时间：2023-06-08 10:57:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水电工程施工协议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：水利水电工程 施工 安全控制
一、水利水电工程安全施工特点
如今水利水电施工行业是一个事故多发的高危行业，不仅仅受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响，同时也受施工技术水平、生产管理水平和职工水平等的影响，这些因素直接或间接地影响了施工企业的安全管理水平。而较低的安全管理水平是影响水利水电施工安全、促使事故发生的重要因素。我国政府历来都非常重视安全生产问题，国家通过制定相关法律、法规、规章和其他规范性文件，加大对水利水电工程施工行业安全的监督管理的力度以及促进水利水电工程施工企业增加安全投入等，有关企业和部门也采取了不少的对策和措施，投入了大量的人力、物力、财力用于生产安全，但是水利水电工程施工事故依然不断发生，造成了重大的人员伤亡和财产损失。
我们可以看到，虽然每年安全事故数及死亡人数在减少，但是数量还是很大，损失严重。因此，我们应以新的视角来研究安全生产问题，从而提高施工企业的安全管理水平，进而保证安全生产。
二、水利水电工程施工事故原因分析
1.人的不安全行为
人的因素是水利水电工程施工伤亡事故发生的一大主要致因。几乎每一类别事故的发生都离不开人的原因,主要是人的不安全行为,导致了事故发生。在水利水电工程施工过程事故统中，以人的不安全行为导致的事故占事故总数的86.88%，其中违章作业占的63.1%,而习惯性违章占41.8%。
2.物的不安全状态
物的不安全状态是水利水电工程施工伤亡事故的另一重大致因。水利水电工程的施工项目主要包括土石方开挖工程、地下工程、混凝土工程以及金属结构和机电安装等，涉及项目比较多，是一个劳动密集型作业，其中施工涉及作业类型多，大多交叉作业，而且施工现场人与机械广泛交织，增加了施工管理的复杂性和作业过程的危险性，同时施工过程中使用机械种类丰富，施工物的隐患多，固危险性较大。
3.环境因素
水利水电工程施工中环境的不安全条件主要表现为：(1) 水利水电工程施工是在江河上进行的，处于高山峡谷之中，多为露天作业，受自然环境影响大，如高低温作业，雨、雪、风中作业等，同时受地形、地质、水文地质和水文的限制比较大。(2) 生产岗位不固定、流动作业多，作业环境不断变化，作业人员随时面临着新的隐患的危险。
4.管理因素
在水利水电工程施工中，管理因素是事故发生的重大致因。管理因素是事故发生的间接因素，并不会直接触发事故。管理因素的失效直接影响着人的不安全行为、物的不安全状态以及环境的不良条件的出现，间接导致事故发生。水利水电工程施工中由于人、物以及环境的特殊性，其管理也带有水利水电工程施工的行业特征。由于水利水电工程施工点多面广、交叉作业、施工环境恶劣，增加了水利水电工程施工安全管理的重要性和复杂性。
三、水利水电工程施工安全控制手段
1.总承包、施工单位和监理人，自工程开工以来，以每年签订《水利水电工程安全生产及文明施工责任书》、《水利水电工程安全生产及文明施工协议书》作为考核目标，督促落实各方的安全生产职责。
2.督促施工单位全员、全过程、全方位重视施工安全，始终不渝地坚持做到安全措施“ 落实、落实、再落实”，是实现一切安全目标的唯一有效途径。落实安全生产管理目标，做到层层分解控制指标，层层签订责任书，一级抓一级、逐级抓落实的安全生产管理网络。最终把目标管理责任落实到基层、落实到现场、落实到岗位、落实到具体人员。在落实过程中，监理工程师充分发挥了“强化剂”的作用。
3.工作中坚持“ 三同时”，即审查技术方案同时审查安全措施；审定进度计划同时审定安全计划；检查生产落实情况同时检查安全落实情况。审核施工单位根据工程特点编制的施工组织设计，以及有针对性的安全技术措施。特别注重审查专业性较强的作业项目、专项安全施工组织设计或方案、措施。
4.审定施工单位提交的开工报告、施工组织设计或施工方案。加强对施工现场的安全监督管理，对施工组织设计或施工方案审批表、隐患整改报告书，大型排架、模板的支撑或拆除申请报告书等，在安全审查合格并批复监理意见后方可进行施工或进入下一道工序。
5.检查施工单位现场的安全设施、防护用品和基坑工程、模板工程、脚手架、垂直运输、起重吊装、机具设备、临时用电、临边洞口、高处作业、卫生急救等，是否符合安全技术标准和规范的规定。
6.重点对施工单位落实安全生产责任制、对执行《建设施工安全检查标准》情况实施监理；员工遵章守纪及安全教育；项目经理、专（兼）职安全员、特种作业人员等关键岗位人员的配备等进行监理。
7.按建设文明工地的要求，做到施工现场道路平整畅通，并有安全指挥标志，通行危险地段悬挂警戒标志，夜间设红灯示警。
四、结语
为确保水利水电工程施工过程的安全管理，必须从源头抓起，对物的不安全状态，人的不安全行为及管理缺陷因素应全面分析、预测，针对具体事故隐患，从安全、技术、经济等各个方面系统考虑，以保证安全文明施工。
参考文献：
关键词：水利水电工程；施工管理；特点
中图分类号：TV 文献标识码： A
水利水电工程其初衷和目的是改善水环境质量和兴建除害兴利的综合性工程，但是在施工过程中受诸多因素影响或多或少的会破坏自然环境和生态平衡，带来一定的负面影响，为了能够将经济效益和社会效益两者有效统一起来，根本性降低环境污染和生态破坏，因而在水电水利工程中加强施工环境管理具有迫切性，而这也是本文研究的关键所在。由于水利水电工程施工管理具有的独特性，使其在整个工程项目中发挥着重要作用，能够在最短时间内发现施工过程中存在的环境问题并及时找出解决办法，将影响最小化处理，能够保证水利水电施工环境管路作用最大限度体现出来，同时也促进了环保工作向规范化、系统化方向发展，在各方面都得到保障时，水利工程将经济效益和社会效益两者有效统一起来。
一、分析水利水电工程施工环境管理的基本特点
水利水电工程项目管理者无疑就是建筑施工企业，但是其不属于建设单位、设计范围的管辖范围内，从整体上来说两者之间存在密切联系，水利水电工程环境管理作为监理单位监督的主要目标，水利水电工程项目管理阶段相对于其它项目来说其管理阶段长、内容多、难度大，倘若在某个环节出现问题，都直接影响水利水电工程施工环境管理效用的发挥。简单的以施工项目为例，其内容囊括范围比较广：竞标投标、签订相关工程施工合同、施工过程中人力、物力的配置等，甚至是工程施工阶段之后检验、保修等。水利水电施工环境管理相对来说是一个动态的过程，需要经过复杂程序才能够完成。基于此，水利水电工程施工环境管理时，要依据实际情况对管理内容进行适当调整，采取多种措施解决突发问题或者是制定应急方案，在开展水利水电工程环境管理过程中能够整合优质资源，为提升施工效率和施工质量创造条件，在各方面都得到保障的情况下，以最低投入促使利益最大化，为建筑企业提供一个相对稳定的内部发展环境，使其在市场竞争中占据更大优势。
二、关于水利水电工程施工管理环境的思考
1、水利水电工程施工环境管理所制定的计划应当与体制改革理念一致
伴随着我国社会主义市场经济体制的建立健全，为我国水利水电建设体制的改革提供了可能，就目前形势来说，我国水利水电工程建设大部分都是采用业主负责制、招标承包制和建设监理制等，其中业主负责制是水利水电工程环境施工管理的核心部分，对建设工程项目采取招标承包制，能够确保相关工作落到实处，以合同的形式明确双方的权利与义务，根本性避免因施工过程中产生的不必要冲突。能够将水利水电建设理念更深层次贯彻和落实，同时也遵循了水利水电工程环境施工管理的指导思想。施工单位和经营单位应该切实履行合同中出现的环境保护条款，依据实际情况制定出环境保护规划，将水利水电工程施工环境管理的作用最大限度体现出来，有利于相关部分监督与检查。基于此，倘若施工区内由于施工单位或者经营活动欠合理，所造成环境污染和破坏，我们可以简单理解为按二级管理的体制实施环境管理。其作为项目承包单位且签订了相关协议，都要履行自己的职责和法律责任去预防和治理污染。从宏观角度上来说，业主单位可以同其它公用工程认真履行职责，最低限度的减少污染和破坏。立足整体，考虑到环境污染和破坏具有不可封闭性的特点。例如：施工过程中产生的环境污染影响着施工区外的环境，而施工区外，并没有因为兴建水利水利工程获得发展，相反还带来了一系列环境问题，从而产生环境污染和生态破坏。施工区内外两者之间相互影响，与原始初衷相背离，甚至是在原有基础之上加剧了生态破坏和环境污染，某种意义上来说增加了环境纠纷的机率。
2、水利水电工程施工环境管理过程中要紧密结合主要环境问题，加强环境保护规划
水利水电工程施工建设具有施工周期长、工程量巨大、施工人员众多等特点，也正是因为这样使其产生的环境问题多而且复杂。基于此就应该在预期计划之内和经济条件等其它方面都允许的情况下，做好水利水电工程施工管理工作，在这个过程当中应当充分依据实际情况紧密结合主要环境问题，加强环境保护规划。在查阅相关资料结合实际中发现，水利水电施工过程中产生的污染主要表现为大气污染、水污染、噪声污染等，从普遍意义上来说对环境产生的影响与其它建设项目相比其涉及范围比较广，因而在开展施工环境管理过程中可以将其列入到重点问题的范畴之内，可以进行分区规划和分区管理，对不同区域和存在的主要问题，依据工程进展和实际情况，制定行之有效的规划，为水利水电工程施工环境管理相关工作的顺利展开创造条件，使其作用最大限度发挥出来。
结语：开展水利水电工程施工管理工作并不是在短时间内能够完成，相反其是一项长期且艰巨的任务，要想其作用最大限度发挥出来，就必须依据实际情况制定行之有效的计划，尤其是在大型工程施工的环境管理，要充分考虑到其各方面因素，正确处理好建设与环境两者之间的关系，再者，也需要各方面人员进行专门研究，能够及时发现施工环境管理中存在的问题并及时解决，将其影响最小化处理，使得经济效益和社会效益两者能够有效统一起来，为制定出合适的原则、办法和标准创造条件，为水利水电工程施工环境管理相关工作顺利展开奠定坚实基础。
近年来，随着我国经济的迅猛发展，推动了各行各业的发展速度，各类工程项目随之不断增多。就水利水电工程而言，因其本身具有一定的特殊性，故此对施工提出了较高的要求。为了有效地确保工程质量，必须认真做好施工管理工作。基于此点，本文首先分析了水利水电工程的具体施工特点，进而阐述了水利水电工程的施工管理内容，并在此基础上提出水利水电工程的施工管理对策。
关键词：水利水电工程；施工管理；质量管理
一、水利水电工程的具体施工特点
在水利水电工程项目的建设中，主要涉及以下几个方面的内容：水工建筑物、水利水电枢纽、机电设备安装、水工大坝、堤防工程以及江河整治等等。水利水电工程本身具有投资规模大、工程周期长、技术复杂等特点，并且由于工程所在地多为偏远山区，从而使得制约工程施工的因素较多，加之工程量大、工种繁多、地质条件复杂，也增大了施工难度。水利水电工程具体的施工特点如下：其一，由于工程本身需要承担蓄水、泄洪以及挡水等任务，从而对水工建筑物的各方面性能提出了较高要求，如建筑的稳定性、抗渗性、抗裂性、耐磨性承压性以及抗冻性等等，为了满足这些要求，工程施工过程中，必须严格按照相关的技术规范，并采取相应的施工方法和技术措施来保证工程整体质量；其二，大部分的水利水电工程都地处偏远山区，并且基本都是在湖泊、河道、沿海等水域中进行施工，这就要求在施工过程中，必须充分结合水流的自然条件以及工程项目的具体建设要求来进行导流、截留和水下作业，这样施工中无可避免的会受到地质、地形、水文气象等条件的影响；其三，由于水利水电工程本身的特殊性，使其对地基的要求相对较高，一旦地基处理不当，后果十分严重。因为工程地质条件比较复杂，所以必须采取相应的地基处理措施进行地基施工。
二、水利水电工程的施工管理内容
水利水电工程施工管理不仅涵盖项目施工期间的管理措施，而且还涉及项目建成后竣工验收阶段的管理事项，其具体管理内容主要包括以下三个方面：其一，在施工前制定施工项目管理规划，形成项目法人、监理工程师、承包方三者相互制约、相互协作的关系，落实以监理工程师为核心的合同管理模式，从而在确保施工质量、进度、安全的前提下，力求降低工程造价。水利水电工程施工管理的重点在于合同管理，施工企业应当严格遵照合同内容控制工程施工成本、质量和工期，协调好参建各方的关系，优化施工方案，强化施工过程管理；其二，施工企业与项目法人相互协助，做好施工准备工作，认真审查确定分包单位，重视对设计交底和图纸会审工作环节的管理。施工企业制定合理的施工进度计划、可行的施工技术措施以及科学的资源管理计划，在认真执行工程合同的基础上，遵循施工设计文件以及国家、行业技术标准进行文明施工。施工企业应当把控工程施工质量和进度，对施工安全作业环境和防护设施进行严格检查。认真完成工程量的核算，整理齐全施工技术档案和合同文件资料，妥善处理好工程索赔问题和违约事件，并积极协作项目法人做好工程各个阶段的验收工作；其三，待水利水电工程完工后，应当主动接受主管部门的检查，并配合相关部门完成竣工验收工作。 三、水利水电工程的施工管理对策 （一）安全管理
在任何工程项目的建设过程中，都必须将安全放在首位，尤其是水利水电工程，因其项目本身的特殊性，加强安全管理显得尤为重要。具体应采取如下措施：其一，正确处理好安全与经济效益、工程进度、工程质量之间的关系，并突出安全管理在施工管理工作的基础地位，若是不能保证安全生产，其余种种则都是空谈；其二，应建立并完善工程安全管理体系以及相应的监督体系，并指派专人负责安全管理工作。同时，为使安全生产能够在工程施工过程中得以落实，必须明确各部门在安全生产中的具体责权，可通过签订安全生产责任书、文明施工管理协议书等途径来保障安全生产能够落实到位，一旦施工过程中发生重大安全事故，必须对相关责任人进行追究。
（二）技术管理 施工技术管理是水利水电工程施工管理的关键环节，施工企业应从以下方面着手，强化施工技术管理：建立技术责任制，明确工程技术人员应履行的职责，使其各司其职、各负其责，提高技术工作效率；施工过程中，技术人员应当对每项工作的进展状况、出现的问题及其处理措施记录在案，形成技术信息资料齐全的施工日记，将其作为工程质量评定和竣工验收的重要依据；提高对图纸会审工作的重视程度，以减少施工差错，确保工程按期完工，提高施工质量；做好技术交底，使参建人员能够全面了解工程施工的特点、施工技术要求以及主要施工工艺；对施工中所采用的各类材料进行严格检验。如，对水泥、钢材、砂石等材料进行抽样检查，严禁质量不合格的材料进入施工现场；对施工过程中实施的施工技术进行复核，以防止出现技术使用偏差，杜绝因人为因素造成施工质量问题的发生。
（三）质量管理
对于水利水电而言，工程质量的重要性不言而喻，而施工质量直接影响工程的整体质量。为此，必须加强施工过程中的质量管理。具体可从以下几个方面着手进行：其一，施工准备阶段的质量管理。应对施工人员进行岗前培训，并加强质量意识教育。同时应制定相应的管理制度，执行质量责任制，将质量控制真正落实到每个人头上，借此来实现质量预控；其二，在施工阶段应控制材料质量，如钢筋、水泥、砂石等都必须经过严格的抽样检查，确保质量合格后方可使用。另外，应控制好混凝土的施工质量，这是整个工程中的重中之重；其三，施工后的质量管理。工程竣工后，应对质量进行全面检查，对于质量不合格的应进行返工，不符合质量标准的工程绝对不允许投入使用。
（四）成本管理
强化工程施工成本管理，有利于提高水利水电工程造价控制水平，实现施工企业最佳的经济效益与社会效益。首先，做好成本预测工作，根据工程的实际情况制定科学、合理的成本控制目标。施工企业应将成本预测作为编制成本计划的重要依据，在充分考虑中标价、工程施工条件、施工人员素质、机械设备等各项因素的基础上，提高成本目标预测的准确性和科学性；其次，重视成本核算工作。项目管理部门应确立成本核算指标体系，使其与成本计划相适应，以便于项目管理部门通过成本核算结果了解成本控制目标的实现情况；再次，改革传统的成本分析方法，不仅要重视成本计划执行情况的分析，更要关注于成本效益分析。在成本分析内容上，综合开展经济、技术方面的分析。在成本分析作用上，重视成本效益分析。在成本分析阶段上，将事前分析作为成本管理的重要内容。
结论：
总而言之，水利水电工程项目的建设功在当代利在千秋，为了不使工程遗留下任何质量问题，在建设过程中，必须认真做好施工管理工作。通过不断加强安全管理、技术管理、成本管理以及质量管理等方面的工作，以确保工程项目能够达到预期中的效果。在保证工程整体质量和各方面性能的同时，进一步提高企业的经济效益。
参考文献
[1]熊晓晖.万青.关于水利水电工程施工质量的控制研究[J].城市建设理论研究（电子版）.2011(22).
[2]钟金梅.水利水电工程施工管理的方法和措施[J].吉林农业C版.2010(9).
[3]李光念.浅析水利水电工程施工管理的质量控制[J].中国科技博览.2011(22).
一、变更和索赔在水利水电工程合同中的概念分析
（一）变更的概念
变更是指在合同正式形成以后，合同当事人对合同中某项内容不满意，然后在原有合同的基础上进行部分修改和完善，补充之后形成新的合同。变更只是对合同部分内容的修改，并不涉及到合同的实质性内容。在水利水电工程施工过程中，合同变更所涉及到的内容有，工程量的增加或减少、工程位置和尺寸的变化、工程进度的更改以及进行合同以外其他条款的补充。
（二）索赔的概念
索赔主要是履行合同的当事人双方，没有按照合同的约定进行水利水电工程的施工，缺乏责任感，从而导致合同一方的利益收到损失，在这种情况下，权益受到损害的一方会向另一方提出索赔要求。在水利水电工程施工合同中，因为一些工程图纸或者工程设计某一方面出现问题需要进行修改，那么工程量以及工作时间等也会随之发生变化，原有合同规定的工程量和工期就会受到影响，由此就会发生合同变更或索赔事件。
二、水利水电工程施工合同变更索赔过程中存在的难点问题
（一）工程合同中包含的施工量在范围上难以确定
水利水电工程施工比较复杂而且程序多，影响工程施工的因素也多，所以在各方面都可能发生变化，如果合同的相关条款不细致，并且没有按照实际情况去分析那么就很难在合同中确定工程量和工程时间。另外，很多施工人员对合同内容不够了解，对一些合同变更问题不关心，只是单纯注重工程的施工进度和施工质量等等。在这种情况下，对水利水电工程进行管理的的人员就很难对工程施工的全过程有所把握，导致在施工过程中合同里出现变更与索赔的问题[1]。
（二）水利水电工程的变更与索赔在收集证据时比较困难
水利水电工程的变更项目会牵涉到业主的经济利益，因为这属于原有合同意外的支出，因此要想业主能够积极的配合，需要用证据进行证明。在水利水电工程合同中会明显的规定，若要变更索赔的项目立项，需要对通知单进行重新的变更设计，把业主和监理单位的指标作为设计基础，并且出示立项证据，还要出示监理对工程质量、工程数量和测量方法的相关资料。索赔要求的提出必须伴随证据资料的完善收集，并且各级主管部门需要签字，这些证据才能生效。若证据收集不足那么就会对工程施工产生一定的阻碍作用[2]。
三、水利水电工程施工合同中的变更和索赔技巧
（一）熟悉合同具体内容，对各项条款进行分析
很多水利水电工程合同都会使用固定的范文，这样业主只需要对其中的一些条款进行修改就可以。水利水电工程合同中条款的变更主要目的是改善工程施工程序，压缩可能发生索赔的空间，因为对于业主来说，不想额外支付更多费用，这样业主就可以把自己的责任进行转嫁，以此来保护自己的利益。对施工企业来说，合同修改的怎样，如果对合同内容不熟悉，就不能对各项条款进行仔细的分析，也就更难发现合同中对自己不利的一面，很难发现合同中的漏洞，那么对于合同的阿更改和索赔便不会起到积极作用。综上所述，施工企业必须要对合同进行仔细阅读，熟悉每一项条款[3]。
（二）对合同变更和索赔的全过程进行监督，加强于职能部门的沟通协助
水利水电合同的变更和索赔工作具有复杂性的特点，并且内容关系到工程项目的全过程，贯穿始终。一些水利水电工程合同的变更和索赔在招标阶段就开始了。因此工程项目的承包商需要从招标开始，一直到工程竣工，都要对合同进行关注，密切跟踪合同变更和索赔的每一个细节[4]。水利水电工程是关系到国计民生的大工程，资金来源于政府，那么政府就可以被认为是水利水电工程的业主。在一般情况下，政府把该工程项目委托给负责工程开发的第三方，然后开发公司和工程承包商一起商议签订合同。在这一过程中开发公司是政府的代表，执行政府的权利和义务，真正的业主还是政府。在水利水电工程项目中，会涉及到很多有关政府职能的工作，这样开发商需要与政府部门进行沟通，对政府的战略部和财务部进行工作职能或工作方法的了解。政府部门对工程项目的了解比较少，所以在一些问题上容易把自己的态度或意愿掺杂在承包商身上。在这种情况下，作为开发商要调整好自己的心态，增加与政府各部门之间的沟通与协调，以利于处理好以后合同条款中涉及的变更和索赔适宜。若不能调整好心态，那么双方的僵硬态度会极大的增加水利水电工程合同在变更和索赔方面的难度。
（三）设立专门的合同变更与索赔部门
水利水电工程的施工企业有很多工作需要去做，对于合同变更与索赔这种重大事件很难有精力去顾及，所以需要成立专门的变更索赔部门。合同的变更和索赔需要多个部门的配合，因为这关系到每一个部门的利益与工作，而且在水利水电工程中各个部门之间联系紧密，需要相互的协调与合作才能完成合同的相关事宜。成立专门的索赔与变更部门需要对此部门的员工工作加以特别要求，专业素质和专业能力必须符合要求，具备完善的合同法律常识。另外企业也要激发此部门员工的工作积极性，将员工工资收入与业绩联系起来，鼓励全体员工参加到水利水电合同的变更和索赔中来[5]。
（四）减少合同变更与索赔
在水利水电工程中，合同变更与索赔的根源来自工程设计的质量。工程设计变化那么必然引起工程量的变化，所以企业在进行招标设计的过程中要增加与业主之间的设计方案协议，给工程设定合适的时间并且制定合理的奖惩办法。招标文件的完善和编制是控制水利水电合同变更索赔的重要依据。招标工作在开始以后，可以更加完善使工程质量进行提升。在双方签订合同之前，要进行高效方案的设定，以促进合同的规范性和有效性。最后，合同中会设计到合同履行双方的责任与义务，也会涉及各自的风险。那么企业可以根据自己的责任和我所需要承担的风险进行参保，把这些风险和责任转嫁给保险公司，从而减少自己的损失。
四、结束语
1.强化水利水电工程合同管理的意义
随着建筑行业的快速发展，各大建筑企业也逐步走向了国际化的发展道路。水利水电工程合同是掌控项目建设质量、提高施工进度、降低投资成本的重要根据，渗透到了工程项目监管的每一个环节中，成了建筑企业施工项目管理成功与否的决定性因素。合同管理是项目建设的重中之重，能够促进企业规范化管理，确保合同双方切实履行自己的责任与义务。除此之外，合同管理还有利于避免项目纠纷，提升企业信用度。目前水利水电工程市场竞争越来越激烈，企业的经济利益也大幅度下降，合同管理已经成了各大建筑企业获取经济回报的最佳方法。因此，改进合同管理方法，不仅可以获得更多经济利益，还能提高企业的市场竞争能力，帮助企业在水利水电工程市场上占据一席之地。
2.水利水电工程合同管理中存在的缺陷
2 . 1合同签订不规范
有的水利水电工程企业还未意识到合同管理的必要性，对一些潜在风险的规避意识也不强，因此在合同签订时，还存有许多不规范的问题。首先，部分合同本身就不合法，提出了违背法律的条款，实则是无效合同，此后难免会给其中一方造成重大损失。然后，有些企业签订合同没有选用规范文本，甚至用协议替代合同，且合同内容不严密，形式上也存在漏洞，达不到相关要求。最后，还有一些企业缺乏科学合理的合同管理制度与方法，合同盖章也不合标准，因而给合同管理带来了许多难题。
2 . 2合同一方或双方无法兑现承诺
从业主角度看，在工程项目建造时，依据通常规定，发包方要尽快提供建设文件，确保“三通一平”，顺利完成项目建设，并协调好场地周围的外在条件关系。而有些业主未能按时提供建设相关文件，导致工程搁置，不能开工。尤其是针对部分中小型项目，如果前期工作就缺少法律支撑，则容易使得施工困难、进度缓慢、项目延期。而从承包商角度看，有些工作人员、设施数目、建造期限等内容都可能与合同并不一致，尤其是投标项目，若不能兑现合同中的承诺，则项目建造必然会受到很大影响。
2.3合同变更较多
水利水电工程建造项目很大程度上会受到外部自然条件的影响，尤其是地质、水文、气候条件等。不管是承包商，或是建筑企业，都无法完全掌握自然因素的变化。例如，在施工中可能会出现地下水位骤升、排水困难、大坝下陷等问题，抑或岩土地基出现破裂带等。此外，设计、技术、材料、工期等多个方面都可能出现合同变动的问题，具体情况可见表1。
3.水利水电工程合同管理的改进对策
3. 1招投标阶段的合同管理
投标前，承包方要作好市场调查，搜集招标工程的相关信息，并对信息作出仔细分析与筛选。要全面研究理解招标文件的内容，明确文件所写的招标条件、形式、合同条款、工程范围、工程技术等，并根据这些内容进行科学合理的报价。然后，还要对工程实施环境展开全面调查。工程环境会对实际方案、合同期限与成本产生重要影响，也会隐藏一些施工风险。确定投标措施后，可以利用适当的报价技巧，并按招标文件规定撰写投标书，作为合同的其中一部分。在合同形成时，还要注意经济保函的办理，比如投标保证书、预付金额保证书等，并办理好相关保险，为后续履约打下伏笔，才能进行合同签订。
3.2加强合同实施管理，避免合同变动
从理论层面讲，合同管理是一个动态的过程，随时随地可能产生变化，因此需要管理人员对其实施及时合理的调整。合同是业主与承包商双方利益的代表和保障，需要经由正确合法的程序，才能使合同目标变为现实。在水利水电工程建设期间，各方面都可能出现难以预测的问题，导致合同出现变动，从而引起工期延迟、成本上升等问题，不利于项目建设的正常开展。所以，在合同管理时，要针对各项经济技术指标，实行深入探究，找出科学合理的操作方法，以及建设过程中产生的问题与因素，对其采取相应措施及时纠正，尽量避免合同变动等情况发生。
3.3加强合同索赔管理
合同索赔是承包商维护自身利益、弥补投资损失的重要方法。在双方履行合同的过程中，若出现对方违约、合同出错、合同变动、环境改变、不可抗力等情况，承包方可申请项目延期、工期缩短、设计改变等索赔。合同索赔可以将合同履行期中产生的风险进行二次分配，使责任承担更科学合理。合同索赔要全面了解设计图纸、技术标准、合同协议等内容，做到有理有据，申请及时，索赔才可能成功。
例如，某个水利工程于2012年2月正式投入建设，2013年10月底根据合同实现了河道截流，跨入主要施工阶段。而根据施工总进度计划安排，要求围堰于2014年4月建成。就在此时，突然遇到超标准洪水，冲垮了围堰。承包商认为洪水超过了设计标准备，据此对监理工程师提出索赔400余万元的申请，工程师依据合同内容，调查取证，与承包方共同协商，最终提出了赔偿200余万元的报告。因此，索赔的正确流程是：索赔通告、索赔取证、协商、索赔报告。该索赔案件处理的重点是依据合同内容拟定风险职责，公正公平地分担损失。对于自然因素等不可抗力，索赔可以成立。但因证据不足，或是人员器械还能更优化调配，则补偿金额低于索赔金额。
3.4竣工决算阶段的合同管理
竣工决算要做好项目核查、工程量统计、资金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工决算证书，移交给建立工程师审核。监理批复的金额汇总表要与财务结算汇总表基本达成一致。竣工决算时还要对工程项目进行归纳总结，承包方可获得一部分款项。此外，还要做好审计工作。水电工程工期较长，审计工作需要在1―2个月完成。对于工程验收，则要重点关注分部工程与单位工程验收，把相关资料装订好然后交给业主。最后，通常要按照合同内容，在验收结束后业主将银行履约保函交给承包方，并向承包方返还每期工程款项中扣除的保证金。
关键词：水利水电工程；合同管理；缺陷；改进对策
目前我国社会主义市场经济持续发展，水利水电工程相关的法律法规也进一步完善。工程项目管理需要受到合同的管束，而水利水电工程合同是由业主与承包商双方共同拟定的职责和权益之间关系的协议。有了合同的约束，双方才能更好地履行职责，确保水利水电工程项目建设正常实施。水利水电工程施工时间长，难度系数大，因此国内大部分企业在合同管理时都会遇到很多问题，影响了工程项目建设。
1.强化水利水电工程合同管理的意义
随着建筑行业的快速发展，各大建筑企业也逐步走向了国际化的发展道路。水利水电工程合同是掌控项目建设质量、提高施工进度、降低投资成本的重要根据，渗透到了工程项目监管的每一个环节中，成了建筑企业施工项目管理成功与否的决定性因素。合同管理是项目建设的重中之重，能够促进企业规范化管理，确保合同双方切实履行自己的责任与义务。除此之外，合同管理还有利于避免项目纠纷，提升企业信用度。目前水利水电工程市场竞争越来越激烈，企业的经济利益也大幅度下降，合同管理已经成了各大建筑企业获取经济回报的最佳方法。因此，改进合同管理方法，不仅可以获得更多经济利益，还能提高企业的市场竞争能力，帮助企业在水利水电工程市场上占据一席之地。
2.水利水电工程合同管理中存在的缺陷
2.1合同签订不规范
有的水利水电工程企业还未意识到合同管理的必要性，对一些潜在风险的规避意识也不强，因此在合同签订时，还存有许多不规范的问题。首先，部分合同本身就不合法，提出了违背法律的条款，实则是无效合同，此后难免会给其中一方造成重大损失。然后，有些企业签订合同没有选用规范文本，甚至用协议替代合同，且合同内容不严密，形式上也存在漏洞，达不到相关要求。最后，还有一些企业缺乏科学合理的合同管理制度与方法，合同盖章也不合标准，因而给合同管理带来了许多难题。
2.2合同一方或双方无法兑现承诺
从业主角度看，在工程项目建造时，依据通常规定，发包方要尽快提供建设文件，确保“三通一平”，顺利完成项目建设，并协调好场地周围的外在条件关系。而有些业主未能按时提供建设相关文件，导致工程搁置，不能开工。尤其是针对部分中小型项目，如果前期工作就缺少法律支撑，则容易使得施工困难、进度缓慢、项目延期。而从承包商角度看，有些工作人员、设施数目、建造期限等内容都可能与合同并不一致，尤其是投标项目，若不能兑现合同中的承诺，则项目建造必然会受到很大影响。
2.3合同变更较多
水利水电工程建造项目很大程度上会受到外部自然条件的影响，尤其是地质、水文、气候条件等。不管是承包商，或是建筑企业，都无法完全掌握自然因素的变化。例如，在施工中可能会出现地下水位骤升、排水困难、大坝下陷等问题，抑或岩土地基出现破裂带等。此外，设计、技术、材料、工期等多个方面都可能出现合同变动的问题，具体情况可见表1。
3.水利水电工程合同管理的改进对策
3.1招投标阶段的合同管理
投标前，承包方要作好市场调查，搜集招标工程的相关信息，并对信息作出仔细分析与筛选。要全面研究理解招标文件的内容，明确文件所写的招标条件、形式、合同条款、工程范围、工程技术等，并根据这些内容进行科学合理的报价。然后，还要对工程实施环境展开全面调查。工程环境会对实际方案、合同期限与成本产生重要影响，也会隐藏一些施工风险。确定投标措施后，可以利用适当的报价技巧，并按招标文件规定撰写投标书，作为合同的其中一部分。在合同形成时，还要注意经济保函的办理，比如投标保证书、预付金额保证书等，并办理好相关保险，为后续履约打下伏笔，才能进行合同签订。
3.2加强合同实施管理，避免合同变动
从理论层面讲，合同管理是一个动态的过程，随时随地可能产生变化，因此需要管理人员对其实施及时合理的调整。合同是业主与承包商双方利益的代表和保障，需要经由正确合法的程序，才能使合同目标变为现实。在水利水电工程建设期间，各方面都可能出现难以预测的问题，导致合同出现变动，从而引起工期延迟、成本上升等问题，不利于项目建设的正常开展。所以，在合同管理时，要针对各项经济技术指标，实行深入探究，找出科学合理的操作方法，以及建设过程中产生的问题与因素，对其采取相应措施及时纠正，尽量避免合同变动等情况发生。
3.3加强合同索赔管理
合同索赔是承包商维护自身利益、弥补投资损失的重要方法。在双方履行合同的过程中，若出现对方违约、合同出错、合同变动、环境改变、不可抗力等情况，承包方可申请项目延期、工期缩短、设计改变等索赔。合同索赔可以将合同履行期中产生的风险进行二次分配，使责任承担更科学合理。合同索赔要全面了解设计图纸、技术标准、合同协议等内容，做到有理有据，申请及时，索赔才可能成功。例如，某个水利工程于2012年2月正式投入建设，2013年10月底根据合同实现了河道截流，跨入主要施工阶段。而根据施工总进度计划安排，要求围堰于2014年4月建成。就在此时，突然遇到超标准洪水，冲垮了围堰。承包商认为洪水超过了设计标准备，据此对监理工程师提出索赔400余万元的申请，工程师依据合同内容，调查取证，与承包方共同协商，最终提出了赔偿200余万元的报告。因此，索赔的正确流程是：索赔通告、索赔取证、协商、索赔报告。该索赔案件处理的重点是依据合同内容拟定风险职责，公正公平地分担损失。对于自然因素等不可抗力，索赔可以成立。但因证据不足，或是人员器械还能更优化调配，则补偿金额低于索赔金额。
3.4竣工决算阶段的合同管理
竣工决算要做好项目核查、工程量统计、资金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工决算证书，移交给建立工程师审核。监理批复的金额汇总表要与财务结算汇总表基本达成一致。竣工决算时还要对工程项目进行归纳总结，承包方可获得一部分款项。此外，还要做好审计工作。水电工程工期较长，审计工作需要在1—2个月完成。对于工程验收，则要重点关注分部工程与单位工程验收，把相关资料装订好然后交给业主。最后，通常要按照合同内容，在验收结束后业主将银行履约保函交给承包方，并向承包方返还每期工程款项中扣除的保证金。
4.结语
水利水电工程合同管理是一项较为繁杂的系统性工作，其管理内容涉及到水利水电工程建设项目的所有环节，因此合同是否能得到有效管理，决定着水利水电工程能否顺利实施。合同的管理对水利水电工程质量、进度、成本等因素都会产生重要影响，所以，合同双方都要严格按照国家相关法律法规办事，拟定合理的管理制度，培养更多优秀的合同管理人才，为项目建设作好铺垫。
参考文献：
[1]甘学文,张涛,王长春.浅析水利水电工程合同管理中变更索赔的风险分析与对策[J].会计师,2011,04:85-86.
[2]周琳.论水利工程施工合同缺陷与防范措施[J].现代经济信息,2015,23:10-11+14.
关键词：水利水电工程；质量管理；措施
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
引言
水利水电工程项目管理，是在项目建设周期内进行的有效规划、组织、协调、控制等系统管理活动，目的是在工期、质量、投资总额的约束条件下实现最优的项目建设，达到预定的目标。
一、水利水电工程项目管理现状概述
水利水电工作一旦开展是长年累月的事情。分不同的时间安排不同的工作，为了达到最终的目标往往要先完成局部目标，将小的目标和大的目标相会合。将错误控制在小目标之内，而保证大目标的完整实现，旧的阶段进行总结之后开始新的目标，总结过去的错误和缺点，应用改正，服务于新的目标，现在水利水电事业主要存在的问题有以下几个方面：
1、项目法人责任制落实不到位
项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。
2、监督问题
监督部门的权威性不够，执行强度和力度低下，甚至出现被强权威慑，或威逼利诱产生心态动摇，或权责不明，无法完成整改工作，一些质量监管问题缺少执行依据，人员匮乏，监督的程序和手段都不够强大。效率较低。并伴有机制无效的状况，是监督工作不能落实，监督成为一项空洞的工作，亟待处理。
3、招投标问题
招标人员不够资格或人员缺乏能力，并带来低水平的招标工作，选用低劣的设计人员和操作人员，过程流程等都不规范，合同签订不到位，权责不明，施工过程违规现象较多，或利用招标作为谋取私利的一种手段，招标工作托付给不相干的人员，而职责的划分不明确，一人多用，应当用于相互敦促，相互制约的人员角色采用相同或熟悉人员，使工作状态低下随意，带来很多问题，更谈不上高水平的施工活动。
4、其他问题
尽管投入建设的工作较多，但是经过正当检查校验的工作很少，因此，一些以校验工作为基础的工作难以顺利开展，进度缓慢。一些工作不断下放分包，而承包者的质量得不到保证，而分包过程过多也是资金浪费，成本收益困难的主要原因。进而为了弥补此现象，又进行必要投入的克扣。减少必要的流程和材料花费，所以隐患问题增加。这是体系不规范，缺乏改革的现象之一。
二、加强水利水电工程项目管理策略
1、加强招投标管理
首先要改革招投标管理体制，实行“一条龙”服务。按照我国现行的管理体制，对招投标活动的行政监督管理是山多个部门负责的。这种多部门的管理格局，虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使基层单位难以适从，也容易造成部门垄断的现象。因此，需要对招投标管理体制进行改革，建立适合我国国情的、精下高效的省，市、县三级“管理中心”，把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。勘察设计、施工单位和工程咨询、下程监理、招标等中介服务机构，都要实行政企分开，与行政管理部门脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自担风险的法人实体。使各级行政领导无权垄断，无法干预。彻底改变目前这种多部门管理格局和行政垄断、行政干预的现象。其次要推广无标底招标，实行低价中标。采取走出去，引进来的办法，借鉴国外，沿海部分城市的经验以及个别地方的经验，在工程项目总承包中推行无标底招标，实行低价中标。
2、提高监理素质，加强检查
监理人员的责任范围包括对于时间的掌控，质量的控制，成本花费的关注等，完成这些工作有助于提升施工方面的操作能力以及监理工作本身的执行能力。应当着重提倡监理工作的改革，使监理变成一项有活力有能力，有思想的活动，使水利工程中的监理的角色从单一方面转变为综合方面。业务向着立体化多元化的方向发展，有利于监理工作的持续开展，对于必须监管的工作按照程序和规范来办事，维持监理人员的形象和工作状态，由于其工作对于强制力度的要求，更应将其威信提高，从人员素质以及工作的规范上入手，对上岗人员提前培训，寻找有创新能力的人才，实行终身责任制。人员间相互监督，共同进步，加快完善质量体系。保证工作又快又好完成。
3、水利水电工程质量管理控制
水利水电工程项目建设涉及到国家和社会的方方面面，只有通过层层质量严格把关，从施工前期质量管理到施工过程的质量控制，最后到竣工评审至合格，才能建设出质量合格的工程项目，实现投资者的预期目标。施工是形成工程项目实体的过程，也是决定最终产品质量的关键阶段，要提高工程项目的质量，就必须狠抓施工阶段的质量控制。因此工程项目施工过程中的质量控制，是工程项目控制的重点，是工程的生命线。工地试验室在工程质量管理中是非常重要的一个环节，是企业自检的一个重要部门，应该予以高度的重视。试验人员的素质一定要高，要有强烈的工作责任心和实事求是的认真精神。试验室配备的仪器和使用的试验方法除满足技术条款和规范要求外，还要尽量做到先进。
4、水利水电工程进度管理控制
工程项目能否在预定的时间内交付使用，直接关系到项目经济效益的发挥。进度控制的目标与投资控制、质量控制的目标是对立统一的。进度、质量与投资三个目标是一个系统工程管理就是要解决好三者的矛盾，既要进度快，又要投资省、质量好。要搞好项目的进度管理，需要重点解决以下问题：（1）建立项目管理的模式与组织架构。（2）建立一个严密的合同网络体系。（3）制定一个切实可行的工程计划。（4）设计单位的确定及设计合同的签订，以及设计质量、速度的检查、评审。在项目实施中，由于受到各种干扰，经常出现实际进度与计划进度不一致的现象。这种偏差必须采取措施予以纠正。我们通常采用对进度计划的执行情况进行跟踪检查，发现问题后，及时采取措施加以解决。
三、水利水电工程成本管理控制
成本控制是项目管理的核心。水利水电工程施工承包合同中，成本可分为两部分：施工成本(具体包括直接费、其他直接费和现场经费)和经营管理费用(具体包括企业管理费、财务费和其他费用)，其中施工成本一般占合同总价的70%以上。由此可见，施工成本是成本控制的主要内容。在此需特别说明的是，施工成本的控制必须以不影响工程质量和安全为前提。
四、水利水电工程安全管理控制
加强安全管理，首先要解决认识问题，要突出安全管理工作的基础地位。目前水利水电施工企业处于改革的过程中，要建立完善的安全管理体系和安全监督管理体系，使安委会领导下的以行政管理体系为核心、以群众监督体系为保证的安全管理体系充分发挥作用。为了落实好安全生产责任制，首先要明确界定各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利，把责、权、利落到实处。要通过与各级各类人员签订安全生产责任书、与各单位和部门签订安全文明施工管理协议书的形式，逐级落实安全生产责任，并按责任和协议要求追究违章、违约行政责任和法律责任。
结束语
水利水电建设工程是一个系统工程，环节多、内容复杂。作为施工企业，既要提供一个合格、优良的建筑产品，又要取得一定的社会效益和经济效益，这就要求必须对水利水电工程项目进行规范、利学地管理。
参考文献
[1]伏喜军,刘正波,周健.浅析水利水电工程施工的成本控制与质量控制[J].今日科苑.2009
1对于水利水电工程在造价管理中存在的问题
在水利水电工程的造价控制管理中它主要指的就是在确保工程质量、确保工期以及确保施工安全,达到工程的要求标准条件下,从而再在技术、经济以及组织的配合下把工程造价控制在合理的范围之内,达到节约成本,提高经济利益的目的。但在控制管理中会存在一定的问题,主要体现在以下几方面。
(1)缺乏合理的造价管理体系。
在大部分的施工企业中对工程造价的管理都比较重视,然而,在管理的过程中他们仍缺乏相对的管理措施,并没有建立规范完整的管理制度,以及可行控制管理体系,因此,对于施工企业就很难在工程的造价管理中发挥出主要作用,也无法全面了解在项目过程中的动态成本发生情况,因此,也就不能全面了解工程造价的准确性、合理性。
(2)没有确定投资计划。
在水电水利工程的项目中,由于设计文件在审批时的权限主要是按照工程规模的大小确定的,所以如果是投资规模较大的工程,就必须由级别较高的审批部门进行审批,并且有较长的审批时间,较为复杂的审批程序,然而在实际当中,有一些水利电力的建设部门从利益出发,便对工程投资进行了压缩,便在工程进行实施时再调整投资,一旦出现资金不充余时,便会追加资金,最后导致超出计较的投资范围,无力再进行下去。
(3)在设计上存在问题。
目前,在我国的水利水电工程当中,主要是通过设计方面、技术方面以及施工图纸的设计方面等操作阶段,所以在对不同阶段的设计要求也会存在差距。在我国大型的一些项目当中,对设计的具体要求都是十分严格的,并且存在相应的深度要求。然而,对于当前的一些设计单位所注重的都是经济利益,往往却轻视了设计的质量,所以在施工当中会存在返工等情况,但是,如果有优秀的设计,就不会造成人力、物力等方面的浪费发生。特别是在设计的初期,如果没有严格的审核图纸,完整的设计方案,在施工时就会出现设计变更,再缺乏资料和数据的不完整,从而导致成本大幅的增加。而另一方面,由于没有较高的设计质量,薄弱的技术力量,设计的过于保守等问题,都会增加工程造价,造成不可避免的经济损失。
2解决工程造价控制管理的主要措施
对于水利水电工程中对其造价的管理控制是具有一定的综合性,工程在施工过程中,必须要建立完善的工程造价的管理控制体系,并实行责任制,参与工程项目的人员应按照要求标准承担有关责任,同时也要对工程建设的成本、质量、进度等问题负责,尤其是造价的管理控制,必须要列为重点,以达到建设水利水电工程的理想目标,提高经济效益。可以从几方面进行控制。
(1)由于价值工程可以应用分析设计方案以及对方案的选择,同时也可以对设计方案的进行分析研究,因此,它是一种相对比较有效的控制方法。合理应价值工程,不仅可以提高工程的主要功能还可以降低工程的造价,尤其在建设工程的初期,对人力、物力、财力等方面会有大量的投入,所以此时的价值工程就会起到很重要的作用。对此在实际的应用当中表明,如果把价值工程应用在水利水电工程的造价管理中,是可以大大提高价值效益的。
(2)在工程建设之前,必须要严格合理的控制变更价款。由于在水利水电工程建设的操作阶段,会因工程进度以及工程量和自然条件因素等方面出现一些变化,对此,我们一方面要严格控制变更设计从而扩大工程建设的实施规模以及提高标准。另一方面,也应加强提高对施工的监理工作,在提高工程管理与提高工程效益中作为监理是非常重要的因素,同时,也是控制工程质量、工期以及所发生费用的主要管理环节,重要措施,全面发挥出监理在协调、控制管理中的主要作用。
(3)在控制造价的问题中,也应调动管理者在实施中的积极性,在项目的分配制度中可以建立有效的管理策略,进行激励改革,也是作为造价控制管理的有效方法之一。与此同时,也可以把管理者在实施过程当中的业绩与工程的经济效益相结合从而制定劳动报酬,并把管理与效益相挂钩的责任制,调动其积极性,从而控制工程的造价,但时,也应注意在分配制度上必须要合理并且存在一定的可行性,以达到管理的目的。
(4)由于对水利水电工程在控制造价的管理上是一项综合性较强的工作,所以工程造价的高低,会影响到投资的实际效益,同时也反映出设计单位和建设单位的施工质量以及技术力量水平,所以,在竣工结算阶段的控制管理时,可以应用调值公式,根据相关规定来计算建设工程所要发生的实际费用。在水利水电建设工程的控制管理当中,以控制造价的,提高效益必须要作为重点的核心工作来抓,也是工作的重要内容。另一方面,也要严格控制招投标文件、协议以及合同以外的费用产生,并且要对费用进行定额的编制,再根据相关政策与法规,还应定期对定额进行补充和修改,在此基础上才能真正的控制管理好工程的造价问题。
3结语
总之,在水利水电工程的造价管理当是较为复杂的一项工程,而造价控制管理也是贯穿在整体工程当中,也涉及到很多方面,所以,对此期间所产生的各种问题必须要进行全面的探究分析。除此之外,在控制水利水电工程的造价管理过程当中也应遵循主要的原则进行控制、节约以及相应的制约,从而更加的合理降低工程成本,提高经济效益,并发挥出工程建设的最大意义。
参考文献
[1] 蒙杰.浅谈水利水电工程造价控制与管理[J].中小企业管理与科技,2011(18).
关键词水利;工程;施工
中图分类号 TU722 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)042-0089-01
水利水电是经济社会发展的重要基础设施和基础产业,水利投资的大幅度增加,使水利水电施工企业面临新的发展机遇。在当前的市场竞争环境下,面对如此大的建设和管理维护的工程规模,大幅提升企业项目管理水平,降低施工成本,提高施工技术水平,创造企业经济效益,是水利施工企业立足国内,开拓国际市场的关键所在,水利施工企业的施工项目管理水平直接决定着企业的发展潜力,影响着水利工程建设的质量,因此水利施工企业的管理工作就必然成为水利建设管理的重要环节。
1水利水电施工的特点
水利水电工程施工与一般土木工程施工有许多相同之处。某些施工方法相同,某些施工机械可以通用,某些施工的组织管理工作也可互为借鉴。水利水电工程的施工也有其独特的特点:
1)水利水电工程承担挡水、蓄水和泄水的任务,因而对水工建筑物的稳定、承压、防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求,需按照水利工程的技术规范,采取专门的施工方法和措施,确保工程质量。
2)水利水电工程对地基的要求比较严格,工程又常处于地质条件比较复杂的地区和部位,地基处理不好就会留下隐患,事后难以补救,需要采取专门的地基处理措施。
3)水利水电工程多在河道、湖泊、沿海及其他水域施工,需根据水流的自然条件及工程建设的要求进行施工导流、截流及水下作业。
2水利水电工程质量管理
1)人员管理。一个施工项目的质量好坏与人有着直接的关系,因为人是直接参与施工的组织者和操作者。施工项目中标后,施工企业就要根据竞聘上岗来选择年富力强、施工经验丰富的项目经理,然后由项目经理根据工程特点、规模组建项目经理部,代表企业负责本工程项目的全面管理。项目经理是本项目的最高组织者和领导者,是第一责任人。
2)材料管理。材料是构成建筑产品的具体有形物,材料的质量直接影响到项目工程质量和建筑产品的寿命。根据施工承包合同、施工图纸和施工规范的要求,制定详细的材料采购计划,健全和完善材料采购、使用制度。材料进场后,及时通知业主或监理对所有进场材料进行必要的检查和试验,对不符合要求的材料或产品给予退货或降级使用,并做好材料进货台帐记录。对入库产品应做好明显标识,标识牌应注明产品的规格、型号、数量、吨位、产地、入库时间和拟用工程部位。对影响工程质量的主要材料做好材质跟踪调查记录,避免不合格产品以次充好混入使用,确保工程质量。
3)机械管理。随着建筑科学技术的发展,建筑专业化、机械化水平越来越高,机械种类的数量、型号越来越多,机械化程度越来越强。因此要求我们根据工程的工艺特点和技术要求,配置合理的施工机械,并正确管理和使用机械设备,确保机械设备处于良好的运行状态。实行人机固定,机械维修保养责任制,实行持证上岗操作制度,建立机械设备的台帐记录和档案制度,实行机械定期维修保养制度,提高设备运转的可靠性和安全性,降低消耗,提高机械使用效率,延长机械寿命,保证工程质量,创造更大的经济效益。
4)环境管理。环境因素对工程质量的影响具有复杂、多变的特点。如春夏天的暴雨、冬天的大雪和冰冻都直接影响着工程的进度和质量,特别是对室外作业的大型土方、混凝土浇筑、基坑处理工程影响更大。因此要求项目部多与当地气象部门保持联系,收听有关天气预报,收集有关水文气象资料,了解当地多年的汛情,采取有效的保护措施进行施工,保证工程质量。为了抢进度,保证计划工期内完工,必然要进行加班加点,或采取其他赶工措施,这样很容易造成一些工序的工程质量检测不到位,少检或漏检现象的发生,这样就保证不了工程质量,给工程质量留下隐患。
3水利水电工程成本管理
施工项目成本控制是施工项目工作质量的综合反映,成本管理的好坏,直接关系到项目经理部能够为企业创造利润的多少。成本管理的直接表现为提高劳动效率,降低材料消耗,减少故障成本等,这些在相应施工要素或其他目标管理中均有所表现。由此可见,成本管理是项目管理的焦点。项目经理部在成本管理方面应从施工准备阶段开始,以控制成本、降低费用为重点,认真研究施工组织设计,优化施工方案,通过技术比较选择技术上可行、经济上合理的施工方案。同时根据成本目标编制成本计划,并分解落实到各成本控制单元,降低固定成本,消灭非生产性损失,提高生产效率。
从费用构成方面考虑,首先降低材料费用。因为材料费用是建筑产品费用的最大组成部分,一般占总费用的60%-70%,因此,加强材料管理是项目取得经济效益的重要途径之一。在采购材料时,除了要求材料质量符合设计标准外,降低材料价格也是关键因素。因此多联系几家供货单位进行质量、价格比较,选择既满足质量要求,又使得价格较低且合理的单位供货,并签订供货承包合同。项目部材料主管部门做好材料的验收、入库、出库台帐记录,项目部定期或不定期地检查、核算材料预算量和工程实际耗用量进行比较,及时找出原因,堵塞漏洞,控制施工成本。其次,降低机械使用费,合理安排使用机械,提高机械使用率和工作效率,杜绝机械闲置浪费。再次,降低人工费,提高工人的劳动积极性,制定劳动责任制和适当的分配制度与奖励制度挂钩,提高工人的劳动效率。
4水利水电工程安全管理
加强安全管理,首先解决认识问题,要突出安全管理工作的基础地位。目前水电施工企业处于改革的过程中,要正确处理好安全与效益,安全与进度,安全与质量,安全与其他工作的关系,突出安全生产的基础地位,如果失去安全生产基础的支持,项目的效益就无从谈起。其次是建立完善的安全管理体系和安全监督管理体系,安委会领导下的以行政管理体系为核心、以技术保障管理体系为主体、以安全监督管理体系为重点、以思想保障体系基础、以群众监督体系为保证的安全管理体系,使五大体系充分发挥作用。为了更好落实好安全生产责任制,首先要明确界定各级各类人员及各部门在安全生产工作中的责、权、利,把责、权、利落到实处。要通过签订与各级各类人员安全生产责任书、与各单位和部门签订安全文明施工管理协议书的形式,逐级落实安全生产责任,并按责任和协议要求追究违章、违约行政责任和法律责任。
5结语
水利水电施工企业要在当今激烈竞争的市场中生存,必须提高管理水平,狠抓能力建设,创造优良业绩。在管理控制上,必须做到:科学管理,精心施工,快速高效,保质保量,顾客满意。
参考资料
[1]李尚元.水利水电施工企业施工管理控制浅析[J].今日科苑,2008,8.
[2]罗世良,魏光辉,王勇.浅谈水利水电工程的施工项目管理[J].水利水电工程造价,2006,2.
1预结算审核存在的弊端
1.1 利用合同投机多算
有的业主对发包合同重视不够,仅与施工单位商定工程范围、进度和质量等条款就签订合同,开工建设。到工程竣工结算时,才发现原发包合同一无工程价款,二无结算办法,连设计变更也没有限制的条款,甚至随意多算,合同对工程结算没有具体约定,施工单位借此夸大施工难度,不断单项报告建设单位负责人签批增加工日和投资的条子;施工单位办理结算时,又利用合同开口和其它漏洞高估多算,增加工程投资。
1.2 对预算定额全过程的综合管理不完善
编制预算时,需要经常进行定额换算,如果预算管理人员的业务素质不能满足工作要求,就很难准确地进行预算管理。我国现行水电工程预算确定方法多为静态、滞后的方法,缺少全过程、全方位的动态管理。定额单价是用几年前人工、材料、机械台班价格的统计为标准,新增补的定额单价缺少代表性,造成了工程量计算取费的差错,这种滞后的价格取定方法,不能满足日益变化的市场经济要求。
2水电工程造价预结算审核的内容
对于预结算的审核主要是指针对工程量的准确性、单价的合理性、费用记取的准确性等三个方面进行核实。在施工图纸的基础上,结合合同、变更签证、材料价格、隐蔽工程验收记录等,按照国家以及地方的有关规定进行核实计算。
2.1 审核工程量
主要是根据施工图纸、竣工图纸、隐蔽工程记录、变更修改通知、监理现场签证等资料和合同文件中有关工程量计算方法的规定,查对有无重算、错算和漏算。在水电工程中,工程量的误差通常表现在实际的线路由于某些原因绕行而增加材料的使用量,但是在计算的时候仍然按照图纸进行计算产生的误差。例如,在公园的水电工程中,电力系统的开关就要离水池或者其他水景部分远一点,或者为了安全需要绕过喷泉区域,那么就会使实际的电线的使用量比图纸上的要多一些。所以,在对水电工程的施工图纸进行工程量审核的时候,要求审核人员必须下到工地现场查看与施工图有差异的地方。
2.2 审核单价
对于单价的审核主要是看所报材料的价格和实际情况是不是相符合。同一种品名的材料,不同的规格,价格也有所不同。而同一规格,不同厂家生产的材料价格仍然有所区别。所以在审核的过程中,要详细的加以区分,不能一概而论。而且不同时期的材料价格也是有波动的,那么在审核的过程中就要求审核人员认证负责,对于呈报的材料加以考证,避免出现施工单位高报价格,增大成本的现象。
2.3 审核费用
取费费率确定应结合工程造价管理与结合合同和招投标书,注意取费文件的时效性。对于费用的审核应该根据当地的水电工程造价管理部门颁布的规定来进行。审核的时候要注意文件的时效性,如果费率有下浮的话,在结算的时候也要相应的同比例下浮。
3预结算的审核的方法
3.1 全面细致审核
全面审核比较适用于初学者使用,这种方法就是按照实际的施工图纸的要求,结合施工组织设计、现行定额、承包合同或者协议以及相关造价计算的文件和规定等,对工程数量、材料单价以及费用进行计算。这种方法比较适合用于投资不多的项目,例如小型的水电工程或者局部的水电改建工程。全面审核法的优点就是:审核的比较全面并且细致,审查的质量相对比较高,效果也比较好;缺点是:耗费时间较长,工作量较大,而且存在重复劳动。这种方法在在工程规模比较大,对于审核的进度要求较紧的时候,是不可取的,但是一些工程为了严格的控制造价,还是使用这种方法。
3.2 抓住重点审核
重点审核就是在审核的过程中不用面面俱到的对工程的每一个环节进行审核,而是抓住工程在预结算中的一些重点进行审核。这种方法和全面审核法比较类似,他们的主要区别就是审核的范围不同。重点审核法是有侧重点的,一般在工程比较大的时候,可以选择一些工程量相对比较大的分项工程进行审核。例如:在大型的游乐场所或者公园等水电工程中,在进行预结算审核的时候由于工程面比较广,工程比较大,所以不适合全面审核,那么我们就可以针对游乐场中的大型游戏部分或者公园的广场施工部分进行重点审核。这样可以节省审核的时间,缩小审核的工作量,还不会对审核的结果产生较大的影响。
3.3 比较审核法
在同一个地区,针对同一类项目,如果单位工程结构、管路走向、电路接法等标准都一样,那么其工程的造价应该也基本相似。所以在对预结算资料进行审核分析的基础之上,可以找出同一类工程在造价以及工料消耗方面的规律,整理出不同用途、不同的结构形式、不同地区的水电工程的单方造价标准、工料的消耗指标。然后,根据这些总结出来的指标对需要审核的对象进行分折和对比,从中找出和总结出来的指标不符合的分部分项的工程,再针对这些分项工程进行重点计算。
4创新水电工程造价预结算审核的措施
4.1 严格审核甲方供应材料
在水电工程施工合同专用条款中明确规定了部分由甲方供应的材料,但施工方在套用定额时忘记或有意不扣除材料费用,造成工程造价增加。所以,决算审核人员在前期准备工作中,一定要认真研读合同、会议记录等有关资料,将甲方供应的材料列出清单备忘录,审核相关的计价条款的项目是否已按规定扣除,否则,必须将相关材料费进行清零修正。
4.2 加强预算定额的动态管理
水电工程造价管理工作中加强预算定额的动态管理,按照“量”与“价”分离的原则,对现行定额进行修改和完善。重视预算定额的时效性,定期调整预算定额。建立健全物价信息网络,能够有效合理地确定和控制各阶段的工程造价。
4.3 工程合同要规范化
签订水电工程合同时,要根据水电工程的特点,恰当地选择发包方式和价款调整条件,合同文本应尽可能选用由国家颁发的通用性合同文本,做到条款不漏项,标的额计算准确。水电工程合同一经签订,确定了合同价款和结算方式之后,影响工程造价的主要因素便是工程设计变更或签证,以及工程实施过程中的不确定因素,合同管理精细化。严格履行合同,定期检查、调整合同的执行情况,化解索赔和反索赔的风险。
4.4 加强审核人员的素质培训
水电工程的预结算审核,必须选择恰当的审核方法,既节省人力又节省财力。审核人员的职业道德以及专业素养直接影响审核的质量,审核人员要具备高尚的思想觉悟,品德修养和廉洁自律意识,具备高度的政治敏感性,时刻牢记全心全意为人民服务宗旨,切实代表最广大人民的根本利益,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,要有一定水平的理解能力、分析能力、判断能力。避免出现人为的欺瞒现象或者由于不专业而产生误差。
总之,水电工程造价的预结算审核是一门知识性、专业性、技巧性都很强的工作。快速、准确地编制工程预结算,需要我们认真研究,大胆探索,努力实践。预结算审核的工作人员,要坚持实事求是的原则,拓宽视野、提高素质,及时发现和纠正水电工程的施工问题,使之更加科学有效地做好工程造价,达到使有限的投入发挥最大的效益的目的。
参考文献
[1] 张建军.论水利工程项目的造价控制[J].科技情报开发与经济,2009(34):228～229.
关键词： 水利水电施工企业，项目管理
随着我国建筑业和基本建设管理体制改革的不断深入，水利水电建筑行业生产方式和组织结构也发生了深刻的变化。施工企业从学习鲁布革工程管理经验开始，逐步推广项目法施工。特别是国家实行项目经理资质认证制度以来，以工程项目管理为核心的生产经营管理体制已在施工企业中基本形成。2002年建设部又颁布施行了建设工程项目管理规范国家标准，这必将给施工企业进行规范化项目管理带来深远的影响。
1、水利水电工程施工项目管理的特点水利水电工程施工的特性决定了项目管理的特点。
1）水利水电工程施工经常是在河流上进行，受地形、地质、水文、气象等自然条件的影响很大。施工导流、围堰填筑和基坑排水是施工进度的控制因素。
2）水利水电工程多处于交通不便的偏远山谷地区，远离后方基地，建筑材料的采购运输，机械设备的进出场，成本费用高、价格波动大。
3）水利水电工程工程量大，技术工种多，施工强度高，环境干扰严重，需要反复比较论证和优选施工方案，才能保证施工质量。
4）水利水电工程施工过程中，石方爆破，隧洞开挖，水上、水下和高空作业多，必须十分重视施工安全。由此可见，水利水电工程施工对项目管理提出了更高的要求。企业必须培养和选派高素质的项目经理，组建技术和管理实力强的项目部，优化施工方案，严格控制成本，才能顺利完成工程施工任务，实现项目管理的各项目标。
2、项目管理实践
长治市水利建筑工程处，成立于20世纪70年代末，是长治、晋城两市唯一的水利水电建筑工程专业施工队伍。组建初期，由于内部管理不善，一度出现亏损。进入20世纪80年代中期，企业实施了“单项工程经济承包”、“全员抵押承包”等改革措施，生产经营有了生机。在实行以队承包，单项核算的过程中，出现了某些片面追求进度和利润，忽视工程质量和社会效益的现象。20世纪90年代以来，建设部在全国推行项目法施工。1995员在单位规定的期限内回原单位竞争上岗，保障重新上岗者有与连续工作人员同等的福利和待遇。建立考核制度和人才评价制度，要量化考核标准，使考核工作逐步走向规范化、制度化、科学化。要把考核的结果作为专业技术人员晋升、聘任、奖惩、辞退以及工资待遇的主要依据。与此同时，要改革和完善现行的人才评价制度，探索建立科学的社会化的人才评价办法。
2003年，建设部和水利部分别颁布建筑施工企业项目经理资质管理办法和水利工程建设项目管理规定，明确指出项目管理是施工企业走向市场，深化内部改革，转换经营机制，提高管理水平的一种科学的管理方式。长治市水利建筑工程处及时抓住推广项目管理的大好时机，首先建立项目经理责任制，解决项目经理与企业法人之间，项目层次与企业层次之间的关系。其次搞好项目成本核算制，把企业经营管理和经济核算工作的重心落到工程项目上。通过大胆改革去除管理层与作业层的行政隶属关系，以核算分开保证建制分开、业务分开、经济分开。另外还建立和完善企业内部市场机制，建立技术、资金、材料、劳务、机械设备租赁内部市场，以内部市场的完善，保证项目生产要素的动态优化配置，防止项目部成为固定化的组织结构。为切实提高项目管理效益，长治市水利建筑工程处对施工项目实行了比较规范、操作性强的管理办法。
具体做法是：
1）施工项目确定后，处长择优选聘项目经理，并签订项目施工目标责任书。
2）由项目经理组建项目部，具体负责工程的生产经营、施工进度、质量安全及成本核算。
3）项目部必须严格执行国家建设工程质量管理条例、水利部水利工程质量管理规定和本处工程质量安全保证体系文件。
4）项目部施工成本必须控制在工程总造价的一定比例内（通常为合同价的80%），实行成本倒算，严禁成本超支。
5）项目部在同等质量、价格和费用条件下，要优先使用本单位提供的建筑材料和机械设备。
6）项目部首先保证固定职工的劳动岗位，工资参照处定标准发放。雇用外包工队伍采用包工不包料的形式，由项目经理与包工队伍签订劳务合同，报处长批准。
7）项目部完成工程质量安全、工期和经济指标后，单位将成本节余部分的40%奖给项目经理及项目部管理人员；项目部如果没有完成工程质量安全指标，单位将按照工程处的工程质量安全责任制进行处罚。项目部如果没有完成工期指标，单位将扣发项目经理及管理人员工资1个月～3个月。长治市水利建筑工程处通过深化内部经营体制改革，贯彻执行制度化规范化的项目管理办法，充分发挥了施工项目管理的优越性，增强了企业的活力。从1997年以来，先后完成了长治市后湾水库灌区扩建工程，鲍家河水库、闫村水库、晋城市任庄水库枢纽除险加固等省市重点工程。2002年又中标承建长治市两项水库除险加固工程。企业通过实行规范化项目管理，不断开拓建筑市场，积累了丰富的施工经验，培养了一批有知识、善管理、精技术的项目经理和工程技术人员，形成了科技为先、管理高效的经营理念，走出了一条员工高素质、设备高科技、管理高水平的现代水利施工企业发展之路。
3、规范化
项目管理探索中型水利水电施工企业一方面要承受我国加入WTO后大型施工企业扩张市场的压力；另一方面又面临异军突起的村镇集体劳务分包队伍所带来的竞争，挑战与机遇并存。中型水利水电施工企业必须通过管理创新和技术创新，进行规范化项目管理运作，才能不断提升施工项目管理水平。
3.1根据水利工程特点，确立科学合理的施工项目管理组织结构模式。
对于水库枢纽除险加固、水电站等工程，一个项目往往同时包含导流、围堰、土石方开挖、坝体填筑碾压、灌浆、钢筋混凝土闸室、深基础厂房等众多类型水工建筑物，技术复杂，工种工序交叉，工期紧，必须采用矩阵式项目组织形式，以充分发挥水利水电专业施工队伍的技术优势。而对渠道工程、管道安装等采用直线职能式项目组织形式，组织精干的小团队，快捷灵活地进行项目管理。随着中型施工企业市场范围的不断扩展，特别是跨地区、跨行业及与大型企业联营承包工程，事业渴降南钅孔橹问浇晌籽？br> 3.2加强施工项目的过程控制，建立健全项目考核评价制度，促进项目管理规范化。
水利水电施工项目，工程量大，自然环境影响大，国家投资多，工期长，工程质量优劣直接关系到国家防洪保安和投资效益的正常发挥。施工项目的过程控制显得非常重要。企业要制订操作性强的项目管理目标责任书，以职能部门为依托，派质量安全和财务代表，深入工地监督检查，使项目管理的各项责任目标始终处于受控状态。坚决杜绝那种简单上交管理费，实行单纯经济承包方式。施工项目完成后，企业管理层要组织考核委员会对项目管理工作进行考核评价，特别要强调按年度或工程部位划分施工阶段，进行及时的项目管理考核评价。中型水利水电工程国家投资动辄数百上千万元，仅靠完工终结性评价，必将加大项目管理的风险。所以要建立科学合理的项目管理考核评价制度，把考核评价作为项目管理新的起点，树立持续改进的思想观念，促进项目管理的规范化。
3.2改革
现行职称制度，实行评聘分开全面推行评聘分开、自主聘任的职称政策。
即在国家宏观调控下，通过全面实行评聘分离，逐步推行适应社会主义市场经济运行机制的技术职务自主聘任制度，真正把职称申报权交给个人，评审权赋予社会，聘任权还给单位。
3.3抓好继续教育、全员培训工作，强化质量安全、成本、合同和进度节点意识。
施工企业要以人为本，狠抓从总经理到项目经理到劳务工人的全员培训和继续教育工作。分层次、突出重点、有针对性地进行业务培训，不断提高全体职员的质量安全、成本、合同和进度节点意识。这是一项长期的基础性工作。企业和项目部都要成为学习型团队，将学技术学管理融入企业经营理念，为进行规范化项目管理、建设优良工程和打造企业品牌奠定基础。
3.4搞活分配制度
科研机构实行按岗定酬、按任务定酬、按业绩定酬的分配制度，自主决定内部分配，把有限的资金集中用在技术创新人才身上，实现最优化配置。
对从事高新技术研究、开发、应用和实行科工贸一体化经营型事业单位，要积极探索按知识、技术等生产要素参与分配的途径和方法。科研机构、高等院校及其科技人员可以采取多种方式转化高新技术成果，创办高新技术企业。鼓励国内外单位或个人以科研成果、专利、专有技术等知识产权作投资股本，兴办科技型企业，获取合法收益。科研机构、高等院校转化职务科技成果，应当依法对研究开发该项科技成果的职务科技成果完成人和为成果转化作出重要贡献的其他人员给予奖励。对多人组成的课题组完成的职务成果，仅部分成果完成人实施转化的，单位在同其签订成果转化协议时，应通过奖励或适当的利益补偿方式保障其他完成人的利益。在股份制企业中设立“职工创新股”，包括创业股、技术创新股、技能创新股、管理创新股、市场创新股等，以创新成绩的大小和效益为唯一尺度，奖励在技术创新贡献方面有实实在在成绩的员工。
关键词： 水利水电； 质量管理； 优化措施
大规模水利建设过程中, 水利水电工程质量及其管理现状如何,水利投资效益能否在质量环节上得到保证,以及如何采取有效措施解决质量管理工作中存在的矛盾与问题,这既是水利战线工作者所面临和经常思考的问题,又是各级党委、 政府和广大社会关注的焦点。
一、水利水电工程的施工质量依据和控制要点
水利水电工程施工质量管理的主要依据有：（1）国家的相关法律、 法规、 政策； （2） 水利水电主管部门的有关技术规范、 规程、 质量标准； （3） 项目法人和承包商签订的合同文件； （4）已批准的设计文件和相应的设计变更文件； （5）项目法人和监理单位签订的监理协议书；（6）承包商呈报经监理单位批准的施工组织设计和施工技术措施；（7） 设备制造厂家的设备安装说明书和有关技术标准； （8） 结合工程特点和实际情况，对工程质量控制所执行的合同技术标准与质量检验方法进行补充、 修改与调整的内容。 水利水电工程在施工管理过程中要抓住一些控制要点， 其中施工前期的质量管理、 施工测量的质量控制、 施工过程的质量控制、 施工管理人员的控制是主要的方面。施工质量管理除了上面提到的几个方面之外， 还包括人、 机械、 方法、 环境等问题。
二、 水利水电工程质量管理工作存在的问题
1、 责、 权、 利彼此分离,执行基本建设程序不严格
水利水电工程大多为公益性项目, 一般没有直接的经济效益问题,投资形式以国家投资为主。一些地方和建设单位往往把主要精力放在争取国家投资上,前期工作不够充分,争取到建设资金后,又因为受水利水电项目施工季节的限制, 有的地方不执行基本建设程序,匆匆开工建设,甚至不办理立项审批手续,以至完工后无法验收。 对整体工程质量无法评价。 同时,项目法人单位在工程建设过程中,往往不具备作为项目法人的实质条件,责、 权、 利彼此分离,因此也很难承担起项目法人所应承担的责任。
2、 建设管理相互重叠,容易埋下工程质量隐患
大规模水利水电建设过程中,水利部门承担着防汛抗旱和水利建设的双重艰巨任务,在动态的质量管理工作中,人员队伍和工作精力受到限制,难以保证监督检查的深度和及时。 一些工程的建设单位和设计、 施工、监理单位以及质量监督部门有时隶属于同一个地方或一个部门,容易导致地方和行业保护,从而忽略工程质量管理,埋下质量隐患。
3、 建设市场无序竞争,市场行为违规操作
市场准入把关不严,无证和越级设计、 施工、 监理的情况在个别地方还时有发生,少数工程项目在投标过程中动作不尽规范,有的随意变更投标书送达的截止时间, 有的标底编制和审查保密工作不够滋生腐败现象,一些竞标单位低价承建或者转包建设工程,导致工程达不到设计的质量要求。
4、 人员队伍素质偏低,影响工程内在质量
近几年,施工、 监理、 质监等队伍和机构建设大大加强,但人员和队伍素质还不是很适应大规模水利水电建设的需要, 其中突出的一点是少数现场质量控制人员责任心不强,法纪意识淡薄,不按施工规程规范和监理有关规定操作,质量管理知识和检测技术、 设备、 手段落后,不利于工程内在质量的提高。
5、 执纪执法力度欠缺
水利水电建设项目地方配套资金到位情况一直不太理想, 有的地方自筹资金到位率不足50%,个别地方根本没有配套,导致 “多少钱办多少事” 的现象比较普遍,影响工程整个效益的发挥。水利水电施工、 监理等有关资质的审查、 核准工作也相对迟缓,导致一部分具备相应条件的水电施工、 监理企业及其人员无法参与市场竞争,而对于各种无证或越级从事工程建设以及挂靠、转包和违法分包等行为的监控和查处不够及时和有效。
三、 水利水电工程质量管理优化的途径与措施
笔者认为,优化水利水电工程质量管理,当务之急是坚持如下五个结合,多途径采取积极措施,切实解决工程质量管理方面的矛盾与问题。
1、 结合治水工作思路的转变,加强建设项目前期工作
加强水利水电质量管理的首要环节, 是进一步加强建设项目前期工作。一是加强流域规划,保证投资重点;二是严格基本建设程序,严禁任何单位和个人擅自简化建设程序和超越权限、花整为零进行项目审批,各级项目审批机关应严把前期工作质量关;三是强化项目决策咨询评估制度,建立权威的专家库,进行严格的评估论证和审查;四是确保前期工作费用,在资金落实和概、 预算编制过程中,应合理分配地方配套资金的比例,前期工作费用应按照国务院的规定,纳入中央和地方基本建设财政性投资中列支或纳入工程概算,优先保证。
2、 强化行业监督管理职能
当前加强行业监督管理职能,应着重把握三个切入点:一是审批程序上进行把关,由水利部门会同计划、 财政部门,在工作项目计划和建设资金审批、 下达过程中对建设项目前期工作、 执行基本建设程序和国家、 行业有关规定的情况进行严格把关,凡不符合质量管理有关政策法规的,一律不予审批;二是制度落实进行督导, “三制” 执行情况是当前加强行业监督管理的重点, 要结合执行中遇到的实际情况,修改和研究制定切实可行的具体实施办法,形成统一的操作规范;三是质量评价上进行控制,强化各级水利水电工程质量监督站作为政府质量监督部门的职责,从机构、 人员、 经费等环节上给予保障,在工程竣工验收工作中,实行工程质量 “一票否决制” ,加强质量监督的权威性。
3、 结合人员和队伍素质的提高,规范整顿水利建设市场
建立健康有序的水利建设市场, 在治本措施上需要通过人员和队伍素质的提高来实现。
一是加强人员业务素质培训。应重点对水行政主管部门从事水利建设与管理的工作人员、 质量监督机构的工作人员、 项目建设单位从事工程质量管理的工作人员进行政策法规、 质量管理知识、 技能、手段的培训,培养和造就一支专业化的质量管理队伍。
二是加强资质审查核准工作。人员资质方面,应在专门加强培训的同时,及时审查核发质量监督工程师、 监理工程师、 项目经理以及从事核算、 招投标、 咨询、 等工作人员的相关资质;队伍资质方面,加强对从事水利水电工程勘察、 施工、 监理、 造价咨询、 项目评估、 招投标等企事业单位资质及相应登记的审查核准工作。
三是规范水利建设市场行为。重点是规范整顿水利水电项目的招投标活动,建立公开、 公正、 公平的市场秩序。招投标管理机构应切实履行审批和监督管理职责, 必要时可邀请纪检监察机关和公证机构进行全过程的监督和公证。
4、 结合建设领域专项治理的开展,加大执法监察工作力度
专项治理和执法监督是提高和确保工程质量的有效补充手段。除了各级水利、 建设、 计划、 财政部门开展监督检查外,纪检监察机关和新闻媒体、 人民群众以及社会各方面都是重要的监督主体。 结合水利建设领域专项治理的开展, 各级执纪执法机关应当相应加大对工程质量及其管理工作的执法监察力度。应该完善举报制度,充分利用信息网络技术和手段, 条件成熟的可以建立专门的工程信息监督网站,成立快速反应的执法监督队伍,对涉及工程质量的有关问题和事故进行公开处理和直查快办。
5、 结合政策法规体系的完善,推进质量管理法制化进程质量管理法制化是提高水利水电工程质量的根本措施。一是进一步完善相关政策法规体系, 对历年来制定的水利水电行业规程规范和建设管理有关规定进行补充、 修改、 完善,加强政策法规汇编和编撰工作, 制定相应的规范文本; 二是加强政策法规的宣传普及,对《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律规章进行宣传贯彻,充分利用各种群众性学术团体开展专题研究,进行学术探讨,加强科技、 科研成果的推广应用;三是在行政处罚手段上,必须加大经济处罚的力度, 运用经济杠杆处理责任主体因利益驱动导致的工程质量问题,通过行政、 经济、 法律等多种手段整体上加快质量管理法制化进程。
四、结语
总之，作为水利水电的质量管理部门单位，应以质量控制为中心， 始终把工程质量作为工程管理工作的重点， 协调施工前期、 施工过程的质量管理工作， 通过控制计量管理工作、 质量信息管理工作、落实质量责任制等手段来完善和健全工程质量管理，关注施工阶段质量控制等各个环节， 达到控制工程质量的目的。
参考文献
