时间：2023-06-07 09:37:42
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇农村饮水项目，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
2015年我县计划投入3431.72万元，解决规划外新出现23667名农牧民群众的饮水不安全问题。规划外农村安全饮水工作开展以来，我县克服项目建设点多位于海拔高、气候寒冷、地质条件差的地方，水源点远、材料运输困难、有效施工期短等困难，全力以赴，积极采取措施，切实加快推进规划外新出现农村饮水安全工程建设。经过努力，我县已解决了全县24966人的饮水不安全问题，超额完成了工程下达任务。项目完成投资3700万元，其中中央及省级财政投资3432万元，群众投劳折资268万元。
二、主要措施
(一)加强领导，明确职责。一是县委、县政府高度重视规划外农村安全饮水工作，落实行政首长责任制。成立以县长任组长、分管副县长和水务局局长为副组长的“县规划外农村饮水安全工程建设领导小组”下设综合协调、进度推进、安全质量、资金监管、宣传报道5个组开展工作。县水务局和各乡(镇)也成立了相应的领导小组，进一步明确了工作职责。二是县政府向州政府作出了书面任务承诺，县政府也与乡(镇)、乡(镇)与项目受益村层层签订了责任书，明确具体工作责任人。三是召开领导小组联席会5次，部署项目工期推进工作。要求建设单位尊敬民风民俗，加强安全生产、护林防火、环境保护、野生动植物保护、防汛、地灾预防、员工管理等工作，协调解决存在的困难问题，确保项目建设有序推进。
(二)未雨绸缪，科学规划。一是去年11月底，水务局及时组织精干技术人员分成两组深入全县14个乡(镇)调查新出现饮水不安全情况。二是科学选取水源点，规划管网线路，在集中供水工程厂址和管线的布置规划上在不影响工程建设的情况下尽量避开群众的耕地和经济林木。确需占用的，与相关乡(镇)、村组及农户做好协调沟通工作，签订责任书和用地保证书，杜绝推诿扯皮的现象发生。三是及时完成项目水质送检和进场勘测设计，在规定时间内提前完成了实施方案的编制。
(三)加强宣传，营造氛围。通过召开群众大会、电视、宣传栏、标语等多种形式，重点对农村饮水安全政策、项目建设以及项目建成后产生的效益进行宣传，激发受益群众兴建饮水安全工程的积极性和主动性，有力地保证工程的顺利建设。
(四)主动作为，加快推进。一是各相关部门密切配合，在项目建设计划、用地、节能、环评等前期要件办理环节采取“容缺办理”等方式，加快推进前期工作进度。二是根据工程建设规模、集中程度、技术复杂程度等因素，因地制宜，合理划分工程类型，严格按照《州新出现农村饮水安全工程建设项目管理办法》的规定，对上规模的重点集中试点和集中连片区采取招投标方式，小型集中点和小型片区采取比选方式，分散点区采取“一事一议”民办公助、竞争性谈判等多种方式进行项目建设和管理，加快推进工程建设。三是在小型集中供水工程建设上，赶在虫草采挖季节之前，积极组织群众投劳全力开挖管沟，准备取水口及蓄水池所需材料，尽量提前动工。四是建立动态管理机制，由监理单位和业主现场旁站，每日短信汇报建设进度和工地基本情况，及时掌握进度动态。五是在项目攻坚进度上要求施工单位做到“两头黑、三班倒”，严格倒排工期，保证时间节点上完成工程任务，并明确奖惩办法。
（五）严格管理，确保质量。一是在强化施工单位质量管理，组织业主单位与施工单位签订责任书，承诺5年无偿包修、包返工。二是派驻工程技术人员现场管理，积极协调工程施工过程中出现的各种问题，保证工程建设稳步推进。三是加强行业监管，引导群众监督，严把施工队伍关、材料进货关、施工质量关、内业资料关，着力抓好工程质量，确保工程保质保量。四是搞好水源保护工作，因地制宜，开展取水口上游保护工作，安装水源地保护网围栏和标示牌，确立水源地保护区，确保饮用水水质安全。
三、继续做好以下工作
(一)切实抓好水质安全检测。项目建设完成后，及时划定水源保护范围，制定农村饮用水水源保护管理办法。加强水质检测，确保饮水安全。
X县农村饮水解困项目工作总结
富平县农村饮水解困项目工作总结一、项目背景富平县位于渭北旱塬北部，总面积1233平方公里，辖24个乡镇，总人口78万人，其中农业人口68.8万人，水资源总量1.2亿立方米，人均水资源量仅170立方米，亩均水资源量97立方米，不足全省的1/6、全国的1/12。“九五”初期，饮水困难人数达62.58万人，占农业人口的92以上。人畜饮水主要靠浅层地下水，但浅层地下水水资源贫乏，且均呈现高含盐、高含氟，高氟水、苦咸水分布面积620.12平方公里，占全县总面积的50以上，共涉及淡村、留古、到贤、流曲、王寮、华朱、刘集、杜村等18个乡镇184个行政村40.08万人。资源性缺水和水质性缺水是我县水资源的两大特征。饮水困难和饮水安全已经成为兴县富民和全面建设小康社会的主要问题，已成为制约全县经济发展的“瓶颈”。近年来，“要兴富平先兴水，富平要富先富水”已经成为全县上下的共识。“九五”以来，县委、县政府始终把发展水利事业作为振兴富平经济的首项基础工程，每年把供水项目工程建设列入县上重点工程来抓。特别是从20xx年开始国家决定，在中央预算内专项资金中安排部分资金，用于解决人畜饮水困难。我们紧紧抓住这一机遇，从水资源短缺的实际出发，加强水资源的最优配置，坚持“确立新观念、开拓新项目、创建新机制、塑造新形象、谋求新发展”的五新兴水思路。推行项目带动战略，提出“政府推动、强化领导、明确责任、协同作战”的工作方针和“集中资金、突出重点、水源共享、集中连片、稳定解决、建管并重”的建设原则。加强领导，建立机构，加大投入，强化管理，确保工程质量，全力建设这一德政、富民工程。二、项目计划与完成情况一期农村饮水解困项目，20xx—20xx年度，省、市下达我县饮水解困项目计划9处工程20个项目，解决6个乡镇18个行政村2.546万人的饮水困难，其中一、二批12个项目1.78万人，三批8个项目0.766万人。计划总投资768.92万元（一、二批532.32万元，三批236.6万元），其中国投423万元（一、二批293万元，三批130万元），地方配套345.92万元（一、二批239.32万元，三批106.6万元）。同时，下达二期计划共2个项目，解决2个乡镇2个村940人饮水困难，计划总投资28.1万元，其中国投15.5万元，地方配套12.6万元。一期三批（含二期）设计批复总投资253.76万元，其中国投138.5万元，地方配套115.26万元（含二期总投资25.85万元，国投17.1万元，地方配套8.75万元），解决0.86万人饮水困难。我县饮水解困项目建设，严格按照项目计划和设计批复，参照项目建设程序，实行项目法人负责制、招投标制和工程监理制，落实责任和措施，积极组织实施，严格项目建设管理，全面完成了项目建设任务。工程建设于20xx年4月开工，20xx年11月底全面竣工。共分二次进行，第一次建设20xx年4月开工，20xx年6月底竣工，完成了一期20xx年一、二批工程建设。共建成饮水工程5处，打配机井6眼，建管理站、配水站6处，房建1168平方米，围墙1092延米，塔池7座，加压站2座，架设高低压线路7.7公里，架设变压器5台，建闸阀井、水表井等附属建筑物49座，铺设管网33.85公里，移动土方4.24万立方，投工3.26万个工日，已解决4个乡镇12个村1.78万人的饮水困难，完成总投资548.23万元，占计划总投资102.99，其中国补293万元，占计划国投100，地方配套255.23万元，占计划106.65。第二次建设20xx年4月开工，11月底竣工。完成了20xx年三批和20xx年二期工程建设，共建饮水工程6处，打配机井3眼，建管理站4处，房建面积301平方米，塔池5座，加压站1座，架设高低压线路3.7公里，架设变压器2台，建闸阀井、水表井等附属建筑物72座，铺设管网28.87公里，围墙442延米，移动土方2.34万立方，投劳1.88万个工日。解决了5个乡镇10个行政村0.7824万人(韩村饮水776人在改水中)的饮水困难，完成总投资258.5937万元，占批复总投资101.9，其中国投138.5万元，占批复100，地方配套120.0937万元，占批复104.19（含二期总投资26.6874万元，国投17.1万元，地方配套9.5874万元，）。在工程建设中，我们紧紧围绕重点项目建设，突出重点，强化措施，狠抓落实，取得了显著成效。目前，建成的供水工程已全部投入试运营，入户率达到40；落实了管护责任，成立了9处（含11个工程）供水管理站，其中县管工程2处，乡管工程9处，招聘管理人员20人；建成了华朱、西村、王庄、沟龙、师南等11处高标准、高质量、高效益的集中供水工程。三、主要做法和体会：（一）加强领导，建立健全组织机构。为了切实贯彻落实国家计委、水利部、卫生部《农村饮
X县农村饮水解困项目工作总结第2页
改水项目建设管理办法》和《渭南市农村饮改水项目管理实施细则》、《渭南市农村饮改水项目资金报账制实施细则》及省、市有关文件精神，加强对饮水项目工作的领导，保证项目建设任务的顺利完成。县委、县政府高度重视项目建设，将饮水项目列入十项重点工程之一。在项目建设前期，县政府及时将“富平县农村饮改水项目工作领导小组”调整为“富平县农村饮改水项目建设领导小组”，负责全县农村饮改水项目管理工作；县长贺韧任组长，主管副县长严忠民、水务局局长杜平任副组长，政府办、水务局、财政局、计划局、卫生局、电力局、国土资源局及项目区十四个乡镇的乡镇长为成员。并在县水务局下设办公室，局长兼任办公室主任，总工为技术总负责。办公室负责项目建设的日常管理工作。制定项目规划、年度计划，评审县批工程初步设计，监督工程资金，进行技术指导、质量监督，组织管材招标、竣工资料汇编、阶段检查验收和竣工初步验收。在项目建设中，县长贺韧多次深入施工一线，解决建设中遇到的困难和问题。各成员单位认真负责，积极配合。县水务局全力以赴，精心组织，认真实施，按照项目建设要求，规范项目建设程序，及时成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”，具体负责项目建设和管理工作。在项目实施中，项目办经常深入施工现场，现场办公，在时间紧、任务重，涉及部门乡镇多，资金筹集量大的情况下，项目办积极协调有关部门和乡镇，克难攻坚，落实群众自筹，协调解决征迁、占地问题和群众投工投劳，为工程建设创造了良好的施工环境，保证了项目建设的顺利实施。（二）明确任务、落实项目建设责任。20xx年4月22日，县政府及时组织召开了有关部门和有关乡镇领导参加的项目建设专题会议。明确了职责，落实了项目建设任务。县经济发展局负责投资计划的审批、进度表会签；县财政局负责项目资金使用监督、报账审批表会签、审批竣工财务决算；县卫生局负责改水项目的监督管理、水质检测、改水工程进度表会签；县水务局是项目的实施单位，负责项目主管部门（市水务局）下达的项目计划和批准的初步设计，组织项目实施，上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；有关乡镇负责群众自筹的落实，组织群众投工投劳，保障施工建设环境通畅。县项目办按照会议精神，认真落实及时将县政府“关于20xx年农村饮改水项目建设工作专项问题会议纪要”下发各成员单位及有关乡镇，并按照省市《细则》精神，印发了《富平县农村饮改水项目实施方案》和富平县《关于下达20xx年度农村饮改水项目群筹资金计划和投工投劳计划的通知》等有关文件，制订了建设任务、标准、工期等具体措施，把项目建设责任和任务落实到各成员单位和有关乡镇。（三）科学规划，扎实做好项目前期工作。富平县是一个贫困又缺水的农业大县，发挥有限水资源的最大效益，是工程建设的前题和要求。为了保证项目实施的科学性和有效性，依据国家水利部《农村人畜饮水项目建设管理办法》和《渭南市农村饮改水项目实施管理细则》中农村人饮困难“三个一”的标准，采用集中连片供水方式，供水设施建设到自然村公共给水点，有条件的村组供水到户，水质符合《农村生活饮用水卫生标准》。我们邀请有关专家来我县进行实地踏勘，对工程建设的可行性提出了科学论证，对水源地水量进行了详细的论证，并对水质做了化验，结合富平实际提出了北部山区建水窖，川塬地区建集中供水工程，有条件的尽量采用“380岩溶水”作水源，实行水源共享，合理调配，集中连片供水的总体解决方案。按照市水电勘测设计院编写的《可行性研究报告》和《实施方案》，县项目办及时组织召开了县、乡、村三级干部座谈会议，讨论项目工程规划方案，选择县水利勘测设计队进行项目工程施工设计。县水利勘测设计队及时抽调业务骨干，组成专业班子，进行了现场实地勘测，按照有关设计标准，精心进行项目工程设计，对主要供水设施蓄水池、加压站、水塔等的设计，严格采用国家标准图集；具体供水方案，因地制宜，坚持“水源共享，高水高供，低水低供，集中连片”的设计原则。统一规划，合理布局，设施配套齐全，突出我县饮水项目工程设计特点。按照分级审批程序，项目工程初步设计全部通过了市、县专家组评审。为了进一步加强对项目建设的管理，县项目办组织有关人员学习了《渭南市农村饮改水项目建设管理文件汇编》等省、市有关文件；向各成员单位和项目乡镇印发了《富平县农村饮改水项目实施方案》，给施工队、技术员、监理等转发了《渭南市农村饮改水项目建设工程质量管理办法》等建设管理文件。从组织机构、项目管理、计划与资金管理、奖罚和运行管理等方面做了详尽的、易于操作的明确规定，积极推行项目管理卡制度，逐乡、逐村建立卡片。卡片内容明确了工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等，在工程建设中严格实行“项目管理、规划到卡、按卡实施、建成消号”的制度，做到把关系人民群众切身利益的大事办实、实事办好。（四）加强项目资金的使用和管理。我县饮水解困项目资金以群筹为主，国家投资为辅，采取多元化、多渠道解决工程建设中的资金问题。在项目建设中严格执行省、市下达项目投资计划，在总投资不变的情况下，对一期一、二批项目根据工程的难易程度，进行了个别调整；一期三批（含二期井通、西河）项目按批复实施，全面完成了项目建设投资任务。共完成投资806.8237万元，其中国投431.5万元，地方配套375.3237万元。解决了2.5624万人的饮水困难。在项目资金管理方面，设立了农村饮水项目资金专户，项目资金实行分级管理。县项目办管理、监督国家投资资金的使用，乡镇负责群众自筹和投工投劳。国投资金实行市级报账制，根据工程进度，项目办组织水务、计划、财政部门进行查验，汇签工程进度表，资金报账审批表，由县水务局在市水务局报账支付，国投资金主要用于工程管材、水源井、管网铺设电力设施，土建主体工程建设；配套资金主要用于工程征迁占地、青苗赔偿、投工投劳和其他工程建设。为了保证自筹资金及时到位，县项目办将项目区群众自筹资金记入工程专户，并结合项目区群众收入水平较低的实际情况，对自筹资金采取群众集资，工程占地、青苗赔偿、电力设施、管道土方开挖回填、投工投劳等以劳折价形式记入群众自筹，投工投劳按受益村落实，群众自筹和投工投劳计划全部落实后，项目办方可安排工程施工。国投资金实行市级报账制，设立专户，专款专用，封闭运行，减少了中间环节，促进了工程进度，并由审计、财政、监察部门监督，确保了项目资金全部用于工程建设。（五）严格管理，精心施工，确保工程质量。在工程施工管理方面，对项目工程实行县级领导包干，部门领导负责，一名技术员把关，有关单位和乡镇积极配合，并纳入县上年度考核内容，层层签订责任书，实行项目法人负责制、招投标制和工程监理制，参照基本建设程序和施工质量标准进行项目管理，保证了工程建设的高速度、高质量、高效益。县水务局按照有关施工规范和质量标准及项目基本建设程序要求，严格管理，精心施工；及时成立了“富平县水务局项目建设管理办公室”。坚持按“设计施工，合同管理，验收签证，审批报账”原则，严把工程质量关。在工程施工方面，对施工企业的资质证、设备、技术力量、业绩、资金和质量保证金等进行严格审查，选择有资质的县水利建筑工程有限责任公司进行施工。单项工程，项目办与施工单位签订了机井、土建、安装施工合同13份，合同金额113.95万元；与供应商签订了管材合同4份，合同金额24.55万元。进行合同管理，界定工期、质量和投资，确定施工规范、质量标准，明确双方责任和义务。抽调10多名工程技术人员进驻工地，进行现场技术指导和质量把关，食宿在工地，严格按设计施工；并聘请具有监理资质、经验丰富、责任感强的水利监理工程师2名，进行工程质量监理，确保了工程的质量。在水源建设方面，对新打水源井出水量进行了抽水试验，确保水量满足项目用水需求；在工程实施中，严格按工程施工程序进行，实行“三检”制，即施工企业自查自检，项目办不定期抽检，整体项目进行终检；对工程所需的材料、设备实行接收货验收签证；对分项分部工程、单位工程、单项工程等，实行工程检查验收签证制度。PVC管材按照《水利水电工程招投标管理》的有关规定，经县政府采购中中心同意，县项目办抽调水务、计划、财政等有关人员组成招标领导小组，县监察局、县采购中心进行监督，进行了统一邀请招标采购，在资质审查中，严格审查生产企业营业证，生产合格许可证，选择正规企业产品。对所采购管材，认真核查出厂合格证，实行工地质检、验单接货签证制度，并按材料出入库进行管理。（六）认真检查，严把项目验收关。农村饮水解困项目，按照《农村人饮项目验收内容和评分标准》和《农村人畜饮水项目阶段性监测与评估暂行办法》，工程建设实行分部分项工程和单位工程（或交工）验收签证，单项工程竣工初验签证或竣工验收签证制度。分部分项工程验收，由承包单位在自检合格的基础上，提出验收申请，报监理验收。监理工程师，现场技术员，检查分部分项工程施工是否符合设计要求，验收合格后填写分部分项工程签证；单位工程（或交工）验收，以合同为单位进行，在工程完工后，由施工单位提出书面报告或申请，由县水务局项目办收集核对，填写单位工程验收鉴定书，报县项目办验收；单项工程竣工后，由施工单位进行竣工决算，报县水务局项目办审核，经县财政局委托中介机构审价，由县项目办收集编制竣工资料，组织水利、计划、财政等有关部门和单位的人员组成验收小组，按照《验收标准》和批准的设计，按建设规模、投资、工程量、工程效益、技术规范、标准和质量要求进行竣工初验或验收。填写单项工程竣工初验鉴定书或竣工验收鉴定书。通过初验或竣工验收，所建11处工程质量总体评价为优良，项目投资和建设任务全面完成，工程规划布局经济合理，按设计图纸施工；配套设施齐全，质量符合国家有关质量标准；水源充足，满足用水需求；水质符合国家《农村生活饮用水卫生标准》，财务帐目清楚，审计合格；国补资金足额到位，地方配套按计划落实；竣工资料齐全，按村建档建卡；落实管护责任，水费征收合理，工程效益显著。目前，工程全部成立了管理站，有专人管理，制度健全，引水入户率总体已达30，运行良好，群众十分满意。同时，省、市、县电视台、《渭南日报》、《陕西日报》等新闻媒体分别就富平县饮水工程作了专题报道，受到社会各界好评，充分肯定了该项目工程建设的必要性、重要性，充分体现了该项目工程是关心人民疾苦、功在当代，利在千秋的民心工程和富民工程。（七）加强管理，发挥工程效益。工程竣工后，为了克服以往“重建轻管”的思想，县水务局及时下达了《关于成立饮改水工程管理机构及有关事宜的通知》文件和《富平县农村饮改水项目管护责任书》，确定了供水工程管理权属和临时水价。真正达到“修一处工程，明晰一处产权，核定一个合理水价，服务一方群众”的目标，并对已建成的供水工程，要求做到“六有”：有管理站、有管理人员、有计量设施、有合理价格政策、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，同时建立健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任，县水务局委托县水管站负责全县乡村供水管理工作，跨乡（镇）集中供水工程，在县水务局指导下成立饮水工程管理站进行管理；一个村或几个村集中供水工程，县水务局委托乡（镇）供水站或乡（镇）水管站进行管理，供水站站长是工程管护的第一责任人，全面负责该站供水工程设施的保护、维修和安全运行。项目工程建成后，成立了杨坡供水管理站负责华朱供水工程，西村供水工程并入流曲供水管理站管理，属县管工程；王庄、沟龙等9处供水工程委托所在地乡镇政府水管站管理，属乡管工程。在管理人员落实后，先后聘请有关方面的专家，在水源与水利工程、农村自来水、卫生防疫、水质监测、财务支收管理以及相关政策、法规和条例等方面对管理人员进行了集中培训，提高了管理人员的业务素质。制定安全运行管理制度，加强供水设施管护，严格操作规程；实行供水水源水质定期通报当地政府和上报上级主管部门制度，确保人民群众用水安全。严格水费收缴，实行抄表到户，按表结算，接受用户监督；水费标准由供水企业根据供水成本核定，报水务局审核，经县物价部门批准后执行。目前，由于工程刚刚建成，现处于试运行阶段，制水的生产成本和销售成本尚未确定，试运行期执行临时水价，待运行正常后，根据运行成本报请县水务局和物价局进行水价审批。工程运行正常后，供水单位要实行公示制度，定期对水价、水量、水费收支特别是工程折旧费的管理和使用情况进行公示，积极推行“水价、水量、水费”三公开，减轻农民负担，让群众吃上放心水、明白水。严格水费收支管理。水费收入中的折旧费、大修费，按有关规定提取和使用。在不影响本工程维修和扩大再生产的情况下，县水务局有权对饮水工程的折旧费和大修费进行工程间调配，以充分发挥工程效益，促进供水事业持续发展。四、项目效益和影响我县农村饮水解困工程的实施，使项目区群众生产、生活条件有了明显改善，产生了一定的社会效益和经济效益，并对农村经济发展产生了一定影响，充分体现了饮水解困工程建设的必要性和重要性。主要表现在以下方面：（一）解放了劳动力，提高了群众生活质量。通过饮水解困工程的实施，项目区群众告别了以往“十里八里挑一担，全家老少喝三天”，且每家每户至少需固定一个强壮劳力挑水担水的历史。大大解放了农村劳动力，节省的劳力或务农、或利用农闲进行劳务输出打工，增加了农民经济收入，提高了群众生活质量。共解决了农村2.5624万人的饮水困难，按项目区每户每天拉水投劳0.3个工日，拉水天数为100天，每个工日按15元计算，年可节省劳力费288.27万元。（二）促进了农村种植结构调整和农民增收节支。通过饮水解困工程的实施，解决了项目区群众吃水难问题，为农村庭院经济的发展提供了有利条件，同时也促进了农村产业结构调整和农民增收节支，发挥了明显的社会效益和经济效益。在确保人畜饮水前提下，积极为农民发展养殖业服务，共养鸡5万只，增加收入16万元，人均增加收入4.2元；养羊、养猪、养牛1500头，增加收入45万元，人均增加收入12元，人均收入从1000元增加到1170元。促进了农村家禽和畜牧业的发展。已建成的供水工程共可灌溉农田150亩，改变了旱源无水的历史，发展高效节水经济果园林50亩；使农作物增产增收，据统计数据表明：灌溉一次的麦田，平均亩产370公斤，亩增产160公斤，可增加收入（剔除每亩50元水费）110元左右；灌溉两次的麦田，平均亩产450公斤，亩增产240公斤，可增加收入（剔除每亩70元水费）175元左右。（四）是实践“三个代表”的重要体现。饮水解困是当前农村最紧迫、最实际的问题。解决农村人畜饮水问题，不仅关系到人民群众生活质量的提高，健康的改善，也关系到农民脱贫致富奔小康，关系到国家宏观经济的持续协调发展和社会稳定，其核心就是要为农民解决实际问题。我县项目区饮水解困工程的具体实施，改变了农村的基础建设，发展了农村经济，增加了农民收入，取得了一定的成绩，正是我们水利部门履行自己的职责，为人民谋利益，实践“三个代表”重要思想的具体体现。促进了农村“两个”文明建设，树立了党和政府在群众中的形象，密切了党群、干群关系。（五）是促进了农村水利工作的规范化、制度化建设和产业化发展。我县农村饮水解困工程高速度、高质量、高效益的实施，建成了一批功在当代、利在千秋的“德政工程”、“富民工程”，是饮水解困工程的典范工程、样板工程。落实了管理主体和管护责任，成立了管理站，建立健全了管理制度，理顺了产权关系，明确了管理责任，实行定岗定员、目标考核、效益挂钩责任制，并解决了人员就业和农村剩余劳动力，促进了农村产业化发展，取得了明显的社会效益和经济效益，对农村饮水事业发展乃至整个农村水利工作的规范化、制度化建设起到了极大的促进作用。五、项目评价我县饮水解困项目建设按照省、市下达的项目计划，如期、保质、保量全面完成了项目计划和效益计划。所建工程均达到设计标准，运行正常后，受到群众赞扬。我们认为项目实施成功的主要因素有以下六个方面：（一）国家决定实施饮水解困项目是非常必要和非常及时的，解决了当前农村饮水安全问题最紧迫、最实际的工作。实践证明，中央决策是正确的和英明的。（二）饮水工程的实施，让项目区人民群众彻底摆脱饮水难的问题，使人民群众健康水平得到提高，减少了疾病发生，节约了药费开支，解放了劳动力，并以此带动种植业、养殖业的发展，加快产业结构调整，促进了当地经济的发展。（三）政府推动，强化领导，明确责任，协同作战，组织保证是关键。由于农村饮水困难问题主要集中在贫穷落后地区，饮水工程实施难度大，把这项工作作为政府一项重要职责，实行行政首长负责制，层层签订责任书，并分开向社会承诺。各有关部门在政府的统一领导下，组织协调机构层次高，权威性强，才能使这一富民工程得以顺利实施。（四）饮水工程实行水源共享，集中连片的供水形式，才能使工程效益得到充分发挥。这是多年来从供水工作中总结出来的符合我县实际的一条经验。我县水资源短缺，且分布不均，充分利用丰富地区水资源，进行水源总体工程建设按长远规划一次到位，合理配置才能充分发挥供水工程效益。（五）落实管护责任，确保工程可持续利用。饮水工程管理以管护责任书形式，落实了管护责任，明确了工程产权和管理主体，有利于群众受益，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展，加强了建后工程管理，防止了已经解困的群众重新返困。（六）解决群众的饮水困难，就是我们实践“三个代表”重要思想，为群众办实事办好事最直接最具体的体现。贫困地区的饮水不是一个单纯的生活问题，而是关系经济发展和社会稳定的政治问题。我们按照“三个代表”的要求，坚持与时俱进，坚持执政为民，坚持全心全意为人民服务的思想和作风，以高度的责任心，强烈的使命感和紧迫感，积极推行项目带动战略，采取切实有效的措施，以高速度、高质量，高效益的“三高”精神，努力把这件利国利民的好事办好，实事办实。使干部受到了教育，农民得到了实惠，密切了党群、干群关系。六、后续活动“九五”初，全县共有饮水困难62.58万人，通过实施“甘露工程”、“人饮解困”、“防氟改水”等项目，已解决了45.13万人的饮水问题，剩余17.45万人。近年来，因水源干涸新增资源性缺水人口1.14万人，其中涉及沿山一带7个乡镇22个村0.54万人和石川河沿岸5个乡镇15个村0.6万人；因原建防氟改水的水窖工程老化失修，致使部分川塬地区9个乡镇25村2.76万人重返饮用高氟水、苦咸水，共计新增饮水困难3.9万人。目前我县实际上还有21.35万人（苦咸水12.9万人，氟水3.2万人，缺水5.25万人）的饮水问题亟待解决。我们要进一步加强领导，明确责任，依靠强有力的政策推动，争取上级部门支持，加大资金投入和工程建设管理工作力度，促进农村饮水任务早日完成，为我县农村全面建设小康提供饮水安全保障。由于我县浅层水资源贫乏，且含氟量、含盐量高，而县内的“380岩溶水”资源的开采利用投资量太大；对于项目而言，投资标准则相对偏低，在实施水源工程建设中，投资缺口较大，给建设单位和项目工程背上了沉重包袱。恳请上级主管部门在项目上给予优惠和支持。二OO四年四月
在第十六届“世界水日”和第二十一届“中国水周”即将到来之际，由联合国开发计划署、水利部、商务部中国国际经济技术交流中心和可口可乐公司四方合作开展的“改善中国农村地区水资源管理和饮水安全试点项目”20日在北京正式启动，该项目为期4年，总投资为679．2万美元。
中国水利部副总工程师庞进武在启动仪式上介绍说，该项目旨在通过调查、研究、培训、示范和宣传等一系列活动，在全国范围内加强水资源规划能力和管理机制，加强农村水治理和决策能力，改善农村地区的饮用水质量和饮用水状况，提高水源性地方流行病的预防和治疗水平，强化水源保护和生态环境恢复能力，促进生态修复和生态农业的发展。项目将在四川、黑龙江、新疆和辽宁四省区建立示范点。
联合国驻地协调员、联合国开发计划署驻华代表马和励表示，希望通过这个项目改善贫困人群特别是孩子的生活，并且在国家、地区、农村以及社区等各个层面宣传和推广有关技术与实践的应用。“我们还希望能通过简单的措施有效控制因不洁净饮水引起的疾病，控制污染，实现环境保护的可持续性。”
据介绍，在项目的总体构架下，目前公共部门和企业联手合作的重点是在四川和新疆等农村地区的四所小学建立试点项目。这些小学目前缺乏基本的卫生设备，如清洁的厕所等，通过试点项目不仅将帮助改变这一状况，同时在学校健康管理方面实施健康教育和技术培训，以减少水源性疾病的发生，并提高小学生的保健意识和知识。
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
廊坊市自2005年开始农村饮水安全工程建设以来共对农村饮水不安全人口进行过两次调查，分别为2005年、2008年，经两次调查全市农村饮水不安全人口共207.56万人，其中饮用高氟水人口为159.96万人，且含氟量从北到南呈现生高趋势，到大城县最高达到6.0mg/l以上，超出国家饮用水标准5倍（国家饮用水标准为小于1.0mg/l）。因目前降氟设备市场不成熟，降氟方式多种多样，为了解决高氟水问题，各县、市、区对水处理设备进行了深入调查，最主要为安次区，为顺利完成廊坊市第一座集中供水水厂葛渔城水厂的水处理任务，使设备能够满足效果好，费用低，使用年限长等特点，安次区走访调查多个水处理厂家，调查多个使用降氟设备的水厂，其主要降氟形式及优缺点总结如下：
1、活性氧化铝吸附
活性氧化铝吸附除氟为降氟设备市场较老的一种降氟方式，主要原理为原水经石英砂、活性炭过滤后通过活性氧化铝罐将氟离子进行吸附在活性氧化铝上达到降幅的目的，活性氧化铝吸附能力大约在10000mg/kg以上，活性氧化铝吸附饱和后采用氢氧化钠进行再生，再生后再吸附循环运行。2000年在安次区葛北街曾安装过一台处理能力为15吨/小时的活性氧化铝降氟设备,经对两个使用该类设备的水厂及生产厂家的调查，该类设备造价约为1-1.5万元/吨,降氟成本约2-3元/吨，经调查分析活性氧化铝除氟初期效果较好，但在使用一段时间后活性氧化铝会产生板结现象，如果活性氧化铝发生板结，整套设备将报废不能使用，且再生过程中要用到腐蚀性较强的纯碱，对管理人员要求较高，目前该种处理方法很少使用。
2、电渗析降氟
电渗析方法降氟也是一种存在时间较长的降氟方法，电渗析设备是通过离子膜将氟离子吸附到阳极然后排走，该种设备适合处理能力较小的单村降氟，原水经该种设备处理后降氟效果较好，安次区在2005年以前也安装过多台该类设备，电渗析降氟价格大约在2万元/吨，且运行成本较高、废水排放量较大，经粗略计算处理1吨好水的费用在4-5元左右，费用较高，不适合农村使用，也不适合集中供水水厂降氟。
3、沸石吸附降氟
在河南及辽宁一带有一种矿石叫沸石，该种矿石为火山沉积岩的一种，经过实验该种沸石有吸附氟离子的作用，吸附能力约为200-400mg/kg，但经调查该种矿石不能再生，矿石价格为2000元/吨，用该种矿石降氟只能随时检测，当含氟量超出国家饮用水标准后就得更换，运行管理较为不便，且成本较高，因此目前使用较少，主要用于家用饮水机滤芯中。
4、活化沸石吸附降氟
目前还有一种除氟的滤料为活化沸石，该种沸石经煅烧等活化处理后能达到较好的除氟效果，该种活化沸石吸附能力较一般沸石高，大约1000mg/kg，且吸附达到饱和后能用明矾再生，该类设备造价较低8000元/吨左右，且运行成本较低约0.5元/吨，但该类设备对水质要求较高，HCO2-及CO22-对其降氟效果有明显影响且活化沸石降氟应在偏酸性环境下，如PH值大于7则需要加酸处理，后又需加碱中和，要求管理技术较高且不太稳定，目前在高氟区也很少运用。
5、反渗透降氟
一、基本情况
为切实加强脱贫攻坚饮水安全实施工作，组建了以县政府分管领导为组长的全县农村饮水安全工作保障组，负责全县脱贫攻坚农村饮水安全各项工作的统筹协调，为攻坚战行动提供了有力的支撑和保障。在全县各乡镇全面摸底排查的基础上，县水务部门及时开展勘测设计工作，会同乡镇专业技术人员一起到实地对各乡镇调查摸底的数据进行复核，并对确实存在饮水不安全的人口编制了相应的饮水保障实施方案。截止6月，全县实施完成农村饮水安全巩固提升工程111个，投资9048.16万元(其中：全面解决农村饮水安全行动方案内项目55个，投资4149.12万元。行动方案外项目15个，投资754.41万元。谷陇极贫乡镇实施饮水安全项目41个，投资4144.63万元)。另外，6月份针对全县部分工程水质未达标、水量变小以及今年几次特大暴雨损毁等新增建设项目10个，投资1019万元，项目正在实施中。
二、工作措施
1、成立机构，落实责任。为按时同步完成脱贫攻坚“一达标、两不愁、三保障”达标任务，根据县脱贫攻坚指挥部《关于组建XX县脱贫攻坚重点工作组的通知》（X脱指通〔2018〕3号），切实加强脱贫攻坚饮水安全工作，确保全县2019年6月底前解决所有农村饮水安全，为我县2019年减贫摘帽工作提供饮水安全保障，专门成立农村饮水安全脱贫攻坚决战工作保障组，负责全县农村饮水安全脱贫攻坚各项工作的统筹协调。
2、加快项目建设工作。编制了《XX县全面解决农村饮水安全攻坚决战实施方案》，并拟定了项目进度倒排工期计划确保所有项目6月底前全部完工并投入使用，5月之前启动实施的项目已全部完工。目前，重点推进后期排查新增的项目实施进度。
3、强化工程管理。在加快项目建设进度的同时，认真对现有供水工程管理中存在的问题进行排查和整改完善，并明确各乡镇农村饮水安全工程管护主体，健全和完善了管护机制，成立了管护组织，明确了管护方式，落实管护人员等。切实做到认识到位、领导到位、责任到位、管理到位。为工程长期发挥效益提供保障。
4、加强农村饮水水质安全。开展水源保护区或保护范围划定工作，建立县级农村饮水水务部门水质检测中心自检和环境、卫生部门监测的“双监测”制度和水质报告制度，定期或不定期监测评估，确保供水水质符合生活饮用水卫生标准。
三、存在主要问题
1、工程项目存在“散、边、远”的状况，由于很多项目点处于边远山区，交通不便，当地砂石材料资源缺乏，运输距离远，原材料倒运困难，施工难度大，且实施过程中应群众的要求，实施方案部分内容需要作部分变更调整，不同程度影响工程施工进度。
2、由于农村青壮年大部分外出务工，加之基础设施项目建设较多，出现民工短缺，施工成本大。
3、工程项目运行管理机制还有待完善。在水资源条件较差的村寨项目运行管理较好，但在水资源条件较好的村寨（特别是自建自有水源较多的村寨）存在对工程管护不够重视，收费难的问题，运行管理工作还需进一步加强。
4、由于财政困难，工程进度款支付相对滞后。
四、下步工作打算
1、克服财政困难，努力协调筹措资金，确保资金及时拨付，保障按时完成建设任务。
2、加快推进水利工程建设进度。对新增的项目县饮水工作专班对每个项目均明确专人专管，过定期调度，定期摸底，及时掌握工程各个环节的实施进度，并针对各项目存在的困难和问题，积极帮助其与各级部门对接，推动项目实施进度。
3、强化工程建设质量和安全。牢固树立全过程质量和安全管理理念，加强质量安全巡查，以质量检测和安全检查为重要手段，规范质量和安全行为，保障工程实体质量和生产安全。
关键词：饮水安全 问题 对策
一、实施农村饮水安全工程的意义
农村饮水安全工程是关系国计民生的重要工作，实施农村饮水安全工程，目的是解决农村群众吃水困难、提供可靠、稳定、安全饮用水的保障、改善饮用水水质、减少疾病、提高广大人民群众身心健康和生命安全的一项民生工程。它是社会发展的必然要求，是建设社会主义新农村的重要内容之一。工程的实施有利于促进农村社会经济发展、提高农村人口素质、稳定农村秩序。是实现全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。随着经济全球化进程的加快以及环境污染的加剧，保障饮水安全已成为当今社会关注的焦点问题。近年来，国家通过实施饮水工程项目，投入了大量的人力、物力、财力，建设了一大批农村饮水安全工程，为实施区带来了巨大的经济效益、社会效益和生态效益，为实现全面建设小康社会奠定了坚实的基础，是一项使农民长期得到实惠的德政工程、民心工程。
二、民勤县农村饮水安全工程的现状
民勤县地处河西走廊东北部、石羊河流域下游，东、西、北三面被腾格里和巴丹吉林两大沙漠包围。气候干燥，降雨稀少，蒸发强烈，年平均降雨量110毫米，而蒸发量高达2644毫米，水资源严重不足，为全国最干旱的地区之一。全县共有人口27万人，其中农村人口23.44万人。在工程未实施以前，民勤县农村饮水主要靠人力拉水为主，拉水路途长，部分村社饮用水运距在10km以上，有条件的村社在灌溉机井上实施了简易的自来水装置，但效果都不理想，且饮水水质不能保证安全。自2002年以来，民勤县相继实施了农村人饮解困、氟病改水及农村饮水安全项目。截止2015年底，共建成集中供水工程42处，解决了全县18个乡镇中的23.44万农村居民的饮水安全问题，工程入户率达到97.7%。
三、建设运行管理中存在的问题
1、深井水源水质逐年恶化，水质保证存在忧患。我县人饮水源井成井在300米左右，提取地下承压层水进行利用。但由于成井时封水等措施不成熟，成井初期水质较好，但随着时间的推移，水质矿化度逐年升高，部分水源井已超过人饮水安全标准。
2、受投资限制，服务队伍建设上没跟上，农村供水有其特殊性，集中连片供水规模小、管网线路长、覆盖人口居住分散、运行成本高、减少成本项目实现正常运转，资金只能用于主体工程建设。导致部分入户设备简易，致使冬季给水管冻胀堵塞及造成冻裂，造成饮水不方便。
3、水价定位较低，无法保证设施设备的及时更新换代。我县水价核算采取“能免则免、能减则减、保本微利”的原则，收取的水费勉强能维持正常的电费、人员工资开支及维修维护。一旦发生水源井垮塌及大规模的设备更换，经费将无法保证。
4、人饮解困等项目所建的工程群众还实行在集中供水点拉水的方式，工程措施较简陋。据统计，我县人饮解困项目解决饮水人数1.2万人左右，受当时投资的限制，饮水管道只铺设到村社后修建了集中饮水点，然后各户到集中饮水点拉水解决饮水问题，给饮水造成极度的不便。
四、解决的对策
1、从根本上解决水源问题，需用长远眼光考虑解决方案，建议在水量较丰富的红崖山水库下游修建大型水厂，提取地下水或采用水库地表水经消毒过滤后，铺设管网供水至已建各供水站，替换现有的水源井，保证饮水水质安全。
2、进一步优化设计方案，在人户设计上进行细化，充分考虑群众饮水方便。同时政府从县级水利基金中出一部分或结合新农村建设项目中进行改造，彻底解决人饮水人户后后续建设。
3、科学合理地确定水价，加强水费征收、管理力度，为工程良性运行和更新改造提供资金保障。要按照市场运作方式，将大修费、工程折旧费等核定在水价中足额征收，为工程的正常运行或更新改造提供资金保障。
4、建议“十三五”期间将人饮解困项目所建的工程进行改造升级，使原来的集中供水点通过改造入户，确保工程达到饮水安全标准。
结束语：
切实做好农村饮水安全工作，是贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设的重要内容，对于保障广大农民群众身体健康和生命安全、改善农村人居环境、提高农民生活质量，加快实现全面建设小康社会目标具有重要意义。*年省政府工作报告中郑重提出，在今后的5年内基本解决全省农村130万人饮水不安全问题。这一任务十分艰巨，务必引起各级政府的高度重视。要进一步提高认识，加强领导，强化责任，加大投入，全力做好农村饮水安全工作。根据近期国务院领导的有关批示精神和要求，现就进一步加强我省农村饮水安全工作提出如下意见：
一、总体目标和要求
从*年至2012年，用5年时间基本解决我省农村130万人的饮水安全问题。其中，重点解决严重影响农民身体健康的水质问题以及局部地区的水量、方便程度和保证率问题，优先解决部分特殊困难群体的饮水问题。在解决农村居民饮水安全问题的基础上，逐步解决垦区农场、林区林场的饮水安全问题。按照每年解决26万人饮水不安全的目标，分步组织实施。
解决农村饮水安全问题实行各级行政领导负责制。各地要以落实行政首长负责制为核心，进一步加强领导，通过层层签订责任状等方式，逐级落实责任。要建立部门协调机制，及时研究解决工程建设中的重大问题。
二、基本原则
（一）政府主导，群众参与。解决农村饮水安全问题要在坚持政府主导的前提下，广泛动员群众积极参与到农村饮水安全工程的建设和管理中来。要加快建立以政府投资为导向、农民投入为基础、其他各方积极参与的多元化投资格局，多方面筹集资金，加快农村引水安全工程建设步伐。
（二）统筹规划，突出重点。农村饮水安全工程规划，必须要统筹兼顾，先考虑现有水厂扩大供水工程，其次建设连片集中供水工程和单村供水工程，重点解决水质、水量、方便程度和保证率的问题。农村饮水安全工程规划应与当地城乡建设规划相协调。
（三）建管并重，注重实效。建立健全规章制度，积极探索管理模式，确保工程建设质量，使工程长期发挥效益。
（四）整合资源，综合利用。农村饮水安全工程要与社会主义新农村建设相结合，要与“三集中”项目相结合，通过整合各种资源，综合利用,全面推动农村饮水安全工作。
（五）防治并举，综合治理。加强水源保护，消除水源污染，保证供水安全。
三、落实前期工作经费，认真做好饮水安全工程规划
市县财政每年至少要落实20～30万元经费用于农村饮水安全的前期工作。*年6月底前编制完成农村饮水安全工程规划（垦区农场、林区林场饮水安全纳入市县规划），并报同级政府批准。
四、加强项目建设管理，确保工程质量
农村饮水安全工程建设应按基本建设程序履行报批手续。利用中央和省级补助资金在100万元以上或日供水能力在1000立方米以上的项目，应由具有相应资质的规划设计单位编制可研报告或初步设计，报省水务部门审查、省发改部门审批。利用中央和省级补助资金在100万元以下或日供水能力在1000立方米以下的项目，可直接编制初步设计，由市县发改、水务部门审批。农垦系统的饮水安全项目，由农垦系统自行建设管理。在工程建设中，要实行规划建卡制、社会公示制、项目法人制、招标投标制、开工报告制、集中采购制、资金报账制、工程监理制、管理责任制、验收报送制。
国土部门要优先安排农村饮水安全工程建设用地，免收各项行政事业性收费。
城建、交通和公路部门要免收沿（跨）公路、沿（跨）公路用地和公路控制区埋设农村供水管道的开挖占道补偿费，但开挖占道前，业主单位应告知公路部门，并确保在施工完毕后及时将开挖的道路恢复原状。
电信部门要向水务部门提供地下电线光纤电缆的埋设情况，避免农村供水管道开挖时造成破坏，确需迁移的，要做好协调工作。
供电部门要优先保障农村饮水安全工程用电，规范管理，按成本价收取供电设施建设费。
五、加强资金筹措与管理
农村饮水安全工程投资由中央、省、市县财政和受益群众共同负担，鼓励社会资金参与工程投资。除积极争取中央财政支持外，省、市县财政配套资金均不少于工程总投资的20%，受益群众的自筹资金不大于10%。中央、省级财政资金将加大对少数民族自治县和省级贫困市县的支持力度。
农村饮水安全工程建设资金纳入各级财政预算，统筹安排，分级管理、分级负责、专户专账、专款专用。
六、强化建后管理，充分发挥工程效益
积极探索农村饮水安全工程的运行管理模式，要做到建管统一，管修并重。规模较大的工程可由市县水务局组建供水公司负责管理；规模较小的村级工程可由用水协会、村委会或村民小组负责管理，也可委托专人承包管理；政府和企业共同投资建设的工程，可由市县水务部门和企业组建股份制公司管理；社会投资修建的工程，由投资者负责管理。
农村饮水安全工程的供水实行计量收费。水价按照保本微利、公平负担的原则进行核定。农村饮水供水用电按农业电价收缴。
七、加大水源保护力度，保障饮水安全
依法实施饮用水水源保护制度，在水源保护范围，严格各项开发活动和排污行为，对造成饮用水水源污染的企业应坚决搬迁或关闭，严禁新建、扩建影响饮水安全的建设项目。建立健全水质安全保障制度，强化水质检测、监测工作。各级财政每年都要安排一定专款用于农村饮水水源和饮水水质检测。对集中供水工程，卫生部门每年抽检不少于2次，确保供水水质符合生活饮用水卫生标准。
供水管理单位应建立水源水质、制水水质、配水水质等检测制度，保证供水范围内生活饮用水达到国家规定，实行“谁供水、谁负责”。水质达不到卫生标准的，不能作为生活饮用水供应。
区政府召开这次农村饮水安全工程建设会议，很及时，很必要，其目的是认真贯彻落实全市农村人饮安全工程建设会议精神，进一步统一思想，提高认识，明确任务，抢抓机遇，克服困难，真抓实干，扎实工作，确保2009年农村饮水安全工程建设任务按时按质按量完成。刚才，区纪委罗书记作了重要讲话，对我区2009年农村饮水安全工程建设工作作了安排部署，并提出了明确要求，各有关乡(镇)、办事处和相关部门要深刻领会罗书记的讲话精神，严格按照会议和罗书记的安排，认真抓好各项工作的落实，确保建设任务如期完成。下面，根据会议的安排，我讲几点意见。
一、正视困难，切实增强做好农村饮水安全工程建设的紧迫感和责任感
*区农村人畜饮水困难面大，困难程度深，20*年，*区农村饮水不安全人口普查数为26万人，20*年新增农村饮水不安全人口8万人，全区不安全人口共34万人。人畜饮水问题一直是*区的一个突出问题，是人民群众最关心、最迫切需要解决的问题，区委、区政府十分重视农村人畜饮水工程建设，区水利局充分发挥职能部门的作用，积极争取资金，在各级各部门的关心支持下，*区建设了一大批人畜饮水工程，特别是20*年以来，我区切实加大人饮工程建设力度，共有6批农村饮水安全项目得以实施，截止20*年，全区共解决了农村近15万人的饮水问题，还有19万人未解决。其中：20*年和20*年项目全部完成，目前正在进行验收工作，20*年第一批农村人饮安全项目和20*年中央扩大内需新增16430人农村安全饮水工程项目正在实施中。目前，中央又下达了2009年扩大内需农村饮水安全项目3*77人的指标，概算总投资1530.23万元，其中：中央国债1224.19万元，地方配套3*.05万元，目前，工程正进行初步设计。
在看到我区的人畜饮水工程建设取得成绩的同时，我们也要清醒的认识到，当前我区人饮安全工程中存在一些不足和问题。4月15日至17日，省审计厅对我区扩大内需项目进行督查时指出，我区农村饮水工程未按国家基本建设程序要求实行“四制”建设，工程建设存在一些问题，主要是：一是未实行法人制和监理制，项目由各乡镇负责实施，环节多。二是工程涉及土建部分未进行招投标，由乡镇直接发包，给工程建设带来不利影响。三是部分项目投资超概算投资。三是个别乡镇合同没有具体内容，少数乡镇合同的真实性和合法性存在问题。四是部分乡镇工程进度款超出签定合同，五是工程建设进度迟缓，不能如期竣工验收，要求及时整改。2009年4月13日至15日，全市2009年农村饮水安全工程建设工作会议在大关县召开，要求各县区严格按照云南省水利厅(云水农〔2009〕号)文件认真抓好农村饮水安全工程建设，要求一是2009年农村人饮安全项目建设必须实行项目法人制及招投标制。项目要以县区水利局派出的领导担任项目法人代表;为确保工程质量，项目主要管材、设备由市水利局统一招标。二是工程要严格按国家基本建设程序要求实行“四制”建设。三是工程必须在8月10日前完成建设任务。
为此，各乡(镇)、办事处要认真贯彻落实全市农村饮水安全工程建设会议精神，进一步统一思想，充分认识省审计厅提出的问题，及时整改，总结工作中存在的不足，正视困难，迎难而上，切实增强做好2009年农村饮水安全工程的紧迫感和责任感。
二、认清形势，抢抓机遇，认真抓好农村人饮安全工程建设
当前，我区农村人饮安全工程建设面临前所未有的机遇，中央出台了进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，提出在2013年前解决全部人畜饮水问题，人饮工程建设力度不断加大，2009年下达我区人饮安全工程指标数为3万余人，是过去每年指标的2~3倍。但我们也要看到，我区人饮安全工程存在着许多问题，面临着严峻挑战，一是我区人饮安全工程欠账大，工程进展缓慢。20*年和20*年人饮安全工程虽然已全部完成，但还未全部验收，20*年人饮工程还未完成，特别是20*年新增扩大内需人饮安全工程上级要求在2月底前完成，目前，已超期近2个月。二是2009年扩大内需农村饮水安全项目要求在8月10前完成，时间紧、任务重。三是工程资金缺口大，由于市区财政困难，市区配套资金不足，严重影响工程建设进度。
各乡(镇)、办事处要高度重视，认真做好已建工程的竣工资料整编，争取尽快完成工程验收工作，同时要进一步加强在建工程的管理，切实采取措施，在确保工程建设质量和安全生产的前提下，切实加快工程建设进度，特别是要加快扩大内需人饮项目的进度，力争尽快完成工程建设任务。
三、加强领导、落实责任，确保2009年扩大内需人饮安全项目如期完成
1.1建设选址不规范，存在安全隐患
通常情况下，为了确保人畜饮水项目的建设能够满足农村发展的需求，在对人畜饮水项目进行具体建设之前，相关部门的人员需要对当地农村的水文资料和实际勘测资料进行全面分析和研究，从而正确地确定打井的位置，同时，还要根据上级部门批准的实施方案来进行具体施工建设。但是，目前农村实施人畜饮水项目建设的时候，很多项目管理部门都没有严格按照上级批准的实施方案进行施工建设，而是将饮水井的建设地点随意更换。不仅如此，甚至有些建设部门在确定饮水井选址的时候，不严格按照卫生标准选址，将饮水井建设地点确定在厕所、猪圈垃圾场旁边，使垃圾污水渗入饮水井中，造成对井水的污染，从而给农民的身体健康带来了很大的威胁。
1.2人畜饮水井施工存在质量问题
根据农村饮水井建设的要求来看，为了确保工程建设的整体质量，工程建设所选择的施工单位必须要具备相应的资质。但是，在目前人畜饮水井施工过程中，没有资质施工和借资质施工的现象屡见不鲜，从而导致人畜饮水井施工存在质量问题，这些问题主要包括打井深度不够、水质不合格、水中含沙量大以及卫生不合格等。据调查，在我国目前农村人畜饮水井施工项目中，有近60%的饮水井都不能够达到相关部门提出的标准，水质中所包含的不合格因素也有很多，存在很大的安全隐患。
1.3多头建设导致后续管理缺位、饮水设施闲置
就我国目前农村饮水安全工程建设现行的体制来看，存在着水利、扶贫新农村建设等部门多头管理建设资金，多头进行农村饮水安全工程建设的情况。正是由于这种多头建设的现象严重，从而导致建设资金较为分散，无法进行统一管理。此外，由于非专业部门参与建设的现象较为普遍，所以，工程的整体质量也无法得到充分保证。调查发现，由于部分农村没有提高对后续管理工作的认识，从而导致供水责任制没有得到切实的落实，这种情况下，就会造成饮水设施闲置的现象，不仅不能够满足农村安全饮水的需求，而且还会造成资金浪费的现象。
2农村饮水安全工程建设与管理模式研究
为了确保农村饮水安全，相关部门就必须对饮水安全工程建设与管理模式进行深入研究，从而将以上问题有效解决，本文在介绍工程建设与管理的原则和标准的基础上，对目前农村饮水安全工程建设模式与管理方案进行分析，以此来为今后农村饮水安全工程建设与管理提供一定的参考依据。
2.1建设原则与标准
农村饮水安全工程建设的根本目的就是为了更好地满足农村人民生活和生产过程中对水量、水质以及供水保证率的需求。为了能够将该目标顺利实现，在对饮水安全工程进行建设的时候，就必须遵循以下原则和标准。为了能够确保对当地的水资源进行合理利用，保证水源质量的可靠性，在对农村饮水安全工程建设的时候，就要遵循以下4个原则：①保证水源的可持续性和水源保护的有效性原则。水质和水量是农村饮水安全工程建设过程中必须考虑的两个问题，相关部门要根据当地水资源的实际情况对其进行合理规划，尽量避免选用含氟、含碘以及含盐的水源。此外，在条件允许的情况下，还可以建设一些小型水源工程，以此来保证特大干旱年份有水喝。②建立工程良性运行的建管机制原则。由于每个农村的经济发展水平不同，因此，在对工程规模和类型的选择上，应该尽可能符合当地的经济发展现状，工程运行的建管机制也要根据实际情况来具体制定。③近期目标与长远目标相结合原则。农村饮水安全工程的建设不能单纯地只注重近期目标，还要根据农村未来的发展情况，制定长远目标，使近期目标与长远目标相结合，更好地推进农村饮水安全工程的建设。④坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策原则。由于农村饮水安全工程具有投资量大、回收周期长和收益低等特点，从而导致在建设过程中，如果单纯地依靠群众自筹或政府承担，那么势必会比较困难。因此，还必须坚持群众自筹和政府扶持相结合的投资政策原则。农村饮水安全工程的建设标准主要包括水质标准和水量标准两个方面。水质标准主要是为了确保水资源的质量，避免出现水资源中氟、碘、盐超标的现象，而水质的标准则要根据当地水资源的实际情况来采取合理的控制方式。而所谓的水量标准，主要指的是水资源的持续性，根据《村镇供水工程技术规范》和《农村人畜饮水工作暂行规定》中的相关要求，在农村饮水安全工程建设过程中，保证水资源的连续性是不容忽视的，而连续性的标准则是为了尽可能避免缺水的现象发生，使水的供应能够充分满足农村人民生活和生产的需求。
2.2农村饮水安全工程建设模式与管理方案
由于各个农村的地形地貌、经济条件等都有一定程度的差别，因此，在农村饮水安全工程建设模式的选择上也不尽相同。就我国目前采用的建设模式来看，分区域管理的方式应用较为普遍。分区域管理指的是根据当地水资源分布的实际情况来布置工程措施，这些措施主要包括集中供水模式、联村供水模式和单村供水模式。集中供水模式主要是在地下水水质较好的地区集中开辟供水水源地，以乡镇驻地为中心向四周辐射，也可以以多个密集村庄统一联网集中成片解决。联村供水模式主要是在水源、水量和水质满足相关要求的条件下，将多个农村的工程建设体系连接起来，充分采用供水自动控制装置来实行乡镇供水协会和用水者协会的管理模式。而单村供水模式是在无法实施联村供水，且项目村具有一定的经济实力的条件下，可以采取这种供水模式，实行乡镇供水协会或承包、租赁的管理模式。
3结语
一、工程实施情况
近几年，在上级领导和部门的关心指导下，在县委、县政府的正确领导下，我县解决了7.06万农村人口的饮水安全问题。其中2009年以前重点以实施小微型、分散供水工程为主，解决了农饮不安全人口1.6万人；2010年至今共实施了千吨万人农饮项目4个、百吨千人项目9个，解决农饮不安全人口5.46万人，总投资2768.18万元，其中中央投资1744.88万元。目前，全县仍有3.93万万农村居民和学校师生存在不同程度的饮水安全问题（按照上级水利部门认定的数据）。
2010年度：实施千吨万人农饮项目1个、百吨千人项目6个，分别为镇村农饮工程、镇村农饮工程、镇村农饮工程、镇含水农饮工程、镇农饮工程、镇忠诚农饮工程、镇农饮工程。工程总投资880.61万元，其中中央投资528.37万元，省级配套84.71万元，解决农饮不安全人口1.82万人。目前项目已全面完工并投入使用。
2011年度：实施千吨万人农饮项目1个、百吨千人项目2个，分别为村集中供水工程、镇村农饮供水工程、镇村农饮供水工程。工程总投资437.87万元，其中中央投资262.72万元，省级配套26.1万元，解决农饮不安全人口0.92万人。目前已全面完工并投入使用。
2012年度：实施千吨万人农饮项目2个、百吨千人项目1个，分别为县城自来水管网至镇延伸工程、镇农饮集中供水工程、镇村农饮集中供水工程。工程总投资1449.7万元，其中中央投资953.79万元，省级配套134.6万元，市级配套123.98万元，县级配套123.98万元，解决农饮不安全人口2.72万人。目前，县城自来水管网至镇延伸工程已完成中央投资的90%，预计4月底可以完工；镇农饮集中供水工程、镇村农饮集中供水工程于正在紧张施工中，已完成中央投资的48%，计划5月底完工。
二、主要措施
1、强化组织领导，扎实推进农村饮水安全工程
为了加强对农村饮水安全工程建设工作的领导，我县一是成立了由县长蓝应尚任组长的“县农村饮水安全工程建设领导小组”，落实了行政首长责任制，各镇也相应建立了专人负责的领导组织，确保加强对饮水安全的领导；二是制定和完善了《县农村饮水安全实施细则》、《县农村饮水安全运行管理制度》、《县农村饮水安全资金管理制度》等系列文件，正在制订《关于推进赣南苏区农村饮水安全工程建设实施意见（初稿）》，进一步规范明确了农村饮水安全相关要求；三是层层进行广泛动员。县政府多次组织各镇、项目村领导班子及县、镇有关部门的主要负责人召开调度会，广泛发动，统一思想，明确任务，坚定信心；四是建立了职责分明的工作目标责任制。县政府与水利局、水利局与项目镇、项目镇与项目村和施工单位层层签订了责任书，明确具体责任人；五是县委、县政府高度重视农村饮水安全，将解决农村安全饮水问题列为向全县人民公开承诺的十件实事之一。县主要领导和分管领导多次亲自到现场督办，召开相关部门的联席会议，加大协调力度，实现全县一盘棋，加快了我县农村饮水安全工程进展。
2、坚持规划先行，使农村自来水规划布局更科学可行。
在省、市主管部门的指导下，我县认真开展农村自来水规划编制工作。围绕“实现一个目标、突出四个重点”的总体思路（即实现工程长久运行、长期发挥效益的目标，突出水质水量满足需求、供水规模合理、管理体制适应市场、标准化建设四个重点），在完成充分现状调查的基础上，结合本县实际，高质量编制了我县农村自来水规划，该《报告》规划供水总人口18.87万人，把全县划10个供水分区，规划了日供水规模百吨以上自来水工程15个，其中千吨以上水厂7处，百吨至千吨水厂8处。规划布局充分体现了规划的可行性、合理性、科学性，目前已通过省级审查，待修改完善后由县政府批准实施。
我县坚持农饮工程与农村危旧土坯房改造规划、农村自来水规划和“三送”点相衔接，统筹解决农村饮水不安全问题。一是严格按照农村自来水规划要求，及时调整编制农村饮水安全工程实施方案。如镇、镇，我县就遵行做大做强的原则，及时调整为由县城自来水管网延伸至这两个乡镇供水，提升了供水规模化、效益最大化。二是坚持农村危旧土坯房集中建房点与农村饮水安全工程充分衔接。如镇大坝摇钱、莲塘新村与已建农饮工程衔接；镇、镇企坝对门岗、镇与2012年实施的农饮工程衔接；镇上、镇与2013年计划实施的农饮工程衔接。
3、坚持质量第一，严格执行“四制”，确保工程建设质量。在农村饮水安全建设中，实行工程建设全过程质量控制和监督，严格执行项目法人制、工程招投标制、建设监理制、合同管理制。一是在设计方面，项目规划、工程初步设计、实施方案都委托有资质的设计单位进行编制，千吨万人以上的水厂委托具有市政给排水乙级以上资质的设计单位进行编制，从技术上保证了工程的可行性；二是在管道材料和设备采购上，执行公开招投标和政府采购制，委托有资质的招标公司面向全国进行招标采购，确保了管材质量；三是在施工队伍的选用上，凡是国家投入的基建工程，都通过公开招投标确定有相应资质的施工企业，并在工程招标过程中，纪检、监察及水工程招标办全程参与监督，确保了工程施工质量；四是在工程建设管理方面，我们对千吨万人以上规模农饮项目实行监理制，对百吨千人集中工程实行乡镇水利站负责制，由乡镇水利站对工程进行现场指导。五是水利局技术人员加强质量监督和指导，工程实施前，由县水利局抽调技术人员，按工程要求对项目村逐村进行勘察测量，按照工程优、资金省、效益高的原则，定井位、定输水线路、定入户形式，给每个项目做出了规划科学、设计规范、安排合理的施工方案，增强了工程施工的可操作性。工程实施中，严格按工序检查验收，做到严把质量关。六是建立质量保证体系，在实行工程监理基础上，水利工程质量监督管理站对工程建设程序、人员资质、工程实体质量进行不定期的检查监督。
4、坚持政府引导，多元投入，确保地方建设资金落实到位。我县建立了以政府投入为主导、受益农户自愿投入和社会筹资为主体的市场化运作机制，采取“政府补、企业投、多渠道、多层次、多元化”投资体制。一是由县财政、受益乡镇安排足额资金用于农饮工程前期规划、设计等费用，并确保工程建设涉及的征地拆迁补偿资金落实到位。二是鼓励动员和吸引个体大户、民营企业、企事业单位等各种力量投资农村饮水安全事业，动员和组织全社会力量支持农村集中供水工程建设，解决建设资金不足。如镇村、片农饮项目就采取了鼓励支持稀土矿业主赞助的方式，吸收了民间资金50万元用于农村自来水安全工程建设。三是按照《省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，按照村民自愿和民主决策的原则，由受益群众负担部分费用。
5、坚持资金报帐制，规范使用程序，确保安全饮水工程资金使用安全。我县农村饮水安全工程采取建设资金“县级财政报账”的管理办法，实行集中支付、逐级报帐、跟踪审计、决算公示、民主理财，工程建设资金随进度拨付。同时，对工程规模、建设内容、工程量、工程总投资及各分部投资、材料设备价格、国家补助资金、地方配套资金及群众自筹资金等进行公示，接受社会和群众的监督，增加了资金管理和使用的透明度，工程竣工后，县财政根据工程决算和经审计部门核准的发票将资金拨付到施工单位，从而保证了专款专用，发挥了资金的应有效益，使群众放心、满意。
6、加强水源地保护，建立水质监测，让群众持续喝上放心水。一是在抓工程建设的同时，认真做好饮水水源地的有效保护和供水水质的监测，在水源保护上，划定了水源地保护范围，实施了保护措施，强化水源监管，建立饮用水源台帐，确保清洁安全的饮用水源。如我县礼亨水库作为全县饮用水源，建立了重点保护区。二是加强水质监管。我县疾控中心设立了县水质监测中心，对全县所有农村集中供水工程进行监测，定期取样检验，对水质进行监测，并建立监测档案，今年3月我县对规划自来水厂的18个水源水进行了水质检测。三是合理确定水价。按照“补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”原则合理确定供水价格。
7、大力宣传，广泛动员，使农村饮水安全工程深入人心。为了使农村饮水安全工程在全县有计划、有步骤的开展，我县通过网络、电视、宣传栏、标语等多种形式，重点对农村饮水安全工程的政策、措施、工程建设以及进展成效进行集中宣传报道。县农饮办专门成立了信息报道组，通过水利网、水利网、《赣南日报》、县电视台、政府网、通讯、“三送”简报等媒体进行报道，激发了广大群众兴建饮水安全工程的积极性，使农村饮水安全工程深入人心，有力地促进了工程的顺利建设，真正成为民心工程、阳光工程。
三、存在的问题和建议
农村饮水安全工程这一涉及千家万户的民心工程，经过县委、县政府的统一部署，在全县上下的紧密配合，以及受益村群众的艰苦努力下，较好地完成了建设任务。但是与省、市的要求，与群众的需求仍有差距，工作中还存在着不少困难和问题：
一是县财政比较困难，地方配套压力大，今年要求县级配套123.98万元。二是随着《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展若干意见》文件的出台，农村饮水安全工程建设被提升到了更高的高度，建设任务重、时间紧；三是项目计划下达晚。由于安全饮水项目须严格按照基建程序，项目前期设计工作以及公开招投标至选定施工单位最少需一个月时间，因此计划下达时间与工期要求有差距。四是我县我县地处山区丘陵地带，水源地偏远，农户居住分散，管网铺设线路长、高差大，导致建设成本高，工程实际投资大。五是部分群众认识不到位，个别农户没有入户，达不到整体供水要求。
针对以上问题，我们建议：
一是恳请减免农饮工程县级配套资金。二是建议当年农饮计划于上半年下达，确保工程进度。三是是山区小县，财政基础薄弱，农业人口有16万人，恳请上级领导进一步关心支持县农村饮水安全工作。
四、下一步打算
一是加快推进2013年度工程进展。2013年度我县计划实施农村饮水安全项目4个，分别为县城自来水管网至镇延伸工程、镇集中供水工程、镇村集中供水工程、镇片集中供水扩建工程，计划解决3.93万人的饮水不安全问题，估算总投资约1964万元。目前项目前期实施的编制工作已全面完成。
二是加强领导，鼓足干劲，再上措施，全力推进2012年农饮项目工程进度，全力做好今年农村饮水安全工作。我们将遵照上级领导要求，继续把农村安全饮水列为民生工程的重中之重，摆在水利各项工程的首位，确保人员、经费到位，保障安全饮水项目顺利开展，按期完成目标。
1、农业方面
1对2009年下达计划的大中型沼气项目，并积极准备县级验收的各项工作。计划在4月底之前完成县级验收，上报市级进行验收。
2上报2013年农村沼气项目中央预算内投资计划，拟争取中央投资570万元。
2、林业方面
对2011年度巩固退耕还林成果项目技能培训工作进行核查，办理报账手续，林业技能培训21.99万元、果业技能培训12万元。对2012年度巩固退耕还林成果项目技能培训工作进行核查，办理报账手续，扶贫技能培训7.98万元。对2010年后续产业果业项目进行核查、报账，200亩脐橙8万元。
3、水利方面
1参加农村自来水“十二五”规划编制省级评审会议，我县规划到2020年新增农村自来水供水规模114500m3/d，服务人口达到54.3319万人。
2上报2013年农村饮水安全项目中央投资项目实施方案。上报2013年农村饮水安全项目中央投资建议计划，申报25个农村饮水安全工程项目，其中：“千吨万人”规模工程6座、“百吨千人”规模工程19座，设计供水规模49450吨/天，受益范围涉及14个乡（镇、117个行政村、617个自然村，解决农村饮水不安全居民人口7.2555万人，工程总投资3627.8万元，其中：中央投资2902.2万元，地方投资725.6万元。通过延伸供水管网、安装水质净化消毒设备、单独建设供水工程等方式解决73所农村饮水不安全学校师生人数1.487万人，工程总投资446.1万元，其中：中央投资356.9万元，地方投资89.2万元。
3参加农村安全饮水工程实施方案省、市评审，市级评审“百吨千人”规模工程18座，省级评审“千吨万人”规模工程1座。
4、交通方面
联合交通局上报2006-2010年度国家农村公路改造项目调整计划，在保证国家补贴规模不变的情况下，进行县内路线的调整。
5、其他工作
1参与百里湘江绿道项目建设管理工作，进行工程计量工作。
2对昌源电站水毁工程进行处理，安排修复工作。
3参与全县重点工程项目的数据收集工作。
4配合稽查股做了2009年农村沼气、2012年生猪标准化规模养殖场项目的稽查准备工作，开展了自查。
二、2013年下半年工作计划
1、继续配合做好赣南苏区振兴规划、湘江绿色生态长廊工作，开展项目储备和前期工作。下大力气做好绿道项目的建设工作。
2、做好迎接市发改、农业部门对我县历年农业项目的检查验收工作，主要包括县农产品质检站、宏盛（西江猪场标准化养殖、祥瑞（珠兰猪场标准化养殖、各乡镇兽医站等已经竣工的项目；
3、根据上级的要求和掌握的情况，及时做好相关项目申报工作，并开展农村饮水安全补报项目、营造林项目跟踪落实工作；
关键词：自来水入户；工程管理；马莲乡
1 马莲乡人畜饮水工程现状
马莲乡建农村人畜饮水工程2处，马莲乡人畜饮水工程建成后，解决了马莲乡巴都沟、北山和马莲3个行政村的9个自然组及马莲乡政府等机关单位、2所中小学校共4 308人的饮水困难。但由于采用供水房集中供水，当地群众吃水要在规定的时间内到各供水点拉运，加之大部分村民拉水距离超出饮水安全标准，浪费了大量的人力和财力，严重制约了农村经济的发展。为了从根本上解决项目区的饮水安全和改善饮用水条件，促进农村经济发展，根据《自治区水利厅关于做好农村饮水安全“十一五”规划实施总结和2010年度农村水利工程实施方案编制工作的通知》（宁水农发[2009]95号）文件精神和《西吉县农村自来水入户工程规划》，计划对马莲乡人畜饮水工程进行改扩建，并进行自来水入户。
马莲乡人畜饮水自来水入户建成后，可解决马莲乡巴都沟、北山、马莲、南川和陆家沟共5个行政村的23个自然组及马莲乡政府等机关单位、4所中小学校、2座清真寺，10 052人的饮水安全，极大提高项目区群众的健康水平，并且每年可为群众节约医药费开支12.97万元，节约拉水劳动力9.03万工日，极大地减轻农民的经济负担，同时对改善项目区群众的生产生活环境、促进农村经济发展等都具有显著的效益。
2 建设管理
2.1 按照有关水利工程建设项目管理规定，固原市水务局为项目主管单位，对该项目建设进行监督、指导，行使主管职责。
2.2 工程建设项目法人单位为西吉县水务局，西吉县水务局下设饮水工程管理总站，具体负责对工程建设全过程进行管理。要借鉴以往工程建设特别是近年来农村饮水安全工程的建设经验，严格工程管理。
2.3 工程建设严格按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制，招投标制，建设监理制，合同管理制，积极推行受益群众“参与式”监督管理制度，在工程实施中，结合“一事一议”充分落实受益区群众的知情权，监督权和管理权。
2.4 在工程建设过程中，固原市水利工程质量监督站要按照国务院颁布的《建设工程质量监督管理条例》和有关技术规范，履行工程质量监督责任，派质检人员常驻工地监督工程质量，并聘请乡村代表参与工程建设管理，为今后的运行管理打好基础。
2.5 大力推广应用公示制。在工程建设初期，将工程建设内容、投资、受益人口、水价，通过媒体或公示栏向社会公示，接受社会各界和群众监督；工程建成后，在工程建设地设立固定标示牌，公示工程建设内容、水价、受益范围等。
2.6 严格资金管理。一是进一步规范项目资金的使用和管理，加强对项目资金使用的监督。对项目建设资金设立专用账户、专户储存、专款专用，严禁挪用挤占。二是自觉接受各级审计部门的资金审计。工程建设实行财务审计制度，建设资金由审计、财政部门定期审计，确保专款专用。另外，要按工程进度、质量拨款，以确保工程质量和进度。
