时间：2023-06-08 10:57:12
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇税收科研工作的思考，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
最近我们对全区税收科研成果推广应用情况进行了比较深入广泛的调查研究。全区***、***、***共计**所***，问卷调查了***所***。同时在城区、城乡接合部、乡镇挑选了有代表性的***所***，进行科研成果推广应用的深入调查。广泛调查面**%，深入调查面**%。调查结果令人深思。
1．“推广”和“应用”概念模糊。将“推广”和“应用”混为一谈，认为召开了成果交流会就叫开展了成果推广应用工作。其实“推广”只是前提，“应用”才是归属。“推广”是应用的条件，“应用”是“推广”的落实，是“推广”的结果，是“推广”的深化。召开了成果交流会仅仅是开展了成果推广工作，至于推广的效果如何，还得看应用的情况，所以一定程度上，开展成果应用工作难度大多了。任何成果都可以推广，但不一定所有的成果都可以应用。
2．推广和应用情况形成强烈反差。开展了税收科研成果推广工作的税务机关占**%，而多数税务机关在成果的涉及领域应用面仅占**-**%，应用效果好的全区仅有*%。这说明多数税务机关仅仅是组织了交流学习就算了事，而不追究学习的效果。
教育科研成果推而不广，应用效果差的深层原因究竟是什么？
二、成果应用的反思分析
综合问卷反馈的信息，有以下六条：
1．政策上对税收学术研究成果鼓励不够，导致税务机关的积极性不高。
因为没有税收科研成果推广应用方面的管理制度和奖励政策，推不推广一个样，推广效果好不好一个样，税务机关自然缺少积极性。政策和制度既是一种规范，更是一种导向，它引领着我们的工作向着正确的方向发展。税务机关积极性不高，从另一种角度看，正是对税收科研成果推广应用政策的召唤。税收科研成果推而不广，应用效果不好，这一条是至关重要的原因。
2．缺少指导、监督、检查、考核机制。
我区税收科研名列全市前茅，但成果推广应用却是薄弱环节，这跟缺少指导、监督、检查、考核机制不无关系。长期以来我们只重视课题研究，却忽略了成果推广应用工作，大量的优秀科研成果遭到闲置，得不到继承，后来的研究者又重复前者的老路，造成严重的资源浪费，这样不断地重复研究，前进的步伐自然不会加快。税收科研成果推广应用工作既需要政策制度的规范和导向，更需要过程性的指导和督评，这是工作落实的保障。
3．税收机关观念转变不到位，自发参与度不高。
认为课题研究已经是额外的负担了，还加上成果推广应用，税收机关就更没有多少时间开展本职工作了。
这种观点把税收科研与科研成果应用对立起来，把税收科研成果推广视为占用时间，干扰工作的因素。其实，从新的科研观来看，推广税收科研，在这样的过程中税务工作质量得以提高。因此，可以说推广税收科研成果是对自身工作的一次提升。
4．成果在推广运用中效果不明显，税务机关体会不到推广应用带来的好处。
在此我们不禁要问为什么，原因也是多种多样的，但我觉得最不可忽视的一条便是———所谓的“科研成果”不具备推广的价值
①科研成果的价值追问
我们就来反弹琵琶，从科研成果的应用难去反观课题研究存在的问题，去追问科研成果的应用价值。
有一个案例：某税务机关一段时间以来一直是先进单位，可科研室主任调离以后，该税务机关科研工作急剧滑坡，滑到了零，一个课题也没有。这说明什么问题？说明A该税务机关以前的税收科研不是群体科研，而是个体科研；B该税务机关的课题研究不是根植于实践，而是脱离实践，不是“做课题”，而是“写课题”。立足于解决实际问题的课题研究必然会造就一批研究型税务人员，也就不会出现这样的断层现象。
有的课题研究是脱离税收实践需求和税务人员能力实际的“找课题”，在课题的“标新立异”、“人无我有”上大做文章。“做课题”成为“写课题”，总结经验“笔下生花”，有的干脆请高手包装研究成果。这种不是在实践中生成的课题断然不能保证课题研究的“生态化”，实践改进的有效性，这种课题所谓的成果不是研究出来的，而是凭空写出来的，必然是推而不广，无法应用，要么操作性不强，要么效果不佳。不是从实践中来，必然无法到实践中去。这样带来的结果是税务机关敬畏、疏远甚至厌恶税收科研。
这样我们必然要追问税收科研的价值取向，是解决税务工作中的实际问题，还是追求什么功利目的？过强的功利目的，造成税收科研价值取向的迷失，只追求结果，不考虑过程，至于后续的推广应用，更不在关注之列。而税收科研价值取向的迷失，又导致科研成果缺少应用的价值。
②成果形态的误区分析
多年以来，税收科研的成果形态以研究报告、论文论著居多。这是因为在研究过程中重实证、重思辨而轻人文、轻多元造成的。从研究报告的结构、阐述的内容看，多半是工整的结构性的“理论阐述”，或者是抽象、晦涩，或者是没有个性特色的一般化道理的演绎，或者是文献资料的摘抄或转摘，如果挤去这些严肃、严谨、刻板的理论“水分”，余下的属于个人参与研究的描述实践的鲜活的话语就少得可怜。这样的成果让税务机关怎样去应用？税务人员还要费劲九牛二虎之力去寻找这个抽象的理论与实践之间的桥梁。自然导致成果应用的效果甚微，税务机关的积极性不高。
5．部分税务人员已经形成固定的工作模式，在进行成果推广运用时效果不理想。
这部分税务人员一般是年龄比较大、工龄比较长的人员。这要分两种情况：一是主观上不愿意接受新经验、新成果，认为自己工龄长，经验丰富。闭关自守，乐于重复自己的过去。殊不知工龄长不等于经验丰富，不是在研究和反思过程中形成的所谓“经验”不叫经验，不过是经历而已，是低层次的循环往复，原地踏步。当然，不可否认，这当中也有堪称为“经验”的东西，但这也不能成为拒绝接受新经验、新成果的理由。
二是主观上愿意接受新东西，但碍于年龄偏大、能力有限，接受起来很困难，甚至效果适得其反。
6．没有结合自身情况推广应用。
不切实际地机械模仿，自然不会有好的效果。实践提示我们，任何经验不可复制，不同地区，不同校园文化背景，不同研究主体，不同研究水平，不同研究课题，其研究策略决不会相同。因此，对于别人的研究成果，必须进行“本土化”改造。科研成果推广应用的有效性策略构建，应基于两个基本原则，即“适应性”和“生成性”。“适应”自身的实践改进与发展的策略就是最好的策略。科研成果推广应用也是创造性劳动，也是研究活动，研究的过程是动态发展的，必然面临诸多可变因素，需要研究者不断分析，不断思考，不断调整操作策略，切忌照抄照搬。研究策略既要科学预设，又要随机生存，才能达到真正的应用效果。
三、相关问题的应对策略
1．立足实际，建立良好的管理制度和激励机制。
在进行广泛深入的调查研究基础上，我区已经出台《**区科研成果推广应用奖励办法》，区税务工作评估已经将科研成果推广应用工作列入评估内容，并且对科研成果推广应用有专门的过程督评指标。对该项工作，区****还将给予税务部门以技术支持和各方面的服务。
2．转变观念，树立“问题即课题”的科研理念。
让税务科研根植于实践的土壤，让科研成果具有鲜活的生命，让税务人员们便于应用，乐于借鉴，使税务人员们工作着，也学习着，思索着，研究着，收获着，快乐着，共享着；潜移默化的改变我们的工作方式；使我们的工作与生活能有全新的意义。
基于问题解决的税务科研不追求寻找规律，用以推而广之，而主张研究过程中的自我批判、学习、修正、补充、换位、分享、提升。而这个过程就是最好的科研成果，是税务人员乐于学习，便于学习，并且学有成效的最好成果。
3．找准位置，反对两种不良倾向。
一是闭关自守，不学习继承别人的研究成果，重复别人的老路。这种倾向只注意解决自己的问题，不注意借鉴别人的成果，视野太窄，其结果是造成了大量的人力、财力、物力和成果浪费，自己的问题反而得不到有效解决。从事税收研究首先是找准自己的问题，再了解别人有无相同问题的研究成果。如有，研究就着重在学习借鉴别人的成果上，将别人的成果进行“本土化”改造，即开展应用型研究；如没有，再开展创新型研究。二是不切实际地为推广而推广。特别是《**区科研成果推广应用奖励办法》出台以后，相关的监督、检查、考核机制建立以后，更应该防止这种倾向的产生，否则会推而不广，徒劳无功，还会滋生新的虚荣、浮华的不良之风。
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无
[关键词]高校 财务工作 服务意识
一、高校财务工作的信息化对强化会计人员服务意识提出新要求
会计信息化是采用现代信息技术,对传统会计模型进行重整,并在重整的基础上建立技术与会计高度融合的、开放的现代会计信息系统,是会计与信息技术融合的过程,是运用计算机、网络和远程通讯为主的信息技术对会计信息进行搜集、加工、传输、存储和应用,信息化加强了会计核算灵活性,可同时采用实时核算和随机核算的双轨核算制,所有各种电子账簿都能随心所欲地加工,以满足经济管理的随机性需求,从而大大提高会计核算的活度。信息化的实时核算可保证会计数据的原则性,这就要求高校的会计人员熟练掌握各种财务规章制度、校内的各项文件规定,熟练掌握计算机的操作技能等知识。信息化的随机核算又实现了会计数据的灵活性,使得会计数据的严谨性与随机性和谐共存,所以信息化提高了高校会计核算时效性,将会计人员从繁重的手工会计操作中解放出来。随着银行转帐POS机和无现金报账系统等的深入使用,使得高校资金的支付和结算更加快捷、便利,如某高校全年现金收支额1000多万元,使用银行转帐POS机后,全年现金收支近400万元,减少了现金流通的不安全隐患。高校信息化手段和技术的深入使用,使得高校财务工作管理和服务职能更加得到了凸显。所以高校会计工作的信息化对强化会计人员服务意识提出了新要求。高校财务部门是集管理与服务为一体的综合管理部门,它既要依法对学校资金的筹集、分配、使用等进行管理,又要为学校教学、科研的发展和广大师生员工服务。管理和服务是高校财务工作密不可分的两个方面,高校财务工作逐渐强调以优质服务为先,寓管理于服务之中。高校财务工作信息化对会计人员的服务意识提出了新要求,要求会计人员应树立管理就是服务的思想,以优质服务为先导,与广大师生员工建立良好的人际关系,实现服务和管理的互动和协调,不断改善服务态度,提高工作效率。
二、强化会计人员服务意识是财务工作发展和自身建设的需要
随着信息化技术在高校财务工作中的广泛应用,高校会计人员文化素质的高低将会影响到高校财务工作稳定健康的发展。这就要求高校会计人员要具有终身学习能力、综合素质运用能力、创造能力、获取信息与处理传递信息能力、组织管理能力、社会交际能力和善于与他人合作的能力。高校会计人员素质的高低,直接影响到会计输出结果。因此,高校会计人员应具备以下素质:(1)在会计法律指导下工作,真正履行会计人员职责。(2)良好的职业道德、良好的信誉、遵守职业道德,是经济发展对会计工作提出的迫切要求,它是高校会计工作本身生存和发展的基本保障。(3)要采取各种措施和手段,提高会计人员专业基础知识和技能、业务素质。这是提高会计信息质量的坚实基础。(4)风险管理能力,要求高校会计人员具有较强综合分析能力和判断能力,运用科学分析方法,明晰准确判断经济事项,找出解决问题的方法。强化高校会计人员的服务意识,也正是要求会计人员具备这些良好的素质。只有会计人员具备良好的素质,才能将优质的服务体现在高校财务工作的服务职能上。
三、加强高校会计人员服务意识的思考
1.真诚公平地对待每位报销的师生员工
为人处事要真诚。人与人之间最重要的不外乎这几点:(1)真诚;(2)信任;(3)相互支持;(4)相互理解;(5)相互关心;(6)相互爱护。有时候人最难的是认识或认清自己。所以高校会计人员都要摆正自己的工作位置,不要认为自己管钱管账,就高人一等;不要认为高校会计职业吃香,就马马虎虎;不要认为自己在工作中可以参与管理与决策,就自命不凡。管钱管账是高校会计人员的工作职责,参与管理是其工作职责的一部分。高校会计人员只有在内心深处树立服务于人的意识,为管理者服务、为学校师生员工服务,服务是自己的职责,也是自己的义务。树立强烈的服务意识,才能做好会计工作,履行会计职能,为学校的经济发展做出应有的贡献。师生员工来到财务部门除报销各项经费支出外,还需要得到会计人员的尊重,正向蒋永福先生所提出的“无等级差别服务、无身份界限服务、无强制服务、无歧视服务”的四无服务。在服务形式上不断创新,实现由以前提倡的文明用语、优质服务等浅层次服务向简化报账手续、提供相关业务的宣传、解释等附加的服务。
2.高校会计人员服务意识要体现方便的原则
网络化条件下“财务处离我有多远”问题已不那么重要。服务手段已由面对面服务转向网络型服务,强化服务平台建设,把师生员工报账密切相关的业务流程、工资、学费及相关税收、财政政策等都挂到网上去,使师生员工对这方面有所了解,并在此基础上进一步宣传、拓展查询渠道,使查询渠道成为师生员工与会计人员沟通的桥梁,使其能够方便、快捷的得到自己所需的各类信息,更好地为教学、科研工作服务,为学生服务。高校会计人员服务中的方便原则,要求会计人员具有熟练的业务知识和专业技能,才能在会计服务职能中有快速反应,正确的解决问题的答案;并结合注重礼仪形象和言语沟通,才能真正地强化高校会计人员的服务意识。
为了强化高校会计工作的服务意识,要经常向会计人员进行宣传,使会计人员树立服务意识,避免高校财务部门只重视会计人员业务水平的培养,而忽略会计人员服务意识的加强。避免会计人员因服务意识浅薄,与师生员工在报销过程中发生冲突、口角,严重影响学校的形象,给创建和谐校园带来负面影响。
高校财务部门的管理者应重视会计工作服务意识的加强,会计人员应养成终身学习的习惯,不断提升自己的业务技能和增强自身的服务意识,才能不被高校的财务工作淘汰。
参考文献:
[1]杨绍先.提高会计人员综合素质与现行会计工作体制状况[J].辽宁经济,2009,(11).
[2]谭益芝,熊典桦.浅谈新形势下高校财务管理的特点及存在的问题[J].科技情报开发与经济,2007,(28).
[3]李欣,邢巍,宋剑.坚持原则、更新观念、强化措施-对高校财务管理的一点思考[J].科技信息,2008,(27).
农业高新技术产业,是在农业高新技术的研究、开发、推广和应用基础上形成的企业群或企业集团的总称。农业高新技术产业化,是以农业高新技术为主体形成新兴产业的过程。这个过程有四个关键的步骤:第一是农业高新技术的研究与开发;第二是把农业高新技术转化为产品;第三是农业高新技术产品的大规模生产;第四是农业高新技术产品的市场开发。农业高新技术产业化不是一个封闭循环过程,而是在市场竞争环境下,各相关要素相互依存、相互作用和相互协调的过程。这一过程的实质,是农业高新技术的市场化和企业化,是农业高新技术被企业采用,并成为企业的利润源泉;产业化过程的标志,是形成具有较大规模的专业化生产和服务体系;产业化过程的结果,是农业生产力的飞跃,农业劳动生产率和经济效益的大幅度提高。
二、我国农业高新技术产业化的问题分析
我国农业高新技术产业化与发达国家相比,差距很大。1999年,全世界种植转基因作物面积达4400多万公顷,美国3000万公顷,加拿大300万公顷,而我国只有70万公顷。我国种植面积不到世界总种植面积的1.6%。我国年畜禽饲养量约8亿头(只),死亡率是发达国家的3—5倍。据中国工程院石元春院士估计,我国畜禽饲养业因疾病死亡和不能正常生长的损失价值约1000亿元/年。如此巨大的市场容量,却未能培育出中国的畜禽疫苗产业巨人。我国的测土配肥技术早已成熟,我国的专家系统和网络技术也不落后,但我国农田单位面积的化肥使用量,是世界和美国平均使用量的26.5倍,报酬严重递减。据专家估计,我国氮肥的损失率高达40%,即每年有2000万吨尿素(折合价值约380亿元人民币)白白流失,不仅造成了极大的浪费,而且严重地污染了环境。如果将治理环境和流失的价值算在一起,在这方面科技产业的价值应该500亿元/年以上,但我们还没有看到一家瞄准这个市场的农业高新技术企业。牛胚胎的移植也是一个典型的例子。美国的一个专业公司(格拉纳达公司)已经发展到10亿美元的规模。我国技术人员在牛胚胎移植的技术上已经接近国际先进水平,我国的牛胚胎市场随着产业结构的调整也出现非常强劲的需求,但全国却没有出现一个专业化从事胚胎移植的大型企业。根据我们的最近的系统研究,我国农业高新技术产业化的问题可以归纳为如下几个方面:
(一)成果本身我国农业高新技术成果存在的突出问题是技术产业化创新不足。主要原因有三:1•很多研究机构科研工作的取向不对,不是面向市场和经济建设,而是面向政府和上级。有些机构的科研人员在课题申报、论证、检查、验收、鉴定所花的时间和资金有时要占到课题全部的50%,真正用在课题研究上的不到50%。有的科研机构将科研课题分成两类,一类是上级部门下达的经费,另一类是企业委托的研究项目,前者称纵向课题,后者称横向课题,对前者承认工作量,成果可以报奖,后者则不算科研工作,其经费列入产业创收范畴,并加倍征收管理费。通过这样的区别对待政策,引导和鼓励科技人员向政府或上级部门争取资金,而不是市场。这样,能否向上面要到钱、成果能否通过上级验收、能否获得上级部门的奖励是重要的,成果有没有技术创新、有没有知识产权就是次要的事了。这是农业科技管理的体制缺陷所致。2•研究与开发经费总量既绝对不足也相对不足。在绝对数量上,我们全国每年在农业科研开发上的经费,比不上美国一个大公司在农业高新技术科研开发上的投入;在相对数量上,发达国家农业科研经费占农业总产值的2%—4%,发展中国家平均约为1%,而我国只有0.2%—0.5%。农业科研经费总量的不足,主要原因是农业研究与开发的经费来源渠道单一,几乎都来自于政府。而发达国家不是这样,如美国,在20世纪80年代私人对农业科研投入几乎与政府拨款相等,每年约21亿美元,20世纪90年代美国粮食和农业研究投入,私人农业企业的比重上升到53%。美国农业部农业研究中心的研究经费大部分来自企业,政府拨款只占20%;美国国家大豆实验室的科研经费95%来自社会。3•我国农业研究与开发力量分散和缺乏统一的组织与协调。我国的基层农业科技机构,大多数隶属于不同的或相同的上级部门,由于大家都有面向各自上级的倾向,各自通过自己的系统去争政府的科研经费,很难统一组织力量面向市场去进行产品设计和科技攻关,再加上缺乏有效的信息沟通机制,造成研究项目低水平重复,使政府本来就很少的科研投入,变成撒胡椒面。这样,科研环节出不了过硬的成果,也就不足为奇了。
(二)企业方面农业高新技术产业化的关键是科技企业,科技企业是科技产业化的运行主体。但我国的农业科技企业规模太小,转化农业高新技术成果的经济实力不足。1•资金投入不足。农业高新技术产业需要高投入。根据发达国家经验,农业高新技术的开发过程所需要的费用,要比研究过程高5—10倍,产业化投入又比开发费用高5—10倍。美国先锋种子公司每年投入研究和开发的经费大约占其销售额的15%,约6亿美元,孟山都公司每年有5亿美元以上的资金投入到科研开发上,先锋公司和杜邦公司联合开发转基因作物的投资达17亿美元。这些投入对我国企业来说,简直是天文数字。我国的基因工程和生物技术公司大大小小有200多家,年销售额超过1000万元人民币的只有10家左右,大多数厂家的销售额只在几百万元人民币的规模。2•龙头企业规模太小。在我国农业高新技术产业化的实践中,农业高新技术企业一般称为“龙头企业”,通过这个企业,将分散经营和小规模生产的广大农户与市场联结起来,通过农业高新技术产品的开发、应用,形成包括种植、养殖、加工和销售在内的完整的产业系列。这种运作模式符合国情,很受欢迎,实践证明也是有效的。但由于龙头企业的规模太小,资金、技术和产业牵动力很弱,市场拓展能力和抵抗风险的能力也很弱,企业难以同农户之间形成相对稳定的产品供给与需求关系,有很多企业甚至连与高校和科研机构的技术合作合同也不能兑现,使产学研的科技合作(或产学研一体化)流于名义上的相互利用,并无实质性的结合。因此,我国农业龙头企业的规模太小,严重限制了农业高新技术产业化进程。
(三)企业外部环境方面农业高新技术企业发展的外部环境,主要包括经济政策环境和生产要素供给环境两个方面:
1•在经济政策环境方面,中央和国务院1999年作出了“加强技术创新、发展高科技,实现产业化”的决定,国家有关部门就创新体系的建设以及支持中小企业的科技创新等作出了具体部署,从而为农业科技企业的发展提供了前所未有的政策机遇,宏观政策对农业高新技术的产业化是十分有利的。但在很多具体的优惠政策的落实配套方面,不尽人意的地方很多。例如,农副产品加工是农业高新技术产业化的一个重要的领域,有资料显示,发达国家90%以上的食品都是采用高新技术的手段完成。我国这一领域的高新技术应用非常落后,迫切需要引进投资,进行高新技术的改造。但有的地方税收政策不仅不鼓励在这一领域投资,反而实行歧视性政策,在农副产品加工方面的赋税要高于其他工业。又如,有些高新技术企业的产品,因为“新”,所以在政府主管部门找不到婆家,登不上产品目录,拿不到进入市场的“准生证”,产业化生产举步为艰。
2•在生产要素的供给方面,主要涉及资金和人才。我国农业高新技术企业的发展几乎都面临着资金和人才的短缺问题,其中人才短缺最为关键。目前最为短缺的是产业化项目运作的经营性人才和企业管理人才。某高科技农业园区,以10多万元的年薪招聘总经理,却没有应聘者。原因很多,有企业规模和企业制度方面的问题,也有人才培养方面的问题。我们现在的农业高校虽然很多(尽管许多已经合并成综合性大学,但相关专业仍然基本保留),毕业生的就业首选还是去政府机关、事业单位,没有办法才去企业。因此企业实际上得不到第一流的人才。学校的价值取向还是以官本位为主,“先做官后发财”、“做官容易发财”,这还是大多数人在心理上认同的人生轨迹和对现实的看法。学校很多教学内容也与实际严重脱节,教学过程重理论说教,轻实际操作,满足于书面上的一知半解,学生(包括相当一部分的硕士研究生)毕业后到企业,往往要经过1—3年的时间,才能胜任企业指派的工作。最糟糕的是不少学校的管理层对此熟视无睹,只管抓讲课听课,而忽略对教学内容的改造。这种情况,发展下去令人担忧。
(四)运作思路的问题我国的农业科技产业的运作思路还没有调整到以市场为导向的方向上来。这是观念和思维方法的问题。以农产品加工技术产业为例。我们的科技人员研究果树品种和栽培方法的改良,使果园有了高产技术。于是大家都生产水果。果树种多了,产品卖不出去,就来解决加工问题,将水果加工成果汁。而国外有的公司一开始就考虑开辟果汁市场,研究适宜于榨制果汁的果树品种和栽培方法,结果他生产的水果适宜于榨汁,果汁产品成本低,质量好,在市场竞争中占上风。一个是为解决水果出路问题而生产果汁,一个是为生产果汁而生产水果,二者努力的侧重点不同,结果自然也就不一样。我们往往习惯于先有科技成果,再将它应用与推广,而不是为了解决某个市场需求问题而去组织科研,这是我们多年传统的“科研———推广体制”所养成的毛病,这也是造成我国农业高新技术产业化创新不足的一个原因。
三、我国农业高新技术产业化的基本对策
通过上述对我国农业产业高新技术产业化问题的分析,我们认为,要加快实现我国农业高新技术产业化进程,应该从以下几个方面着手,来研究对策。
(一)国家要总体部署,努力实现农业高新技术产业化创新的重点突破
1•从宏观上要加强总体部署,充分认识市场经济、全球化和新技术这三股力量对我国农业形成的夹击之势,全国一盘棋考虑,明确全国和各地的农业生产、传统农业技术产业和高新农业技术产业的战略目标与主要发展方向。要选择重点,以避免兵力分散和重复投入。在这方面,需要组织多方面专家协同作战,先做专门的深入的研究,然后具体地提出技术创新的总体目标。
2•农业高新技术的选题,在方法上要以市场为导向选择研究方向和突破的重点,将思考问题的起点从技术上转到商品上,围绕着重点产品(或系列产品)的开发来设计研究与开发课题。例如,从各种有前途的食品和纤维产品的市场容量来虚拟产业链条,从下游向上游推算,并结合我国和国际高新技术应用的可能性,从而确定农业高新技术产业化项目和其中所需要的技术创新关键课题。
3•要为农业高新技术创新和产业化提供协调一致的政策环境。从中央和国务院在1999年“关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定”颁布以来,到目前为止,已经有两年多的时间。在基层的实践中,中央上述“决定”中提出的有些政策,仍然没有得到全面的贯彻执行,或在执行中出现偏差。如果等到面上这种状况的彻底改观,可能尚需时日。因此,解决农业高新技术产业化的政策环境问题,除了对面上的政策配套落实继续进行努力以外,通过发展重点项目,可能比较有效。重点项目因为投资大、影响大、信息反馈的效率高,有可能较容易争取到配套的优惠政策。
(二)深化体制改革,加快建设以企业为主体的农业高新技术创新和产业化体系农业高新技术企业的培育和成长,至少有三个渠道。一是高新技术研究单位转制为农业高新技术企业;二是让农业高新技术研究与开发单位进入传统的企业,使传统企业变成农业高新技术企业;三是企业吸引农业高新技术与管理人才,以科技产品或高新技术项目为核心,形成农业高新技术企业。高新技术企业的重要特征之一是高风险、高收益,这里的高收益主要来自于采用高新技术后,规模生产和经营的低成本和企业对技术与市场的垄断。从这个角度,企业应该垄断经营。但高度的垄断经营又容易使企业内部滋生很多毛病而使企业丧失活力,从宏观管理来看也有失公平。所以我们认为,农业高新技术企业应以形成垄断竞争的局面较好。就全国而言,在农业高新技术产业的每一个领域或产业链上,重点培育2—3家大型企业集团。农业高新技术企业集团应该建立严格的现代企业制度,并且每年用于研究与开发的经费要达到销售额的5%以上,以保证技术创新的持续发展。除了重点培育一些大型企业集团以外,也要大力鼓励涉农中小企业的技术创新,中小型农业科技企业是农业企业生态中非常重要的群体,往往是大型企业的后备军,也有大企业所不具备的灵活性和应变优势。
它既是农业高新技术大型企业的合作对象,也是竞争对手。国家要从管理制度上保证中小企业能平等地参与政府农业科技计划项目的竞标活动。发展农业高新技术企业,人才是根本。要深化人才管理体制和运行机制的配套改革,加快人才资源配置的市场化,实现人才管理制度的创新。特别要支持企业引进和储备高层次人才,促进优秀人才向农业高新技术企业流动,鼓励研究单位和高等院校科技人员创业,鼓励高等院校培养项目运作和创业型人才。建立和完善农业高新技术产业化体系,还必须大力发展中介服务机构。中介服务机构属于非政府机构,是科技与应用、生产与消费不可缺少的服务纽带。一提到中介机构,人们就想到“皮包公司”,这其实走进了一个极大的误区。我国庞大的农业技术推广系统,其实也是一个中介体系。现在有了互联网和电子商务技术,我们已经具备了建立高效、巨型中介服务体系的条件,这是个很好的机遇,应该抓住。可以设想,组建2—3个全国性的以互联网为信息交换平台、以各类专家系统、农需品和农产品生产以及贸易资讯为服务内容的超大型中介企业,通过中央网站与各地服务站一体化运作,重塑农业技术推广服务体系。中国这样的企业,是绝对具有国际竞争力的企业。这样以信息技术武装的中介型农业高新技术企业,在初级阶段的资本规模应该为10亿元左右,员工1万人左右,服务站分布到全国各县和部分乡镇,员工深入基层服务,共享网络中心资源,每年100亿元以上的经营规模,应不成问题。
关键词：企业；双师型；挂职锻炼
中图分类号：C29文献标识码：A文章编号：
引言：
青年教师下企业锻炼是提升师资队伍的重要条件之一，青年教师的教学水平直接影响着各高校人才培养质量。根据湖北省教育厅关于组织高校青年教师深入企业行动中指出：发挥高校科技智力资源优势，深入开展产学研合作，锻炼和培养青年教师的创新精神和实践能力，更好地培养创新人才和服务社会，推进高校教师队伍建设，提升高等教育质量。我院对这项工作高度重视，提出要求尽量鼓励所有青年教师积极参与企业挂职锻炼，从而优化教师的能力素质结构，建设高水平的“双师型”教师队伍，促进职业教育教学改革和人才培养模式。笔者通过为期一年的挂职锻炼，深刻感受到自己的知识面得到扩展，实践操作能力得到提高，懂得了各个作业环节要领，给今后教学带来不少启示，指导学生进行实践也更为得心应手。下面谈谈笔者在企业锻炼中的心得与体会。
1．青年教师企业实践的作用
1.1培养教师创新能力、提升教师综合素质
师资队伍质量明显制约着教师教育教学能力的发展，严重影响了青年教师发展的专业化程度，进而影响到学院发展，甚至整个学校的专业化程度。我院以建筑专业为主体，面对建筑市场领域层出不穷的新技术、新材料、新工艺，加之“专业技能要求”的迅速变化，对专业教师的教学水平能力也提出了苛刻的要求。而专业课教师从教时间越长，实践能力却越弱，“会讲不会操作、会操作不适应市场要求”，导致与“双师型”教师的实质性要求差距很远。为了避免此现状，解决措施便是专业教师下企业锻炼！这样就可以从一定程度解决这个矛盾。因为青年教师理论基础扎实、接受力强，在实践中能够及时发现书本知识所不能及的本学科新的科研难点与前进方向，并以此开展科研攻关，从而提高自身的科研创新能力，如此一来青年教师的综合素质也得到了较大提升。
1.2提高学生学习积极性和主动性
以教学为根本，如何提高教学水平，其教材的选取起到关键性作用。每个学校使用的建筑专业教材几乎都不大一致，但有一点很多却是共同的：很多院校所使用的专业教材均是“过期版”或者“理论版”，理论脱离实际。这一点我们学校做的比较好，每次订购教材都要求专业课教师自己确定，并且都要求近三年内的新教材，这在一定程度上保证了教材的可用性。我们选择的教材、教学方法、教学目的就是为了让我们的学生适应社会发展对建筑行业的需求，能够做到毕业后与建筑企业的零对接。除了更新教材，通过专业教师下企业锻炼去企业学习，能够将书本上没有的细节和窍门化的知识教给学生，其生动、具体的讲解能调动学生的学习积极性和主动性，课堂教学的质量也有所提高。同时，青年教师可以及时对教学课程做出调整，以此培养出真正能够适应企业发展方向的专业技能学生，这样他们不仅有扎实的理论，还有生动鲜活的案例，更有实际工作的基础，走出校门，就能走进企业，走上岗位。
1.3加大学校和企业产学研合作力度
提升学校知名度应用型高校作为与实践紧密结合的一类高校，其社会服务能力得以充分体现。青年教师企业实践可以促进学校和企业的合作，企业通过学校提供的人才支持进行技术改革、提高产品的竞争力；学校则通过教师参与企业不同层次的科研项目有针对性地进行科研工作，调整教学大纲，提高学校教师整体学术水平和教学质量。过硬的师资力量是学校发展的根本，校企合作中充分发挥挂职教师的作用便是一条途径，引进先进的理念和娴熟的专业技能，根据企业和建筑市场的需求培养对接的学生，从而带动建筑专业的发展。
2．专业教师挂职锻炼应注意的问题
高校挂职教师应当转换角色，积极投身于挂职工作。高校教师到企业挂职锻炼时间一般为一年左右，由于高校的工作方式、工作环境与企业部门有所不同，对于教师而言从高校到企业应当尽快融入挂职工作中，而不是仅仅置身于外做些工作。因此，在挂职过程中要注意转变角色。根据我院教师挂职工作计划的总体安排，笔者到武汉振发建筑工程有限公司挂职一年,通过挂职工作,实践体会到建筑领域预决算工作的特殊性、灵活性及专业性,深刻感受到在挂职工作中角色转变的重要性。
同时挂职锻炼教师应当具有高度的责任感，珍惜机遇、积极开展实践。高校选派优秀教师到企业挂职锻炼是一项非常重要的工作, 挂职教师在企业工作的表现、作风和业绩不仅是个人综合能力的体现, 更是所在高校对外良好形象的展现。挂职教师不但要工作积极、扎实肯干/勇于创新,而且还应当保质保量地完成挂职任务。另外,由于目前实行挂职锻炼时间相对较短,这使得个别挂职教师容易滋生临时思想,工作中便有了短期行为。其表现要么是消极怠工,对于领导交代的事情消极搪塞,上班处于耗时间状态；要么是急功近利,没把自己的工作与挂职锻炼工作的大局相联系,只顾为自己谋取利益,置学校委派工作于不顾。因此，挂职教师应深刻认识挂职锻炼对自身发展的重要性,应当珍惜机遇，在有限的时间内使自己在各方面都有较大的提高。
3．青年教师企业挂职锻炼存在的问题
3.1企业方面
目前很多企业接纳教师积极性不高，一方面，没有一个明确的制度来规范企业行为，企业可接收也可不接收，接收是“卖面子”，不接收也不“违规”；另一方面，企业是讲究效率、追求成本核算的，接收教师实践一两次是可以的，但长此以往，企业就不得不考虑经济效益的问题。教师到企业锻炼，企业不光要给他们提供岗位，还要给他们提供指导教师，很多企业员工认为老师都是空空其谈，没有什么真才实学，会给企业正常生产带来一些干扰，因此不愿让教师过来实践，存在一种怕麻烦心理。教师实践锻炼，会增加企业中指导教师的工作量，对他们工作业绩却没任何影响，他们往往抱着多一事不如少一事心理，逃避指导。另外，实践教师往往被企业安排在一些次要岗位，对于一些重要的、涉及核心技术的，或正在研发的技术产品不愿让外人涉及，以防教师泄露和偷学技术，对企业发展造成损失。
3.2政策方面
学校应该进一步完善制度，加强对教师监督与指导，建立奖惩、评价、经费保障等机制，制定合理的管理考核措施，给企业和教师合理的待遇回报。努力构建校企人才互通、互培、互管平台，实现学校和企业之间的人才资源共享，共同建设和相互管理。实践锻炼过程中出现的种种问题，是多方面原因的结果，需要学校、企业、政府共同努力解决。每个地区往往只有几所高职院校，但却拥有众多的企业，他们之间有很大的合作发展空间。良好的校企合作伙伴关系需要靠当地政府政策支持，特别是要对企业在相关政策上的优惠和引导，如出台职业教育校企合作法规，明确企业、高职院校在校企合作中的权利与义务：设立职业教育校企合作发展专项资金，对在校企合作中做出贡献、为高职院校提供优秀教学资源的企业给予表彰奖励，实行税收减免等优惠政策，以提高企业参与合作的积极性。
4.结语
只有各方面共同努力，才能真正建立起一批具有扎实的理论知识，又具有过硬的实践技能的“双师”素质教师队伍，为当地经济发展培养一批适应生产、管理、服务一线需要的，掌握高等技术应用型专门人才，促进地方经济发展。
参考文献：
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[3]刘红委．高职青年教师到企业实践锻炼的现状与改进措施．职业技术教育，2010(20)．
关键词：成都；事业单位；激励体制
中图分类号：F24
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.1672 3198.2016.22.044
1 成都市事业单位专业技术人才资源现状分析
事业单位是公共部门的重要组成部分，行政类事业单位隶属于政府，履行社会公共事务管理的职能与职责。专业技术人员既包括在高科技领域从事研究的专业人员，也包括在企事业单位进行研究的专业人员。近年来，成都市委、市政府高度重视事业单位人事制度改革，做出了一系列决策部署，积极推进人事制度改革，事业单位专业技术人才的开发和引进取得了一定成绩。初步建立了以人员聘用制度为主要特征的新型人事管理制度，以健全聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为重点，创新人事管理理念，改进方式方法，研究完善相关配套政策。成都市探索推进人事制度改革，在创新管理体制、转换用人机制、整合人才资源等方面取得了成果。
1.1 优势
首先，教育资源丰富，成都市拥有四川大学、电子科技大学、西南交通大学、西南财经大学等著名大学，丰富的教育资源为我市事业单位人员提供了教育保障，有利于不断提高事业单位专业技术人才的素质。其次，成都市为西南地区的科技中心与交通枢纽，作为副省级城市，其在西南地区具有特殊的地位，为我市事业单位引进优秀人才提供了得天独厚的条件。同时，成都温和宜人的气候条件和秀丽的景色使成都成为居家生活的理想之地，吸引了众多人才来此工作与安家。另外，成都市近年来相继出台了一系列引进人才的优惠政策，为本市事业单位吸引优秀人才提供了更加宽松的环境。成都全面推进事业单位人事制度改革，并出台了相应的配套政策，岗位设置管理更加规范，新进人员全部实行统一公开招考，引进了大量的优秀专业技术人才，事业单位的人员素质正大幅度全面提高。
1.2 劣势
第一，人才潜能未有效发挥。成都市的事业单位聚集了大量的专业技术人才，但是人才资源并没有充分利用，人才资源优势没有得到发挥，对一部分高级专业技术人员造成了闲置，很多科研单位的专业技术人才开发出来的科技成果不能与市场需求结合，工作积极性受到打击，人才资源的潜能不能得到充分发挥。第二，人才浪费较严重。我市一些事业单位四处招聘高级专业技术人才，可以拥有人才之后并没有好好使用人才，由于单位激励机制缺乏活力，招聘来的人才却不被重视，不能提供良好的科研环境，高学历人才过来也没有安排合适的位置，被闲置在一旁，长期坐冷板凳。长期以来，给引进的高层次人才造成“英雄无用武之地”、“大材小用”的不利境地。这不仅没有给单位带来效益，也耽误了优秀人才的前途，而这些单位觉得引进过来也没有什么用的人，却纷纷被外单位挖走，很快成了别人的顶梁柱，成果不断。第三，人才外流。国家要培养一名专业技术人才，尤其是高科技人才，是要花费不少时间财力的，高科技人才的培养和开发直接关系到一个国家的经济与社会发展。成都市事业单位中的这类人才因为不满本单位用人机制等问题，大量外流，有的出国不归，有的下海经商，还有的被别的单位挖走。而相应单位面对人才流失的现象，并不感到惋惜和引起高度重视，这很不利于我市事业单位的进一步发展。成都市地理位置处于西部，在全国来说算比较偏远的，再加上没有吸引人的薪酬福利待遇和灵活的激励政策，每年成都高校毕业的学生很多奔向北京、上海、深圳甚至国外，只有少数家是成都的人勉强选择留在成都工作，大量人才的外流给成都高科技产业的发展造成巨大的打击。
2 成都市事业单位专业技术人才激励机制目前存在的主要问题及分析
2.1 观念滞后
成都市地处西部，总体比较封闭，各种信息相对闭塞，思想观念相对落后，受外来文化的影响小，与东部发达地区相比思想保守。成都大量事业单位对人才开发和培养的观念片面落后，保留平均主义的分配观念，由于专业技术人才付出的劳动得不到相应的物质回报，工作积极性和主动性会受到抑制，思想上也会形成逆反情绪。另外，成都市还有相当多的事业单位存在只用不培养的现象，把人才招来了却不去培养，不制定长远的培训计划，使人才得不到持续发展。
2.2 传统的人事管理制度落后
面对深化事业单位人事制度改革的新形势新任务，成都市在体制、机制、人事管理方式等多方面进行了探索创新，取得一些成果，但仍面临着一些亟待解决的问题。第一，用人制度落后，没有形成健全的岗位管理制度，用人缺乏激励机制，绩效考评体系不完善。目前，很多事业单位缺乏专业背景过硬、创新意识和能力强的高素质专业人员来从事人力资源管理。第二，岗位设置不够合理。未能真正做到因事设岗，岗位设置的合理性不高，不能真正的把优秀的人才置于合适的岗位。第三，聘用后的管理制度不完善。对聘用后的人员跟进管理不到位，用人机制及制度还存在问题，影响了聘用人员的工作积极性。
2.3 薪酬制度不合理
成都市的事业单位有很多始终走不出平均主义、“吃大锅饭”的怪圈，干多干少一个样，多劳不能多得。成都市的很多事业单位不敢在薪酬制度上实行大胆创新突破，没有形成真正合理健全的分配激励机制，引进的高层次人才仍然拿着普通员工的工资待遇，人才价值没有得到体现，不能吸引到优秀的专业技术人才。
2.4 激励有失公平性
成都市目前还有不少事业单位是根据领导的主观评价或工作年限来决定人员职位的升迁和进修机会，这会导致员工产生不公平的感觉，会严重损害员工的工作热情。
2.5 地域文化影响
成都被称为“天府之国”，是一座名副其实的休闲城市，它独特的饮食文化、酒文化、茶文化和麻将文化，孕育了一代又一代的成都人。这种独特的地域文化，让就业于成都市事业单位的部分职员工作上不思进取，满足现状，认为小富即安。单位制定人才激励机制也不敢大胆创新，对引进的高层次专业技术人才的也不能在激励制度上有所突破，这对成都市事业单位的人才资源开发带来了负面的影响。
3 对策建议
3.1 建立灵活的激励机制
成都市的事业单位要取得长远的发展，需要建立能够充分调动职工的工作热情和工作积极性的激励机制，把物质激励和精神激励结合起来。我们应不断完善我市事业单位的薪酬福利制度，能起到引进和培养优秀人才的作用。允许事业单位根据实际情况制定各种引进人才的优惠政策，经批准可以高薪聘用急需和紧缺的拔尖专业技术人才，鼓励以各种灵活方式引进国内外有突出科技贡献的人才，让一流人才能够真正实现一流报酬，激发专业技术人才的工作积极性。要重视长期激励，建立科学合理的绩效考评机制，关注专业技术人员的职业发展。
3.2 青年人才队伍建设
如何激励人才队伍中的优秀青年专业技术人才，也是科技人才队伍建设的重要任务。有研究表明，科学家在25～45岁时是最富有创新精神的，重要的科学贡献通常在40岁以下做出。由此可见，一个国家的科技要想取得重大突破和青年科研人员的成长和培养是密不可分的。成都市的事业单位应当建立专门针对青年技术人才的激励机制，能够最大程度地激发青年人才的创造力和潜力。在事业单位工作的青年专业技术人员处在事业和家庭的起步阶段，普遍工资低待遇偏低，工作任务和压力又比较大，经常有青年技术人才为了在特定时间完成科研任务通宵达旦拼命工作，还要面对很多残酷的现实生活问题，生活压力的增加也会影响青年人才的科研工作，这种现状会导致优秀青年人才的流失。事业单位应当保证青年技术人员的薪酬福利待遇，工资待遇不能一味按照论资排辈的方式来定，帮助青年人解决实际生活困难，免除青年人的后顾之忧，使其全身心地投入到科研工作中去。当青年人的生活满意度得到了提高，其工作满意度也会相应得到提高，这也是十分有效的激励措施。同时，青年科研技术人员面临着职称晋升、项目申报、团队协作等需求，渴望得到周围的认可，因此他们更加看重公平公正的竞争环境，能够根据自身努力和才能争取到职业发展的机会。事业单位管理部门应当针对青年专业技术人才的特点，为青年技术人员的成长提供平台，建立合理的人才选拔机制与有效的绩效管理机制，优秀人才可以破格提拔，打造公平的竞争环境与宽松的科研氛围，重点考察其科研潜力，而不是一味强调科研成果数量，最大程度地激发青年技术人才的潜力。
3.3 深化人事制度改革
第一，合理设置事业单位内部的岗位。岗位的设置是事业单位聘用制工作开展的基础，严格做到因事设岗，明确岗位说明书。第二，规范事业单位的人员聘用程序。将事业单位人员的公开招聘工作进行民主公开，确保整个招聘流程信息、过程以及结果的透明公开。第三，规范聘用合同的管理。严格按照国家劳动法以及事业单位人事管理等相关法律要求进行合同管理，避免劳动纠纷等。第四，提高聘后管理水平。有效贯彻落实事业单位的岗位管理制度，结合单位实际情况完善岗位管理、薪酬管理等一系列相关制度，促进各项工作的规范有序开展，提高人员的工作积极性。实现“进口”规范、自由、公正、公平，“出口”畅通。
3.4 遵循创新性原则
成都市事业单位的发展关键在于创新，在专业技术人才的引进和激励上确立新观念、新机制。以美国为例，美国的大学和科研院所是基础性研发和突破性创新的重要基地，大学重点实验室承担基础性研究，企业专心于应用基础研究，承担科技成果向现实生产力转化的任务，政府提供经费和金融、税收政策支持。美国是世界上研发资金投入数额和比例最高的国家之一。美国政府积极探索科技投入的有效方式，选择投入重点，建立有良好回报的科技投入机制。在引进和留住人才方面，可以效仿美国：（1）出台“人才计划”。针对我国科技发展的要求，引进优秀的外籍人才；（2）提供良好的环境，吸引大批全球顶尖的人才来华工作，来成都工作，让他们感到中国是能够充分发挥他们能力的地方；（3）邀请各学科世界顶尖专家联合研发科技项目。同时，要为专业技术人才营造良好的科研氛围，要大胆尝试、宽容失败。另外，成都市应当利用在蓉高校的人才和科技优势，在成都打通政产学研用协同创新通道，建设高质量的大学科技园，依托四川大学、电子科技大学、西南交通大学、西南财经大学、四川音乐学院等在蓉高校打造环高校成果转化区，促进更多科技成果在蓉转化。
参考文献
[1]王建军，李海.基于价值观的绩效考核及其在公共部门的应用[J].中国行政管理，2013，（6）.
一、农业科技成果转化工作存在的主要问题
农业科技成果转化是涉及科研、教学、生产和涉农企业的多部门、多层次、多主体协同的一项系统工程，工作环节多，受制因素多，具有系统性、综合性、多样性和时效性等特点。从河南农业科技成果转化工作的实践来看，不论在体制机制、政策扶持，还是环境建设上，都存在不少问题，如成果转化不及时、不充分、成效不明显等问题依然存在，制约了科技在现代农业发展中的支撑和引领作用。
1科技创新与产业发展的衔接还不够紧计划经济时代形成的农业科技创新与产业发展需求错位的问题在部分单位仍然存在,导致一部分科研成果不完善、不成熟、不配套、不实用，甚至不可行，转化价值不高。究其原因，主要是科研立项机制和科技评价机制与现实科技需求的错位，如农业产业发展需要的是配套集成和熟化的产业化技术，但在立项环节，项目过于散、杂、乱，单项技术多，难以按照产业发展需求实现技术的有机衔接和配套集成。在科技评价机制方面，在注重成果和论文的导向下，科研人员“重研究，轻转化”的倾向依然存在，对创新成果的评价“重专家评价，轻生产检验”，一些成果创新性差、成熟度低，甚至不具有转化的价值；还有些成果仅在部分区域进行了初步示范，成果的稳定性、适应性和大规模、大范围应用的价值未能得到充分检验。
2农业科技成果转化的政策环境还不够优目前，农业科技成果转化的政策环境还有待进一步优化，尤其是对公益性成果尚缺乏有力的政策支持和宽松的转化环境。一是从事成果转化的科技人员，在政府资金支持、利益回报等方面与科技成果持有者的期望有一定差距，全社会还没形成尊重创新、重视转化的良好氛围，成果研制者本身对成果转化的积极性不高，导致不少成果被束之高阁；二是在项目周期设置方面，转化项目支持周期仅有2年，难以满足农业成果转化的实际需要，考核难度也大；三是科技型企业仅仅热衷于能够带来显著经济回报的技术成果的转化应用，对公益性项目转化的积极性不高。
3农业科技成果转化的体制、机制还不够活目前，农业科技成果转化机制不灵活，还不能很好地适应现代农业发展的需要。一是农业科技成果的信息传播机制不健全，在成果研制方与农民之间科技成果信息分布极不对称；二是成果的交易评价机制不完善，部分成果不能得到公正、合理的评价和交易，向中介组织和科技企业等转化主体的转让渠道受阻；三是成果收益分配机制不完善，主要是成果研发主体、转化推广主体、使用受益主体在利益分配上经常产生矛盾，协作多赢的格局尚未形成；四是成果的转化推广协作机制不健全，成果转化的成败、规模大小关键取决于核心技术和主导产品的覆盖面，如何保证成果在广大适宜区都能转化推广应用，在转化推广机制上还需要探索；五是转化风险化解机制缺乏，在成果转化过程中，尚没有形成成果转化的风险防范和化解机制。
4农业科技成果转化的内在动力还不够足目前，农业科技成果转化的内在动力还不够，一是科技需求拉动力不足。一方面，受当前农业经营体制制约，农户小规模生产经营方式对科技需求欲望不强，并且农户科技需求分散，成果转化推广的周期长、成本高、难度大；另一方面，当前河南农区青壮年知识型农民多进入非农领域，农业收入在农民收入中的比重持续下将，农业呈现兼业化趋势，导致农村对农业科技的需求动力不足。二是成果转化的主动力不强。受政策引导，成果创新者和科技工作者在缺少必要的资金支持、利益诱导和政策扶持下，从事成果转化的主动性和积极性不高。三是成果转化的助动力有限。虽然涉农部门在有关农业项目投入中都把新技术、新成果的推广应用作为重点，但只是推动了所需成果技术的定向、定位转化应用，对这些成果向其适宜区的大规模转化的引导推动作用有限。四是推动力不足。河南每年投入到农业科技成果转化的专项资金（包括国家、省、市三级项目）仅有5000万元，每年能够支持的项目百十项左右，不到应支持成果的5%，不到申报支持的20%，与大量农业科技成果的转化需求差距很大。
二、加快农业科技成果转化的对策思考
1完善支撑政策一是要出台政策，鼓励农业科研、教学单位组织专业队伍转化具有独立自主知识产权的成果，并按科技成果性质进行分类转化。对物化能力强的成果，财政、金融、税收、工商等部门应给予政策支持，鼓励科技人员创建公司或与企业联合进行市场化转化；对难以形成商品的种养殖技术、病虫害防治技术和农业资源、环境领域等公益性强的农业科技成果，政府要设立专项资金给予稳定支持。二是要进一步推进产、学、研结合，在农业科研立项时，要征求产业部门和农村基层单位的意见，把解决农业生产问题作为重要指标来考量农业科研、教学单位的工作业绩，通过创新管理建立产、学、研紧密结合的机制，以促进农业科技成果的有效转化。三是要加强对农业科技型企业和中介服务组织的培育和引导，制定优惠政策，使中介组织成为农业科技成果转化的重要力量；农民是现代农业生产的主体，要加大对农民科技培训力度，使其主动接纳农业新技术、新成果；要积极探索以市场为导向的多元化的农村服务机制，形成遍布全国、覆盖农村各行各业的多元化农村科技服务网络体系。四是设立重大农业技术推广及农技人员知识更新、农村科技培训专项经费，根据科技经费的不同性质，实行分类管理，并根据各省对国家农业贡献大小分配经费。
2优化转化环境一是建立农业科技成果转化的评价制度。从科研立项、过程管理、成果鉴定、成果评审、成果奖励、职称评定等各个环节引入农业科技成果转化要素，把农业科技成果是否转化作为评价农业科技人员业绩的重要标准和必备条件。二是营造和谐有序、适度竞争的农业科技成果转化环境，创造一个既有利于依靠科技推动农业全面发展，又有利于农业科技自身发展的宽松环境。要积极鼓励和支持拥有农业科技成果的科技人员创办科技型农业企业，开办中介服务组织，领办农村科技专业组织，向农民提供技术、农资、营销、培训等多种服务；大力发展农业科技中介机构、农业科技企业、农业龙头企业和农民技术协会，为农业科技成果转化培育多样化的合格主体。三是培育农业科技成果的供求环境。要改变目前农业科研与成果转化环节分离、目标不衔接的状况，农业科研工作必须以成果能够实现转化应用为最终目标，对应用性技术成果的奖励应以转化成效为主要标准；通过土地流转和合作组织建设，把分散的科技需求集合成统一的规模化需求，并通过技术培训引导农民把潜在技术需求转变为有效技术需求，增强农业科技成果转化的拉动力。四是营造农业科技成果转化的舆论环境，加大对现有技术成果的宣传和示范，实现技术需求和技术供给的有效对接，快速实现成果转化。
3创新体制、机制在进一步改革完善现有农业科技推广体系的基础上，加快农业新型科技推广服务主体的培育，形成多元化、多层次的农业科技成果转化推广服务体系。一是建立农业科技成果转化信息传播和使用监测机制。在整合现有信息资源的基础上，建立农业科技成果信息、宣传、交流机制，让农民完全了解科技成果包括成果推广应用的区域、条件、风险、费用和效益，成果技术的获取方式等真实情况，建立成果应用情况反馈和监测评价机制，确保技术供给与需求的衔接。二是建立和规范成果评价和交易机制，建立规范的农业科技成果评价体系和规范的交易平台，保障成果在公平、公正、合理的原则下实现交易，保障成果研发机构和转化主体的共同利益。三是对公益性成果要建立由政府主导，成果研发机构主持，科技推广部门、科技企业、农民合作组织共同协作的成果转化机制。四是建立采用农业新技术的激励机制。各级政府要通过互联网、电视、报纸等媒体，向全社会奖励应用农业新技术活动的信息；设立专项资金或通过社会中介，广泛组织农业科技争先、创优活动，提高全社会采用农业科技成果的积极性和主动性。五是完善农业科技成果转化的风险保障机制，成立农业科技成果转化风险基金，对农业科技成果转化中存在的风险给予一定的担保，降低农业科技成果转化的风险。六是建立多元化的农业科技成果转化投入机制，通过财政资金引导，项目带动，整合产、学、研科技力量，建立多层次、多部门协同机制，引导企业、社会、信贷资金投入农业科技成果转化，保障农业科技成果能被及时、快速转化，为现代农业发展和新农村建设提供强有力的科技支撑。
作者：张伟单位：河南省农业科学院农业经济与信息研究所
论文摘要：就高职院校会计与审计专业的人才培养而言，以培养为地方经济建设服务的、具有较高综合素质和较强实践能力的、实务操作，在培养中突出“强实践、善实务、能创新”的要求，因此，在专业教学中应根据目标进行教学研究、分析。
会计与审计学专业是经济管理学科的重要组成，其中融合了管理、经济、法律和会计、审计等各方面的内容，该专业主要培养能在企事业单位、政府部门及社会中介组织中从事会计、审计实务工作的实用性人才。
高职院校作为实用性人才培养基地，当然要承担为会计与审计系统输送各种类型的、掌握会计与审计专门知识和能力的人员的重任。事实上，大多数高职院校都在为如何培养合格的会计与审计人才进行积极探索。根据现在社会经济活动中的对会计与审计对象的选择，对合格会计与审计人才至少可以从以下两个方面进行评估：一是会计与审计人才总体的合格性，即会计与审计人才在总体数量和总体结构上要满足不同会计与审计主体对相应会计与审计对象进行审查和评价以有效实现其审计目标的需要，培养的审计人才既要满足企事业单位、政府审计、内部审计、社会审计三大审计主体不同需要，也要满足各个重要行业的特定需要。二是会计与审计人才个体的合格性，即会计与审计人才的知识和能力必须满足财政财务信息真实性、财政财务活动合法性、经济管理活动有效性的复合性要求，无论是会计、审计人员，都必须掌握相应知识和能力。当前，我国高等职业院校会计与审计人才培养模式难以满足上述要求，折射出现行高等职业院校培养模式弱点。
针对行业的需要，陕西财经职业技术学院很早就认识到会计与审计教育事业的产品是会计与审计人才，培养什么样的人才，应服务和服从于经济建设和会计与审计事业的发展。为此，我院会计与审计学专业不断研究审计人才需求的变化，并以此调整专业的培养目标和手段，更新教学内容和方法。
一、会计与审计人才的需求
根据国家会计与审计人才的需求预测，会计人才的高层次要求增多，审计机关审计人才，尤其是高级审计人才供求矛盾非常突出。随着审计业务比重的增加，审计机关产生了新的人才需求。因此，会计与审计学专业立足国家审计，开发特色课程，实施特色教学，树立专业品牌，近年来该专业先后开发了基础审计、财务审计、审计电算化等特色课程，与时俱进，重点突出会计与审计实训。随着经济发展、市场竞争激烈和企业制度的建设完善，将有越来越多的企事业单位意识到建立健全内部审计的必要性和重要性，对会计与审计人才的需求也将有明显增加。据了解，我国大约需要35万名会计与审计学方面的专业人才，但目前只有执业人员5万多名，且其中一大半得不到国际机构的认可，人才缺口很大。在未来10年我国需求的15类人才排行榜中，会计与审计学方面的专业人才位居榜首。从历年的就业情况来看，该专业就业层次较高，并一直保持着较高的就业率。
二、高职院校人才培养模式及我院现况
资料显示，我省十所高职院校里只有有2所设置审计专业或审计专业方向，有6所设置了会计专业，这只是会计与审计学科的一个分支，而且是设置在管理学专业之下，从2所高职院校会计与审计专业设置来看，对会计与审计人才以培养社会审计人才为主，而这种专业设置，缺乏对政府审计和内部审计专门审计人才培养的功能，会计与审计人才培养不能满足审计人才总体合格性的要求。
可以推断，我国高职院校审计人才培养总体结构体现出以下主要特征：一是我国高职院校审计人才培养模式单一，一些高职院校要么没有会计与审计类专业，要有就是注册会计师培训；缺乏所有会计与审计主体人才的培养功能；更加缺乏包括行政事业会计与审计、财政税务会计与审计、金融保险会计与审计、工程投资会计与审计等所有会计与审计门类人才的培养功能。二是我国会计与审计人才的培养以管理学专业为背景，会计与审计人才的培养中难免受管理学理论、思想、的制约，以管理学为背景的会计与审计人才培养机制，难以培养出既有会计操作技能，又能进行财政财务审计，又有绩效、效益审计知识和能力的复合性人才；作为学科来说，也难以形成促进审计与会计以外的其他多学科的交叉和融合的平台。
三、根据社会对审计人才的需求，调整高校审计人才培养模式
会计与审计专业优势经过多年建设，会计与审计学专业已经成为我院品牌专业，面对日益激烈的竞争环境，会计与审计学专业划分为基础审计、财务审计、绩效审计和资产评估四个专业方向，体现了审计学专业结构比较完整和全面的特点，突出了审计本质性的内涵，而省内开设了同类专业的其他院校，大多将其定位在社会审计方面，与之相比较，审计学专业整体架构比较合理。财会知识只能作为审计专业的基础之一，而不是全部内容，甚至不是其主要内容，现代审计理论要求我们审计专业的教学内容必须在文、史、哲和外语、计算机等基础课教学前提下，向经、管、法方面延伸。为此，会计与审计教学内容设计也体现了宽口径、厚基础、重实用”的原则，强调会计与审计专业人才全面素质的培养，不断拓宽其知识面，增强其社会适应性，培育其猎取知识的能力、运用知识的能力、调适和创新能力。 培养目标该专业培养具有优良政治素质，具备管理、经济、法律、会计和审计等方面的知识和能力，能在企业事业单位、政府部门及社会中介组织从事审计会计实务以及教学、科研工作的工商管理学科的高级专门人才。课程设置该专业的课程体系包括基础会计、财务会计、成本会计、基础审计、财务审计、绩效审计、会计电算化、审计电算化、税收实务、经济法、资产评估、公司战略与风险管理等；也包括一些实践性教学环节，如暑期社会实践、会计模拟实习、审计模拟实习、毕业实习等。我院2009年该专业的就业去向包括机关、企事业单位和部队，其中，在各级机关就业的占总就业人数的10％左右，事业单位占15％，各类企业占55％，金融单位占20％。
四、会计与审计专业的发展展望
1 充分认识管理学在会计与审计学科建设中的地位，管理学是现代审计学发展的重要前提。因此，必须关注管理学发展对会计与审计学的影响，把握会计与审计学科发展的新趋势。也就是说，要从现代经济管理的角度而不是从传统的财务核算、财务监督角度认识会计与审计的重要性，从会计与审计的对象、会计与审计的定位、审计与会计的关系、审计与管理学的关系、审计与经济学的关系以及审计与法学的关系等等认识现代会计与审计发展的趋势和方向，特别是要从研究对象、研究方法、学科体系等方面准确把握会计与审计学科同管理学科的联系和区别。对会计与审计的专业的研究有着重要的意义。
2 在经济学、管理学学科建设的今天，可以会计与审计学专业建设为核心，带动其他学科建设。首先，要加强对会计与审计学的基础理论研究，把握会计与审计学科发展的规律。其次，要加强对会计学与经济学与审计学、管理学与审计学以及法学与审计学的交叉学科研究，科学把握审计学科发展与其他学科的融合趋势。这样，在不会把会计与审计单独认为成为“大会计学”。
3 按照现代社会需要优化培养方案，为社会培养会计与审计专业人才。首先，要重新设置会计、审计专业作为管理学科的学科共同课程，强化经济学和管理学、会计学、统计学、管理信息系统等学科基础科，满足专业培养对基础理论的需要。其次，重新确定专业主要课程，满足培养“一专多能”的综合性会计与审计人才的需要。为了使学生毕业后能够尽快胜任会计与审计工作，必须对学生进行执业训练。在会计与审计教学过程中，要尽可能采用案例教学、模块教学，这样就能以点带面，增加学生对流程、会计、审计程序等的具体认识。同时，在本科教学的后期，可以把学生安排到会计师事务所或大型机构财务部门实习，增加学生的实践机会，提高学生的动手能力，使学生一毕业就能立即投入实际工作，既保证了会计与审计专业教学的效果，又满足用人单位的实际需要，是一举两得的。
会计与审计专业随着经济的发展在，高职院校的会计与审计学科必须建设适应社会发展的人才培养的模式，以培养满足不同社会需求的高素质的会计与审计人才，为经济发展作出贡献。
参考文献
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健全和完善的内部控制是高校持续、健康发展的重要基础。近年来，在国家大力增加高校投入的背景下，我国高等教育得到了迅猛的发展，但由于高校内部控制建设没有跟上学校快速发展的步伐，致使高校在管理方面暴露出许多问题，影响了学校教学、科研和管理等工作的正常进行。借鉴英美等高等教育发达国家高校加强内部控制建设的做法和经验，对促进我国高校良性发展，增强我国高等教育的国际竞争力具有重要的意义。
【关键词】
高等学校；内部控制；治理结构；启示
20世纪90年代以来我国实施的高等教育管理体制和投入机制的改革，促进了我国高等教育的迅猛发展，这为高校带来了发展的机遇，同时也带来了挑战。由于我国经济体制转轨时间不长，高校在几十年的计划经济体制下形成了相对固定的传统，国家主管部门在高校建设和发展中起主导性作用。高校习惯于被动地接受国家相关政府部门的监管，而在完善内部控制以“强身健体”方面缺乏主动思考，往往满足于“头痛医头，脚痛医脚”。近年来高校贪污受贿案件时有发生，经费违规使用常有出现，涉及的人员层次、范围广泛，既有学校和二级单位领导，也有一般员工，既有教学一线人员，也有教辅、后勤等人员。这些不仅给国家造成了经济损失，而且严重影响了高校的声誉，也在社会上造成了不良的影响。究其原因是多方面的，除了管理体制、观念、管理水平等外，主要是高校内部控制薄弱，导致高校在管理方面暴露出许多问题，影响了学校教学、科研和管理等工作的正常进行。
美国和英国是世界上公认的高等教育最发达的国家，在数量、质量、规模等方面都处于遥遥领先的地位[1]，英国夸夸雷利•西蒙兹咨询公司（QS）2014年9月的2014—2015年世界大学排行榜中，排名前十的高等院校均为英美大学①。英美高校十分重视内部控制，并将这项工作作为高校管理层的重要工作内容，建立了较完善的内部控制体系和严格有效的执行机制。研究美国、英国等高等教育发达国家高校在内部控制建设方面的做法和成功经验，借鉴其先进理念，对加强我国高校内部控制、构建适合我国高校实际情况的内部控制体系、提升我国高校整体管理水平具有重要的现实意义。
一、英美高校的内部控制机制
鉴于COSO（CommitteeofSponsoringOrganiza-tions）②《内部控制———整合框架》成熟的思想和广泛的应用，下面根据《内部控制———整合框架》提出内部控制五要素：控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监督（见图1），从五个方面对英美高校内部控制机制的主要特点进行详细比较研究和分析，为加强我国高校内部控制机制建设提供理论指导与实践参考。
（一）控制环境方面———完善的内部治理结构英美高校经过多年不断的改革与发展，已具备了较完善的内部治理结构（见图2、图3）。无论是在正确处理学校决策权、执行权和监管权的关系方面，还是在校院两级财权划分方面，都充分体现了学校行政权力与学术权力的和谐共生，有效保障了高校利益相关者在高校内部治理方面的合法权益。各高校均建立了权责明晰的决策机制，都能围绕高校的办学需求来设计最合理的管理体制。学校管理的重心在院系一级，学院的事权和财权相匹配。学院领导非常重视内部控制和经费的监督与管理“，当家理财”意识较浓，资源配置不偏离学校的基本宗旨和办学目标，并且与校院两级事业发展规划和学校运行发展结合紧密，服务于学校的重点工作和任务。而在我国高校，治理结构中利益相关者缺位，还未真正建立现代大学制度。我国高校内部治理结构实行党委领导下的校长负责制，政府作为高校的举办者，向高校无偿提供财政拨款支持，并通过委托的方式将高校的管理权委托给高校党政领导班子。因此，政府有理由对高校的办学行为进行监督和管理，以确保高校正确履行人才培养、科学研究和社会服务的职能。但从外部来看，由于信息的不对称以及缺乏监管，政府在高校治理结构中发挥的作用有限；而作为高校经费供给方的学生及家长、资金捐赠者等，极少参与到高校的治理中，所以多方利益相关者缺位，造成高校管理层的决策行为缺乏有效的监管[3]。在校院两级管理方面，学院是承担学校教学和科研工作的主体单位，学院处在第一线，对经费使用的必要性和经费开支的合理性最清楚，但目前大多数高校的财权主要集中在学校管理层，而事权主要集中在学院管理层，导致学院财权和事权不匹配，学院没有参与财务治理的积极性。学校机关部处掌握过多经费再分配权，自由裁量权过大，人为因素较多，缺乏科学透明的二次分配量化指标体系，资源分配不尽科学合理。职能部门将过多的精力放在经费分配和使用上，对学院教学、科研等业务的监管力度不够。此外，我国高校普遍对内部控制建设重视不够，大部分高校还未真正建立适合本校实际情况的内部控制体系：一是没有以正式文件来确定学校内部控制工作的牵头部门，各部门在内部控制建设工作中各自为政，缺乏对学校内部控制框架的顶层设计、系统规划和业务协同；二是缺乏专门部门对内部控制进行监督检查和评价。
（二）风险评估方面———健全的风险管理措施健全的风险管理措施对确保高校各项工作的良性运转具有重要的意义，如果高校的风险管理关注了学校教学、科研、人事、资产、财务、招生、后勤等尽可能多的业务活动，有尽可能多的不同部门参与，那么高校将从风险管理中获益良多。英美高校非常注重风险管理，在学校管理层和全体教职员工中树立了全面风险管理的理念，高校设立有专门的风险管理机构，建立了完善的工作机制，制定了详细的管理制度。学校负责风险管理的机构通过梳理学校各项业务活动流程，找出关键风险点，科学识别和系统、全面、客观地评估风险，合理制定风险应对策略，建立风险预警机制，将学校办学和日常管理过程中可能出现的各种风险消灭在萌芽状态，确保了学校教学、科研和管理工作的正常有序开展。我国2014年1月1日施行的《行政事业单位内部控制规范（试行）》规定：“单位应当建立经济活动风险定期评估机制，对经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估。经济活动风险评估至少每年进行一次，外部环境、经济活动或管理要求等发生重大变化的，应及时对经济活动风险进行重估。”[4]根据目前情况来看，我国高校在风险管理方面较为薄弱，风险管理意识不强，大部分高校还没有成立风险评估工作小组对经济活动风险进行定期评估，更没有建立风险预警机制。近年来多个高校在基建、招生、设备采购、科研、财务管理等领域出现的贪污受贿案件，均反映出高校对一些重要岗位和关键环节缺乏应有的风险管理措施。
（三）控制活动方面———严格的绩效考核机制高校经费投入的最终目的是要产生效益，促进教育事业的健康发展。英美等国高校在经费使用监管方面都非常重视经费投入绩效的考核，注重资源的全面和有效利用[5]。高校内部的预算安排和管理是极为严格的[6]。高校决策层在每年初均要对学校的年度预算进行充分讨论和决策，以确保经费投向与学校长期发展规划相符，并且在预算编制方面做到科学化和精细化，预算好每一分钱，避免不必要的损失和浪费。建立严格的问责机制是英美高校内部管理的一大特色，如果学校职能部门和学院在经费分配和使用中出现了违规行为，他们将面临学校管理层和教职工严格的问责，并会受到相应的处罚。在经费使用和管理方面，学校除制定有严格的奖惩制度外，还形成了一系列约定俗成的做法，使得全体教职工都遵守。其基本要求是要将个人行为所使用的经费与职务行为使用的经费分开，做到公私分明，如果违反了这一规则，可能招致惩罚甚至身败名裂。同时，对经费监管方面出现问题的单位和个人，教职工有权要求有关部门按规定进行相应的处理。在我国高校，随着国家对高校投入的不断增长，高校在内部管理方面出现了一些不规范的行为，如经费使用不讲效益，科研经费支出不明晰，仪器设备等物资的采购、使用和管理不严谨，资源共享程度不高，用虚假发票套取资金，违规转拨科研经费，不按规定使用“三公”经费和会议费等。产生这些问题的原因主要是高校内部没有建立科学合理的绩效评价体系，也缺乏严格有效的问责机制，没有真正实现“用钱必问效、无效必问责”。学院重要钱、轻管理、忽视效益的现象比较普遍，预算与规划的意识不浓，一方面是经费大量结余，另一方面又不断申请经费。经费支出随意，预算执行没有进度概念，而经费使用理念又不适应新形势的要求。同时，在校院两级管理中，由于作为委托人的学校和作为人的学院之间存在利益的不一致，各学院有可能根据自身利益最大化作出相关决策而影响学校整体利益的最大化，如私设“小金库”、增加行政办公经费、减少教学科研支出等，从而损害整个学校的经费使用效率。
（四）信息与沟通方面———通畅的信息沟通渠道信息公开是推动高校依法办学、依法理财的重要举措，是促进高校各项管理工作公开、透明的重要途径，是强化社会监督作用的重要内容。英美高校非常重视信息公开工作，并制定相关的法律保证信息公开工作的实施，在高校的网站可查到高校历年公布的财务报告和招生等信息。学校规定师生员工对学校的财务信息享有充分的知情权，学校也有责任和义务将每年学校的财务收支、预算执行、经费使用绩效、资金运作和重大投资等情况通过网站等渠道向教职工公开，接受教职工的询问和质疑。政府的信息公开法案也明确规定了高校的信息应向利益相关方公开，不公开或故意隐瞒是非法的。在高校内部，各职能部门之间、职能部门和学院之间借助现代信息和网络技术建立了通畅的信息沟通渠道，实现了业务协同和数据实时同步，确保了学校各项工作有序、高效运转。目前我国高校信息公开不够，还不同程度存在信息不对称的状况，高校利益相关者无法及时获取高校各项管理制度、办事流程、经费使用管理等相关信息，不能有效监督高校的各项工作。如在财务管理信息公开方面，虽然教育部出台了高校财务信息公开的相关管理办法，要求高校建立科学高效的财务信息公开工作机制和严格的制度规范，但高校财务管理信息的公开程度还远远不够。一方面，高校推行财务信息公开的积极性不高，怕财务信息公开后引来不必要的麻烦，因此不愿意主动公开相关经费管理信息；另一方面，教育部强制性的财务信息公开也仅限于高校每年经费预算、决算和教育收费等情况，社会各界对高校各项经费使用和管理更详细的信息则无法知晓。由于高校财务管理信息公开不够，不仅剥夺了纳税人和全体学生及其家长的知情权，而且还剥夺了他们的监督权，同时，这也是造成高校浪费严重与违纪违法行为发生的重要原因之一。在高校内部，各部门之间缺乏有效的信息沟通平台和协作机制，在管理中各自为政，没有形成合力，难以有效地实现优势互补。学校教学、科研、人事、资产、学生、财务、审计、纪检监察等各领域的分管校领导之间，部门与部门之间在管理方面缺乏良好的信息互通与共享、协同配合与整体推进，常常各拿各的方案，各做各的数据，互不干扰，彼此口径不一，矛盾冲突不断。
（五）监督方面———有效的审计监督防线英美高校的审计监督包括内部审计和外部审计两大类。高校每年都要委托外部审计组织对学校的会计报表和内部控制等进行审计，并向高校提出审计报告和管理建议书。外部审计是需要付费的，并且通过合同进行约束，聘请外部审计由高校自主决定，政府部门不进行干涉。为了加强对学校各项经济活动的日常监督，高校都设有内部审计机构，并配备专职审计人员履行内部审计职责。学校负责内部审计的职能部门每年都要对学校及学院等二级单位的预算执行情况、经费投入效益、经济责任等进行审计和评价，并对自己作出的评价结果负责。学校内部审计具有相对的独立性，直接向校董会提交审计报告，不受学校行政系统官员的任何干涉。英美高校在内部控制建设方面将重心放在建立健全内部控制机制，确保学校内部控制体系设计的完整性与执行的有效性，筑牢内部控制防线，同时聘请会计师事务所等第三方进行审计鉴证。这种以高校自律为基础、他律与自律结合的问责机制，推动高校教职员工、政府相关部门、社会公众等内外部利益相关者共同来监督高校的办学行为，使监督的角度更为全方位，监督的过程更为持续、广泛、密集、深入[7]。从政府部门对高校进行监管的角度来讲，这种方式既避免了无人牵头和多头监管的局面，也使各个监管主体的监督责任更为明确，监督成本也更小。在各高校大学章程中，详细规定了大学的制度规则、操作的原则程序等，具体包括大学的权利、义务和应履行的责任，教师和学生享有的权益等，大学方方面面的事务均涉及，属于大学的自我监督和约束机制[8]。我国高校更多是依靠教育、财政、审计、物价、税收等政府部门对其进行监督，而高校内部审计的作用没有得到有效的发挥。尽管内部审计对高校经费监管的作用十分重要，内部审计人员对本校的财务制度、人员及运作程序等比较熟悉，能及时、准确地开展审计工作，但由于种种原因高校内部审计的独立性却受到了很大限制，没有充分发挥审计监督的职能作用，还存在稽核“死角”和问题“隐患”。而且，内部审计监督工作滞后，事后审计多，事前、事中审计少；有问题审计多，无问题审计少；被动审计多，主动审计少，没有参与到经费预算、经费使用和管理的全过程中。由于高校内部审计部门与财务部门是平行设置的处室，往往难以开展对全校层面的审计监督，独立性不强，不利于审计监督制度和奖惩机制的建立和执行。在大学章程制度方面，我国高校还处于起步阶段，大部分高校还没有根据本校实际情况建立大学章程，在自我监督和约束方面做得不到位。
二、对我国高校的启示与借鉴
英美高校内部控制机制是其国情下的选择，我国高校与其所处的制度环境差异较大。我国高校的内部控制与国外高校在指导思想、治理结构、运行机制、监督检查等方面存在诸多不同，他们的方法不一定都适用于我国高校。我们要结合我国高校实际，从国外高校做法中得到启示，进一步规范和加强我国高校内部控制工作。
（一）优化控制环境，完善内部治理结构如前所述，我国高校在内部治理结构方面还没有真正建立完善的现代大学制度，政府与高校之间权责的定位还不够清晰，高校的办学自还没有得到充分体现，学校校院两级责权利不匹配，学院主动参与内部控制建设的积极性不高。当前高校首要的工作就是完善高校内部治理结构，明确党委系统和行政系统在财务治理中的权利和责任；积极推动高校制定大学章程，建立高校理事会，充分发挥各利益相关方在治理结构中的积极作用；通过实行决策权、执行权和监督权的相互制衡，实现行政权力与学术权力的和谐共生，推动“以院为主体”的校院两级管理体制改革，充分发挥学院的主观能动性，让学院“自主当家理财”，增强学院办学的活力与竞争力。同时，对学校内部控制框架进行顶层设计、系统规划和业务协同，建立真正适合本校实际情况的内部控制体系和实施机制。首先，建立由校长办公室等综合部门牵头，组织、监察、人事、招生、资产、基建、科研、财务、审计等相关职能部门共同参与的内部控制协调机制。通过加强沟通、协调和配合，进一步明确工作分工，齐抓共管，形成合力，定期对各单位、部门的内部控制建设工作进行检查和指导，共同监督各个单位做好内部控制制度的建设和实施工作。机关各部处、各业务实体单位和各学院负责人为本单位内部控制建设工作的责任人，具体负责本单位的内部控制工作。
（二）加强风险评估，实施全面风险管理我国高校在风险管理方面做得不够，特别是在高校财务、招生、基建、设备采购等重要领域和关键环节的内部控制较为薄弱，这也是导致高校近几年来贪污和腐败案件频发的重要原因。因此，高校必须重视加强风险管理，成立由校长任组长、相关职能部门参与的经济活动风险评估工作小组，制定评价指标，对内部控制的有效性进行评价，对学校经济活动存在的风险进行全面、系统和客观评估，根据评估发现的问题提出整改措施和建议。高校各职能部门和学院要坚持以“效率优先、兼顾内控”为原则实施面向师生的服务流程再造，坚持以“优质、高效、稳健”为原则实施内部管理工作流程再造，按照“点”（个人岗位职责）—“线”（工作流程）—“面”（制度）相结合的办法，分级梳理和明确各个岗位的工作流程和具体职责，进行分析后找出风险点（见表1），进行风险评估，制定风险应对措施。同时，制定关键岗位业务流程示范图（见图4），将内部控制措施“嵌入”关键岗位业务流程中，实现制度与流程的协同，强化风险管理。
（三）完善制度流程，建立绩效评价体系高校应根据国家的有关法律、法规和财务制度，结合自身实际，建立健全内部控制制度和内部约束机制，以便维护规范、科学、有序的校内经济秩序[9]。高校作为提供公共服务的重要载体，其经费投入的最终目的是要实现相应的绩效目标，让有限的经费用在刀刃上，在学校人才培养、学科建设、师资队伍建设、学生资助、后勤保障等方面充分发挥应有的作用，促进教育事业的持续健康发展。目前我国高校还存在重经费投入、轻经费管理的现象，经费使用绩效不高，没有建立有效的绩效考核体系和激励机制。我们应借鉴英美高校做法，注重资源的全面和有效利用，通过建立健全激励约束机制、绩效考评和问责机制，把绩效的理念贯穿于高校经费管理的全过程。如在经费管理方面建立经费支出绩效评估指标，加强对经费投入的绩效考核。对经费使用绩效好的学院用经济的手段进行奖励，鼓励学院将经费投入到人才培养、师资队伍建设、学科建设和公共服务体系建设等方面，促进学校教育事业又快又好发展；对经费使用绩效差的学院进行严格的问责，提高经费监管的到位性、有效性，最大限度地提高办学效益。同时，加强预算的科学化和精细化管理，将预算和学院发展规划结合起来，加强对重大项目经费的绩效评价，杜绝经费使用中的浪费和不规范行为，充分发挥每一分钱的效益，实现高校从规模扩张时期的投入主导型理财向质量提升阶段的产出主导型理财的战略转移。
（四）促进信息沟通，推行学校信息公开随着我国高校经费来源渠道的多元化，高校利益相关者管理越来越现实，越来越需要认真研究，需要更加重视和合理满足利益相关者对高校信息的知情权和监督权。高校通过推进信息公开，让高校各项工作在阳光下运行，可以的温床和土壤，确保高校教学和科研等工作的正常运行。在国家和上级主管部门的不断推进下，我国高校近年来在信息公开方面迈出了重要的一步，但还做得不够，还仅仅满足于强制性公开的内容，主动公开信息的意识不强。我国高校应该借鉴英美高校做法，建立通畅的信息沟通机制，主动通过网站、QQ群、微博、微信、邮箱、短信平台、教代会、工代会和各种专题会等多种渠道，让教职工、学生和社会各界了解高校的办学情况，畅通经费民主监督渠道，争取各方的理解和支持，不断顺应规范管理的要求。同时，在高校内部通过利用现代信息技术手段，在各部门之间建立有效的信息沟通平台和协作机制，实现各领域的分管校领导之间、部门与部门之间、部门和学院之间的常态化信息互通与共享、协同配合与整体推进，促进学校各项工作的良性运转。
（五）提高监督能力，构建内部监督防线设立高校内部审计部门是加强高校内部控制建设和经费监管的一项重要制度安排，是对财务监督的再监督。我国高校应充分发挥内部审计部门的作用，增强内部审计的独立性和权威性，提高审计人员素质，为内部审计工作创造良好的工作环境和条件，探索搞好高校内部监督的有效办法。内部审计部门除了对学校年度财务收支进行常规审计和例行专项审计外，还应参与到经费开支的具体细节中，尤其要加强从经费预算的编制、预算的执行到决算的全过程监督，加强对重大项目建设和经费使用全过程的审计，强化内部审计部门对学校各项经济工作的全方位介入，促进高校财务管理水平的提高。高校内部审计部门应将内部控制审计纳入年度工作计划，加强对校内各单位内部控制制度建立与实施情况的内部监督检查和自我评价，并学校内部控制审计公告。必要时可聘请会计师事务所等专业机构对学校内部控制进行审计，以健全和完善高校内部控制体系，有效防范高校各项经济活动风险。通过强化内部审计在完善资源管理和规范权力运行中的作用，把重大经济决策执行、预算管理与执行、经济责任履行、资源绩效等纳入常规审计工作。加强对重点领域资金、资产、资源的全过程审计监督，促进完善内部控制、落实经济责任、提高资源绩效；加强审计结果运用，逐步推行审计结果公开。在实施内部监督过程中，高校对审计检查出的问题要严格执行责任追究机制，经费的使用管理人员和相关负责人要对违规使用经费承担应有的责任，以增强制度的严肃性和约束力。同时，高校还应充分发挥财务、纪检监察等监督部门的作用，将内部控制制度的完善和加强廉政风险建设相结合，构建高校内部监督的多重免疫防线。
三、结束语
内部控制既是行政事业单位的一项重要管理活动，又是一项重要的制度安排，是行政事业单位治理的基石[10]。内部控制是向内看的管理，其强调的重点是控制性、程序性、全面性、遵循性、一贯性和同一性[11]。高校内部控制建设是一项长期的、系统的工程，需要领导重视，全员参与，加强宣传，健全体制机制，监督检查到位。在经济全球化和世界经济一体化背景下，我国高校在参与国际化办学、创建世界一流大学的过程中，必然会面临各种各样的困难、风险和挑战。完善的内部控制被实践证明不仅是高校持续健康发展的“奠基石”、防范风险舞弊的“防火墙”、走向世界舞台的“通行证”、接受公众检阅的“试金石”，而且是高校切实加强内部管理、创造社会效益及服务国家和地方经济建设与发展的重要举措[12]。因此，高校应通过加强内部控制体系建设，提高管理水平，规范办学行为，实现高校治理体系和治理能力的现代化。
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关键词：能源经济学；战略性新兴产业；课程体系；内容模块
中图分类号：G642.0 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）36-0117-03
当前，能源生产、分配和利用方式正面临深刻变革，能源对社会经济发展的影响和基础性作用日益突出。能源产业也在经历从传统垄断和计划为主的管理模式，通过管制放松和竞争进行的市场化改革进程，能源相关资源配置将更多通过市场机制实现。这一进程中有大量理论和实践问题需要回答和解决。
能源经济学就是以能源生产、分配和利用全过程中的经济问题为核心，阐释能源与社会经济发展的关系与相应经济规律，为实现能源及相关资源在社会经济中的有效配置和管理，提供理论和方法论支撑的一门应用经济学，是能源经济管理研究和实践的基础理论。2010年，教育部启动包括能源经济专业在内的战略性新兴产业相关专业建设，“能源经济学”课程普遍作为该专业的核心课程之一。
一、对能源经济学理论体系的理解――基于课程知识框架的角度
当前，能源经济学的课程教学内容主要包括：能源与经济增长、社会发展的关系；能源与环境和气候变化的关系；能源资源的优化配置；能源价格、能源市场和税收；节能与循环经济；能源替代；能源国际贸易和能源金融；能源政策等[1，2，4，5]。总体上，能源经济学的理论基础和有关理论来源，包括新古典经济学和资源环境经济学、产业经济学、管制经济学、能源技术经济学、金融学等理论，所采用理论分析工具主要是运筹学及数学规划、应用统计与计量经济学、可计算一般均衡（CGE）理论、系统科学及系统动力学、博弈论及信息经济学等。
对能源经济学理论体系的构成，可以从对能源经济的不同认识角度理解。
1.从宏观、中观和微观多层面（图1）角度
宏观层面内容侧重总量分析，有关政策分析考虑经济环境因素，主要有宏观能源供需及平衡分析、能源市场、能源环境管制政策、能源安全等；中观层面内容主要是能源产业政策与管制；微观层面内容涉及能源价格形成机制、能源供需均衡与配置优化、能源生产消费的外部性等。相对而言，能源技术经济则强调围绕能源生产消费过程或项目，更具有与技术特征相结合的管理学特征，如投资决策分析、能源管理机制、生产消费过程（或设备）的能效分析等。现在部分开设的“能源经济学”课程，涵盖了能源技术经济学部分内容。
2.从产业链及其技术经济特性角度
考虑不同品种能源，结合从作为矿权的资源到勘探/开采/生产、输配和利用等环节（图2）的技术经济特点进行区分，如煤炭经济学、石油经济学（勘探开采、石油市场等）、天然气经济学（勘探开采、管道输配等）、电力经济学（发输配、电力市场）、新能源经济学等。现有能源经济学体系就是以以国际石油市场为背景的石油经济学为肇始，在原有各品种能源的专门经济学基础上拓展、融汇和深化形成的。
3.从研究方法论角度
以规范的定性和数理模型为方法的研究，为能源经济相关分析提供理论基础，如能源供需分析、能源环境税收、能源环境资源配置优化等；采用实证分析方法的研究内容，为能源经济分析提供实证方法和必要证据，如能源供需定量分析、CGE模型应用和能源市场建模等内容。
与资源环境经济学、能源技术经济等周边支撑理论相比，能源经济学理论具有以下特点：
（1）与经济学结合更为紧密：紧密围绕能源的生产、分配和利用过程，有更鲜明的针对性，侧重阐释能源在能源、经济和环境（3E）系统中的作用，研究能源与经济和环境诸要素之间的关系及相互影响、政策涵义。从宏中微观层面，为能源经济研究和实践提供理论支撑和方法论支持。在当前主流能源经济研究中，实证分析占有主要地位，重视实际应用。相比而言，资源环境经济学更具基础性，而能源技术经济理论则侧重于更微观的工程经济实践。（2）兼具基础性和应用性：能源经济学为能源经济研究提供相对基础性的理论、方法和工具支撑。但是，如能源平衡表、能源CGE模型、3E系统理论等有关方法和工具，以及相关实证方法及其研究提供的实证证据，也能够直接用于能源经济管理决策和实践；（3）交叉融合性、动态发展性和创新性：能源经济学的理论来源多样，现代能源经济学内容实际上结合了经济学、管理学、技术经济学和能源工程等不同学科的理论方法，不断进行交叉、融合和发展，不断在深入和拓展研究领域，不断为回答和解决能源经济发展问题提供创新的理论、方法和工具支撑，逐步成长为相对独立的理论体系。
但是，无论从研究还是从教学的角度，目前对能源经济学涵盖范围的认识尚不统一，理论体系本身远未成熟完善。
二、能源经济方向专业和课程设置情况
能源经济研究方兴未艾，国内外高校设置能源经济相关专业，培养能源经济管理和研究人才，历史不长，人才培养模式、课程体系、教学内容及教材编制、都仍处于起步阶段，各具特色。以前多作为研究生层次专业，设置于环境或能源相关系（学院），或能源环境相关跨学科专门研究中心，依托所在院系的专业及研究基础，教学内容的工程和管理学特征较强。依托理论和应用经济学科开设能源经济专业的相对较少。考虑到学科交叉性，专业生源主要来自于理科和工科生源。
美国特拉华大学能源环境政策中心，于1983年最早面向博士和硕士研究生设置了能源经济及管理专业，2012年开始招收能源经济及管理本科专业。近年来，由于能源经济及其研究的重要性日益提高，专业人才需求增加明显。国外的著名高校如MIT、加大伯克利分校、南加大、科罗拉多矿业学院等，国内很多高校，如国内的中科院、清华大学、厦门大学、上海财经大学、中国矿业大学、中国石油大学、江苏大学、南京邮电大学、西安财经学院等，也都相继招收能源经济方向研究生。2011年后，中国人民大学、中国石油大学、重庆大学、山西财经大学、晋东学院等高校陆续开设能源经济本科专业。
目前，国内已出版的教材[2-6]中，笔者认为魏一鸣主编的《能源经济学》（第2版，2011年）较为符合当前专业教学要求，其它教材多适合研究生层次。国外多数院校多采用讲义形式，也没有正式教材。知名教材中，《Energy Economics：Concepts， Issues， Markets and Governance》较适合本科教学，但内容程度偏浅；《International Book on the Economics of Energy》更适合研究生层次使用。
从多数课程开设的情况来看，由于能源经济学覆盖面宽和研究视角多样，对能源经济学及其体系的认知差异较大，课程内容也因为衔接课程的差异和依托专业不同，差异较大，深浅不一。目前存在的明显问题有：
（1）课程内容体系欠规范，与相关课程内容重复和冲突的情况突出：例如，资源环境经济学对可耗竭资源开采、环境经济的分析，在本课程中也会讲授。在“能源经济”专业的教学计划和教学内容方面，前者有关内容作为能源经济学理论来源之一，完全可以简化和有针对性地纳入能源经济学课程内容之中，作为基础理论模块的内容；还有，能源经济学与环境经济学、气候变化经济学等教学内容存在部分重叠。（2）缺少一致认可的成熟教材，也是一个突出问题，教学多采用课堂讲义和教辅资料结合的方式。（3）教学手段和方法有待创新。对非工科背景的经济类专业学生，学习具有较强技术关联性的能源经济专业课程，理解上有一定难度，可考虑选择多媒体课件、有关能源生产过程和技术的视频、现场参观及专业实习等多元化辅助教学手段，提高学生的接受程度；反之，依托工科专业建设能源经济专业，需要增加开设经济和管理有关课程，加深学生从经济管理角度对能源经济的理解。（4）教学学时数偏少。在目前高校本科培养体系规范下，多数高校可分配给专业课程的学时仅约占总学时的10～15%，单科课程多不超过60学时，中国石油大学等在能源经济专业建设中具有较长办学时间的高校，专业培养环节约占总学时的20%。教学学时普遍偏少，多是32或48学时。既要符合现有本科培养规格要求，又要尽可能地让学生接受能源和经济管理等多学科交叉的知识传授和素养培养，以满足未来从事能源经济领域实践与科研工作的要求，需要把握教学规律和专业学习特点，更为合理安排教学资源，改革教学方式，课内课外相结合，提高学生的知识接受程度。
总之，从国内外发展动态来看，本科层次“能源经济学”课程的规范化建设还处于探索阶段，教学体系建设存在诸多需要探讨的问题，包括教学内容、辅助教学方法、教学过程和教学结果评价等。本文主要对教学内容和辅助教学方法、手段进行探讨。
三、对“能源经济学”课程建设的思考
1.建设思路
作为创新型专业核心课程，“能源经济学”课程的建设，从教学体系建设角度，特别是教学内容组织方面，应注意把握以下几点原则：
（1）体现战略性新兴产业的特点：能源经济本身属于新兴领域，新的技术、理论方法和问题层出不穷。这要求能够把握能源经济理论及发展动态，在内容上采取教材（讲义）和科研文献相结合方式，不断充实、拓展和创新课程教学内容，包括教学内容及其结构、课件和实验环节等，反映该领域的新动态新发展。（2）特色定位：应充分结合原有教学和研究基础，在目前国内能源经济专业尚不多的情况下，各专业应找准自身定位，有的放矢，根据各品种能源及其子产业的技术经济特点，有选择地突出某一两子产业或部分教学内容，单独开设相关特色课程，形成自身特色和优势。如石油大学单独开设了“国际能源市场分析方法及应用”、“国际石油经济学”，反映出了自身特色。（3）重视理论与实际相结合：能源经济专业设置的直接目的是要培养面向能源经济实际，能够回答和解决制约经济社会发展紧迫能源经济问题的人才队伍。因此，应注重课堂教学与实验实践培养环节相结合，丰富教学手段和方式，特别重视对专业素养和实际能力的培养。需特别指出的是，出于数量实证方法在能源经济分析中的重要作用，能源平衡表、计量分析、投入产出分析、SAM及CGE模型编制的工作量大和比较复杂，有关教学内容最好安排独立实验课程。（4）区别不同能源品种及其产业链：在对能源经济总量概念及有关分析理论的把握之外，应在能源供给、能源市场与价格、能源产业管制等具有明显子产业特征差异的内容部分，根据不同能源品种的技术经济特性划分教学内容模块，如可大致分为煤炭、油气、电力和新能源等和能源市场、能源金融等细分内容模块。在此基础上，按照专业特色定位进行适当侧重和取舍。（5）教学内容的灵活组合和调整：应从基础理论、研究方法、分析应用和政策应用的维度，对内容模块的设置仔细分析、灵活剪裁和设计，反映专业定位及特色，区分主干和拓展内容。（6）注意与其它课程的衔接承递：明确课程之间的序贯承递关系，合理设置教学计划，尽量减少课程内容的重叠冗余，提高不同课程内容之间的相互支撑度，最大限度节约教学资源。适当考虑与研究生阶段有关课程的衔接。
2.课程教学内容的模块化设计
从各高校课程开设的情况来看，“能源经济学”课程多设置于第4或5学期，课程学时多是32或48学时。课程预备知识，主要有：能源概论、宏微观经济学、应用统计学与计量经济学、运筹学等。课程内容的设置，应是对这些知识的综合运用和深化。参考有关《能源经济学》教材内容，从便于学生消化吸收的教学需求出发，笔者认为该课程作为专业核心课程，应适当增加学时至60学时，内容模块可大体划分如表1所示。
对教学内容的取舍，基本思路和原则是：（1） 以“能源供需分析―能源市场与能源价格―能源产业管制―能源政策―能源与经济增长、环境的关系”的有关概念及其理论阐释为核心脉络，组织和展开教学主干内容。（2）在理论和分析方法论的教学中，注重与有关课程内容衔接：理论分析部份，应注重在经济学理论基础上有针对性地加以讲授和深化，注重提高学生运用经济学理论分析能源经济问题的能力；注重讲授3E领域应用广泛的主要量化方法，包括指数理论与因素分解、DEA效率评价、投入产出分析、CGE模型和计量分析等方法，最好能够结合典型文献和课程实验环节，深化学生对有关方法及其在3E领域应用的理解。该部分内容有一定深度，可选择另外单独开设实验教学环节或课程，实验课时也可适当增加。（3）考虑内容深度、专业课程培养体系及教学安排和优化教学资源配置，强调学生对“能源-环境-经济”基本问题及知识的掌握和准确理解，突出特色定位，有所侧重，兼顾理论和方法论教学，进行内容取舍或单设课程。
3.辅助教学手段和方法
由于学时有限，学生对于跨经济学和能源科学的课程内容理解上会有一定难度。因此，在教学上，既要安排对能源学科特别是能源工程领域知识的预备课程，也要结合有效的教学辅助手段，可包括：（1）以专业研究报告和学术文献作为补充，较全面、细致和及时地反映能源经济实践和学术研究的进展，反映能源经济研究的主要方法和重要结论。（2）能源经济与工程技术的教学视频、动画等多媒体资源，能够为学生提供直观和感性认识。（3）能源经济模型及其分析工具，如CGE模型、3E系统模型，能够为学生更为深入和准确地理解能源系统提供模拟或仿真环境。有条件的情况下，还可以利用能源学科专业实验室，提供能源工程教学的辅助仿真实验。（4）安排课程认知实习环节。（5）有组织地开办课外能源经济专业讲座，增加学生课外的知识获取渠道等。
四、对重庆大学“能源经济学”课程建设的思考
重庆大学经济与工商管理学院（CEBA）于2011年获批在现有应用经济二级学科下筹建“能源经济”专业，于2012年开始招生。在专业建设上，CEBA结合自身实际，提出了“依托技术经济及管理国家重点学科，传承电力技术经济特色方向，以打造辐射全国的特色专业为目标，为西南地区及至国家相关行业部门输送急需的能源经济及管理专门人才，并为相关专业研究生阶段的教学科研培养输送人才”的专业建设目标。从人才培养角度，提出了培养符合国民经济建设和能源经济研究急需的“懂能源，精经济，会管理”的创新和复合型人才培养目标。
在“能源经济学”课程建设上，课程教学学时规划设置为48学时。根据我院本科教学总体课程规划，梳理“能源经济学”课程与其它课程的衔接关系如表1。对有关教学内容作出了相应安排：（1）在课程内突出能源经济实证研究方法内容，设置实验教学环节。（2）相对突出电力技术经济特色，单设“电力技术经济”、“电力市场与电力经济学”课程，安排“电力工程概论”课程作为预备课程。（3）建立与能源企业的教学培养合作关系，安排能源企业管理和技术人员举办讲座，安排课程认知实习、专业认知实习和专业现场实习等环节。
五、总结
能源经济专业的设置和能源经济学理论体系本身都是新兴事物，需要不断开拓创新。国内“能源经济学”课程建设处于初创阶段，有待规范化和经验积累。本文基于对能源经济学理论体系的理解，结合国内能经专业办学的实际，探讨提出了“能源经济学”课程内容设置模块化设计及其原则与必要辅助教学手段，希望能够为能经专业的下一步建设提供一定的参考和借鉴。
参考文献：
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2009.
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[4]魏一鸣，焦建玲，廖华.能源经济学[M].北京：科学出版社，2011.
[5]魏一鸣，焦建玲，廖华.能源经济学[M].北京：清华大学出版社，
2011.
[6]魏一鸣，焦建玲.高级能源经济学[M].北京：清华大学出版社，
2013.
关键词：供给侧改革；创新；创业；要素配置
中图分类号：F24
文献标识码：A
doi：10.19311/ki.16723198.2017.11.032
供给侧改革与“大众创新、万众创业”是现阶段我国政府着力推进的两大中重要工作。供给侧改革概念是在2015年11月主席首次提出，其内涵是指“在适度扩大需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量与效率”。它是未来一段时间内我国经济转型、优化、调整的一个重要决策。这也是实现“大众创新、万众创业”的唯一办法。也就在2015年5月4日，国务院对高校创新创业工作作出了重要部署，并提出了具体的实施意见。经济新常态下社会对高校大学生提出了更高的要求，作为深化创新创业工作主阵地的高校，需要审时度势，分析目前大学生创新创业工作的现状以及问题，敢于大胆对人才培养机制进行调整，力争使创新创业工作适应供给侧改革的要求，使当下国家两大重大改革做到无缝对接，协调发展。
1寻求供给侧改革与大学生创新创业工作的接口
供给侧改革与大学生创新创业工作，从表象上看一个是关乎国家经济发展的问题，一个是关乎大学生教育、发展问题，两者没有必然的联系，但实质上两者是紧密关联的。十年前的美国次贷危机发生，给国家带来了沉重的打击，而之后，为了提升本国实体经济的竞争力，美国政府间接提出了供给侧概念。通过举国创新，大力发展高科技、信息化产业，如页岩气、3D打印、互联网+等，经济很快得以复苏并得到快速发展。再如同为发展中国家的印度，近年来国家整体实力、竞争力也在快速提高，究其原因可以发现，支撑该国经济发展和竞争力的也是以计算机、信息化为代表的创新型产业，整个国家形成了全民创新创业的氛围。因此，从国际各国的成功经验我们发现，创新创业与供给侧改革两个看似独立的词，在国家发展、社会进步过程中始终联系在了一起，不可分割。
供给侧改革是在供需结构性矛盾越发严重的大背景下提出的，它是以提高供给质量为根本出发点，通过一系列的举措，来提高供给对于消M者需求不断变化这一现状的适应性。供给侧改革是要通过经济结构的调整，消除要素配置的不公平、不科学，来实现经济的可持续发展。
大学生创新创业是指在校大学生以及毕业三年内的毕业生，依托自身专业，组建团队，从事产品开发、专业服务等知识资本类创新创业活动。创新创业活动不仅仅指的是开办企业、公司等自由创业活动，也包括工作岗位内创业。大学生创新创业活动有别于一般社会创业者，主要区别就在于后者的创业项目缺乏创新性，是一类低附加值、低科技含量的、供给质量比较低的项目。
大学生创新创业与供给侧改革的接口还是要围绕供给侧四要素来展开。劳动力、土地资源、资本以及创新是供给侧四要素。首先，是劳动力要素。创新创业活动也需要劳动力，不同的是所需要的是高素质的创新型人才以及懂市场、能协作、敢创新、能吃苦的创业团队。第二，是土地资源。大学生的创业不缺少激情，不缺独到的、敏锐的眼光，他们遇到的是资本积累不足以及创业机会成本高的问题。创业需要场地，需要低成本的工作环境，这就需要社会、政府、学校给予他们空间上的支持，以减少他们创业过程中的困难。第三，是资金要素。大学生创业与一般社会创业者相比，资金短缺是影响他们发展的最大困难之一。大学生群体的特殊性，决定了他们缺少资金的现状。因此，社会、政府乃至企业应优化资金配置，加大对高层次创新创业活动全过程的支持，以帮助大学生的创新创业活动正常开展。第四，是创新要素。这是大学生创新创业活动与供给侧改革对接最紧密的一环。供给侧改革所提出的优化供给结构，提供高质量的有效供应，需要的就是高新技术产业的创新产品。产品创新、技术创新，又是作为创新创业工作主体的高校义不容辞的责任。大学生创新创业工作不单单是培养一个、几个企业家，而是让我们大学生都具备一定的创新意识和能力，让他们无论是走上创业之路还是求职工作，都是带着创新的意识思维去发展。大学生创新创业工作的教育功能其根本任务就是培养大学生的创新意识，为他们日后的工作或创业提供方向的引领和能力的培养。因此，我们认为供给侧改革与大学生的创新创业工作，虽在内容上有差别，但其精髓以及理念是一致的，大学生创新创业工作必须在供给侧改革思路的指导下，才能科学、有序、正常的发展。
2供给侧改革视阈下大学生创新创业工作的现状以及问题
供给侧改革是在投入要素结构、区域发展、收入分配、产业结构、人才资源配置等几个方面出现严重不均衡的情况下提出的。而我国大学生创新创业工作同样面临类似的一些问题，比如区域间对创新创业资源的配置不合理、创新创业教育师资缺乏、创新创业项目选择狭窄、项目玩概念而忽视社会、经济效益、创新创业实践流于形式等等，这些都大大制约了大学生创新创业工作的科学、健康发展。
2.1区域发展不合理、区域内要素配置不协调
在供给侧改革中，区域发展问题主要表现为区域间因地理位置、历史发展等因素带来的人口分布不均、经济发展不均衡等问题。投射在大学生创新创业工作上，虽然各地方政府、高校都非常重视创新创业工作，但出现了政府因区域划分的限制，形成了资源配置上的地方保护，比如同一省份中的两个城市的资源配置以及同一城市中两个区之间的资源不共享的问题。同时，各地政府在鼓励支持大学生创新创业工作上一般是由某一个部门来统筹，如人力资源和社会保障局，但这某一个部门因管辖和职权的限制，无法调动其他部门、单位的资源，无法形成合力，比如人社部门在与国企、高校之间的沟通中就存在一定的障碍，这就大大影响了大学生创新创业活动的活力。
2.2大学生创新创业教育实践流于形式
大学生创新创业工作中非常重要的一环就是教育，而实践环节又是教育环节中的关键，实践是将创新创业教育的社会、经济效益展现的重要手段，而在高校，创新创业实践又恰恰是最为薄弱的。实践成为整个创新创业教育体系中瓶颈的主要原因是很多高校将创办企业的多少作为评价实践开展好坏的唯一标准。由于开设企业需要大量的资金、场地、社会关系等，且高校对于大学生的创业项目的支持又缺乏长期性和稳定性，因此大学生创新创业的实践环节仅停留在形式上，而无实质性的突破，也体现不出对于大学生创新创业能力的培养。
2.3大学生创新创业教育师资严重不足且结构不合理
创新创业教育成效的好坏主要是由教育的实施着教师所决定的。教师水平的高低决定了创新型人才培养质量的高低，而教师的水平又包括了创业经验、创新观念、相关学科理论素养等等。
当前，在高校承担创新创业教育的师资（校内导师）多半属于“学院派”，而学院派主要的特点及缺点就在于他们从学校到学校，多从事科研工作，几乎没有创业实践经历，对企业的运营管理不熟悉，这就造成了导师对大学生创业项目指导的盲目性以及针对性的缺失。同时，高校从事创新创业教育的教师并不是真正以团队的形式存在，他们大多单兵作战，无论是从专业上还是日常管理上，没有统一的组织和协调。一些高校为了提高对学生创新创业指导的实战性，邀请一些企业家或是成功创业者作为校外创业导师从事教学工作，但他们由于工作的限制，授课方式多为讲座、报告，这种形式虽有一定的实战指导意义，但缺乏科学的体系，效果也很有限。因此，作为大学生创新创业教育主阵地的高校，同时具备相关学科专业理论知识以及企业经营、运作管理经验的教师非常缺乏。
2.4创新创业项目涉及产业的结构不均衡
产业结构问题是供给侧改革中的突出问题，其主要表现为低附加值产业比重大，高附加值产业比重小；高消耗产业比重大，低消耗产业比重小；高污染产业比重大，科学、环保、绿色产业比重小。这些就直接导致了我国大多数产业国际竞争力不足。从供给侧产业结构视域上，我们也看到了当下大学生在创新创业项目所涉及的产业结构上也存在众多类似的问题。从各个高校、地方的大学生创业园、创业孵化器中的项目上，我们注意到，文化创意类、互联网产业、软件类项目占据绝大多数，而其他学科类项目却少有见到，究其原因主要是文化创意类、互联网类、软件类项目投入相对较小，上马快、成效快，同时高估值容易被实现。其实，社会需求的痒点非常多，涉及的行业也是非常全面的，各行业的发展都需要创新元素的植入以及创业活动的引领，过度地发展文化创意类、互联网类、软件类产业，显然是不合理的，也是不利于整个社会经济的健康发展。
2.5大学生创新创业活动动力源不合理
供给侧改革问题的研究发现，中国经济的增速放缓主要是因为拉动经济发展的动力发生了错位。中国经济前期的高速发展主要缘于投资、消费以及出口三驾马车的拉动，特别是投资，这其实是经济得到快速发展的假象，是一种短期的拉动结果。而真正要保持经济的可持续性发展，需要的是产业结构的优化、要素升级以及制度的创新。从这一方面来审视目前大学生的创新创业工作会发现，激发创新创业活动的动力源也是有问题的。一方面，全社会对于大学生创新创业的导向并不是项目会带来多少的社会、经济效益，而更多的是偏向于对于项目的可想象空间以及项目的估值，这种导向使得更多的有创新的大学生投身到高估值项目中，这些高估值项目大多存在由炒作而带来的泡沫式效益。而一些提升速度偏慢，估值不高的优质项目遭受冷遇与漠视。另一方面，在创新创业领域全社会对于成功者的评价标准是项目的投融Y度，因此目前有互联网+元素、文化创意类元素的项目被大学生普遍认同。相比较传统的实体行业，这些受追捧的项目大多有活跃度高、投融资速度快、额度大等特点。可是经济发展规律告诉我们，这些互联网项目可复制、可模仿度高，没有实体的支撑，很快会被淘汰。因此，大学生在创新创业路上起步快、爬得高，但摔得更重。
3供给侧改革视阈下推动大学生创新创业工作的建议
大学生创新创业工作近年来备受社会关注，它是一项系统性工程，这一系统工程包括了教育功能、政府支持功能以及实践等功能，而这几大功能又是依靠高校、政府以及企业来去实现的。大学生创新创业工作开展时间不长，仍处于探索阶段，这过程中不免会出现整体思路、工作程序等问题，因此在国家供给侧改革的大背景下，我们可以学习改革的思路，完善大学生创新创业工作，为社会解决痒点，为企业提供优质的创新型人才，也为大学生真正走上创业之路奠定好的基础。
3.1统筹优化资源促发展
供给侧改革在土地等资源要素改革中明确提出了引入社会资本提升土地等要素的流动性和利用率，同时降低成本，提高资本回报，淘汰落后产能，提高资本效率。大学生在创业过程中，对政府、高校乃至社会各界所提供的孵化器等专用资源有非常大的需求。而当下这些资源又存在重复性建设、运营成本高、运营方式落后等问题，因此需要去思考，科学统筹利用好资源，使其发挥最大作用。
3.1.1引入社会资本，探索新的运营模式
当前我国大学生创新创业工作对于孵化器等场地资源的管理模式主要还是政府、企业、高校三方独立建设、自主管理、独自运营，这种模式效率低下、重复建设、成本高。实际上，我们应该让政府、企业、高校从低技术含量的场地资源建设、运营中解放出来，将更多的资源、精力投入到对项目的帮扶、团队能力的提升、政策的制定等高技术、高产出的方面来。而原先场地的建设与运营则应该引入社会团队，发挥它们的优势来集中建设、整体运营，只有这样才能降低人力成本，提高资源的回报率，让资源发挥更大的作用，也使政府、企业、高校能发挥更大的作用。
3.1.2场地资源协同创新，提升资本效率
目前，创业孵化器等场地资源大量建设，但多呈现粗放型、同质化的特点，各地多个同质孵化器独立运行，并无鲜明的特点，这造成了大量的浪费，也无法形成区域集中效益。因此，当下就需要政府对现有的孵化器进行整合，围绕不同行业、不同层次整合形成若干个有特色、有协作的孵化器，使这些好的资源错位竞争、互补互促共进，形成一个良好的生态系统。
3.2完善创新创业教育体系
大学生创新创业工作很大一部分甚至是最为关键的一部分就是教育工作，因此完善大学生创新创业教育体系就显得尤为重要了。整个教育体系分为理论教育环节和实践教育环节，如何去建立科学的教育体系，应从两个方面来进行。
（1）建立一个科学、完备的教育体系要以创新创业教育目标为出发点，明确人才培养标准，调整创新创业课程结构以及专业课程结构。创新创业教育的关键一环是将创新创业元素植入到专业课程中去，实现学科的专业教育与创新创业教育的有机结合。
（2）创新创业普及教育与精英教育并重。
①创新创业教育是一种全员普惠的教育，要努力将创新创业元素覆盖到日常各学科的各门课程中去。在专业教学的基础上，传递创新思维，增加创新实践环节，引入创业模拟演练。在高校全面开设相关创新创业类必修课和选修课，专门设立创新创业学分，充分发挥线上教学优势，提高全员教育的参与性，推进创新创业成为普及式教育。
②针对有强烈创业意愿，或是具备专业产品开发、技术开发的大学生，应进行精英式教育，让这一部分同学结合本专业研读创新创业专业课程，选择自己有兴趣、有优势的方向、领域继续发展。一部分同学可以参加创业模拟实训或是SYB培训，系统提高创业实践能力，并带着项目进入创业园进行项目孵化，另一部分同学可以走进实验室，与教授、专家共同从事技术开发等工作，从而走上原始创新的道路。
3.3完善师资队伍建设，推进双创教育方式转变
供给侧改革大背景下，需要有大量的与之相适应的创新型人才。而作为这一类人才的主要输出地高校，能否给社会提供这样的人才，教师队伍的质量就是关键。因此必须完善资队伍建设。首先，高校教师应明确自己在整个创新创业教育体系中所扮演的角色以及必须承担的责任。双创教育并不是几个创新创业教师就能完成的，它需要全体教师特别是学科专业教师的积极配合和共同努力，将创新创业元素植入到每门课程中去。高校应将课程对大学生创业意识和能力的提升的效果增添到对教师课程效果评价体系中去。因此，无论哪一学科的专业教师都需要具备创新能力，积极投入到创新创业教育体系中去。其次，建立一支专业型的指导教师队伍。创新创业专业教师是整个双创教育体系中的中坚力量，他们除了要有扎实的专业理论知识外，还需要有丰富的实践经验，因此，对于这部分教师要增加培训投入，甚至送到企业去锻炼。除此之外，这部分的师资构成中还必须有企业家、创业者，他们可以给大学生的创业提供直接的实战帮助。
3.4升级对大学生创新创业活动的投融资渠道
要素生产率的全面提高是供给侧改革最为主要的目标之一，而这一目标实现的途径是全社会广大民众创新意识的整体提高，大学生又是未来国家经济建设的主力军，因此如何全面提高大学生创新创业工作就显得尤为关键了。美国作为当下经济发展的第一强国，也经历过经济危机，但它能很快的复苏，就是得益于全民的创新，特别是大学生的创新创业。而大学生的创新创业活动又缺乏资金，因此美国政府对大学生创新创业的投融资渠道进行了深入的改革，探寻了一条成功之路。
3.4.1为大学生的创业企业提供资金上的支持
大学生是高质量、高技术创新创业活动的主力军，这一群体有梦想、有技术、有想法、有拼劲，但却没有资金，而目前很多地方出台了专项资金、小额贷款等政策用以支持大学生创业。但从申请到办理再到放款，需要众多复繁杂的手续和较长的时间，这都大大影响了大学生创业的热情。因此作为政府需要充分调研，尽量为大学生群体的创业贷款缩短时间、简化流程，在过程中对资金进行监管，这样既可以真正帮助到大学生，又可以最大程度的保证资金的安全。
3.4.2努力开拓对于大学生创新创业活动投融资渠道
首先作为高校，是大学生创新创业萌芽的起点，应该拿出一部分资金建立有一定规模的大学生创新创业发展基金。基金的来源初期可以是高校一方出资，发展到后期可以是成功校友以及企业家的捐赠。其次，政府、企业、银行可以仿效西方国家，建立青年创业基金，这部分基金可以用来资助经评估后的有较大发展潜力的优质项目，助其更快壮大。
3.4.3简化程序，减免费用
政府针对大学生的创新创业项目应实施税收减免、场地免费使用的配套政策，从而最大限度地减少大学生初期创业的困难。
3.5创新元素与创业活动的深度融合
我国正经历一次发展模式上的改革，从起初的要素密集型投入到提升要素效率再到创新渠道。这一模式的变革核心就是创新。创新是以新思维、新发明与新描述为特征的一种概念化过程，是人类主观能动性的高级表现，是推动民族进步与社会发展的动力。在当下，只有创新才能完成经济发展中的供给侧改革，也只有创新才能出现高质量高水平的创业活动。大学生的创新创业活动如果缺失了创新元素，无异于一般社会群体的普通创业行为，也就失去了与一般创业活动的核心竞争元素。因此，引导大学生围绕新技术、新模
式、新业态来开展创新创业活动，是当下一件必须完成的工作。
3.5.1有效利用网络技术开展创新创业活动
网络已经不是一个新鲜事物了，而利用网络进行创业却是一个较为新鲜的事物，特别是对于当代大学生来说，网络与他们联系紧密，也是他们再熟悉不过的了，这正是他们进行网络创业的天然优势。网络创业方式灵活多样、投入不大、风险相对较小，特别是网络创业对于大学生来说门槛低，这让大学生们不用再白手起家，可以充分利用网络资源。因此，作为高校、政府应该引导大学生围绕“互联网+传统行业”来开展创新创业活动，利用互联网去发展、改造传统行业，通过物联网、云技术发展共享型经济，推进基于互联网的产业、商业模式的创新等。
3.5.2利用新技术促进创新创业工作的开展
高校作为创新型人才培养的主阵地，其人才培养目标就是重点培养高质量的产品开发设计、专业服务型人才。从供给侧角度来看，目前社会最稀缺的就是新技术、新产品，而大学生正从事新技术、新产品的研发工作，这正是社会所最需要的。高校在大学生培养过程中应加强产学研联合体建设，从原始创新、集成创新再到引入后再创新，各环节都应深入优化。高校应放开实验室、研究资源，接纳有创新意识的优秀学生投入到相关学科的研究中去。同时，也应制定相关政策鼓励高职称、高学历的教师带领学生进行技术、产品创新，探索一条“师导生创”的创新创业道路。
大学生创新创业与供给侧改革是当下发展创新型经济、建设创新型国家的两大重要举措。供给侧改革是在中国经济高速发展30年后，在供给侧上出现结构性矛盾的背景下提出的，而大学生创新创业工作在发展中也会出现像供给侧上的结构性问题，因此，沿着供给侧改革的思路，对目前创新创业工作进行深入研究并不断进行调整完善，对双创工作乃至整个社会经济发展都会起到非常重大的作用。
参考文献
[1]明年是供给侧结构性改革攻坚年[N].解放日报，20151222.
[2]主持召开中央财经领导小组第十二次会议：研究供给侧结构性改革方案、长江经济带发展规划、森林生态安全工作[Z].20160126.
[3]王盼.以供给侧改革思路深化大学生创新创业工作[J].教育探索，2016，（8）：7981.
