比重还比较低。2008年,我国服务业产值占GDP的比重和服务业就业人数占就业总人数的比重分别为40.1%和33.2%,而其他主要中心地区天津、广东、浙江和江苏分别为38%和46.2%、42.9%和32.2%、41%和33.2%、38.1%和38.1%,3不仅低于OECD对服务经济社会60%的界定,也低于发展中国家45%～55%的水平。因此,各中心城市和地区应当结合当地优势,加快产业结构调整步伐,不断提高服务业在国民经济中的地位,为服务贸易的发展提供稳固的产业发展基础。
第二,瞄准重点,积极培育服务贸易发展的重点行业和企业。服务贸易的发展要紧密结合当地的具体产业基础和经济发展环境,利用优势,凸显特色。从北京和上海服务贸易的发展可以看出,不同的城市功能定位、不同的经济发展环境和地区优势对其服务贸易发展模式和特色的影响。我国其他中心城市和地区应认真落实商务部关于服务贸易工作的具体行业发展指导意见,借鉴北京和上海的经验,依托具体的服务产业基础、比较优势和区位优势,积极培育增长潜力大的重点服务行业和企业,努力打造凸显地方特色的重点服务品牌。
第三,立足全球,抓住服务贸易国际产业转移战略机遇期。未来国际产业结构调整的重要方向是,金融、保险、信息技术等知识和技术密集型服务业将成为世界贸易体系的重要组成部分。因此,我国中心城市要把握国际服务贸易产业转移的重要机遇,在继续挖掘运输和旅游服务等传统服务贸易新的增长点的同时,加快发展金融、保险和信息技术等现代新兴服务行业的发展,立足自身的城市功能定位和比较优势,力争在承接发达国家服务外包业务中占取有利地位,不断加快服务贸易的发展。
关键词 服务贸易 上海 路径选择
上海是中国经济最发达、国际化程度最高的中心城市之一。进入2l世纪以来，上海的产业结构正面临重大的转型，服务贸易和服务产业将在上海社会和经济发展中扮演越来越重要的角色。
一、上海服务贸易发展现状
近年来，上海依托科技、教育、管理、信息和人才优势，积极发展旅游、运输、金融、保险、邮电、广告、展览、人力资源、信息、咨询、审计、法律等国际服务贸易业。80年代，上海每年的国际服务贸易额为20亿美元左右。进入90年代，国际服务贸易额明显增长。1999年国际服务贸易总额达到60亿美元左右。同时，上海加快服务业的对外开放，外资逐步进入银行、保险、交通运输、房地产、信息咨询、设计装潢、广告等领域。到1999年底，上海服务业累计实际利用外资131，85亿美元，占比达47.55％。到2005年，国际服务贸易总额已达到近324.6亿美元。
(一)服务贸易进出口规模
从服务贸易规模看，贸易规模加速增长。上海服务贸易进出口总额不断增长。出口额从2000年的36.1亿美元增加到2005年的161.1亿美元，进口额从2000年的43亿美元增加到2005年的163.5亿美元。进出口总额从2000年的79.1亿美元增加到2005年的324.6亿美元，如表1－1所示。根据计算，2000－2005年上海服务贸易进出口总额年均增长32.7％，出口年均增长35.4％，进口年均增长30.4％，均高于同期上海口岸贸易进出口的年均增长率。
上海服务贸易进出口额占全国服务贸易的比重不断上升。服务贸易进出口额占全国服务贸易进出口总额由2000年的11.2％上升到2005年的20.5％。其中出口额占全国服务贸易出口总额从2000年的11，2％上升到2005年的19.8％，进口额占全国服务贸易进口总额从2000年的11.2％上升到2005年的19.2％。
但是从总体规模来看，上海服务贸易总额仍较小，2002年新加坡、中国香港服务贸易出口分别为269亿美元和452亿美元，是上海的4.7倍和7.9倍；服务贸易出口分别为206亿美元和242亿美元，是上海的3.5倍和4.1倍。
(二)各服务行业进出口状况
从行业分类来看，在十四个子项中，有一半以上的项目出现逆差，前三位分别是运输、专利权使用费和特许费和教育医疗保健，2004年其服务贸易逆差分别为11.77亿美元、9.15亿美元和2.62亿美元。顺差主要来自于旅游行业、计算机和信息服务以及广告宣传，2004年顺差分别为13.02亿美元、4.32亿美元和2.02亿美元，但后两者的顺差额明显偏低。需要注意的是，上海具有比较优势且一直保持顺差的工程承包项2003年出现逆差，这主要是受“非典”和伊拉克战争的影响所致。扣除这一因素，可以看出上海在传统的旅游、工程承包行业仍然保持着较大的比较优势，另一方面，在计算机和信息服务、广告宣传等新兴服务业的领域，上海企业也表现出了一定的国际竞争能力，这预示着上海在服务业领域的资源禀赋和比较优势正在慢慢发生变化，新兴服务业的异军突起将可能成为上海未来服务贸易和服务产业整体能级和规模提升的助推器。br>
(三)服务贸易结构和形态
从贸易结构看，上海服务贸易近年来形态相对单一，但贸易结构有所优化。上海国际服务贸易出口结构在近几年维持稳定，但服务贸易类型较少。其中，运输、旅游、咨询所占比重最大，分另0约占出口总额的50％、20％和10％。从进口结构看，运输基本保持在占服务贸易进口总额的50％以上；旅游这一项从2000年的19％下降到现在的9％，2003年因“非典”下降到4％；特许权使用费和特许费以及咨询一直保持稳步上升，现在稳定在10％左右。
从服务贸易结构看。上海服务贸易类型较少，主要集中在运输、旅游、建筑工程等劳动密集型服务领域，其贸易额约占服务贸易总额的70％，总体呈略微下降趋势，而计算机信息、专利权利使用和特许经营、教育医疗等技术、资本、知识密集型服务行业所占份额虽较少，但比重持续上升，贸易结构有所优化。
(四)服务贸易竞争力
从服务贸易竞争力指数来看，上海服务贸易总体逆差呈缩小趋势，但核心竞争力仍有待提高。表5中TC指数大多呈负数。上海总体竞争力较弱，2005年服务贸易总体竞争力指数同2004年持平，均为－0.01。旅游、计算机和信息服务、广告宣传是产生顺差最大的三个项目。而体现城市核心竞争力的运输、专利权使用费和特许费以及教育医疗保险一直是产生逆差最大的三个项目，国际竞争力不高，与上海建设国际经济、金融、贸易和航运中心的发展目标和要求有一定差距。
二、上海服务贸易发展三大途径
(一)先进制造业、现代服务业共同发展
关于目前上海产业结构调整，到底是重点发展服务业还是重点发展制造业，对照借鉴香港的发展经验，现在有两种观点；在上海产业结构调整的道路上，是应该继续维持制造业中心的地位还是要大力建设国际服务中心，笔者也有自己的看法。
1、产业结构两种发展道路之争
香港20世纪80年代后的增长主要依赖服务业作为经济的支柱，制造业向周边地区转移，形成离岸形式。主张上海走此道路的人认为上海发展的瓶颈在于：长期以来，即使在人均GDP增长和产业结构自发演进的转折阶段，仍不断强调制造业的主导地位，不符合产业结构的升级规律。香港正是强调了服务业的主导地位才保持其较高的GDP水平，在2004年服务业更是占到GDP的85.7％；世界其他城市的发展也同样显示了这个规律。另一种思路是，上海应认识到今天香港经济面临的困境就在于丧失了制造业优势，单纯依赖服务业特别是金融地产业的发展，使整体经济失却了依托，产业空心化现象严重削弱了香港经济的增长动力，并增加了由金融地产业所引起的风险和不确定性。鉴此，上海更应强调制造业中心的地位，不应削弱它以促成第三产业份额上升和国际金融、贸易中心城市地位的确立。 香港近几年一直提出发展高增值服务业以及重振制造业。香
港的发展经验也告诉我们，在追求服务业的发展服务贸易额提升的同时，也应加快高增值制造业的发展。
2、本文的观点
我们认为，先进制造业和现代服务业是可以互相推动、互补相长，亦即可以协同发展的。先进制造业的本质含义是指高科技制造业、科技密集型的制造业。因此，发展先进制造业，就要提高其科技、知识的含量，而不是提高资源消耗的比重。现代服务业的发展必定会为制造业提供更好的生活服务、管理服务、技术服务等等。制造业的发展也必定会对服务业的发展提出更高的要求。如果上海过多地强调制造业主导地位、忽视第三产业的发展，必定会丧失很多发展先机和竞争优势。同样，如果一味单纯地依赖服务业，那么整体经济失却依托，产业空心化会削弱经济的增长动力。而新加坡却由于仍然重视制造业和服务业的平衡发展，因此能更快地摆脱1997年金融危机的影响，保持增长动力。先进制造业与现代服务业无需对立，而是应该共同发展、协同发展。
以服务业特别是生产业的发展带动服务贸易的提升，以服务贸易的提升促进服务业的发展。除破各种不合理的行政性壁垒，加大市场开放程度，积极吸引有国际水平的服务性跨国公司人驻上海，优化上海服务业结构，促进服务业能级的进一步提升。充分利用优势资源，通过国际运输、国际物流、国际旅游、国际贸易等行业的发展，促进上海国际航运中心和国际贸易中心的建设。对目前不具有优势的服务行业，加大开放力度和深度，以开放促进发展，培育区域性金融中心、信息中心和技术中心。
商务成本的适度提高，有利于城市产业向资金、技术密集型、附加值高的方向升级。这已经在跨国公司加速将其地区总部、研发中心、营运中心向上海转移上体现了出来。对上海而言，人均GDP达5000美元显示出其已经和上世纪80年代时候的香港一样进入了后工业化阶段。借鉴后者二十多年来的直接经验，上海应在发展服务业、产业结构轻型化的同时，顺应制造业自身的演进，注重培养长三角地区的产业链分工，有所为有所不为，在某些环节上发挥比较优势并形成集聚，从而增强价值增值。与此同时适当发展部分有优势的高端制造业，避免制造业空心化。
总的来说，就是应使现代服务业的发展更好地推动先进制造业的发展，更好地服务于制造业；而先进制造业的发展也会促进现代服务业，使之具有更准确地发展方向。
(二)加大对外开放度
1、上海加大服务贸易对外开放度的必要性
要加快上海服务贸易的发展，尽快优化产业结构，我们认为，首先应该考虑的是加大服务贸易对外开放度。当今世界经济正在向服务贸易倾斜发展，发达的服务贸易已经成为发达国家经济发展的主要标志之一。面对经济全球化发展，中国以及上海加大服务贸易对外开放度势在必行，它是加速发展服务贸易，适应世界经济发展潮流的客观要求。
根据杜珍儿《中国服务贸易的国际竞争力影响因素评估模型》的研究结果，服务贸易市场开放度对服务贸易国际竞争力的影响最大，其次为人力资本、外商直接投资、服务业发展水平。另外还指出，对于整个服务市场，对外开放度是最重要的，但不同的影响因素对于不同的行业，它的影响力却是不一样的。WTO前副总干事、印度计划委员会委员安瓦鲁尔・豪达在2005年6月份举行的世界服务贸易论坛上表示，开放的服务业发展进程要高于低自由度的行业，实现各种服务也对内对外的市场“自由化”有助于在充分竞争的条件下做大作强。张蕴如(2002)较全面深入地分析了我国服务业的开放度和竞争力问题。她认为，我国服务业发展不足的相当一部分原因在于服务业的开放度不够，包括服务业对外贸的开放度和外资的开放度都较薄弱。 香港服务业高度发达和服务贸易快速发展的最重要的因素，就是其高度自由化的经济制度，实行低税率的自由贸易政策，充分利用地理优势大力发展转口贸易，带动本地运输、仓储、金融、商业咨询等服务业共同振兴。
2、上海服务贸易对外开放度现状
近几年上海服务贸易开放的程度有所加大。自浦东开放以来，中央授予浦东和上海各项功能性优惠政策，这些政策有许多与服务贸易有关，比如允许外商在金融和商品零售等行业投资经营，允许外资在整个上海的范围内开办银行、财务公司、保险公司等金融机构，允许外商在外高桥保税区开办贸易机构，批准建立中外合资外贸公司，批准部分外资银行经营人民币业务等。
根据WTO公布的《服务贸易分类表》所列的12大类150多个项目，除金融保险部分项目以及新闻、出版、电信等大类外，上海已向全世界开放了大部分的服务贸易项目。
从表6，我们可以看到目前跨国公司投资上海服务业领域各行业的现状及需要采取的战略措施：第一，交通、运输、仓储及邮电通信业，其他类服务业等行业在服务业领域中利用外资的项目数和金额都相对较小，需要从数量和金额方面同时加大与跨国公司的合作；第二，房地产业利用外资的项目数虽然相对较少，但投资总额却相对较大，根据这一特点，今后要重点与更多的跨国公司进行合作，力争吸引更多的跨国公司投资上海的房地产业；第三，批发、零售贸易及餐饮业，社会服务业等行业在服务业领域利用外资的项目数虽然较大，但投资总额相对偏小，需要提高项目合作的水平和层次。目前，在服务业领域中还没有利用外资的项目数量和金额都相对较大的、相对处于强势地位的行业，这也表明上海服务业领域利用跨国公司投资分散度较大，没有形成具有明显优势的行业。
3、上海加大服务贸易开放度的建议
第一，通过各种优惠政策扶持服务业的发展，吸引有国际水平的服务性跨国公司入驻上海，优化上海服务业结构，促进服务业能级的进一步提升。
第二，谨慎渐进开放。采取渐进的方式开放国内服务业市场，并针对不同行业制定不同的开放计划，确定不同的开放深度，尽可能使竞争能力弱的行业有较长的适应和缓冲时间。
(三)大力发展服务外包产业
通过比较我们可以看到，上海服务行业贸易竞争力普遍非常弱，而解决这一问题的方法除了要加大对外开放度之外，其次要考虑的就是服务外包。
1、大力发展服务外包产业的必要性
所谓服务外包就是企业将信息系统构架、应用管理和业务流程优化等业务，发包给第三方服务提供者，以降低成本、优化产业链、提升企业核心竞争力。在经济全球化和产业融合的背景下，发达国家的跨国公司正逐步把部分服务内容通过项目外包、业务离岸化、外商直接投资等方式向发展中国家转移，且这
一趋势呈愈演愈烈之势。发展服务外包，特别是积极承接跨国公司的离岸服务外包业务，是上海加速发展现代服务业的重要突破口，有利于提升服务业的能级和水平；是上海转变外资增长方式的重要抓手，有利于优化外资结构，推动实物贸易向服务贸易转变；是上海增强城市国际竞争力的重要途径，有利于促进上海经济与国际接轨，更好地服务全国，带动上海及周边地区产业结构的优化升级。加快发展服务外包，已成为上海加快形成以服务经济为主产业结构的一个新增长点。
2、发展服务外包产业的若干建议
一是要主动承接跨国公司内部的离岸外包，大力吸引、承接全球的服务外包；巩固目前服务市场，加快向高端服务市场转变，进一步拓展服务空间；重点发展软件开发外包、研发设计外包、物流外包和金融后台服务等领域，提升上海服务外包能级；大力培育若干个知名的本土服务外包企业，使之成为国际离岸服务外包总承接商和对内服务外包总发包商。
二是要加快政府管理模式的创新。进一步制定和完善促进服务外包发展的规章和规定，健全相关行业的管理规范和行政执法机制，推动行业信用管理，规范市场秩序，提高行业服务质量。
三是要加强知识产权保护的管理和服务。设立市知识产权举报投诉中心，依法严惩知识产权侵权行为和违法行为。通过知识产权公共服务平台建设，为服务外包企业提供方便、快捷、专业的知识产权创造、保护、管理和运用的信息服务。
四是建立服务外包统计指标体系。根据国家最新统计标准，结合上海实际，研究建立反映服务外包发展特点的统计指标体系，并试行服务外包统计制度；加强服务外包发展的趋势分析，为服务外包企业提供市场信息服务。
总的看，上半年全省利用外资呈现“总量快速增长、结构总体优化”的特征。新批外商投资企业合同外资52.2亿美元，实际到帐40.3亿美元，同比分别增长21.3%和42.8%，其中，一、二、三产业实际到帐外资分别为2.4亿、27.1亿和10.8亿美元，增长39%、43.4%和42.5%。济南、青岛、淄博、枣庄、潍坊、济宁、德州、聊城、菏泽9市实现了合同外资和到帐外资“双增长”。预计下半年实际到帐外资将继续保持较快增长态势。
（一）项目规模进一步扩大。随着我国利用外资、加工贸易、出口退税、节能环保等多项政策调整和土地、劳动力、原材料等价格上升，抬高了外资进入的门槛，以中国为目标市场的制造业大项目和服务业项目快速增长，成为外资规模扩大和质量提高的支撑力量。上半年，全省新批外资项目平均总投资745万美元，比上年同期增加208万美元。3000万美元以上项目61个，合同外资26.8亿美元，同比分别增长38.6%和139%，项目数虽然仅占全省的8%，但合同外资所占比重高达51.3%。新批准设立世界500强企业投资项目8个，投资总额2.2亿美元。日本神户制钢、美国美敦力和家乐氏为首次在我省投资。共新批外商投资企业763家，下降45.4%，主要原因是技术含量低的小项目和加工贸易项目大幅下降。其中，总投资100万美元以下的项目下降了73.4%,100-500万美元的项目下降了43.8%。
（二）装备制造业和服务业成为外商投资热点。以交通运输设备为主的装备制造业合同外资和实际到帐外资分别达到16.8亿美元和10.6亿美元，占制造业利用外资的50.8%和42.4%。医药、精细化工等制造业利用外资也有较快增长。新能源及其设备制造业成为亮点，批准设立了华润、华电、泰国宜德集团投资的3个风能、波浪能发电项目和德国埃孚太阳能、香港华隆、美国高盛集团投资的3个新能源发电设备项目，总投资4亿美元。上半年，新批服务业项目合同外资16.7亿美元、实际到帐外资12.1亿美元，分别增长67.7%和42.2%，占全省的32%和30%。服务业项目主要集中在旅游、房地产、物流、商务服务、计算机服务和软件业。
（三）服务外包业务快速发展。认真贯彻落实省政府《关于加快服务外包产业发展的意见》，省有关部门制定下发了《山东省服务外包三年行动计划》、《服务外包扶持政策实施细则》、《山东省服务外包示范基地、服务外包人才培训机构和服务外包重点企业认定办法》等配套文件。全省承接国际服务外包的“一区一带”（即省会城市聚集区和沿海城市聚集带）格局初步形成。首批认定了12个省级服务外包示范基地，20个省级服务外包培训机构和30家省级重点服务外包企业。共争取国家专项扶持资金1100多万元，省及各有关市级财政安排5000万元扶持资金也全部拨付到位。济南、青岛、烟台、威海、东营等市出台了鼓励政策。初步统计，省及有关市安排专项扶持资金规模近2亿元。上半年，全省引进境内外服务外包企业50多家，其中外资企业16家，实际到帐外资1.4亿美元，增长3.7倍。韩国INTERPARK、日本宇通、英国思邦、印度环球信息、北京东方道迩陆续落户我省。截至6月底，全省服务外包业务企业200余家，就业人员2万人，取得各类国际资质认证的服务外包企业31家。
（四）利用外资方式保持多元。现有企业增资踊跃，上半年，全省新批增资项目787个，合同外资28.4亿美元，增长49.4%，占新批合同外资的54.4%。企业境外上市继续推进，山东山水水泥、滨州三星玉米和临沂新光毛毯分别在香港、法国、德国融资16.8亿港币、2857万和1245万欧元。
（五）香港投资大幅增长。上半年，来自香港的合同外资、实际到帐外资分别达到34.4亿美元和14.4亿美元，增长2倍和1.5倍，所占比重达到66%和30%。除了香港作为大陆最重要的融资和服务业投资来源地以及CEPA实施带来的机遇外，新税法实施也是重要因素。新的企业所得税法规定，从2008年起非居民企业从我国居民企业获得的股息将按照10%的税率征收预提所得税，香港企业可根据与内地协议减按5%征收，而北美、欧洲、日本、避税岛按10%征收，所以从去年底开始不少境外投资者在香港注册公司转而投资大陆，这对促进香港投资增长起到了重要作用。
（六）中西部城市实现较快增长。新税法实施后，中西部菏泽、枣庄、济宁、临沂、莱芜、泰安、聊城、德州、滨州9市外资企业所得税由33%降为25%，过去相对不利的税收条件有所改善，其充裕的劳动力、低廉的土地等优势进一步发挥出来，增强了对外资的吸引力。特别是中西部一些地区通过推动企业境外上市和外资并购，实现了利用外资跨越式发展。上半年，济南、枣庄、泰安、日照、德州、聊城6市到帐外资实现翻番增长。
二、当前需要关注的几个问题
（一）发展后劲不足的问题。新批项目已连续2年较大幅度下降。今年上半年，如果扣除重汽项目，全省合同外资与去年同期基本持平。7个市合同外资出现下降，一些市下降幅度很大。尤其值得关注的是目前各地普遍缺少能够形成产业聚集的过亿美元的在谈龙头大项目，同时也存在对大额境外上市融资项目和增资项目倚重较大，吸收世界500强和行业排头兵新建项目增量不足问题，这势必对下半年特别是明年利用外资产生影响。
（二）产业和外资来源不均衡的问题。高新技术项目少的问题依然突出，上半年全省IT制造业合同和实际到帐外资下降了71%和25%。虽然韩国和美国实际到帐外资扭转了大幅下滑的态势，与去年同期基本持平，日本和欧洲投资下降也在趋缓，但上述国家和地区的合同外资大幅下降的局面并没有改观。因此，深化日韩、突破欧美，寻找到新的增长点既是当务之急，也是保持外资持续稳定增长的重大课题。
（三）项目推进难的问题。目前各市普遍反映，项目批准后资金到帐很快，但在谈项目推进难度大、进展缓慢。主要原因，一是部分外商在政策和成本剧烈变化后重新评估项目；二是土地、配套资金等要素投入趋紧，环评、准入等门槛提高，使很多项目难以落地，并影响到新项目洽谈；三是审批周期长，各部门把关趋向严格。对于宏观调控的行业，如房地产项目，商务部从去年开始对属于地方审批的项目实行严格复核制度。
党的十七大报告明确指出“大力发展服务贸易”。与我省近邻的上海和江苏，在发展服务贸易方面已经取得先机，积极开展了作为当前国际服务贸易中热点或重点的服务外包工作。在这种形势下，作为开放大省的浙江，必须提高认识，采取积极的举措，大力发展国际服务贸易，切实加快外经贸发展方式转变。
当前我省发展服务贸易
面临重大历史机遇
服务贸易是现代产业进步的标志，也是一个国家经济的重要组成部分。在新一轮世界产业结构调整中，以服务外包、现代服务业为主要内容的国际产业转移，给我省加快经济结构调整带来了难得的机遇。
一是大力发展服务业已经形成共识，为扩大服务出口提供了广阔空间。我国“十一五”规划中明确提出要大力发展服务贸易，全国服务贸易的进出口总额预计由2005年的1582亿美元上升到2010年的4000亿美元，年均增长20%以上，并把发展服务业作为我国经济发展的一项重要内容。与此同时，近几年国家有关部门高度重视服务贸易工作，商务部专门下发了《关于加强服务贸易工作的指导意见》，提出了我国发展服务贸易的重点领域和政策措施，并于2006年底在杭州召开了首次全国服务贸易大会，这些都为我省加快发展服务贸易创造了有利条件。
二是我省发展服务业具有良好的基础和明显的优势。近年来，浙江作为全国对外开放大省，在制造业快速提升的同时，服务业也得到了较快发展，依托于自然旅游资源和环境保护所形成的国际旅游业享誉海内外，依托于商品市场建设和先进制造业发展所形成的现代物流、运输，以及其他生产业，在国内市场上的占有率日益增加，特别是我省货物进出口增速连续居沿海主要省市前列，从而带动了与货物贸易相关的服务贸易的发展。宁波、舟山以海港为中心的国际物流与运输产业，以及杭州以空港、区港联动为中心的服务外包产业发展前景良好。
三是“入世”过渡期的结束，必将为我省服务贸易发展带来新的机遇。随着我国入世“过渡期”的结束，服务业的开放程度必将进一步提高。通讯、邮电、金融、分销、教育、音像、文艺等领域对外开放已逐渐展开，外资银行在浙江的分支机构日益增多，国际著名的流通企业在浙江设立的超市、百货商店越来越多。与此同时，近几年在我国服务业对外开放的同时，WTO成员也对我国逐步开放了服务市场，从而为我国和我省服务出口企业，提供了更多更公平的市场准入机会。
浙江省国际服务贸易
发展现状和不足
近年来，我省国际服务贸易取得了一定的发展，增长速度大大快于货物贸易。“十五”期间，国际服务贸易总额由8亿美元提高到61.7亿美元，五年累计152.8亿美元，年均增长50.9%，高于同期货物贸易年均增速20个百分点。2006年是“十一五”规划的开局之年，全省国际服务贸易又取得新进展，总额达到75亿美元，增长21.61%。预计2007年我省服务贸易总额有望达到85亿美元，增长13%以上，服务出口60亿美元，增长15%以上。与此同时，我省国际服务贸易与货物贸易的比值也由2000年的2.8%上升到2006年的5.4%；服务贸易总额与GDP的比值由2000年的1.1%上升到2006年的3.8%；服务贸易额占第三产业产值的比重由2000年的3%上升到2006年的10.5%。但总的来说，目前我省的服务业仍是传统产业占主导地位，新兴服务贸易有待拓展。具体还存在以下不足：
从全国来看，我省服务贸易发展相对落后，服务贸易总量低于上海、江苏和广东等地。我省国际服务贸易出口与货物出口的比例为1∶19,低于全国1∶9的水平。在总量上，我省服务贸易仅为全国的4%左右，低于货物贸易占全国7.9%的比重；与国际服务贸易发展最快的上海相比，浙江也仅相当于其19%。
在服务贸易工作方面，我省也滞后于上海、江苏、广东等地。上世纪90年代后期，上海市开始重视服务贸易的发展，成立了上海市服务业和服务贸易领导小组，上海市外经贸委专门成立了服务贸易处，重点推进国际服务贸易的相关工作。近年来，上海市外经贸委聚焦重点区域，重点推进物流、金融、信息、文化等领域服务贸易发展工作，并分行业认定了一批服务贸易重点出口企业和服务品牌，形成了一批以张江科技园为代表的服务贸易特色区。同时上海还抓住商务部实施服务外包“千百十工程”契机，重点开展了服务外包基地建设工作，推进了服务贸易快速发展。
江苏省也高度重视发展服务贸易。近几年，江苏省委、省政府高度重视发展服务外包，把发展国际服务外包产业摆上了重要的位置，省领导亲自出席“江苏省国际服务外包企业座谈会”和“江苏省国际服务外包产业发展推进工作会议”。明确服务贸易和服务外包工作由江苏省外经贸厅牵头负责，并于1998年在江苏省外经贸厅设立了服务贸易处。同时江苏还制订出台了《关于鼓励发展国际服务外包产业的工作意见》，明确了发展国际服务外包产业的主要目标和政策举措，并首次认定了6个国际服务外包基地城市和5个国际服务外包示范区，确定了50家服务外包重点企业，从而有力地推动全省服务外包和其他服务贸易工作的展开。
广东省也抓住机遇大力发展服务贸易。“CEPA”的实施，服务业开始由香港转入广东，为广东省加快发展国际服务贸易奠定了良好的基础。目前粤港现代服务业合作得到进一步加强，有些已形成了类似于上世纪90年代制造业“前店后厂”式的服务业“前台后台”模式。估计在不远的将来，广东的服务贸易会很快超过江苏、上海的发展势头。
相对而言，浙江服务贸易工作目前尚处于起步和研究阶段。省外经贸厅在2000年机构改革时曾设立了科技与服务贸易处，但在运行一年多后被撤并。后来在制订“十一五”外经贸发展规划时，省有关部门也意识到了发展国际服务贸易的重要性，并从2006年开始，省外经贸厅开展了服务贸易基础性工作，探索建立了国际服务贸易统计体系，基本摸清了我省服务贸易发展现状。但与上海、江苏等兄弟省市相比，我省在这方面还存在明显差距，工作力度亟需加强。
加快发展浙江国际服务
贸易的几点建议
面对国际服务贸易发展的历史性机遇，我们应该顺应全球服务业加快转移的趋势，抢抓机遇，提高浙江服务业的国际竞争力，提升对外开放的水平。具体提出以下建议：
1.提高思想认识，把发展服务贸易摆上重要位置。如果说新世纪前7年，浙江经济以制造业为主，浙江外贸以货物贸易为主，那么，在当前经济和产业结构调整的关键时期，转变外贸发展方式，加快发展浙江的现代服务业和国际服务贸易已成为必然选择。浙江作为全国对外开放的先进省份，拥有发展现代服务业和国际服务贸易的区位优势、体制优势和机制优势。各级政府应高度重视国际服务贸易的发展，认识到国际服务贸易在提升经济层次、优化产业结构方面的作用，切实把发展服务业和国际服务贸易摆上重要的战略位置。当前应“抓货物贸易一样抓服务贸易”，加快推进服务贸易的相关工作，尽快缩短与上海、江苏的差距。
2.明确职能分工，加快构建浙江服务贸易管理促进体制。加快服务贸易发展，政府应该有所作为。从国内外发展服务贸易的一些成功经验看，当务之急是必须构建一个务实、系统、高效的发展服务贸易促进体制，明确服务贸易的职能分工，落实组织机构。建议省政府成立“浙江省服务贸易发展协调领导小组”，认真研究制定全省服务贸易发展促进规划和指导意见，确定服务贸易发展的重点行业、重点地区和总体目标。同时，省里还应明确服务贸易管理和发展的归口部门，以更好地指导和推动全省服务贸易的发展。
3.抓紧制定并实施浙江省服务贸易发展的“五年行动计划”。借鉴上海、江苏的成功经验，我省应加快研究制定浙江省服务贸易发展的“五年计划”，明确发展目标、重点行业、重点贸易形式和政策取向。建议以杭州、宁波、舟山、义乌为首批省级服务贸易发展示范区，以服务外包、港口服务、国际物流和国际运输辅助服务等为重点行业，突出杭州在IT信息服务外包、宁波在港口与物流服务、舟山在国际运输辅助服务、义乌在现代国际物流方面的优势，并以此为基础，确立全省20家重点服务贸易企业，推动我省服务贸易发展。
4.尽快建立有效的国际服务贸易促进政策体系。立足浙江实际，探索符合市场经济要求、适合我省国际服务贸易发展所需的（转下页）（接上页）促进手段和政策措施。加大对发展我省国际服务贸易的资金投入，建议设立浙江省国际服务贸易发展专项资金，用于资助服务企业开拓国际市场，支持企业出国参加国际服务贸易展览、境外推荐、设立海外分支机构、国际认证等活动，搭建国际服务贸易促进平台，设立我省服务贸易发展示范基地。支持我省服务贸易企业做大做强，积极培育国际服务贸易的有效主体，在服务贸易重点地区扶持一批浙江省重点服务贸易出口企业，树立浙江服务出口企业的良好形象。
一、关于发展服务贸易的理论基础
服务贸易概念的形成仅有三十多年的历史，有人由此认为，服务贸易缺乏理论基础，经典的国际贸易理论也不适用服务贸易。按照经济学的理论，任何经济现象的产生都是有其客观规律可循的，也都有着相应的理论作为支撑。其实，服务贸易之所以产生和迅速发展除了其内在的客观必然性外，也必然有其存在的理论基础。
早在17世纪，西方的一些经济学家就开始意识到服务业在产业结构中的地位开始逐渐上升。威廉・配第就根据当时英、法、荷的经济情况，通过对当时各种不同产业从业人员情况及其比例的分析，得出了“工业的收益比农业多得多，而商业的收益又比工业多得多”的“配第法则”。到了20世纪40年代，克拉克进一步揭示出了“配第―克拉克定律”，即随着经济的发展，劳动力就业将从农业转向工业，进而再从工业转向服务业。
在古典国际贸易理论中，大卫・李嘉图提出了比较优势理论，即一个国家可以专门生产、出口其有比较优势的商品，同时进口其有比较劣势的商品。虽然在当时比较优势理论是针对货物贸易提出来的，而且服务贸易确实具有与货物贸易不同的特点，但是比较优势理论也同样适用于服务贸易，各国间的服务之所以得以交换，还是由于各国提供服务本身的差异性，各国都在最大限度地发挥其提供服务的优势。当然，服务并不像货物贸易那样直观明了，而是在交换中体现为更加多样性、隐蔽性和难量化性。比如印度的软件外包服务与美国的金融服务交换都是在最大限度地发挥各自的比较优势。
二、产业革命、经济全球化与服务贸易的发展
随着服务业在各国国民经济中逐渐取代其他经济部门而居于主导地位，各国之间的服务交换随之扩大，服务贸易从而发展起来。服务贸易的发展反过来又推动了各国经济和服务业的进一步发展。
标志一：服务业在产业结构调整中地位提升
科技革命引发了世界产业结构的改变。第一次工业革命实现了机械化蒸汽机，第二次工业革命实现了电气化内燃机，第三次工业革命实现了自动化计算机，知识和信息革命实现了信息化绿色化知识经济。产业革命的不断深入，使服务业的地位不断提升。也有人用领先产业来形容科技革命带来的变化：70年代――硬件，80年代――软件，90年代――信息通信网，21世纪――创意内容。
科技进步极大地提高了交通、通讯和信息处理能力，为信息、咨询和以技术服务为核心的各类专业服务领域提供了新的服务手段，使原来不可贸易的许多服务领域现在可以进行跨国贸易。例如：成立于1998年的Google，现在总共部署了超过10万台服务器，使用了4万亿兆的存储空间，收录了80多亿个网址，每天接受全球超过2亿次的网上信息搜索查询。托马斯・弗里德曼在其畅销全世界的《世界是平的》一书中描绘了在科学技术不断发展的背景下一个逐渐变平的世界，表明科技革命引发的生产方式呈现新的变化。
国际产业的重心正在由制造业转向服务业。目前全球的经济总量中服务业已占60%以上，金融、保险、旅游和咨询等服务业是产业国际转移的重点领域。OECD国家服务业占GDP的比重由2000的70%迅速增长到2003年的73%。根据欧洲学者佩尔西・巴纳维克预言，到2010年，服务业将代替制造业成为推动经济发展的主要力量。
标志二：经济全球化推进了生产业的全球化
制造业的全球化带动了生产业的全球化。制造业向世界扩散转移并重新建立产业集群的同时，与之配套、为之服务的生产业也相应地跟进，并同样建立起比较发达和完善的服务业集群。而且，生产企业越集中，生产业企业也越集聚。
标志三：科技进步和经济全球化推动服务业自身的全球化
在科技进步和经济全球化的推动下，服务产品开始衍生和细分，服务的可贸易性不断提高，使得服务的采购和提供也逐渐全球化，服务贸易得到迅速发展。例如：医疗服务由传统的面对面服务，开始向多元化服务发展，逐渐衍生出了客户医疗服务呼叫中心、远程医疗诊断、工资管理、网上预约服务等相关服务种类。
目前，国际产业转移的重点正由制造业转向服务业。20世纪90年代以来，全球FDI总额的一半以上流向了服务业；每年FDI新增流量中，服务业约占三分之二；到2005年，服务业在全球FDI总存量中占60%。
三、充分认识服务贸易在国际竞争中的重要性
（一）服务贸易越来越成为各国特别是大国竞争的焦点
世界各国纷纷制定加快发展服务贸易的发展战略，一些国家成立了专门机构对本国服务贸易加以管理和促进。服务贸易已经成为多双边自由贸易协定的谈判中一个重要组成部分，发达国家向世界各国施压开放服务业市场。在我们参与的WTO新一轮谈判和其他各种多双边谈判中，服务贸易越来越成为各国特别是大国竞争的焦点。今后，世界贸易的竞争将更多地体现于服务贸易的竞争，而服务贸易竞争的成败将决定各国经济发展的未来。
美国已把服务贸易看作其全球核心竞争力关键。美国服务业占GDP的比重已经达到83%，服务业吸收就业的比重更是达到了85%，但是美国服务贸易出口占其总出口的比重仅为28%，与其服务业在经济中的地位与实力完全不相称。美国财政部长保尔森曾在国会、纽约经济俱乐部等多种场合呼吁要加强美国资本市场的国际竞争力。美国加州州长施瓦辛格提出要把发展服务业和服务贸易作为加州的重要战略来实施，加州的高等院校的外国学生数量之多就是一个明显的例子。
服务贸易具有高技术含量、高附加值、环保节能等特点，这是各国高度重视服务贸易的一个重要原因。目前日本动漫在美销售收入超过50亿美元，相当于日本对美钢铁出口收入的4倍。据麦肯锡预测，2010年中国服务外包的单位能耗是工业的五分之一。
美国、英国等发达国家在世界服务贸易中占据主导地位。1980年以来，美国、英国、德国、法国和日本一直居服务贸易出口前5名。2005年，这五个国家服务贸易出口额合计占全球服务贸易出口总额的为37.2%，其中美国占14.6%，英国占7.6%。服务贸易出口前十位国家中仅有中国、印度两个发展中国家。
（二）服务贸易在全球贸易中的比重迅速上升
世界服务贸易持续快速增长，1980至2005年间，世界服务贸易出口额从3650亿美元扩大到24147亿美元，25年间增长了5.7倍，占世界贸易出口的比重从七分之一增长到近五分之一。期间，服务贸易增长速度也超过了货物贸易。
服务贸易结构调整加快，新兴服务贸易快速增长。20世纪80年代以来，世界服务贸易结构发生了很大变化。世界服务贸易结构逐渐向新兴服务贸易部门倾斜。1990年至2005年，运输和旅游服务合计占世界服务贸易的比重从62.5%下降到52.2%；而以通信、计算机和信息服务、金融、保险、专有权利使用费和特许费为代表的其他服务类型占比则从37.5%逐步增长到47.8%。
（三）商业存在成为服务贸易的主要方式
从20世纪70年代开始，随国际投资倾向于服务业，通过外国商业存在所实现的国际服务贸易规模迅速扩大，在一些发达国家已经超过了跨境方式。据WTO秘书处估测，全球通过“商业存在”实现的销售收入已达到50%（见表1）。
1995年，美国通过商业存在方式实现的服务贸易规模首次超过跨境贸易，到2003年已经是跨境方式的1.66倍。
（四）服务外包逐渐成为服务贸易的重要形式
近年来，随着跨国公司的战略调整以及系统、网络、存储等信息技术的迅猛发展，由业务流程外包（BPO）和信息技术外包（ITO）组成的服务外包正逐渐成为服务贸易的重要形式。目前，世界服务外包市场大约有4000-5000亿美元，其中离岸外包约400亿美元左右。
四、中国发展服务贸易潜力巨大
中国发展服务贸易有着巨大的潜力，主要表现在以下几个方面：
潜力一：服务业发展前景广阔
服务业是服务贸易发展的基础。长期以来，中国服务业发展严重滞后，影响了服务贸易的发展。2006年，中国服务业占GDP的比重为39.5%（见表2）。远低于发达国家72%的水平，甚至低于发展中国家52%的平均水平。随着近年来中国政府重视发展服务业，中国服务业快速发展，年平均增速为15.4%，远远高于中国经济的平均增速，服务业在GDP中的比重呈上升趋势。
潜力二：服务贸易领域开放还有很大的空间
中国服务贸易领域还不是外商投资的主要领域。2005年中国服务贸易领域新批设立外商投资企业7445家，实际使用外资金额116.8亿美元，仅占同期全国吸收外商直接投资实际使用金额的19.4%。而外资服务企业占有的中国市场份额则很少。截至2005年12月末，在华外资银行占中国银行业不到3%的市场份额。近几年来，中国服务业所吸引的外国直接投资呈现缓慢下降态势，这与世界外国直接投资流动的格局差异显著。
中国加入WTO后，外资政策调整最集中的领域是服务贸易。从中国经济的实际发展需要来看，服务贸易领域扩大市场准入范围，放宽准入限制，吸引的外商投资还应当有较大的增长，特别是在电信业、银行业、保险业、证券业、物流行业以及会计、法律、计算机、工程管理和其他咨询服务业，将成为外资流入的重要部门。
潜力三：服务贸易出口大有可为
服务贸易出口结构不够合理，多集中于运输、旅游等传统服务业，而在金融、保险和专利使用等技术含量高的现代服务领域则比例偏低（见表3），许多部门出口远小于进口，滞后于中国产业的规模和发展水平。
2005年，中国运输服务贸易出口154.3亿美元（占全球2.9%），逆差却达到130.2亿美元，运输服务发展潜力是巨大的，尤其是中国海运业拥有巨大的发展空间。如果海运服务得到促进和发展，至少可以发挥替代进口、减少逆差的作用。
美国在国际文化市场上的份额高达40%，韩国也占到了3.5%，而具有丰厚文化资源的中国则只占1.5%；美国电影海外票房收入258亿美元，而中国只有2亿美元；中国动漫市场份额中，日本占60%，欧美占29%，中国原创仅为11%，近90%的中国动漫市场份额被国外动漫产品占领，更不用说让中国的文化产品去占领国际市场了。实际上，中国的武术、杂技等文化产品和服务是完全有条件进入国际市场的。
2005年，中国专利使用和特许费出口1.6亿美元（仅占全球的0.1%），进口却达到了53.2亿美元，是出口的33倍。
服务外包是中国转变外贸增长方式，发展新兴服务贸易的重要突破口。目前，全球服务外包离岸市场规模在300―500亿美元，中国在美国离岸外包市场份额中占2%，占欧洲市场的1%，占日本市场的4%，增长空间很大。
中国在海外的商业存在有相当大的增长空间。目前，中国企业在境外的保险、分销、运输等服务领域几乎没有分支机构，与著名外国公司在我国设立大量企业形成鲜明对比。随着“走出去”战略的深入实施，更多的中国企业将在境外设立分支机构，提供的“中国服务”将逐渐增多。
中国的服务贸易在全球并不处于领先地位，中国当前面临着国际服务贸易转移的机遇，服务贸易已经成为今后中国经济发展的重点。加快发展服务贸易，扩大服务贸易出口，有利于优化我国对外贸易结构，减少贸易摩擦，而且对于改善中国在国际分工中的地位，发展循环经济，都具有重大的历史意义和现实意义。
应当像当年把握制造业国际产业转移的机遇那样来把握当前服务贸易转移的机会，要成为服务贸易的强国；应当像抓货物贸易一样来抓服务贸易的发展，发展货物贸易时成功采取的鼓励政策同样应适用于服务贸易的发展。
五、当前加强服务贸易工作的重点
全面落实“十一五”规划纲要提出的大力发展服务贸易的要求，深入进行调查研究，加强部门间的协调配合，完善服务贸易统计体系，大力促进文化、运输、软件和服务外包等重点领域的出口，搭建服务贸易促进平台，不断提高服务贸易在全国外贸总额中的比重。通过政策扶持，各部门各地方密切配合，培育一批重点出口项目、一批重点出口企业、一批重点出口地区。力争年服务贸易进出口有较大幅度的增长。
（一）加强统筹协调，完善服务贸易管理体系
建立服务贸易协调管理机制。服务贸易涉及旅游、运输、金融、保险、文化、教育、通信、建筑等诸多部门。要加强整体协调，推动建立各部门密切配合、中央和地方互动、政府和企业紧密联系的全国服务贸易协调管理机制。要加强宏观规划、调查统计、市场促进、政策协调、对外谈判等工作。
（二）贯彻服务贸易统计制度，完善服务贸易统计体系
首先是贯彻落实《中国国际服务贸易统计制度》。该制度将于2007年开始实施。服务贸易统计数据由商务部负责汇总、，内容包括国别数据、各省数据和行业部门数据。要加强与相关部门在统计数据方面的合作；积极争取这些部门的支持，收集、整理和完善统计数据。同时，加强与国际组织的联系；与国际组织开展数据交换比对合作；跟踪国际服务贸易统计规则的变化，结合中国服务贸易统计工作的实际，不断完善服务贸易统计制度。
其次是编撰《中国服务贸易发展报告》。作为推动中国服务贸易发展的一项重要的、经常性的工作，在进一步完善服务贸易统计数据的基础上，编撰该报告，对中国服务贸易发展进行回顾，分析服务贸易发展中的重点问题，展望各重点领域的发展趋势。
（三）加强调查研究，完善促进服务贸易发展的政策法规体系
一是出台鼓励服务贸易出口政策。为促进中国对外贸易尽快实现货物贸易与服务贸易协调发展，研究起草促进服务贸易出口的相关政策，加大促进服务贸易发展的支持力度；建立和完善符合国际规则的服务贸易法律法规体系；从具体的服务贸易领域立法做起，服务贸易统计、重点行业走出去的法规等，建立与国际接轨的服务贸易标准化体系；地方部门要整理、完善促进服务贸易发展的政策措施。
二是研究编制服务贸易发展“十一五”规划。围绕重点服务贸易领域、区域发展对策、服务业国际竞争力、服务贸易管理与促进体系等进行调研，通过与各部门的配合，确定“十一五”时期中国服务贸易发展的指导思想、目标、思路和重大措施。
三是深入开展调查研究工作。以促进文化出口、促进重点服务贸易部门出口、建立服务贸易法律法规体系、建立服务贸易示范区、各国服务贸易市场准入限制等问题为重点进行课题调研。
（四）推动重点服务部门发展，形成有竞争力的产业体系
积极推进软件、信息服务外包、金融、保险等新兴的资本技术密集型服务贸易的出口，大力促进中国文化、特许专利出口，继续扩大旅游、运输、建筑等传统劳动密集型服务贸易出口，不断优化中国服务贸易出口结构。
大力促进文化出口。实施“文化出口工程”，研究制订《鼓励文化产品和服务出口指导目录》，开展文化出口统计工作。
大力发展服务外包。研究制定发展服务外包的政策措施，在财政、税收、金融等方面进一步加强支持力度。以国家软件出口创新基地和服务外包城市为重点，加大服务外包人才的培训力度。各地要贯彻落实服务外包统计规范，完善服务外包统计体系。
着力培育“中国服务”的品牌。把扶持服务贸易自主出口品牌作为商务部2007年实施品牌战略的一项重要内容。
大力促进技术出口。研究具体措施，落实《关于鼓励技术引进和创新，促进转变外贸增长方式的若干意见》，着力推动引进技术的消化吸收和再创新，增强技术出口的能力。
进一步开拓服务贸易市场。促进发达国家开放更多的服务贸易市场，推动建立平等、自由的世界服务贸易体系，为中国服务贸易出口及服务企业走出去创造良好环境。
（五）把握服务贸易发展的特点，建立服务贸易促进体系
一是搭建服务贸易出口促进平台。充分利用国内广交会、厦洽会、文博会等平台，增加服务贸易交易的内容；在香港联合举办中国服务贸易洽谈会；组织服务外包企业在美国参加服务外包展览；在爱尔兰举办服务外包交易会；各地商务主管部门要积极组织企业参加相关活动。
二是办好“中国服务贸易指南”网站。有条件的地方要建立本地区的子站并与服务贸易指南网站链接,为中国企业提供国际市场信息。
三是建设服务贸易示范区。根据中国不同地区服务贸易的特点和行业优势，以长三角、珠三角、环渤海地区和中西部大城市为重点，充分发挥地方商务主管部门的作用，建设三到五个国家级服务贸易示范区，培育中国服务贸易的增长带。
四是筹备建立以企业为主体的服务贸易行业协会。在政府主管部门的指导下，由企业自发组建中国服务贸易行业协会。行业协会负责制定行业标准和规范，进行行业自律和约束，组织市场开拓活动，与国内外服务贸易相关部门、商会协会建立联系。
五是建立境内外服务贸易支持网络。以驻外经商参处、特办、地方商务主管部门为主体，建立境内境外相互联系、相互沟通的服务贸易支持网络。
国务院办公厅日前下发了《关于促进服务外包产业发展问题的复函》，批复了商务部会同有关部委共同制定的促进服务外包发展的政策措施，批准北京等20个城市为中国服务外包示范城市，并在20个试点城市实行一系列鼓励和支持措施，加快我国服务外包产业发展。这20个试点城市分别是北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡。
根据国务院办公厅的批复，将在这20个城市实行以下政策：在苏州工业园区技术先进型服务企业有关税收试点政策继续执行的基础上，自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对符合条件的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税，对技术先进型服务外包企业离岸服务外包收入免征营业税；对符合条件且劳动用工管理规范的技术先进型服务外包企业，可以实行特殊工时工作制；对符合条件的技术先进型服务外包企业，每新录用1名大专以上学历员工从事服务外包工作并签订1年以上劳动合同的，中央财政给予企业不超过每人4500元的培训支持；对符合条件的培训机构培训的从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订1年以上劳动合同的，中央财政给予培训机构每人不超过500元的培训支持；中央财政对服务外包示范城市公共服务平台设备购置及运营费用和服务外包企业创建品牌、知识产权保护、参加境内外各类相关展览、国际推介会、取得国际资质认证等给予必要的资金支持，中西部地区国家级经济技术开发区内的服务外包基础设施建设项目贷款，可按规定享受中央财政贴息政策；鼓励政府和企业通过购买服务等方式，将数据处理等不涉及秘密的业务外包给专业企业；制订符合服务外包企业特点和需要的信贷产品和保险险种。批复还同意建立国际服务外包人才库和服务外包人才网络招聘长效机制，设立服务外包研究和行业性组织。
国务院办公厅要求商务部会同有关部门和地方政府加强对试点工作的指导和服务，把促进服务外包产业发展作为推进产业结构调整、转变外贸发展方式、增加高校毕业生就业机会的重要途径。
广州：不惜重金助服务外包业发展
在2007年被认定为“中国服务外包基地城市”之后，广州出台专项政策，落实专项资金，使服务外包得到快速发展。广州市副市长陈明德介绍，去年，全市登记离岸接包业务4.2亿美元。服务外包业的发展有效地带动了贸易结构调整和利用外资新增长点培育，加快开放型经济发展模式改变的进程。
服务外包由于具有信息技术承载量大、附加值高、资源能耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化程度高等优势，成为近年各国、地区重点发展的新兴产业。
广州市近年亦把握国际生产要素重组和国际产业转移的机遇，大力发展国际服务外包业。据统计，去年，广州全市登记离岸接包业务达4.2亿美元。其中，ITO离岸接包业务额达到2.1亿美元；BPO业务也呈现同步发展的态势，接包额达1.8亿美元，汇丰环球客户服务、广州凯基、美银电子、广州盛华等重点企业业务迅速扩大。与此同时，以医药临床测试、研发设计、动漫游戏为重点内容的知识业务外包业务也出现了快速发展。在岸信息外包业务方面，去年承接业务规模则超过50亿元人民币。
服务外包业的发展有效地带动了广州贸易结构调整和利用外资新增长点培育。广州市外经贸局方面介绍，去年广州从事离岸服务外包业务纳税额前20位的企业，在基本不占用土地资源、基本不增加环境压力的前提下，累计实现纳税额约1.3亿元，其中纳税额最大的企业近4000万元。
广州市在发展以服务外包业为主的现代服务业方面，可谓不惜重金。广州去年在出台《广州市促进服务外包发展意见》时，就提出每年将投入至少1亿元资金推动服务外包发展，并全方位支持示范园区建设、人才培养和培训、公共技术和服务平台建设、国际市场开拓和企业培育。
在此轮试点政策措施的国家层面激励政策基础上，广州还将对入驻服务外包企业实行财政激励、税收优惠、企业绿色通道等系列政策。其中，财政激励方面，服务外包业企业入驻广州或可获得与中央财政激励的等额地方财政补助。
此外，广州还将开展外包人才培育工程、组建服务外包团队。包括优惠政策吸引港澳中高级服务外包专业人员和留学回国人员来穗创业，或支持各高等院校、中介结构和社会培训机构培养适合外包企业发展需要的实用技能型和创业型人才。其中，为进一步拓展欧美市场，广州鼓励组建对欧美软件出口联盟，发展跨国公司内部软件外包，并力争到2010年，建立1万人的欧美软件外包团队。
深圳：服务外包产业基础坚实
深圳自2006年10月被认定为首批“中国服务外包基地城市”以来，市政府对服务外包工作高度重视，于2006年年底出台了《关于加快深圳市服务外包发展的若干规定》，并在《关于加快我市高端服务业发展的若干意见》中明确将服务外包列入深圳市重点发展的高端服务业范畴。
深圳发达的软件产业是深圳市承接软件和信息服务外包的坚实产业基础。深圳也是中国金融业对外开放最早的地区，是国内外资金融机构最集中、金融业最发达的地区之一，是跨国公司投资较为集中的地区，是现代物流业发达的城市，还是作为世界级制造业基地的珠三角的中心城市，这些为承接服务外包业务奠定了良好的产业配套基础。
一直以来，深港软件界有着广泛紧密的联系和合作，形成了面向国际市场，香港接单、深圳开发的新“前店后厂”模式。面对经济转型，一大批香港软件企业已开始向深圳转移。世界国际巨头也开始青睐深圳服务外包业务。
近10年来，我国服务贸易快速发展。据商务部统计，2010年上半年，中国服务贸易大幅增长，总额为1656亿美元，比上年同期增长31.7％。据WTO统计，2009年中国服务贸易出口达到1286亿美元，超过日本成为世界服务贸易第5大出口国，占世界比重达到3.84％；2009年中国服务贸易进口达到1582亿美元，成为次于美国、德国、英国之后的第4大进口国。占全球份额达到5.03％。但是，我国服务贸易仍低于世界22％～26％的平均水平。无论是采用贸易竞争力指数(TC)、显示性比较优势指数(RCA)，还是采用显示性竞争比较优势指数(CA)和净出口显示性比较优势指数(NRCA)计算，我国服务贸易竞争力不强，落后于世界主要发达国家，甚至落后于一些新兴经济体。
加快和推进服务贸易发展
作好服务贸易发展规划 服务贸易涉及领域宽广，包括众多的政府管理部门，为进一步扩大服务贸易规模，作好服务贸易规划显得尤为重要。今后相当长的时间内，宜加快和推进中国服务业和服务贸易发展，提高服务业和服务贸易占国内生产总值(GDP)的比例，发挥服务业和服务贸易对经济社会发展的促进作用，特别是合理规划、发挥潜力、集成优势、积极创新和结构调整，这是中国服务业和服务贸易发展的着力点。
进一步开放服务贸易领域 除了涉及国防安全或其他重要的领域外，与货物贸易不完全一样，服务贸易领域的开放，特别是引进国际现代服务业企业、跨国公司，往往由于其先进的管理经验、信息和人员的交流具有巨大的、便捷的溢出效应，使得东道国的服务业跨越发展，其国际竞争力快速提升。
与货物贸易占GDP的比重相比，中国服务贸易占GDP的比重非常低，这说明中国虽成为WTO的重要成员，其服务贸易实际开放度有待加强，服务贸易发展还有巨大的提升空间。面临新一轮多边谈判、区域合作和自贸区，中国宜将服务贸易开放和合作作为其中的重要内容，加强服务贸易领域的相互开放。
灵活运用服务贸易模式 政府主管部门给服务业企业、服务贸易创造良好的环境，简化相关手续，便利市场准入，维护市场公平竞争，有利于创新服务贸易模式。近几年，服务外包成为世界服务贸易新热点，实际上它是现代信息技术在服务贸易模式中的广泛运用，跨越了时间和空间，大大提高了服务质量和服务效率。除了服务外包外，供应链体系也是太有作为的。中国沿海地区一些服务业企业已经学习和借鉴香港利丰等供应链企业的经验，进行全球采购、供应和销售，大大丰富了服务贸易模式。
大力发展生产业 中国已经成为世界重要的加工制造基地，规模如此大的加工制造业需要相当数量、相当水准的服务业企业来配套服务。围绕生产加工制造业、战略新兴产业必将衍生出相关服务业，特别是教育服务、运输服务、计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、咨询、广告和宣传、金融服务、保险服务以及其他商业服务，并拓展这些服务领域，有利于提高附加值和竞争力。中国经济社会快速发展后，市场分工和产业分工必将产生大量传统服务业务和新型服务业，大力发展生产业，有利于加快服务贸易发展和促进经济结构调整。
促进服务贸易体系建设
进一步完善相关政策和法规体系 一方面，各级政府部门完善有关服务贸易法规，规范服务业的市场准入制度，维护服务业的市场公平竞争，培训服务业人才等，进一步完善相关政策和法规体系。另一方面，对于重点支持和发展的新型服务业，政府部门积极创造良好的环境，实施有利于其发展的财政、金融政策，大力鼓励服务创新。
建立政府主管部门合作机制和体系 服务贸易发展和提升，离不开国内相应的服务业发展。服务业的各主管部门应当加强相互合作，建立联系会议等合作制度。一方面，各主管部门加强服务业、服务贸易的基础统计，另一方面，各主管部门信息共享、相互借鉴、集成创新，既便利服务领域的市场准入，又促进服务市场的公平竞争、健康发展，共同促进服务贸易体系建设。
搭建、逐步完善服务贸易体系和平台 随着经济全球化和中国对外开放的深入，中国服务业必将进一步融入全球经济，服务贸易也将成为中国与世界交流的重要渠道。目前来看，需要建设相关服务贸易体系。
进一步落实服务贸易统计制度真正摸清中国服务贸易现状和实际情况，不仅有利于服务贸易的实际工作和制定服务贸易发展规划，而且有利于深入和全面研究服务贸易，为政府决策、政府规划、国际多边谈判提供有力的依据，以及科学、如实评估中国服务贸易在国际中的地位和国际竞争力。
抓住重点服务领域的服务贸易体系建设 无论从GDP总量来看，还是从货物贸易、吸收外国直接投资来看，中国已经是世界重要的经济体，迫切需要抓住重点、关键领域的服务贸易体系建设。结合中国的工业化进程和经济社会发展阶段，教育服务、计算机和信息服务、专有权利使用费和特许费、交通运输服务、旅游服务等成为服务贸易体系建设中的重点领域。
关键词:东北地区;服务外包产业;FDI
作者简介:姜瑞春(1976―),男,辽宁清原人,辽宁社会科学院助理研究员,硕士,研究方向:服务业、外商投资;
罗嘉熙(1977―),女,辽宁大石桥人,沈阳航空工业学院讲师,硕士,研究方向:国民经济统计与核算。
中图分类号:F719文献标识码:A文章编号:1672-3309(2009)12-0011-03
在国际金融危机背景下,传统行业增长越来越乏力,而服务外包产业却逆势成长,成为各国产业竞争的重点。自2004年国家实施振兴东北等老工业基地战略以来,东北地区的对外开放步伐不断加快,产业结构和外商投资环境不断优化,这些为东北地区发展服务外包产业提供了基础性条件。服务外包是当前以跨国公司为主体的国际服务业转移的新形式。跨国公司既是国际服务外包的巨大需求来源,同时,也是国际服务外包的主要承担者和推动者。《2007年世界投资报告》显示,跨国公司研发的国际化、服务外包以及高端制造业项目的对华转移,将是未来提升中国吸收外资水平的三大机遇。通过FDI吸引跨国公司发展服务外包有利于发挥东北地区的比较优势,提高东北地区服务业的专业化水平,优化投资环境,提高东北地区的国际竞争力,对东北经济振兴和可持续发展具有十分重要的现实意义。
一、东北地区服务外包产业的发展现状
近年来,东北地区把发展服务外包产业作为调整产业结构的一个重要突破口,加大政策扶持力度,业务内容形式不断创新,产业规模不断壮大。尽管面对金融危机的影响,东北地区软件和服务外包产业仍取得了不俗业绩。但与发达国家以及国内服务业发达地区相比,东北地区的服务外包产业仍处于起步阶段。
(一)服务外包发展势头迅猛,但规模还很小
2007年3月,国务院下发了《关于加快发展服务业的若干意见》,提出把承接国际服务外包作为扩大服务贸易的重点,研究制定服务外包的政策,加快培育一批具有国际资质的服务外包企业,形成一批服务外包基地。2009年9月《国务院关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中提出,加快发展软件和服务外包产业,重点建设好大连、哈尔滨、大庆三个服务外包示范城市,积极支持延吉、绥芬河等城市利用独特区位优势发展软件和服务外包产业。在国家政策的推动之下,东北地区服务外包产业有了较快发展。以东北地区服务外包发展最快的大连为例,从1998年到2008年,大连软件服务外包销售收入由2亿元发展到302亿元,创造68.2%年均增长率,探索出一条具有大连特点的软件发展道路,成为中国软件和服务外包产业新领军城市[1]。
尽管如此,东北地区服务外包产业的整体规模仍有待提高。从国际比较看,2006年,中国服务外包产业收入总额为118亿美元,仅占全球市场份额的10%。而印度目前已占有全球软件外包市场总额的65%、全球服务外包市场总额的46%。据估算,2009年全球软件服务外包市场的规模将达到2300亿美元,当前中国市场占有额约为100亿美元,远落后于印度300亿美元的预估份额[2]。从国内市场看,北京、上海的服务外包产业约占全国的50%以上,相比之下,东北地区外包产业的规模还比较有限,仅占20%左右[3]。
(二)服务外包领域相对狭小,处于价值链低端
服务外包具有信息科技含量高、附加值大、资源消耗低等特点,涵盖的领域广泛,涉及IT服务、金融、保险、研发、人力资源管理、会计、客户服务、产品设计等较多领域。但目前中国的服务外包主要涉及信息技术、研发设计及金融业等领域,其中东北地区软件服务外包业务占主导地位,其他领域承接的服务较少。
与全球软件服务外包市场中印度等国家相比,中国软件外包仍存在很大的差距,目前不但所占的份额很小,而且在外包业务的总收入中,有65%是日本客户提供的低价值应用软件开发外包业务,而非利润丰厚的软件设计外包业务。据总部设在瑞士日内瓦的软件全球化标准协会(LISA)调查,一家中国公司承接的国际软件外包项目,总价值2500万美元,然而,付给外方专家的费用和版权费就高达2000万美元,再扣除各种研发费用等开支,这家中国公司实际到手的利润仅仅不足50万美元[2]。这说明,中国公司实际上仍处于价值链的低端,核心技术缺乏,利润率偏低,缺乏全球化的技能,造成产业整体竞争力不强。东北地区缺少具有国际竞争力的大型外包服务企业。东北地区最大的软件外包企业2006年的外包收入只有1.01亿美元,与国外营业收入达10亿美元的企业相比,相差悬殊。偏小的企业规模制约着外包企业承接高端项目,削弱了这些企业的市场竞争力。
(三)服务外包出口市场发展不平衡
从国际服务外包的主体来看,发包方主要是美国、欧洲、日本的跨国公司和国际机构,其中,美国约占2/3,欧盟和日本占1/3。外包接包市场主要是印度、爱尔兰等国家。其中,美国市场主要以印度为主,而欧洲市场则被爱尔兰垄断。就市场划分而言,日本目前仍是中国的最主要的目标市场。根据易观国际的报告《2007年第2季度中国软件离岸外包市场季度监测》研究结果显示,日本对中国而言仍然是最大的发包市场,占据51.8%的份额,欧美份额占29.4%,香港方面的发包份额为10.0%[3]。
总体而言,国内的软件外包企业进入欧美市场还处于起步阶段。因历史、文化、地缘等原因,东北地区的外包企业主要承接日本业务,如作为全国首个“中国服务外包基地城市”的大连就承接了日本80%的服务外包业务。考虑到日本在全球服务外包市场中的份额有限,东北地区的服务外包企业也开始走多元化道路,积极开辟美欧市场,但在短期内服务外包市场高度集中的局面不会发生根本性变化。
二、加快发展东北地区服务外包产业的政策建议
全球FDI的投资方向已开始转向服务业,这为东北地区扩大服务业开放力度、利用FDI发展服务外包产业创造了难得的契机。东北地区应顺应FDI的发展潮流,制定各项政策积极推动服务外包产业的新发展。
(一)利用东北地区制造业基地的综合优势,鼓励跨国公司FDI向服务业延伸
国际制造业中心的转移对我国制造业的跨越式发展提供了极好的发展机遇。如果通过制造业产业链的延伸来发展境内服务外包的话,这一好处也可以扩大到服务业, 庞大的制造业将会给国内服务外包产业带来极大的市场需求。这样,既提升了发包企业的核心竞争力, 又带动了我国生产外包业的发展, 在一定程度上可以克服目前我国制造业和服务业发展的结构性失衡。从全球来看, 制造业企业将自身生产性价值链的一些支持活动外包给专门的服务供应商完成也正成为一种趋势。不仅如此, 制造集中地延伸为服务外包中心, 服务集中地也可以延伸为制造中心。尤其是制造业基地业已具备成熟的投资环境和产业集聚效应, 为向服务外包中心的延伸提供了便利, 可以大大降低投资成本。有迹象表明, 一些跨国公司正在考虑如何通过其制造中心和服务中心整合, 来实现更大的协同效应。因此, 在引资政策上要改变跨国公司对我国作为低端投资的定位, 引导外商从制造基地向高级专业市场投资延伸或转移[4]。东北地区要紧紧抓住这一趋势,充分发挥装备制造业发达的优势,扩大服务外包产业利用FDI的规模。
(二)积极承接国际离岸服务外包
根据供应商的地理分布状况,外包可划分为两种类型:境内外包和离岸外包。境内外包是指承包商与其外包供应商来自同一个国家,因而外包工作在一国国内完成。离岸外包指的是承包商与其供应商来自不同的国家,外包工作需要跨国界完成。近年来,离岸服务外包的发展规模不断扩大,承接服务外包的国家也呈现出全球化发展的迹象。全球离岸服务外包的规模从2004年的192亿美元增长到2007年的500亿美元。麦肯锡全球研究所称,到2008年,全球离岸服务人员跃升至410万。鉴于离岸服务外包的迅猛发展,自2006年开始国家商务部已将离岸服务外包列为我国未来重点发展的产业之一[5]。积极承接国际服务离岸外包,是扩大东北地区服务业对外开放的重要抓手,也是利用FDI拉动服务外包产业发展的主要着眼点。要充分发挥东北地区人力资源丰富的优势,培育一大批具备国际化水平的服务供应商,提高接单能力,继续发挥在ITO(信息技术外包)业务领域的优势,特别注重培育承接BPO(商务流程外包)业务的能力,积极承接计算中心、呼叫中心、数据处理、技术研发、财会核算、售后服务等国际服务业转移。推动世界知名的国际服务外包企业进驻东北,引进一批国际知名服务外包企业的地区总部、投资性公司和研发中心,可以在推动东北地区服务外包产业发展的过程中,吸收跨国公司在信息技术咨询和服务项目方面的丰富经验,迅速提升高端服务的能力,有助于推动跨国公司将服务外包业务进一步转移到东北地区。
(三)继续开放服务市场,放宽FDI市场准入
在明确界定服务外包概念的基础上,制定鼓励FDI拉动服务外包发展的具体政策,在一定条件下将服务外包业务列入外商投资产业指导目录的鼓励类,并将其列入需要支持和扶助的各省、市优势产业指导目录。针对不同产业实行不同的开放政策,对会计、电信等服务业,可以考虑实行全面开放;对商业流通、城市基础设施建设、医疗卫生、文化教育等服务业,可以在总结经验的基础上稳步扩大开放;对银行、证券、保险等服务业部门,要根据东北地区的金融监管水平和国民经济的承受能力,实行审慎开放。
近年来,良好的宏观经济态势和巨大的市场优势,庞大的制造业创造了巨大的服务需求,使中国对跨国公司的吸引力越来越强。更多的国际机构已经将中国列为对跨国公司服务转移和外包有潜力的新兴市场和研发转移重要目的地。东北地区应抓住这一有利时机,不断提高吸引FDI的质量和层次,推动东北地区服务外包产业整体水平的提高。
(四)加快区域外包基地建设,为跨国公司的集聚创造条件
服务外包集聚区是在顺应国际发展规律并借鉴其发展经验的基础上,提出的一个全新概念。基于产业关联效应和社会网络效应而形成的集聚区,具有资源共享、服务网络系统和品牌效应的特征,客观上为服务外包的发展构筑起一个良好的产业生态环境。而通过品牌效应,服务企业可以获得更高的市场认同度和占有率,进一步提高该区域服务产品的市场需求;集聚区内企业之间的竞争与合作,可以提高服务产品的有效供给水平,为服务外包的发展拓宽市场空间[6]。建设服务外包集聚区对东北地区利用FDI发展服务外包产业具有十分重要的现实意义,直接关系到地区内服务外包企业的技术水平的提高。技术溢出效应作为跨国公司直接投资的一种内在功能,是必然发生的,但能否产生提高东道国技术水平的结果,却是不确定的。溢出的有效性取决于东道国主动创造有利于技术溢出的环境和条件,而设立服务外包集聚区刚好是促进技术溢出的有益尝试。这是因为,东道国的产业与跨国公司所投资产业联系的紧密度越大,先进技术的溢出作用就越强。如果跨国公司与东道国经济之间的联系微弱,那么跨国公司的经济活动就很难对当地经济产生技术溢出效应。设立服务外包集聚区实现服务外包企业的集聚,可以加强国际服务外包企业与当地企业建立产业上的前后向联系,增强彼此间的协同合作关系,进而提高集聚区内企业吸纳先进技术的能力。
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[4] 吴静芳.发展服务外包产业:我国利用外资的新增长点[J].国际商务,2008,(02).
关键词：服务外包；承接；影响因素
中图分类号：F746.18
文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2010)02-0068-05 收稿日期：2009-09-14
随着经济全球化进程的进一步加快，服务业正逐步经历着与制造业相似的变化：全球服务贸易与投资迅速增长，服务业规模日益扩大，服务业国际转移的趋势也愈加明显，其中以信息技术外包、业务流程外包和知识流程外包组成的服务外包成为国际产业转移和经济全球化的重要推动力量。国际服务外包的发包业务主要集中在发达国家，发展中国家则是服务外包的主要承接地，其中以亚洲承接最多，约占45％，印度是最主要的承接国，其次是中国和东盟。
近年来，中国承接服务外包的发展势头迅猛，2007年，中国服务外包出口合同执行金额为20.94亿美元，比2005年增长118％；2008年，在国际经济形势较为困难的情况下，中国服务外包出口仍保持较快增长，2008年1～8月共执行服务外包出口合同金额19亿美元，同比增长17％。截至2008年8月底，我国共有服务外包企业1800多家，从业人员33万多人，取得各类国际资质认证的服务外包企业450多家。但是，我国承接服务外包起步较晚，规模还较小，承接服务外包的能力和服务外包企业的竞争力还有待于进一步提高。
现有关于中国服务外包的研究，大多是从国际与中国服务外包的现状出发提出发展对策。例如，詹晓宁和邢厚媛(2005)总结了服务外包的发展趋势，分析了服务外包对东道国的影响，并提出中国承接服务外包的战略；刘重(2006)对我国承接服务外包的问题与对策进行了研究；对外经济贸易大学国际经济研究院课题组(2007)分析了国际服务外包发展的背景、特点、影响因素以及中国服务外包产业的竞争力；杨志琴和祖强(2007)指出承接服务外包是提升我国国际分工地位的有效途径，我国应当通过积极承接离岸服务外包为开放型经济的科学发展培育新的增长点。国内外一些学者研究了国际服务外包的动因，但多是从发包国的立场出发，只有极少数文献从承接国的角度进行分析。Dash(2006)对作为服务外包基础之一的人力资本加以研究，认为一国的人力资本优势取决于该国熟练劳动力的绝对数量而不是相对比重，虽然印度与中国受过高等教育的人数所占的比例很低，但绝对数量很大，熟练劳动力的工资相对较低，这是美国将服务外包到这两个国家的重要原因。薛求知和宋丽丽(2008)利用41个外包承接国的相关数据，对影响信息技术服务外包区位选择的因素进行实证分析，指出劳动力成本、劳动力素质、IT基础设施状况以及东道国经济发展水平对服务外包区位决策具有显著影响。归纳起来，国内外理论界对于承接服务外包的影响因素，特别是对中国的相关研究还较为缺乏。
一、服务外包区位选择的影响因素
(一)人力资源成本 从传统的比较优势理论看，丰富、廉价的劳动力资源是发展中国家承接发达国家服务外包的基础。人力资源成本在服务产品总成本中通常占有相当大的比重，例如在软件开发成本中70％是人力资源成本，因此服务产品成本的节约主要来源于人力资源成本的降低。发包方进行服务外包的主要目标之一就是利用接包方廉价的人力资源来降低企业全球运营成本，获取竞争优势。人力资源成本的高低影响着一个国家(地区)承接服务外包能力的大小，作为接包方，如果拥有大量低成本的人力资源禀赋，就会在服务外包市场上占得先机。
(二)人力资源素质 服务外包业属于劳动与知识密集型行业，服务外包业务的运作不仅需要大量廉价的劳动力资源，更重要的是需要具有一定专业知识的相关人才。服务外包的这种特殊性决定了外包承接方的比较优势不仅取决于人力资源的禀赋和成本，而且取决于人力资源的素质。高素质的从业人员才能创造高质量的服务，接包方的人力资源水平是影响服务外包选址的重要因素。印度能够在承接软件外包方面取得成功，一个重要原因就是印度拥有丰富的专业人才的储备。
(三)服务业发展水平 根据新贸易理论，通过外包将特定业务交给专门的服务提供商完成，有利于获取规模经济的利益，降低成本，提高效率。外包承接国服务业的发展水平越高，其在相关行业外包业务方面的熟练程度和技术水平就越高，服务企业开展业务的能力就越强，所提供服务的质量和水平也越高，这正是服务外包发包方所期待的。而从产业组织理论角度分析，同样可以说明承接国服务业的发展程度是发包方考虑的重要因素，因为承接国服务业发展越成熟，服务市场规模越大，“市场厚度”就越大，发包方就越有可能找到所需要的承包商。
(四)基础设施状况 服务外包建立在信息技术的基础上，信息技术的发展使远距离提供服务成为可能，并极大地降低了跨国信息传递的成本，同时，信息网络技术独特的虚拟平台优势为服务外包跨越时空障碍提供了技术支持。因此，服务外包对承包国的信息技术基础设施有着较高要求。除此之外，一国的交通、公用事业设施状况也直接影响该国承接外包的规模。完善的基础设施，包括便捷的交通网络、发达的通讯设施、普及的网络宽带等，都会成为吸引服务外包的有利因素。
(五)宏观经济环境 承包国的宏观经济环境也影响着发包方的选择。较高的经济发展水平、稳定的经济环境能够为高质量、高档次的服务提供有力保障。并且，如果承包国的经济呈现持续增长的态势，具有较大的市场规模、较高的消费量和潜在需求，就有利于发包国将部分外包产品就地销售，经由外包商向当地客户提品或服务，开拓当地市场。发包国往往寻求经济状况良好、市场规模较大的国家进行外包，通过外包不仅为本土提供服务，而且实现开发市场、增加利润等目的。
二、中国承接服务外包的优势与劣势
如图1所示，中国承接服务外包的主要优势在于低廉的人力资源成本、较为完善的基础设施和良好的宏观经济环境，而在人力资源素质和服务业发展水平方面则处于相对劣势。
(一)中国承接服务外包的主要优势
1.劳动力资源丰富，人力成本低。中国具有丰富、低成本的劳动力资源，虽然经济的高速发展使北京、上海、深圳等东部地区主要商务城市的工资成本呈现上升趋势，但我国幅员辽阔，还存在着一大批劳动力充裕而工资成本相对较低的内地城市，如西安、武汉、成都等，这些城市正吸引着越来越多的跨国服务外包业务。我国在相当长的时期
内仍会保持丰裕的劳动力资源和较低的劳动力成本，这是承接服务外包的巨大优势。表1以编程人员的工资为例，对我国和部分国家服务业的人力资源成本做了比较，从中可以清楚地看出我国的成本优势。
2.基础设施较为完善。近年来我国基础产业和基础设施项目建设投入快速增长，2003～2006年基础产业和基础设施建设同定资产投资总额120271亿元，年均增长26.1％，比同期同民经济年均增速高15.7个百分点。目前我国已经形成了铁路、公路、民用航空、水运和管道组成的综合交通运输网络，建成了覆盖全国、通达世界、技术先进、业务全面的信息通信基础网络，以及业务种类齐全、网点分布广泛的公用邮政网络。较为完善的基础设施为我国承接服务外包提供了良好的条件。
3.经济快速增长。改革开以来，中国的经济发展取得了巨大成就，国民经济实现了年均9.6％的高增长，树立了良好的国际形象和声望。2007年中同的GDP总量达到33700亿美元，成为世界第三大经济体。根据同家确立的发展目标，到2020年，中国将基本实现工业化，GDP将达到4万多亿美元，人均GDP超过3000美元。中国经济的快速增长为其他同家提供了广阔的市场和投资机会，良好的宏观经济环境成为吸引跨国外包极为有利的因素。
(二)中国承接服务外包的相对劣势
1.高素质专业人才较为缺乏。服务外包业务的特殊性要求从业人员必须具有计算机、通讯技术等专业技能，并且，需要的往往是即懂技术又懂营销、管理并精通外语的复合型人才，而我国这类高质量的人才供不应求。如表2所示，中国服务外包从业人员不仅在技能方面，而且在包括外语、文化适应性等在内的与客户互动和交流能力方面均落后于爱尔兰、印度等重要外包供应国。此外，中国的法律、会计、金融体系和英美等国家有所不同，承接外包时还需要对相关人员进行再培训。
2.服务业总体发展水平不高，承接服务外包能力不足。尽管我国服务业发展速度较快，但是总体发展仍然滞后。目前我国服务业增加值占GDP的比重约为40％，远低于发达国家72％的水平，也低于发展中国家52％的平均水平。我国在“人世”之前已经开始有步骤地开放服务业，但服务业的开放整体上晚于制造业，开放的程度也相对较低受到我国服务业发展水平和开放程度的限制，目前我同缺乏具有国际竞争实力的大型服务外包企业。大部分服务外包企业缺乏国际化的服务意识和经验，尚未建立严格的管理制度，缺少健全的研发和营销网络。并且，与国外相比，中国服务外包企业的规模也存在一定差距，例如，2006年中国的IT服务公司超过8000家，但最大10家公司的市场份额之和只占总体市场的20％，相比之下，印度的IT供应商不到3000家，但前10名企业占据了45％的市场份额。我国服务业总体和服务外包企业的上述发展现状在一定程度上影响了我国承接服务外包的能力。
三、中国承接服务外包影响因素的计量检验
(一)模型设定与数据来源
将承接服务外包的主要影响因素包括进来，设定计量回归模型型如下：
InRSO=β0+β1InWAGE+β2InEDU+β3InDVP+β4InINT+β5+β6InGDP+μ
其中，RSO表示承接服务外包的规模，由于目前我国缺乏有关服务外包的统计资料，同内学者一般用服务贸易出口额来代替，本文也采取了类似的处理方法，并且遵循WTO有关服务贸易的定义剔除了其中的政府服务。WAGE表示人力资源成本，用服务业从业人员的平均工资来衡量。EDU是反映人力资源素质的指标，由于人口的受教育程度是一围劳动力素质的重要体现，此处用普通高等学校在校学生人数来代表。DVP表示服务业发展水平，用服务业在国内生产总值中所占的比重来衡量。INT表示基础设施状况，反映基础设施状况的指标很多，此处采用邮电通信行业的基本投资额来衡量。CDP是周内生产总值，用以反映宏观经济环境。
本文选取的样本区间为1986～2007年。回归分析中所需要的WAGE、EDU、DVP、GDP四个指标来源于相关年份的《中国统计年鉴》及统计公报；INT来源于《中国固定资产投资年鉴》；RSO来源于《中国对外经济贸易年鉴》及国家外汇管理局网站(safe.省略)公布的中国的国际收支平衡表。涉及的价值量绝对值均剔除了价格变动因素的影响，以相关物价指数调整为1986年不变价格。
(二)模型的估计与检验
1.模型的估计。采用上述模型和数据，对中国承接服务外包的影响因素进行实证检验，使用的软件为Eviews 5.1，结果如表3所示。总体回归模型及其中包含的各解释变量均具有统计显著性，模型的拟合度很高。
2.平稳性及协整检验。由于对非平稳时间序列数据进行回归会造成伪回归问题，所以需要对变量进行乎稳性检验。表4列出了对各变量的单位根检验结果，从中可以看出各变量的原序列均为非平稳序列，而各变量的一阶差分序列均是平稳的。进而采用Engle-Granger两步法进行协整检验，上文已对模型进行了估计，因此只要对残差进行平稳性检验。如表5所示，残差序列在1％显著性水平上是平稳的，说明变量间存在协整关系，上述回归结果不是伪同归。
(三)计量结果分析
本部分的计量分析验证了上文对承接服务外包影响因素的理论分析，各解释变量系数估计值的符号均与理论预测相符。具体说，承接服务外包的规模与人力资源成本(WAGE)负相关，而与人力资源素质(EDU)、服务业发展水平(DVP)、基础设施状况(INT)、宏观经济环境(GDP)都呈现正相关关系。中国低廉的人力资源成本、较为完善的基础设施和良好的宏观经济环境是吸引发达国家服务外包的有利因素；但另一方面，人力资源素质和服务业发展水平也会影响服务外包的区位选择，而我国在这些方面还有所欠缺，这些方面状况的改善和提高将对我国承接服务外包产生积极影响。
四、结论与政策建议
理论与实证分析表明，服务外包区位选择的主要影响因素包括人力资源成本、人力资源素质、服务业发展水平、基础设施状况和宏观经济环境。中国丰富的低成本劳动力的资源禀赋是承接国际服务外包的基本优势，而良好的基础设施、高速的经济增长及巨大的国内市场对吸引发达国家服务外包也产生了有利影响。但是，中国服务业的总体发展水平还不高，服务外包企业竞争力不足，服务外包需要的专业人才还比较缺乏，这些都是我国承接服务外包的相对劣势。
［关键词］金融服务贸易 经济结构优化 战略价值
服务型经济是世界经济发展的一个趋势，当前正处在这个转型期，金融服务贸易作为经济发展的制高点，在世界各国经济竞争十分激励的新形势下，已然成为了一个全球性的焦点。当前形势下，加快发展金融服务贸易，是我国从经济大国迈向经济强国、从贸易大国走向贸易强国、从一般服务经济转向金融服务经济的战略选择。具体来说，加快发展金融服务贸易在经济结构优化中的战略价值在于：
一、升级产业结构，转变外贸增长方式
随着全球信息技术革命的不断发展，新兴的服务行业迅速扩张，一些服务活动及其过程的可贸易性也得到了进一步的增强，新的金融服务贸易业务也随之逐渐衍生出来，过去以劳动密集型和自然资源为基础的世界服务贸易开始转向了以知识技术型为基础的新兴服务贸易方式，在金融服务贸易方面，这种趋势愈加明显。面对这样的国际大潮，如何跟上脚步？是我国金融服务贸易面临的一大挑战。本文认为，再此背景下，我国的金融机构应该把握住机遇，只有借助金融服务贸易的国际产业转移，敢于开拓创新，才能力争使我国的金融服务贸易全面走在世界前列。就现状来看，处于发展中国家的中国，与世界其它主要经济体相比，我国金融服务业的比重还有待进一步提高，其对国民经济的贡献率也明显第一世界先进水平，因此我国产业结构升级的任务还十分艰巨，如何加快金融服务业的发展，确保产业结构优化和升级，是现阶段我国经济发展的一个重要任务。笔者认为，首先是要借鉴国外的成功经验，学习它们在金融服务业发展方面的先进技术。用以促进我国金融服务业与其他相关产业的有机融合，实现整个服务产业的互动发展。产业内的融合与互动，可以降低经济发展中的交易成本，提高市场经济的资源配置效率，最终形成一个系统化的服务产业，促进整个经济社会的又好又快发展。其次，随着世界贸易自由化进程与新一轮产业结构调整的推进，在世界各国的贸易中金融服务贸易所占的比重也在迅速上升，毋庸置疑，金融服务贸易已成为各国在国际贸易中获得实际利益多寡的关键。[2]因此，尽快发展金融服务贸易，增强金融服务贸易竞争力，对我国经济的发展尤其外贸经济的发展具有十分重要的战略价值。本文以为随着金融服务贸易的发展，与我国进一步调整和改善对外贸易结构，必将提高我国参与国际分工与综合竞争能力，使金融服务贸易转变成对外贸易的一个重要增长方式。
二、合理配置资源，提升我国金融服务业的水平与国际竞争力
金融服务业全球化发展的一个突出表现就是金融服务外包。金融服务外包按照服务内容分，可分为两大类，即金融服务商务流程外包与金融信息技术外包，其中金融信息技术外包最为常见，占到了全球整个金融服务外包市场的60%以上；按照服务提供商的地理分布划分，也可分两类，即境内外包和离岸外包，境内外包更强调金融核心业务战略、技术、专门知识和规模经济，重视将固定成本转为可变成本即现金流，重视价值增值。离岸外包则主要着眼于节省成本，利用技术熟练劳动力的通用性和可用性，用较低的服务成本替代较高的服务成本，其中成本是决定性的因素，技术能力、服务质量和服务供应商信用等也是重要因素。[3]由于金融服务外包可以有效降低成本，增强金融企业核心，所以，自上世纪九十年代开始，金融服务外包越来越多的成为了金融企业尤其是商业银行参与金融服务业全球化发展的一项重要措施。到今天，服务外包形式实现的金融服务贸易已达到了较大规模，在一些发达国家，这种由外国直接投资产生并通过境外商业存在的形式，已经超过了跨境方式金融服务贸易的规模。对于我国而言，与来料加工相比，金融服务外包对国内增加值的贡献要较之高出三十余倍。当然这两种贸易形态都是不可缺少的，因为它们创造了完全不同的价值量，但金融服务外包在资源、能源、生态环境方面付出的代价却要小得多。因此，本文认为，我国加快金融服务贸易的发展有利于资源的合理利用与经济结构的进一步优化。在具体的实施中，我们要通过认清承接金融服务业国际转移的重要性，把握好国际金融离岸服务外包的发展机遇，采取一系列配置合理的措施提升我国承接国际金融服务外包的能力与竞争力，以赢得这一场新的国际竞争。
三、提升我国的现代服务能力，为财富创造开辟崭新的方式
农业（第一产业）在国民经济中所占的比重下降，工业（第二产业）、服务业（第三产业）持续上升，这是世界各国产业结构发展的一般规律。在这个过程中大量劳动力从农业先转移到工业领域，再转移到服务业领域，最后形成以服务业占据国民经济增长主要份额的局面。我国知道，某个国家向国际市场提供服务的能力取决于国内服务业的发展水平，上世纪七十年代以来，随着全球资源的一体化配置，西方发达国家的制造业比重在本国市场开始下降，随之却服务业发展迅猛，成为了发达国家经济增长的一个关键动力，而在服务业，也就是第三产业的发展中，金融服务业发展最为迅速。一直以来，金融服务业的发展水平就是衡量一个国家社会经济发达程度与国家现代化程度的重要指标，也是发展金融服务贸易的基础。[4]当前，我国金融服务业的发展面临着一个十分有利的机遇，在国内经济与国际金融服务业发展的综合影响下，大力发展金融服务贸易，是我国发挥现代金融对经济运行先导性作用的前端，也是高端。本文认为通过金融服务贸易可以有效的带动和提升我国的现代服务能力，为形成在国际市场特别是国际金融市场交易，创造增值的财富实现方式。
四、转变人力资源类型，形成创造力最强的人力资本
金融服务贸易特别是离岸外包转移的工作岗位主要集中在以金融为代表的知识密集型和服务技术密集型行业。其中不难看出，发展金融服务贸易的另一个关键是转变了人力资源类型，把高端的劳动力变为最具创造力、竞争力的人才。因此，金融服务贸易还是将人力资源变为人力资本的有效途径，对我国经济结构的优化也具有重要的价值。目前，我国在这方面已取得了一定的发展，许多跨国金融集团向我国转移金融服务环节，已经不单满足于从一般劳动者身上获取剩余价值，他们更看好的，是能够创造更多价值的高素质金融专业人才，是我国能够源源不断地为他们提供现在和将来需要的人力资本。我国生产资料价格的比较优势明显，尤其是劳动力的价格，不仅普通产业工人的价格具有突出的优势，一些高级金融工程师、保险精算师、税收筹划师以及金融理财专家的价格也同样具有较为明显的优势。但是，我们也应当注意，当出现了世界金融服务从人力成本高的地方向成本低的地方转移，大量服务性、知识性的白领岗位重新布局的潮流时，主动承接和吸纳，就为本国高素质金融人才的就业找到了新的出路。[5]所以，笔者认为大力发展我国的金融服务贸易，将大大的提升我国现代服务业发展水平，这对改善我国在国际分工中的地位，形成创造力最强的人力资本，发展贸易导向型的金融服务业十分关键，因此，本文认为发展金融服务贸易也是新时期我国应该采取的一种新战略选择。
五、结语
要使经济结构不断优化，就需要高度重视并促进我国金融服务贸易的发展，金融服务贸易不但能够升级产业结构、转变外贸增长方式，提高我国承接国际金融服务外包的能力和竞争力，提升我国的现代服务能力，为财富创造开辟崭新的方式；而且还有利于转变人力资源类型，形成创造力最强的人力资本。总之，在经济结构优化中金融服务贸易具有十分重要的战略价值。
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［关键词］辽宁省；国际服务外包；路径
［中图分类号］F719［文献标识码］A［文章编号］1005-6432（2012）23-0026-02
1 引 言
众所周知,货物贸易和服务贸易是相互促进、协调发展的。在国际货物贸易蓬勃发展的今天,国际服务贸易的发展相对滞后,而且二者发展的不均衡表现得越来越突出,这势必会影响货物贸易的进一步发展。若要实现货物贸易和服务贸易的均衡发展,最佳选择就是大力发展国际服务贸易。发展服务外包恰恰是加速国际服务贸易在全球范围内的重新分工,促进国际服务贸易发展的重要手段。对于发展中国家来说,承接服务外包,可以优化产业结构,促进产业升级,不仅促进了服务贸易发展,同时还推动了货物贸易的发展。
目前,国内外有很多的学者致力于服务外包的研究,他们各抒己见,从不同的角度和层面进行了论证。刘晓认为一个发展中国家要想融入高层次服务业“圈子”,最为直接有效的方式就是承接服务外包。武阳探讨了印度服务外包发展的模式和成果,比较了中印两国在承接服务外包方面的优势并提出了具体的对策。赵君认为中国在未来5~10年潜力巨大,能发展为全球服务业外包市场,我们应该意识到自己的潜力,中国应该是一个外包服务提供商。唐宜红、陈非凡认为我国虽然目前服务外包规模不是很大,但是通过弥补环境禀赋的不足以及政策上的不足就能够实现服务外包的快速发展。王习农认为,在国际服务外包迅速发展的背景下,我国必须积极培育国内服务外包市场,不断改进和加强投资促进工作,加大服务业引资力度。谭力文等比较了美国、日本和欧盟跨国公司离岸服务外包模式,认为这三种模式的形成基础、外包类型、管理方式和实施结果均不同,同时有针对性地给出了中国承接服务外包的对策。李志能认为中国以制造业经济的思维模式来承接服务业国际转移,可能是存在思维方面的障碍,要成功承接服务业国际转移,中国尚需做出很多战略性的调整。
辽宁省在承接国际服务外包过程中虽然已经取得了很大的成就,但是我们必须清醒地认识到辽宁省承接服务外包还处于初级阶段,目前还不具有核心竞争力。因此,必须结合辽宁省承接服务外包的自身特点以及优劣势,制定出具有区域特色的路径及对策。
2 辽宁省承接国际服务外包的国别路径
2.1 发挥比较优势,承接日本的服务外包
日本是国际上服务外包较多的国家,而辽宁无论是在地域上还是在文化上都具有承接这两个国家服务外包的先天优势。在地域上,辽宁与日本相邻；在文化上,交往历史久远；中日在语言、风俗习惯、思维方式和人际交流等方面有大量的相似之处,这些都是意欲开拓日本市场的其他软件公司所不具备的。同时,日本在辽宁制造业投资较多,这为进一步投资服务业奠定了良好的基础。因为较多的制造业投资为开展BPO业务提供了业务潜力。以大连为例,从2007年投资企业数量看,日本是投资大连市服务业最多的国家,达到108家,韩资服务业企业60家,港资服务业企业37家,美资服务业企业19家,英国、荷兰各2家,德国、意大利、法国、瑞典、乌克兰、澳大利亚、文莱、马绍尔群岛各1家。
在国际软件市场上,日本已经成为全球第二大软件产业与服务需求国。日本软件产业在金融、电信、交通管理、企业管理、电子政务等领域中有着丰富的解决方案与运行管理能力。同时,极具发展前途的嵌入式软件形成了日本数字化产品的核心竞争能力。近年来，日本软件BPO市场潜力巨大,日本软件企业对向海外外包软件开发持积极态度,但是出于语言、文化方面的原因,日本与印度等国家的委托合作进行得并不是很顺利。那么辽宁的优势便凸显出来。
日本的外包模式受到日本文化和公司治理结构的深刻影响,其外包模式有其独特的形式。日本由于单一民族文化的影响,企业间的关系类似于金字塔形状。那么具体的模式就是位于金字塔顶端的企业处于支配地位,是发包方。而直接承接这些企业外包的则是与其有直接关系的一级接包商。接下来,一级接包商处于发包的地位,再将业务发包给二级接包商。按照同样的规律,则有三级、四级接包商等。如图1所示。
由图1不难看出,日本实行离岸外包的业务是细分到最后的层次的业务。当然,技术含量就相当有限。其实,辽宁省特别是大连外包基地所承接的日本软件外包业务多数属于三级接包或四级接包。辽宁省特别是大连是三级或者是四级接包商,并不是说辽宁省承接服务外包的企业实力不够雄厚,而是因为日本企业的商业习惯与偏好。日本的最终用户在发包的时候,都希望总接包商具有很强的业务咨询能力与行业知识,并且具有良好的信誉,它们同时还希望接包方有足够的资金来抵御风险以及在日本本地承担法律责任等。因此总接包商一般都是日本本地规模较大的企业。由于受日本文化的影响,总接包商需要根据业务特点主动与客户沟通交流,并且熟知客户的业务细节。也正是因为这样,国外厂商不可能进入日本的总接包商的行列。
2.2 创造竞争优势,主动承接欧洲的服务外包
欧盟国家在离岸服务外包业务开展方面起步较晚,总量也不太多,但是其发展速度强劲,也是辽宁省承接服务外包的重要对象国。除了英国以外,欧盟其他国家的外包模式都十分类似。由于欧洲各国的法律以及工会等各方面的规定和限制,使得欧盟的离岸服务外包呈现出了特有的样式。为了防止高新技术的外溢及大规模工作岗位的转移,欧洲国家的外包活动是各个联系密切的事业部门在合并或重组那些具有相同或相似功能的价值链环节后,形成新的服务于整个公司的业务事业部后,将符合法律规定的业务进行离岸服务外包。如图2所示。
那么辽宁省针对欧盟市场的特殊性,应该采取步步为营的战术。在提升承接服务外包的能力的基础上,承接欧洲国家高附加值的整体性外包和低附加值的选择性外包。由于欧盟国家服务外包对提供商的规模和适应当地市场需求的能力有较为严格的要求。因此,辽宁省若要承接其服务外包,必须在规模和质量两个方面下工夫。扩大市场,扩大企业的规模,必要时进行企业的强强联合,因势利导,承接欧盟国家中的欠发达成员国的服务。
事实上,欧美BPO市场的主要承接方是印度。因为印度在日常交流以及市场开放等方面具有得天独厚的优势。但是,这并不等于辽宁省或者中国就不能承接欧美的服务外包。相反,辽宁省应该利用我们的后发优势,少走弯路,创造独特的竞争优势,直接切入欧美BPO市场。
3 辽宁省承接国际服务外包的对策
辽宁省服务外包业的发展离不开各相关部分的大力配合,而这就需要各部门协调一致,共同努力,依托优势,针对劣势,在宏观和微观两个层面上制定出行之有效的策略,为辽宁省更加有效地沿着承接国际服务外包的路径大力发展服务外包业,促进辽宁省产业结构的升级提供了必要的保障。
根据服务外包发展趋势和特点在划定的区域内对服务外包采取更开放的政策,降低服务外包市场准入门槛,加大服务外包引资力度。放宽某些服务行业的市场准入条件,为跨国企业来辽宁省开展服务外包业务创造软、硬件环境。要积极稳妥地进一步开放铁路运输、航空运输、国际货运、银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审计、资产评估等领域,借助服务外包国际转移促进辽宁省服务业向更高水平发展。更好地实施“走出去”与“引进来”相结合的对外开放战略。
参考文献：
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