时间：2023-06-08 10:57:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇施工安全问题汇总，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：土木工程，施工安全，知识模型
中图分类号：TU714文献标识码： A
建筑业作为我国重要的支柱产业之一，也是安全事故频繁发生的行业。尽管我国法律法规一直从多个方面来加强对建筑业安全的监管，且建筑业安全事故数量及死亡人数也在逐年下降，但依然未能达到令人满意的状态。建筑业安全事故的发生很大一部分原因在于管理人员和施工人员对于安全知识掌握不够，致使盲目施工或者不安全施工，进而增加了安全事故发生的可能性。
1、施工安全知识主体网络的理论模型
1.1主体概况
建设项目的参与者一般包括：业主、施工单位(承包商)、设计单位、监理单位、供应商、金融机构、政府等。本文在选取节点过程中，考虑到依据建设工程最常涉及到的四个组织来分析，即业主、施工单位、设计单位、监理单位。
1.2关键节点的提取
本文从施工安全角度来选择网络中的各个节点，即建设项目中针对于安全问题的关键人员来着手，提取的关键岗位如下：(1)业主方：业主方工程师；(2)施工方：项目经理、工程师、安全员、工长、电工、机械操作工；(3)设计方：设计工程师；(4)监理单位：总监代表、监理工程师、监理员。
2、P-P 网络构建的思路
本文选取的节点均是各个组织机构与安全知识密切联系的关键人员，从关键线路着手研究。个体与个体之间的关系包括沟通交流、请教与被请教、咨询、教育传授等。知识主体之间的联系是非常复杂的，难以用非常直观简单的描述来表达清楚各自的相互关系。而网络从根本上解决了这个症结，建立网络能够直观准确地对节点及节点之间的关系进行形象的描述。
3、P-P 网络模型的构建
以知识主体作为节点，知识主体之间的联系作为边，建立一个P-P 网络。其中P为人员(person)的简写，也就是说 P-P 网络，即人-人网络(主体-主体网络)。所建立的 P-P 网络，从知识主体之间知识沟通交流、请教咨询等这些关系来描述，并且利用一定的赋值来描述各人员之间的关系强度，进而建立关系矩阵，利用 UCINET 及 NETDRAW 软件输出网络关系。所建立的社会关系网络能够反映实际施工安全知识交流现状，人员之间就安全问题进行沟通的强度等各种问题，进而对这些问题进行分析。具体的建模过程如下。
令P={P1,P2,…Pn}表示为知识主体点集，函数f(pi,Pk)表示表示知识主体之间的关系(边)，令f(pi,Pk)＝(1,2,3,4,5)，其中，1,2,3,4,5 表示知识主体之间沟通的频率，为了在问卷过程中，被调查人员易理解并易做出判断，给予加权值来定量衡量。假设以1个月为衡量的时间单位，分别设置加权值“1”为零沟通，“2”描述偶尔沟通，“3”描述的是沟通交流一般，“4”描述的是沟通交流经常，“5”描述的是沟通交流很频繁。在被访人员作答时可根据相近原则适当选择。i 和 k 表示任意两个主体节点。则该 P-P 网络模型为：
G＝( P , E)
其中，E＝{(pi,Pk)｜, f(pi,Pk)＝(1,2,3,4,5)}为边的集合，边(pi,Pk) 表示知识主体i 到知识主体 k 的关系，例如可以理解为知识主体 i 主动向知识主体 k 寻求沟通和交流的机会。在进行社会网络分析处理之前，需要将施工人员之间的沟通交流关系矩阵建立起来，建立施工人员安全知识共享关系矩阵的方法如下。
(1)分类汇总各岗位人员总的加权值w。即假设施工人员就施工安全知识共享所得到的加权值为 ai，则该岗位上所有人员所得的加权值
(2)将每类岗位上的总的加权值w求平均。即用总的加权值除以该岗位上所调查人员的人数n，用公式表示为w’= w /n。
(3)求出人员之间相互沟通交流的强度比例。例如，与业主方工程师沟通交流或者请教的所有岗位上的人员所得出的平均加权值综合为33.75，其中施工单位的项目经理与其沟通交流的频率平均加权值为4，则项目经理与业主方工程师沟通交流的频率占所有与业主方工程师沟通交流总频率的比例就是4/33.75=0.12。依次类推计算出矩阵中其他数值。
图1 建筑施工安全知识主体网络图
整体网密度反映的是网络对于群体成员的行为和态度等所产生的影响。它表示的是个体和个体之间联系的紧密程度，直接影响整体网的整体性能及产生的效益。假设整体网中所有行动者总数为 n，那么网络中可能存在的最多的关系数为 n( n－1)/ 2, 而网络中实际存在的关系数假设为 m，则整体网密度=，该关系矩阵所形成的网络的整体网络密度为0.0881。该网络中的特征向量值分布中，代号为1的节点特征向量中心度最高1.102，其余10各节点的特征向量值跟1号节点的差值很大。我们发现1号节点是业主方工程师，在国内建筑业中，业主方对于工程项目具有直接决定性的作用，是工程项目的投资单位，业主方对于其所投资的工程项目具有绝对控制权力，在工程项目建设中处于绝对强势的地位。业主方对于安全问题的态度直接影响到其他参与方对于安全问题的态度，其他参与单位在安全问题上的态度直接受制于业主方。业主方对于建筑工程项目的安全问题属于责任主体。业主代表和业主方工程师是业主方的窗口，直接代表业主方行使业主方的权力和义务。因此，业主方工程师具有在该网络中极度中心的位置是对于我国建筑行业各参与方关系的一种真实直接的反映。
4. 改进建议
该网络整体网络密度为 0.0881，说明该网络中各节点之间的沟通交流比较松散，联系不够紧密。我们从实际节点所代表的岗位角度来分析，能够发现，各参与方在本组织内部人员之间的沟通交流比较频繁，而跨越组织的障碍，如何能够形成各组织中的人员之间无障碍的沟通交流的形式成为一种迫切需要寻求的方法。笔者建议充分发挥业主、设计、施工、监理各方负责人的中间纽带作用。各组织其实就相当于网络中的结构洞，结构洞本身蕴藏着巨大的社会资本，在该网络中的结构洞直接代表着一种网络结构利益。可以通过发现各组织网络中的关键节点，进而促进这些关键节点同其他组织中的关键节点的沟通交流，促使结构洞之间形成一种桥接，从而能够使结构洞之间的信息得以转化和传播，产生通畅的信息流。
参考文献：
[1] 黄飞.关于土木工程施工安全管理的研究[J]. 科技风. 2010(20)
[2] 杨艳.土木工程施工安全管理模式分析[J]. 中国科技信息. 2011(04)
[3] 李振波.浅谈建筑施工安全管理[J]. 科技信息. 2010(11)
关键词：PDCA循环；建筑施工；安全管理
0.引言
改革开放以来，国民经济的发展和科学技术的水平有了显著的提高，城市化水平也在不断提高，建筑工地在城镇随处可见。然而建筑业的快速发展并没有带来建筑施工安全的进步，相反安全问题已经成为制约建筑业发展的重要因素，一些建筑企业开始引用PDCA循环理论应用于建筑施工的安全管理，从而达到防止安全事故频发、安全施工的目的。为建筑企业的可持续发展提供保障。
1.PDCA循环的内涵
PDCA循环又称为戴明循环，是依照计划（P）、实施（D）、检查（C）和处理（A）的程序进行科学管理的循环。其实PDCA循环就是保证活动合理进行的有效的工作程序[1]。
P是Plan，中文翻译过来就是计划的意思，包括制定活动的方针和目标、计划的内容。D是Do，实施的意思，就是将计划的内容进行具体运作的过程。C是Check，是检查的意思，就是对项目执行是否按照计划实施，效果如何并找到问题。A是Action是行动和处理的意思，就是对检查出来的情况进行处理，并对经验进行总结。
PDCA的特点简单来说就是周而复始、阶梯式上升和大环套小环。所谓周而复始就是说PDCA循环的4个过程不是运行一次就完结了，而是不停的循环进行。阶梯式上升就说PDCA循环不会总是停在一个层面，PDCA的循环的使用可以解决一部分的问题，使得水平不断上升[2]。大环套小环的含义是PDCA循环的使用不局限于一个单位部门，如把整个建筑企业看做一个大循环系统，那材料部门、安全部门等各部门应该有自己的小循环，从而实现大环套小环的有机组合。
2.施工安全管理的PDCA循环
2.1Plan阶段
计划阶段主要是确定实施的目标和具体措施。包括分析目标的现状和存在问题，并提出解决问题的办法，制定相对的计划。在建筑施工的安全管理中，要做好计划，首先必须对目标现状进行研究，主要从施工企业的安全生产的形式和状况着手，查找安全问题并分析原因，进行科学的论证和周密的调查，从而制定施工安全管理的目标。其次根据国家的相关法律法规，依据安全管理现状，采用科学的目标预测法和系统分析的方法确定合理的目标值，并将其绘制成管理图。一旦选定目标，目标就应该成为施工企业现阶段主要的安全管理主题和任务。
2.2Do阶段
在实施的阶段应该严格按照前期制定的计划来进行。按照计划的目标，各部门通力合作，层层落实，认真践行，实施安全管理措施，进行安全管理工作。并在计划实施一段时间后，召开安全项目负责人会议，分析和报告计划实施和安全措施落实的情况，并对出现的问题进行分析和提出解决措施。在计划实施过程要注意发挥员工的积极性，提高员工的责任感，要求员工按照安全生产要求进行操作，从而达到人人安全生产的目的。
2.3Check阶段
检查阶段主要是依照计划阶段制定的计划目标进行计划落实和实施的进度和效果的检查，确定安全管理实施工作是否达到了计划目标的要求。进行这一过程的主要目的是对建筑施工过程不安全的因素实行预测预防，从而及时消除不安全的因素带来的危害。这需要建筑施工的各部门和单位在安全目标管理实施一段时间后具有针对性对安全管理中的薄弱环节进行检查，并采取相应的措施进行处理，并查看初始成效和最终的效果[3]。当然在检验工作过程需要安全管理负责人对计划实施的时时情况进行全面的检查和评估。工作内容一般包括安全目标计划实施的程度和完成的效果。一般采用的检查手段有：一、建筑企业领导的检查。二、领导与群众组成的小组检查。三、专业机构的权威检查。四、各班和各组的自我检查。只有在计划实施的过程中不停的检查，才能及时了解目标计划实施的情况，并及时发现问题，解决问题，排除隐患。
2.4Action阶段
处理阶段是总结经验、巩固成绩的阶段，是PDCA循环的最关键的阶段，也是建筑企业安全管理水平提高和改进的保障。总负责人和各部门负责人应该召开全体会议，对安全目标实施工作进行方位、系统的工作讨论和汇总，对工作中成功的经验进行肯定，并将其纳入安全工作的标准和规范，为后期的其他工作提供借鉴，对于失败的教训要进行总结和分析，并做好记录，防止以后再发生同样的问题。当然对于没有解决的问题要重新制定目标计划，进入下一个循环，将其解决。只有这样，建筑企业的安全问题才会不断的得到解决，安全管理水平才会不断提高[4]。
3.结语
PDCA循环理论在建筑安全管理中是行之有效的管理方法，需要建筑企业认真践行、科学执行，在安全管理工作中把握好PDCA循环的客观要求，主要包括以下三点：一、坚持安全管理工作与生产的统一进行。二、在施工过程中坚持全面的综合的系统的安全管理。三、依据PDCA循环的特点坚持安全管理工作的循序渐进。只有按照科学要求规范管理施工安全的管理，通过安全工作的不断循环、安全目标的不断实现、安全管理水平一定会得到提升，从而降低企业成本，提高企业经济效益，从而促进企业的持续发展。
参考文献：
[1]姜芳禄.建筑安全管理的PDCA循环[J].安全与环境工程.2010（06）.
[2]黄吉欣 ，孟淼.国家建筑安全显著及发展趋势[J].国际工程与劳务.2011（06）.
[论文摘要]水利工程是国家履行经济建设职能的重要体现，水利工程施工质量关系到水利工程价值的发挥，关系到水利工程的使用寿命。水利工程施工管理为水利工程施工的正常开展，为水利工程质量的提高提供管理保障。但由于种种原因我国当前水利工程施工管理中还存在一些问题需要我们认真改进和克服。
水利工程是发展水利事业，发展水利经济的重要硬件保障，水利工程的建设和管理对国民经济和地方经济的发展有着特殊的重要意义。对水利工程施工管理进行研究希望能对水利工程管理水平的提高有所帮助。
一、水利工程施工管理存在的主要问题
（一）安全问题
目前部分水利工程施工项目中仍存在一定的安全隐患，具体来说主要有：脱节低效的管理模式。建筑施工企业在管理工作中，未能将施工的安全管理工作摆到应有位置，未能真正认识到建筑施工安全生产责任重大；建筑施工安全生产体系和建筑施工安全生产责任制不健全；安全经费投入不足，安全设施、设备、用品、用具等配备不到位；建筑施工现场的安全技术和措施方面存在问题，主要表现为施工安全资料造假，不按规范标准建档等，这些是造成安全问题的重要隐患。
（二）质量问题
质量问题关系到工程的根本，是工程存在的本质性问题，质量问题主要包括：建筑施工企业的内部管理不健全；其次，政府监管不到位，竣工验收把关不严。有些工程违反法定建设程序，未办理相应手续就盲目开工建设，留下很多质量隐患。验收作为工程质量的最后一道关口，一些质量监督部门监督不力，竣工验收并没有发挥其应有的作用。最后，建材产品的质量问题也直接影响到工程的质量。水利工程的质量问题关系到水利工程本身的寿命和安全，不可麻痹大意。
（三）成本控制问题
成本问题是施工项目中比较敏感的问题。水利工程项目既要追求质高同时也要追求价廉，具体地说就是要花少的投入获得大的回报。目前成本控制上主要存在以下问题：投标环节建筑市场竞争日益激烈，投标报价风险加剧投标费用难以控制；项目评估依据不统一；项目评估思路与方法随意性强；项目成本核算基础工作薄弱；成本管理流于形式，制度约束不到位；全员成本意识差等。
二、水利工程施工管理内容
（一）水利工程施工前管理
水利工程施工前管理是水利工程管理的重要形式和内容，水利工程施工前管理主要包括：（1）投标文件的编制和承包合同的签定；（2）工程成本的合理预测和签订合理周密的施工合同。
（二）水利工程施工中管理
一是认真做好图纸会审和确定适宜的质量成本目标：在图纸会审时，对于结构复杂、施工难度高的项目，要从方便施工、有利于加快工程进度、确保质量和降低资源消耗且增加工程效益几方面考虑，并提出修改意见；二是优化施工组织设计，及时办理进度结算：施工方案的优化是工程成本有效管理的主要途径，编制时应在技术标的基础上，做好优化细化工作；三是搞好签证工作和严格劳务费用审核：承包商应主动将发生变化的工程项目和单价上报监理工程师和业主，及时办理签证手续，以便于工程项目成本调整，劳务费结算是项目成本管理的又一关键环节，在已签订的劳务合同基础上，严格审核劳务分包工程量及零工结账单，从一线施工、材料部门到核算部门层层把关，防止超结多结现象，减少项目不合理的开支；四是加强材料成本管理。首先要在保证质量的前提下，坚持从“廉”采购；第二，必须根据施工程序及工程进度，周密安排分阶段的材料计划，用好用活流动资金，在确保作业连续性的同时降低存储成本；第三，加强现场管理，合理堆放，减少搬运和损耗；第四，严格执行材料消耗定额，对周转材料及大宗材料，如模板、架杆、方木、水泥、钢材、砂石料等要限额领料；第五，对各种材料，坚持余料回收，废物利用。
（三）水利工程施工后管理
一是竣工验收资料的准备和加强竣工结算管理。合同条款对工程竣验收有十分明确的界定，以完工交付验收截止期作为衡量工期履约与违约的基本原则。因此，要做好工程验收资料的收集、整理、汇总，以确保完工交付竣工资料的完整性、可靠性。在竣工结算阶段，项目部有关施工、材料部门必须积极配合预算部门，将有关资料汇总、递交至预算部门，预算部门将中标预算、目标成本、材料实耗量、人工费发生额进行分析、比较，查寻结算的漏项，以确保结算的正确性、完整性。同时，可根据已签证的施工工艺（方法），争取合理的签证或变更项目价格，以弥补原有定额偏低的缺陷。二是加强资料管理和加强应收账款的管理。施工中保存好各种与合同有关的资料，如施工日记、来往文件、气象资料、会议纪要、备忘录、工程声像资料等；对于业主变更设计图纸、增减工作量的，在补充合同中争取获得补偿。工程竣工以后，要及时进行结算，以明确债权债务关系。项目部要落实专人与业主加强联系，力争尽快回收资金。对一些不能在短期内偿清债务的甲方，通过协商签订还款计划，明确还款时间，制定违约责任，以增强对债务单位的约束力。对一些收回资金可能性较小的应收账款，可采取卜利清收等办法，以减轻成本损失。
三、水利工程施工管理改善的主要方法
（一）应用信息技术进行水利施工管理
水利工程管理是一项复杂的综合性的管理工作，水利工程管理效益的提升同样需要借助于新技术、新方法、新工艺的运用，当前来说就是要加强信息技术在水利工程施工管理中的应用。通过应用信息技术建立项目管理信息数据库；建立24小时全天候的现场管理监视系统；通过信息技术对有关数据资源进行汇总从而为施工管理决策提供信息资源支持。
（二）施工管理中人员的素质管理
施工管理是施工企业管理工作中的重要组成，企业施工管理包括施工中对人和物的管理。由于人具有较强的主观能动性，对施工中的人员进行管理显得尤其重要。具体来说主要包括：对施工人员的责任意识和敬业意识进行教导；对施工人员的专业能力和业务水平提升进行加强；实施正确的奖惩制度激发施工参与人员潜质和斗志。
参考文献：
[1]大鹏，《建筑工程施工管理中存在的问题及对策》，载《市场周刊·理论研究》2007.3.
[2]金良、王述前，《如何提高水利工程施工管理水平》，载《科教文汇》2007.8.
关键词：公路施工；安全；对策
中图分类号：X734文献标识码： A
引言：首先阐述了公路施工安全管理现状，分析了其中出现的问题，并探讨了提高高速公路施工安全管理水平的对策措施。
1.施工安全管理现状
1.1事故类型分散
事故统计分析表明，公路工程建设安全生产五大伤害事故依次是坍塌事故、高处坠落事故、触电事故和物体打击事故，占所有事故总数的81%。公路工程伤亡事故主要分布于8类。
1.2事故发生集中
根据公路工程施工安全事故设计的工程类别分析发现，高速公路施工过程中，桥梁施工、路基施工和隧道施工过程中发生的事故相对较多，分别占事故总数的47%、29%和19%，占死亡人数总数的44%、27%和25%。
1.3安全事故的多发性
工程建设安全事故具有突发性，不确定性，危险因数无法预料和抵挡，增加了安全事故预防的难度。但是，统计发现工程建设安全事故的类别具有重复发生或多发性，如坍塌事故，触电事故，高处坠落事故等。因建筑环境复杂，施工条件差、不安全因素动态变化快、安全事故诱发因复杂和主体从业人员流动性大等原因，交通建筑工程安全事故呈现“易发、频发、多发”等特点。
2.我国公路工程安全管理存在的问题
2.1政府安全监管体系不完善
政府安全监管职能是政府赋予建设行政主管部门的权力，安全监管机构要承担监督责任。然而，实际工作中主管部门安全尽管流于形式的较多，局限于大检查、标准化验收，其应承担的责任不明确，监管难已到位。监督机构仅能在部分时段检查部分工程的安全问题，而对大量其不在现场时的工程安全无法有效地进行监督。由于公路工程建设中存在较多的隐蔽工程，如无法事先对其进行有效到位的监管和预防，现场势必会留下一些安全隐患。
2.2监理单位存在的问题
2.2.1项目安全管理工作过度依赖监理单位，有些地方要求监理单位负责安全管理工作，这对加强安全管理工作是有利的，但是安全管理的落实、安全方案的编辑、安全机构的组建等等工作均在安全管理中尤为重要。其次，安全专项方案、各种应急预案及安全管理规章制度、安全应对措施的编制是一个专业性很强的工作，施工单位是安全生产的第一责任人，具有多年的工作经验，完全有能力编制一个安全可行的施工方案。
2.3施工单位存在的问题
2.3.1安全管理人员数量不足、管理混乱
部分施工企业安全管理松弛，以包代管现象严重，不按规定设置安全生产机构和配置生产安全管理人员，虽然整个交通建设队伍在不断发展壮大，而安全管理队伍数量和质量却在不断下降。
2.3.2安全教育及培训不到位
目前，很多施工企业对施工从业人员的教育培训的意识非常淡薄，现有的培训机制不甚健全，甚至有些企业觉得根本不必要对在职人员或农民工进行教育培训，导致很多从业人员根本不懂得安全生产知识和安全操作规程，思想上无安全意识，在施工过程中，无法按照规范进行施工操作，极易出现安全问题。
2.3.3公路施工安全监管力度薄弱
公路施工安全监管实行统一监管，分级负责的责任制。安全管理主要以安全隐患排查、安全检查为主，通过检查发现问题，给出整改建议。当前，一些较为庞大的公路施工项目中，工程管理力度薄弱，缺乏日常的监督管理和措施，管理手段也相对落后。
2.3.4公路建筑市场安全管理薄弱
目前、大部分特级、一级资质的公路施工企业的管理能力仍旧薄弱，且很多公司并未配备相应的劳务协作施工队伍，大都是在工程中标后，将工程全部分包给有关的专业队伍，施工企业只是派几名管理和技术人员到现场配合管理。安全管理专业人员的不足，这就使得企业的安全管理力度不强，无法按规定搞好施工现场的安全管理工作。
2.3.5对施工中出现的安全问题进行总结分析，并予以奖励或处罚
在完成一个项目之后要组织成员进行分析和讨论，总结经验和教训。对施工中遇到的问题和难点以及解决预防的方法进行分类汇总，不断积累才能在日后取得更大的成绩和进步。
3.加强公路工程安全管理的对策
3.1利用先进技术改善施工安全
近年来，美国着手研究ITS在公路施工去的应用，如监控技术、施工信息、事故管理、事故应急等方面，对夜间施工的照明技术及安全设施的摆放、施工区域交通控制、安全事故紧急救援系统、施工区速度控制措施等进行深入研究并加以应用。英国从设计阶段就开始考虑施工安全，并对工程危险源进行辨识、评估和控制。英国从多年的研究中发现，施工单位在施工中所能采取的安全控制方法完全取决于业主、设计人员的设计好施工规范。若不在设计、规划阶段内考虑施工安全，那施工单位只能被动地采取外在的安全措施。
3.2安全培训体系和安全检查
美国已经开始了多种方式的公路施工安全教育培训，如利用图表、小册子、案例视频等方式进行生动讲授，对公路施工过程中的安全隐患进行预防教育，尤其注重对新工人的安全技术培训和教育。
日常多一次检查，工人就多一份平安；平时多一次安全演练，危难时就多一份生还的希望。因此，竭尽全力做好安全生产工作，把参建人员，特别是一线工人的伤亡风险降至最低点，是交通建设的头等大事，是推动交通运输事业又好又快发展的重要内容和有力保障，是打造让人民群众满意、负责人行业的基本前提，是落实科学发展观的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内涵。
3.4健全施工企业安全生产保障体系
施工企业内部安全管理是预防安全事故发生的组织保证体系。企业应该根据施工现场安全生产各项管理的实践活动，发现其各项实践活动的内在联系和运行规律，制定一系列完成安全生产管理目标所需要的组织结构、计划活动、职责、程序，通过合理的资源配置、责任分工，从而保证施工安全管理目标的实现。
3.5加强对施工组织设计和施工施工方案的审查
力求在设计阶段施工危险性降到最低，施工企业技术部门要严格遵守国家有关安全的法令、规程、制度和标准，编制施工组织设计和专项施工方案。同时编制相应的安全技术措施，在采用新技术、新设备、新工艺和专项施工条件发生变化时，要编制安全技术操作规程、安全专项施工方案、事故应急预案等，施工企业内部和监理各自进行相关内容的严格审查，做出客观的评价，对其中有缺陷的部分提出修改意见，使之完善而更具操作性。
3.6、建立安全预警机制
（1）分层规划安全平面防护图，图中明确“四口”防护位置、临边防护位置，并以颜色区分防护的重要性。现场按照平面图进行防护，并做出安全标识和警示。
（2）建立安全动态防护和检查制度，项目在不同的施工阶段有不同的安全防护需要，防护的重点和措施也不同。在同一施工阶段安全防护也不是一成不变的，尤其是安装与装饰工程施工时，随着工序的穿插，往往需要临时拆除防护，这就要及时跟进恢复，确保防护措施到位。
4.结束语
综上所述，公路工程施工过程中的安全管理是公路建设中一个至关重要的组成部分，如果不重视安全管理，一旦发生安全事故，施工企业需要支付巨额的经济赔偿，严重影响企业的声誉和形象，直接影响经济效益。因此，要在公路工程重落实安全管理的措施，确保安全生产和施工。
参考文献
1.谷世英。公路施工存在的安全问题与防范。中华建设，2008，（12）.
随着上半年施工作业面的逐步展开，施工现场的风险源也随之增多，势必会暴露出一些安全问题，项目部针对各分部的施工特点，完善更新相关安全管理制度、应急预案、风险源辨识等内业资料，以便现场施工能够更好的执行。项目部将检查情况汇总形成周月报，并在月底召开安全检查会议，对检查发现的问题进行分析，将共惯性问题着重提出，以便后期完善。加强各分部的安全教育培训工作，努力将现场检查做到“纵向到底、横向道边”不留死角，保障施工安全。
1、上半年检查主要存在问题
现场的临时用电安全尤为重要，在上半年的检查中也存在许多问题，部分配电箱内没有日巡查记录，且有的巡查记录检查不及时;分配电箱不上锁，箱内的接出线较乱;出现一闸多机使用等情况发生。 前期存在与土建移交工作缓慢的情况，对临边防护工作起到一定干扰，在项目部的不断完善下，临边防护工作取得预期效果，但也有一些问题被忽略，站厅层移交后的预留小孔洞没有做好及时覆盖，施工拆除后没有及时恢复临边防护设施。
现场文明施工长期保持效果较差，分段施工完成后不能及时清理，施工人员对文明施工意识淡薄。
2、组织开展活动
①组织轨道工程进行样板验收;
②组织公共区设备房施工进行样板验收;
③对预案进行演练;
④针对“安全月”展开各项安全活动;
⑤对各分部进行季度劳动竞赛考核;
⑥秋水广场公共区安装及装修观摩;
⑦对各分部进行二季度的劳动竞赛考核。
二、下半年安全管理工作计划
1、轨行区管理
在下半年，根据节点工期要求，各分部的施工将进入大干阶段，地盘及轨行区交叉作业人员也随之增多，项目部将针对地盘及轨行区管理着重点检查。区间内作业人员增多，轨道车的行车安全是重中之重，加强轨道车操作司机的安全教育，严格按照《轨行区管理办法》执行，严禁违规作业，施工现场和基地要做好消防措施，在现场备置消防设施，各分部做好消防安全知识普及工作，更新完善消防应急预案，并进行演练，现场需动火作业必须办理动火作业手续，方可施工。
2、地盘管理
“四站三区间”试验段下半年进入调试阶段，调试单位的施工作业人员要严格执行“请销点制度”，施工完毕后必须进行销点工作，地盘管理单位必须在施工人员出示请点作业令方可让人员进入施工，做好出入登记工作，对进入地盘施工单位要签订安全协议，加强地盘区域的安全检查工作。
3、施工现场管理
针对上年检查中存在的问题，项目部将着重检查整改效果。
共性问题及防治措施表
关键词：电力工程；监理工作；安全；措施
中图分类号： F407.6 文献标识码： A
电力工程的监理安全工作涉及的方面比较广泛，从宏观上可以划分成监理项目部安全和工程安全两部分，做好监理项目部内部的安全可以为电力工程的质量提供可靠的保障。目前，我国电力企业在电力安全生产上存在着一些问题。一旦这些安全问题发生作用，对电力企业、国家经济、社会生活等是非常不利的。所以，要加强电力安全生产中的安全监察工作，建立建设完善的安全监察体制，给电力安全生产加上一道防火墙，保证电力生产的安全。当然，电力生产安全生产不光是电力企业的事情，更是国家的责任。国家、企业、公众要通力合作，共同建设安全监察体制，促进电力生产的安全。
一、监理项目部内部安全的控制措施
1.1安全监理工作，要遵循安全第一的原则。在监理项目部内部机构的设置上，形成以总监为安全的第一负责人，其它成员还包括专职的安全监理工程师以及监理项目部的技术人员等，这些人员构成了监理项目部内部安全生产监督系统。要注意的是虽然监理项目部内部的生产保证体系的核心是总监，但是安全工作不仅是总监的责任，也是监理项目部所有成员的责任，所以要明确每一个人的职责，将具体的监管工作落到实处。
电力工程的安全控制经常是与工程的质量紧密相关的，并且与工程的投资数额和经济效益也有着相互制约的作用，所以要将电力工程的安全监理工作与日常的工作相结合，这样才能保证不断地加强安全防范的意识。
1.2在具体的实践过程中要依据电力工程的施工特点，为所有的现场监理人员提供安全防范措施，包括配备适当的安全防护用品，例如在监理水上施工的电力工程（急需要涉水的时候）要准备好救生衣和救生圈，近来，有施工人员做船落水身亡的事故发生。当进入施工现场时要检查相关监理人员是否佩戴好安全帽，另外要及时宣讲安全防范的措施，将安全监理的工作落实到每个细节。
1.3监理项目部的人员要随时配备和电力工程施工特点相关的工具书，以便针对出现的问题及时找到解决的措施!同时要做好监理项目部门办公场所的安全管理工作，包括防火与防灾，保护电力工程监理项目部门的财产安全与工作人员的人身安全。
1.4通常情况下，为了保证监理工作的正常进行，并能够及时汇总各类信息，一般每月召开一次安全监理会议，研究和探讨当前施工阶段安全工作的具体状况和现场存在的主要问题，分析工程可能遇到的安全风险，提醒施工单位采取有针对性的措施，还要对监理项目部内部的各项安全工作进行查漏补缺；同时为了提高全员的安全监理水平还要组织学习相关的理论知识，切实增强管理人员的安全控制能力。
二、安全监理的控制要点和相关的措施
2.1在电力工程的施工之前要做好招标的安全监理工作
首先要对电力工程的承包单位资质进行仔细的审核，包括承包商需要具备的营业执照、工程安全施工许可证、安全生产管理的规章制度等，同时还需要了解工程承包商的生产安全管理网络建设情况，以及对施工设备安全状况的正常报审报验、全面检查，最后要帮助业主按照科学的程序拟定安全责任书以保证施工环节的顺利进行。招标工作过程中还要注意签订的合同条款中对安全方面的管理事项，条款的设置要全面。电力工程施工设计图纸的科学性与合理性也是施工安全工作的重要内容，不容小觑。因此，要充分重视施工设计图纸的会审和设计交底工作。
2.2在电力工程的施工准备阶段尤其要注意安全监理工作
充分地做好准备有助于后续工作环节的顺利进行，依据所监理的电力工程的特点来制定具有针对性的安全控制工作步骤与措施，并将具体的工作内容、控制方法等在安全监理工作方案中进行详细地阐述，重点对重大安全施工风险、重大工序转接等采取安全监理措施，采取安全旁站、安全签证、安全巡视等手段，及时发现现场存在的安全文明施工薄弱环节和问题，督促施工项目部闭环整改，确保工程施工安全。
总监要组织监理项目部的全体人员进行施工、监理合同文件的学习工作，还要对现场的用地情况进行实际的调查，认真做好施工图预审，根据实际的工程需要制定安全监理的措施，积极采用一些新技术和新方法，提高施工的效率和质量，工程开工之前参加业主主持、组织的第一次工地例会，总监介绍监理规划的内容并进行监理工作程序的交底，对施工准备情况提出意见和要求，包括安全监理工作的重点内容和工作方法。在施工准备阶段要把好质量技术关、人员资质关，及时审查工程的施工进度报审，还要及时检查承包商的安全监督体系是否按照预定的模式运行，并及时检查承包商进场的设备是否运行良好。
2.3要做好电力工程施工现场的安全监理工作
2.3.1监理项目部还要监督承包商安全管理人员及时到位，施工项目部是否配备合格的专职安全管理人员，及其是否能够实际到场履职。保证工程的安全系统发挥出应有的作用，要不断地监督施工现场将安全的工作落实到位；要求工程承包商定期的对安全责任制的落实进行自查，要适应现实的发展需要，做好安全教育的工作和相关的记录，提高安全员的防范风险的能力，落实安全管理的工作。
2.3.2监理工作人员还要参加施工单位重大安全风险作业项目的内部技术安全交底工作，监督施工单位对每一道技术工序都要认真对待，彻底杜绝习惯性安全违章情况的发生；要定期检查承包商内部常用器械的安全检验情况，包括对脚手架搭设的安全程度、井架搭设的安全情况，塔吊的安全程度等，以上部位的人身伤亡事故的发生较为频繁。这些部分是电力工程施工的安全管理的重要环节，一定要给予高度的重视，否则任何的安全纰漏都会带来严重的施工事故，后果不堪设想。
2.3.3监理项目部门的管理人员要帮助业主建立起对施工工程的安全奖惩制度，以激励全体人员提高安全防范的意识，加强日常工作的管理，可以按照一定的周期评选安全施工优秀员工，提高施工人员严格执行电力安全工作规程的主观能动性。对电力工程施工过程中比较容易出现施工安全问题的环节要集中进行管理和监督。电力施工电源线的规格要符合一定的标准，还要做好相关的漏电保护措施。在进行基坑开挖的过程中，要注意边坡的陡峭程度是否适合一定的标准，如果太陡，就要采取相关的措施，并要利用专业的技术人员进行现场的施工监督，专职安全员也要到岗到位，对施工现场的安全秩序进行维护，公路旁边的施工过程中要注意过往人员、车辆。
2.3.4工程施工中使用的所有带电设备金属外壳必须可靠接地，并要加强夜间安全的管理，尤其是在进行晚间加班的时候照明的量一定要充足，范围一定要远，并要放置安全警示牌，对施工现场的周边区域的安全也要考虑在内。监理项目部要做好安全监督工作，要对承包商的施工项目部的安全组织工作进行定期的检查，对可能存在的安全隐患进行汇总，及时找到有效的解决措施，并通过监理工作联系单、监理工程师通知单等书面形式要求施工单位，要求立刻进行整改，同时要积极开展安全建议活动，加强对电力工程安全的防范意识。
三、结束语
综上所述，电力工程的安全监理工作是保证国家电力行业可持续发展的关键环节，要提高安全监理工作的质量就要发动全员的力量，积极贯彻群防群治的方针，在开展安全教育工作的同时也要实施奖惩措施，才能确保电力工程的施工安全。
参考文献
安全事故频繁发生，特别是在湖南“8・13”凤凰大桥事故后，各地通过深入开展专项整治、隐患排查，所暴露出的触目惊心的安全隐患，均说明了仅靠政府职能部门加强监督管理和依法干预以及施工企业安全生产管理是不够的，还必须动员社会力量参与安全管理，落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。
吉林省高等级公路建设局在开工建设图们至珲春高速公路建设中，将安全监理纳入工程建设监理的重要组成部分，在投标文件中明确了“必须设立安全监理”的要求，通过以总监办设立安全监理，各标段驻地监理办公室设立安全监理，加大了现场安全管理，落实了各种有效的管理措施，促进了施工现场安全管理水平的提高，使安全生产逐步走向规范化、程序化、科学化，使施工中的安全风险程度降低，消除了事故隐患，制止了建设中的冒险性、盲目性和随意性，确保了工程建设的安全性。
一、项目概况
图珲段起于延吉至图们段高速公路终点处，与延吉至图们高速公路顺接，起点桩号K338+800，经由图们市、富宁村、凉水煤矿、珲春市密江乡，主线终点至图珲收费站，通过连接线接至英安镇英安中心小学附近，主线终点桩号K388+640，连接线终点桩号K391+950，主线全长47.831 km，连接线全长3.31km。该项目路基、桥涵、隧道和路面工程划分为3个合同段，交通工程和绿化环保另行招标。全线共计有隧道5座，高架桥7座，大桥5座，中、小桥4座，涵洞95道，互通立交1处，天桥3座，通道11处，总计挖方281万立方米。本次招标工程总建安费为16.7亿元。总工期为2007年6月至2010年9月，共计40个月。
该项目建设单位为吉林省高等级公路建设局，设计单位为吉林省公路勘测设计院，施工单位为中交二公局、中铁十五局、甘肃路桥公司，总监办为吉林省公路工程监理公司。
二、安全监理设立及工作内容
省高建局下设项目管理办公室对工程进行现场管理，指定专人负责安全管理，总监办、驻地监理办公室按合同要求均设立安全监理工程师，行使委托监理合同中赋予的安全监理职权，通过各种控制措施，实施审查、检查和监控，降低安全风险，确保工程安全。
安全监理在施工阶段的工作内容包括：施工准备阶段的安全监理工作、施工过程中的安全监理工作以及收集整理安全监理资料。
（一）施工准备阶段的安全监理工作
制定安全监理工作文件，包括编制安全监理规划、专项安全监理实施细则以及在建设工程项目监理规划中的安全监理方案。而编制安全监理规划和细则纳入到“监理规程”内容之中。安全监理工程师要重点审查施工组织设计中的安全技术措施、专项安全施工方案；审查相关从业人员的资质、施工单位的安全生产许可证；协助项目管理办公室办理应急预案、现场检查、安全生产协议书的备案，督促施工单位层层签署安全责任书。
安全监理在审查勘察设计文件时，发现不符合有关法律、法规和强制性标准规定的以及在施工中存在较大施工风险的，应及时向建设单位和施工单位提出。2007年12月，总监办在安全监理工程师的提议下，就板石高架桥施工方案向省高建局提出商榷性建议，后经局长办公会研究确定由设计院进一步完善设计方案，减少了施工风险。
安全监理要审查施工现场专职安全员及电工、焊工、架子工、起重机械工、塔吊司机及指挥人员、爆破工等特种作业人员资格。自工程开工以来，由项目办、总监办组织开展从业人员资格审查三次，清退不合格人员15人。
安全监理对施工单位是否制定确保安全生产的各项规章制度以及是否建立了安全岗位责任制，是否针对施工现场实际制定应急救援预案、建立应急救援体系进行检查；要检查施工单位投入施工使用的大型施工机械的检测、检验、验收、备案手续；要检查施工现场的实体安全施工前提条件。
综上所述，安全监理工程师的审查和检查验收结果，均应反映在“安全监理台帐”之中，应做为能否具备开工的首要条件。
（二）施工过程中的安全监理工作
1.监督施工单位按照国家有关安全生产的法律法规和工程建设的强制性标准以及已通过审查批准的专项安全施工方案组织施工。
2.对施工现场安全生产情况进行巡视检查，检查施工单位各项安全措施的具体落实情况。对易发生事故的重点部位和环节实施旁站监理，发现存在事故隐患应要求施工单位立即进行整改，情况严重的，由总监理工程师下达暂时停工令并报告建设单位；施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。
3.检查施工现场使用的大型施工机械，未按照规定进行检测、检验、验收、备案以及未定期检查和维护保养的，总监理工程师应下达暂停使用指令，责令施工单位整改并报告建设单位，施工单位拒不整改的应及时向工程所在地建设行政主管部门（安全监督机构）报告。
4.督促施工单位进行安全自检工作（班组检查、项目部检查、公司检查），参加施工现场的安全生产检查，同时不定期抽查现场持证上岗情况。
5.检查施工单位安全文明措施费的使用情况。督促施工单位按规定投入使用安全文明措施费。
6.发生重大安全事故或突发性事件时，报告总监理工程师并签发暂时停工令，督促施工单位立即向当地建设行政主管部门（安全监督机构）和有关部门报告，并积极配合有关部门、单位做好应急救援和现场保护工作，协助有关部门对事故进行调查分析，督促施工单位按照“四不放过”（即：事故原因不清楚不放过；事故责任者和员工没受到教育不放过；事故责任者和责任领导不处理不放过；事故处理后没有整改和预防措施不放过）进行处理。
7.参与安全检查评价工作，掌握安全检查评分标准和汇总表总得分，懂得现行安全等级的确定。如果现行安全等级评价能够考虑安全管理资料就更加完善了。
（三）安全监理资料
安全监理资料作为安全管理痕迹化的重要体现，必须高度重视，不能做为形式，要根据工程建设进展，随时记录，随时整理，如实填写，不得造假。
安全监理资料主要包括：安全监理内部管理资料和审查或检查验收施工单位安全措施的管理资料。
1.安全监理内部管理资料
包括安全监理规划；分项或分部安全监理实施细则；专项安全施工监理实施细则；监理日志；监理月报；安全监理台帐；建筑施工现场安全检查日检表；安全检查隐患整改监理通知单等。
2.审查或检查施工单位的安全管理资料
（1）现场安全管理资料：施工组织设计、专项安全施工方案；现场安全文明施工管理组织机构及责任划分表。
（2）安全生产资料：安全生产协议书，安全生产承诺书以及安全生产措施备案表；项目部安全生产责任制度；分项或分部工程或专项安全施工方案的安全措施；各类安全防护设施的检查验收记录；安全技术交底记录；特殊工种名册及复印件；入场安全教育记录；防护用品合格证及检测资料；临时用电安全检查验收记录；施工机械安全检查验收记录；保卫、消防安全检查记录；料具安全检查记录；现场环境保护检查记录；环境卫生检查记录；安全检查评分表、汇总表。
三、施工阶段安全监理的几点体会
1、安全监理在工程建设管理中起到“防范第一关”的重要作用，领导必须给予足够重视和支持，坚持“安全一票否决制”，确保安全监理在开展工作时有确切的执行力。
2、安全监理素质有待进一步提高，安全监理人员必须做到“有为才有位”。要结合施工现场，分析施工单位做法有没有安全隐患，如果有应该如何解决，经常留意施工安全问题，走遍施工现场的每一个工作点，从分项、分部工程的施工安全要求去发现问题和解决问题，要常讲安全生产预控措施，一句话：安全监理工程师平时多查、多记、多干，遇到安全事故时才不淌虚汗。
3、安全监理工程师要做到开安全生产会议时要记录并写出会议纪要，现场检查时要有施工单位安全员参加，要带样表一项一项检查记录。重要的安全问题与处理要记在安全监理台帐上。
4、安全监理人员要用安全法律、法规和强制性标准条文结合施工现场实际，正确公证判断安全问题。因安全问题的判断发生分歧时，应依据合同文件或通过检测、试验等手段用事实说话，用数据说话，以理服人，切忌凭个人的看法和经验随意做出决定。
5、现场安全监理人员始终要以法律、法规和强制性标准条文为依据，以合同为准则，互相约束的合同职责分工关系进行工作，即安全监理不能代替施工单位的安全管理，对施工单位的施工方法不要随意指责，如有必要可用书面建议。
1.1施工程序紊乱
给排水管道的安装施工和其他的施工过程一样存在着严格规范的施工程序和内在规律。这就需要在施工过程中安装科学的程序和方法进行施工，防止盲目施工带来的意外情况，例如管道安装出现前后顺序颠倒，是管道无法进入预定的位置。或者工作程序颠倒给工作人员带来重大的安全威胁等。然而，在目前给排水工程施工过程中经常会出现施工不规范的现象，导致整个施工过程存在的极大的安全隐患和工程质量问题。
1.2治理管理体系不完善、职权责任不明确
目前，较为常见的一个问题就是施工单位的质量管理体系不够完善，没有明确的质量管理制度，工作人员对自己的工作职责不够明确，现存的一些质量管理制度和体系也只是流于形式。因此，在施工过程中经常会出现过程混乱，管理工作人员不严格履行自己的职责，经常出现管理人员和相应的技术工作人员不到位。员工在工作过程中素质底下，不能够严格的按照施工标准进行施工，另外，管理者指定的施工方案对于问题的考虑不够周全，或者是在施工过程中不能够进行严格的检查导致工程出现质量问题。一旦工程出现质量问题随后的问题有接踵而至，施工单位因为职责不明确很难将工程的质量问题落实的相关的工作环节的相应负责人。这就致使面对工程质量问题存在推卸责任的情况。
1.3技术欠缺
技术水平的高低和工程质量存在着直接的联系，目前因为施工的技术水平不高导致的工程质量问题和安全问题，在所有工程质量和安全中占有很大的比重。现在很多技术人员根本不具有基本的工作技能，就在一线施工环节充当一定的角色。有些技术人员根本就不具备对工程图纸进行研读的能力，也没有基本的工作经验，就在工程中担任重要的技术角色，独当一面。更为严重的是一些监理单位的监理人员根本就不具有相关专业领域的知识和技能，不进行培训就直接进行监理工作。所有这些技术问题都直接影响着整个工程的质量和安全问题。
1.4施工材料不符合要求
工程施工过程中使用的材料不符合标注主要表现在以下几个方面：（1）使用不符合标准的原材料、制品和设备。例如供水管道使用的不符合卫生治疗标准的管道。（2）使用其他建筑物拆下的旧材料。为了节省成本施工单位使用其他建筑为拆下的经过简单的外表刷新的材料进行施工，这不仅不能够保证供水管道的质量，使漏水现象时有发生，同时还由于管道的受力情况不能够很好的确定给施工过程带来极大的安全隐患。如果施工材料不合格，即使施工过程的技术水平再高，施工流程控制的在好也不能够保证工程日后的质量。
2施工安全和工程质量控制和管理的措施
2.1建立健全施工管理制度
无制度不成方圆，要想保证给排水工程施工的安全和工程的质量，就应该制定严格的施工管理制度。建立一套完善的具有可行性和能够被员工接受的制度，对工程施工的程度进行严格的规范，制定严格的技术人员和施工人员刷选标注，确保所有工作人员都满足上岗工作的条件。明确各个环节相应工作人员的职责，在出现质量问题时，能够将责任直接落实到个人身上。
2.2加强员工选拔、培训，提高工作团队的整体素质
对于这一领域的综合评价，团队的管理与设计层需要非常专业专业性人才，在地质勘测，图纸的设计，造价，施工质量等等方面进行整体的统筹汇总，对于人员的素质要求非常的高；底层员工大部分文化水平比较低，施工的过程充当了机械式的操作，对于先进的技术以及设备不能够发挥到最大限度，大大的浪费了资源。对于管理人员，现阶段非常的稀缺，很多的企业都在进行高薪聘请，但是很难留住人才。针对于这些问题，企业已经开展了相应的举措，大部分企业采取了人才自己培养的策略改变当前不利的局面。聘请专业人士进行授课，更多的采取岗位培训，也就是理论与实际相结合，从而培训真正的有意义。企业应该加大奖惩制度，这样能够更好的带动大家的学习热情。对于员工采取考核检验培训的成果，针对于有发展的员工进行进一步的培训，作为企业的后备人才。对于所有的员工应该采取月考核制度，使得大家明白不学习不进步，企业是不允许的，使得每个人都有危机感的，这样对于行业来讲能够更好的进行创新，团队建设会更具有活力。未来的发展靠的就是人才，现阶段储备人才是头等大事，相关的企业一定要加以重视。
2.3做好工程决策和施工前的质量控制
决策关乎着工程的发展方向，只有决策正确了后续工作才能够在正确的方向上有序的开展。因此，在进行工作施工设计和施工之前应该做好决策工作。同时，施工前的质量控制也具有十分重要的作用，首先应该让高技术人员对图纸进行认真的审核，只有按照正确的图纸开展工作才能够保证工作的正确性。对于审核图纸过程中发现的问题应该及时的报相关部门进行决策和修改。施工过程本来就是一个动态的过程，在施工的每个环节之前也要做好事情的严格质量控制。
2.4做好过程控制和责任落实
在施工过程中应该对施工的每一个环节做好监控，确保施工过程的问题能够及时的被发现并得到及时有效的解决。施工单位应该在每个班组安排专业的技术人员进行监督，监督并要求施工人员按照严格的施工标准施工，做好每天的施工日记，严格的记录每天的施工进程和施工过程中遇到的问题采取的解决方案，方便今后翻阅。每个环节结束后只有通过该环节的验收检查工作后才能开展下一个环节的工作。
一、总体要求
对帮扶村贫困群众的危房进行改造，是建设社会主义新农村的重要内容，是省加强基层建设年活动的“十项重点任务”之一。各县(市)住建局要充分认识做好帮扶村农村危房改造的重要意义，进一步增强责任感、使命感和紧迫感，在认真落实相关政策，尊重农民群众意愿的基础上，按照《沧州市农村危房改造工作规程细则》要求规范操作程序，将2012年农村危房改造计划指标向帮扶村倾斜，通过政府补助、帮扶单位支持和社会参与等措施，改造帮扶村分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危险房屋，为其解决基本居住安全问题，推动农村基本住房安全保障制度建设。
二、工作任务
各县(市)住建部门要会同有关部门、单位、驻村工作组、乡(镇)和帮扶村庄，根据帮扶村的实际情况，开展农村危房改造工作。
(一)工作目标。结合全市农村危房改造计划，重点对帮扶村居住在危险场地、D级(整体危险)、C级(局部危险)危房中的分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户实施改造工程。经初步调查统计，在592个帮扶村中，除无危房改造户的和不在改造范围内的村，需进行危房改造的约为1849户。年内帮扶村危房改造覆盖率要达到85%，力争达到全覆盖。
(二)时间安排。要按照有关政策及程序，开展农村危房改造工作，抓紧确定帮扶村改造户，5月底前全部开工建设，10月底前全部完工并完成县(市)验收。
三、资金筹措及改造标准
(一)资金筹集。按照有关规定，国家和省给予补助，并以县(市)为单位，根据帮扶村群众贫困程度、危房改造方式等实际情况，按照相关规定，对危房改造户予以分类补贴。市、县(市)财政应加大对农村危房改造补助资金的投入力度。帮扶单位也要根据具体情况，积极予以支持。
(二)改造标准。翻建、新建住房建筑面积原则上控制在40-60平方米。各地通过危房改造方案设计和推荐，为改造户提供符合农民生产生活习惯、体现民族和地方风格、传承和改进传统建筑工法的方案，满足基本住房需求。
四、工作要求
(一)客观公正确定补助对象。各地要按照“农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准”的程序，根据生活最困难、住房最危险者优先和同等条件下残疾人家庭优先的原则，确定危房改造户，提前做好改造准备。
(二)协助办理相关手续。县(市)建设主管部门要协助指导危房改造户办理相关建设手续，对需要搬迁异地重建的改造户，要帮助协调解决建设用地。对确定改造的危房，要尽快开工建设，尽早投入使用，发挥投资效益。
(三)做好技术服务。对于确定的改造户，当地建设部门要及时提供和推荐设计方案供危房改造农户选择。指导施工队伍或建筑工匠按照施工图纸、有关技术规范、标准进行施工。要建立定期巡查制度，组织技术人员进行巡回指导，切实加强帮扶村危房改造施工管理，保证工程质量和施工安全。同时，要组织协调落实建筑材料的供应。当地地震部门协助建设部门开展好农村危房改造中地震安全方面的技术服务。
(四)整合各类资源。对危房改造户数较多的村，可采取统一规划和设计，集中连片建设，实施村庄规划、危房改造、基础设施配套一体化推进。在农村危房改造中，要统筹协调整合道路、供水、沼气、环保、扶贫开发、改厕等建设项目，发挥综合效益，以危房改造带动村庄人居环境的改善。
(五)建立信息报告制度。实行农村危房改造月报制度，从危房改造正式计划下达后的次月开始，每月的25日前将当月危房改造进度、资金使用情况等逐级汇总上报(上报表格参考沧建[2012]71号文附表)，各县(市)住建局汇总后，上报市住建局。市住建局每月对各县(市)帮扶村危房改造进展情况进行通报。
(六)做好验收工作。危房改造完成后，各县(市)要及时组织相关部门和专业技术人员进行验收。符合村庄规划，经设计单位、施工单位(建筑工匠)联合评价，确认质量合格的，准予交付使用，确保改造的质量和综合效果。
(七)加强危改户档案管理。按照《沧州市农村危房改造工作规程细则》中农村危房改造农户档案管理的要求，完善农户危房改造档案，实行一户一档，规范相关信息管理。同步将相关信息录入信息系统，确保全面、真实、完整反映工程进展情况，及时掌握工作进展，有效监督政策执行，为完善政策提供依据。
五、保障措施
(一)加强组织领导。各县(市)建设部门要加强对帮扶村农村危房改造工作的领导，会同有关部门建立健全协调机制，明确工作分工，落实工作责任。要认真制定实施方案，明确各项工作时间节点，确保各项工作的落实。要做好与当地加强基层建设年领导小组办公室、驻村工作组的沟通、协调工作，积极争取支持，加大工作的推动力度。
(二)落实工作责任。市住建局牵头开展全市帮扶村农村危房改造工作，市加强基层建设年活动办公室负责综合协调，有关部门各负其责，做好配合。县(市)住建局牵头负责本地帮扶村农村危房改造工作，加强基层建设年活动办搞好督导协调，乡(镇)、帮扶工作组要组织帮扶村做好改造户的确定、指导农户实施改造工程，及时汇总相关信息并上报。
关键词：工程质量；甲方管理；质量安全；控制措施
建筑工程建设的质量与安全是建筑业的永恒主题，事关百年大计,必须坚持质量第一,确保万无一失。优秀的建筑产品能给经济建设和人民生活带来许多方便,但是,也确有一部分建筑产品因质量低劣而造成无法弥补的重大经济损失。影响工程质量的因素很多,甲方作为工程项目的组织者,决定了其质量管理内涵更广泛,工作更系统、更全面,应从整体上保证整个项目的质量,要用更高效的工作质量保证工程质量。笔者结合工作实践,通过对建筑产品的关键环节的考察,从甲方的角度提出了一些相应的对策。
1 甲方管理过程中各环节需注意的问题
（1）设计工作是工程建设的基础,及时准确地提供图纸对保证工程质量具有重要意义。甲方对设计的质量要求应符合“统一规划,合理布局,因地制宜,综合开发,配套建设”的方针,做到安全、适用、经济、美观。为达到这一目标,应采取相应的措施,对设计质量进行控制。
（2）执行监理制是建设市场走向规范化的一项重要制度,并与国际上流行的建设项目管理方法接轨。我国实行项目监理制是从1988年起,已走过了十几年的历程,但由于多方面的原因,监理的地位没有得到应有的尊重,监理的责任、权力没有得到很好的体现,在有些工程项目的管理上,监理单位只是起了一个“橡皮图章”的作用。为了保证项目顺利实施,以及监理单位能有效地实施监理工作,必须选聘好建设监理单位。对监理单位要重资质,要强调合同观念,管理能力,技术水平和廉洁公正。甲方在现场施工管理上要充分相信监理单位,给予较大的管理权限,保障监理的裁判权威,充分发挥他们在施工管理中的作用。
（3）合理划分标段搞好项目招标。工程规模巨大,任何一个或两个施工单位不可能全部承担下来。只有划分成若干块,选择一批施工单位来共同承担。标块的划分,要以大的项目施工能够独立展开为原则。在地域的划分上,要使施工单位之间分成独立的工作区,减少相互干扰。甲方要按照招标程序,合理编制标底,选择合理的中标价和优秀的施工队伍,签订好施工承包合同,这是顺利实行合同管理,完成工程建设任务的保证。按照施工总进度要求,把握好大的施工部署,不失时机地狠抓控制工期的关键工程项目,避免在控制工期的关键工程项目上出现大的失误和工期延误。作为甲方管理者,我们遵守《建筑法》和工程招投标管理的各项规定,预算价达50万元以上的维修工程自觉按招投标程序办事,不任意压低工程预算价,以逃避工程招投标市场的公开竞争。50万元以下的基建工程由三家及以上的施工单位报送工程预算与施工组织设计,根据工程价款高低和施工组织设计优劣,综合比价后择优选取施工队伍,不搞暗箱操作。对可能影响工程质量的主要材料,院方进行认质论价。
（4）做好施工总体规划布置,按照标块合理划分地域,按照总体规划进行管理,抓好文明管理、文明施工,使各项目施工井然有序,减少相互干扰。同时甲方也要保证对施工单位技术图纸、水、电和主要物资、设备的供应,保证一些公用设施如通讯、对外交通、港口码头的正常畅通使用。
（5）认真实行甲方的项目管理。要根据项目大小配备项目管理人员,首先选好项目主管(即代表建设单位的项目负责人),要求项目主管有较高的素质,思想品德好,作风廉洁,既懂技术又懂经济,既有合同管理的经验又有协调管理的能力,从而保障甲方发言的权威性和专业性。项目管理不等同于监理的职能,更不等同于代替施工单位去指挥。工作方法要宏观一些,重点要强化对监理单位的督促考核。项目主管代表业益,他们熟悉工程全范围和全流程,对施工中出现的各类问题通过监理进行表态,使业益充分体现,同时又不扰乱现场管理流程,保障不出现对施工单位的多头管理。项目主管的工作,应接受上级部门、审计、纪检部门的检查和监督。项目主管应对所管理工程项目的质量、进度、工程结算负全面责任。对关键性的技术方案要提前组织专家和技术人员研究并由甲方做出决策。
（6）对于工程规模大的项目,必须有工程综合管理部门。主要是负责涉及全局的工程管理工作。掌握工程总进度计划和编制年度工程计划,根据工程进展进行调整,以适应总进度的要求;掌握工厂总体规划并根据实际情况进行适当调整;审大设计和工程项目的变更及合同变更,以有效控制工程结算;汇总工程统计报表;组织审查较大的施工措施计划;组织工程安全检测和资料汇总分析;气象、水情预报,并协调安排在渡讯中各项目间的配合及抢险工作;协调工程设计单位、监理单位、施工单位及地方之间关系等等。
（7）建设单位的危机管理。危机预防的关键是通过平时的细致工作,将危机化解、消灭在萌芽状态,这也是企业危机管理的核心内容。风险的承担者应对不同的风险有着不同的准备和对策,才能进行良好的风险控制。
首先,要对工程风险进行合理的分配。如在一开始的可行性阶段进行风险评估,权衡利弊后回避风险大的项目,选择风险小或适中的项目。其次,应加强预警机制,成立危机管理组织,要做到快速反应和全方位协调。最后,应引进并学习国外先进的风险防范方法。国际上把风险管理看作是项目管理的组成部分。在西方发达国家和地区,风险转移是工程风险管理对策中采用最多的措施,工程保险和工程担保是风险转移的两种常用方法。
2 甲方安全管理的目标及内容
确定安全生产目标:达到五无目标,即“无死亡事故,无重大伤人事故,无重大机械事故,无火灾,无中毒事故”。
安全工作领导小组领导全面的安全工作,主要职责是领导公司开展安全教育,贯彻宣传各类法规,通知上级部门的文件精神,制订各类管理条例,每周对各项目工程进行安全工作检查、评比,处理有关较大的安全问题。项目部成立安全管理小组,并设专职安全员,主要职责是负责进行对工人的安全技术交底,贯彻上级精神,每天检查工程施工安全工作,每周召开工程安全会议一次。制订具体的安全规程和违章处理措施,并向公司安全领导小组汇报1次。各作业班组设立兼职安全员,主要是带领各班组认真操作,对每个工人耐心指导,发现问题即时处理并及时向工地安全管理小组汇报工作。
在施工过程中,除正常的安全检查外,公司每月检查一次,工程处每半月检查一次,项目部每周检查一次,发现问题落实到人,限期整改,确保消除隐患。
对进场的工人进行摸底测试,统一进行安全教育,增强质量、安全意识。各专业班组认真钻研设计图纸进行技术交底,认真学习和深刻体会施工技术规范和施工安全规范。经过培训交底达到合格的职工才允许上岗操作,为安全工作顺利圆满开展打下坚实的基础。在施工过程中,建立每周一次的安全教育,由项目经理或专职安全员主持。同时在每道施工工序进行前,由专职安全员做书面的安全技术交底,各班组长带领施工人员认真贯彻落实。抓好质量检查、落实检查方法,监督关键工序落实到人。如某施工企业在滑模施工中,由于工地上脚手架很密,施工管理人员不愿随时进行检查,在滑模上升到上一层后,才发现下层由于钢模板把砼梁上抬,使数十根密肋梁起拱破裂,险些造成事故,且给施工质量造成严重影响。因此,应加大建设单位、监理、设计及政府质量监督部门的检查力度,防患于未然。
【关键词】建筑施工；安全管理；问题分析；安全措施
一、 安全管理职责
监督检查企业贯彻执行国家有关安全生产、劳动保护法规，实现安全、文明生产；配合有关部门开展安全生产的宣传教育工作，总结交流推广先进经验，协助领导组织安全检查；调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施；参加审查施工组织设计和编制安全技术措施计划，并对贯彻执行情况进行监督检查；与有关部门共同做好新工人和特殊工种工人的安全技术培训、考核及发证工作；进行工伤事故的统计、分析和报告，参加工伤事故的调查和处理；制止违章指挥和违章作业，遇有严重不安全的情况，有权暂停生产。督促有关部门做好职工劳逸结合，特殊保护工作。对违反劳动保护法规的行为， 可视情况给予教育。并向领导提出处理建议。
二、目前建筑施工安全生产存在的问题
1、企业安全生产责任制不落实：一是一些企业施工组织设计编制不规范，安全技术措施针对性差。如被检查的项目中各项安全生产规章制度大多是通用文件，形式雷同，可操作性不强；二是有些企业建立的安全生产责任制及相关的安全生产规章制度未能真正落实到位。三是项目经理岗位责任制不落实，现场项目经理对项目第一责任人了解不清，导致在施工现场尚存在不少安全隐患。
2、建筑市场不规范：建筑市场行为不规范，无证和越级施工，挂靠、层层转包等问题屡禁不止；一些施工单位靠低价中标，揽到工程任务后便以漤扣安全投入、削减安全设施等方式来赚取利润；有的建设单位将工程肢解后分包给多个施工企业承建，在安全生产等问题上互相推诿，致使安全生产制度难以施行，也使得工程质量难以保证。
3、 企业安全生产管理水平差：这主要表现在相当部分企业只重效益，不重安全。建筑安全监督人员数量不足，经费没有稳定来源，导致安全监督覆盖面和监督频率不高，影响了监管效果。存在着管理责任不清的现象，没有履行“谁发证、谁管理、谁负责”的管理职责。在市场经济意识的作用下，片面追求短期效益。企业缺少进行安全生产的基本条件和技术力量，安全管理人员缺乏基本的安全意识，施工生产中缺少基本的安全设施。施工企业在管理水平、安全教育方面存在的欠缺，是引发施工安全事故的主要原因之一。
4、 建筑工人安全素质低：建筑生产仍旧属于劳动密集型生产，而在施工过程中所使用的大量劳动力，基本上都是来自于较贫困的山区、农村。这些建筑工人，文化素质低、安全意识淡薄，把进场前的安全教育仅仅看作是一个程序化的过程。因而，在施工生产过程中，会经常出现诸如：不戴安全帽、不系安全带、随意出入安全防护区，甚至是无证操作、跨专业操作等一些违规现象，给施工生产造成了极大的安全隐患。
5、缺少必要的应急救援预案：由于缺乏安全知识和意识，针对施工过程中存在的安全隐患，不能加以识别并及时进行处理；对已经发生的安全事故，不能及时采取相应的救援措施，致使事态进一步扩大，使小事故变成大事故。
三、 加强建筑施工的安全措施
1、 规范工程建设各方的市场行为：从招标投标开始把关，采取措施，保证建设资金的落实。加强施工成本管理，正确界定合理成本价，避免无序竞争。参照国内外的成熟经验，在建设项目开工前，按规定提取安全生产的专项费用，专款专用，不得作为优惠条件和挪作他用，由专门部门负责。加大建设单位安全生产责任制的追究力度，明确其不良行为在安全事故中的连带责任， 抑制目前存在的建设单位要求施企业垫资、拖欠工程款、肢解工程项目发包等不良行为和不顾科学生产程序，一味追求施工进度的现象。
2、坚持“安全第一、预防为主”的方针，落实安全生产责任制：树立“以人为本”思想，做好安全生产工作，减少事故的发生，就必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。在安全生产中要严格落实安全生产责任制，一是明确具体的安全生产要求；二是明确具体安全生产程序； 三是明确具体的安全生产管理人员，责任落实到人；四是明确具体的安全生产培训要求；五是明确具体的安全生产责任。同时应建立安全生产责任制的考核办法，通过考核，奖优罚劣，提高全体从业人员执行安全生产责任制的自觉性，使安全生产责任制的执行得到巩固，从源头上消除事故隐患，从制度上预防安全事故的发生。
3、加强监理人员安全职责：工程监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任，实现安全监理、监督互补，彻底解决监管不力和缺位问题。细化监理安全责任，并在审查施工企业相关资格、安全生产保证体系、文明措施费使用计划、现场防护、安全技术措施、严格检查危险性较大工程作业情况、督促整改安全隐患等方面充分发挥监理企业的监管作用。
4、 强化对安全生产工作的行政监督：建设行政主管部门及质量安全监督机构在办理质量安全监督登记及施工许可证时应按照中标承诺中人员保证体系进行登记把关。工程建设参与各方主体应重点监督施工现场是否建立健全上述保证体系，保证体系是否有效运行，是否具备持续改进功能。工程建设参与各方安全责任是否落实，施工企业各有关人员安全责任是否履行，如发现违法违规，不履行安全责任，坚决处罚，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。对安全通病问题实行专项整治。充分发挥项目负责人的主观能动性；推行项目负责人安全扣分制；超过分值，进行强制培训，降低项目负责人资格等级，直至取消项目负责人执业资格。处罚企业时，同时处罚项目负责人；政府对企业上交罚款情况定期汇总公示；通报批评企业与工程的同时，也要通报批评项目负责人甚至总监理工程师。
5、加强企业安全文化建设，加大教育和培训力度，提高员工的安全生产素质：随着改革开放的深入和经济的快速发展， 建筑施工企业的经济成分和投资主体日趋多元化。而目前不少施工企业安全文化建设还比较落后，要加强企业自身文化建设，重视安全生产，不断学习行业的先进管理经验，加大安全管理人力和物力的投入，加大教育和培训力度，提高安全管理人员的水平，增强操作人员自我安全防护意识和操作技能， 从而提高行业的安全管理水平。采取各种措施，提高建筑施工一线工人的安全意识。针对务工人员文化素质低、安全意识差、缺乏自我防护意识等现状，充分利用民工学校等教学资源，对建筑工人的建筑工程基础知识、安全基本要求进行强制性培训；鼓励技术工人参加技术等级培训， 提高职业技能水平。
结束语：
总之，我国建筑施工安全生产形势依然严峻，其原因是多方面的。针对我国建筑施工安全生产的特点，要从整顿建筑市场、落实安全生产责任制、强化监理职责、加强行政监督、加强企业安全文化建设， 提高职工安全意识等方面不断提高建筑施工安全生产的管理水平。
参考文献：
[1]方东平，黄新宇.工程建设安全管理[M].北京：中国水利水电出版社，2003.
[2]杨文柱.建筑安全工程[M].北京：机械工业出版社，2004.
关键词：市、县一体化；“三集五大”；精益化管理
中D分类号：TM73 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）01-0194-02
国网滁州供电公司围绕“十三五”通信规划自建通信网全覆盖的目标，按照“强化协同、凝聚优势”思路，统筹规划市县公司通信网、整合优化光缆设备等资源，创新市县一体化通信网建设精益化管理模式，明确管理目标、细化管理内容、强化管理措施、优化管理流程。从统一规划、统一组织、统一标准、统一指导、统筹管控和协调优化等方面入手，实现通信网建设管理的横向协同、纵向贯通、整体实施，实现“五位一体”协同机制在市县公司的有效落地。达到更集约、更扁平、更高效、更标准、更规范、更专业、更优化的目标，提高通信网建设安全、质量、进度和投资管理的效率，提升市县公司通信网建设一体化、精益化管理水平。
1 市、县一体化通信精益化管理主要流程
1.1 建立沟通机制，统一组织协调
项目下达后，成立由分管领导任组长、涵盖市县公司信通部门人员的业主项目部，统一组织开展工程初步设计、招标采购、现场勘查、工程联络会、施工图会审、施工进度计划编制等工作，负责施工现场管控，组织工程验收、决算、固定资产转增等工程建设关键环节工作。
业主项目部负责与安全质量监察部、运维检修部、物资供应中心等部门横向协同，与省公司科技信通部、县公司运维检修部等部门纵向沟通，与设计、施工、监理单位整体协调、做好衔接。统筹谋划市县公司通信网工程总体建设方案、实施计划，形成合力共同推进。
结合市县公司专业月度例会，按月召开通信网建设工程联络会，会议对工程建设各阶段省公司要求进行宣贯。根据工程初步设计、招标采购、现场实施不同阶段，有重点、有针对性的组织施工、监理、设计、物资部门人员参会，研究解决工程实施遇到的疑难问题，会后编制会议纪要，将会议确定的解决方案以书面形式反馈相关部门。
1.2 加强进度管理，统一计划执行
加强对项目整体进度和单项工程的精细管控。以计划为先导，根据项目总体里程碑计划，业主项目部组织对每个项目分别编制建设管控表。涵盖项目建设内容、计划金额等基本信息和初步设计、招标采购、现场实施、竣工验收、资金入账、决算转资等关键环节时间计划，包括各类物资、非物资采购需求、招标批次、开标时间、中标厂商和金额、合同签订、到货日期、开工日期、验收决算、ERP系统各类数据信息等。以项目建设管控表作为项目实施各关键节点的计划表，根据进度更新表格信息，项目数据、建设进度及资金入账情况一目了然。
根据项目管控表所列采购计划，确保各类物资、非物资采购需求均在最早批次中申报，为后续物资到货、现场实施打下基础。物资到货，设计、监理和施工服务招标完成后，通信网建设进入实施阶段。业主项目部联合设计、监理和施工单位开展实施前现场勘察，充分考虑内外部环境、施工难度等因素，合理编制施工进度计划。市县公司每个单独建设项目均编制工程施工总体进度、光缆施工、站内设备施工计划和每周滚动计划。施工计划细化到每条线路、每个变电站，时间安排上细化到天，明确光缆线路组、设备安装组等组织机构及人员，由业主项目部核准后执行，保证项目按时间计划有序开展、稳步推进。
市县公司以双周报、工程进度月报等形式跟踪项目进展，报告本月进度、制定下月计划目标值，定期将项目进展情况报送业主项目部，审核汇总后报送省公司科技信通部。临近年底，利用最后2个月的时间倒排工程施工、决算、转资计划，确保项目年度实施进度、资金进度达到100%。
1.3 加强技术指导，统一建设标准
市信通公司注重在初步设计、图纸审查、招标批次计划、设备招标技术规范书编制、ERP物料挂接及采购申请提报、施工图纸交底、“三措一案”审查、现场施工、竣工验收等环节，对县公司进行全过程技术指导。
1.4 加强安全管理，统一检查监督
市县公司发挥项目建设主体作用，履行项目主体责任，分别与施工方签订安全协议，加强设计、监理、施工等单位的安全管理，明确安全职责，及时协调解决工程实施过程中遇到的疑难问题。施工阶段工程联络会重点讨论涉及交叉跨越等项目的安全控制，以降低安全风险为目标优化跨越施工方案。
涉及线路停电施工、光缆开断、改接和业务割接等影响通信运行电路的施工，业主项目部加强和施工单位的沟通，充分考虑工程施工对通信网络和业务的影响。每月10日前向市公司运检部、信通公司提报月度停电计划和通信检修计划。业主项目部统一组织“三措一案”的编制和审查，确保施工安全进行。
县公司光缆在市公司电力线路上架设、光缆和设备安装需进入市公司变电站等需要市公司协调、现场监护的施工，业主项目部协调市县公司运检部、安质部，梳理县公司通信人员进入市公司变电站施工安全管理流程、县公司使用市公司通信网资源技术管理流程。市县公司通信人员联合到现场勘查，细化光缆进站路径、变电站通信屏位布局、工期计划等，将施工方案和图纸提前报送业主项目部。审批通过后，由市信通公司与运检部沟通协调进站施工。县公司施工人员根据工作地点的不同，需参加市、县公司安质部组织的安规培训考试，并分别办理市、县公司变电站入场作业证。
业主项目部每月到每个施工现场至少一次开展实地安全督查。重点检查临近带电体施工、跨越施工等安全管理要求落实情况，施工方案的编审批流程、编制内容、现场执行。确保经批准的“三措一案”在工程现场严格执行。
1.5 加强档案管理，统一系统管控
坚持档案与工程进度同步管理的原则，把档案管理纳入到工程建设各环节中，通过IRS系统进行通信网建设项目全过程进度、工程档案管控。每月中旬，市信通公司通信专责统一维护、填报IRS系统通信项目管理模块、信息化项目管理模块。根据工程进度，组织市县公司收集通信技改、独立二次专项、信息化O睿基层单位网络覆盖和带宽提升项目）、基建配套项目工程档案资料，经审核后统一上传IRS系统。保证IRS系统数据及时、准确录入，工程资料上传完整规范。档案收集整理与工程前期、施工、竣工等环节同步管理、同步验收，保证档案客观、真实反映工程建设与管理全过程。降低后续内外部审计、项目后评估和依法治企检查的风险。
2 市、县一体化通信管理存在的问题及解决措施
2.1 一体化通信管理存在的问题
（1）通信专业面临着技术更新快、新设备、新业务逐步增多，运维人员少、技术水平参差不齐等困难。
（2）随着通信专业市县一体化进程推进，地区通信网建成后，很大一分部变电站同时有市县公司光缆、通信设备在运。县公司人员编制没有统一上划市公司，设备主人制的落实、“资产、调控、维护范围”差异引起的运维要求差异，目前要重点解决的问题。
2.2 解决存在问题的措施
采取管理与技术两方面措施，提高通信网建设管理和运维水平。
技术上积极应用通信新技术，通过市县一体化通信网建设，优化通信网架结构、运行方式，实现光传输设备市公司统一网管。通过市公司技术力量解决县公司技术薄弱问题。深化市县一体化运维监控体系，为设备监控提供基础保障。开展市县公司人员技术、技能培训。2016年迎峰度夏期间，计划组织市县公司通信人员统一到中兴通讯学院开展脱产培训，提高运维人员技术素质。
管理上，市县公司建立清晰、详尽、准确的通信网基础资料，市公司月度统计汇总。继续加大现场检查、监督管控力度，不断完善对县公司专业管理的指导、帮扶、检查、监督和考核。落实设备主人制，明确电力通信光缆运维涉及不同资产、调控、业务范围的运维工作职责。按照年度规章制度建设计划，完成《国网滁州供电公司电力通信光缆运维管理规定》的编制及，填补电力通信光缆运维管理方面制度空白。
3 案例分析
2015年，滁州市公司本部通信网升级改造投资1120万元，6个县公司通信网建设投资4500万元。实施市县一体化通信网建设精益化管理，市县公司通信网建设统筹考虑、资源共享、技术路线先进统一、网络架构设计合理、投资估算经济集约。建设过程中，保持工程实施进度、资金预算执行进度在省公司系统同类项目的领先地位，保持安全文明施工的良好局面。扩大了地区自建通信网覆盖范围、提升带宽水平、优化网络结构，实现项目安全、质量、进度管理目标。
滁州公司通信网建设管理成效显著，在省公司信息通信三季度会议上作了通信网建设管理经验交流；在2015年底省公司16家地市公司同业对标考核中，滁州公司通信重点工程建设进度完成率、信息化建设任务完成率两项指标都获满分，同处于A段。
光缆架设面临环境多样、施工黄金期短、赔青工作压力大等困难。光缆架设经过的各电压等级线路多，跨越带电线路、河流、经济作物大棚等，光缆施工难度大。传统的人工放线要对跨越线路停电或者是搭设跨越架，具有不安全因素，耗费大量人力、物力、时间和施工成本。
采用无人机施放光缆先进施工技术，解决跨越带电线路带来的安全问题、跨越河流等施工困难，保护了农作物及植被。此项技术的应用提高了施工安全水平和经济效益，同时加快了项目实施进程。
提升光缆施工工艺标准，改进光缆标识桩、提高地埋光缆运行的可靠性。新型标识桩颜色醒目，警示作用明显，长时间使用不褪色，可以指示光缆地埋走向。标识桩通过激光扫射添加字体信息，不会脱落。桩体上设有太阳能板与蓄电盒连接、蓄电盒与LED灯连接，实现夜间照明，带有发光标识后线缆被挖破或损坏的几率下降，有效提高通信光缆运行可靠性。
