时间：2023-06-08 10:56:43
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇工程招标步骤，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：建设工程；招标；标底编制；原则；方法步骤
中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
建设工程标底是在建设工程招标实践过程中，招标人以建设项目实际情况为依据，以计算出的工程造价为基础，所编制的招标项目建设完成所需全部费用。通常也可认为是招标人心理期望的工程项目建设价格。只有公正、客观地编制出相对准确的标底，才能使招标工作处于可控状态，使招标工作顺利、有序地进行。以下针对标底的编制问题展开探讨。
1、建设工程招标中合理、准确设置标底的意义
1.1在建设工程招标过程中设置标底能对建设投资进行有效控制。做为招标人对招标工程项目建设的预期价格，标底也常常成为项目建设方设置最高限额价格的基准，应当将标底控制在项目建设概算之内。而标底在工程造价控制中的作用则主要体现在：通过合理编制的标底，将工程项目造价控制在工程设计概算之内，也即控制于业主最高预期价格之内。
1.2在建设工程招标过程中设置标底，能有效防止围标或哄抬标价问题的产生。众多的建设工程招标实践表明，要防止投标人恶意围标或哄抬标价等问题，最为有效的方法就是合理设置标底。在建设项目招投标过程中，只要招标人以合理标底为衡量标准，理性地判断各投标报价是否合理，一旦发现投标各方可能存在哄抬报价或是相互串标的情况，可及时中止招标工作，以对业主利益给予有效的保护。
1.3在建设工程招标过程中设置标底，能有效激发各投标方采取更具竞争性的报价。标底通常只有在开标时才进行公开，且公开后会以标底为基础按照一定比例上浮设置拦标价，凡是投标报价超出拦标价格的均将被拒绝。正是由于以上原因，投标各方在报价时尚不知拦标价，为避免因报价超出拦标价而淘汰出局，只有尽量把投标报价的价格压底。这样通过标底的合理设置，就能使投标各方报价竞争更加激烈。
1.4建设工程设置的标底更加贴近当前市场行情价格，对提升招标工作质量意义重大。从理论意义上来讲，标底是以费用定额、预算定额和造价管理部门市场价格信息为依据来编制的。费用定额、预算定额反映的为社会消耗平均水平，且价格信息又常常滞后，如果仅以此为依据进行标底价格的编制，则可能难以对实际情况予以真实反映，使与投标价格产生较大偏差。所以，在编制标底的过程中，机械、材料、人工等价格常常会将参照价格信息与市场实际行情结合起来予以确定，这样就可使编制的标底价格与市场行情更为贴近，用其对招标工作进行衡量也就更具实际意义。
2、在建设工程项目招标中合理编制标底的基本原则
分析招标人在对建设工程项目招标编制标底时，需要考虑的环节很多，但主要则应遵循以下几项基本原则：
2.1科学公正原则
标底的编制首先应当具备真实完整性和科学合理性，即在对建设项目认真翔实分析的基础上，确保各项定额、材料基础价格、工程单价的合理性，并综合考虑招、投标人等各方面的利益，对建设项目成本（包括物价因素、税费影响、投标人管理费用与利润等）给予合理的反映。
2.2循规守法原则
由于编制标底的法律基础是建设项目招标文件，所以，必须按照招标文件来编制并确定标底，同时还不应违背政府职能部门颁布的其它规定。此外，标底的确定还应遵循国家对工程造价方面的相关规定，确定的标底通常不应超出已批准设计概算，更不能突破招标人所编制的执行概算。
2.3创造适宜的招标环境
标底的编制过程中，招标人应当在进行市场调研的基础上，对市场行情有所了解、对市场信息充分掌握，这样才能尽量为工程招标创造出适宜的环境。具体应在“竞争费、指导价、控制量”思想的指导下，依据社会平均水平确定机械、材料和人工的定额，使标底能够准确地反映出该建设项目的社会平均价格，这样才能为确定投标方报价合理与否提供有力支持。
2.4切合实际也是编制标底应当遵循的重要原则
在社会主义市场经济环境中，即使是相同的产品，因其所处地域的差异，价格也可能存在较大差别。所以，在编制建设工程项目标底时，应以工程类型、特点和建设等级等具体情况为依据，在对建设过程所面临的地质条件、交通状况、水电材料供应情况、当地物价水平等众多影响因素有所了解的基础上，编制出切合实际，能够对建设工程施工环境及所处区域产品价格等情况予以真实反应的标底。
3、建设工程标底的编制方法与步骤
编制建设工程标底与概算或预算编制从方法上来看是较为相似的，区别主要体现在标底的编制更加确切和具体。如在编制标底时应以建设工程的具体情况为依据，对包干系数和风险系数，以及必要的技术措施费、可按实调整的材料、设备数量与材料价格予以相应考虑建设工程招标标底的编制方法很多，实践中经常使用的主要有以下几个：
3.1以施工图预算为基础来编制标底
以施工图预算为基础来编制标底能使准确性得到保证，所以成为建设工程招标实践中编制标底最为常见的方法之一。
3.1.1标底编制的步骤
以施工图预算为基础来编制标底，步骤如下：①确定取费标准，包括预算定额、材料预算单价、各项取费标准和单位估价表等；②以预算定额工程量的计算规则与设计图纸为依据计算图纸的实物工程量；③把汇总后的工程量套入预算定额单价；④计算出总价和各项取
费，通过汇总得到总造价；⑤用总造价÷建筑面积计算得到单位每平米的造价；⑥分析得出主要材料所需用量。
3.1.2具体的编制方法
编制方法除了与施工图预算编制大体相同外，还需取得主要材料用量、包干费、施工措施费、材料差价等相对更为准确的数据，以使
投资控制得到有效保障。编制标底通常应从施工图预算的审核入手。首先通过招标文件的比对来确定招标工程的范围，将未列入招标文件招标范围内容予以剔除，将列入招标范围，但预算中未能列入的部分添加进去。如：在某具体建设工程招标中，外墙面的装修是不包含其中的，在编制标底时，就应将施工图纸外墙面的装修部分剔除出去；其次，还应审核施工图纸,对于在招标范围内，却没有列入施工图预算的项目,按照图纸和定额规定来计算工程所需费用，一并计入标底。如，在某具体建设工程招标中，施工图中虽显示未包含桩基工程,但招标范围却包括,则应以地基勘探确定的施工方案计算该分部工程的费用,并将之列入标底。
3.2以概算指标或概算定额为依据编制标底的方法
以概算为基础编制标底，其方法与上一方法基本相同，不同之处
只是采用了概算定额。具体的编制方法可按实物法即工料单价法进行。即以招标建设工程的实物消耗量来计算出相应的工程直接成本，并在此基础上计算其他成本额和利润等间接成本，最终对工程标底进行估算的方法。这种方法的特点主要体现在：只考虑预算定额的人工、物料、机械等的消耗标准与预算价格，并以此为依据来确定建设工程的单价和总价。而对于其它费用则采取计入其他相应标底价格计算表的形式予以解决。
3.3依据平方米造价包干来进行标底编制的方法
此方法通常适用于标准住宅工程建设项目。例如：房地产开发商所建设的多层住宅项目，就多是以单方造价为依据来编制标底的。具体是指计算出单位工程的单方造价，然后以单方造价与工程量相乘，即可得到相对合理的总费用；或是对标准相同的住宅项目，以进行单方造价核算的基础上，再考虑变化的市场价格等因素，用建筑面积乘以单方造价来确定标底。
3.4采用统计平均法来编制建设工程标底
即在投标报价的基础上，采用统计处理来确定标底的方法。利用统计平均法进行标底的编制在理论上是可靠的。首先，绝大多数的投标单位是以概、预算和程序、方法为基础来编制标底的。对于个别低价抢标或盲目报价的问题，可以在剔除最高、最低报价，再采用统计平均法计算平均值，并以此为标底总价的方法予以预防。这不仅可以排除低价抢标和盲目报价现象，而且得出的结果与利用概预算编制的标底基本一致。其次，统计平均法制标底比采用概预算编制的标底更符合编制标底所应遵循的基本原则。
3.4.1采用统计平均法编制标底
能对先进劳动生产力平均水平给予反映施工方法、管理水平和管理方式，以及机械与工人的生产效率，是反映劳动生产力水平的重要指标。用前面提到几种标底编制方法，往往需采用成熟或通用的施工技术方法和施工方案，但很可能会因为对投标方拥有的现代化施工技术、方法不够了解，而致标底编制出现不实问题；此外，采用概预算编制标底时，均是以劳动生产力平均水平为基础确定管理费，以及人工、物料、机械的消耗水平，但这也很可能会落后于投标企业的管理和消耗水平。因此，以投标企业投标报价统计处理为依据来确定的标底，可能会比采用概预算法编制的标底更好地对劳动生产力平均水平予以反映。
3.4.2能够正确地反映出供求规律对标底价格的影响
工程建设材料的供求状况会因施工企业间的竞争而有所变化，做为竞争的主体，投标方往往会比编制标底的招标方更加清楚竞争的激烈程度。因此，以投标报价统计处理为依据确定的标底，能够更加准确地反映出物料市场供求状况对标底价格的影响。
3.4.3可以剔除不平衡报价的影响
统计平均法确定标底总价的同时，也可以确定标底中工程细目的单价，这样，只要所有投标单位不在同一工程细目上采用相同的不平衡报价法，就能够最大限度地、有效地剔除投标方不平衡报价的影响。此外，在具体实践中，还可采取将最高单价和最低单价剔除后的统计数据来计算和确定标底，从而使确定的标底更为合理。
4、编制建设工程标底还应注意的几个问题
4.1要重视施工现场的踏勘研究工作
在工程量清单编制前，应收集并掌握大量一手资料。如对拟编制工程量清单工程进行施工图纸会审、踏勘施工现场、确定合理施工方案。也只有这样，才能确保措施项目、分部分项工程项目和其它项目工程量的准确性。编制工程量清单时，图纸的会审、现场的踏勘、
合理施工方案的确定均是不可或缺的环节。为了正确对图纸表达意图予以理解，避免因图纸失误或理解错误而造成计算的偏差，图纸会
审工作必须要细致。而要了解影响建设施工的外在因素和现场施工条件，重视现场踏勘工作是关键。最后，只有合理确定施工方案后，才能进一步计算出准确的工程项目与工程量。一但违反了上述工作程序，就有可能会导致编制的项目与清单工程量出现失真。只有详实细致的掌握资料、踏勘现场，辅以恰当、适宜的分析，才能确定出更加切合实际的各项基础价格与工程单价，而这正是保障标底编制合理的重要前提条件。
4.2要对施工机械设备的选型予以重视
只有以工程的特点与具体施工条件为依据，通过认真分析，才能优选先进高效、经济实用的施工机械设备。若是脱离实际情况去生搬硬套，则难免会致使定额选择与单价分析产生较大偏差。
4.3要重视对施工组织设计的分析
只有通过详细的经济技术比较后，才可能确定相关的施工方案、进度控制网络图、施工平面布置、交通运输预案等，从而确保选择的施工方案科学合理、安全可靠，这也是科学合理地编制出标底不容忽视的一个前提条件。
4.4要重视材料价格选择的合理性
通常标底价格所反映的为社会正常交易时的平均价格，只有采用正确的材料价格，才能保障编制标底的价格公平、合理。由于在编制建设工程标底时,常常会涉及到品种众多、规格各异的材料，只有材料价格合理，才能确保编制的标底价格合理。因此，选择材料单价对编制建设工程标底而言是十分重要的。常用材料当以当地权威机构公布的市场价格为准；对同一品种材料品牌较多、价格差异较大的，则应采用当地普遍使用品牌材料的价格为宜；对那些并不经常使用的材料，则应通过市场调查采价的方式确定价格。此外，还应在编制说明中对主要材料品牌、厂家和产地等信息。
4.5要对工程量清单中的细目特征予以重视
工程量清单做为招标文件重要组成部分之一，其细目特征描述必须要完整。编制清单时应当严格按照相关标准和规范进行，对于个别不是很直观的清单项目，则应当详细地对细目特征予以描述。如:对于人工挖孔桩工程，若清单工程量的单位为根，则细目特征需清楚准确地对各种桩的长度、根数和代号予以描述；再如门窗工程，若清单工程量单位为樘，则应当在细目特征中对门窗洞口尺寸、门窗代号予以准确描述。
结语
建设工程标底的编制，编制者必须在对合理成本进行必要预测、分析的基础上，按照市场经济规律与规则进行。不仅要避免因标底高出合理成本而造成浪费，损害招标人的利益，还应避免编制的标底低于合理成本,最终对建设工程正常的实施造成不良影响。
参考文献
[1]李汉兴.《关于建筑工程标底的探析》[J].杨凌职业技术学院学报,2010(1)
招投标是建筑工程施工过程中的重要过程，招标是工程发包方按照项目情况对建筑施工企业进行选择的过程，在招标过程中对成本进行控制，是提高整个工程项目成本控制水平的重要途径。成本管理是成本控制的重要环节，随着我国工程项目越来越多，在工程项目实施过程中的成本费用也逐渐升高，对工程项目的成本进行控制，是贯穿于工程项目施工全过程的，当前很多工程项目都是发包完成，由招标人对招标形式、招标流程等进行控制，从而对优秀的投标企业进行选择，完成工程项目的施工任务。在招标过程中，对成本进行管理有助于对整体成本进行控制，是一种前期管理，在工程建设过程中具有十分重要的意义，必须要积极加强对招标过程的成本管理。
1 建筑招标成本管理概述
近年来，随着市场经济的快速发展，我国的建筑行业发展也十分迅速，我国的建筑企业变得越来越多，建筑工程的预算管理对于工程的顺利施工有十分重要的意义，建筑工程成本管理指的是对工程施工过程中的成本进行控制和管理的过程，从而使得工程项目的成本与收益之间可以保持平衡关系。建筑工程的成本有直接成本和间接成本两种，其中直接成本指的是人工费、材料费、机械使用费以及其他直接费；间接成本指的是在施工过程中对施工现场进行管理和监督而支出的费用。在具体的工程管理过程中，成本管理的内容有很多，成本管理也是贯穿于工程项目施工全过程的内容，从工程项目招标到工程项目施工结束，都要加强成本控制管理，对工程项目施工过程中的各项成本都进行积极控制。比如物资采购成本、人力成本、机械成本、应急成本等，都是工程项目施工过程中的主要成本项目。当前工程项目施工一般都采用承包与发包方式，发包方进行招标，拟定标书，承包商进行竞标，争取项目，招投标是工程项目建设过程中的必经环节，对于招标人而言，招标过程中的成本管理是十分重要的步骤，可以对整个项目的成本进行控制，在招标过程中就应该要加强对成本的控制和管理，对工程项目所需要的预算进行详细设计。在工程项目招标阶段加强成本管理具有十分重要的作用：第一，有效控制成本。在工程项目建设过程中，招标过程的成本控制是对整个项目预算进行设计的过程，招标人可以根据项目情况拟定相应的成本控制计划，再根据投标人的实际情况对投标人进行选择，结合自身的成本控制目标，对成本进行控制；第二，促进建筑行业的健康发展。目前中国房地产开发强劲，但是有的房地产开发商不注重对成本的控制，因此导致成本过高。在招标过程中加强成本控制管理，有助于引进市场竞争体制，使得整个招投标过程变得更加公平、公正、公开，良好的竞争机制有助于建筑行业的快速发展。
2 招标过程中的成本管理
现阶段我国的招标阶段的管理工作的精细化管理程度不够，导致招标阶段的成本管理过程比较粗放，对招标过程中的各种详细事宜没有进行科学合理的规划，因此在招标阶段的成本管理过程中很容易出现一些不规范的行为，导致工程项目成本过高。随着我国建筑行业的快速发展，必须要积极加强对成本的控制，加强对工程项目开展过程中的各个环节的成本控制，从而不断提高工程项目的成本控制水平。可以从以下四个方面着手进行成本管理：
2.1 加强对投标企业的审查
在建筑工程招标过程中，有很多企业会参与投标，如何在众多企业中选择规范的、合格的企业，是招标人应该要考虑的重点问题。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》：施工单项合同估算价在200万元人民币以上并且工程项目的总投资在3000万人民币以上，则是属于必须招标的项目。招标人要设定标书，并且要从众多的投标人中选择最合适的企业对工程项目进行施工管理。在招标过程中，通过对投标企业的科学、规范管理，对他们的资质进行审查，可以对成本进行有效控制，尤其是能够避免选择一些不规范的企业，减少施工过程中的风险，从而提高成本控制水平。在建筑工程招标过程中要积极加强对投标企业的预审，通过资格预审方式可以有效地简化招投标流程，并且对工作程序量进行控制，使得工程项目的招标过程可以更加顺利、及时地完成，减少招标人在招标过程中的资源浪费，对于招投标活动本身的成本进行控制和优化具有十分重要的意义。在审查过程中，招标人应该要按照建筑行业的发展要求以及工程项目的实际情况，制定审查规范，按照规范标准对投标人进行依法审查即可。
2.2 通过承发包模式提高成本控制水平
建筑工程招投标是通过市场竞争与交易形成工程合同过程，在招投标过程中，招标方式与承包发包模式有十分紧密的联系，不同的招标方式可能会对招标流程产生影响，从而对整个建筑工程的招标成本产生影响，可能会导致成本上升。因此在建筑工程招标过程中，招投标双方要根据项目的实际情况选择标准的合同文件，减少起草合同文件以及由于合同不规范导致的后期违约风险，减少风险成本。具体来说，在建筑工程招标过程中，对项目进行承包一般可以采用平行承包发包模式，有助于招标人在对具体的施工单位进行选择的时候有更多的选择权，而且有助于对招投标人之间进行良性竞争，提高建筑工程招标过程中的成本控制水平。
2.3 通过合同计价方式进行成本控制
建设工程承包合同计价方式在建筑工程招标成本控制过程中也有十分重要的意义，主要分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同三种形式，一般对项目进行计价的时候也有三种方式。在建筑工程招投标过程中，招标人一般都??根据实际情况制定工程量清单，工程量清单也是投标人进行公平竞争的基础，是招标文件重要组成部分，在制定清单的时候就要对各个部分的成本进行计算，从而对总的成本量进行核算，便于投标人根据项目情况以及企业自身情况选择是否进行投标。在建筑工程招标过程中，工程量清单的编制必须要符合招标文件要求，将各种项目都要考虑在内，防止在施工过程中出现临时增项的过程，减少工程施工过程中的各种突发状况产生的成本。
2.4 标底编制及标底价格审查
标底是建筑工程招标过程中的重要文件，是招标人委托具有一定资质的机构，根据工程项目的时间情况以及国家的计价规则，对工程项目造价进行预算的过程，体现出招标人对整个工程项目的期望价格。标底价格控制也是建筑工程招标成本控制过程中的重要内容，一般标底价格包括成本、利润、税金等部分，标底价格是招标人确定合同价格以及对工程投资进行控制的重要依据，在制定标底价格的时候，必须要选择具有资质的企业，要对机构制定的标底价格进行审核，标底必须满足招标方要求，而且要反映出社会的价格需求以及价格变化趋势，从而使得标底文件能够更契合实际的工程
情况。
【论文关键词】建筑工程项目招标风险管理
中图分类号：TU198文献标识码： A
前言
建设工程招标投标伴随着巨大的风险，投标竞争相当激烈。无论是工程业主要想成功地招标找到最理想的中标人，还是工程承包人欲在投标竞争中获胜中标，仅靠掌握工程招标投标的基本方法是远远不够的，还必须高度重视建筑工程项目招标风险管理的研究相应用。建设工程招标投标是以严格的合同制为基础的.合问是工程招标投标这一具有高风险的特殊交易活动中一切工作都必须遵循的基本准则，因此，从这个角度上分析，建设工程招标投标的合同管理、风险管理是进行建设工程招标投标管理工作的关键及核心。本文从建筑工程项目招标风险管理因素分析、建筑工程项目招标风险管理的措施等方面进行了浅析。
1.建筑工程项目招标风险管理因素分析
进行建设工程招标投标这样特殊、复杂的经济活动，客观上存在着巨大的风险，既包括工程建设的风险，又包括交易环节的风险。建设工程招标投标的主要风险因素可以归纳为以下几个方面。
1.1 经济风险
经济风险是指工程所在国的经济状况、经济实力、经济发展趋势等方面给经济活动造成的不利影响。比如：
（1）通货膨胀。工程所在国若是出现严重的通货膨胀，致使当地的工资、物价以超出合同预期的幅度大幅上涨，货币则以超出合同预期的幅度快速贬值，将会直接严重损害工程参与各方的经济利益。（2）外汇风险。外汇风险包括工程所在国外汇政策的变动、汇率波动、外汇管制、合同选定的外汇贬值、合同确定的外汇比例不足、不能按时享到外币付款，倒贴利率差等因素给工程当事人造成的损害。（3） 经济危机。经济危机产生经济萧条，甚至可能导致工程中断.势必会给工程参与各方造成巨大损失等。
1.2 合同风险
合同是维护当事人利益的行为规范，是工程招标投标―切工作必须遵循的准则。因此，合同中存在的问题，将对有关当事人产生直接的重大影响。包括：
（1）合同缺陷。合同文件中的错误、矛盾、遗漏、末尽事宜、含糊不清等问题都会导致当事人经济利益的损失。（2）合同条件有失公正。合同条款的设置不符合国际惯例，尤其是责任条款、工程变更条款、价格调整条款质量条款、验收条款、不可抗力条款、索赔条款等。风险分担明显不合理，技术规范要求过于苛刻，都将给承包人造成较大风险。（3）合同翻译问题。合同文件在翻译成不同国家文字时产生的意差，甚至出现翻译错误也会引起合同风险。
1.3 技术风险
技术风险通常是指工程施工过程中的风险。主要包括如下方面：
（1）地质、地基、水文、气候条件的异常。这些条件与业主方提供的资料及其估计不符，出现较大的偏离。（2）材料、设备等供应风险。主要是由于材料、设备的质量不符合要求或供应不及时，将给承包人造成损失。（3）工程变更风险。业主方提出的工程变更，无论是设计变更还是工程量变更，都会打乱承包而既定的施工计划和安排，给施工组织造成新的问题，增加新的困难，处理不当，极易造成损失。
2.建筑工程项目招标风险管理的措施
2.1 风险回避
风险回避，是采取相应对策和方法中断风险源，使风险不致发生或发展的风险管理措施。风险回避，可以选择放弃来回避；可以利用合同条款进行回避；也可以采取相应措施回避。
（1）放弃
放弃，即从根本上杜绝风险源。例如，承包商在投标阶段就认识别某项工程的风险巨大，可以选择放弃投标，回避工程承包的风险。但在回避风险的间时，也放弃了可能获得的盈利。
（2）利用合同条款回避
风险回避亦可采用积极的方法，充分利用合同条款进行凶避，即力争通过合同谈判，对有关合同规定或条款进行修改、补充，使之有利于风险回避，例如，业主愈期支付风险的回避，通常在招标文件中只规定了月支付证书在工程师签字后业主应支付的期限，却未规定业主到期不支付应如何处理，对业主愈期支付缺乏约束，使承包商曲临业主愈期支付的风险。
承包商在合同谈判中应努力争取在合同中补充愈期支付要加付延误期的融资费的规定，利用这一条款，必能有效地回避业主愈期支付的风险。再如，外汇风险的回避，承包商可通过合同谈判，在合同的有关文件里合理确定外汇比例、明确固定汇率、约定以某种硬通货支付等，来有效回避外汇风险。
（3）采取措施回避
针对承包商垫付资金的风险，承包商对采取尽量使用企业原有设备、材料；尽量使用工程现场已有设施；尽量在工程当地租赁设备、设施等措施，最大限度地减少为工程购置机械、设备、临时设施的费用支出，力争把这笔资金支出控制在一定的幅度内（最好是控制在工程预付款的数额以内），以回避资金垫付的风险。
2.2 风险减轻
风险减轻，是指采取有效手段和方法遏制已发生风险事故的发展态势及范围，将事故造成的损失最小化。譬如，业主在承包商严重违约时，没收承包商的履约保函、在确认承包商无力继续履行工程合同时，立即撤换承包商；承包而在业主严重违约时，要求业主付款保证担保的担保人赔付款项、并采取索赔、停工、撤出工程现场等举措，都是减轻风险、降低损失的措施。
2.3 风险转移
风险转移是指通过―定的方式将风险转嫁出去，以降低风险减少损失是风险管理重要措施。风险转移有两种方式，一种是有偿方式，即投保转移，支出一定的费用进行保险或保证担保，有偿地将风险转移给保险人或招保人；另一种是无偿方式，即协议转移，通过分包、转让等协议，无偿地将风险转移给他人。
2.4 风险利用
风险利用，是指对那些既有损失机会，又有获利可能的风险，选择合适的机会，采用恰当的方法进行处理，以达获利目的的风险管理措施。需要注意的是，并非全部风险都能利用，只有投机风险才有利用的可能。主要是：政局失稳、对外关系紧张、法律不健全、外汇风险、货币贬值、合同缺陷、合同翻译问题、工程变更、图纸提供不及时等风险，在一定的条件下，可慎重地加以利用。
风险利用一般须按照分析风险利用的价值；计算风险利用的成本；判断承受风险的能力；制定风险利用的措施方案；妥善、灵活地实施方案的程序进行，力争达到最终获利的目的。风险管理的重要内容是风险控制，而风险控制则主要研究风险转移，综上所述，四种风险管理措施中，最重要的措施当局风险转移。
3.结束语
在建设工程招标投标中，工程业主和承包商所处的地位不同，面临的风险及其大小亦各不相同。因此，无论是工程业主还是承包商，都须认真、慎重地进行风险辩识和风险分析，明确自己面临的或潜在的风险种类、风险性质及其风险度，确定出各自的风险管理重点。
一般而言，程业主方的风险主要集中在项目决策阶段的决策失误风险、项目实施阶段的承包商违约风险等方面；而承包商的风险主要反映在投标签约阶段的投标失误风险、合同风险，履约阶段中的工程施工风险、业主违约风险、索赔风险等方面。工程业主和承包商必须针对各自的主要风险，相应采取行之有效的风险管理措施，为确保顺利履约及自身的经济利益，做好风险管理工作。
参考文献：
[1]李敏. 浅谈目前市政工程招标工作存在的问题及对策[J]. 建筑经济. 2009（S1）
[2]周永盛. 浅析现代建筑工程项目风险管理与控制[J]. 现代商业. 2011（06）
[3]胡湘英，周静增. 工程项目重新招标原因分析及对策[J]. 中国工程咨询. 2010（12）
第二条本办法适用于乐清市行政区域内应当招标投标的建设工程(含建筑、水利、交通、市政园林等建设工程)。
第三条本办法所称的标后管理是指建设行政主管部门或受其委托的有关管理机构对建设、施工等单位履行投标承诺、工程合同的情况进行监督管理的活动。
第四条建设单位在办理工程施工许可前，应向建设工程所在地招标投标管理机构报送施工合同备案。备案时应审查施工合同的主要条款与招标文件、投标文件和中标通知书是否一致，发现不一致的，应予以纠正。并同时填报《建设工程招标中标情况登记表》(见附表一)。
第五条加强对施工分包的管理。专业工程分包应符合法律、法规规定，施工总承包合同中没有约定的，必须经建设单位认可方可分包，并填写《施工分包情况登记表》(见附表二)，报送建设工程所在地招标投标管理机构备案。建设单位不得直接指定分包工程承包人。
第六条工程建设过程中因设计变更或其他原因造成分项工程造价变更大于5％的，建设单位或其委托的监理单位应当在变更发生后15天内，填写《建设工程量和工程造价重大变更主要原因分析报告备案表》(见附表三)，报送建设工程所在地招标投标管理机构备案，并接受建设行政主管等有关部门的监督检查。
第七条投标文件确定的项目经理除下列情形之一外，不宜更换：
(一)因重病或重伤(持有县级以上医院证明)不能履行职责的；
(二)主动辞职或调离原工作单位的；
(三)因管理原因发生重大工程质量、安全事故，施工单位认为该项目经理不称职需要更换的；
(四)无能力履行合同的责任和义务，造成严重后果，建设单位要求更换的；
(五)因违法违规被责令停止执业的。
发生上述情形需要更换的，施工单位应向工程建设所在地建设行政主管部门填报《建设工程管理班子变更情况报告表》(附表四)，并附上有关证明文件，经建设行政主管部门审核同意后方可变更。更换后的项目经理应与中标单位的投标文件所确定的项目经理的主要条件一致。
第八条建设行政主管部门或其委托的招标投标管理机构
应对建设工程的施工管理人员和施工分包情况进行不定期的现场检查。检查的主要内容和步骤包括：
(一)施工管理人员到位情况
1、项目经理及主要施工管理人员是否与《建设工程招标中标情况登记表》一致
2、项目经理及主要施工管理人员的变更是否经建设行政主管部门审核同意。
（二)施工发包和承包情况
1、建设工程分包是否符合法律、法规有关施工分包的规定；
2、建设工程组织分包后，是否及时填报《施工分包情况报告表》，填报内容是否属实；
3、施工现场是否有投标文件注明的大型或主要施工机械设备。
(三)填写《建设工程标后监督检查记录表》(见附表五)情况
1、现场施工管理人员与《建设工程招标中标情况登记表》不一致的；
2、项目经理未按投标文件中承诺现场到位的；
3、施工现场大型或主要施工机械设备没有按投标文件承诺进场的；
4、施工总承包合同中没有载明专业分包或专业分包内容不一致的，未经建设单位认可擅自分包的，分包单位将其承包的工程再分包的；
5、违反法律、法规规定的其他事项的。
发现有上述行为的，应及时查处，并上报建设行政主管部门。
第九条建设、施工单位有下列行为，记入单位的不良行为记录并予以公示：
(一)建设单位违反规定直接指定分包工程承包人的；
(二)施工单位转包、违法分包、挂靠行为的；
(三)非原参加投标中标的项目经理负责组织施工或在实施过程中违反规定更换项目经理的，项目的其他主要管理人员与中标文件确定的人员不相符的；
(四)投标文件中承诺的大型或主要施工机械设备没有进入施工现场的；
(五)违反有关法律、法规、规章规定的其他行为。
第十条项目经理在建设工程实施过程中有下列行为的，记入个人不良行为记录并公示：
(一)施工现场管理不到位的；
(二)本人资格证书登记所在的单位非中标单位而从事该工程项目施工管理工作的；
(三)项目经理未按投标文件中承诺现场到位的；
(四)违反有关法律、法规、规章规定的其他行为。
建设工程管理班子的其他人员有上述行为的，参照上款的规定处罚。
第十一条存在本办法第九、第十条行为的，根据《中华人民共和国招标投标法》规定，由招标投标管理机构根据其违法情节轻重，提请行政主管部门进行下列处罚：
(一)限期整改；
(二)经济处罚；
关键词：招投标招投标；高校建设；工程管理；作用意义
1前言
建设工程招标机制是在现有市场经济的条件下建设工程招标机制是在现有市场经济的条件下，通过组织竞争性的招标措施产生工程承包的交易方式织竞争性的招标措施产生工程承包的交易方式，是我国建设市场走向完善化市场走向完善化、规范化的重要举措，也是我国建设市场实现从计划经济走向市场经济的必要途径从计划经济走向市场经济的必要途径。高校因为建设时间长长，随着市场经济发展的变化，学校专业也在发生变化，因此对教学设施要求越来越高对教学设施要求越来越高，高校建筑施工比较频繁，很多高校选择招标方式选择招标方式，将工程承包给校外建筑企业，校外建筑企业具有丰富的经验有丰富的经验，能够做好成本控制、保障质量及保护相关干部职工职工、倡导廉政廉洁具有重要意义。
2加快形成市场定价为主导的价格机制加快形成市场定价为主导的价格机制，使高校建设工程造价与市场价格相符
建设工程招标已成为现在社会工程建设发展的一大趋势势，在高校建设工程方面实行招标机制常见的步骤是招标方在有关部门的监督下在有关部门的监督下，按照法律规定和自己的要求选择复合条件的投标方参加招标活动条件的投标方参加招标活动，投标方将自己的简介和投标价格秘密呈送给招标方格秘密呈送给招标方，增加投标人之间的竞争，实施“公平、公正正、公开”的竞争投标方式，招标方在收到的投标意向中选择自己认为最佳投标方自己认为最佳投标方，最后签订协议。这样的过程选择出来的投标价格有可能会低于预定成本的投标价格有可能会低于预定成本，对减少高校资金投入，提高工程效益具有重要的作用高工程效益具有重要的作用，并且将工程承包给企业，能够简化后续工作等化后续工作等。
3有利于招投标双方相互更好地选择有利于招投标双方相互更好地选择，进而更好地控制高校建设工程造价
在市场中在市场中，投标方和招标方之间存在着利益关系，如果实行一对一谈判的方式确定投标价格行一对一谈判的方式确定投标价格，一般会使价格高于市场价格价格，高校建设工程在此方面会增加成本投入，如果实行相互竞标的方式竞标的方式，增加投标者数量，这样既可以增加投标者之间的竞争力竞争力，也能够相应的压低高校建设成本，并且在此过程中，高校招标方与投标方能够在市场的条件找到交易平衡点高校招标方与投标方能够在市场的条件找到交易平衡点，增加交易达成效率加交易达成效率。并且招标方在选择投标方式，可以遵从择优选择原则优选择原则，就是选择投标报价较低，建设速度快，建筑成品质量有保证质量有保证，企业的资质优良，有先进的管理水平和较多的成功案例为依托的投标方功案例为依托的投标方，为合理控制建设工程质量和造价铺垫基础垫基础。
4有效降低社会的平均劳动力消耗水平有效降低社会的平均劳动力消耗水平，促使高校建设工程投资成本得到合理有效控制
在建筑行业中在建筑行业中，在投标者的企业中，个别劳动力消耗水平也各有不同也各有不同，在投标过程中，具有优势个别劳动消耗水平的投标者所在的组织更容易中标标者所在的组织更容易中标，这样对优化配置社会生产力资源具有重要的意义源具有重要的意义，也能从侧面提高投标者企业的管理水平和技术水平和技术水平。并且通过招标，淘汰很多工作效益差的投标者，现在市场经济竞争激烈现在市场经济竞争激烈，因此每个投标者应该采取措施降低自己企业中个别劳动力消耗水平自己企业中个别劳动力消耗水平，最大程度上降低成本，进而全面地带动降低社会平均劳动力的消耗水平全面地带动降低社会平均劳动力的消耗水平。
5有利于减少交易环节过程产生的费用有利于减少交易环节过程产生的费用，进而降低高校建设工程造价
经过多年发展经过多年发展，我国工程招标活动已经趋于规范化、制度化化。我国高校建设工程招标活动中，从招标到定标的各个环节都已经制定了相应的法律规范节都已经制定了相应的法律规范，在此环境中，投标者和招标者确定一个时间和地点进行投标活动者确定一个时间和地点进行投标活动，经过专业人士评价和权估以后权估以后，结合群体决策定标意见，确定中标者。这个过程必然可以接受多个环节不必要的费用投入然可以接受多个环节不必要的费用投入，最直观表现为降低高校建筑工程造价高校建筑工程造价。
6有利于规范高校建设工程价格行为有利于规范高校建设工程价格行为，贯彻“公平、公正公正、公开”的市场竞争原则
现在现在，我国对建设工程招标活动是要专业的管理机构，并且有各类高素质专家坐镇且有各类高素质专家坐镇，建立的评价支持系统只能够支持高素质专家登录进入进行评价活动高素质专家登录进入进行评价活动，组织招标活动必须遵循国家制定的相关法律法规国家制定的相关法律法规，走司法程序道路。在进行某一项招标活动时招标活动时，有专家参与评估和决策活动，避免造成投标价格虚高虚高，产生恶劣竞争现象，也避免出现腐败寻思舞弊等不法行为为，尽可能的使招标活动变得更加透明和规范，确保招标活动达到公正达到公正、公平、公开的原则。
7有利于预防高校建设项目腐败有利于预防高校建设项目腐败，对倡导廉政廉洁具有积极深刻的意义
但实际建筑工程投标过程中但实际建筑工程投标过程中，因为人为操作空间较大和招标程序不够规范招标程序不够规范，使得腐败现象层出不穷，现在高校建设工程项目招标工作逐渐程序化和制度化程项目招标工作逐渐程序化和制度化，受到相关职权职能部门人员的干扰作用较小门人员的干扰作用较小，降低暗箱操作可能性，并且建筑工程中标单位为了维护自身品牌形象中标单位为了维护自身品牌形象，提高企业施工质量和保证企业可持续发展企业可持续发展，企业在建筑材料上不会出现偷工减料现象，并且在投标竞争中并且在投标竞争中，为提高企业自身的中标率，往往会压低投标价格标价格，降低企业获利空间，相关部门和个人获得的回扣就越来越少来越少，从侧面增加相关部门和人员暗箱操作的难度，也使得相关部门和人员降低贪欲相关部门和人员降低贪欲，推动我国落实廉政廉洁政策。
8结束语
综上所述综上所述，高校建设工程领域公司新招标政策需要重视专家评价系统建立专家评价系统建立，将招标活动做到公平、公正、公开和科学合理合理，选择投标价格与成本接近对于投标者企业，减少相关部门暗箱操作的可能性门暗箱操作的可能性，最终选择个人劳动力消耗水平较低的单位对高校建筑工程进行施工单位对高校建筑工程进行施工，招投标的成败是高校建设工程管理成功与否的重要标志程管理成功与否的重要标志，规范做好招投标工作对高校建设工程管理工作具有十分重要的现实指导意义设工程管理工作具有十分重要的现实指导意义。
作者:程雨虹 单位:中铁建工集团青岛工程有限公司
参考文献：
[1]王勤.招投标制是控制工程造价的有效途径[J].新疆钢铁,20022002.
关键词：清单计价招投标对策
工程量清单计价模式招投标适应了市场经济的需要，对招投标机制的完善和
发展起到了积极作用，但它在实施过程中仍存在一些问题需解决，主要表现在以下几个方面：
（1）参与方对该种方式的认识问题
一是建筑工程招标方不适应。刚开始实施时，有的人对这种新方法不以为然，
认为过去的建筑工程招标一直是以定额计价方式进行的，从没出过问题，而且对定额计价招标的程序、内容都比较熟悉，没有必要应用新的方法。二是投标方不适应。虽然在招标投标预备会时，反复强调投标过程中需要注意些什么问题，但是在每份投标书中都会出现任意增减工程量清单项目的问题，不能正确填写措施项目清单和其他项目清单的问题。在实行清单招标项目的中，几十家投标报价均有明显的缺陷，评审起来十分棘手。尤其是按评标原则进行修正后，使评标前的投票排序发生了变化后，就更使问题变得敏感，如果这时还没有一个定量的结论，将会使评标工作陷入两难的境地。
（2）工程量清单准确性不够的问题
通常业主委托有相应资质的中介机构编制工程量清单，但由于现时工程往往要求较急，业主在各专业设计图纸还未完善和充分协调的情况下就匆忙进行招标，使得招标阶段准确地计算某些分部分项工程的工程量十分巨大，再者由于个人或招标机构自身的水平和能力参差不齐，导致工程量清单编制质量不高，工程量计算不准确，工程内容与项目特征表述不清，用词不准确工程量计算规则不明确，有缺漏项、出现多算和少算现象。工程量清单的错误容易引发日后施工索赔 ,同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资失控。
（3）招标文件完备性不够、合同不规范的问题
招标文件作为招投标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键，编写招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件之间的条款需和工程量清单相互衔接，相互补充，签订合同时要看招标文件的有关条款，避免出现自相矛盾。例如，有的项目招标文件上注明是单价合同，但在合同上却又变成总价合同。此外，同专用条款里尽量写详细些，特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款，还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价，新增项目的价格如何计算等都要写清楚，否则结算时就会引起纠纷。类似这样的文件漏洞，往往会成为投标单位追加工程款的突破口，容易陷入投标单位先以低价中标，然后再大幅度调增造价的被动局面。
（4）报价与技术标不对应的问题
建筑工程质量、工期、施工方案不能在投标报价中得到充分反应，是清单招标中需要特别注意的问题。如建筑工程技术标中大型机械的选用、脚手架安装拆卸和施工排水方案的选择等具体问题都不能反映在投标报价的相关项目之中。在招标阶段，质量和工期的要求，建筑工程投标人必须响应，投标价格的形成也是以此为基础的，但是不少投标人忽视了这些。对建筑工程招标人而言，在建筑工程工期、质量的要求的前提下选择报价较低的优秀承包商，是他们的基本要求，因为技术力量的因素，也容易忽视工程量清单中的技术问题。
（5）企业尚未建立内部定额的问题
工程量清单计价实施的关键在于企业自主报价。但是当前绝大多数企业尚未建立自己的企业定额，没有自己的内部计价标准。在这种情况下推行工程量清单计价，投标人报价缺乏科学的计价依据，其投标行为带有一定的随意性和盲目性。
（6）《规范》自身缺陷不利于工程量清单招标的实施的问题
现行的《规范》项目设置门类不全，有的地方过于笼统，客观上存在许多不完善之处，所涉及的清单项目与工程实际情况还有一定差距，且许多问题是在实施后才暴露出来的，这些都将不利于工程量清单招投标顺利开展。例如在项目设置方面，许多清单项目的打包过于庞大，如在管道安装清单中包含了多个工序，当某一项内容发生改变时，在结算时就很难对其进行单价调整。此外，在清单计价时，不同的清单项目要反复套用同一定额子目，这样无形中增加了许多工作量。再如在计量单位方面，在土建工程中，门窗以“樘”或“个”来计量就显得非常麻烦，如用面积来计算，可以把相同材质的门合并在一个清单内就简单多了。这样，在施工过程中，如果仅是门的规格发生变动而其他不变，就不需重新报价，而用“个”来计量的则要重新报价。又如清单的名称描述过于简单，由于装修和安装工程的材料种类很多，不同厂家之间的价格又相差甚远，如描述时不指明产品的具体品牌、型号、规格，在计价及评标时就没有一个统一的标准，给竣工结算带来一定困难。
（7）暗箱操作对认真履行规范的公司不公平的问题
目前，投招标市场上存在一个现象：某些资质不足以承接重大工程的企业，往往弄虚作假借得其他大型企业的资质参与竞投。这种缺乏诚信的暗箱操作不仅有损其他认真履行规范的公司的合法权益，而且违背了市场交易的诚信、公平原则，甚至会严重影响工程的质量，给工程留下隐患。
（8）评标委员会专家构成和评标时间的问题
在工程量清单评标过程中，存在有大量的造价问题，既要审定投标报价的问题，又要界定最低成本控制线的问题，这些问题都需要高素质的工程造价专家来完成。对欠缺造价方面专家的评标委员会，无论如何都不会评出一个理想的评标结果，因为它既没有能力完成“经评审低价中标”的目标，也不能确保“最低价中标”的期限。目前还存在评标时间过短的问题，评委不能对投标报价认真审核。
工程量清单招标是招投标发展到一定水平，为推进和完善招投标制度、改进行政监督机制、引导招投标向市场经济过渡，进而实现与国际惯例接轨所采取的比较科学、合理的招投标方式。完善工程量清单计价招标投标体制和解决其中存在的问题，建立公开、公正、公平的工程造价计价和竞争定价的市场环境已成必然。针对其中存在的问题，笔者提出以下几点对策：
（1）规范招标文件的工程量清单
①工程量清单应严格按照《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500―2003）编制。编制好的工程量清单在向上级主管部门报批时，报审的工程量清单应包括：工程量清单编制说明，分部分项工程量清单，措施项目清单，其他项目清单，零星工作项目表等。工程量计算与编制说明要详细全面。如：工程量计算所依据的图纸、图集，图纸中已表明但未列入清单的原因及说明，设计图纸本身有矛盾时的工程量计算依据等。
②快速提高工程造价人员的素质。工程量清单计价方式的推行，以企业定额来计算建设工程项目的投标价格和确定中标价格已是势在必行，这个过程需大批懂工程又懂经济管理的复合型人才。
（2）充分引入市场竞争机制，规范招标投标行为
把定价权交还给企业和市场，取消定额的法定作用，在工程招标投标程序中增加“询标”环节，让投标人对报价的合理性、低价的依据、如何确保工程质量及落实安全措施等进行详细说明。通过询标，不但可以及时发现错、漏、重等报价，保证招投标双方的合法权益，而且还能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序，又可改变过去“只看投标总价，不看价格构成”的现象，排除了“投标价格严重失真也能中标”的可能性。
（3）建立成熟的企业内部定额
①承包企业在投标过程中，必须通过对单位工程成本、利润进行分析、统筹考虑、精心选择施工方案，并根据企业内部定额确定人工、材料、机械等要素的投入与配置情况，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用，确定投标价。这样，将企业的精力引导到如何提高自身的实力和竞争力上来，而不是花在如何搞关系如何进行权钱交易方面。从而大大避免投标过程中弄虚作假、幕后交易等不正当的行为，促进了建设市场的有序竞争。
②按以下步骤实施建立完善、适合自身的内部企业定额：
a.在国家统一定额的基础上，分析筛选出本企业施工适用的定额子目；
b.根据本企业的施工组织、技术水平、科学管理水平科学地测算定额子目的人工、材料、机械的消耗量（实体性消耗量）；
c.发挥企业自身优势，自行制定人工单价、材料单价、机械台班单价，对单价建立详细的数据库；
d.根据企业自身实力和制定各种费用标准；
e.根据竞争策略，健全和完善企业定额。
（4）建筑工程量计算规则及项目编码一定要与清单计价规范相一致
工程量清单计价规范中的建筑工程量计算规则和传统的定额计价规则有很大的区别，不能按传统的计算规则计算建筑工程量后套用新规范。新规范计算工程量时只考虑图纸净用量，不再考虑不同建筑施工方法带来的增加量。例如，挖基础土方项目，工程量清单工程量计算规则按设计图纸尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算，而传统定额计算规则需要考虑放坡系数及增加工作面，显然两种计算方法计算结果是完全不同的。项目编码与清单计价规范一致将会减少在合同实施时的争议，有利于双方结算。
（5）加强建筑工程招标公司在招投标过程中的管理
工程招标机构是为建设单位提供专业化、社会化的服务，使招标活动更加规范、合理的中介机构。选择招标公司，应充分利用它们的长处，规避他们的存在的问题，充分掌握招标投标的主动权。在考察建筑工程施工企业信誉与资质，充分发挥建筑工程招标公司的长处，完全委托他们进行考察；在工程量清单编制阶段，先由建筑工程招标公司进行编制，然后由专业人员对工程量清单进行符合性审查（或由业主委托专业公司审查）。在抽取评标专家方面，由建设单位人员到当地建委评标专家库随机抽取，尽量增大造价评标专家的比例；在开标定标阶段，由招标公司主持，由评标委员会确定中标顺序。
（6）加强对评标委员会专家构成的审核
《中华人民共和国招标投标法》规定评标委员会成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。但对技术、经济人员所占比例并无明确规定。当采用合理低价中标时，其适用范围应为技术含量不大的工程，那么，此类工程评标时，技术类专家可根据本项目的特点和实际情况可相对减少，而增加经济类专家。
（7）增加招投标的透明度，提高评标的科学性
将提供的工程量清单公开，可提高招投标工作的透明度，为承包商竞争提供了一个共同的起点。由于淡化了标底的作用，把它仅作为评标的参考条件，设与不设均可，不再成为中标的直接依据，消除了编制标底给招标活动带来的负面影响，彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，使招标工程真正做到了符合“公开、公平、公正和诚实信用的原则”。
（8）加强对合同的审核管理
电子化招标投标因其具有的优势目前正被普遍使用在建筑工程招标投标工作中。但是要想实现电子化招标投标的顺利进行，必须具备以下几个条件。只有同时具备了这几个条件才能真正发挥电子化招标投标的作用。首先，必须要为投标者建立一个统一的服务平台，使投标者可以通过这个平台进行投标工作。目前常见的建立的服务平台的内容主要包括对招标投标项目的计划管理和网上运行管理、投标参数（包括档案管理、计算机辅助指标在内的评价等）。其次在进行电子招投标过程中，必须对招投标制度进行规范，保证招投标工作严格按照制度规范进行。要根据招投标规范制度对投标者进行定期审核，绝不允许不符合招标资格的投标者参与，并及时招标信息和招标结果，保证信息结果的准确性和公开性。再次，还要做好第三方CA认证服务，认证过程必须遵循信息化部认证，保证投标者的身份信息和投标数据的隐秘性，避免因信息被他人窃取而造成的损失，实现电子招投标系统的安全有效。目前比较常用的保密方法就是采取SSL数据传输加密方案。最后，要采取稳定可靠的技术体系和架构设计，保证招投标体系的稳定高效。
二、电子招投标形式在建筑工程招标投标的应用研究
1.建立统一的全过程电子招投标交易管理平台
在对电子招投标交易管理平台进行创建的过程中，必须严格遵照我国招投标法的规定，绝不能超出法律规定的范围。除此之外，创建的电子招投标交易管理平台必须可以保证整个招投标过程的全程电子化、规范化以及较好的集成能力，这样才能为招投标人、监管部门、评标专家及社会公众提供准确的信息，保证建筑工程招投标工作顺利开展。电子招投标公共服务平台还应该使税务、工商等服务管理平台与电子招投标系统联系起来，保证投标信息能够在创建之后得到多次利用和共享，提高系统的使用效率。电子招投标交易管理平台还要提供必要的信息，保证电子招投标交易管理平台的社会监督和行政监督能够顺利进行。此外由于电子招投标交易管理平台具有信息集成化较高、更新速度快的优点，对于建立完备的招标企业信息和招标项目信息数据帮助很大。因此必须充分发挥电子招投标公共服务平台的这些优点，对数据进行充分挖掘，便于数据的查询、分析和共享。这有这样才可以使招投标信息资源与交易功能得到交互共享。电子招投标公共服务平台在完成互通电子信息任务的同时，还可以作为完成共同交易的服务区来为招标采购人、投标人及监督机构的身份认证、信息、资信验证及行政监督通道等提供帮助，保证电子招投标系统的共同交易功能。目前常见的电子招投标网上历程通常为：编制招标文件、招标公告、标书网上下载、制作投标文件、电子开标、电子评标。此外电子招投标公共服务平台并不是一个独立的平台，而是仍然属于一个网络服务体系之内，在建设过程中也必须有多个部门或单位合作开展进行，绝对不可以有一家单位或部门垄断平台建设。结合我国当前经济体制以及招投标体制中存在的特殊因素，在建设电子招投标交易管理平台时必须得到相关部门的批准，严格遵循相关的规范标准，只有这样才能使交易平台之间能够互相连通。目前的电子招投标交易管理平台也没法按照简单的市场化模式进行建设，这点必须特别注意。
2.电子招投标系统的应用
目前我国已经制定了比较完备的电子招投标管理办法和电子招投标系统技术规范，对于相关的招投标法律法规和电子信息系统也己经实现了统一有效、规范全面的结合。而且对电子招投标过程中的各个步骤也进行了妥善布置。目前电子招投标过程中的主要步骤有开标方式、密封解密、送达时间、投标签字及评标隔离等。此外为了保证电子招投标子系统之间的较好的联系整合以及高效安全的运行，必须提供准确有效的数据给电子招投标系统的每一个环节，避免产生不利影响。因此在对电子招投标系统进行建设的时候，必须充分利用电子信息技术，以符合各层次、角度、主体对招投标活动信息功能的需求，实现招标人对招标项目的采购范围及整个工程过程的了解和控制。在对招标信息的进行及时开放和更新的同时，电子招投标系统还要对投标和评标的信息安全进行保障。目前采用较多的方法就是对电子文件的阅读、修改的操作时间与权限进行限制，使电子文件只能在规定的时间和范围内进行阅读修改，这样也可以有效减少因某些投标者抵赖、篡改或者销毁电子文件而产生的纠纷和经济问题。
3.逐步完善与推进电子招投标的发展
在电子招投标系统建设的过程中可以发现社会的经济发展水平、科学技术水平、电子信息化水平以及招投标从业队伍的专业水平与综合素质水平都会对电子招投标系统的适用范围、效果产生很大影响。因此在电子招投标系统建设的过程中必须严格遵循循序渐进的原则，对电子招投标系统的完善要逐步进行，绝对不可以急于求成。在进行全面建设的同时也要保证适当的建设速度。这就要求电子招投标系统既要具有满足现代建筑工程招投标需求的能力，同时还必须为电子招投标系统预留出发展空间，保证电子招投标系统可以在以后也得到不断更新发展。目前我国并没有对实行电子招投标进行强制要求，只是在创建低碳和谐的社会环境的要求下对电子招投标系统给予了鼓励。因此在将来很长一段时间内都会同时存在电子招投标和原有的招投标形式两种形式，在实际建筑工程中一些比较复杂的问题仍需要采用纸质招投标结合电子招投标的形式，并由专家进行评标工作。电子招投标系统的发展仍然任重而道远，需要不断探索研究这项技术，并使它得到进一步推广。
三、电子招投标形式在建筑工程招标投标的应用现状与趋势
在目前经济飞速发展的情况下，人们逐渐开始重视电子化招投标，电子化招投标不断得到应用也成为了必然的发展趋势。目前许多建筑工程企业已经开展了电子化招投标应用，许多先进的招投标电子化服务平台的建设工作已经开始了，并在网络招标的过程中取得了很好的效果。但是由于电子化招投标是一项新产生的事物，许多招投标单位并没有对其进行深入的了解，反而是在传统观念的作用下认为网络上的东西都是不靠谱的，不信任新生的电子化招投标，因此也就有很多单位并不关心这种招投标形式，建立统一的服务平台的单位更是少之又少。再加上国家也没有对实行电子招投标进行强制要求，这就使电子招投标的推广受到了很大影响。因此还必须对电子招投标进行大力推广，转变人们的传统观念，同时还要不断提高电子招投标的网络数据安全性和保密性，这样才可以使人们逐渐了解电子招投标的益处，使各项资源的利用率得到很大提高，保证建筑工程的质量。而在招标投标不断实践发展的过程中，目前使用的招标投标制度必将会逐渐无法适应实际发展的需求。由于完善的监督机制的缺乏和法律责任的缺失，许多违法违规行为仍然存在着，这就导致人们逐渐对这些招标投标制度失去信心。而电子招投标可以有效避免这些问题的影响，因此电子招投标必将逐渐受到人们的青睐。在建筑工程电子招投标实际使用的过程中会有下面几点好处：首先，可以对招投标过程进行有效的监督，避免违法违规现象的出现，可以有效提高人们的积极性，节省时间、交易透明，效率得到大幅提高。其次，还可以使招标成本得到大幅降低，对节能减排、创建节能环保型社会作用明显，提高了建筑工程的社会效益。招投标的工作效率也因网络比较及时的审批回复而得到提高，工作流程也得到简化，减少项目招标投标的周期，节约时间。最后还可以使招投标过程得到监督与检查，避免招投标过程中存在不公正现象。
四、结语
关键词：高校工程；招标；管理；
随着我国经济的迅猛发展，教育事业也得到喜人的发展，高校扩招是教育事业飞速发展的必然结果，招生规模的扩大则要求相关的硬件配套跟上发展节奏，因此，各项工程建设项目应运而生；另一方面，随着国家加大对教育事业的投入，高校的科研氛围浓郁，申请项目科研经费的成功率不断提高，因此与科研经费配套的建设项目也如遍地开花地展开。
一 高校工程项目的特点
（1）工程造价普遍不高
虽然高校也有大型工程项目，但大型项目可根据政府采购或公开招标相关的法律法规进行公开招标实施，而数量不多，高校主要是以小型工程为主，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程，如实验室的改造、扩建、道路的维修、会议室的装修、实验室排水工程等造价一般在50万元以下，预算金额未到达政府采购限额标准，因此无须进行政府采购，于是衍生一个问题，如何实施采购管理更有利于高校工程项目的健康、有序、科学的推进。
（2）工程项目数目多却分布零散
现在的高校，一般有十几至二十几个学院，还有党办、校办、团委、、后勤、审计、财务、医院、工会、宣传部、附属中小学、校资产公司以及其他实体中心等机构，各个机构同属一所高校，却又是不同的独立部门，各个部门工程项目数量总数是一个庞大的数字，各个单位工程项目的经费来源、所属的品目类型、操作实施的具体时间等因素并不一致，要统一起来实施不太可能，也是不切实际的，由此造成工程项目在同一所高校内数量多却分布零散。
（3）科研项目特殊性使得与其相配套的工程项目推进的迫切性
很多高校每年都承担着国家重大的科研项目，科研项目的推进则要求相关配套必须跟上，因此，如果一个科研项目的相关硬件配套没法保证，必然影响其科研项目的推进。有时一个项目申请下来，马上就要进行相关配套工程的设计、招标及建设，否则项目的如期结题将无法保证。
二 在高校工程项目实行招标管理的优势
（1）节省开支，提高资金使用效率
在高校工程项目实行招标管理，其实是将市场经济的竞争性引入高校的市场，有利于在高校中开展适应市场经济的竞争，更好地实现公开、公平、公正的招标原则，防止和克服垄断，并有效地促使承建商增强竞争意识，努力提高自身竞争能力，增强实力，缩短工期，降低造价，使得用户单位节省了工程的开支，提高了资金的使用效率。
（2）促进廉政建设，规范采购行为
高校工程项目分布零散且造价小的特点，很多预算金额未到达政府采购限额标准，因此无须进行政府采购，这就存在一个采购监管盲区，工程项目如果不实行集中招标采购，各部门的负责人就可以自行支配其工程项目的发包权，容易寻找权力寻租，产生腐败现象。若在高校实行集中招标采购，借鉴工程项目政府采购的管理流程，在不违反相关法律法规的前提下，简化相关程序，如缩短招标公告的挂网时间，简化开标评标的流程等，不仅有利于对采购行为进行集中监管，也有利于采购行为的规范化管理。
（3）提升工程建设质量与效率
随着高校对工程项目进行招标管理，其相关的招标管理制度也不断完善，一是加强了对合格投标人的资格审查力度，使得不符资质的投标人无法混水摸鱼，保证了参与工程建设承建商的质量；二是工程的预算造价在招标前需审核，有助把握好工程的预算，不至于投标人为求中标而恶意竞争，将投标报价设置过低从而造成工程建设造价过低，影响工程质量；三是工程的招标管理将工程的承包权置于一个公平公正，竞争有序的环境中，承建商为求中标，只有不断提高自身的实力，合理降低工程造价，努力提高建设的效率质量，争取以质优价廉效率高的优势在市场上取得主动权。
（4）高校工程实行招标管理存在的问题及建议
1）高校招标管理的观念不够普及
众多高校招标管理的实施都是近几年开始推广的，与以往用户自购的方式相比，招标采购强调的是集中采购，招标管理的观念得不到普及，除了与宣传力度有关外，还与教职工的抵触情绪有关，抵触情绪产生有如下原因，一是招标采购的方式使得工程的采购必须按照相关的采购管理规定按部就班地进行，而不能一步到位地随意自行采购；二是部分教职工的本位思想严重，认为个人申请的项目经费不需其它部门来管理监督，且经费花费的自主性，随意性受到限制；三是部分教职工认为其本职工作只需做好科研与教学，从而对招标管理规定的程序与步骤并不重视。
2）高校招标管理的制度不健全
我国招标采购的制度发展较迟，招标方面的法律法规还不完善，很多招标采购的法律法规是借鉴国外的经验的，但由于国情不同，很多国外适用的法律法规在中国就不一定能满足我们的实际，我国需要不断在相关的招标采购法律法规方面进行补充和完善。这使得高校这一群体时常在一些工程项目的招标采购管理中找不到法律的依据，既然招标采购管理中存在盲区，就容易产生腐败，使得很多职能部门的相关负责人都不敢涉足法律盲区的工程项目，使得相关工程项目的推进困难重重。
3）高校招标管理的理论体系不完善
我国目前在招标管理方面的理论的体系还不健全，因此高校更不可能有完善的招标管理理论体系，没有健全的理论体系，就不能很好地指导实践，很多时候就容易走偏路线，这样是危险的。西方发达国家招标采购的实施基本上都有百年的历史，而我国从80年代初才开始在建设工程领域引入招标投标制度，开始在采购管理方面进行探索，在2000年才开始实施《中华人民共和国招标投标法》，经验的积累还相对较少，而理论体系的建立却需要长期的经验积累，我们健全的理论体系的建立任重而道远。
4）高校招标从业人员的理论与实操水平有待提高
据了解，现在很多高校开始发展校内公开招标等采购方式，由于高校为事业单位，其招聘的工作人员一般是每年从应届毕业生中公开择优招聘，由于我国招标相关的专业还没普及，是很难从这方面吸收专业人才。另外，很多高校从事招标工作的工作人员并不是专职的招标人员，招标工作只是其众多工作中的其中一项，其巨大的工作量也导致其工作杂而不精，因此现今高校从事招标管理的人员其理论与实操水平普遍有待提高，表现为对有关的法律法规并不够熟悉，遇到问题的应对处理能力不够规范。
5）建议与对策
针对在高校工程实行招标管理存在的问题，可从四方面进行改进：①相关部门加强宣传力度，向广大教职工大力宣传推行招标管理的优势，并简化优化相关的招标采购审批程序。②各高校在不违反相关法律法规的前提下，可以制定相关工程项目的招标采购实施细则，同时加强监管与论证，杜绝腐败，健全相关的招标管理制度。③实践中，在不违反法律的大前提下，我们需要进行大胆的探索，在探索中形成理论，再以理论指导实践，不断完善招投标管理的理论体系。④国家加大对招标管理人才的重视，招标师职称含金量提高，自然有更多的人才向这行业专业化，职业化发展，另外相关高校的主管部门应重视高校实行工程招标管理的重要性及优越性，加强引导各高校加大对招标管理人员继续教育经费的投入。
参考文献
[1] 汪士清.谈高校修缮工程招标规范化管理[J].山西建筑.2012：266-267.
[2] 刘云峰. 高校招标管理工作浅议[J]. 实验室科学. 2008.171-172.
关键词：市政建筑；建设工程；工程项目；项目招标；招标审计
一.引言
近几年来，随着我国经济的快速发展，城市建设步伐逐渐加快。在城市建设中，市政建筑工程项目管理方法逐步完善，项目招投标审计就是其中的重要管理措施。通过实施市政建设工程项目招投标审计，加强项目过程管理，确保工程质量和效益。
二、招投标前审计监督
市政建设工程项目在招投标之前，项目审计人员要对招标准备情况进行详细调查，要认真听取招标单位对项目招标范围、发包方式等关键因素的解释。要确保招标通知书和审核招标文件的一致性，要注重标底的编制质量和编制过程，需要对投标人资格进行审查。
（一）审计招标条件。
l、对市政工程建设项目的立项情况要审查，确认是否经过可行性研究，是否得到相关部门同意，检查核对建设项目是否被列入国家的投资计划。
2、对招标前的工作情况进行审查。要查看工作场地征用、通路、通电、通水等基本准备工作情况。要检查工程概算同设计文件是否完整，检查设计标准是否超过相关规定。
3、对市政建设工程项目的投资落实情况进行审查。要审查投资概算有无缺口，是否准确，投资资金来源渠道是否正当。要确认建设资金能够依照投资计划及时到位。
4、对建设项目招标工作机构设置进行审查，查看投标工作机构是否完备，内部控制制度是否严密，检查其组织形式是否合乎规定，有无存在违法乱纪现象。
（二）招标方式的审计。
市政建设工程项目的招标方式一般为公开招标或邀请招标。采用公开招标的招标人要在指定的电子网络、报刊或其他媒体上工程招标公告，在所的招标公告要注明招标人的名称、地址、招标项目的数量、性质、实施时间、地点和获得招标文件的办法，同时要对潜在投标人提供相关资质证明文件以及业绩情况等基本内容和相关文件。采用邀请招标时，一般应当同时向三个以上资质信誉好、具备承担招标项目能力的特定企业发出招标邀请书。审查招标是委托招标机构办理招标事宜还是自行办理招标事宜。如果是自行办理招标事宜，要审查是否具有编制招标文件和组织评标的能力。
（三）审查项目招标程序。
审查项目招标程序，需要审查招标单位所编制的招标文件是否得到批准，有没有按照规定发出招标邀请书或招标公告，要审计招标邀请书或招标公告的内容是否合法、是否合规，要确认保持同招标方式规定的一致性。对工程招标工作人员的内部控制情况进行审查，通过查看是否将谈判、评标和决策分开，来看是否作到权责分离。
三、注重招投标过程中合法性、合理性审计，加强事中监督。
招标中的审计监督主要是对招标投标现场程序上的监督，包括对开标、评标、定标程序上的合法性、合理性的审计监督。为有效杜绝招投标过程中出现的各种违规操作以及腐败问题，必须实行事前、事中、事后的全程同步监督，使招投标中的每一个细小环节，都置于审计部门的监督之下。因此，对项目的招投标审计，应把重点应放在、开标、评标和定标这三个环节之中。
（一）、开标的审计
通过审查招标单位是否违反规定进行暗箱操作、是否当众组织开标等，对各单位进行确认，确认完毕后，工作人员当场宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他内容。要时刻做好开标过程的记录工作，随时存档备查。若开标时发现异常情况，例如：投标文件破损、授权委托书无投标单位法人签章的，应当当众宣布作废。
（二）、评标的审计
评标是招标过程中的核心环节，关系到审计过程是否严密公正。评标过程中应秉着客观、科学、公正的原则，立足于招标文件进行评标，不得临时采取其他标准进行评断。评标由招标人依法组建的评审小组负责实施，评标人要遵守职业道德、公正客观，不得因与投标人有利害关系而有所偏袒。在完成评标工作后必须以书面形式推荐至多3家合格的候选人，最后在标价低、工期短、社会信誉好、工程质量高、施工组织管理严密、安全度高的单位中确定合意的中标人。
（三）、定标的审计
定标主要指由评审小组依照法律程序和评标的条件、标准，确定对中标单位与招标者签订履行承包施工合同之前的手续办理过程进行审查。包括以下三个步骤，第一，审查投标单位有没有持中标通知书到招标管理部门办理审查、复核、盖章等相关手续。第二，审查定标的流程、方式是否合法合规，是否如实的做到以低价中标，定标价格是否虚高或虚低，符不符合市场规律。第三，审查中标单位有没有在规定的时间内根据双方的招投标文件签订书面合同，中标人是否按时提交履约保证金。定标审计，主要看其中标结果是否以签订合同来约束双方的行为。审计人员要注意公开招标的工程公告范围和方式是否符合要求、应该公开招标的工程是否违规进行邀请招标等。
四、招标后监督
市政建设工程项目招标后监督，主要通过建立信息反馈制度和追踪制度，注重收集反馈信息，实行反馈监督，调查了解关于工程招投标的相关意见，并听取对招投标的有关建议。招标后监督过程中，若发现招投标过程中的或幕后交易等严重问题，要严肃处理，并根据实际情况加大处理处罚力度，存在违纪违法行为的，要移送有关机关。
另外，要加强合同签订的监督。审查手续是否齐全、施工合同的签订过程是否完整；合同核心内容要以投标书和招标文件为依据，要防止签订“阴阳合同”；要审计合同的基本内容，确保规范、完整。
五.结束语。
市政建设工程项目招标、投标审计是加强市政建设管理的必要措施，通过加强事前监督和事中、事后监督，注重招投标过程中合法性、合理性，实施全面监督和管理控制。
参考文献：
[1]叶忠文.加强市政建设工程项目的招投标审计策略[J].长三角，2010，04（7）：33，35.
[2]谭静，张书宏.浅谈市政工程的招投标审计[J].城市建设理论研究（电子版），2012，（12）.
关键词：房地产； 工程造价； 控制
对房地产价格高低的影响因素很多，工程造价是其中最重要因素之一。所谓工程造价，主要指开展某项房地产开发工程时，预期花费或者实际花费的成本。工程造价由设备、工器具费用、以及工程建设等多方面费用组成。在房地产开发过程中，工程造价是一个十分复杂的过程，计价方法多样性。因此，房地产开发工程的造价控制管理十分重要。
项目决策阶段的造价控制
从房地产投资的全过程来看，不同阶段对工程造价的影响不同。尤其在项目投资决策阶段，对工程造价的影响甚至可以达到80%-90%。房地产开发是一项投资费用多、规模大、涉及面广、建设周期长、风险大的综合性经济技术活动，若想完善房地产开发工程，必须对国家经济、房地产市场以及项目效益进行深入性研究，一方面考虑拟开发项目的估算投资总额；另一方面考虑项目建设投资以及工程交付后等开支费用，即项目的全寿命费用。经过科学谨慎的研究，找出影响工程造价的各种因素，并制定相关措施，控制项目造价，以提高投资效益。
项目设计阶段的造价控制
设计阶段是对整个房地产开发项目的全面规划与具体描述过程，最终确定建筑物的外观设计、结构形式、设备材料、装修标准以及平面设计等。虽然设计费用在整个工程总造价中所占比例不大，但是对工程造价的影响很大。可见，设计质量的好坏直接影响工程造价，决定了投入多少人力、财力、物力。
实际上，设计是经济和技术相结合的关键环节，也是管理工程造价的重点。但是长期以来，房地产开发企业多忽略了设计阶段的造价控制，很少关心设计方案的经济合理性，因此出现图纸不配套，或者缺、错、漏等问题。一旦不合理的设计进入施工阶段，就会造成施工现场的变更、返工等现象，最终导致工程超预算进行。可见，房地产开发企业应认识到设计对造价控制的重要性，通过造价管理获得事半功倍的效果。
项目招投标阶段的造价控制
房地产开发项目的招投标制度是政府引导企业的根本措施，也是促进市场发展的动力。开发商可通过招投标控制工程造价，并提高建设工程经济效益与工程质量，减短投资建设的回报周期，因此开发商应加强这一阶段的工程控制，对新开工的建设项目开展招投标工作。
通过招投标工作，一方面引入竞争机制；另一方面降低工程成本。由于施工队伍的素质高低对建设单位造价控制具有直接作用，因此对施工单位的选择需谨慎。同时严格管理工程招标条件，并制定工程的拦标价与标书，做好标书评定等工作。并以中标价为标准，通过协商、谈判等形式确定最终合同，规范工期与各种商务条件。房地产开发工程的招投标应通过招标或者邀请招标的方法，尽量避免出现议标现象。另外，在工程招标时，应注意招标书条款的准确性、全面性及严谨性，尽量包干工程造价或者相关费用，尽量不要留下活口，全面推行“拦标价”方式。编制拦标价主要根据施工量来决定，依据市场价制定工程量清单，同时鼓励竞争，实现合理范围内的低价中标。
当有企业中标后，应谨慎签订合同条款，确保费用与工期的合理性，尽量明确双方各自责任，避免日后争议。对工程造价产生直接影响的条款、三材市场选择以及合同价款调整的方式与条件等，都要详细指出。并明确其政策性调整是否在包干范围之内，注重造价的事前控制，尽量考虑各种不可预见因素，减少投资风险。
项目实施阶段的造价控制
工程项目的实施阶段是建筑物实际投入施工阶段，也是主要耗费人力、财力、物力阶段。若想提高工程质量，加强对造价的控制，必须加强这一阶段的监督与管理职能。
4.1选择科学合理的工程方案
对于中标的施工单位，应首先加强对施工组织设计和工程施工方案的审核工作，选择经济合理的技术方案，实行科学化、合理化的综合评审，尤其对涉及到图纸之外的增加方案，必须在确保施工安全与工程质量的前提下，尽量降低工程成本，较少工程变工或者现场签证问题，实现投资的优化配置。
4.2工程变更与现场签证
在房地产开发工程的项目建设过程中，工程变更与现场签字不可完全避免，但是可以有效控制。为了减少施工图纸中存在的漏洞、问题等，除了加强图纸的审核与把关，还要加强甲方、乙方以及设计单位的图纸会审、技术咨询等工作，尽量优化设计与施工。如果需要设计变更，应尽量提前，即变更发生的越早，造成的损失就会相对小一些。因此，尽量将设计变更控制在施工的初级阶段，尤其与工程造价相关的重大设计变更，更要事先加强比较多个方案的优劣，最终选择最合理、最经济的方案，有效控制工程造价与工程质量。
4.3严格把关材料与设备
一般情况下、钢筋、木材、水泥、砂、砖、石等应用于钢筋砼的主体材料相对稳定，且市场透明度比较大。但是市场的装饰材料品种较多，价格差别大。对于这些材料，一般采取甲方订购或者施工单位推荐同类型材料的品牌与价格等方式，经过甲方确认后购买。只有这样，才能既保证工程的材料质量又尽量降低造价。另外，对于安装专业涉及的预留、预埋等管线，多由施工方购买，但是设备则由甲方采购，因为设备造价涉及的金额比较大，约占整个工程总投资的70%左右，因此设备的订购计划需要与工程实际施工情况和进度相配合，以免耽误工期。
4.4加大施工现场的监督管理
在实际施工过程中，工程监理对工程质量的控制十分严格，但是对造价的控制与协调，却由于怕得罪人而充当和事老，这与工程监理的工作要求不相符。因此，施工现场监理人员应严格执行协调、控制、管理的责任，坚决落实公平、公正、公开原则，平等对待甲方与乙方，积极参与工程造价的控制工作。
项目竣工阶段的造价控制
关键字：公路工程；招投标
Abstract: In the investment environment of the highway construction, highway bidding is an important medium for engineering commodity trading activities. Strengthen the management of the highway project bidding is an important measure of sustainable development of the highway construction market.Key words: highway engineering; bidding
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
一、公路工程的招投标概述
随着我国社会进步和经济的发展，公路建设市场的发展也十分迅速，并日趋走向正规化建设。招标投标是公路工程建设，必不可少的一个环节。公路工程的招投标管理，主要由这三个方面组成：投标报价、施工组织、综合资料。
公路工程招投标管理，主要是投标报价、施工组织和综合资料这三个部分的管理。经过理论与实践的有效分析，在这三个部分中，投标报价占的比例最大，几乎有一半的比例；而施工组织占的比例位居第二位；另外综合资料占的比例较小，虽然较小但同样十分重要。这三个部分组成的有机整体，任何一个环节出现问题，都会影响公路工程建设。
公路工程招投标的准备工作
充分理解招标文件及图纸。
熟悉招标文件、了解本次投标的评标办法是增加中标机会的首选条件。在阅读招标文件时, 要注意招标文件中对清单项目的组成规定、定额选择的要求,否则容易造成报价偏离业主及其他投标人的报价而成为废标。投标人应将在阅读招标文件及图纸中发现的问题汇总,在标前会议时向业主提出,要求其在会上或会后解答。这点非常重要,通过这些问题的明确,可以使各个投标人的报价有一个共同的基础,位于“同一起跑线”上,避免因各投标人对招标文件的不同理解而造成标价分散、合理标价反而成为废标的可能。
2、投标单位在充分研读招标文件及对工程量清单进行复核后，要重视现场考察，重点应考察清楚施工图文件中的料场材料是否符合要求，是否还有其他料场可采用，以力求地产材料原价及运距接近实际，施工水、电的供给方式及距离，临时便道、便桥的情况，对外购材料要做到货比三家，选择合理的单价，同时对现场地质情况应做细致调查，是否有潜在的地质变化，在投标报价时应有针对性的考虑，如是否采用不平衡报价等。在准确做好基础资料的同时也提高了投标报价的准确性，这一点在某些投标单位在现场考察时未引起足够重视，至使报价偏离，不能中标。
3、合理选用定额并做好补充定额。
定额套用与施工组织密切相关，应按怎么怎么施工的原则编制。定额运用时应 正确的选择项目，不重不漏，核对工程内容。使用定额以前首先应读懂定额。概、预算定额 有总说明、章节说明 ,对工程量计算规则以及一些特殊规定都有详细描述。各项定额中的工 程内容也应在选用定额前弄清楚。在套用定额时还要注意工程量单位必须与定额一致 ,避免因单位不同造成重大错误。另外 ,定额中有些项目是允许调整的 ,编制者应根据具体工程的特点进行调整 ,以提高概、预算的准确度 。由于公路桥梁建设迅速发展，新技术、新工艺 、新结构大量出现 ,致使概、预算定额缺项。
在编制概、预算时 ,首先应对新技术、新工艺 、新结构进行分析研究 ,并与已有类似结构的定额作比较。若只是材料不同而施工步骤大致相同的结构 ,可参照类似结构定额进行抽换和调整后 ,作为补充定额使用。对于特殊结构的工程 ,则要弄懂其结构和施工工艺 ,并根据概、预算定额的编制方法和原则 ,编制补充定额。
公路工程评标有关问题
1、正确选择评标方法
由于一般公路建设项目均采用合理低价法进行评标，招标人为防止投标人哄抬标价，均设定了投标控制价上限，对于投标控制价上限的制定，招标人应做到认真、严谨、客观、准确，控制价测算时应尽量采用常规施工方法和工艺，定额、费率、单价选用要准确，避免投标控制价上限制定不合理，造成工程造价偏离实际。
对评标专家选用应做到业务工作熟练、专业对口
因评标专家库的专家分很多专业，对评标专家的选用应尽可能地选用业务知识熟练、专业对 口，对招标合同条款及相关知识有一定储备的评标专家。此外，专家组成应合理，应同时具 有经济、技术专家，避免评标过程中某些方面评审不规范。
规定工程计价类别
规定了工程计价类别，这就为评标过程中对投标单位的投标价格的比较提供了统一的口径，使得投标文件具有价格上的可比性。在开标的过程中明确宣布了评标的原则和方法，同时公开唱标，有了这样一个过程，在评标结果不合理的情况下，为提出质疑的单位提供了依据，可以有理有据地说明是否存在内定中标者等行为存在。
对评标方法的不断完善，也是防止不正当竞争行为的必要条件。目前，建筑市场应用的评标方法一般有：百分制法、两阶段法、合理低价法。由于投标报价是主要的竞争，一些投标方片面追求低标价，这就造成过度低价竞标的恶性循环，也容易造成相互串通高价竞标。所以投标应以合理低价中标为好，因为合理低价不仅考虑了投标报价的问题，还发挥了评标委员会的作用，从投标人施工组织评审各项降低费用的措施及保证质量，缩短工期方面的组织惯例措施是否可行。也即是说评标时应综合考虑技术标、商务标，尤其应以技术标为核心，不应片面追求低价。
把好标的关，真正做到评标方法合理，评标规则完善，才能维护招标投标双方的合法权益。同时，以上提出的解决招标投标中不规范行为出现的方法应该同时进行，在完善法律的同时加强执法队伍的建设，在实际操作中完善评标方法和规则。只有相互促进才能取得更好的效果。
三、在公路工程中招投标的策略
1、以良好的信誉取胜的策略。就是依靠企业长期形成的良好的社会信誉，优良的工程质量和服务措施，技术和管理上的优势，合理的价格和工期等在竞争中取胜。
2、以快取胜的策略。通过在保证工程质量的基础上，采取一些有效的措施缩短工期，从而使工程早投产、早收益、早完工，用来吸引业主。
以低价取胜的策略。在保质保量的前提下，争取低价，低价一直是工程投标中最实在的措施。
四、结语
实行工程招标投标的目的是为了市场竞争的公平、公开、公正。不规范行为的存在显然违背了这一目的，因此必须对其表现形式有深刻的认识，在实施招标投标过程中，遵循法律法规的规定，加强政府监督管理的职能，同时规范招标程序，建立有效的各种监控机制，以防止工程招标投标中的不规范和作弊行为，严把招标评标关，目的是防止各种工程出现重大安全隐患，确保国家建设优质长效工程安全。
参考文献：
关键词：层次分析法，价值工程，招标，风险管理
1.工程招标中标底评定方法综述
工程承包单位对工程投标以后，建设单位(业主)按规定要对其投标情况进行评定。评标标准和方法有多种，但是全国尚不统一也不够科学，一个先进的评标方法应该具有科学、合理、简单等特点。目前各地常用的评标方法主要有：
专家评议法。由涉及不同专业的不少于7人的专家组成评标委员会，对投标的工程报价、施工组织设计、企业信誉等多方面进行综合评定。因此专家评议法是一种定性的优选法，但该法的科学性差、透明度不高、人为因素影响大，可能导致“暗箱操作”。
最低报价法。最低报价法根据报价而定标，在我国采用的是“合理低价中标”。但这样做并不能反映企业的真实实力，反而可能会导致盲目压低报价，从而造成承包者无法完成工作而中途停工或为了完成工程赚取利润而偷工减料影响工程质量。
综合评分法。综合评分法考虑的指标较全面而且全部实行量化打分，一定程度上比较公平，目前运用也最多，但是该法在指标设置及各指标所占分值上人为因素过多科学性不高，事实表明有人正是利用了这点而在指标设置及各指标所占分值上做手脚从而让预定人中标，使招投标失去意义。
价值工程评分法。采用以下公式：（1）
式中 V――用以评标的综合指标，以高者为优；
Q――代表施工单位过去所完成工程的质量及信誉的综合分值；
P――代表报价金额(万元)；
T――代表施工单位投标的工期；
I――代表工程投入使用后建设单位(业主)每月获得的效益；
M――代表施工单位投标时三材用量换算的金额(万元)。
运用价值工程对工程标底进行评分，是一种定量的分析方法，综合考虑了质量信誉、报价、工期和三材用量等因素，因此较为客观，但这种方法多用于宏观上对投标企业标底的掌控，还要与其他方法相结合。
本文中的工程项目的标底评定方法运用层次分析法(AHP)，建立AHP的评标模型，模型建立后，需根据指标的相对重要性用1～ 9 的整数予以赋值并经过计算得到评定的结果，再结合价值工程评分法进行综合评定，从而确定该工程项目的承包单位。
2.工程案例招标及投标情况介绍
福建省某安置小区工程，位于泉州市，是为迁居的市民配套的新家园，B标段11#――17#配套房，建筑面积约为54000平方米。于2007年12月邀请招标，有三家承包单位应标，为分析方便，本文把三家承包单位分别定义为为A、B、C。投标方案定为FA，FB，FC。
3.工程案例招标风险状况及其定量评价
对于建设单位而言，选择到一家各方面条件都比较适合的承包单位，是使工程造价能够更符合价值规律、工程质量能够得到全面保证、工程项目能够如期投入使用的前提条件。因此实施招标时, 应全面地对投标方案中的与工程有关的风险因素加以识别。
3.1风险因素的确定
为了识别投标方案存在的风险因素，该公司成立了招标委员会，委员会中邀请了五名长期从事招投标工作的专家，经对参与投标的三家承包单位投标方案认真、仔细分析，通过讨论，最后各专家对投标方案中的与工程有关的风险因素统计为8条，具体见表1方案涉及的风险因素：
表1方案涉及的风险因素
投标单位的方案 投标方案中涉及的风险因素
注：表1中的数据及下面小节中的判断矩阵的数据来源于房地产公司经营部。
3.2建立层次递阶模型
根据工程的实际，模型采用完全相关结构，见图1
图1风险层次模型
3.3模型求解
根据层次分析法的方法，构造各层次的判断矩阵，计算矩阵的特征向量、特征根、进行一致性检验；进行总排序及总排序的一致性检验。
由专家组按德尔菲法(Delphi)用1～ 9 比例标度做出各层次的判断矩阵图中的层次关系。
然后按照层次分析法的计算步骤，得到层次排序表。
表2风险总排序
3.4投标方案综合评定
从表2层次总排序中可以得出，标号为FA的投标方案的风险系数最小。由于投标方案的确定意味着工程项目承包单位的确定，关系到工程造价、工程质量、工程项目交付使用的期限等一系列关键问题，因此仅使用一种方法来评定投标方案是不科学、不合理的。本工程中运用价值工程评分法对投标方案的再次确认，通过两种方法的组合评定，以确保所选投标方案科学、合理性。
确定质量信誉综合分值。
专家组通过实地考察参与投标的三家承包单位的在建工程和以完工程的质量的情况，并向建设银行、招标办和其他建设单位调查了解他们以往的工程质量和企业信誉，然后采用德尔菲法，得到三家承包单位的质量信誉综合分值：A为98分，B为95分，C为90分。
按照表3综合指数分析，计算各个承包单位综合指数V。
表3综合指数分析
表3中可以看出，运用价值工程评分法，承包商的综合指数V依次为A、B、C，这与使用层次分析模型得到的结果是完全一致的，因此评标委员会中专家组最终确认承包商A投标方案风险最小。最后本工程项目评标委员会综合各种因素，确定承包商A中标。实践证明，承包商A中标进入现场后，组织合理、管理认真、施工精心，以施工完成的分部分项均以优良等级通过检验。
参考文献
[1]吴贤国，王瑞．城市大型交通工程建设项目社会风险评价研究［J］华中科技大学学报(城市科学版)，2009（4）：25-28．
