时间：2023-06-08 10:57:17
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水利工程实践报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：水利工程 项目管理 管理体制
一、引言
工程项目管理作为现代管理学的一个重要分支学科，1982年起进入我国，1988年在我国建设领域进行应用试点，1993年正式推广。水利工程建设方面随后逐步推行。随着经济社会的发展，我国修建了大量的水利工程，这些水利工程的建设，给水利施工企业带来了很大的发展机遇，也使水利工程项目管理取得了很大的进展。水利工程项目管理在积极探索和实践中，不断吸收和创新项目管理新模式，使水利工程项目管理从理论到实践有了长足的发展，初步建立起了水利工程建设项目管理模式。
在水利工程建设当中，工程项目管理是保证水利工程按照设计要求施工、保证施工进度和质量、保证施工资金投入与有效成本控制的重要举措。由于水利工程的复杂性特征，导致水利工程的项目管理的管理组织机构、前期准备、工程造价、工程质量控制等方面与一般工程相比有很大的不同，有着特有的问题和困难，这些问题和困难的存在制约着某些水利工程建设按照预期获得拨款，影响施工进度与工程质量。因此，研究水利工程项目管理对策这一课题有助于提高我国水利工程项目管理水平，保证水利工程建设的能够按照设计要求顺利竣工。
二、水利工程项目管理中存在的问题
项目管理是按照客观经济规律对项目建设全过程进行有效的计划、组织、控制、协调的系统管理活动，包括从项目建议书、可行性研究、工程设计、工程施工到竣工投产全过程的管理。水利工程项目管理是指管理人员按照水利法规、规范和合同要求，在规定时间、预算和质量目标范围内，把与水利工程建设相关的各种系统、方法和人员、机械设备有效的整合在一起，使其能够按照工程设计的目的和要求运转，最终达到使水利工程保质保量完工的过程。当前在水利工程项目管理中存在的问题主要有以下几点:
2.1建设前期准备工作滞后
水利工程建设前期准备工作是项目管理的基础阶段，是项目正式施工的前提。建设前期准备工作主要包括立项、可行性研究等工作，这些工作复杂繁琐，需要耗费大量的人力物力才能实现。由于这些前期准备工作于工程实际建设之间有很长的间隔期，一些水利工程项目管理人员在思想上并不重视这些工作，在缺乏实际考察和理论论证的基础上匆匆上马，可行性研究报告缺乏客观事实依据，主观性太强。由于这些原因导致建设前期的准备工作无法为工程投资者提供科学的决策依据，间接影响到的工程的合作签约、银行贷款、工程设计、工程施工等方面工作的开展。
2.2施工建设与设计要求脱节
水利工程要想顺利实施并完成必须有一个科学、详尽，且与当地经济技术水平相适应的施工设计要求作为指导，水利工程的施工必须严格按照设计要求进行。但是在现在水利工程施工建设当中由于缺乏相应的制度设计，监督机制严重缺乏，施工过程中的权钱交易层出不穷，一些不具备建设资质的施工队伍进入到水工程共建设领域，施工过程中偷工减料，施工人员操作不规范，盲目追求工程进度护士工程质量的事件是屡见不鲜。而有些水利工程在一些新技术尚未成熟的情况，盲目追求高技术的运用，而相关的施工队伍却没有类似的施工经验，但是实际工程无法达到设计的标准。这些弊端的存在不但给工程质量带来巨大的隐患，还容易引起投资方和承包方的纠纷，给国家带来巨大的经济损失。
2.3缺乏高质量的水工程项目专业管理人才
高素质的工程项目管理人才是影响水利工程项目管理水平的重要因素，但就我国当前相关人才队伍的建设来看，工程项目管理人才在国内发展的还处于一个初始阶段，难以满足社会对工程管理人才的需求。而水利工程的项目管理一般情况下比较复杂，这就决定着水利工程相比其它工程更需要科学的项目管理知识，但是严重缺的工程项目管理人才，这就使很多水里工程的施工管理难以按照国际上标准的工程项目管理模式、程序、方法和标准进行项目管理，无法在水利工程中使用先进的工程项目管理软件，使得我国水利建设事业高速发展和专业人才的缺乏这一矛盾日渐突出，给我国水资源的现代化利用增加了很多障碍。
三、水利工程项目管理中存在问题的对策
3.1强化水利工程建设的前期准备管理工作
由于水利工程是具有社会公益性质的工程，因此所有水里工程建设都应该列入各级人民政府的建设发展规划体系当中，使水利工程建设规划建设更具科学性、合理性。在立项过程中各级水里主管部门要严格按照国家的要求进行项目的选址、勘察等工作，详细了解当地水文地质条件下提出相应的立项方案。在编制可行性研究报告过程中，要尽量考察当地的经济文化条件，对可行性研究报告的内容进行客观、科学的论证，负责工程项目审核的单位要严格按照国家法律法规的要求对审核可行性研究报告的内容，保证可行性研究报告的客观真实。在规划立项过程中关键的就是招投标管理工作，在这里投资方要选择具有水利工程施工经验的、施工能力强、信誉好、专业施工技术水平高的施工企业承担水利工程的施工任务。
3.2施工建设与设计要求相协调
投资方与施工方要针对具体的水利工程的特点制定详细的施工计划，并且要将施工计划进行科学的论证研究或送交第三方机构进行论证，保证施工计划的完整性、科学性、合理性。在水利工程施工合同中要明确规定施工方要严格按照施工计划组织施工活动，项目管理者要制定相应的规章制度，确保施工建设与规划设计要求相协调。主要包括招投标管理规定、施工质量管理规定，要明确施工单位不能将主体工程外包，如将非主体工程施工任务外包要经过项目管理委员会的同意方能转包，坚决避免不具备水利工程施工能力的施工单位进入工程建设当中，确保施工活动严格按照施工计划要求进行，保证水利工程建设的进度、质量。
3.3加强建设项目管理人才的队伍建设
在水利工程施工管理中，要把项目管理人才队伍建设当成一项重要的管理活动来抓，积极引进项目管理的高学历人才，吸引具有丰富建设项目管理经验的各类人才进入到水利工程项目管理工作当中，充实队伍、提高项目管理工作的效率和水平，保证水利工程项目管理能够应用先进的管理方法和管理软件，确保项目管理的顺利进行。要想解决建设项目管理人才匮乏的问题，最根本的措施就是要国家要加大设项目管理人才的培养工作，要利用高等教育丰富的教育资源，在建筑高校当中设立建设项目管理专业，根据我国项目管理现状培养适合我国工程建设的专业项目管理人才。
【关键词】水利工程；环境；后评价；指标体系
0 引言
水利工程是国家经济发展的基础设施，但在给人们带来社会和经济效益的同时，也对河流生态环境造成了很大的危害，水利工程后评价既是对已建好的水利工程进行分析评价，从定性和定量角度对生态环境造成影响的各种因素进行描述评估，总结规划设计、施工、管理中的经验教训，对以后的水利工程建设提供技术支撑和依据，保证水利工程项目能够持续健康的发展。
国外的项目后评价倾向去全过程的评价，在项目决策以后就开始，呈现出系统化、制度化、多样化的特点。国内水利工程项目后评价虽然取得了一定的成果，但仍旧存在很大的不足，水利工程后评价理论体系还处于初步的探索阶段，后评价指标体系不够完善，没有统一的评价标准和评价方法，一些后评价理论仍需要实践进行验证。
1 水利工程后评价的基本框架
1.1 水利工程后评价概念和意义
水利工程后评价是对水利工程决策、建设和运营的全过程进行评价，并结合市场经济的理念分析已建成的水利工程的成果、生态效益、社会效益和经济效益。
水利工程后评价能够为其他水利工程项目的立项提供资料，给决策者做出最佳的建议和方案提供依据。提高投资效益，使管理工作更加完善，促使水利工程项目自始至终都处于健康的发展状态。
1.2 水利工程后评价的特点
资料收集难度大，目前水利工程建设规范化和程序化不完善，一些项目可能没有相应的社会经济等资料，对建设过程中的管理资料收集和全面，而后评价需要大量的数据，造成了水利工程项目后评价的资料收集具有很大的困难。
客观性，后评价是根据观测、调查的实际数据进行评价，所以评价结果要具有客观性和真实性。
特殊性，由于水利工程项目具有很大的社会性和经济性，对资源和生态环境影响大，需要大量的资金投资，所以水利工程项目建设具有很大的特殊性，评价时要根据具体的工程特点，集合当地的自然和社会环境进行操作。
独立性，在进行后评价时容易受到前评价等相关管理工作结果的影响，要在公正、客观的基础上独立的收集整理资料，评价者要从事实出发，提高结果的可信度。
反馈性，完成后评价后，将结果反馈给决策者和相关管理部门，为以后的水利工程建设提供经济和依据。
1.3 水利工程后评价的基本原则
结合水利工程项目后评价的特点，进行后评价时要遵守其基本原则。
多种效益相结合的原则，水利工程项目建设对当地的经济效益、社会效益和生态环境效益等都有很大的影响，只注重当前的经济效益而忽略生态环境的保护，最终会付出更大的代价，所有水利工程项目后评价要从保方面考虑，将多种因素结合起来进行。
微观效益和宏观效益相结合原则，要将局部和整体的利益合理的分配，统筹兼顾的安排施工方案，在局部利益满足的同时，使得整体利益最大化。
近期效益和远期效益综合考虑，项目的不同，近期和远期的效益回收也有很大差别，在后评价过程中综合考虑两种投入和产出。
定量分析和定性分析相结合，由于水利工程项目的复杂性，资料收集难度大，可能很多资料和指标等不齐全，按照定量分析评价会有一定的困难，所以要将定性分析和定量分析集合起来，相互补充，更好的完成项目的后评价工作。
2 水利工程对环境影响后评价的内容和程序
2.1 水利工程后评价内容
社会影响后评价，包括水利工程建设和运营期间对当地社会发展造成的正面和负面的两个方面的影响，并提出解决问题的措施和建议。
经济后评价，包括经济后评价和财务后评价两个方面，依据国家有关规定和统一的规范，从整个国民经济角度为基本点，考察各种经济指标和运行效果，针对性的改进建设和管理措施提高经济效益。
过程后评价，也即是将实际效果和预期效果进行比较，将整个建设过程分为几个阶段，对每个阶段进行评价，找出产生差异的原因，提出解决措施。
生态环境影响后评价，包括有利和不利两个方面的自然环境变化，不仅要考虑对水资源和当地的自然生态系统影响，还要注意环境变化引起的社会影响和经济效益变化。
管理的后评价，从管理学的角度出发，对项目运行的整个过程中的质量、成本、进度、安全、环境、技术等进行分析。
2.2 水利工程后评价的工作程序
2.2.1 接受后评价任务，制定评价计划
根据合同要求的权利和义务、具体的工作内容等，成立后评价小组，制定后评价计划，计划总要包括评价对象、内容、方法、时间段、工作进度、质量要求、专家名单等多项内容。
2.2.2 制定后评价调查方案
调查方案是工作的基本纲领，对整个工作起着指导作用，调查方案包括调查对象、调查内容、调查计划、调查方式和调查经费，并包括全面的评价指标体系。
2.2.3 收集资料，调查了解
收集的资料要包括建设和运营资料、管理资料、效益资料、影响资料等，对当地的自然和社会环境、水文地质条件，国家和地方的政策法规等都要了解。
2.2.4 分析评价
对收集的资料进行定量和定性分类整理，建立评价指标体系，确定评价的标准，客观真实的编写评价报告，将工程的实际情况反映出来，编写格式要复合要求。
2.2.5 修订提交报告，反馈信息
后评价报告要在不断修订中完善，经过委托单位评审后定稿，提交正式报告。
3 水利工程对环境影响后评价的指标体系
3.1 指标与指标体系
指标，包括客观指标和主管指标，能够帮助然们对评价对象的理解，反映出对象的具体信息和概念。单个指标只能针对某一方面说明，而指标体系则可以全面的将各个指标联系起来，系统的对研究对象进行刻画和抽象。
3.2 环境指标体系建立的原则
要将科学性和代表性相结合，要选择能够真实反映出水利工程对环境影响的指标，使用最少的指标反映出最多的真实情况。
系统性，不仅包括生态环境系统，还要讲和环境有关的其他系统考虑进来，包括社会系统、经济系统等，反映出环境系统和其他系统之间的关系。
可比性原则，指标的选取要明确计算方法，具有标准的名称，指标之间在空间和时间上要具有同类可比性。
客观性和实践性原则，评价指标要能够反映出环境的科学特征，能够联系实际，将生态环境的建设行为体现出来，以解决影响换几个的主要矛盾问题。
相对独立性原则，指标的选择要保证独立性，减少两者之间的相关性，以免在分析时个别指标的权重过大、计算上的出现重复性等问题。
动态和静态相结合原则，要能够反映出环境的发展过程和发展状态。
可操作性原则，定量指标要方便计算，具有具体的数据；定性指标可以通过问卷调查的方式获得，概念和内涵要明确完整。
3.3 环境影响后评价指标的筛选
指标选择时要注重灵敏性、独立性、协调性，筛选时可以使用文献分析和专家咨询结合的方式、相关性分析方法、信息熵约简法等。如果有三分之一的专家认为指标不重要，既可以舍弃该指标。相关性分析方法主要注重指标之间重复程度问题。信息熵则是对于某个指标，如果其差异性越大，其产生的比较作用就越大，包含的信息就越多。
【参考文献】
[1]左其亭，张浩华，欧军利.面向可持续发展的水利规划理论与实践[J].2006-7-31.
[2]孙湘琴，钱善扬.后评价是水利工程基本建设的重要程序[J].浙江水利水电专科学校学报，2002（3）：37-40.
[3]刃曲炜.水利l二程项日后评价理论探讨[D].南京：河海人学国际：商学院，2001.
【关键词】水利工程 勘察选址
1 引言
随着我国经济的不断发展和社会的进步，水利工程作为一个重要的公共基础设施，在一定程度上与经济的发展和社会稳定有着密不可分的联系。近年来，虽然我国水利水电工程选址勘测技术越来越成熟，提高了水利工程勘察选址的工作效率，但是从当前水利水电工程选址勘察现状来看，还存在着诸多的问题，对工程选址的分析不够深入和具体，甚至还出现了选址错误等问题，不仅不利于水利水电工程建设的顺利进行，还无法保障工程质量。因此，深入探讨水利工程勘察选址，与水利工程建设质量的提高有着极其重要的意义。
2 水利工程选址中需要注意的问题
2.1环境问题
一直以来，水利工程勘察选址都比较重视工程对周围环境带来的巨大影响，并且在选址的过程中，就运用科学的手段对水利工程建设可能产生的弊端进行预测和分析，然后由于不同地区的地质环境存在着一定的差异性，并且有明显的区域性特征，所以，不同工程条件、不同水利工程以及不同地区都有明显区别。同时，由于修建大型水利工程，可能会改变周围的局部小气候，使该地区的水流量和气候发生改变，而且还会影响周围的生态环境，所以环境问题是水利工程勘察选址需要注意的一个问题。
2.2水文问题
水利水电工程会影响该地区的水文情况，一般来说，主要表现在以下几个方面：（1）汛期时，水利工程往往会储存大量的水资源，并且在非汛期时，也会对河流的水进行截留，这就容易降低周围的地下水位，从而对生态环境造成一系列破坏；（2）由于减少了河流水流量，会减弱河流的自净能力，使水质明显恶化。
2.3质量问题
通常情况下，水利工程勘察选址的质量问题主要体现在以下几个方面：（1）水利工程勘察选址过程中用到的计算方式、理论、想法以及数据往往会和实际情况产生出入，不能对理论公式进行灵活运用，无法实现理论与实践相结合；（2）水利工程勘察选址报告的内容比较空泛，缺乏具体内容，不能将选址地点的诸多利弊准确的说出来，考察不全面，缺乏充分的论证；（3）部分选址报告没有对该地区的整体可行性进行分析，不能一次性通过审查，浪费人力、财力和物力资源，并且容易造成工程延误。
2.4技术问题
由于不同地区的地质环境、气候条件等都存在着个体差异性，所以水利水电工程的勘察选址具有一定的难度，并且还容易受到当地当地条件的影响，虽然我国的水利水电工程勘察技术得到了进一步发展，但是依然不够先进，所以在水利工程勘察选址的过程中，不仅要将科学技术作为指导，还应该与当地的实际情况相结合，运用各种方法，做到因地制宜，并对选址地点的环境、地质、人口以及水文等因素进行科学分析，尽量实现勘察选址报告的科学性、有效性和合理性。
3 各种方法对水利工程勘察选址的影响
3.1运用全球定位系统（GPS）
随着全球定位系统的进一步发展，该技术在现代社会中被得到广泛运用，并且也逐渐运用在各种水利工程勘察选址的分析中，该技术可以很好地解决跨越沟渠山涧、远距离建设水利工程等问题。此外，即使在人工勘察无法到达的地区，也可以运用天空优势，将现有的各种数据综合起来，对人口、水文、环境以及地质等各方面情况进行全面分析，不仅可以使勘察选址时间缩短，在一定程度上还能增强勘察选址的可行性和精确度。
3.2运用遥感技术
遥感技术是比较常用的一种技术，将遥感平台的高度作为基本依据，通常可以将遥感分为3大类，分别是地面遥感、航空遥感以及航天遥感。遥感技术具有立体成像感、视野辽阔、全景覆盖以及收集信息丰富和快等优点。并且操作比较简单，所以在水利水电工程中有关相关环境以及工程地质问题的研究与调查中被得到广泛运用。一般来说，遥感技术的优点主要体现在以下2个方面：（1）由于遥感图形拥有立体模式，可以提供地质构造的大量宏观信息，并且能够将该区域的地貌地形、水资源分布情况以及地质条件特征反应出来，有助于了解该地区地质构造的稳定性；（2）通过遥感图像，尤其是红外彩色影像，可以判断某一区域岩溶水文条件的好坏，与其它探测技术相比，遥感技术的优势比较明显，并且通过红外光的差异性，还能对该区域的植被分布情况、地下泉水以及地下水情况进行判断，有助于施工建设。比如黄河万家寨、高坝洲以及清江招来河等水利水电工程都是通过遥感技术的彩红外航片解译来对岩溶的渗漏问题进行研究，并且获得较好了勘察效果。
3.3地理信息系统（GIS）
地理信息系统也是比较常用的一种水利水电工程勘察选址技术。这一技术具有较多的优点，能够自动制作勘察过程中需要的柱状图、坡面图以及平面图等，此外，还可以对遥感技术拍摄的数据、影像、图片以及空间立体分析、数据管理等进行综合处理。随着现代科学技术的不断发展，地理信息系统的发展也越来越成熟，并且在水利工程勘察选址中发挥着极其重要的作用。所以，在水利水电工程的勘察选址中，运用好地理信息系统，在一定程度上可以确保水利水电勘察选址工作的顺利有序进行。
4 结语
综上所述，水利水电勘察具有时间长、工作复杂、难度大等特点，是水利水电工程建设顺利进行的一个重要保证。因此，一定要充分认识到水利水电勘察选址的重要性，在实际的工作中，对工程建设的利弊进行全面分析，并且运用好全球定位系统、遥感技术以及地理信息系统等多种现代勘测技术，尽量实现水利工程勘察选址的科学化、现代化和合理化，为水利工程建设质量的提高提供有效保障。
参考文献：
[1]肖正岐.有关水利工程勘察中地质问题的分析[J].黑龙江科技信息，2012，32（9）：278.
关键词:竣工验收;技术预验收;水利工程;实践;思考
验收是水利工程建设过程中的一个十分重要的节点性程序。从一定意义上讲，通过竣工验收即为工程建设划上了圆满的句号。竣工验收分为竣工技术预验收和竣工验收两个阶段，竣工技术预验收为竣工验收的前置条件，属于政府验收范畴。水利部令第30号《水利工程建设项目验收管理规定》(简称《规定》)和SL223-2008《水利水电建设工程验收规程》(简称《规程》)，以及《江苏省水利基本建设工程验收管理实施办法》(简称《办法》)对竣工技术预验收工作均提出了明确的要求。目前，技术预验收工作在实际工作中还存在一些问题和不足，有待改进和加强，进一步提高竣工技术预验收工作的公正性、科学性和有效性。
1竣工技术预验收基本情况
1.1适用条件《规程》强调，由中央、地方财政全部投资或部分投资建设的大中型水利水电建设工程(含1、2、3级堤防工程)应进行竣工技术预验收，是竣工验收的前置条件。《办法》要求，基础处理不复杂、技术较简单的中小型水利工程可不进行竣工技术预验收或者将竣工技术预验收与竣工验收合并进行［2］。1.2实施方式《规程》明确，竣工技术预验收应由竣工验收主持单位组织的专家组负责。技术预验收专家组成员应具有高级技术职称或相应职业资格，成员2/3以上应来自工程非参建单位。工程参建单位的代表应参加技术预验收，负责回答专家组提出的问题。1.3主要内容检查工程是否按批准的设计完成;检查工程是否存在质量隐患和影响工程安全运行的问题;检查历次验收、专项验收的遗留问题和工程初期运行中所发现问题的处理情况;对重大技术问题进行评价;检查尾工安排情况;鉴定工程施工质量;检查工程投资、财务情况;对验收中发现的问题提出处理意见［3］。
2竣工技术预验收工作开展情况
近年来江苏范围内，泵站工程以及技术含量较高的大型水利工程，竣工技术预验收的覆盖率不断上升。各地级市的发展和改革委员会或者水行政主管部门作为验收主持单位的工程以及一些中小型水利工程的竣工技术预验收工作刚刚起步［4］。扬州市水利工程竣工技术预验收工作起步较早，从2014年即开始这项工作，并在实施的过程中不断摸索，形成了自己的特色。从2015年开始基本做到水利基本建设工程竣工技术预验收全覆盖。2016年12月6～10日，扬州市发展和改革委员会主持召开了扬州市乌塔沟分洪道工程竣工技术预验收会议，成立专家组负责竣工技术预验收工作，专家组下设规划及前期、建设管理、财务审计、运行管理和质量安全五个工作组，专家组讨论后形成《扬州市乌塔沟分洪道工程竣工技术预验收专家组工作报告》，拟定了工程竣工验收鉴定书初稿，从而为工程的竣工验收奠定了良好的基础。2017年1月5～6日，扬州市水利局主持召开了扬州市古运河瓜洲运河整治工程竣工技术预验收会议，该工程分为四个标段，初步设计由省水利厅分别批复，概算分别为2928.13万元、2957.73万元、2914.05万元、2911.38万元，工程投资均不大，但仍展开了竣工技术预验收工作。
3竣工技术预验收工作存在问题
3.1制度体系不够完善从国家层面，《规定》和《规程》对水利工程验收管理工作做了基础性的规定。这两部规程规定更适用于全国范围内较大水利水电工程的验收管理，对于许多结构简单、规模较小、投资额不大的工程显得不太适用［5］。结合江苏省水利基本建设项目的特点，江苏省水利厅出台了《江苏省水利基本建设工程验收管理实施办法》，《办法》中融入了中小水利基建项目的特点，简化了部分验收管理的要求。但对于范围的界定显得较为模糊，规模较小、技术较简单等描述没有明确界定，且诸如农水项目等其他类型项目如何参照没有明确的规定，使得部分工程验收时标准难以确定。3.2预验收工作行政化色彩较浓工程竣工预验收工作原目的是要避免在正式验收时因为时间紧、专业性不够、工作深度不到位等原因而导致的验收质量不高等问题的发生。但有些地区验收工作行政化色彩较浓，将验收工作纳入行政主管部门的任务考核中，使得部分验收主持单位由主动变为被动，验收质量大打折扣，使通过验收来检查工程建设质量的功能趋于弱化［6］。3.3预验收工作滞后，项目法人力量薄弱部分工程由于尾工处理、审计决定、专项验收等问题导致迟迟达不到验收要求而导致竣工验收工作滞后。竣工技术预验收工作距离合同工程完工验收时间较长，部分项目法人、施工、监理单位很难到位解答专家提出的问题，加之部分资料的缺失，导致专家组预验收工作开展困难。水利工程临时组建的建设单位成员一般是兼职，同时承担着机关职能事务;工程完工验收以后，大部分成员将奔赴其他岗位，工程扫尾工作显得仓促，待竣工预验收工作开展时缺少人员协助专家组查阅资料和解答问题，导致专家组预验收工作开展困难。3.4验收准备工作不到位部分工程工作报告质量较低，未严格按照规程的要求来填写，各参建单位数据不统一等问题也影响专家组进度。专项验收资料收集中，多数中小型工程进行了档案专项验收，多数中型工程进行了水土保持专项验收，大部分工程未进行环境保护专项验收，验收标准不一，使得专家组较难形成统一意见。3.5专家责任难以落到实处竣工验收主持单位在竣工技术预验收阶段组织了专家组进行预验收工作，专家组成员一般本职工作就较为繁忙，很难抽出集中几天的时间来从事预验收工作，导致预验收工作时间不足，使得验收工作质量得不到保障。由于专家组成员的临时性，验收工作的效果也无法考核，即使验收工作出了较大问题也只是撤回鉴定书，最多取消专家参加验收工作的资格，对专家本人影响不是很大，使得专家责任落不到实处。3.6抽样检测、观测资料缺失检测资料是判断工程质量好坏的重要因素，竣工预验收工作内容包括鉴定工程质量，如果没有抽样检测，专家组只能根据合同工程验收的结论判断。有无抽样检测，可能会对结论有影响。近年来我国对于安全监测工作的认识已经逐步提高，水利部门已经制定了相关规范，对于水电工程监测工作从设计到施工都已经非常成熟，监测内容占主体土建工程的投资高达2%左右。对于水利工程，特别是中小型水利工程，监测工作进展缓慢。中型建筑物工程基本布设了水平位移、沉降、扬压力观测点，许多小型工程及河道堤防类中型工程监测设施缺少，观测数据缺失，在预验收过程中专家很难对工程的安全运行状况作出完整评价。3.7重大设计变更确定重大设计变更原则上要经过原批复单位同意。在工程实施过程中，经常会遇到一些问题，对于属于重大设计变更还是一般设计变更存在争议。如国家发改委批复一个大型水利工程(批复投资约30亿元，包含切滩、河道、建筑物、堤防等工程)，其中一段堤防因征迁问题，不得不改变堤线200m;一个小型建筑物(建安投资200万元左右)由于城市防洪规划的调整，引水流量增加了30%，结构由单孔改为双孔;一座中型水闸由于城市路网调整，无法建设公路桥，需取消建设。上述问题调整的工作量从整个批复的工程来看微不足道，但是从每段工程本身对比设计变更管理办法，均属于重大设计变更，是否属于重大设计变更专家意见不一。3.8运行管理单位职能弱化运行管理是工程建设完成以后投入运行能够发挥应有效益的重要工作。运行管理单位的运行管理报告是竣工技术预验收专家组评价工程是否达到建设要求的重要依据。诸多工程在建设过程中尚未明确运行管理单位，故管理单位并不能参与工程建设过程，对工程的各工期节点不能深入了解，不利于工程运行管理。运行管理报告质量的好坏直接影响着专家的评价结果。
4推进竣工技术预验收工作的建议与措施
4.1完善制度体系建设《办法》适用于基本建设项目，对于农田水利工程、小型水利工程、自动化和信息化工程等建设项目应在相关办法中明确。农田水利工程虽然一般单体工程规模不大，但工程整体投资较大，对于验收工作要统一管理。加强制度规范的宣贯工作，使得从政府部门到各工程参建单位高度重视竣工技术预验收工作，对验收监督管理单位也应定期加强培训、座谈，将竣工预验收实践工作中遇到的问题进行交流，推动竣工技术预验收工作良好进行。4.2预验收工作去行政化验收工作进展如何取决于工程参建单位的配合程度，应该作为建设单位及其他参建单位工作考核的指标，不应作为验收主持单位或监督单位的考核指标。验收主持单位应严格按照相关规程规范，对待验收工作，不符合要求坚决不组织验收。专家组成员严格按照工作手册要求形成专家组工作报告，上报验收主持单位。使得竣工技术预验收工作成为纯粹的专家行为，专家凭借自己的工作经验和能力，对工程的建设情况作出一个接近真实的评价结论。4.3强化项目法人建设建设单位队伍应相对固定，工程完工验收以后建设单位人员有可能参与下一个工程，但人员组织架构基本相似，可以很快地重新回到竣工技术预验收的准备工作来，并且对工程较为熟悉，为工程竣工技术预验收提供了方便。并且是否及时进行竣工验收，也可以成为考核建设单位的主要成员的重要指标，可促进验收工作顺利完成。4.4加强预验收准备工作建议较大工程在单位工程和合同工程完工验收时组织相应的预验收工作，邀请专家全面把脉工程建设管理及工程质量，提高过程中验收质量。专项验收作为竣工验收的前置条件，诸多小型水利工程并未专项批复水土保持和环境保护工程，在一定程度上许多中小型水利工程不能完成。建议相关部门出台相关办法，细化专项验收要求，初步设计批复中专项达到一定规模的进行专项验收，达不到的在工程主体中一并验收，使得各建设单位有章可循。4.5落实竣工预验收工作责任建议建立竣工技术预验收专家库，验收监督部门对专家定期培训与考核，确保专家能胜任验收工作。每次竣工技术预验收专家从专家库中选择，专家组成果也提交验收监督单位备案，专家对成果负责，若验收结论有明显问题追究相关专家责任。建议也可以委托咨询服务机构进行竣工技术预验收工作［7］。中小型水利工程可以委托具有技术鉴定资格的单位进行竣工技术预验收，这些机构更能作出较为专业的评价和结论。咨询机构可以通过行业管理规范其工作，并进行适当考核，保证工作质量，也使得预验收工作的责任有了明确的着落［8］。4.6严格做好检测、监测工作竣工技术预验收阶段的质量抽样检测尤为重要，而且应该对检测内容、频次有明确规定。抽样检测可以对比工程与完工验收时的状态，对工程运行管理也有好处。抽样检测工作需科学、民主地制定抽检方案，方案应根据实际情况突出重点、兼顾一般。监测工作应区分水电工程和水利工程，小型水利工程参照大型水电工程的监测规定实为不妥。应将水利工程的监测工作纳入强制性条文范围，必须实施。尤其是小型水利工程，监测资料缺失较为厉害，很难判断工程的运行状态良好与否。对于没有监测数据，没有观测设施的工程应该拒绝验收［9］，在建设过程中加以控制。4.7加强设计变更管理各地应根据相关重大设计变更管理办法制定相应的实施细则。不同单位对重大设计变更的理解可能有所出入，验收主持单位和监督单位应在项目法人无法确定变更属性时应及时给予指导。对于存在争议的变更，有些变更也无法及时报送原审批单位，建议设置较大设计变更，明确可以由原审批单位的下级机关批复并报原审批单位备案。4.8强化运行管理职能加强工程建设质量控制的目的是为了更好地运行管理。在有条件的情况下应该在工程建设初期确定工程运行管理单位，管理单位全程见证工程建设［10］。运行管理单位应作为分部验收、单位工程验收及竣工预验收的重要参加单位，采取运行管理一票否决制，不利于工程运行管理工程竣工预验收不通过。
作者:陆春华 刘金生 张伟 单位:1.扬州市水利局 2.扬州市瓜洲泵站工程建设处
参考文献
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摘要：本文叙述了化隆县小型农田水利工程点多面广，而且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益是保障人民的正常生产和生活的关键的理念。
关键词：农田 小型 水利 建设
小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，化隆县小型农田水利工程点多面广，而且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。
一、目前化隆县小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为了解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水井、引水工程和中小型泵站等。
了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
1 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施7-,后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2 建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。民和县近几年结合实际情况，正在认真编制《化隆回族自治县水利发展“十一五”规划》。为此，要求地方如打井、建坝、拦河、修渠、排水等，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡(镇)水管站报上级水行政主管部门审批实施。
3 严格设计资质证制度和工程招投标制度。
4 建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定施工准人证由省水行政主管部门发放并检审：在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5 建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地区县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项：加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础：但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
1 安全管理。安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏：其次是工程建设没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等。
2 内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全：设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。
3 工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。
关键词：水利工程管理现代化；评价指标体系；定性评价；定量评价；
作者：方国华
水利工程管理现代化是实现水利现代化的重要组成部分。为了对水利工程管理现代化的进程进行全面、客观的评价，指导水利工程管理现代化的建设，必须逐步建立和完善水利工程管理现代化评价指标体系。在全面收集、整理、分析资料的基础上，对江苏若干典型水利工程进行现场调研；并参考、借鉴有关研究成果[1-4]，建立了系统、先进、实用的水利工程管理现代化评价指标体系，并应用于典型水利工程中[5-6]。
1水利工程管理现代化评价指标体系
1.1构建原则
为了能够客观、准确且比较全面地反映不同区域水利工程管理现代化建设的发展水平，指标体系的确定应遵循以下基本原则：(1)先进性、系统性与可能性相协调；(2)除了有反映“管理水平”的指标，还有反映“管理效果”的指标；(3)定量指标和定性指标相结合；(4)具有层次性和可比性，同一层次内各指标应具有可比性；(5)兼顾代表性与可操作性；(6)具有导向性。
1.2一级评价指标
水利工程管理现代化评价指标体系中的一级评价指标有9个，分别是水利工程管理体制合理性与先进性水平，水利工程管理规范化程度，水利工程管理手段自动化、信息化水平，水利工程管理法治环境良性化水平，水利工程运行安全管理水平，水利工程设施完好和功能达标程度，水利工程水环境保护水平，水管单位经营管理绩效和发展能力，人力资源科技水平和结构性合理程度。其中，前5个指标为定性评价指标，评价全面，但人为因素较多；后4个指标为定量评价指标，评价客观且人为因素较少，数据来源稳定。
1.3二级评价指标
上述9个一级评价指标可分解为32个二级评价指标，其中定性评价指标21个，定量评价指标11个，见表1，表中括号内数字为指标权重。
1.4评价指标权重的确定
权重的确定是多指标综合评价中的一个重要步骤，权重的合理性、准确性直接影响评价结果的可靠性。笔者在广泛调研的基础上，针对当前水利工程管理现代化建设的特点和总体要求，采用德尔菲法构建水利工程管理现代化评价指标体系，并对各项指标进行赋权。德尔菲法又称专家调查法，是一种非见面形式的专家意见收集方法，能够充分利用专家的知识、经验和智慧[7]。笔者设计了问卷调查，邀请水行政主管部门和基层水管单位共7位专家根据自己的经验和知识，对水利工程管理现代化评价指标体系和各级指标权重分值给出意见。在第一轮征询时，基于层次分析法，请各位专家对评价指标的相对重要性提出意见，综合专家意见，建立判断矩阵，并进行一致性检验，再次征询专家意见，使意见相对趋于集中，将反馈结果汇总并加工整理，确定了评价指标的权重值，见表1。
2评价指标的内涵及定义
通过对典型水利工程进行调研，并参考、借鉴有关研究成果[8-17]，分别针对21个定性指标和11个定量指标给出各指标的内涵或定义。
2.1定性评价指标的内涵
a.水利工程管理体制合理性与先进性水平。该一级评价指标可细分为4个二级评价指标：(1)水管单位分类定性准确合理性：为推进水利工程管理体制改革，应明确水利工程管理单位的类别和性质。(2)管养分离方案先进性及实施程度：按照国务院办公厅转发的《水利工程管理体制改革实施意见》，开展维修养护项目的招投标，推进管养分离和合同管理，积极培育维修养护企业和市场，择优聘用水利工程维修养护主体。(3)管理维护经费落实到位程度：按照水利部、财政部《水利工程管理单位定岗标准》等规定，对管理维护经费进行测算，并落实社会保障政策，将公益性工程的管理维护经费纳入公共财政支出，保证落实到位。(4)管理机制先进性：建立竞争机制，实行竞聘上岗并优化组合；建立合理、有效的分配激励机制；探索并建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制。
b.水利工程管理规范化程度。该指标可细分为以下6个二级评价指标：(1)水利工程安全、监测工作制度完备和执行规范化：建立规范的水利工程安全监测工作制度，包括对水利工程进行观测、巡查和检查的制度；严格执行水利工程安全监测工作制度，监视运行期间水工建筑物的运行状况，发现异常及时查明原因并采取措施，防止事故发生，保证工程安全运行。(2)水利工程维修养护项目管理制度完备和执行规范化：建立规范的水利工程维修养护项目管理制度，包括合同管理、质量管理、监理管理和验收工作制度；建立并严格实行水利工程维修养护项目质量管理体系；规范项目的实施、结算、验收程序，确保维修养护项目的工期、质量和安全，合理利用维修养护资金。(3)水利工程控制运用方案和操作制度执行程度：水利工程的控制运用方案应在保证工程安全的前提下，本着局部服从整体、兴利服从防灾的原则选用最优调度运用方案，综合利用水利资源，充分发挥工程的综合效益，并建立水利工程调度考评制度。(4)水利工程各类预案完善程度：防汛防旱指挥机构应制定超标准洪水防汛、应急供水、水污染治理等应急预案，工程管理部门要提高预案的执行能力。(5)单位行政管理各项规章制度和岗位责任制完善程度：水利工程管理单位要根据所管工程的工情、水情和人员结构状况，建立行之有效的规章制度和岗位责任制。(6)人才培养机制及科技创新激励机制完善程度：建立和完善人才培养机制、继续教育机制、科技创新激励机制；根据本单位的实际情况制定和完善人才培养和使用规划，并加强考核和效能评估。
c.水利工程管理手段自动化、信息化水平。该指标可细分为以下4个二级评价指标：(1)水利工程管理信息化：为加强水利工程基础数据库建设，应建立水利工程管理数据库系统，包括机构设置、职能管理、档案管理、财务管理、安全巡护、工程调度、效益统计等，同时规范基础工情信息的采集、管理和上报，并利用工情采集、水文自动测报、远程监控、大坝安全检测系统，将整个工程的管理纳入信息化管理的轨道。(2)水利工程安全监测自动化系统先进性：依据实用可靠、技术先进、经济合理的原则，建设水利工程安全监测自动化系统，主要包括浸润线监测、渗流量监测、变形位移监测、结构缝张合度监测、坝基扬压力监测等监测系统。监测系统必须在线不间断监测，确保及时发现、处理和维修硬件设备故障。(3)闸站工程自动化监控系统先进性：依据技术先进、实时有效、操作方便、稳定可靠的原则，构建闸站工程自动化监控与视频图像监视系统，实时监控各个站点的闸门开度、水泵启停状态、电机状态、机电设备实时运行数据、内外河水位流量等参数，全面提升水利工程自动化管理水平。(4)水情预报和水利工程运行调度系统先进性：依据实用、可靠、先进的原则，设计并组建结构合理、层次清晰、功能全面、性能稳定的水情测报及洪水预报调度自动化系统。系统采用现代化的雨情及水情自动采集、传输、处理设施并实现洪水预报和调度的自动化。
d.水利工程管理法治环境良性化水平。该指标可细分为以下4个二级评价指标：(1)管理范围确权划界完成力度：按照国家有关规定，水利工程管理单位要完成水利工程的确权划界工作，明确水利工程的管理和保护范围。(2)依法管理完善程度：采取有力措施，加强执法手段和监管能力，强化涉河事务管理。(3)水政监察人员素质建设力度：加强水政监察队伍能力建设，全面提高执法队伍的整体素质。(4)水利工程管理公众参与程度：通过加强宣传，提高公众保护水利工程和河湖水域的意识和自觉性，鼓励社会各界积极参与保护水利工程和河湖水域的活动，并加强社会监督。
e.水利工程运行安全管理水平。该指标可细分为以下3个二级评价指标：(1)水利工程反事故预案完善程度：加强与完善水库安全鉴定、注册登记、汛期调度计划审批、除险加固竣工验收、涉河涉堤建设项目管理等水利工程安全管理的各项行政或非行政许可工作；着重抓好工程运行安全、消防安全、信息安全、特种作业安全等方面的工作；建立水利工程反事故预案应急机制，避免事故发生或扩大，确保水工程运行安全。(2)报告制度完善程度：进一步落实安全生产责任制，建立请示报告制度、检查报告制度、事故处理报告制度等，并严格执行。(3)责任制落实程度：强化安全生产目标管理，认真落实安全生产责任制；健全安全生产网络；进一步完善各项安全制度，严格安全责任追究。
2.2定量评价指标的定义
a.水利工程设施完好和功能达标程度。该指标可细分为以下2个二级评价指标：(1)工程设施完好率，即水利工程中技术性能完好的设施数量占全部设施数量的百分比。工程设施完好率是工程管理的一项重要指标，它基本上决定了水利工程的运行服务能力。(2)工程设计能力达标率，即水利工程目前实际防御洪水(蓄水、泄水、输水、调水改善水质)能力达到设计防御洪水(蓄水、泄水、输水、调水改善水质)标准的百分比。利用现有水利工程将邻近江河水或跨流域水引至本地区河网或城区河道，增加水体循环自净能力，以改善本地区河网、城区水质。
b.水利工程水环境保护水平。该指标可细分为以下4个二级评价指标：(1)保洁率：水利工程管理范围内持续保持洁净的水面和土地面积占总面积的百分比。应建立河道长效管理机制，保持河面、岸边护坡、河道周边环境洁净，确保河道保洁率达100%。(2)绿化覆盖率：即水利工程管理范围内绿地面积占用地总面积的百分比。它是衡量水利工程绿化水平的主要指标。(3)水土流失治理率：即水利工程管理范围内已经得到治理的水土面积占水土流失总面积的百分比。它是反映水利工程生态效益效率性和效果性的指标。(4)水域功能区水质达标率：即水质达标的认证水体及断面数量占全体认证水体及断面数量的百分比。
c.水管单位经营管理绩效和发展能力。该指标可细分为以下3个二级评价指标：(1)水费及其他费用征收率：每年实际征收的水费额占每年按水费标准应征收水费额的百分比。除了水费，其他费用包含经批准的河道堤防占用费、水管单位自管船闸的过闸费、水管单位自管的水力发电电费。其他费用征收率为每年实际征收的费额占每年按其他费用标准应征收费额的百分比。这里的水费标准及其他费用标准是指能实现简单再生产和扩大再生产的收费标准，反映了现代水利的客观要求。(2)可开发土地资源利用率：即已开发利用土地面积占水管单位管理范围内可开发土地面积的百分比。(3)水管单位经营项目盈亏率：水管单位经营项目盈亏额占总成本的百分比，其中，水管单位经营项目盈亏额为经营服务总收入减去总成本再减去税金后的金额。在计算总成本时，必须考虑工程良性运行的要求，即保证水利固定资产保值增值，以满足现代水利的经济运行要求。
d.人力资源科技水平和结构性合理程度。该指标可细分为以下2个二级评价指标：(1)在岗人员业务技术素质、结构及人数与职能要求适应率：该指标主要考量在岗人员业务技术素质与岗位职能要求相适应的程度，以及人才结构的合理性程度。(2)大专以上文化程度人员比例：在岗人员大专以上人员数占在岗人员总数的比例。
3评价方法、步骤及标准
3.1评价方法
采用基于层次分析法的综合评价方法，即分层逐级综合评价法进行评价。与评价指标体系二级结构相对应，对水利工程管理现代化建设水平和效果的评析分二级进行，并在此基础上对系统总体现代化建设水平进行评价。
a.定性指标评价。根据水利工程管理实践和现代化建设情况，对照水利工程管理现代化评价指标体系中定性指标的内涵，对水利工程管理现代化建设进展进行评价，依据评析意见确定定性指标所达到的等级，即优秀、良好、中等、合格、不合格，相应分值分别为0.9~1.0、0.8~0.9、0.7~0.8、0.6~0.7和0.4~0.59。按照指标达到等级所评定的分值被定义为该指标的实现指数。
b.定量指标评价。根据水利工程管理实践和现代化建设情况，对照水利工程管理现代化评价指标体系中定量指标的定义，对水利工程管理现代化建设进展进行评价，计算定量指标现状值。此外，依据水利工程管理现代化建设目标，参照相关的法规、规划和科学研究成果确定定量指标目标水平，或根据专家意见汇总确定。在确定指标目标水平及指标现状值的基础上，以现状值/目标水平作为该指标的实现指数。
c.分层逐级综合评价。一级指标评价方法：根据二级指标的考核值、指标权重，采用算术平均加权法确定一级指标的实现指数，对一级指标的建设水平进行评价。综合水平评价方法：根据一级指标的考核值、指标权重，采用算术平均加权法确定系统总体的综合实现指数，对该系统综合建设水平进行评价。
3.2评价步骤
步骤1选择评价指标和权重。针对不同类型和不同功能的水利工程，可对表1中的32二级评价个指标有所取舍，并修正指标的权重。
步骤2确定定量指标的目标水平。目标水平的确定是对定量指标进行评价的基础，并具有特定社会发展阶段的技术水平、经济水平和价值取向特征，兼具阶段性和地域性。因此，对定量指标确定目标水平值，是评价过程中需要处理的一个重要环节。
步骤3对二级评价指标进行评析、考核。在评价指标体系中，二级评价指标是具体的考核对象，对于定性指标可根据其内涵进行考核以确定其所达到的等级，对于定量指标可根据其定义直接计算求得；在此基础上确定各二级指标的实现指数。
步骤4对一级评价指标进行评析、考核。一级评价指标是根据二级评价指标的考核结果、权重进行加权平均计算得到；在此基础上确定该一级评价指标的实现指数。
步骤5对系统总体进行评价。根据一级评价指标的考核结果、权重加权平均计算得到系统总体的综合实现指数。
3.3阶段评判标准
将水利工程管理现代化建设进程划分为3个阶段：初步实现阶段、基本实现阶段和全面实现阶段。拟定了不同阶段的现代化评判标准：初步实现阶段，要求系统总体的综合实现指数超过90%，一级评价指标和二级评价指标的实现指数分别达到90%和85%；基本实现阶段，要求系统总体的综合实现指数超过93%，一级评价指标和二级评价指标的实现指数分别达到93%和90%；全面实现阶段，要求系统总体的综合实现指数超过95%，一级评价指标和二级评价指标的实现指数均达到95%。
4应用实例
将所构建的评价指标体系应用于江苏7个典型水利工程中，分别是石梁河水库、横山水库、泰州引江河水利枢纽、常熟市长江河道堤闸工程、无锡市太湖闸站工程、盐城市西潮河闸、盐城市大套第二抽水站。对照水利工程管理现代化评价指标体系中定性指标的内涵，对水利工程管理现代化建设进展进行分析评价，依据评析意见确定定性指标达到等级，并赋以相应分值；对照水利工程管理现代化评价指标体系中定量指标的定义，计算定量指标现状值，依据水利工程管理现代化建设目标，参照相关的法规、规划和科学研究成果确定定量指标目标水平。在确定指标目标水平及指标现状值的基础上，以现状值/目标水平作为该指标的实现指数。
根据二级评价指标的考核值、指标权重，计算确定一级评价指标的综合实现指数。然后根据一级评价指标的考核值、指标权重，计算确定系统总体的综合实现指数。上述7个水利工程的管理现代化水平综合实现指数分别为87%、86%、93%、94%、87%、75%和88%。
依据不同阶段的现代化评判标准，泰州引江河水利枢纽、常熟市长江河道堤闸工程已达到初步实现管理现代化水平，接近基本实现管理现代化水平；横山水库、石梁河水库、无锡市太湖闸站工程、盐城市大套第二抽水站接近初步实现管理现代化水平。
为推进水利工程管理现代化，笔者认为今后需要大力关注以下环节：(1)促进管理和维修养护经费落实到位；(2)完善水管单位内部管理机制；(3)完善各类规章制度，并狠抓落实；(4)加强除险加固和更新改造建设；(5)加大科技投入，推进水利工程管理现代化设施的建设；(6)建设高素质的水利工程管理队伍。
【关键词】农田水利；工程建设；存在问题；解决措施；管理
前言
农田水利工程是农业发展的基本保障，也是实现农业可持续发展的关键。但有时面对恶劣的地质气候，健全的农田水利工程体系和完善的管理措施，能在很大程度上减少农业生产的损失。当前我国农田水利在工程建设与工程管理存在诸多问题，必须不断加强对农田水利工程建设过程的监管与工程建设管理程序的监管。
1农田水利工程建设存在的以下问题：
1.1水利工程设计不合理方面。在水利工程设计中技术性不高、经济性观念不强。对水利工程工作重视不到位。其实水利工程设计是经过实地调研、进行工程招投标设计、施工方案设计。并对设计的方案要进行论证。但在实际水利工程设计中，设计单位在整个水利工程设计过程中没进行认真、详细的调查研究。对设计优化不够。并在进入施工详图设计阶段后，由于业主的干预，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计修改很多。
1.2水利施工方面。水利工程施工质量直接关系到水利设施的寿命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在工程施工方面的问题、质量监督制度不完善、建设施工单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，影响水利工程建设质量。必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。
1.3管理方面。目前对农田水利建设方面资金投入不足，导致日常管理经费不足，管理机构不健全，致使农田水利工程建成后管理粗放，维护管理不足，出现了各种问题，严重影响了农业经济建设。
2农田水利工程建设存在的问题解决措施
2.1建立完善的管理程序。农田水利工程内容广泛，完善建设管理程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中水利工程建设不断向规范有序方面发展。
2.2建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设，合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。
2.3推行水利工程实际勘察，建立设计招投标和设计监理制度。通过投招标机制，引进竞争机制，促使水利设计单位具有忧患意识，充分调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行控制与监督，必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制，对投资控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素，使工程设计有条不紊进行，可对设计单位设置奖惩办法，辅助设计工作又快又好地完成。
2.4建立施工准入市场证制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，能达到一定的施工管理水平的施工企业，准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员。生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料，必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
2.5要成立水利工程建设指挥管理项目部，能单独行使施工建设管理职能，同时，在管理项目部内要建立完善的工程质量管理制度、作业制度，权责分明，认真抓好组织落实，以保证施工队伍有效和有序地运作。在水利工程项目招标时，选用具有水利施工资质的工程建设单位。
2.6建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在水利工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一并备案。
2.7加强管理。管理机构对小型水利工程设施实行登记造册，绘制工程分布图分类进行管理，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制；制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后的后期管理工作。
2.8明确产权归属，实行依法管护。项目竣工验收合格后，及时明确水利工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定水利工程管理的责任单位和主体单位。对较大型的水利工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡（镇）水利站进行管理维护。对田间水利工程，由村统一管理和维护或农户分散管理维护。在农户分散管理维护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把水利工程管理和维护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。
2.9全面加强水利工程的使用管理。主要包括：①安全管理。首要是加强《水利法》的宣传，在防止洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。②做好水利工程方面的资料管理。关于水利工程管理的方案、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应归类建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。③工程设施管理。对水利工程设施，登记造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。④经费管理。制定合理的工程维修养护标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和受益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。可成立水利建设管理“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后的后期管理工作。⑤加强技术推广和人才培养。水利工程建设是一项长期、慢效益的工程，因此要做好水利工程长远的规划设计。此外，作为水利部门要做好水利相关人员的培训和学习工作。抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。
3、结束语
总之，在我国农业经济发展中首先要确保农田水利工程建设质量，提高质量管理水平、增强质量管理意识，完善和建设农田水利工程设施，能有效地降低农业生产损失是实现可持续发展的农村经济发展的基本保障和基本条件。
参考文献
关键词：水利工程；关键技术；管理现状
DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.21.105
1 前言
一直以来，兴修水利工程都是为了满足人类生活和生产中对水资源的需求，它既可以防止洪涝灾害，还可以有效地进行水资源的调配。然而水利工程应用范围之广远远超乎想象，包括防止旱灾、涝灾为农业生产服务的农田水利工程；预防洪水灾难的防洪工程；防止水土流失以及水质污染的水土保持工程和维护生态平衡的环境水利工程；为生活和工业用水服务，并排除和处理污水的供水和排水工程等等。水利工程作用之大、适用范围之广，现如今我国对水利工程投入不断加大，水利项目建设不断增多，在工程实施过程中因管理不到位，技术要求不明确等原因也出现较多问题，以致影响工程质量，不能满足工程建设标准。因此要在建设期抓好工程管理和关键施工技术这两大要素，要求我们在日常的工作中不断总结和完善，有效地预防和处理出现的问题。
2 水利工程管理的现状
虽然现如今我国水利工程取得了可观的成绩，但是细节上看还是存在这样那样的问题，这就说明水利工程在管理方面还是有很大需改良之处。其存在的问题主要有三点：重视建设却忽视维护管理、工程设计标准较低、质量控制管理不足以及水利工程建设整体水平不能满足经济发展需要。一是，在水利工程建设中，大多数地区还是只重视建设，而忽略施工完成后对工程的维护和管理，又或者本身管理水平就比较落后，由于没有很好地维护和管理，使得水利工程在长期的运行过程中受到外界不同因素影响而出现不同程度损坏，这样不仅不能使之发挥其功能，还可能给当地造成经济建设负面影响减少使用寿命，存在很大的安全问题。二是，近年来，我国水利工程建设数量不断增多，但总体来说，中小型工程偏多，由于规模不大，工程设计标准相对较低，导致部分工程堤基渗漏严重，堤身薄弱，无法满足防洪排涝需求。三是，目前我国拥有像三峡大坝这样的水利枢纽工程还不能完全满足我国经济发展需求。由于水资源分布不均匀，出现南方涝灾而北方干旱现象，而且在防洪调控方面，也处在被动状态。随着工业的发展，工业和生活污水排放量增多，也是当前水利工程建设发展中应当考虑的问题。
3 工程技术对管理的重要性
通过工程实践证明，不仅要做好水利工程的管理工作，还要重视并加强水利工程施工技术推广。工程技术主要包括人员技术、材料质量和施工机械管理。
其一，在任何一项工程建设中，人员技术尤为重要，它通过参与工程建设的筹划者、组织者、指挥者和操作者等不同职位、不同层次的人员体现出不同的技术水平。毫无夸张地说，各个工作人员的技术水平和工作质量直接影响整个工程的质量，因此，提高工作人员的专业技术和素质，对工程建设起到非常大的作用。
其二，材料质量管理是工程管理者的首要任务，也是管理工作中的核心问题，一般来说，管理者应该严格控制用于工程的主要原材料，学会合理地使用，减少不必要的浪费，同时在工作中制定科学完善的材料管理制度，严格控制施工质量。
其三，施工机械管理使用对施工质量也起着很重要的作用，我们要在工程机械的选型和控制中遵循经济合理、技术先进的原则。
4 水利工程关键技术应用
通过工程实践发现，只做好工程的管理工作还是不够的，我们只有通过不断提升工程技术水平，不断创新思维，长此以往才能逐步改善水利工程建设现状，实现水利工程建设最终目标。接下来就几种水利工程实施过程中的关键技术与大家共同探析：
（1）堤坝地基在深覆盖层的渗流控制技术：分析堤坝地基在超深、超薄的防渗墙防渗机理，优化其防渗体系和效果的检测技术，使用优质且价廉新型防渗材料与结构能得到有效地控制，开发能适应大幅度变形的高抗渗塑性混凝土。
（2）水利工程监测技术：对于水利工程监测技术一般都是采用耐久性能好、精度高和抗干扰能力强的水压力计，随着技术的不断提高创新，又出现光导纤维监测技术、智能型分布式自动化监测系统、高坝及超高坝的关键技术等等。
（3）堤防崩岸机理控制分析：崩岸的发生对整个水利工程施工是极其不利的，为了做好崩岸的控制，常见的崩岸分析有崩岸变形破坏机理分析、崩岸监测研究和预报技术研究、崩岸形成的地质资料及河流地质作用分析等。
（4）高边坡技术研究：主要包括加固高边坡技术、岩石水力学研究分析、高边坡监测技术研究和其稳定分析及评价技术。
（5）碾压混凝土新技术研究：碾压混凝土坝要做到材料配比的研究、改进结构设计和施工方法、严格控制温度和施工质量的方法。
（6）新型材料和新型结构：新型材料研究包含自排水模板、新型混凝土外加剂与掺和料、各种新型防护材料和修补新材料以及各种土工合成新材料等。
5 结语
综上所述，我国水利工程正处在蓬勃发展阶段，为了使水利工程建设趋于健康化发展，工程建设目标按期实现，建设成为利国利民的好工程，首先必须要加强水利工程的管理工作，发现当前管理过程中存在的些许问题并加以解决，其次要不断发展新的施工技术，努力创新并逐步提高水利工程的技术水平，以此来解决目前存在的缺水问题、洪涝灾害、生态环境恶化及水源分配不均等现象，通过有效的管理和坚强的技术支撑控制水利工程建设过程，为水利工程发展更好，走的更远奠定基础，真正实现国家“人民为我修水利，我为人民谋福利”的伟大构想。
参考文献：
[1]邴凤山.21世纪初中国水电建设的展望[J].水电能源科学，1999（09）.
通过这次水利工程实习，我收益匪浅，不仅学到了许多专业知识，而且还从老一辈的水利工程专家那学到了许多做人处世的道理，现将实习以来的心得体会总结如下：
由于我们是在学校学到专业课时才进行这次实习的，因此这次实习是比以往任何一次实习都更具有针对性和实践意义。在学完专业基础课后，才开始实习的，通过这次实习，使我更充分地理解了专业知识学习，进而在今后的工作和学习中更好地掌握和运用专业技能。
首先，通过这次毕业实习，使我更深刻地了解水利水电工程专业知识。大学三年在学完专业基础课和专业课后，逐步具有了较扎实的专业知识，但在校期间所学的内容都是理论知识，除上课程认知识习和假期专业实习外，在实践中学习和运用已学理论知识还远不够。通过这次实习，我对以前学习和实习中存在的问题和不足有了正确的认识。
以前课本上学的知识都是水利水电工程中最基础的内容，所运用的模型和原理也是最简单的类型。但随着我国建筑行业的日趋规范和完整以及人民群众对建筑物安全、合理、经济的更高要求，工程上很容易出现各种问题和疑惑，如何快速正确地处理好这些问题?我想，那便是运用我们所学的知识和原理，根据问题具体找出“瓶颈”所在，找到突破口去解决好。其实，这些基本知识和原理很多我们都学过，但如何将他们联系起来，用于解决和、工程中的实际问题，则需要我们在实践中不断学习和总结。
“学以致用”的另一方面是“以小见大”。许多知识、原理往往是解决问题的关键。例如：我们在上次暑假实习时，我对工程采用基础静压桩法和锚杆固定的处理方案十分不解，因为静压桩比现浇混凝土桩经济费用高。因此，我推测是该工程地基土质软弱或砂化严重，我向项目负责人请教后得到了肯定。因为在学基础工程后，我一直记得授课老师这样告诉我们：如果地基承载力满足要求，应尽量少使用静压桩，静压桩费时而且费用大，也就是这个小道理，才让我产生上面的问题和疑惑。有些问题看似复杂，其实换个角度或换种思维可能就简单的多了。所以，除了将所学的运用于工程中，还应注意灵活、熟练掌握和运用那些看似再简单不过的原理和方法，从小处、细微处着眼，兼顾全局，一定能够更好地解决问题。
其次，通过这次施工实习，使我更清醒地意识到施工管理的重要性。无论是从事设计还是施工或监理工作，我们都应该注重提高施工管理效率。这次施工实习的工程局，他们的先进管理理念和方法都值得我们学习。尤其是在三峡水利枢纽工程实习，在建三峡大坝时运用的都是世界一流水平的管理系统和管理模式，使我感受特别深刻。
水利工程施工管理要考虑的内容多，范围广，所要安排的工作任务量更大，但这直接关系到工程的进度和效率。三峡水利工程工作人员各司其职，各项工作开展的有条不紊，工人们在工地上忙碌但有序，施工员、安全员、监理员也是在施工现场步步不离，认真将施工工作效率提高到最佳，而项目工程负责人则在工地现场指导。因此各项工作都在计划进行中。
通过这些引入先进管理模式和科学管理方法，施工效率有了很大提高，这样十分有助于施工的连续性和可续性。
最后，通过这次施工实习，使得我更全面地明白了今后的努力方向。其实，在这么短暂的施工实习中真的很难学到更多的知识和技能。但是，在这几天的施工实习中我从更全面的角度认清了今后所从事水利工程工作所需努力的方向。正如在实习中老师和工程师所说：“毕业后从事土木工程工作，需要的是谦虚和学习”。
的确，从大学毕业走上新的工作岗位后，我们所面临的如同一张白纸，一切都是新的，一切都在等待我们去努力。因此，面对那么多长期从事水利工程的同行前辈，他们工作经验比我们丰富，知识学的比我们扎实，学识比我们渊博，我们只有耐下心来，虚心向他们请教学习，我们才会有更大的进步，我们也才会在水利工程这一艰苦而又充满挑战的工作领域取得更大的收获。
另外，在这次毕业实习环节中，我也发现自己存在的一些不足和缺点，主要有以下两点：
一、专业知识掌握的不够全面。尽管在学校认真学习了专业知识，但是当前所掌握的知识面不够广，尚不能轻松胜任水利工程工作，因此，尽管在不久的将来走上工作岗位，但我应该将所从事的工作看作是新的学习的开始，只是在实践中学习，才会掌握更多专业知识和技能。
二、专业实践阅历远不够丰富。由于专业实习时间较少，因此很难将所学知识运用与实践中去，通过实践所获取的阅历更是很短缺。所以，今后我们在工作岗位上，一定要抓住机会，多向从事水利工程的前辈学习，同时要转换学习方法和态度，改变以往过于依赖老师的被动吸收学习方式，应主动积极向他人学习和请教，同时加强自学能力和驾驭解决难题的本领。
总之，我会好好体会这次实习给我带来的成果，我相信这对我今后的工作中是极其有帮助的。
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关键词：水利工程；勘测设计；质量管理
中图分类号：F426.91 文献标识码：A
1 水利勘测设计质量面临的主要问题
从最近几年的安全鉴定报告和水利行业的设计质量检查以及质量管理情况来看，设计中出现了很多计算方法不够规范，以及设计参数选用不恰当，并且还出现了个别设计在不按照规定的程序作出论证以及审批等情况的发生，从我国水规总院对于前期项目进行的审查情况可以看出，曾经用过了一次性审查其通过率还不到30%，对于病险水库处理进行加固这一项目的检测情况之外，还存在着非常多的工作深度不够，设计方案设计不合理以及施工图案设计的没有达到具体要求等问题出现，甚至有的工程还出现完全忽视分析大坝的稳定性的情况。在进行水利建设这一过程最为常见的问题是投资难以控制，频繁更换设计方案，严重拖欠工期等问题。从最近几年发生的水利工程事故中我们可以看出，出现了很多水利工程设计远远达不到我国制定的标准以及规范，而且勘测设计方面也存在着比较严重的质量问题，导致很严重的事故发生。
2 影响水利勘测设计质量的主要因素
有关水利工程建设的勘测设计影响因素非常多，但是最主要的体现在如下方面：最近几年来我国进行了水利勘测单位从先前的事业单位进行改制成为现今的企业制，另外有些设计单位单方面为了赚取高额利润，外加整个水利工程建设的勘测设计行业质量管理制度并不健全，规定方面不够完善，没能跟上时代的反战，自我约束力在不断下降，对内部质量管理还有控制方面不够约束，对单位内部的专业技术人员在业务培养方面不够完善；水利设计单位由于在市场上供大于求，表现出无序的竞争状态，这也给设计单位带去了很大的竞争压力。有的设计单位一味追求高额利润，为了争取更多的设计项目，进而导致了无序竞争，出现弄虚作假的情况，尤其是使用资质挂靠以及虚报业绩的情况比较明显；在市场经济作用下，很多设计单位故意压低勘测设计费用，故意压缩水利项目勘测设计周期，而且还拖欠设计费用；很多民营和国外投资的水利工程业务为了实现更多的利润，要求设计单位为了减少工程故意在公益方面进行压缩投资，而且在扩大盈利方面不断放大，使得包皮的方案和实际的施工设计不一样；水利工程从一开始的设计阶段到后期的工程建设阶段，中间需要经历非常多的复杂环节和实践，并且由于受到水质以及水文，还有气象等因素的影响非常大。
3 加强勘测设计质量管理的建议
3.1 政府监管
3.1.1 前期项目设计审查
经过多年的发展，我国在水利工程建设的勘测设计方面取得了不错的效果，另外，还需要通过政府制度的审查，政府在水利工程建设的勘测设计方面的制度审查，主要包含了项目规划、可行性研究报告以及大概预算，还有初步的设计报告。必须事先经过审查，并且要严格对水利工程建设的勘测设计质量经济以及技术把好关，政府水利工程建设的勘测设计质量审查具有权威性。
3.1.2 施工图审查
施工图审查作为政府监管最重要的职能，但是在其具体的实施方式还是需要经过认定并且具备施工图审查，需要有能力的中介机构配合完成。对施工图进行审查有利发现施工设计质量问题，并且能够及时得到解决，能够有效提高总体的勘测设计质量。
3.2 企业自律
通常情况下水利行业设计单位应该建立起一套完整的有关文件把好质量控制关，而且还应该在自身资质允许的范围内开展业务，应该对分包出去的各项业务做好管理，时刻明确设计最终的目的是为了服务制度，应该针对设计合同当中的任何一项指标都要履行，充分建立起企业内部的健全的监管机制还有质量奖惩机制，并且不断推进和实行质量责任终身负责制。
3.3 中介服务
对于很多中介服务来说，监测设计单位可以将自己的一部分业务承担出去，但是监测单位必须做到对所承包出去的业务进行实时监控，要对每一个过程以及每一个细小的环节都做到把握质量关。尤其是对于设计过程还有成果质量方面，另外，对于设计以及施工进度都需要做好控制。这都属于在政府管辖和领导范围之内的市场行为，不应该强制执行。另外，在行业协会方面，尤其要注意质量管理，应该在质量管理方面充分发挥出纽带和桥梁的作用，并且制定出切实可行的行业自律公约，以此约束行业单位以及监督单位要严格把好质量关，这样才能够促进整个行业行为更加规范和合规。另外，政府相关管理部门将以行业协会作为基础，整合并且推动行业的质量监管，推进整个行业自律。
4 结语
勘测设计主要是针对工程项目建设过程中实行全面规划以及描述的整体过程，勘测设计也被称之为是工程建设的灵魂。勘测设计文件作为工程施工建设的重要依据。如果勘测设计存在重大安全隐患，其后果将难以想象。所以，应该高度重视设计质量对于建设工程项目质量的影响，并且还应该在水利行业不断加强推行质量管理检查工作。主要的建议有以下2点：应该加强并且全面推行监督和管理勘测的设计质量，在第一时间有关水利工程设计质量的有关监督管理办法，不断健全和完善管理制度，创建有效的质量管理机制，并且需要长期坚持下去；逐步研究真正有利于改善水利监管制度措施，制定相关办法，不断推进和开展整个水利行业工程设计施工图审查工作。
参考文献
关键词：小型农田水利，工程建设，工程管理，探讨
引言：小型农田水利建设是农业发展的最基础的条件，是实施农业可持续发展的关键，同时在面对恶劣的地质气候情况，特别是1999年以来景德镇市出现的大面积干旱，健全的农田水利建设体系和完善的管理措施，将很大程度上缓解自然灾害给人民群众生活带来的不便，减少农业生产的损失。景德镇市小型农田水利工程点多面广，且工程形式多样，管护好工程，使其发挥应有的效益，是保障人民的正常生产和生活的关键。
一、目前景德镇市小型农田水利工程建设存在的问题
小型农田水利工程是指为解决耕地灌溉和农村人畜饮水而修建的田间灌排工程、小型灌区、灌区抗旱水源工程、小型水库、塘坝、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。
1、工程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾，如某小型水库灌溉涵管漏水，在没有专家认证前，乡（镇）政府拿出资金进行维修，多年来，没有从根本上解决漏水问题，致使枯水季节缺水灌溉，丰水期，水泛成害；
2、工程重复建设多、半拉子工程多以及工程纠纷多。造成了规划无序、施工无质、管理无度、科技含量低，存在很多工程隐患，如某乡（镇）田间灌溉渠道工程，属于农业开发项目，县（区）政府负责管理，但没有配备专职管理人员，造成工程完成60%~70%，停工一年多也无人过问，该渠道内80%沉积大量淤泥；
3、管理粗放，建设标准低。前几年景德镇市部分地区由于资金短缺，导致部分水利设施建设标准低，建成后管理粗放，造成过早的失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失，如县（区）部分农业开发项目，项目建成后，没有落实到部门单位管理，建成不到一年时间，引水渠道淤堵，泵站毁坏严重；
4、工程建设缓慢，老工程年久失修。工程建设监督管理机制不健全，以及过程建设中的纠纷问题，导致建设进度缓慢甚至长期拖延，对农业生产和日常生活都造成了不好的影响，如某乡（镇）群众集资兴建的小型水库，施工队伍不规范，监理制度不健全，施工前期存在着质量问题，致使建设进度缓慢；
造成这些问题的原因是多方面的，了解我们在农田水利建设和管理存在的问题，将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题，让我们的水利建设变成真正的阳光工程、便民工程。
二、全面加强对在建农村水利工程建设的监管力度
要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，必须要有一套完善的工程建设管理制度，同时组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。
1、建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平
农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方面发展。
2、建立农田水利建设规划审批制度
规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。景德镇市近两年结合实际情况，正在认真编制《景德镇市水利发展“十一五”规划》。为此，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程，如打井、建坝、扬水、拦河、修渠、排水、微滴灌等，首先申报，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由乡（镇）水管站报上级水行政主管部门审批实施。
3、严格设计资质证制度和工程招投标制度
严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质的、从事相应水利工程的设计单位设计，严禁无资质的单位和个人通过不正当渠道获取从事水利工程设计的权力，设计图纸必须加盖资质证章方能使用；所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。招标办组织建设单位和有施工准入证的三家以上企业或单位，依据设计工程项目进行投标，落实工程招投标制度，引进竞争机制，规范施工管理，明确工程投资，遏制工程建设中出现的腐败现象，签定公证合同方可进入施工程序。
4、建立施工准入证制度和实行工程监理制度
施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。以取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥、钢材、试件、试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
5、建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度
在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总的真实完整资料一套备案。地市县水务局根据竣工报告和施工资料，组织有关设计、质监和相关单位的技术人员与建设单位和施工单位，对工程进行全面验收，通过听取报告、查询资料、检测实体、细查局部的程序对所建工程验收，做出该工程的综合评定意见，所有未经验收的工程不准交付使用和结算工程款项；加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励，同时加强宣传，形成一种狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规并报相关智能部门进行处罚，并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，严厉打击，决不手软。
小型水利工程建设具有较强的地域性质，因而不能以偏盖全的按一个模式或经验进行水利建设和监督管理，而应根据本地的实际情况出发，结合当地的地质、气候和人文环境，建立和健全具有地方特色的小型水利工程建设监督管理体制，为当地农业发展和农民日常生活服好务。
三、全面加强对现有水利工程的使用管理和维护
“百年大计，质量第一”，优质合格的水利工程的建设完成，为农业生产和人民日常生活奠定了一个良好的基础；但是，要使其长期充分地发挥其经济效益，作为以后水利工程建设起到一个参照示范的作用，加强对已有工程的使用管理和维护就显得尤为重要。
1、安全管理
安全管理的首要是加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时，也要防止少部分惟利是图的人为破坏；其次是工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证，如小型水库的泄洪口等；
2、内业资料管理
关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存；
3、工程设施管理
对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全；
4、经费管理
制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。目前景德镇市乐平部分乡镇成立了“理事会”，按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则，用好经费，做好项目建成后期管理工作。
5、技术推广和人才培养
关键词：水利工程;技术档案;管理;重要性;资料整理;
Abstract: water conservancy technology archives is water conservancy project management, operation, maintenance and curing technology work decision-making, design is an important basis for the safe operation of hydraulic engineering and give full play to the benefit is very important. Engineering data as the whole water conservancy technology file management main body, become the water conservancy technology archives, the formation of the use and management of the foundation. Based on the technical file management of water resources and the engineering in the process of building the technical data archive, better realize normalization, standardization management, summarized the practice.
Keywords: water conservancy projects; Technical files; Management; Importance; Data;
中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：
水利工程技术档案包括从工程项目的提出、可行性研究、设计、决策、招投标、施工、质检、监理到竣工验收、试运行等全过程中形成的、应当归档保存的文字、图纸、图表、声像、计算材料等不同形式与载体的各种历史记录，它对工程建成投产后的管理、运行、养护等技术工作的决策、设计起着重要的凭证和依据作用，对其他工程也起着借鉴与参考作用。本文在着重阐述水利技术档案的管理重要性及其做法的同时，结合实际事例重点详述了工程资料整理的步骤，因为只有做到整理好工程建设资料，才能更好实现水利技术档案的正规化、标准化管理，更全面的服务于水利工程建设事业。
1、档案工作的重要性
水利工程档案是历史的记录，是水利科技档案的重要组成部分。它来源于工程建设全过程，不仅在建设过程中具有重要作用而且在工程建成后的运行、管理工作中，也是不可缺少的依据和条件。借助档案人们可以查询需要了解掌握过去的资料与情况，尤其是在建立工程质量终生负责制的今天，档案的凭证作用更为重要。所以水利部领导曾经强调，水利工程“五不验收”中，就包括“档案不合格不验收”。因此，对每一个工程项目不管是建设法人的甲方，承建项目的乙方以及设计、监理等任何一个单位，对工程设计、报批立项、建设与竣工的全过程、务必高度重视各个阶段的档案资料的原始记录、保存与管理。可见档案管理工作的重要性与肩负的圣神责任。
2.如何做好水利技术档案管理工作
水利技术档案是水利技术管理工作的依据，是水利建设活动的凭据。因此，实现水利工程档案工作正规化、现代化的管理，将成为水利档案工作者当前和今后相当长时期内面临的重大课题，是我国工程档案工作的发展方向和必然趋势。
水利技术档案管理过程中要按着《中华人民共和国档案法》和国家现行档案法规文件精神，努力贯彻理论联系实际的方针，力求符合思想性、科学性和实用性的要求，采取灵活多样的方式方法，建立健全档案管理的各项规章制度，把水利工程技术档案进行分解，责任落实到人，确保水利工程技术档案的完整、准确、系统和规范，使水利工程技术档案达到标准化。
2.1工作方法的标准化
首先应确定积累、立卷、归档等各环节的技术标准。其次建立标准的技术档案工作程序图，具体列出与各部门之间的关系及工作的周转运行图等，使其达到程序化。
2.2统计标准化
所谓统计标准化就是对档案和档案工作发展情况进行统计调查、统计分析提供统计资料，对水利工程各阶段技术档案工作实现统计监督。具体就是统计技术档案的收进、移出、结存、整理、鉴定、保管、利用、业务指导及其它等相关的各项类容。只有使用统一的计量单位、统一格式的报表，才能有完整可靠地技术档案数据。
2.3其它方面
档案存放的库房管理也要达到标准化，库房标准化管理要有一套标准的办法，库房的建设包括防火、防虫、防晒、防霉、防鼠等均有一定的标准。除此之外，还有设有良好的通风设备，保持库房通风、湿度等各项指标都要达到《档案法》的要求。3.工程资料的整理
3.1工程资料整理的意义和现状
水利工程资料的整理是监理工程师对工程建设管理的重要组成部分，工程资料的整理水平体现了监理工程师对工程建设的管理水平，规范齐全的竣工资料来之于规范的建设管理和严格的质量控制。
就施工环境而言，水利工程大多地处偏僻，工程条件较差，工程建设一般要历时半年以上，工程师在保存好原有资料的同时还要不断地对新资料进行整理存档，而且各种表格、检验报告如果保存不好，很容易丢失、污损、造成不必要的损失。多数水利工程因工期和冬季无法施工等种种原因，给工程资料的完整性、准确性带来困难。
3.2如何快速便捷的整理工程资料
3.2.1建立合理的编码程序
合理的编码程序是水利工程资料建立和管理的基础，为资料的整理与查阅带来极大地方便，可根据不同的类别建立相应的数据库。
3.2.2建立资料库
根据不同的资料形式建立不同的资料库（分类）：
（1）对工程建设中的评定表格、检验表格、施工日志等各种资料，可直建立保存到相应的资料目标（文件夹）。
（2）对于照片、图纸、摄像等资料可通过数码相机、扫描仪、数码摄像机传入计算机，存入相应的资料库。
(3)对于工程文件,如:工程建设的有关单位批文.工程批复文件、征地用地批文等，用扫描仪可对文件原件进行扫描，存入相应的文件中。
为了做好资料的管理，首先要根据编码程序进行资料目录编写，以超越链接方式进行分类和目录及子目录的查找。
3.2.3资料库的管理
首先要对当天的评定、检验表格等有关资料及时归档，分类做好登记和链接。对于不再修改的资料要进行写保护或设为只读，同时要对资料及时备份，防止丢失。
4 穆兴灌区节制闸工程资料整理实例
4.1 资料编码程序
根据监理对穆兴灌区节制闸资料管理范围，资料编码分为：①工程开工建设资料；②工程建设及施工技术资料；③工程鉴定检测资料；④工程验收报告资料；⑤工程验收质量评定资料。其中：
⑴工程开工建设资料分为：①可研、初设、地勘、批复计划等有关文件资料；②工程招标文件等资料；③承发包、设计、施工、监理等各种合同书资料；④监督、质量保证、项目划分等有关批准资料；⑤其它资料。
⑵工程建设及施工技术资料分为：①会议记录资料；②监理资料；③施工图纸、变更、技术说明、图纸会审、通知及审批等资料；④施工组织设计、方案、日记、往来函件及检查处理等资料；⑤运用、度汛、调度方案等资料。
⑶工程鉴定检测资格分为：①设备产品说明、调试、鉴定及试运行等资料；②施工测量、测试及各种观测记录；③各种原材料构件质量鉴定、检查、检测试验资料；④各种实验报告单；⑤其它相关检测资料。
⑷工程验收报告资料：①建设、监理、设计、管理、运行、报告等资料；②竣工决算、竣工审计、竣工自查等报告资料；③其他有关资料；④竣工图纸；⑤工程照片。
⑸工程验收质量评定资料：①隐蔽工程验收记录资料；②单元工程质量评定资料；③分部工程质量评定资料；④单位工程质量核定资料；⑤其它有关资料。
4.2建立资料库
对工程建设的各种资料进行分类，存入相关的资料库中，按照工程进度不断增加新的内容。这样，即快捷方便，有保证了资料的真实完整。
4.3资料库的管理
监理公司把工程资料质量作为工程建设质量体系的一部分，工程资料整理不合格，整体工程不允许验收。在工程招标时，对资料管理作出明确的规定，把要求写进招标文件；工程施工中，又对资料管理做出了详细规定，要求及时整理；工程竣工后，由监理工程师负责，对工程资料再开展全面系统地检查整理工作，确保资料的准确性、完整性。
参考文献：
