时间：2023-06-07 09:36:52
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程结算审计论文，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
1.1建设工程项目结算委托审计普遍实施，建设工程全过程跟踪委托审计逐步扩大，建设工程项目委托审计存在的常见问题是造价咨询中介机构选择不当、独立性受限、工作规章制度不健全、检查督促和关键点控制不到位、与建设、施工、监理各方沟通协调不够等。
1.2审计人员角色定位不清晰，审计深度难以把握。建筑工程项目全过程跟踪审计主要是进行监督、咨询和建议，从而使得项目中存在的不足之处得到相应的改善，进一步的完善项目管理机制。这就需要审计人员作为项目的第三方参建者，在工程开工建设前就要参与其中，针对工程建设中的关键节点进行全程监管，但不得干涉施工、监理等部门的日常工作。说到底，审计人员在工程建设过程中应该扮演监督者的角色，不能直接干涉建设项目工作，同时需要向上级反映。
1.3工程造价跟踪审计中对于审计人员的综合素质要求是非常高的，工程造价审计与财务审计存在着很大的区别。工程造价审计必须是注册造价工程师、造价员，他们需要熟练的掌握工程经济和技术；财务审计基本上是以注册会计师、审计师为主。在建设项目审计中，两者之间的工作是相互配合的，从而才能使得建设项目审计不留死角，审计过程中不会出现问题。
1.4相关配套法律规范、行业规定尚不完善。全过程跟踪审计系一种新的审计模式。审计人员的工作任务更加艰巨，所以一套完善的法律法规作为标准对其进行约束是非常有必要的。到目前为止，虽然已经有相关的关于审计机关对国家投资建设项目审计的授权涵盖建设全过程的法律法规，但是这些规定还不是很完善。对于跟踪审计法定内容等要件都没有明确的进行规定。所以造成了中介机构的不同人员对于跟踪审计的认识存在很大的差异，当中介机构犯了错误，但是也没有国家规定进行责任界定，从而使得中介机构不是很重视跟踪审计的服务和质量，使跟踪审计没有发挥应有的作用。
2解决对策
2.1委托审计机构的选择方法：招投标委托、指定委托、竞争性谈判委托。
2.2做好跟踪审计机构与基建及各方监督部门的沟通协调的关系。在进行全过程跟踪审计时，需要国家的审计部门和建设单位的审计部门进行完美的配合，同时建设单位还需要聘请专业的社会审计、财务监理、工程监理等专业机构和人员进行全过程的监督。国家审计部门与这些专业监督单位或机构之间需要相互配合，需要审计部门对专业监督单位进行再监督的工作，主要是对过程中的各个环节进行监督，同时，在对这些专业监督单位的工作进行评估之后，可以合理利用他们的工作成果。
2.3加强跟踪审计人员的培训，提升专业技能。进行工程项目全过程审计的时候，其涉及的范围也非常的广泛，在跟踪审计过程中需要审计人员审核招标文件，主要是对文件中的综合单价、措施费、检验检测费审核。细化到综合单价中的人材机、管理和利润，以及子目的套用和材料的合理情况。所以需要审计人员要有造价审核及编制能力，同时专业知识必须过硬，对于国家的招投标和造价政策要及时掌握。对于这种情况，就需要定期对审计人员进行培训，在项目上配备足够的专业人员。同时还要运用先进的信息化手段，运用计算机辅助审计运用的水平。
2.4切实做好关键环节的直接控制把关，包括工程量清单审计、招标控制价审计、投标报价审计、合同审核、隐蔽工程签证、工程量变更签证、材料价格签证、工程进度款审签、索赔审计、结算审计等。
2.5建立健全相关法律法规。跟踪审计是建设项目审计模式的一个新高度。为提高跟踪审计质量，为工程建设与工程管理提供客观依据，应该建立一套相对严谨的制度体系，来约束跟踪审计工作行为，并且要配套完善跟踪审计实施办法，明晰审计工作流程，重申有关审计工作的财会制度，为跟踪审计工作提供参考依据，明确各部门的职能分工，避免个别部门或个别人员越权操作、越界操作，杜绝违规操作，提高各部门之间的默契度，确保跟踪审计工作顺利开展，使跟踪审计逐步进入程序化、规范化、制度化的轨道。
3结束语
随着国家经济快速发展及投资的增长，建设项目投资审计受到社会各界的空前重视。工程造价审计是政府投资项目审计的重要组成部分，特别在节约建设资金、提高项目管理水平方面具有显著作用。近年来，随着政府基本建设力度的加大，投资审计倍受社会各界关注，各级政府部门对投资高重视，这对审计机关和审计人员来说，既是一种鼓励，也是一种鞭策和压力然而，政府投资项目审计任务繁重与审计力量不足之间的矛盾，一直是困扰政府投资项目审计事业发展的重大问题。（某经济特区政府投资项目审计监督条例》第三十条规定“审计机关进行项目竣工决算审计，应当自被审计单位交齐本条例第二十八条规定的资料之日起四十五日内出具审计结论性文书。
1.重点抽查法
当前，政府投资项目结算中的高估冒算还比较普遍，“三超”现象严重，通过重点抽查审计，可以发现并纠正大量违法乱纪行为，从总体上有效遏制超计划投资，节约大量的政府财政资金。这种方法的优点是审计时间短、风险小、效果好，适合对标底、专项预算和工程量清单的审计。例如，在某工程造价进行审计时，发现程项目很多，投资较大，如要对每个项目都进行审计，将要耗费大量的时间和精力。针对这一情况，审计人员在制定审计实施方案时，决定采用重点抽查法进行本次工程造价审计。经排查，发现天花进口矿棉板报价80元/m2，这个价格比市场上同类产品高出许多，为了保证审计质量，降低审计风险，审计人员一方面要求有关单位提供该进口材料的海关报关单、购销合同和发票，另一方面又持单位介绍信到该进口矿棉板处直接查询，经过三番两次的调查取证，终于在较短的时间内了解到有关该材料的实际价格情况。在确凿证据的面前，有关单位最终同意按56元/m2进行结算，仅此一项就核减工程造价1556167.60元，为政府节约了大量的财政资金。
2.典型法
又可称为经验法。在工程造价审计过程中，通常会发现不同的项目中存在相同或类似的问题，这些问题工程造价结算的“通病”，通过审计这些典型问题，可以达到较好的审计效果。在审计工作中常遇到的典问题的主要特征有以下几种。
（1）涂改原始签证资料或虚列工程项目。有关单位工作人员在送审计资料时，私自涂改原始签证资料或虚列工程项目，企图蒙混过关，达到个人的。因此，审计人员必须仔细对照原始签证资料，认真核实每一份复印文件的真伪。
（2）增加工程是“猫腻”较多的地方，究其原因，主要是设计单位设计深度不够，建设单位责任心不强。有些承包商在“低价中标法”中不计成本得到工程后，为了弥补损失，千方百计增加工程签证，在利益诱惑下，某些项目管理者乱签证、补签证现象严重，审计人员一旦认真复核，通常会发现签证工程量与实际出入较大。
（3）安装、装饰及园林工程结算取定的材料单价和市场行情出入很大，有的甚至“偷梁换柱”。例如某国产灯具安装材料套用进口材料价格，工地现场的名贵树种规格和结算书的规格大相径庭，通过现场勘查取证，工程造价水分被大大挤压出来。
（4）重复签证。重复签证产生的原因有可能是现场管理人员素质不高，对工程定额理解不够；也有可能是管理人员对工程签证缺乏严肃性，不负责任，放弃了监管。例如，某单位在对潜水泵抽水台班签证时，另外又签证了有多少技术工人、普通工人工日。
（5）套用定额不准确，套高不套低。例如某大量土方的挖运工程，套用定额时通常只能套用机械挖土方自卸汽车运输的计价子目，但在结算中却套用只能适用少量土方外运的人工装运自卸汽车运输的计价子目，土方造价被大大推高。
（6）设计变更增加项目要增加造价，而减少项目的造价却不扣除，反复计算。例如，有的单位在竣工图纸上做足文章，只标注增加部分项目，不标注减少部分项目；有的在送审文件中拿走对其不利的资料，以图蒙混过关，骗取财政资金。
（7）私立各种奖励项目，乱发各种奖金。审计中发现，有些建设单位私立各种奖励项目，有合格奖、监理奖、节约奖、组织奖等等，可谓五花八门，通过细查，有的是变相自我嘉奖，有的是奖给下属单位，这些奖大都名不符实，都不应计入工造价。例如，某单位在签订合同时在条款中要求质量等级为“合格”，在另一条款中规定“达到合格等级奖励10万元”，工程质量等级达到合格本应是承包商工程建设的基本要求也是其份内的事情立这样的奖项未免有把公共财政资金拱手送人的嫌疑。
（8）有些单位把设计、监理费等咨询费率定得很高，超出了国家规定的费率上限，虚增了工程造价。典型法适用于大部分政府投资项目工程造价的审计，具有质量好、时间少、效率高的显著特点。典型法讲究工作中经验的积累，强调审计人员掌握建设工程各方面的知识，有现场工作经验，熟悉预算编制程序，吃透定额内容，善于抓住结算中的细微展开想象，通过“看、套、算、审”等几步程序来提高审计效率。
3.指标筛选法
指标筛选法是利用工程中常用的构件、配件的造价指数和材料指数来审计。建设工程虽然千变万化，但创门的各个分部分项的工、料、机、造价在单位面积上的经济技术指数基本变化不大，可以利用这些标准对各个项目筛选，选择那些严重超标的项目进行重点审计。审计人员要在平常的工作中积累经验，分析项目的技术经济状况，特别是一些定型化的工程，运用工程量分项指标审计项目的实物量，从中找出误差较大的工程项目进行审计。例如标准厂房或住宅楼等，通过分析钢筋含量和建筑面积，就可以大概得出钢筋数量。对于利用标准图纸或通用图纸施工的工程，也可以编制标准预算，比较预算中工程量标准，对局部不同的部分作单独审计。例如，在对某村镇的扶贫奔康厂房、宿舍进行审计时，针对其工艺简单、结构不复杂的工程特点，决定采用指标筛选法进行审计，发现厂房单位平方造价与同类工程造价指标出入较大，经仔细查证，原来是有关单位把厂房的二次装修的价格也并入其中，增加了工程成本。经了解，厂房的二次装修不是由该单位负责完成，其增加的工程成本也不是由政府财政来支付，建设单位这样做的目的是为了在以后固定资产登记后可以向银行贷到更多资金。
4.分组法
工程量审计可以采用分组法工程预算中的有些项目之间工程量相同或相近，或具有某种数学关系，把这些具有内在联系的项目编成一组，通过计算同一组中的某个项目，就可以轻松判断组中其他几个项目的工程量。例如楼面面积、找平层、装饰层、脚手架、天棚抹灰可以分成一组，计算了楼面面积其他的工程量就基本相同。又如，挖土方、基础垫层、基础砌筑物、回填土、余土外运等项目也可以分成一组，它们之间的关系为：回填土=挖土方一余土外运；余土外运二基础垫层+基础砌筑物。这个组只要计算挖土方、基础垫层、基础砌筑物工程量，其他的根据数学原理就迎刃而解了。
分组法有一定的局限性，虽然在审计工程量方面能提高工作效率，节约审计时间，但在对预算项目组时，需要耗费一定的时间，只有对这种审计方法进行成本效益分析后才考虑使用。
5.参照法
在工程结算中建筑材料品种多、价格差别大，有时为审计某个材料价格伤透了脑筋。审计过程中可以翻阅材料价格表或数据库，借鉴过去的有关结论，通过比较相近或类似的材料或产品价格，得出合理的数据。例，某信号灯工程中的设备控制器价格就是参照过去审计结论中的价格；有些交通设施的价格就是比较交主管部门制定的赔偿价格来确定的。这种审计方法简单可行，质量高，易被建设各方接受，有事半功倍的效果。适用于对建筑领域的新材料、新设备、新技术或专利产品的审计。
6.结语
论文关键词：基建财务；内部审计
论文摘要：该文从提高医院基建资金使用效益的角度，就基建项目内部会计控制审计与基建资金筹措与管理、成本核算、工程造价、收入核算、账务处理这几个方面进行了具体的审计设计，为医院基建财务管理的内部审计提供了一个清晰的审计思路和方法。
医院基建项目内部审计对于降低医院成本，提高医院的资金使用效益，规范基建程序，维护医院利益都有着非常重要的作用。目前，医院大都采用外部审计来保证审计的效果，但是基于内部审计外包中的审计合谋风险和提高医院管理水平角度来讲，内部审计是不可或缺的一个部分，它可以通过全过程的参与基建项目，来评价和完善医院的内部控制制度，从而搞好医院建设，保证工程质量，节约投资，维护医院的合法权益。建设项目内部审计是财务审计和管理审计的融合，风险管理、内部控制、效益审查和评价贯穿于建设项目的各个环节。下面主要从评价医院的内部会计控制制度和财务管理的具体内容来谈如何作好基建项目财务管理的内部审计工作。
1.基建项目内部会计控制制度的审计
基建项目的内部会计控制制度是医院基建财务管理的一个主要方面，做好这项工作对于防范工程项目管理中的差错与舞弊，提高资金的使用效率有至关重要的作用。因此，要定期对基建项目的内部控制制度进行审计和评价，发现内部控制中的问题和薄弱环节，应当积极采取措施，及时的加以纠正和完善。具体包括以下六个方面的内容。
1.1不相容职务的混岗现象。其不相容岗位主要包括：项目建议、可行性研究与项目决策；概预算编制与审核；项目实施与价款的支付；竣工的决算与竣工的审计。
1.2重要业务的授权批准手续是否健全，是否存在越权审批行为。经办人对于越权审批的工程项目业务，有权拒绝办理，并及时向审批人的上级授权部门报告。
1.3决策责任制度是否健全，奖惩措施是否落实到位。单位是否有工程、技术、财会等部门的相关人员对项目建议书和可行性研究报告出具的评审意见；单位是否对工程项目实行集体决策制度，并有完整书面记录。
1.4概预算编制的依据是否真实，是否按规定对概预算进行审核。
1.5工程款、材料设备款及其他费用的支付是否符合相关法规、制度和合同的要求。
1.6是否按规定办理竣工决算、实施决算审计。
2.基建项目财务管理内部审计
2.1审查建设资金的筹措与管理，提高资金的使用效益。
2.1.1在资金的筹措方面：包括审查资金的来源是否合规、完整、落实；审查筹资方式的合理性、合法性、效益性；检查筹资数额的合理性、分析所筹资金的偿还能力。
2.1.2在资金的管理方面，首先是审查资金是否按照建设计划及时到位，是否与工程用款进度同步，有无超前融资闲置资金增加成本，有无产生缺口影响工程进展。第二审查资金的管理是否合规。查明有无转移、侵占、挪用资金或造成资金流失，有无银行开户过多，造成资金管理分散。
2.1.3审查资金的拨付。第一，开工预付款的支付：1.凭证是否齐全。支付申请书，履约保函、开工预付款保函，以及经监理签字的开工预付款支付证书；2.是否有工程部门的审核意见；3.财会人员对施工承包商申请支付的金额是否与招标文件核对，核定应付款金额，并报部门负责人签署支付意见。在核定应支付金额时，若银行保证金额与合同规定的支付金额不一致时，超过合同规定金额的，按合同规定金额支付，不足合同规定金额的，按照开工预付款保函金额支付。财会人员付款、入账。第二，工程进度款支付。工程进度款是指建设单位按合同约定的工程进度向承包商逐笔支付的款项。由工程部门、会计部门及监理部门共同保障实施，层层把关。1.凭证是否齐全。施工承包商提出支付申请，经监理部门审核的工程进度报表，包括申请支付理由、申请支付金额、工程进度报告等，同时要附上现场签证等相关证明材料；2.医院基建部门的审核意见；3.会计部门应根据技术负责人核定的已完工工程量及合同总价款、合同变更金额、累计已付款金额以及工程合同中的其他规定等，核定本次应付进度款金额；4.单位负责人签署支付意见，严格控制“超付”。第三，工程结算款支付：结算款是指工程竣工后，双方对工程总价进行结算所确认的工程款，对已付工程款与结算款的差额部分，建设单位应予支付。支付时应审核：是否有医院内部审计部门或会计师事务所对工程结算的审计报告，单位主管领导是否按审计结果核定的最后结算额。
2.2审查建设成本的核算与管理，加强控制管理，堵塞漏洞。
2.2.1审查建设总成本归集与分配程序是否恰当与合规。查明成本核算范围是否与批准概算相符，列支的依据与手续是否合规；查明有无混淆成本项目界限，混淆与其他项目的成本界限，混淆各部分分项工程成本界限，混淆资本和收益性支出界限；查明有无虚增和虚减投资完成额，有无擅自挪用预备费用，有无虚增支出，账外设账。如进行票据事前审计，将违规违纪问题消灭在萌状态；加强材料管理审计；搞好设备耗费审计。
2.2.2审查建安投资中工程款的支付、甲供料划转、价差结算与结算范围调整是否合规与合理。
2.2.3审查设备投资中货款及运杂费、采保费支付是否合规与合理、是否按设计要求。
2.2.4审查待摊投资与其他投资中建管费、培训费、征迁费、设计费、大件运输费等费用支出是否合规与合理。查明共同费用分摊是否合理、资本化时间与范围是否恰当，有无将各项非税收入挂账支用、不冲减相应的建设成本。审查勘察、设计、监理、征迁等工作是否符合合同要求，其收费是否符合国家的有关规定。
2.2.5审查其他财务收支及债权债务核算是否恰当、完整和合规。
审查流动债权是否真实和完整，有无隐瞒、转移或者挪用资金，形成呆账损失，对于大额或账龄较长流动债权，要抽样函证是否真实；审查流动债务是否真实完整，有无虚列债务，将资金挂账直接支用，抽样函证大额或账龄超长流动债务是否真实。
2.2.6审查财务审批制度的执行情况。
2.3以建设项目工程造价审计为重点，减少支出，避免浪费。
2.3.1审计工程量。工程量是编制预算、决算最基本的内容，也是整个建设项目取费的基础。审计重点是注重设计要求，定期勘察现场，核对施工记录，审核虚报重报多计问题。如单层木门油漆工程量计算应该为洞口面积，而有的施工单位按照木门正反两面面积计算就错了，工程量大了两倍。所以实际勘察现场就显得尤为重要。
2.3.2开展工程定额使用审计。主要是审核定额套用是否符合现行规定。随着市场经济的发展，建筑的新工艺、新方法不断涌现，与定额不相同做法的项目越来越多。在审计过程中，审计人员应该重点审计施工单位有无高套定额或重套定额的现象，定额换算是否合理准确，补充定额编制依据是否充分。如有的该套用修缮定额的却套用装饰定额或新建定额，有的该套用某一部分项目工程单价的却高套另一单价。
工程取费是否按照施工企业的性质，级别，建设项目的类别标准来确定。
2.3.3材料价格的审计，审计材料价格应按照国家有关规定，对实际材料价格与预算定额发生价差进行调整。不仅应从资料、图纸、账目上进行审计，还应从施工现场、材料市场进行审核和调查掌握第一手材料。
2.4审查基建净收入的清算。
审查基建净收入是否合规、完整和真实，有无隐瞒或转移收入，有无扩大其他基建开支范围；审查各项基建净收入留成、上缴、冲销或核销是否合规。
2.5账务处理的真实性、合规性。
2.5.1检查“工程物资”科目，有无盲目采购的情况，有无违规多付的情况，是否按合同的规定扣除了质量保证期间的保证金，对于完工后的剩余工程物资的盘赢、盘亏、报废、毁损等是否作了正确的财务处理。
关键词：竣工结算、造价管理、常见问题
中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：一、工程结算存在的常见问题（一）工程量差异问题
计量单位误差
不按工程量计算规则计算工程量
设计变更部分核减的不减
施工损耗量的界定
（二）高套定额问题
（三）材料价格不实问题
（四）取费不准确问题
（五）签证失实问题 二、问题产生主要原因 （一）施工单位从利益最大化为经营指导思想，盲目要求竣工结算编制人员巧立名目、增加工程量、高套单价、报高材料价格以及多计费用等手段增加造价。（二）而签证失实主要是建设单位现场代表或监理人员只抓工程质量和进度，忽视签证工作管理。本应随施工随签证，而实际事后集中签证情况很多，甚至工程交付使用很长时间后，在结算审核时，还在补签证。
（三）预算员业务水平有限和责任心不强。有些预算员不能了解和熟悉此项工作的内涵，只会按定额照本宣科，不能全面地掌握工程造价领域中各相关专业知识和技能，难以适应现在经济发展需要。同时一部分预算人员责任心不强，对编审工作采取应付态度，不能根据工程项目进行仔细认真的研究、分析、计算，仅根据经验作分析、判断，草率计算，失去了编审的价值。
三、工程结算审核的要素
（一）合同审查。确定工程结算范围，合同所规定的工程施工范围是决定工程造价的主要因素。工程范围确定了，结算工程量也就可以大体确定。在实际工作中，只有正确确定总包与分包的工程范围，严格区分总体工程与个体工程的施工范围，并分清各阶段的工程项目，才能顺利地进行工程结算。如银都花园11#号楼室外管道的检查井，是属于水电工程。水电包干价包括这部分内容，后来由土建施工队来施工，进行签证，这样就重复计算。审核合同中的施工工期。工期是进行索赔最明显、最直接的关注点。因为工期是影响造价的重要因素，如不能确定开工，竣工日期，哪怕只比合同规定的日期延迟一天，也可能因调价系数的变化。引起工程造价大幅度的提高。施工的承包方式。承包方式不同工程造价的结算方式也不同。承包方式是多种多样，有的实行一次性承包。包死工程造价，不另计算材料调价，风险一次性打入结算，有的轻包，只包工不包料，仅计取人工的劳务费，有的则采用当地定期公布的材料调价系数的方式承包，结算时随调价系数的变化而变化。所以在结算时要分清承包方式，采用合同规定的承包方式进行结算，防止偏差。其他合同条款也要审查，如质量不达标，质量保证金等。
（二）积极审查图纸和施工洽商变更、参与图纸会审、设计变更论证等个别设计单位片面追求经济效益，赶时间抢任务，设计深度浅，详图不全或相互矛盾，漏洞百出、造成大量、多次的变更，此时，施工单位往往站在自身角度有意或无意地多算或重复计算工程量，工程计价多。因此，审查图纸和施工洽商变更、参与图纸会审、设计变更论证会是非常重要的。
（1）严格审查施工图纸设计是否合理，施工过程中施工单位是否严格按图施工，各项具体工程内容是否完成等。有些工程因实际施工条件变化或更换材料而造成与图纸反映内容发生偏差情况；对此，应遵循一切从实际出发的原则，按施工实际完成的程度进行结算。如银都花园13#、14#图纸设计中开头、插座面版“利尔”牌，而实际施工中用“飞雕”牌，价格差很多。我根据实际施工内容，按“飞雕”牌计入主材费中。
（2）审查施工洽商变更与图纸是否相对应，有无矛盾之处，施工变更洽商是建设、设计和施工单位针对施工中出现的问题，对施工图纸和施工方法进行修改和变更所做的记录。预算员只有详细了解各阶段的施工洽商变更情况，才能进一步加深对施工方法的认识，准确领会设计意图。
（三）深入现场，了解工程实际情况。每个预算管理人员，对工程可能不十分了解；而有些体形较复杂或装潢复杂的工程，竣工图不可能面面俱到，逐一标明，因此在工程实施阶段必须经常深入工地，在现场核对、丈量、记录有些工艺较为复杂的项目，做到准确无误。比如：工程开工前，我先编制预算，碰到一些疑或作个记号。待工程开工后逐一到工地核实。深入工地掌握实际情况，多与施工人员联系，熟悉施工过程、施工工艺，了解施工验收情况。特别是隐蔽工程。同时还要深入市场了解建筑材料的品种及价格，做到胸中有数，避免造成计算误差较大。使自己处于被动局面。工程实施中，预算人员应参与对工程变更和签证的监控，首先应熟悉中标预算各子目和工作内容，避免签发与预算重复的签证。对填写签证内容要注意工程做法表述准确，内容明确。对说而不明的变更和签证及时修正，这样可以避免结算时形成争议。对现场需要包死的部分要科学、准确地估算预算外工程量和费用。
（四）审查工程量，套用定额单价。工程量是工程结算的基础，它的正确与否，直接影响着工程结算的准确性。要做好这项工作应从以下几方面入手：首先，要确定计算的依据。根据有关规定，一般以施工图设计(或竣工图)加现场签证为依据，而且必须有业主和监理工程师确认已按图施工的书面意见，对于那些既无图纸又无变更凭证的工程量，则不予认可。其次，按照定额上规定的工程量计算规则及有关说明，按照顺序逐项进行计算核对，特别要重点审核容易混淆或容易出漏洞的项目。例如：在墙体工程量计算中，在计算内墙工程量中，内墙墙体高度应算至板底，而且要扣除门、窗、洞口(0.3m2以上)及梁、柱所占的体积,这样得出的结果才是准确的，但我在审核银都花园8号楼时发现，施工单位计算这种工程量是不减板厚、不扣减或少扣门、窗、洞口及梁、柱所占体积，其结果是大大超出实际工程量。作为审计人员对此严格把关，重点审核。 高套定额是审计中发现的普遍问题，要解决这一问题,正确套用定额单价是至关重要的。作为审计人员必须熟练掌握定额的编制依据以及内涵界定,熟悉实际施工内容，分清那些定额中已考虑，那些不包括，严防低工程高套定额子目，或者以综合的价格分成几个子目重复计算费用；此外，还要注意实际施工工艺、工序与定额中所用的图集是否吻合，如有差异则应按有关规定调整或编制补充定额，定额的换算必须是定额允许的部分，补充定额要严格符合定额的编制的规范和当地工程造价管理部门的规章制度。还有一点应引起重视，那就是对于定额子目概念界定要清楚。否则，也容易出现套错的现象。要做到以上几点，实践中首先要审核结算中所列工程项目、规格、计算单位是否与套用的定额相符，是否有错套现象，特别应重点审核基价高、工程量大或定额子目容易混淆的项目，以保证工程造价的准确性；其次，在套用定额时还要注意定额与实际不符但以允许换算的项目之间的换算问题。
四、结束语：
总之，工程竣工结算是一项系统而复杂的工作，工程造价人员随工程项目进展进行全过程审核，包括对项目招标及合同条款的制定以及项目实施的全过程全面的跟踪审核，以达到控制工程造价的目的。 同时工程造价人员不断提高自身的业务水平，全面掌握工程造价领域中各相关专业知识和技能，适应现代社会发展需要。另外，工程竣工结算尚需众多单位，众多工程技术人员的共同努力，把好每一个环节，准确地确定与控制工程造价，从而提高工程竣工结算的科学性，合理性和真实性。
参考文献：
[1] 董跃中工程施工和竣工结算阶段的工程造价控制[期刊论文] 《价值工程》 ISTIC -2010年33期
【论文摘 要】文章结合高校基建、修缮工程造价审计的实践经验，就如何加强基建、修缮工程项目管理，以及针对审计过程中所应注意事项、重点、工作方法进行了分析和阐述。特别是为了应对市场经济的发展，以及投资主体的多元化和利益格局的多样化，提出了自己的意见和建议。
随着我国高等教育事业的发展，高等院校对基本建设投资的力度明显加大，基建项目逐年增加，因而在基建、修缮工程中存在的问题也越来越突出。基建、修缮工程审计既是强化审计和经济监督的一种具体体现，也是重点搞好投资效益审计的一种具体方法。随着市场经济的进一步发展，工程项目投资主体的日趋多元化及利益格局的多样化，都迫切需要开展好工程项目审计。通过工程全过程动态跟踪审计方法，有效的提高审计监督效果，强化审计监督力度。
一、转变审计方法，搞好基建、修缮工程事前中审计
传统的基建、修缮工程审计往往是项目完工后的工程决算审计，这种事后的决算审计无法对基建、修缮工程进行全过程监督，致使工程在事前、事中的管理较混乱，因为事前事中监督不力，以致造成概算超计划、预算超概算、决算超预算的情况，导致投资失控，严重影响单位的经济承受能力。因此转变审计方法，就是要由单纯的工程决算这种事后
审计逐步向事前事中审计发展，防患于未然。
1、开展事前审计，首先要把好设计关，科学设计、合理设计是工程科学定位的基础。设计阶段是生成和确定工程造价的重要阶段，设计方案的合理性、设计质量的高低对工程造价将产生直接的影响。设计是构成工程造价高低的主要因素，一般情况下决定了工程造价的80－90%。因此，加强设计阶段的工程造价管理，堵塞设计阶段人为浪费，才能有效控制工程造价；其次是实行工程项目招投标制，成立招投标审核小组，配合招投标小组工作，协助制订施工合同并参与合同谈判，严格确定合同计价体系，如此一方面达到节资增效，缩短工期，保证工程质量，提高了经济效益。另一方面，实行公开、公平、公正的市场竞争机制，增加透明度，减少贪污受贿。通过项目招标，审计部门要对工程设计、工程概算，资金渠道，平均造价以及中标企业的资信情况心中有数。要充分咨询专家意见，设计要周全，要注重对项目资金的到位情况、项目可行性、工程概预算的准确性、施工招投标的合理及合规性进行分析评价，在审计中发现问题，进而纠正问题。【2】
2、开展事中审计即施工过程审计，主要指：
（l）在施工过程中，审计人员应不定期地深入施工现场进行考察，对所有隐蔽工程和变更设计部分进行跟踪检查，以使这部分工程量真实地反映在决算中，控制不合理变更，针对变更要求的提出要分析出它的合理性，同时应随时核对施工现场的工程项目签证；（2）通过监督材料的采购供应，保证材料供应渠道正规，材料标号符合设计标准，对材料变更应积极征求设计人员的意见，以保证工程质量；（3）通过监督施工环节，及时发现问题和解决项目管理中存在的问题，防止偷工减料，以次充好，保证工程质量；4）加强预付工程进度款的管理，对工程款的预付应与工程进度相适应，严格按施工合同办，对施工单位所报工程进度表进行严格的审核分析，防止所拨进度款超预算甚至决算的情况发生。【2】
二、建立内审机构先期审计制度，搞好工程决算，努力降低造价。
内审计机构开展基建、修缮审计主要指工程决算，工程决算就是核定工程造价，是基建、修缮审计的目的。目前，基建结算中存在较多的水分，施工方虚报工程造价十分普遍。应先建立审计制度，分级进行审计。即对在规定造价以上的工程项目通过先期初审，核定初步的工程造价，然后将核定的工程造价连同相关结算资料、图纸等送交国家或社会审计部门进行终审，一方面可以起到核减工程造价，维护单位经济利益的作用；另一方面可以起到减少审计时间，降低审计费用的作用，这是因为审计费是按核减额收取的，通过内审部门先期审计的决算，其造价一般较原施工方结算有所降低；再则对那些在规定造价以下的工程项目，可由内审部门进行终审。【1】内审部门进行工程结算，主要应注意以下问题。
1、搜集整理好完整的审计资料，基建、修缮工程在立项审计前要向基建管理部门和施工单位收集工程项目建设计划，施工图纸，竣工图纸，招、投标标书，施工合同，工程预、决算书，设计变更通知书和变更项目表，甲、乙双方购置设备、材料的原始发票及与工程有关的文件，图集等资料。认真细致的审查其真实性、完整性，这一步是结算审计的基础性工作。 2、认真阅读、理解施工合同，建筑安装承包合同是发包方（建设单位）和承包方（施工单位）为完成商定的建筑安装工程明确相互权利、义务关系的协议。它是国家规定的基本经济合同的一种。是基本工程建设的法律依据。要着重考虑它对投资控制的影响，严格把好工程造价关，认真分析合同的每一条款内容，充分的理解、把握好每一条款表达的意思，尽可能减少不必要的损失，把工程费用降至最低。
3、严格核实工程量，防止多计工程量，增加项目费用。要核定工程量主要核对竣工图纸与设计变更，以确定工程结算价款内容与建设项目实际完成的工程量是否相符，必要时应深入现场实地勘查。工程量的大小决定了工程项目费用，直接影响工程造价。工程量的多算和重算是施工企业扩大预算最常见的手段。虚报工程量是也是施工方虚增工程造价的惯用手段，基建、修缮审计对工程量的审核不可忽视。 4、积极开展社会调查，掌握市场行情，审核价格，防止虚报材料价格，多计材料费用。随着市场经济体制的发展与完善，商品的价格由市场供求关系所确定，这就使得目前建筑材料的市场价格不断发生变化。施工方虚报材料费用主要表现为：（1）多计施工所需材料的数量；（2）利用虚假发票，高报材料价格；（3）扩大应计差价的材料范围等。而在基建、修缮项目中，材料费用往往占工程总造价的60%以上，因此确定材料费用对核定工程造价举足轻重。在审计材料价格上，应采取以下方法进行：（l）经常组织有关人员进行市场调查，随时掌握市场变化情况；（2）对材料差价应确定应计差价材料的范围和工程所需的可调价差的材料用量；（3）利用当地定额造价部门的通讯价作为结算价格。【1】
5、正确套用定额标准，准确计算直接费用，杜绝高套定额标准，提高工程造价。定额是基建工程结算审核的依据和标准，套用的定额是否适应，关系到甲乙双方的经济利益，在审核中应注意：（1）定额的整体套用是否合理，这是因为不同的施工时间，工程类别，定额的套用是不同的；（2）审核套用定额子目的编制说明，明确其使用界限，防止高套定额标准，以提高造价。如在结算中，施工方往往将低标号的混凝土套为高标号的混凝土；将普通土套为坚土计算；将施工工艺简单的项目套为复杂的项目等；（3）审核定额中工程程序所含工作内容，对定额已包括的项目，要防止施工方重复单列计费，同时对与定额标准内容有差异的施工操作，又无相应定额标准可以套用，应以签证的方式协商解决。
6、审核施工企业的取费标准。目前，工程项目的取费主要包括综合费、利润及税金等，取费的标准主要根据合同、施工企业的资质等级和项目的投资规模确定的。对取费的审核直接关系到工程造价，对双方有协议的应严格按协议办，如工程项目的综合费、利润率双方有协议降低取费标准的，应防止施工方使用障眼法，不按协议结算。因此，确定取费标准，准确套用各项费率，取费基础是否正确是非常重要的。
总之，要切实做好高校审计工作，特别是基建、修缮工程的决算审计，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。除校领导重视外，审计部门和工程审计人员要经常深入施工现场，了解实际情况，熟悉市场行情，掌握价格信息，认真做好跟踪审计。同时，审计人员也要多征求基建管理人员和监理员的意见，正确处理好工程决算中的疑难问题，使甲、乙双方取得一致意见，以便保证工程质量，降低工程造价，维护学校的合法权益和经济秩序，提高基建投资的使用效益，发挥审计人员在工程审计的积极作用，为学校的基本建设服务，为学校的改革与发展做出更大的贡献。
【关键词】烟草；施工；成本；管理
1. 前言
1.1山东烟草项目成本控制工作程序流程管理是根据烟草基建工程项目特点，本着对投资的管理，节约建设资金，提高投资效益，防止发生违法违纪问题，根据国家相关法规和集团《内部审计工作规定》在施工方面积累了完整的管理办法和各种管理流程。有烟草集团项目负责人提供的本工程月报就能将烟草集团的各部门有机的联系起来，月
图1成本控制工作程序流程图
报能全面、准确、及时的反映本工程投资成本控制状态，让委托方快速判断投资风险同时节省了委托方各部门之间的交圈、配合工作，并且推动委托方系统化管理。烟草集团提供的造价师月报做到“五统一”即。
（1）做到每一大项及每个分项采用统一编码，此编码对应委托方每个部门的管理台帐编码是完全统一的。（2）月报中的成本控制目标与委托方总体控制计划统一。（3）招标计划与经营计划统一。（4）每月完成工作量即工程进度与监理月报中的形象进度统一。（5）付款计划与资金计划和财务付款计划统一。
图2成本控制工作程序（续）
1.2所以说该月报在整个施工阶段起到的作用是：
（1）能够快速判断成本投资风险。
（2）随着工程进度的不断进展，对已完成或即将发生的洽商、变更、索赔、暂估价、工程量进行重新测算，估算价估值与控制指标比较后，差额值进入到调整预备费；并分析预备费调整对总控指标的影响。
（3）对已完各类招标，合同中标价与控制指标对比后，差额值进入到调整预备费；分析投资费用增加或节省的原因。
（4）对合同范围或修改设计的调整，合同额与项目控制指标进行对比，差额值进入到调整预备费；分析对总控指标的影响。
（5）调整预备费的多少将直接影响委托方对项目投资的偏差。
（6）此表为月报项目成本控制的核心点，项目的所有费用的变化调整，都要经过此表来体现，并最终分析出成本控制结果。
（7）此月报中的各种表格简单易懂，只要委托方仔细研读此表的逻辑关系，再加之目录的文字表述，是将能看懂此表。
（8）在工程项目实施过程中，此月报中的各种表格可以清楚的反应出，工程每一合同每月的实际已完成工程量，累计已付款情况，累计已付款占合同额百分比等。
（9）根据工程招标的实际情况，调整招投标计划，此表要求各协作单位、各部门按确定的招标计划完成各自的工作时间点；并让委托方清楚的知道各招标的节点完成情况。
（10）此表根据工程项目的合同体系，真实反应委托方财务每月工程付款情况，并对未来月份付款情况进行合理预测，此表联系了工程与财务报表的纽带。
成本控制工作程序流程图（见图1），成本控制工作程序（续）（见图2）。
2. 根据工程特点施工阶段造价控制管理质量措施如下
2.1组织措施：（1）建立造价管理的认证体系，在项目全过程管理中（投资跟踪、现场监督和控制）的人员，明确任务及职责，对已完工程的计量、支付款复核、处理索赔事宜，进行投资计划值和实际值比较，运用报表的方法编制资金使用计划等。（2）编制本阶段投资控制详细工作流程图。（3）每一项任务需专人检查，规定确切的完成日期和提出质量要求。
2.2经济措施：（1）进行已完成的实物工程量的计量或复核，对未完工程量的预测。（2）工程进度款、工程结算、备料款和预付款及其合理回扣数量的审核、签证。（3）在施工实施全过程中进行投资跟踪、动态控制和分析预测，对投资目标计划值按费用构成、工程构成、实施阶段、计划进度进行分解。（4）定期向建设单位提供造价控制报表、投资支出计划与实际分析对比。（5）编制施工阶段详细的费用支出计划，依据投资计划的进度要求，并控制其执行和复核付款账单，编制资金筹措计划和分阶段到位计划。（6）及时办理和审核工程结算。（7）制订行之有效的节约投资的激励机制和约束机制。
2.3技术措施：对设计变更进行经济分析和审查。
2.4合同措施：（1）参与处理索赔事宜时，以合同为依据。（2）参与合同的修改、补充、管理工作，并分析研究合同条款对投资控制的影响。（3）监督、控制、处理工程建设中有关问题时，以合同为依据。
2.5工程结算反映了分布分项工程控制情况、合同执行情况、工期情况等，也是检验工程造价全过程控制的质量文件。尤其是通过烟草集团全过程管理的项目结算额均没有超过投资估算且没有产生任何合同纠纷其主要原因在于烟草集团有一套全过程管理的方法和手段，有一套技术过硬且敬业的团队、有严格执行合同条款的工程技术人员，工程结算实际是把全过程造价管理过程的总结。工程结算有三种形式： 阶段结算、年度结算、竣工结算。
（1）阶段结算：一般适用于单体工程项目较大的工程，阶段结算是按已完工程的整体部位或系统做出阶段性分部结算，直到竣工结算时按各阶段分部结算进行累加，对变化部分做出相应的的调整；阶段结算的作用可规纳两点：第一为委托方在过程投资控制中，对项目管理提供较准确的数据和工程造价的控制起着动态管理的作用；第二在施工过程中，委托方与施工单位产生的问题能够及时解决，并能减少烟草集团在竣工结算时大量核量计算的过程，缓解结算时间较长的压力。（依据为财政部369号文件）。
（2）年度结算：由于工程项目施工期较长（一般跨年度），对材料设备价格涨浮具有其不确定性，委托方为了全面掌握本年度工程的投资情况，一般对当年已完工程做出年度结算。
（3）竣工结算：工程项目必不可少的阶段，要求有完整的结算书、有效的变更洽商手续、清晰的界面划分、相关的竣工资料等。烟草集团结算完成后，应向委托方上报完整的竣工结算报告书。
参考文献
摘要：建设项目投资失控是我国固定投资领域或普遍存在的现象。本文通过对全过程工程造价审计理论与实践的研究，分析建设项目全过程造价管理中存在的问题及解决方式，探索相应改革措施为建设项目全过程造价管理提供一些借鉴。
1 引言
目前，在我国工程建设领域，存在着技术与经济相分离的状况。我国大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、概预算人员的职责，认为与已无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。如果技术人员忽视工程造价，管工程造价的人员不懂得与工程造价相关的工程技术知识，工程造价就难以合理地确定和有效地控制。建设项目概算超估算，预算超概算，结算超预算的情况是我国固定资产投资领域中非常普通的现象。失控的工程造价增加了投资压力，增大了工程成本，降低了投资效益，影响投资决策，极大地浪费了国家资财，并容易滋生腐败或犯罪。全过程工程造价审计可通过对全过程工程造价审计理论与实践的研究，分析建设项目全过程造价管理中存在的问题及解决方式，本文将探索相应改革措施为建设项目全过程造价管理提供一些借鉴。
2 全过程工程造价审计的相关理论分析
2.1 全过程造价审计的范围定义
全过程造价审计中，全过程的含义有广义和狭义之分，广义上认为，实行建设项目全过程造价审计的项目一般可分为五个阶段:项目建议书及可行性研究阶段;设计阶段;施工招招投标阶段;施工阶段;竣工结算及项目后评价阶段。上述阶段又分为若干个小阶段。
同时，由于审计部门介入时的阶段不同，一般又可以形成：自项目建设书及可行性研究(策划)阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；自设计阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；自项目施工招标阶段开始至工程竣工的全过程造价审计；自项目施工阶段开始至工程竣工的全过程造价审计。
2.2 全过程造价审计的过程管理
全部过程通过各个阶段创造的结果相互联系，前一个过程的输出或结果成为后一个过程的输入。投资决策阶段的投资估算就作为设计阶段概预算的依据，工程结算价以不超过概预算价为优。也就是一般所说的“概算不超估算，预算不超概算，结算不超预算”。全过程造价审计的过程分为四个过程组，每个过程组有一个或多个管理过程。
1.启动过程一一投资决策阶段:授权和批准造价审计项目的开始。
2.计划过程一一设计阶段:定义、明确项目目标，进行项目方案评价，选择出最优方案。
3.执行、控制过程一一招投标、施工阶段:协调项目人员和其他资源以执行造价审计计划，同时通过定期监控造价审计的执行情况，识别造价审计偏差，采取相应纠正措施，确保全过程造价审计项目完成。
4.收尾过程一一竣工验收阶段:建设项目的正式接收并达到造价审计的目标。
2.3 全过程造价审计的沟通管理
进行全过程造价审计的沟通管理的目的是要保证造价信息被及时、正确地取、收集、分发、存储以及最终进行处置，保证建设项目内外部的信息畅通。为做好造价审计每个阶段的工作，以达到预期标准和效果，就必须在建设项目中涉及的不同单位内部、单位与单位之间以及项目与外界之间建立沟通渠道、快速、准确地传递和沟通信息，以利于项目内部各个单位之间达成协调一致；同时通过大量的信息沟通，找出项目管理问题，制定政策并控制评价结果。
造价信息在全过造价审计中占据十分重要的作用。全过程造价审计必须建立在造价信息管理基础上，造价信息管理是合理确定和有效控制工程造价的先决条件和重要内容。掌握并充分利用造价信息，可以提高工程造价审计水平，有利于尽早发挥投资效益和社会效益，减少工程造价审计中的自目性，加强原则性、系统性、预见性和创造性。
3 全过程工程造价审计方法研究
工程造价审计方法是融合工程、技术、经济、管理、财务和法律等专业知识和分析方法的综合运用，并通过众多的工程造价审计单位和造价工程师，在长期的工程造价审计实践和研究中不断总结、不断创新发展出来的方法体系。工程造价审计部门通过对工程造价审计方法的运用，可以有效地对建设项目的全过程造价进行确定和控制。
3.1 项目评价方法
1.财务评价方法
投资项目财务评价是项目投资决策的基本方法。投资项目财务评价包括财务赢利能力评价和债务清偿能力及财务可持续能力评价。
2.国民经济评价法
国民经济评价是工程造价审计的重要方法，它要求从整个国民经济的角度，从宏观经济的战略高度来评价投资项目对整个国民经济活动带来了影响以及整个国民经济为投资项目付出的代价。国民经济评价的基本方法是费用一效益分析方法。它要求运用影子价格、影子汇率、影子工资和社会折现率等国民经济参数，分析计算投资项目的国民经济费用和效益，评价项目投资行为的国民经济宏观可行性。
3.方案经济比较法
方案经济比较是技术政策、发展战略、规划制定和项目评价的重要内容。在建设项目可行性研究中，各项主要经济与技术决策均应在对各种技术上可行的方案进行技术经济对比分析计算，并结合其他因素详细论证、比较的基础上做出决择。
3.2 价值工程法
价值工程是指着重于功能分析，力求用最低的寿命周期成本，生产出在功上能充分满足客户要求的产品、服务或工程项目，从而获得最大经济效益的有组织的活动。
价值工程法主要应用在项目评价或工程设计方案比较中，它是评价某一工程项目的功能与实现这一功能所消耗费用之比合理程度的尺度。它是以提高价值为目的的，要求以最低的寿命周期成本实现产品的必要功能，以功能分析为核心，以有组织、有领导的活动为基础，以科学的技术方法为工具。
价值工程在工程项目评价或设计方案比选中应用，并不是对所有内容都进行价值分析，而是有选择地选择分析对象。其对象是选择方法有ABC法、比较法等。
3.3 方案综合评价法
方案综合评价就是在建设项目各方案的各部分、各阶段、各层次评价的基础上，谋求建设方案的整体优化，并不是谋求某一项指标或几项指标的最优值，为决策者提供各种决策所需的信息。
传统的综合评价方法是列出建设项目的各项技术经济指标值以及反映其他效果的非数量指法，由专家们论证后由决策者决定或不经论证直接由决策者决定建设项目的优劣。
现代综合评价方法，遵循一定的工作程度，即先确定目标、评价范围、评价指标体系、指标双重，再确定综合评价的依据，最后选择综合评价方法，做出评价结论。这个工作程序中包括预测、分析、评定、协调、计算、模拟、综合等工作，而且是交叉和反复进行的。
3.4 概率分析法
概率分析也称风险分析，当某方案中有关参数值不确定，但知道其概率分布时，就可做概率分析。概率分析是在对不确定因素的概率大致估计的情况下，研究和计算各种经济效益指标的期望值及风险程度的一种分析方法。
这种方法多用于项目决策、设计方案和施工方案的选择，更多地用于工程招投标中投标报价的决策。
3.5 概预算法
工程概预算是确定工程造价最基本的方法，它是由建设程序和建设项目特点以及建筑产品特点所决定的。目前，我国的各种概预算方法虽有一定的差异，但大体归纳为两类:一是定额计价法，二是工程量清单计价法。在全过程造价审计中主要应用工程量清单计价方法。
1.定额计价法
定额计价法是根据国家和有关部门制定颁布的各种工程建设计价定额，结合工程图纸或工程资料，按照工程造价计算程序计算工程造价。它又分为工料单价法和综合单价法。
2.工程量清单计价法
工程量清单计价方法是指由招标单位按照《国家建设工程工程量清单计价规范》(包括统一的工程项目划分和项目编码、统一的计量单位、统一的工程量计规则)，根据设计图纸计价工程量并给予统计、排列，从而得出清单。投标单位据此清单，结合拟建工程和企业自身情况进行报价，作为评标、定标和施工合同签订的依据，并据此进行工程造价的结算、决算。
4 结语
建设项目不同于其他产品，具有施工周期长、价值大、交易在先、生产在后的特点，这给建设项目管理带来了困难，也对建设项目审计提出了更高的要求。要加强工程项目的内部控制必须对建设项目的全过程实施审计。全过程控制建设项目造价是基建部门的工作重点之一。加强项目的全过程审计，可节约资金，提高资金的使用效益。
参考文献
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论文关键词：部队，基本建设项目，审计
近年来，随着部队基本建设投资的逐年增加，对基本建设项目的审计也越来越成为部队内部审计人员工作的重头戏。在这样的形势下，部队如何利用自身的优势，充分调动自身的资源，采取有效措施，加强对基建项目的审计，对于保护好国有资产，提高有限资金的使用效益，都有很大的意义
一、部队基建项目审计中存在的主要问题
1．建设项目超概算。长期以来，部队的基建领域一直存在着四算三超的问题。从审计情况看，造成超概算的主要原因：一是工程考察不周详，深度不够，使得一些实际工程量没有列入初步设计概算，存在设计漏项和设计错误的问题，有些概算没有考虑物价上涨的因素；二是建设单位缺乏工程技术专管人员和工程技术专业知识，或工程技术人员职业道德水准不
高，造成工程项目施工中不合规的变更签证增多基本建设项目，从而使得工程造价随意增大。三是一些单位和部门，为争取到项目，有意压低工程投资规模和概算，搞“钓鱼工程”。
2．基建工程审计力量薄弱。基建工程审计资金额度较大、中间环节多、程序复杂、专业性、技术性强，涉及建筑、装饰、市政、安装、园林绿化等多种类型，因此基建工程审计人员除了必须具有较渊博的工程专业技术知识以外，还必须具备审计专业知识的储备和相当丰富的实践经验。但部队的内审人员由于编制问题，人员配备数量有限，而且大多是财务审计人员经过短期的基建工程审计培训后上岗，基建工程相关专业知识有限，有的精通审计的专业人员却对基建工程可能存在问题的关键环节不太了解。
3．审计监督不到位，工作滞后。目前，部队基建审计一般侧重竣工决算审计，事前、事中监督缺位。部队的工程审计大多还停留在竣工决算阶段，对项目造价影响较大的决策与招标投标阶段极少介入，对于招标文件的制订、工程量清单的编制及合同的签订等方面监督较少。当前，由于招标文件存在的漏洞及工程量清单编制质量引起的索赔额占总价款增加额的比例极大。部分投标单位正是利用了发包人工程量清单的不准确，以及招标文件存在的漏洞而相应的采取“低价中标，高价索赔”的策略，造成部队造价管理的失控，投资一再追加，结算价远高于预算价。事后审计的局限性决定了审计部门难以对建设工程前期和过程中已经确定下的，对造价有重要影响的事项进行有效的监督。施工单位在结算时容易利用由于制度不完善和现场管理不到位造成的漏洞，从而影响工程造价的真实性。结算阶段即便发现，也往往为时已晚，付出的工程价款难以追回，给部队造成经济损失。
二、采取的对策
1．认真审计设计方案、设计质量、设计选材 核查工程项目规模、结构、选材等方面是否进行反复论证，有无实行限额设计。通过审计避免设计错误或失误，尽可能将各专业暴露的问题解决在工程招标或施工之前，减少损失和浪费；核查设计选材是否从节约的角度出发，在最大限度地满足使用功能要求的情况下，大胆采用新技术、新材料、新工艺，以及是否做到技术与经济有机的结合。对部队基本建设工程审计的有效控制，既要讲原则，按法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。
2．全面提升审计人员素质。由于部队基建项目具有占用资金量大、技术性及专业性强等特点基本建设项目，这就要求我们基建审计人员要有综合的素质，不断积累经验，不断解决摆在我们面前新的问题站。首先，提高部队内部审计人员的政治素质，强化审计人员的责任心和敬业精神，树立崇高的工作责任感和职业道德；其次，改进工作方法，完善审计制度，让部队审计人员充分了解建设工程全过程造价管理的理论，制定出工程项目审计制度和实施细则，保证审计有效实施，以提高项目审计工作质量。最后，不要间断的开设各种短期基建项目培训班，提升部队审计人员的建设工程技术专业知识，完善部队审计人员的知识结构。
3．加大基建项目跟踪审计力度。跟踪审计可以对基建项目的管理活动进行再监督，通过查找建设管理中的漏洞，完善内部控制制度，从而确保工程质量、控制工程进度、节约建设资金，为建设单位提高投资效益。无论是从工程造价控制的原理，还是形势发展的需要来看，跟踪审计的全程动态监控模式无疑是基建项目审计的最佳选择。
（1）工程开工前的跟踪审计。首先，工程项目立项前，部队审计人员应会同有关部门对工程项目进行可行性测试，对拟邀请投标的监理单位和施工单位的资质、诚信度进行测试、评估。高校应重视此环节的审核，为高校基建的顺利进行把好第一个关口。其次，承包合同在基建中具有十分重要的地位，因而也是审计的重点。审查合同的合法性、合规性、完整性和有效性。
（2）建设期的跟踪审计。施工过程中，按照施工合同的要求，部队审计人员应经常到施工现场进行突击检查，检查施工单位是否按质按量进行施工，材料购进是否符合合同要求，监理和甲方代表的签证是否属实，发现问题及时汇报有关领导，并及时进行纠正。应遵循现场跟踪审计的原则，凡是费用超过万元以上的签证，在费用发生之前，施工单位应与现场监理人员以及造价审核人员一同到现场察看。
（3）工程竣工决算阶段的跟踪审计。工程竣工决算直接影响工程造价基本建设项目，部队基建审计部门的任务是为部队建设资金把关，对工程竣工审核的关键是把握好以下4个环节：首先，查工程量的真实准确性，把好工程量计算关。审计人员必须以工程竣工图及施工现场为据，严格按照各专业定额规定的工程量计算规则逐项进行核对，看有无多算、重算、冒算和错算现象，确保竣工决算造价的真实性。其次，查定额号、工程项目名称及规格，把好定额套用审核关。工程预算定额具有面广、交叉的特点，在审核竣工决算套用定额时应注意各专业册的适用范围及使用界限的划分，分清楚哪些费用在定额中已考虑，哪些费用在定额中不包括，需要现场签证计取，防止错套定额、套高价定额子目或已综合的摘要审核签证的时间、地点、事由、几何尺寸或原始数量，避免出现增大技术签证、伪造资料、人为虚增签证费用。
三、结束语
部队基建工程审计是一项集工程技术、经济管理于一体的工作，专业性强、涉及面广。部队应充分利用自己内部审计资源，通过采用全过程跟踪审计，对项目招投标、项目施工过程及结算进行有效的审计监督。不但可以在一定程度上规避审计风险，还可以有效防止工程高估冒算、弄虚作假等，维护部队的经济利益。
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一、目前审计实践存在的问题
（一）事后审计模式弊端多一是潜伏着较大的审计风险。事后审计，审计人员对建设项目施工的具体过程无第一手资料，本应核查是否合规、合法、合理的资料作为审计的依据，产生了相应的审计风险。二是难以发挥审计作用。除上述对合同确定的不合理价款无法追缴外，当前建设管理、监理、施工甚至设计不到位等问题普遍存在，审计部门审计时效滞后，因已时过境迁，不仅难以发现这些问题，即使发现问题，也难以补救。
（二）审计内容偏于工程造价审计 目前我国建设项目审计偏重于工程造价的真实性和合法性，但同时存在对工程各阶段的管理、技术工作未给予足够重视而带来的工程款超预算严重、工程不能按期竣工等现状，近年来审计内容延伸至招投标审计、合同审计等有关项目实施过程的审计，由于这方面审计工作尚处于起步阶段，审计内容仅仅是对程序的简单审查以及对有关文件的存在性核实，因此审计深度远远不够。
（三）审计工作缺乏独立性 近年来在大型建设项目中开展全过程跟踪审计备受关注，但是全过程跟踪审计的具体审计内容和审计方法不规范，在此种审计模式下，存在定位上的偏差，审计人员往往难以把握自身的定位，而侵入管理的职能范围，使审计工作失去了其最重要的独立性。
如何有效利用项目资金，使项目能以最优的投资规模获得最大的效益，并且使资金使用的社会满意度提高，已经成为社会各界共同关注和研究的核心问题。建设项目审计作为一种有效监督途径，也越来越受到重视。但在审计实践中暴露出以上许多现有审计体系的缺陷与不足，因此尽快建立与完善建设项目审计体系具有重要的意义。
二、基于全生命周期理论的建设项目审计体系设计
（一）全生命周期理论的内涵 全生命周期是指在企业内部及其关联方之间进行的产品策划、开发、设计、制造、营销、物流，以及消费者购入产品后使用和废弃处置的整个时期。建筑工程作为一种特殊的产品也有其策划、开发设计、生产、消费的全过程，也即特有的生命周期。在建设项目管理中要求根据具体建设项目的特性和项目过程的特定情况，将一个建设项目划分成若干个便于管理的项目阶段，并将不同项目阶段的整体合在一起构成建设项目的全生命周期，建设项目审计贯穿于建设项目全过程，因此建设项目审计也按建设项目全生命周期而划分不同阶段，从项目的复杂性、层次性设立审计目标，在建设项目全生命周期的不同阶段分别重点进行研究和考虑，从时间顺序、空间结构、功能行为三个方面进行审计体系构建。典型的建设项目全生命周期如图1给出的四个阶段予以描述。
在建设项目全生命周期不同阶段会完成不同的工作内容，其主要涉及的工作如图2所示。
（二）基于全生命周期理论的建设项目审计体系设计原则 在建设项目审计中，以建设项目全生命周期为线索，进行事前、事中、事后控制，设计建设项目审计体系，设计原则为以下三点：（1）建设项目审计体系由不同部分组成相互联系相互影响的有机整体，因此体系建立的基础必须符合系统论整体性、结构性、层次性和开放性的特征。（2）建设项目审计体系设计以制度基础审计为切入点。完整的系统符合良好的管理标准会取得良好的业绩。（3）建设项目审计体系设计要以项目为核心，符合项目管理运作规律。
三、基于全生命周期理论的建设项目审计体系构建
（一）建设项目审计体系构建框架 根据建设项目审计体系的设计原则，建设项目审计体系的构建如图3所示。
（二）建设项目审计体系构建实例 根据建设项目审计体系构建，笔者在工作中进行实践，取得一定成果，具体实施情况如下：
（1）项目概况：项目名称：××住宅工程；项目地点：××；建筑类型：民用建筑；结构形式：剪力墙结构；建筑类别：二类，主体结构合理使用年限为50年；建筑经济指标：如表1。
××住宅工程资金来源于自筹，为加强工程管理，提高资金使用效益，有效控制工程造价，降低工程建设成本，建设单位审计部门对此工程采取紧密型全过程审计方式，鉴于此工程审计内容复杂，咨询任务繁重，时间跨度较长，协调环节众多，审计质量控制难，审计风险大，审计操作模式采取以建设单位审计部门为核心，委托社会中介机构（咨询公司），利用其专业力量，使内部审计外部化，借助社会中介力量进行建设项目全过程审计。按××住宅工程标段划分二个标段，A栋为一标段，B、C栋为二标段，对咨询公司进行审计招标，确定两个中标单位后，即成立审计小组，开展审计准备工作。
（三）建设项目审计的实施
（1）决策阶段。根据此工程进度，审计人员先对资源来源进行审计，此工程为职工集资建房，分房到户后各户已交纳50%房款，资金来源明确，资金到位，经查，建设方案具备初步设计条件；征地、规划已取得相关部门的批准。
（2）设计阶段。设计阶段审计人员参与设计方案比选，方案A为点字型户型结构，方案B为条字型户型结构，审计人员参与图纸会审，对图纸中的疑问形成咨询意见，提交基建部门、设计单位，同时运用对比分析法，核算技术经济指标，方案A与方案B指标分析如表2：
由表中数据对两方案进行单方造价比较，A栋：方案A比方案B多4.45元/；B栋：方案A比方案B少19.41元/；C栋：方案A比方案B少99.22元/。在提交单方造价分析同时，对造价变化因素进行分析，进一步说明两方案差异，以提供建设单位进行参考，充分体现全过程审计在设计阶段对造价控制的重要性。
在招投标阶段，审计小组除按常规对招标程序及招标文件等进行审计，在工程量清单和招标控制价的审计引入双标底编制审核的模式，取得较好效果。
在合同签订阶段，审计小组参与合同商务谈判，主要关注与工程造价控制相关条款，如工程结算方式是否与招标文件所确定的方式一致，确定材料价格的条款内容是否表述清楚，工程价款的调整因素方法、程序、支付及时间等。如该工程中室外工程路灯部分为建设单位单独发包，中标单位其报价为22.82万元，优惠价为19.5万元，优惠幅度为14.55%，其投标书中承诺：合同外增加工程内容在最终结算按其报价优惠幅度同比例下浮，但在合同商务谈判时，中标单位则对此条款不予认可，审计人员根据其投标承诺坚持此条款必须在合同中体现，最终在合同中计入此条款。同时审计小组对合同单价的确定等提供咨询，在桩基工程中，设计使用静压管桩，施工单位报价160元/米，不含十字桩靴，基建部门建议价135元/米，审计小组利用厂家询价，已审其他单位管桩合同等充分了解信息，提供参考价在110元/米～130元/米波动，经与施工单位谈判，确定合同价为125元/米。
（3）施工阶段。施工阶段历时周期较长，此主体工程为固定单价合同，审计小组根据合同特点，确定审计跟踪点在±0.00以下基础部分，主要包括以下内容：地基验槽记录，主要核查基槽的几何尺寸、土质类别、老墙脚开挖、排水类型（结构排水、地表排水、雨季排水）、运距等。基础结构验收，主要核查砼垫层、砼基础、砖基础以及回填土的实际尺寸，正负零标高的确定和回填土的运距。中间结构验收，主要核查构件的运距、屋面防水做法、隔热材料的厚度以及墙砌体使用材料，依据设计图、变更图及变更洽商进行逐项逐层核对。工程竣工验收，主要核查设计变更、实际工期、材料认证及有关索赔的书面证明资料。
审计人员采用多种手段对隐蔽工程及其他工程实际施工进行跟踪，包括使用卷尺进行测量，使用数码相机对现场情况直观记录，对有关土石及材料取样，必要时使用仪器对相关部位进行复核等，编制全过程审计日志，对施工中的实际情况如实记录，以便日后核查，同时收集监理、施工单位等多方隐蔽记录资料，进行综合比较，如有差距，及时纠偏，把问题消化于过程控制之中，体现全过程审计动态管理。如在基础工程中，部分设计为人工挖孔桩，监理、施工单位已对桩长进行测量，形成隐蔽记录，审计人员到达现场后经实测平均桩长14.2M，红砖护壁为1/4护壁，查看监理隐蔽记录，发现其记录平均桩长为15.9M，红砖护壁为1/2护壁，审计人员要求工程管理部门、监理、施工单位四方共同复测，经复测，审计跟踪数据为实，挽回经济损失52万元。
对大宗材料的招标采购工作及工程材料的价格咨询，由工程管理部门向审计小组提品名称、型号、规格、性能指标、暂估价等资料，审计人员经市场考察、网上比价等询价工作，对上述资料进行综合评估，提出该材料的建议价格和相关意见；相关部门选定的材料样品及相关资料，应及时送审计部门备案，作为工程结算审计依据。如二次装修过程中，增加对阳台进行全封闭施工，施工单位上报的断桥隔热铝合金窗价格为780元／M2，通过现场全过程审计后，发现市场上同类材料为620元／M2，阳台面积为2700 M2，仅此一项，节约资金35万元。
（4）竣工结算阶段。此阶段重点工作是工程结算审计，坚持客观、公正、公平、公开的审计原则，工程竣工验收后施工单位会同工程管理部门将完整的竣工结算资料及时送交审计小组，审计小组召开审前会议，施工单位签署《审计承诺书》；审计小组进行现场勘测，核查实际施工情况是否与竣工结算资料相符；根据签订的施工合同为固定单价合同的特点，采用的审计方法、方式，具体阐述如下：以施工图、工程变更单、现场签证单计算实体工程量；按《建设工程量清单计价规范》相应附录的计算规则，而不是照搬预算定额的计算规则；工程量调整对项目特征、工作内容没有改变，仅为工程数量增减；对投标人末填单价的项目，视为其费用已含在其他项目中；清单单价原则上不予调整，实际施工的大宗材料、设备的品牌与合同不符，等级降低，造成设备、材料的实际价格比投标时有较大的下降，工作内容不能满足清单要求，结算时调减子目单价；依据合同及招标文件，区分是按工程量清单包干还是按原招标图纸包干；工程量清单的工程数量有误，或设计变更引起的工程量增减，属合同约定幅度以内的，应执行原有的综合单价；属合同约定幅度以外的，其增加部分的工程量或减少后剩余部分的工程量的综合单价进行重新核定；措施项目清单是工程中的非实体性项目，是为完成分部分项工程所采取的措施，其能否随设计变更引起的工程量调整而调整，应依据合同约定。审计人员对工程结算资料进行全面审查，详细核算量、价、费，对结算中出现工程量多计、重复计算；套用定额/清单子目错误、混用、高套；材料代换/变更未减原预算；甲供材赚取材差；费率错误；变更计价不执行合同/招标原则；暂估价材料单价虚高；合同价格调整与合同/投标约定不符；隐蔽工程量虚假等情况进行处理，最终核减工程造价723.82万元。
通过以上全生命周期理论的阐述及案例分析，论证了全生命周期理论基础上构建的建设项目审计体系在工程实践中具有一定的应用价值，虽然目前该理论体系尚未发展成熟，应用条件也未完全具备，但可结合建设工程项目自身规律进行完善，在实践中不断探索。
参考文献：
［1］曹慧明：《建设项目全过程审计》，中国财政经济出版社2005年版。
目前，我公司在激烈电力建设市场竞争中赢得了越来越多份额，新的管理手册运用，使施工项目管理水平得到不断提升，给业主交出很多满意的答卷，得到业主方的广泛好评。但公司项目经营管理存在一定系统性的管理问题，风险管控不严密，带来了一些系统性风险损失，使得项目盈利水平往往达不到预期，甚至出现亏损。本文对项目经营管理存在的主要风险给予探讨，同时，提出一些对应措施，目的是为了今后项目的经营管理、风险管控提供借鉴。
关键词：
合同；风险（反义词：保险）；对策
从2014年初集宁电厂项目开工以来到近期完成168结束，我一直参加了项目部的经营管理，参加全过程实践，对项目经营管理有了新的认识。项目经营管理主要是主合同收入减少的风险管理和分包合同成本增加风险的管理。下面我将以履行合同为主线，结合目前公司项目经营管理现状，加以总结，对项目施工主合同、分包合同执行过程中存在的主要风险加以分析，以达到降低成本、增加收入为目的，提出相应的风险管控对策，以实现项目经营管理目标。
1.与业主的合同风险分析（收入减少的风险）
1.1主合同条款风险
（1）质量标准风险
业主超出规范标准要求，而预算定额都是与相关标准有直接关系，超标准施工发生的费用，索赔往往实现困难，造成风险损失。集宁项目焊接检验（探伤比例提高）等出现此类问题。还有业主将主厂房、锅炉等地面由混凝土耐磨地面改为预制水磨石地面，费用增加比较大，项目部给分包队、专业公司是按照实际发生的工程量进行结算。此项增加的费用按照合同条款变更单项20万元以内不补偿。
（2）清单工程量量差风险
（双刃剑）与业主签订的清单合同，计价条款工程量量差，施工图计算的工程量与招标文件提供工程量的量差在±50万元以内（含50万元）时，不予调整。清单正偏差50万元以内的属于项目风险，清单工程量出现大的负偏差，如结构工程量实际大幅降低，使结算额变小，预期收入大幅度降低，也给项目经营造成损失。如果正量差多，我们就亏损，如果负量差多，我们就盈利。
（3）清单工程量价差风险
（双刃剑）在合同实施期间，以下材料价格做调整：①建筑工程中形成实体的钢筋，不包括埋件、临时设施及措施用钢筋。②建筑工程中形成实体的钢结构所用型钢，不包括埋件、临时设施及措施用型钢。③中低压管道、烟风煤管道所用型钢。调整原则：（1）按照《电力建设工程概算定额》（2006年版）计算规则及施工图计算型钢和钢筋的品种、规格和数量。（2）按照工程实施当期《当地建设工程造价信息》集宁区信息价与2013年第四期乌兰察布建设工程造价信息》集宁区信息价之差确定材料单价差。∑材料数量×材料单价差×（1﹢税率），经招标人审定后，即为材料价差调整额。（4）设计及变更设计风险①由设计部门或业主提出并按基建管理程序审批签发（按权限审批生效）的设计变更（或变更设计），引起的建筑、安装工程费用发生±20万元以上（不含甲供材）变化时，仅调整超过20万元以上的费用（例如：某设计变更或变更设计单引起费用变化，增加或减少21万元，则最终合同价款因此一项可调增或调减1万元）。②设计风险及设计的管理，本人专门进行了《设计对施工企业效益的影响》论文撰写，已经在《武汉大学学报》发表，这里不进行赘述。主要论述设计的图纸及时性、设计质量、业主的喜好等对项目部的成本影响，和通过设计管理降低风险损失等内容。
1.2业主结算、付款及审计风险
按照监理和业主确认的工程量的比例进行结算，与业主结算每月进行一次，结算的及时性直接影响付款的及时性和额度，对分包付款、项目部正常运影响很大，因此与业主的结算存在风险。
2.与分包单位的分包合同的风险分析（成本增加的风险）
2.1分包队伍选择
风险分包队伍的选择是根据《公司经营管理手册》中分包询价管理的程序进行选择的，但由于分包队伍的人员结构变化，管理水平的不确定性，使得施工任务往往不能达到项目部对质量、工期等要求，给项目经营造成一定风险
2.2分包价格风险
由于项目部对生产价格调研不足，分包价格确定可能会出现价格过高或过低现象，过高的情况是任务完成了，但项目部的利润让分包队拿走了。分包价格过低的情况是任务完不成，分包队开始找事，出现中途退出，给工期、施工费用造成损失。
2.3分包结算风险
由于配备人员素质、水平，敬业程度不同，易形成以下一些低级错误，造成风险损失。另外，任务没有完成或没有验收，容易造成提前结算造成的风险损失。
2.4分包付款风险
由于工程分包队伍的素质不高，施工过程中恶意进行超结算，项目部把关不严，中途退出，出现超付现象造成的损失。还有过程中管理不善，负责人也不积极结算，中途退出，组织民工围堵项目部给项目部的正常工作造成严重影响，项目部做出让步后，造成成本增加。
3.降低或避免风险的对策
3.1公司与业主的主合同
3.1.1主合同条款风险对策
（1）质量超标准对策
对于投标时质量超标准的承诺须加强与业主的沟通，尽可能满足国家标准即可，如果必须按照超标准要求施工，施工过程中做好签证，在竣工结算时提出，作为索赔的依据或索赔其他项的谈判让步。对于施工过程业主提出的超标准变更或联系单，可先提出我们的合理建议，加强沟通尽可能实现以合同外委托单方式处理，避免成本增加后，收入没有着落。集宁项目主厂房由耐磨地面改水磨石地面，经过与业主反复沟通，过程中业主签订了补偿协议，结算回来增加的费用，弥补了由于设计变更超标准风险带来的部分损失。
（2）量差和价差风险对策
投标前须对工程量清单、现场地质、地下水位等进可能影响到项目成本的项进行认真的研究，采取必要的对策。如：集宁项目基岩地基要求基础坐落于比较坚硬的基岩上，实际开挖处理发生的量比较合同清单给出量大不少，且地基处理毛石混凝土的报价比较低，项目部通过设计管理，考虑添加毛石困难，且使用人工费比较高，对其进行了优化设计，将毛石混凝为素混凝土，让业主重新确定单价后，在过程中签订补偿协议，过程中就行了结算。此项工作完成是项目部集优化设计和工程索赔于一起，加以统筹考虑，最终取得比较成功的一次尝试。
（3）加强设计管理
集宁主厂房等结构施工基本采用电子版图进行施工准备和施工，使项目能够连续施工，同时可提前工期，也避免了分包单位的窝工和民工流失现象。优化设计可创造一定效益。根据以往经验，工期索赔实现的项目比较少。建议各项目部项目经理重视对设计的管理，必要时派人在设计院加强与设计院各专业人员沟通。能够取得比较好的经济效益，同时减轻由于图纸设计滞后给项目带来的风险。
3.1.2业主结算、付款及审计对策
正常结算项目部进行沟通完成，对于竣工结算比较困难大索赔项项目部准备好相关素材，请公司领导与业主领导进行沟通解决。做好耐心细则的工作，确保过程结算及时性和超前性，使每月工程量确认达到预期。督促业主及时按照合同付款，降低财务费用。审计核减问题，设专人与审计单位人员沟通，做好解释工作，以减少审计核减费用。核减项多对业主的工作也是一种否定，动员业主采用解释工作效果可能更好。
3.2分包管理对策
3.2.1分包单位的选择及分包询价
项目部分包单位太多，给项目部协调带来困难，标段之间经常出现扯皮现象。每个分包队都有管理人员、服务人员及设备等，成本势必增加，增加部分成本必然转移到项目部，所以分包队数量应该减少。分包价格要求公司出蓝标价，避免分包队比较偏差的，项目部反复谈判降价，分包合同迟迟签订不了，人员不能及时到位，影响工程进展。
3.2.2分包经营管理措施
（1）分包结算
组织工程人员对分包合同的学习，对经营预算人员进行合同和预算定额知识的培训。努力提高他们的技术水平和成本意识。分包结算按照公司结算要求与工程施工同步进行，根据合同有理有据进行结算，认真对每一份结算资料进行审核，避免工作失误。
（2）分包付款
严格执行分包合同付款程序和付款比例，严格把关，避免超结算，超付款现象，审计负结算和分包中途退出造成的损失扣款留有余地。
4结语
本文对项目部经营管理存在的主要风险进行了分析，从与业主的主合同风险和与分包队伍分包合同的风险进行了探讨，同时提出了避免风险或降低风险的措施，由于每个项目管理的特殊性和差异性，指出的主要风险存在局限性，对策措施可能存在一些不恰当之处，欢迎大家提出批评指正。
参考文献：
[1]京能集宁电厂工程2×350MW施工合同[Z].2014年1月，集宁电厂工程.
[2]经营管理手册[Z].2015年，河北省电力建设第一工程公司，经营部.
一、研究目的
现阶段，国内天然气在建项目的内部审计开始从外部逐渐内部化过程，虽然在形式上和内容上存在很多不足的地方，但是在实施过程中在不断的完善。因此，论文通过构建天然气在建项目内部跟踪审计体系，研究其在建项目重要阶段的审计内容，具有如下研究意义。第一，基于审计实践的天然气在建项目内部跟踪审计理论研究，不仅能够补充审计理论在在建项目中应用知识，还能够扩大其在大型工程中应用的范围。第二，通过研究天然气在建项目内部跟踪审计的具体应用，提高审计具体应用的时效性，对于在建天然气项目的管理水平具有颇深的现实意义。第三，同时在跟踪审计过程中，有利于项目内部资源的使用率，提高自身的持续性发展。
二、内审在天然气在建工程的应用
1天然气在建工程的概况天然气在建工程一般投资额较大，一般线路在30Km，管径在300mm，投资额都在1.5个亿以上，所以工程项目必须配备审计人员。因此，内审在天然气在建工程项目是一种必须的程序，其作用的发挥直接影响在建工程质量的好坏和最后目标能否达到预期的目标，尤其是在工程的成本方面。天然气在建项目在一定的资源环境下，具体目标是形成公司的固定资产。资源环境主要包括三个方面，第一是时间条件的约束，所指的是在建项目的工期目标；第二是内部资源的控制，是指在建项目的总的投资控制目标；第三是在建工程的质量约束，是指在建项目内部的技术水平和资源使用效率。通常是在充分利用在建项目的资源条件，实现了在建工程的计划目标，表明该在建工程是成功的。天然气在建项目一般包括以下过程：项目的启动、项目的评估、项目决策、招投标和现场施工等顺序的，必须循序渐进。天然气在建项目最主要的目标是三方面目标。在建项目的质量、项目进度和项目成本是控制的三大主要目标，他们之间是相互联系，却又是相互矛盾的，在天然气在建工程中，具体的项目实施过程中，要处理好他们之间的关系，要做到三者兼顾，不能满足进度，而忽视质量或成本。
2内审的特点内部审计是就是对现实状况的客观确认和咨询的活动，目的是改进企业的经营或项目的增值，利用现有的系统规范条件，进行风险管理和风险控制，从而实现项目组织的目标审计。在企业的生产达到一定的规模后，其生产经营权和所有权的分开，如大型股份制企业，要求所有者对管理者进行业务上进行监督，包括外部相关人员的监督，需要内部审计对企业的经营状况做出客观全面的财务报表，当所有者需要作出重大决策而时候也需要借助企业的内部审计报表。在大型在建的天然气工程中，单个项目投资很大，甚至超过一般性的私营企业，所以进行在建项目的内部审计是非常有必要的。
3内审在天然气在建工程的具体应用根据天然气在建工程的项目特点和内部审计的特点，便知内部审计在大型天然气工程在建项目上的应用是必要的，而且能够带来项目的管理效率和经济效益。内部审计在天然气在建项目中主要应用在以下几个方面。首先，内部跟踪审计则是以管理审计和效益审计的理念贯穿在建项目整个过程，不仅要关注在建项目的经济成本性，同时还要关注内部控制的全面性、层次性和时效性。在天然气在建项目中，在项目启动期、项目评估期、项目招投标期、项目的实施期和项目的收尾期，都要有项目的内审过程，要把内审贯穿于项目的全过程。其次，审计内容的不同。传统竣工结算的审计主要是在该工程竣工后进行的审计，对竣工结算资料进行检查、分类、审核，主要包括核实工程量、确认设计变更和现场签证等方面。根据内部跟踪审计的全面审计的特点，更加注重对在建项目的具体实施过程中的技术管理等方面进行的动态追踪。
跟踪审计更加符合现有的在建天然气项目工程，因为在在建天然气工程项目中的不同阶段都会发生程度不一的设计跟改或设计方案的变化，这些对前期的计划目标都是根本性的变化，跟踪审计在过程中就掌握和控制实践中的工程量，而不是竣工后的核实。最后，审计介入的时间和次数不同。内部跟踪审计主要是建设单位的内部审计人员完成的，有一定的审计机构，可以直接参与在建项目整个过程，分阶段对在建项目的关键点进行审计。这样比传统的的审计只发生在竣工验收后，发生的次数和发生的时间多了很多次，主要发生在项目的启动期到竣工验收期。这些对于天然气在建工程中的应用可以克服传统审计的不利，提高审计的客观真实性。
作者：权孝祥单位：安徽省天然气开发股份有限公司
摘要:建设单位对工程造价的管理就是在满足项目合理的质量标准的前提下,在立项决策阶段,设计阶段和建设项目实施阶段中把工程造价控制在批准的限额内,力求在建设项目中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益[1]。本文主要论文述了工程造价管理在建筑工程中的重要作用。
关键词:工程造价管理;建筑工程;作用
中图分类号:I253.6文献标识码:B文章编号:1009-9166(2009)011(c)-0080-01
一、工程造价管理概述
我们常说的工程造价是建设工程造价的简称。它有两层含义:一是指建设项目的建设成本,既完成一个建设项目所需费用的总和;二是指建设项目中承发包工程的承发包价格。二者之间有着必然的联系。即工程的承发包价格以价格形式进入建设成本,是建设成本的重要组成部分;实际的建设成本又反映实际的工程承发包价格;建设成本的管理要服从工程价格的市场管理,工程价格的市场管理要顾及建设成本的承受能力。因此关于建设成本的管理和工程承发包价格的管理,就是工程造价管理的内容。工程造价管理不仅是指概预算编制,也不仅是指投资管理,而是指建设项目从可行性研究阶段工程造价的预测开始,工程造价预控、经济性论证、承发包价格确定、建设期间资金运用管理到工程实际造价的确定和经济后评价为止的整个建设过程的工程造价管理。工程造价管理的主要内容有:可行性研究阶段编制的投资估算;项目经济评价;工程造价的预控;初步设计阶段编制的概算;招投标阶段编制的标底或报价;技术设计阶段和施工图设计阶段编制的修正概算和施工图预算;工程实施阶段的工程造价管理;建设项目完工后的竣工决算和项目经济后评价。
二、工程造价管理在建筑工程中的重要作用
1、为建设项目决策提供科学依据。建设项目在投资决策前要进行可行性研究,以充分论证其技术的可行性和经济的合理性。在可行性研究阶段要做投资估算,投资估算是进行经济分析的重要基础,是项目正确决策的重要依据。工程造价决定着项目的一次投资费用。投资者是否有足够的财务能力支付这笔费用,是否认为值得支付这笔费用,是项决策中要考虑的主要问题。如果建设工程的价格超过投资者的支付能力,就会迫使他放弃拟建的项目;如果项目投资的效果达不到预期目标,投资者也会自动放弃拟建的工程。因此,在项目决策阶段,建设工程造价管理成为建设项目决策的科学依据。2、提供科学的工程造价前期控制方法。在工程项目可行性研究阶段和初步设计阶段,通过技术经济比较、优化设计方案等方法,控制工程规模、工程范围、设计标准,对工程造价进行前期预控制。具体说,就是用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算造价;用概算造价控制施工图设计和预算造价。以求合理使用人力、物力和财力,取得较好的投资效益。3、提供合理的工程投资规模和宏观控制目标。工程初设概算是初步设计阶段依据现行有关费用标准、定额而编制的工程投资计划,是国家确定基本建设投资规模的依据。一般来说,初设概算反映了建设项目在初步设计阶段编制价格水平年的建筑市场平均生产力水平所需花费的费用总和,概算投资额在建设期间不能任意突破,是国家进行宏观控制的目标。初设概算编制的准确程度,直接影响着工程建设的进展情况。4、为筹措建设资金提供基本依据。当前的工程建设投资已形成多元化格局,主要有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资、参股等形式。各种投资所占的比例与工程总投资额密切相关,如果投资总额不准确或比例失调,就必然影响建设资金的到位,也会影响运行期间的还贷。工程造价基本决定了建设资金的需要量,从而为筹集资金提供了比较准确的依据。当建设资金来源于金融机构的贷款时,金融机构在对项目的偿贷能力进行评估的基础上,也需要依据工程造价来确定给予投资者的贷款数额。5、为顺利实行工程招标投标提供必要的条件。招投标制是工程建设管理制度改革的重要内容,项目招投标阶段是造价管理的重要组成部分,合理的工程标底和投标报价是推行招投标制的关键环节。合理的标底为选择出最优的承包商提供了重要的依据,可以避免盲目要价和竞相压价等不正当竞争,从而保护各方的合法利益,为工程建设的顺利进行打下良好的基础。合理的投资报价是做好工程造价过程管理所采取的事前措施。为了生存和发展,就必须编制一份具有竞争力的投标书,以争取中标。报价过高会失去承包机会,而报价过低,虽然可能中标,但会给工程承包带来亏损的风险。这就要求造价人员必须做出合理的报价,编制出既能中标,又能获利的投标报价。6、为工程竣工决算提供依据。竣工决算是反映基本建设项目实际造价和投资效果的技术经济报告,是考核投资效果的依据,编制竣工决算的主要依据是初设概算、合同及其调整价、结算等资料。该阶段应认真审核工程预结算,剔除其中多算工程量、高套定额、高取费用、不切合实际和签证、不合理的技术措施等增加的费用;应根据所掌握的材料价格信息,着重审查是否抬高材料价格;应加强合同管理,实行合同逐项审查制度,使工程造价通过具有法律约束力合同得以确认和控制;此外,在工程竣工交付使用后,要进行项目后评价,根据原来的规则,分析比较工程范围、进度和造价的变化情况,总结经验,并将造价资料整理好录入计算机,以供今后使用。7、为基建审计提供有关基础资料。审计是独立检查会计帐目,监督财务收支真实、合法、效益的行为。概(估)算费用标准、概算文件、合同及其调整价、结算等资料是基建审计的重要资料。在工程各个阶段做好造价管理工作,相关资料齐全,为审计工作提供重要可造原基础资料。
结语:做好工程造价管理工作是基本建设健康发展的重要保证。科学的造价管理,一方面可以保证和监督基建资金的合理使用,防止国家资源的损失和浪费,提供投资效益;另一方面,可以保护投资方和承包方的合法权益,有利于竞争机制的完善和有序市场的形成。工程造价管理要形成全过程造价管理的思想和观念,即要求工程造价管理必须贯穿于基本建设全过程。包括:项目建议书和可行性研究阶段的投资估算及项目经济评价;初步设计阶段的工程概算;祥图设计阶段的施工图预算;施工阶段的招、投标文件、合同文件和标底编制、合同结算和竣工决算等。
作者单位:广东陆河泰安水建工程有限公司
参考文献:
[1]孙久艳.建筑工程造价[M].北京:机械工业出版社,2007
