时间：2023-06-08 10:57:18
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇采购优化方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】成本；因素；控制；边坡
某泵站位于肇庆市景丰联围广利排涝区内，为旧站拆除重建项目，站址处原地面高程约7.6～7.8m，涌内堤顶高程约10.0～11.0。本工程地基处于淤泥质土顶部，厚度大，承载力低，新建主泵房段设计建基面高程-2.5m；压力水箱、压力涵管段设计建基面高程-0.6m；自排涵管段设计建基面高程-0.3m～-0.52m。根据基坑开挖设计图，基坑边坡支护形式采用钢板桩支护，基坑土方开挖总量为76242m3，设计钢板桩用量为493.12t。
我们从人员、机械、材料、施工方法四个方面进行了分析。
一、人员因素
1、施工人员岗前技术培训不够。由于施工人员经验不足，未进行过本类工程施工或实操能力不足，使得施工过程中效率降低或容易出错，从而增加了人工成本。
针对本因素，在确定施工人员时，应首选有工作经验的人员，并在施工前对参与施工的全部人员进行岗前培训，并进行实操能力考核，考核不合格的继续进行培训或更换人员，确保所有参与人员考核全部合格。
2、施工前未进行技术交底。因施工前未进行技术交底，或交底内容不完全，使得施工过程中出现施工错误或返工等现象，降低了工作效率。
针对本因素，技术组应在施工前对所有班组进行详细的技术交底，技术交底应形成书面形式，交接双方进行签字确认，并做好收发文登记资料管理工作，确保交接到位。
二、机械因素
1、机械设备种类型号选取不正确。因机械设备种类或型号选取不正确，使得施工时间长但施工效率低，从而增加机械台班费用。
针对本因素，应对施工情况进行具体分析，选取合适机械种类，尽量选取在同等机械费用的情况下，工作效率高的机械设备种类型号。
2、机械设备老化。因机械设备老化，运转灵活度不够，使得施工过程中经常损坏维修，出现因机械设备故障导致的窝工、停工现象，甚至拖延工期，从而出现因机械设备工作效率低而增加施工成本的现象。
针对本因素，应加强对机械设备的保养工作，机械手交接班时应认真检查机械运转情况，确保油箱内剩余油量可以满足第二天的施工工作，如出现故障应尽量在非劳作时间进行及时维修，确保施工过程中机械运转正常、各项功能操作灵活。
三、材料因素
1、施工材料质量不合格。采购的施工材料质量不合格，或合格产品没有进行正确的存放保管，使得在施工使用时材料规格、性状等发生改变而变成质量不合格产品，造成材料的浪费，增加了材料采购成本。
针对本因素，应加强采购管理，要通过正规渠道采购正规厂家的合格产品，产品需具有质量合格证书，材料规格型号符合图纸要求，仓库采购人员应做好采购记录。不要采购临近过期的产品，采购回来的材料应进行妥善的保管，进行定期检查，确保保存期的材料质量不受破坏。
2、未进行材料数量核算。对于一些不常用的材料，未进行材料数量核算，使得采购数量偏多，剩余产品没有使用只能废弃，从而造成了不必要的材料浪费。
针对本因素，应在材料采购前进行数量核算，对于使用范围大的材料，可进行分批分次采购，便于材料保存。对于使用范围小的材料，应在保留正常损耗的情况下尽量精确数量采购，或在采购时与商家协商好剩余退货办法，避免造成因剩余造成的材料浪费。
四、施工方法因素
1、设计方案未结合实际进行优化。设计机构在进行方案设计时，未对实际施工情况进行详细的了解，使得方案不是最优方案，出现施工费用增加但施工效果不理想的情况。
针对本因素，应积极做好与业主设计单位的沟通工作，对设计单位出具的图纸进行认真分析，特别是设计变更部分，施工单位应针对实际施工情况大胆的进行方案优化提议。
2、实际施工方法未进行优化。编写的施工方案没有根据实际施工条件及情况进行方案优化处理，使得施工方案不是最优方案，增加不必要的施工费用。
针对本因素，应认真编制施工方案，合理安排工序衔接情况，争取在质量保证的前提下，做到方案利润最大化。
五、施工方法因素成本控制案例
下面就施工方法因素，结合本工程实际情况进行详细介绍。
技术人员到现场仔细勘察分析采用钢板桩支护部位的地形地貌，发现设计方案基坑开挖基本上全采用钢板桩支护。
钢板桩的施工工艺为：钢板桩的检验与矫正导架安装钢板桩打设。
钢板桩支护主要由拉森Ⅳ型钢板桩、20#B槽钢、φ25拉杆构成，支护采取边开挖边支护方法，需要交叉作业，基坑回填时钢板桩又需要拔走，因设计方案未考虑其他的支护方案，未按实际地形地貌采用其他类型的支护方案，所以钢板桩用量大。由于物价上涨，钢板桩单价成本实际施工时比投标时高很多，通过经济分析，边坡采用钢板桩支护施工的成本费高达126.92万元，并且我公司会亏损55.14万元。
鉴于边坡支护采用钢板桩施工的成本费高，结合实际情况，通过对基坑开挖设计图的研究分析，我们对方案进行了如下两点优化：
1、新自排涵的基坑开挖需拆除原有旧自排涵箱涵，后经测量放线可知，旧排涵按照设计边坡需要全部拆除，考虑边坡的稳定，经过综合分析与测量放线，决定利用原有旧排涵的侧墙进行边坡支护（见下图），只拆除其中的大部分，这样既缩短了开挖工期，又确保了边坡的稳定，同时也取得了经济效益。
2、根据基坑开挖设计图可知，在进水前池左侧，自排涵左侧，出水口左侧有足够的地方，可进行直接放坡，不需要使用钢板桩进行支护，这部分钢板桩约占总钢板桩用量的1/2，约250t。因此方案优化为在进水前池左侧，出水渠左侧采用直接放坡，一次性开挖，减少二次支护。在堤围外自流涵左侧处，从大堤到外江围堰95m左右范围，此段地势比较平缓，有足够的边坡放坡位置，按1：2.5坡比放到底不会超出永久征地边线，而且土方开挖比钢板桩施工方法简单快捷，机械投入方便大大会提高施工进度，并且土方开挖减少了钢板桩施工中材料（钢板桩）价格，相应降低了工程造价，边坡稳定也没有影响，则无需再进行钢板桩进行护坡，在坡面上铺上彩条布并压以砂包，确保边坡不易渗水，保持边坡的稳定。
结束语
通过以上两个方案的优化，使得在边坡施工过程中减少了钢板桩支护，在保证质量保证安全的前提下，减少了边坡支护施工的成本费79.53万元，实际利润也由方案优化前的亏损扭转为盈利，为公司创造了可观经济效益。
参考文献
[1]成虎.工程项目管理[M].北京：高等教育出版社，2004.
[2]郝秀峰.浅析有效控制建设项目工程造价[J].山西交通科技，2004（8）：21223.
[3]李洪峰.单葆国.浅谈工程施工项目成本管理[J] .山东电力技术，2005年03期
[关键词]EPC总承包 设计管理
中图分类号： S611文献标识码： A
Analysis of Design Management for EPC projects
Ma Xue-song
(CEEC, Guangdong Electric Power Design Institute, Guangdong, Guangzhou, 510600)
Abstract: The key factors of design management for EPC projects are analyzed, the key factors in solving such problems are illustrated. The article will be valuable for design management for EPC projects.
Key Words: EPC project, design management
1前言
随着工程建设市场的不断发展完善，EPC总承包建设模式已经逐渐成为工程建设的主要模式之一。目前有越来越多的工程设计院开始涉足总承包市场，其业务范围正从传统的设计领域逐步拓展到涵盖设计、采购、施工、调试的全领域。
总承包模式和传统的设计、采购、施工分离的模式有很大的区别。设计院承接总承包项目，不仅要求其拓展包括采购管理、施工管理在内的全面项目管理能力，而且对于其传统的设计管理提出了更高的要求。从事总承包项目的设计比纯设计项目的设计要关注更多的问题、有更多的工作量、担负的责任也更重，这已经为大家所公认。
本文根据项目中的经验提炼总结了总承包项目设计管理的一些特点和需关注的问题，希望为总承包项目的设计管理提供借鉴。
2投标阶段
不同于一般的设计项目，总承包项目在投标阶段和合同谈判阶段有大量的工作需要设计参与。这一阶段的工作对后续的设计和整个项目有很大影响，因此需关注以下事项：
充分消化招标文件
总承包项目招标时，业主会在招标文件中提出技术要求或技术方案，甚至是完整的初步设计。应该充分的消化吸收有关文件，对于有疑义的地方要求业主予以澄清，对于无法满足的地方提出差异，对于其中的差错也务必予以指出。
要充分关注招标文件中的设计标准要求，尤其是对于海外项目或者是跨行业项目。海外项目业主往往会提出按照G7国家标准执行，对于跨行业项目业主会提出按照其所在行业标准执行，而这些对于投标单位来说，往往存在困难或者会导致项目报价的很大变动，因此应予以澄清。
对于招标文件中的设计边界条件，也应予以关注。对于缺少的边界条件，应提出澄清要求业主补充提供。以避免由于边界条件不清，导致投标报价失误。
合理划分工作分界
工作分界在总承包项目中非常重要，直接涉及到各方的经济利益和项目的执行管理，应从设计角度提出合理的工作分界，便于合同执行。
1）和业主的采购分界要合理
总承包项目中，业主有时会把一些他们认为重要的设备或材料划分出来，由业主方采购。这种做法有时候会导致项目执行阶段的困难：一方面业主招标的进度有时候和项目组设计、施工、安装进度不协调，增大了项目协调难度，增加了项目管理成本；一方面设计工作量增多，编写技术规范书、参加技术评标和签订技术协议的工作量加大；而且还容易造成采购遗漏或重复。
2）和主机厂家的设计、采购分界要合理
一些总承包项目，主机设备不属于总承包范围，而属于业主范围。这种情况下，应注意总承包方和主机厂家之间的分界面。
因此，在投标阶段，设计应与采购、施工配合，对于招标文件的工作分界充分研究，争取对项目最有利的工作分界方案。
3 设计优化
设计优化是总承包项目设计工作的核心，设计全程应贯彻成本设计的理念。总承包项目的设计优化应做到：在满足合同要求的前提下，通过技术方案优化，节约建设成本，并为业主日后的运行维护创造良好条件。总承包项目的设计管理需要注意以下问题：
设计优化应尽早策划
总承包项目的设计优化工作是设计的中心任务之一，在项目策划阶段应做专门规划，包括优化的重点方向、优化的主要思路、优化的评审等。必要时，应制定“设计优化管理计划”。
设计优化应以不损害业主利益为原则
设计优化是通过优选最合理的技术方案，从而降低工程造价，但需满足合同的技术要求甚至优于合同的技术要求。因此，设计优化应坚持以不损害业主利益为原则，否则就不能称之为设计优化。有些设计方案，虽然可以减少总承包方的成本，但是可能给业主带来不便或损害，这种方案应予否决。
转变设计理念
常规设计项目，设计人员往往有保守设计的倾向，有时候甚至会盲目提高标准和配置，加大设计余量，这种做法不仅增加初投资，而且会由于余量过大导致运行不经济的问题。对于总承包项目，设计人员应转变设计理念，以合同为准绳，采用适用标准，控制设计余量。
4 签证
在总承包项目设计过程中，要注意签证的问题。对于需要留下记录的问题应注意做好签证，以备日后出现变更、索赔、合同纠纷等情况时作为依据和凭证。对于设计人员，要注意以下形式签证：
纪要或备忘
在项目设计过程中，可能出现和业主在设计、供货分界或技术方案上存在分歧，而且分歧在总承包合同中界定不明确的情况。此时，作为技术人员擅自接受业主要求是不妥的，但是因为这些问题而影响设计进度和项目进度也是不明智的。在这种情况下，可通过签订纪要或备忘录，说明存在的问题。这种做法一方面保证了项目工作的顺利推进，也为后续双方谈合同变更或相关商务问题留下了证据。
传真
对于项目执行过程中由于业主方原因影响设计进展的情况，应及时地向业主发出传真，说明存在的问题。
这样的传真，一方面及时传递了信息，加强业主的关注度，有利于推动业主采取措施处理问题，推进项目进度。另一方面，这些传真也是重要的签证纪录，当工期受影响时有利于项目的工期索赔。
设计变更单
总承包项目中，当设计无误，而业主单方面要求承包商对技术方案进行修改或者增加配置，这种情况一定要取得业主书面的文件。并且将相关文件存档，作为合同变更的依据。
5设计进度管理
在总承包项目中，总承包方要对整个项目的投产时间负责。所以，科学地安排整个工程的设计、采购、土建、安装、调试的进度非常重要，直接关系到项目能否按时投产。
设计作为整个项目的核心环节之一，在整个项目进度中具有举足重轻的地位。设计管理中，要充分利用总承包项目的特点，配合其他项目环节，科学合理地制定出进度计划。
制定设计进度计划时，要注意以下问题：
1）设计进度的合理性
很多项目，由于工期紧，存在压缩设计进度的倾向，特别是传统的建设项目，在工期安排上，设计周期容易被挤占，不利于优化设计，甚至影响设计的质量。
对于总承包项目，总承包商能够独立的控制设计、采购、土建、安装、调试各环节，在这种情况下，有条件结合各环节的前后逻辑关系，制定出科学合理的进度计划。这其中设计作为一个中心环节，应给予充分的重视，给设计以合理的进度，有利于整体项目的成本控制和质量控制。
2）注意设计和其他环节进度的交叉
设计进度编制时应尤其注意各环节之间的交叉。比如设计和采购之间的工作交叉，设计的规范书提交进度影响采购进度，而采购的设备资料进度又影响详细设计的进度。
[关键词]ERP；卷料裁切；优化设计
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.034
[中图分类号]F270.7；F274 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）22-00-01
0 引 言
ERP（Enterprise Resource Planning）是Gartner Group Inc.咨询与顾问机构于20世纪90年代初提出的，在MRP II（Manufacturing Resource Planning）的基础上发展而成，其核心思想就是实现对整个供需链的管理，已逐渐成为提高企业核心竞争力和管理水平的重要工具。本文通过对部分钢卷裁切行业ERP应用的调查分析，提出ERP优化的设计方案，以提升ERP在此类行业的应用效果。
1 卷料裁切企业ERP的管理难点
本文所指的卷料裁切企业是指这样的一批企业：从钢铁厂购买符合要求（含宽度、厚度、质量等）的成卷钢材，企业通过裁板机将卷料裁切成一定尺寸的板料，然后将板料进行冲压或出售的企业。该类企业通过ERP期望达成的核心目标描述如下：①能够有效管理钢卷裁切的损耗率；②能够精确核算裁切完工产生的料片的成本；③能够清晰管理当前的库存。
但由于ERP软件的通用性和该类企业的管控特殊性，企业通过ERP的管理很难达成上述目标，这主要体现在如下管控难点上：①钢卷在采购时通常按照千克进行计量，而裁切成料片后，通常按“片”进行管控，即使按照BOM用量进行扣料，也会出现亏料或不准确的情况；②由于料片是按长度裁切的，而钢卷的购买是按KG进行的，所以，即使是两个重量完全一样的钢卷，生产出料片的数量也可能存在差异。
ERP录入员根据每日工人的生产状况，汇总录入生产完工的产品（料片），同时根据经验进行卷料的消耗，由于没有现场及时的实际库存进行支撑，所以ERP的库存与实际库存差距大，不足以指导企业采购与生产，因此，也就不能准确的核算料片的生产成本。
2 卷料裁切企业ERP优化设计方案
经过对该类企业的详细调研，笔者得出该类企业管控难点产生的主要原因是：以物料品类（如Φ50规格的钢卷）为管理对象，造成核算与管理的粗放。因此，笔者制定ERP优化的整体原则：细化管控对象，将每个卷料作为对象进行管控。优化设计方案要点描述如下。
在ERP编码设置上，笔者仍以物料品类作为ERP的唯一编码，比如我们将Φ50规格的钢卷编码为01001。
在钢卷采购进货时，对钢卷号做唯一性标识。比如，企业采购01001的钢卷3000kg，钢厂共发来3个钢卷，质量分别为1 000kg、999kg和1 001kg，我们分别对每个钢卷进行编码，比如01001-01、01001-02、01001-03，这些标识可以条码的方式粘贴在每一个钢卷上，也可以采用记号笔标识在钢卷上。在ERP收集数据时，需要录入每一个钢卷的编码，ERP系统自动记录每个钢卷的明细数据（比如重量、炉号等），为后续耗用做基础数据的准备；同时，按照物料品类编码01001自动生成相关的采购进货单据，作为采购以及与供应商对账结算的依据。
在领料耗用环节上，比较普遍的耗用方式是：领用完一个钢卷后，将其全部裁切完毕。只有在极少数情况下，出现钢卷部分退回的现象。基于此，笔者将ERP中的领料、耗用环节设计为两个步骤。
2.1 领取钢卷
通过PDA扫描条码或通过现场触控系统进行钢卷出库记录。该记录由物料管理人员完成，在ERP中生成相对应的调拨单，完成物料的出库记录。
2.2 钢卷耗用
钢卷耗用是由车间人员在每一个钢卷裁切完成后录入完成的，录入方式采用车间触控电脑来完成，录入核心内容说明如下。
（1）ERP系统应支持录入钢卷号，录入钢卷号后，系统自动带出该钢卷的相关信息，比如供应商、进货日期、t号、重量等。
（2）裁切结果的录入，主要包含：①裁切完工产品的品号，系统自动显示名称、规格、净重，便于核对；②裁切完工产品的数量、裁切过程产生的废料
（3）根据前端录入的数据，ERP系统自动产生对应的生产任务单（工单）、生产领料单和生产入库单，这些单据的生成作为ERP进行物料出入库和生产成本计算的依据。
3 卷料裁切企业ERP优化带来的价值
（1）能够针对每一个钢卷进行投入、产出、报废的管控，给管理者最为明细、真实的数据，对于损耗率异常的钢卷，将做出预警。
（2）通过PDA扫描或现场触控电脑及时录入，能够给企业带来最及时的信息；同时，省掉原ERP单据录入者，给企业带来直观的经济效益。
（3）产品成本明细化，企业生产成本不再局限于物料品类的计算，还能精确到每个钢卷的成本核算。
1．1施工方案优化的内容
高速公路工程项目具有周期长、风险大、不可预见因素多等特点，使得施工过程中可能产生的各种因素对工程质量、工期以及费用产生影响。施工方案的优化主要从两方面进行，一是方案整体的进度、成本、质量、安全投资优化，二是施工方案具体内容的优化。基于成本的施工方案优化是在满足法律法规以及合同要求，保证项目的质量、工期、安全前提下，最大化的降低施工成本。
1.2施工方案成本指标与其它指标的优化关系
1.2.1工期与成本的关系
对于工程项目而言，项目成本由固定成本和可变成本组成，工期不同，则项目的成本也就不同。缩短工序作业时间，造成作业面的拥挤，机械设备等资源的使用效率降低，而项目的工序时间延长，能够有效避开资源高峰，但会增加管理费等间接成本的支出。因此，通过对施工方案的优化和调整达到工序的最优成本和最佳工期。
1.2.2质量与成本的关系
高速公路项目施工技术复杂，工序交叉，施工难度高，因为某项施工质量的原因造成的返工不仅引起施工成本的增加，也会影响整个施工进度。
2施工方案的总体优化方法
施工方案优化中，对于主要的施工技术方案和项目资源管理的优化是在满足工程进度、质量和安全指标下，成本最优的方案。
2.1施工技术方案的优化施工技术方案时确定施工方法、选择施工机具、合理的安排施工组织和顺序。
2.1.1确定施工方法与工艺流程
根据项目的特征选择合理的施工程序和进度计划，对每段进度安排内的施工方法与工艺流程确定详细的实施方案。选取技术先进、经济合理的施工方法、施工机械和工具，尽量采用采用在工厂预制或在市场上采购成品或半成品，减少现场制作。采用先进的机械化施工，减少劳动力作业。结合施工方法，进行材料使用的必选，通过改变配合比、使用添加剂等方法降低材料的消耗费用。对于达到一定规模危险性较大的分部分项工程需要编制专项施工方案，通过技术经济比较，确定其关键部位的施工方法与工艺流程，做到提高生产效率，保证工程质量与施工安全，降低工程造价。
2.1.2主要施工机械的选择
根据施工现场情况和工程结构情况，合理选择施工机械设备和数量对成本控制具有重要的意义。首先，应根据工程特点和施工条件确定采取何种机械的组合方式。合理安排施工生产，尽可能做到一机多用、连续使用，加强设备租赁计划管理，严格控制进退场时间，以提高现场设备利用率。做好机上人员和辅助机械的协调配合，使主导机械的性能在各个单项工程上能够实现综合流水作业，减少其以充分发挥主导施工机械的工作效率。
2.1.3施工技术组织措施
组织是目标能否实现的决定性因素，施工技术组织措施是承包商在施工技术方案中针对工程项目建设的四个主要目标所制订的方法和措施。应充分重视健全项目管理的组织体系，落实施工成本管理的组织机构及人员，应具备合理的管理体制，完善的规章制度，稳定的作业秩序，完整准确的信息传递。主要包括保证质量措施、降低成本措施、保证安全措施和文明施工措施。
2.2项目资源管理的优化
项目资源是指完成项目所需要的劳动力、材料、设备、资金、技术技能等形成生产力的各种要素。高速公路工程项目施工需要大量劳动力、材料、设备、资金，其费用一般占整个工程总费用80%以上。均衡资源在施工过程中的投入、采用合理的资源使用结构，减少资源耗总量，依据工程施工实际需要采购和储存材料，配置劳动力和机械设备，降低成本。
2.2.1利用工序编组优化调整资源均衡计划
高速公路工程项目中需要的资源种类繁多、数量巨大，资源的供应与需求易出现不平衡。因此，资源计划应当包括对所有资源的采购、保管和使用，确定劳动力、施工机械、材料的供应与使用计划。编制合理的施工工序，确定资源在某一时间段的需求量并作为施工总体网络计划中限制条件的资源，有助于施工方案成本指标的优化。
2.2.2推进组织管理中的团队建设与伙伴合作
项目组织作为一种组织资源，对承包商在施工中节约项目管理费用有着重要的作用。对内应做好各个部门的协调管理，加强项目管理机构的团队建设，对外与项目参与各方建立起良好的合作伙伴关系。
2.2.3基于供应链和伙伴合作的材料采购与库存管理优化
高速公路工程项目材料品种、数量多、规格型号复杂，其材料费用占施工成本的比例高。材料易受时间、天气和季节的影响，材料的季节性消耗和阶段性消耗问题突出。承包商应在保证材料及时供应的前提下和供应方建立良好的合作伙伴关系，减少材料的仓储费和工地保管费，同时，并能根据业主对设计的变更或其它原因导致的变更及时调整材料的供应。
3结语
关键词：工程项目管理； 过程控制；
中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：
前言
随着我国基本建设制度的改变和完善, 市场经济不断健全和发展, 时代要求对工程进行现代项目管理。只有在现代项目管理制度下坚持科学的管理体制, 运用先进的、科学的管理方法实施工程项目组织和管理, 才能实现共赢的工程目标和企业目标,才能使工程项目优质高效完成, 才能使企业在市场经济的浪潮中良性发展、做大做强。
一、工程设计控制问题分析
1、优化设计方案, 降低工程造价。工程设计应严格执行国家相关技术规范、规程,在满足项目使用功能的要求下开展设计工作。设计工作的开展必须把功能、技术、经济贯穿在一起, 有机地结合起来。通过技术、经济方案的往复比较, 在优化设计、降低工程造价上面下功夫, 以期实现一个既满足建筑功能要求, 同时又能降低工程造价的设计方案。
2、施工图设计。设计方案是施工图设计的技术原则, 施工图设计从始至终必须贯彻设计方案原则, 但同时还得继续执行技术、经济相结合进一步优化设计的方针, 进一步细化优化施工图设计。通过上述设计方案阶段及施工图阶段的优化设计, 使设计更加合理, 更加符合建筑功能的要求。
3、设计进度。无论是设计方案阶段还是施工图设计阶段, 设计进度控制都将对建设工程能否按照预定期限内完成起着重要的作用。设计进度控制的成功与否, 都将对合同实施下阶段的工作产生连带的作用。工程设计是指导设备采购、工程施工所必须的技术文件,是合同实施开始阶段的前期工作, 起着龙头的作用。设计进度的拖延将会对整个工程进度产生制约, 严重的拖延将导致建设项目不能按期完成, 给建设单位及承包商均带来不可估量的经济损失, 因而抓好设计进度工作非常重要。
二、设备采购控制问题分析
设备及材料采购是工程实施的重要组成部分, 同时也是满足建设工期, 进一步控制工程造价的一个重要环节。这项工作组织的成功与否将对工程进度、工程质量、工程造价等方面的工作产生重要影响。
1、设备采购招标。设备采购招标是设备采购工作的首要环节, 这项工作应以合同技术文件及设计方案为基础编制采购招标文件, 通过招标获得前期的设备询价、设备技术性能参数、与技术满足合同及设计方案, 而与价格、供货周期最优的设备供货商签订供货合同。合同一经签订生效, 其设备供货技术文件将成为工程设计阶段及攻程施工阶段技术文件的组成部分。
2、采购与工程设计。设备、材料采购与工程设计是控制工程造价的一个重要环节, 工程设备及材料的比重一般约占整个工程造价的 70%左右, 因而这项工作的成败对整个工程造价能否控制在计划造价之内, 起着决定性的作用。采购工作应与工程设计紧密相结合, 设备及材料的选型应在满足建设项目技术要求的基础上符合最优化的设计方案, 可以通过采购招标、市场调查及询价, 将符合设计方案的设备及材料选型反馈工程设计。同时, 工程设计又为采购工作提出既符合建设项目要求, 又能最大限度降低工程造价的采购技术方案, 所以抓好采购与设计的结合, 配合工作非常重要, 通过这种配合、协调实现最佳设备、材料的采购方案。
3、采购进度计划。设备及材料的采购进度是项目进度计划的重要组成部分。在采购工作的开始, 应首先编制采购进度计划, 该进度必须服从项目总进度计划, 在总进度的原则下制定工程各施工阶段设备、材料的采购进度。采购进度计划是配合工程施工、设备安装、调试、开车整个项目实施过程中的一个阶段性进度。设备、材料从采购工作开始到运抵施工现场的进度均应与工程施工、设备安装、调试、开车各阶段工作相结合, 保障各阶段工作所需设备及材料的按期供应, 这种按期供应并不意味着所有的设备、材料均越早运到现场越好, 因为这样造成过早运抵现场的设备及材料增加了仓库保存期, 导致保管费用的增加。
三、工程施工与合同控制问题分析
工程施工始终以合同规定的工作范围、内容以及设计文件为依据而开展工程施工工作。由于该项工作在项目建设中占有重大比例, 至关重要, 因此组织好完成好这项工作是完成项目建设的关键阶段。这项工作除常规必须组织的分包工程招标、施工进度管理、质量控制、施工费用管理以外, 还应抓好下面两项工作。在施工合同中, 对于工程施工范围的界定一定要清晰明确。随着工程施工的进展, 原合同技术文件中存在的缺陷以及由于施工现场与合同规定的差异, 或者工艺的改变等原因均会引起合同变更, 无论何种变更均会引起合同价格的变化, 因此要求工程施工管理要时刻掌握各种各项设计变更的发生, 对于有争议的部分, 或者变更部分, 建设方和施工方都要紧紧围绕合同条款, 保证合同执行。
四、工程进度控制问题分析
1、工程总进度计划。工程总进度计划是以合同工期为目标而编制的指导整个合同实施的总进度计划。这个计划主要应包括设计阶段、设备采购发运阶段、工程施工阶段及工程竣工验收四个阶段的总进度计划。在这个计划中, 它将对各个阶段工作的实施进度进行规划和控制, 同时还应将各阶段所进行工作的主要内容纳入进度计划, 将这些工作的起始及完成时间贯穿于整个工程进度计划。总进度计划还应包括各个阶段工作之间的交叉及相互配合、协调的安排, 这个计划就成为合同实施的总进度计划, 各阶段工作将以此进行控制。
2、阶段工作进度计划。根据工程总进度计划的规划, 设计阶段、设备采购阶段、工程施工阶段、工程竣工验收阶段应分别编制各阶段实施进度计划。阶段进度计划是指导各阶段工作实施的详细进度计划, 它应包括完成这个阶段工作各项任务的详细进度安排, 同时还应将需要业主配合工作的时间计划编入进度计划, 包含了上述内容的阶段进度计划将成为完成个阶段工作的控制进度计划。
3、工程进度控制的重要性。工程进度控制在国际工程总承包工程合同实施过程中地位非常重要, 没有进度控制就等于整个工程失去控制。这将导致各阶段工作无章可循, 几个阶段工作不能按计划交叉及配合, 最终将导致合同工期拖延,造成合同不能如期履行。由于工程不能按期竣工, 设备不能按期投产将给业主带来损失, 同时由于承包商的违约将会受到合同条款已规定的的经济处罚。因此工程进度控制在国际工程总承包合同实施过程中非常重要, 千万不可忽视。
五、工程试车及竣工验收
工程试车及竣工验收是工程施工的最后阶段,在这个阶段要对已完成施工及安装的产品进行检验, 检验其性能是否到达到了合同规定的指标。在竣工验收合格后, 整个项目交付使用。
六、结语
工程项目管理以项目经理责任制为中心, 以工程合同为依据, 按工程项目管理的内在规律, 对项目进行范围管理、时间管理、费用管理、质量管理、人力资源管理、风险管理、沟通管理、采购与合同管理和综合管理。工程项目管理以顾客为关注焦点, 必须以实现项目利益相关者的要求和期望为目标。工程项目建设主要包括工程设计、工程施工、设备采购、工程验收等程序。项目建设时, 每一过程互相影响、互相依存。处理好各个程序的控制工作, 对完成项目尤为重要。
参考文献:
关键词：设计质量；经济效益；新产品；设计开发流程；优化方案
引言
铁路行业竞争越来越激烈，想要做这个市场的领头羊，首先要有高品质的产品，机车产品更要通过提高产品的设计水平来生产出高品质产品，而新产品设计开发需要一个成熟的周期，这一系列因素将新产品设计开发程序的重要性提到了空前的高度。新产品开发的水平直接关系着企业的前途和命运，而且它在整个寿命周期中的影响也是极其深远的，决定了产品的“先天质量”，因此好的新产品开发流程可以取得以点带面，最后达到全面突破的效果。
1新产品设计开发流程历史状况分析
在2013年之前，戚墅堰机车有限公司的新产品开发流程仍延续着国有企业约定俗成的方式，远远满足不了当前竞争形式的需要，还存在着一系列的问题：①新产品开发流程中产生的数据和流程本身没有关联②新产品开发流程各阶段所使用的不同系统之间集成不充分③好的流程方式没有固化形成延续④新产品开发周期长⑤设计修改频繁等。
2013年开始产品设计部以HXN5B、澳大利亚PN、泰国SDA3等车型为载体，归纳、统计新产品开发流程实施过程中的不足和优点，并不断提炼、固化、改进、总结，形成了新产品开发流程，基本流程图如图1。但在该流程实施过程中，发现仍有不足之处：①评审不够全面②缺乏设计成本的控制③设计确认目管控不够全面④设计验证项目管控不够全面。2新产品设计开发流程优化及应用
为了满足日趋增多的市场订单，能够按时完成高品质的产品设计，通过产品设计部近几年重大项目的实施，如：时速160公里交流传动客运内燃机车、喀麦隆大轴重机车项目、3000马力节能环保调车机车项目、阿根廷贝尔格拉诺机车等项目，进一步优化及改进新产品开发流程，如图2。
优化后的流程图为正在实行的新产品开发流程，下面就以网检车为例，具体介绍现有机车新产品设计开发流程及各阶段的主要工作。
2.1新产品设计开发立项
网检车项目为订单项目，于2016年6月30日，戚墅堰机车有限公司与广州地铁签订了项目采购合同，产品设计部根据合同开展技术可行性分析工作后向技术管理部提出立项申请。
2.2新产品设计开发策划
项目立项获准后，网检车成立了项目设计团队开展设计策划工作。编制了研发项目团队成员及职责表、设计计划书、设计质量控制计划、设计验证计划、设计确认计划等文件。除了流程上的优化，输出文件此阶段增加了《设计确认计划》和《设计验证计划》如图3。
2.3新产品设计开发输入
2.3.1设计和开发输入
此阶段设计团队编制了技术要求逐条响应表、技术要求偏离跟踪表、技术要求标准法律法规识别响应表、新技术新产品清单、设计经验借鉴表、设计输入评审表、设计策划及设计输入总结报告等输出文件。并于2016年8月8日，完成设计策划及设计输入会签评审、并。
2.4新产品设计开发方案设计及技术设计
2.4.1分系统设计开发方案设计及技术设计
设计团队根据设计策划、设计输入开展方案设计及技术设计工作，2016年8月12日完成了各分系统方案设计评审工作，2016年10月10日完成了各分系统技术设计评审工作。编制了危险登记册、各子系统及总体方案设计说明书、各子系统及总体技术设计说明书、相关计算报告，系统结构树、FMECA表格、产品检修策略说明、设计成本分析报告、零部件质量特性重要度分级清单、零部件质量特性重要度分类清单、各系统评审会议纪要、评审意见处理报告、评审意见落实报告、阶段总结报告等。方案设计及技术设计阶段均增加了《成本分析报告》，如图4。
2.4.2整车设计开发方案设计及技术设计
各分系统设计评审意见处理情况关闭后，在2016年8月22日完成了整车方案设计评审，2016年10月14日完成了整车技术设计评审工作。
网检车在此次设计中，任命了专门的成本控制专员，在项目各个阶段严格把握及控制项目成本，在技术设计评审中，新提供了《新增采购件汇总表》，如图5，对新增外购项点进行评审，进一步控制设计及采购成本。
2.5新产品开发施工设计
设计团队2016年10月24日了《网检车施工设计计划A》，由于设计联络会未召开等原因，网检车在2016年12月2日和2016年12月22日提交了两份计划延期申请，并了《网检车施工设计计划B》，目前设计团队按照施工设计计划完成了图纸会签归档工作。
2.6新产品开发样车试制
网检车作为公司A类项目，试制工作由公司年度经营计划下达执行；特定情况下，由项目管理中心根据总部决定，临时通知执行。
2.7设计和开发验证
确保设计和开发输出满足输入的要求，设计团队依据设计和开发策划，安排对整机、分系统的设计和开发进行设计验证。
2.8设计和开发确认
根据产品的特点，选择下述确认方式：
产品经检验合格，由营销部、国际贸易中心提交顾客使用一段时间，顾客出具“客户试用报告”，说明顾客对样机，样品使用满意，或对适用性作出正面评价，顾客满意即是对设计开发的确认。
3新产品设计开发流程优化建议
3.1增加子系统内部预评审环节
为提高子系统评审质量及评审效率，建议在机车子系统方案设计评审及技术设计评审时，各业务组需先组内进行预评审，评审通过后方可提交评审资料。
3.2增加整车内部预评审环节
为提高整车评审质量及评审效率，建议在申请机车公司级方案设计及技术设计评审前需部内进行整车预评审，评审通过后方可提交评审资料。
3.3增加对产品平台的应用
产品平台已建立并应用了一段时间，对产品设计质量的提高有很大帮助，为了对产品平台更好的利用，建议在原有要求提供的评审资料基础上，增加对已有产品平台的应用评审。
3.4增加对新增采购件的控制
为了更加有效的控制设计成本，新增采购件是重要环节之一，建议在原有要求提供的评审资料基础上，增加对新增采购件的评审。
3.5增加对知识产权的管理与保护
为加强知识产权的管理、保护和利用，建议在评审环节增加对项目知识产权的评审。
关键词：工程承包、造价控制、管理
中图分类号：TU723.3文献标识码：A 文章编号：
一、前言
建设工程造价的合理确定和有效控制管理是工程建设管理的重要组成部分,控制工程造价的目的不仅仅在于降低造价,而更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力,以取得最大的投资效益。想要合理确定和有效控制建设工程造价,就必须对工程建设全过程进行造价控制。建设工程造价控制贯穿于项目的全过程,即项目决策阶段、项目设计阶段、项目施工阶段。要全面而有效地控制工程造价并及时纠正建设工程项目进展过程中可能发生的偏差。目前工程的承包模式尤其是工业项目的承包模式，国际流行的固定价格的交钥匙总承包模式（EPC）已在国内开始流行，因此如何把握合同签订的价格是整个施工企业都面临的重大课题，最终的目的就是要在保证质量的前提下，以尽可能快的速度、最合理的人力和资源配置、少支多收，最终达到最佳经济效益，同时也要为业主减少不合理的项目投资成本，达到施工企业总承包（EPC）项目工程造价控制管理双赢的最佳点。
二、国际工程总承包项目的造价控制与管理的原则
EPC 项目全面造价管理策划，要立足于投标前的调研分析和投标阶段总体方案制订，主要包括：对项目物理范围、工艺指标、功能特性的理解；对项目标准规范与当地工程实施的了解；对当地与工程建设相关的优惠政策和诸如公司法、税法、劳工法、外国劳务输入、物资进口、环保、保险等法律法规，以及外汇管理、贸易壁垒等限制规定的了解；对国际、项目所在国政治和经济形势的了解及其变化趋势的判断；对已知和潜在风险的分析、推测。“进度、造价、合同、质量、HSE、风险”是项目控制的六大要素，也是全面造价管理所涵盖的控制因素。因此，EPC 项目全面造价管理策划，就是要通过投标前的调研，利用全面造价管理的分析框架，将上述控制要素进行合理与有效的整合，统筹平衡项目的资源分配方案并量化资源投入要素，制定符合项目运行环境和实施要求的项目总体执行计划和资源筹划方案，这是实现项目效益目标的前提和关键。主要应依据下面的原则开展工作：
（1） 并行工程原则。根据业主要求的 EPC 工期，筹划必须独立实施与可能交叉实施的项目内容。
（2） 限额设计、限额采购、限额施工原则。按照业主规定的标准规范，优化设计方案或寻找替代设计方案，筹划项目技术组织、物资采购、人力资源、工程或劳务分包等方案。
（3） 确保质量与 HSE，资源优化配置原则。策划质量及HSE 保证体系和措施，并量化需投入的管理资源，在此基础上筹划项目的资源配置方案。
（4） 充分评估风险的原则。了解并掌握与项目有关的法律条款和国际惯例、招标文件等内容，策划评估合同条款，合理规避法律与合同的风险。分析评估并规避项目已知和潜在的风险。项目实施前评估确定项目风险因素，分析和量化项目本身、项目环境和工程参与方等三方面因素的特性，策划风险控制方案，提高达到预定目标的概率，最大限度地降低不确定的费用支出。
三、国际工程总承包项目的造价控制与管理的策略
项目授标后，应根据项目造价控制目标，以中标估算为依据，结合策划的方案，明确可操作的全面造价管理的策略。
1、限额管理策略
EPC项目管理模式可以通过限额设计、采购与施工，真正将限额管理落到实处，最大限度地避免造价预算超投标估算、项目结算超预算的局面，使项目的造价控制过程透明且实际，效益目标容易实现。
(1) 限额设计。虽然设计费用在 EPC 总价中的比重一般在5%左右，但 60%～70%的工程费用是通过设计所确定的标准和工作量形成的，如果没有可以据以索赔的技术变更依据，工程量的变动或设计技术标准的提高将对EPC 总承包项目效益产生很大影响。项目一旦中标，总承包商就必须从设计工作开始实施造价控制，充分理解、消化并吸收标准规范，工艺与工程技术，明确设计总量控制的要求，不断优化设计方案，或寻找替代的可行设计方案，在保证满足合同要求的同时，控制项目造价。
(2) 限额采购。在满足业主规定的设计和采购标准的前提下，综合考虑项目的进度、质量、效益、安全等方面因素，优化采购地点、供应商以及采购批次，通过优化的工作流程降低采购量及相关活动的不确定性，实现限额采购。
(3) 限额施工。在满足施工总体进度要求前提下，优化劳动力资源计划、材料领用计划和施工机械投用计划，专业之间合理配置投入比例，优化作业时间与空间，将各专业施工费用控制在造价控制预算内。
2、预算管理策略
总承包合同签订后，项目即进入具体实施阶段。以设计标准、采购标准、施工验收标准、造价控制估算、实施方案等为依据，策划项目网络节点计划、HSE 措施费用计划、质量体系构建计划、工机料等资源投入计划、物资采购计划、管理费用计划、财务费用计划、税务和保险计划、风险管理计划、盈利预测计划等，制定并落实项目全面造价管理预算和现金流量预算。
3、关键节点策略
项目执行计划制订时要有切实可行的完成各项预算的方案或方法。组织专业人员讨论优化实施方案并经项目决策层审核批准，确定项目关键节点和控制难点。按照确定的关键节点明确
进度计划对设计分包商提交图纸文件时间、供货商的制造周期及分包商的施工周期等限定性要求，并据此落实相应的检测与绩效评估措施，以及完善实施方法和落实变更请求的应急预案。
4、变更控制策略
全面造价管理的目的之一，就是通过项目的全面规划、精确预算，对每一工程事前详尽计划，过程严格控制，及时纠偏，减少由于非业主原因而发生的变更。通过变更控制管理程序，明确项目管理人员担负的过程管理职责，动态掌握项目设计、采购、施工等实施环节的运行信息，主动识别潜在的或现实的变更要求及时发现变更信息，并适时、适当进行处理与协调，减少变更的影响范围和程度。
5、绩效评估策略
项目实施前应确定绩效测算评估指标体系，实施期间或项目竣工后将造价控制预算执行结果与预先确定的绩效评估标准进行动态比较，识别各种项目绩效方面的问题、机遇以及风险，
并以此来评估完成的该阶段的绩效是否符合预期要求，提出评估意见和预测报告。
6、闭环管理，持续改进策略
项目竣工结算完成后，项目经理集相关项目管理及专业人员对工程造价执行与控制情况进行全面总结，尤其要关注绩效评估中出现差异的指标项和造价管理方面的经验教训。项目部的造价管理总结与相关资料是总承包商的宝贵财富，应纳入公司数据库加以管理和使用，以实现项目全面造价管理工作的持续改进。
四、结语
全面造价管理为国际工程 EPC 项目运作提供了全周期、广角度、可操作性强的造价管理框架。在项目前期通过对各类资源、造价、盈利能力及风险进行计划和控制，形成投标估算；项目实施前依据投标估算编制造价控制估算；项目实施阶段按照控制目标把造价控制估算细化为全面造价管理预算，侧重对计划和方案的履行及对执行过程进行控制，更加注重变更管理和绩效评估。本文就国际工程总承包项目的造价控制与管理进行了分析，希望能对我国的工程总承包项目做出贡献。
参考文献
1、张毓萍，工程项目全面造价管理，山西建筑[J]，2010 年 10 月.
2、中国注册会计师协会.财务成本管理［M］. 北京：中国财政经济出版社，2009.
为解决取土场设置问题，一方面外业调查时选择较多的备用取土场，另一方面，纵断面设计在满足规范前提下，尽可能做到降低填方高度，减少取土量。语言交流斯里兰卡的官方语言为僧伽罗语、泰米尔语，上层社会通用英语。调查项目所在地的道路名称、村庄名称，语言不通，交流困难成为困扰调查队员最头疼的问题。队员们想出了各种方法，例如，把需要沟通的问题事先翻译成英语、僧伽罗语或泰米尔语，然后背诵或写在本子上，方便了与斯里兰卡村民的交流。除此以外，还采用照片、图片、肢体语言等各种方法进行调查交流。对分包管理本项目地勘工作由斯里兰卡MTD公司承包。地勘工人工作态度散漫，缺乏时间观念，出工迟收工却很早，节假日休息，根本没有加班加点突击抢工期的意识。针对以上问题，提出下面工作方法：⑴制定切实可行的详细计划。与地勘单位负责人Sanmis一起，按照时间节点要求，反复商讨，详细编排每天工作计划，精确到每一个麻花钻孔、桥梁钻孔、探坑时间节点的完成时间，并且签字存档作为提交资料的依据。⑵以身作则，每天跟随地勘外业组一起出工收工。坚决要求完成当天全部工作计划后才能收工，严格杜绝迟到早退的现象发生。⑶认真周到做好服务工作。每天提前到达工地，确定好当天需要完成的钻孔位置，给地勘人员准确指引到每一个钻孔位置，节约了工作准备时间，提高工作效率。⑷建立跨国友谊，变“被动”为“主动”。“通过一个项目，交一帮朋友”。在工作期间，通过交流思想，联络感情，让斯里兰卡当地工人了解我们的工作态度、作风，用我们的热情去感染他们，改变他们。通过种种方法，不但增加中斯之间的国际友谊，也变被动工作为主动工作，为保质保量完成地勘工作打下坚实的基础。总承包项目中的作用本项目是设计施工采购总承包项目。开展工程总承包能够实现在一个主体下对设计、施工、采购进行系统的和整体的管理及控制。设计、施工、采购全过程整体上管理，工程总承包企业才能够充分发挥设计方的主导作用。
设计方的主导作用表现在，设计文件和图纸是采购和施工的依据，设计是影响工程造价的决定因素，设计质量是采购和工程质量的先决条件。⑴总承包项目不同于国内的传统工程建设模式，业主和总承包企业签订承包合同，合同工期为总项目建设工期，包含设计、采购和施工等。在项目设计阶段，采购和施工就可以提前介入，对于方案确定的工程，经过业主同意后可以提前备料和开工建设，施工工程中发现问题可以及时修改、变更设计，设计、采购和施工等环节可以互相穿插，同时进行。设计向采购、施工延伸，可以实现设计、采购和施工的深度交叉，不仅有利于设计提前接触采购材料，加快设计进度，而且可以发挥设计人员熟悉设备材料特性的技术优势，为进一步优化选材方案、降低投资创造条件；同时还可以促使设计人员及时提出设备材料购置清单参与采购的技术评审，加快供货进度，保证供货质量。采用边设计边施工的建设模式，对项目影响较大的控制工程采用提前重点设计，对于一般路段和小型构造物采用分单元单独设计，设计一段施工一段，实现设计、采购和施工的交叉，确保各阶段合理周期的前提下缩短总建设工期。⑵设计质量是采购质量和施工质量的先决条件。设计人员能更加充分地考虑设备、材料及现场施工的要求，能主动地进行方案优化，能更好配合采购和施工，为总承包单位提供技术支持。在项目建设过程中，设计纳入到项目管理程序，在保证设计质量的前提下，设计人员负责供货商的技术评审，确保采购设备材料符合设计要求；施工过程中，设计人员能够及时发现施工不足和设计中存在的问题，及时变更设计方案。⑶设计方对总承包单位的投标决策和报价起着重要的作用。在项目前期，设计方应站在总承包单位的角度来认真分析业主的需求，在技术、经济、风险等方面应进行认真细致的研究，为总承包单位提供决策建议。在本项目中，考虑到业主的经济能力，所有标段道路均按照一期和二期分开设计并报价，互通立交、桥梁也单独进行报价，这样做，可以使业主根据自己不同的经济能力选择合适的设计方案，大大提高中标的机会。工程中标以后，要精细比选，优化设计方案、设备选型及选材标准及其他专业技术方案，实行限额设计，做到“技术可行，经济合理”。
对于总承包合同而言，设计和施工、采购是个有机整体，业主和总承包单位签订的合同一般为限制总价合同，或者是在签订的总价范围内，按照单价来计量，当总价超过封顶价时由总承包单位负担超支的部分。因此，在工程设计阶段就要引入限额设计的管理体制。为保证限额设计的顺利开展，在设计管理中要明确因工程量的差异所带来的效益变化的分配形式，形成双方利益共享，风险共担的共存机制，调动设计人员降低工程费用的积极性。同时，要加强设计人员的经济观念，在设计工程中要核查专业的工程量，切实做好控制造价工作，把技术经济统一起来。为了确保总承包单位和分包单位的利益，设计人员必须把合同签订的总价作为设计的最高限额，将投标时的设计方案和工程量分解到各个专业，各个具体的工程之中，明确各分项工程的限额设计目标，使施工设计的工程量和项目的总投资不超过合同价。按照限额设计的原则编制设计文件，既保证工程技术水平和工程质量，又最大限度地降低工程费用。⑷总承包项目，设计单位作为设计分包商，服务对象为总承包单位，设计工程从项目前期直至项目的竣工试运行，始终站在总承包商的角度，设计方案、工程量和可施工性均要从全局考虑。
作者：黄杰 易昕 过年生 单位：安徽省交通规划设计研究院
一、建筑业“营改增”影响分析
建筑业“营改增”有利于完善增值税抵扣链条，避免重复征税；实现税收监督，规范经济行为，有利于促进建筑行业的健康发展。但结合建筑行业现状，“营改增”可能存在以下影响：
（一）项目税负成本可能加重
首先，相较于营业税制下，税率上升可能导致企业的税负会相应增加。建筑业“营改增”后，提供建筑服务选用一般计税方法适用11%的增值税，选用简易计税方式适用3%的增值税，相较营业税制而言，纳税负担可能增加。其次，获得增值税专用发票用于抵扣较困难。除去分包成本，项目的大部分成本为材料和设备采购以及人工费，大部分施工材料，由个体户或小规模纳税人提供，难以取得增值税专票，而占比较大的人工费作为工资列支，无法取得增值税专用发票。
（二）实际税负水平存在不确定性
“营改增”后，项目的实际税负水平是由销项税额和取得的可抵扣的进项税共同决定，但是进项税额难以确定。首先，由于“营改增”后价税分离，导致项目初期无法准确地预测进项税额；其次，在实际工作过程中，很多预计能取得增值税专用发票的项目，因为各种问题无法取得增值税专用发票。因此，增加了项目实际税负水平的不确定性，同时也对项目管理提出了更高的要求。
（三）财务风险可能增加
首先，“营改增”后，增值税纳税义务时间发生变化，在收到预付款时发生纳税义务，可能由于分包工作不匹配造成销项与进项不匹配，先行支付大量税款，减少项目资金；其次，由于拖欠工程款等原因造成纳税义务发生时间与收款时间可能不一致，项目资金流入和资金流出不协调，增加项目资金压力。此外，增值税的征收管理较严格，对取得的增值税专用发票用以抵扣税额有较为严格的要求，这对项目增值税专票管理以及纳税申报等管理工作，提出了更高的要求，项目也可能会面临涉税风险。
二、建筑业“营改增”税务风险管理
建筑业“营改增”后，工程总承包项目，可以将其划分为项目招投标阶段、合同谈判和签订阶段、合同执行阶段和项目竣工阶段，进行税务风险管理。
（一）项目招投标阶段税务风险管理
项目招投标阶段税务管理的主要目的一是熟悉项目相关税收政策，了解项目可能l生的税务成本，为合同投标阶段的报价提供依据；二是测算比较不同模式下项目实际税负，掌握纳税筹划空间，为合同谈判阶段项目的运作模式选择提供参考。因此，在招投标阶段大部分是准备工作。首先，了解工程总承包项目涉及的主要环节及涉税政策；其次，了解项目所在地个人所得税以及企业所得税的征管政策，特别是企业所得税的征管政策，部分地区按照合同总金额而不是按总分包差额征税，对项目的最终实际收益影响较大。
（二）合同谈判与签订阶段税务风险管理
合同谈判与签订的好坏很大程度上决定了项目整体的涉税风险。在谈判过程中，可以考虑通过适当的税务筹划来降低项目的实际税负，通过明确合同条款来划分各自责任，规避风险。
1.通过适当的税务筹划降低项目的实际税负
在目前建筑行业利润率普遍不高的背景下，需要在合同谈判与签订阶段做好税务筹划相关工作，并通过合同条款加以明确，以达到降低项目实际税负的目的。主要筹划方式有以下两种：
一是通过选择恰当的计税方法节税。在可行的前提下，新建工程总承包项目采用清包工或甲供工程形式可选择采用一般计税方法或简易计税方法，通过税负测算比较两种计税方法下的税负成本，选择最优方案，以达到节税的目的。在不考虑其他费用进项税额的前提下，如果总包方自己采购辅料物资价税合计占工程价税合计比例超过48.18%时，采用一般计税方法项目实际税负较低。
二是通过优化合同结构实现节税。首先，可通过划分不同税率合同价款降低税负。为避免总承包合同被认定为混合销售或兼营，总包方可与业主分别对设计、采购和施工部分分别签订合同，通过合理分配不同部分的合同金额，增加设计部分的合同金额，减少采购或施工部分的合同金额，从销项侧控制项目的应纳税额；与分包方进行合同谈判时，在保持合同总价不变的情况下，尽可能增加采购和施工部分所占比例，降低设计部分所占比例，达到获取更多进项税额抵扣的目的。其次，可通过分拆合同优化税负。“营改增”后，因总包合同涉及设计、采购和施工等多个部分，设计适用6%增值税率，采购适用17%增值税率，施工适用11%增值税率。按照规定，一项销售行为如果既涉及服务又涉及货物，为混合销售，按照主营业务即建筑业确定增值税率。因此，在合同总价不变的情况下，可考虑将采购部分与施工部分打包签订合同，从而降低采购环节的销项税额，增加项目收入。
2.通过完善合同关系规避“三流不一致”风险
在营业税制下，建筑行业内普遍存在资质共享的情况。“营改增”后，在资质共享模式下可能因为“三流不一致”问题，导致取得的分包进项税额不能抵扣，增加项目税负风险。这方面的问题主要包括：合同施工主体不是合同签订主体，导致进项销项不匹配，进项税额无法抵扣；在内部分包工程中不开具发票，造成分包的进项税额无法抵扣；施工单位与中标单位无任何合同关系，缺乏增值税抵扣链条，进项税额无法抵扣；中标单位与施工单位未按总分包模式核算，缺乏增值税抵扣链条，进项税额无法抵扣。
因此，“营改增”之后，需完善合同关系，规避“三流不一致”风险，建立增值税抵扣链条，做好进项税抵扣工作。可采用标准的总分包模式，中标单位与实际施工单位签订工程分包合同，并由实际施工单位向中标单位开立增值税专票，建立增值税抵扣链条；可由中标单位对总包项目进行集中管理，统一核算项目收入和成本，销项和进项都在中标单位体现，实现增值税进销项的匹配；在联合体中标模式下，可采取联合体各方与业主单独签订合同，分别开票，或者由业主和联合体牵头单位签订总包合同，牵头单位再与成员单位签订分包合同，完善增值税抵扣链条。
3.通过明细合同条款，规避涉税风险
在订立合同条款时，一是要明确标示总包项目各部分金额，避免因界定不清而被认定为混合销售，影响税负；二是合同条款需按照“价税分离”原则，明确合同含税价款、不含税价款、税率以及税额等具体信息，避免后期纠纷；三是要明确收付款时间和条件、提供发票时间和条件等具体事项，避免项目执行过程中发生纠纷；四是要明确预付账款的拨付时间，预留时间便于落实项目分包相关事宜。
（三）合同执行阶段税务风险管理
虽然与项目有关的税务风险在合同签订阶段有较好的控制，但税务管理工作能否有效完成还取决于合同执行情况。因此，在合同执行阶段，需加强项目管理，规避税务风险。
1.加强项目预付款管理，避免垫付税款
在业主拨付预付款时，发包方并未取得分包方发票甚至尚未确定分包方、签订分包合同，导致发包方需按预收款全额预缴增值税。一方面，垫付税款占用项目大量的资金，另一方面，业主拨付的预付款可能大于总分包差额，导致在初期项目就存在多预缴税款的情况，对于多缴部分能否退回、如何退回目前并没有相关政策说明。
针对项目预付款垫付税款问题，首先，在签订合同时需事先考虑，约定利于总包方的预付款拨付时间，或可直接约定在总包方提供相应发票后再拨付预付款，避免在毫无准备的情况下收到业主的预付款，造成无法取得分包方发票、全额预缴的局面发生；其次，需加强项目管理，总包合同一旦确定，迅速启动分包相关事宜，尽快落实分包合同。
2.加强验工计价管理，避免滞验收、超验欠验
业主验工计价滞后会导致付款滞后，存在一定的涉税风险，也会影响项目的资金。验工计价的不规律可能会造成工程计价与进度不相匹配，造成当期预征税额较大，增加资金压力。而如果业主要求超验工，则导致纳税义务发生时间提前，需要预缴增值税，一方面如果业主并未拨付超验工款，项目需要垫付税款，如果当时没有及时取得分包发票，会导致超验部分无进项税对应。
首先，在合同条款明确的前提下，要严格按照合同约定进行工程计价。其次，如却因特别原因出现滞验、超验等，本着利益共享、风险共担的原则，同步对分包进行滞验或超验，以保证足额的分包成本用来抵扣，减少垫付资金。最后，与业主磋商，根据工程进度按月或者季度验工计价并及时批复，避免跨期批复分摊项目税负负担。
3.加强分包管理，优化项目运行效率
在合同执行阶段，项目的税务管理主要集中在进项方面，优化分包管理的主要目的在于配比当期的销项税额和进项税额，做到足额抵扣，将资金流出时间尽量后延，缓解项目资金压力。首先，应考虑上下验工计价的时间差，做到工程结算和验工计价相匹配，有效降低当期增值税税负。其次，保证票流从下往上，资金流从上往下，在获得分包方发票前不向业主开立发票，在业主拨付工程款前不向分包拨款，优化项目运行效率，减少占用资金。
4.优化采购方案，降低实际综合成本
建筑业“营改增”后，取得增值税专用发票获得进项税额，一方面能有效降低成本，另一方面减少应纳税额，进而附加税也相应减少。因此，在采购环节进行价格比选时，需考虑进项税及附加税的影响，进而优化采购成本。由于不同采购方案下项目的销项税额固定不变，而城建税及教育费附加的计税基础为应交增值税，在销项税额一定的前提下，取得的进项税额越多，应交增值税越少，应交城建税和教育费附加也相应减少。
因此，采购的综合成本=含税成本-进项税额（1+城建税及教育费附加税率）。假定目前有三种采购方案，方案A 橐话隳伤叭耍能够开具17%的增值税专用发票，方案B为小规模纳税人，能提供3%的增值税专用发票，方案C只能提供增值税普通发票，如何选择供应商实现采购综合成本最低。
三种方案含税报价相同。在备选方案含税报价相同情况下，适用税率越高，进项税额越多，成本越低，因此，优先选择提供17%增值税专用发票方案A，其次是提供3%增值税专用发票方案B。
三种方案的含税报价不同。这种情况下需要比较综合成本。假定城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加合计为12%。比较计算如下：
方案A的实际综合成本=报价A-报价A/（1+17%）×（1+12%）。
方案B的实际综合成本=报价B-报价B/（1+3%）×（1+12%）。
若方案A实际综合成本=方案B实际综合成本，则有报价B/报价A=86.55%，即当小规模纳税人的含税报价为一般纳税人含税报价的86.55%时，二者的实际综合成本相等。方案比较情况如下表：
5.加强费用类进项税额管理
首先，针对金额较小、多次采购的情况，项目部可尽量选择固定商家采购，累积到一定金额后申请代开增值税专用发票；其次，针对部分岗位，项目可采用劳务外包的形式，增加可抵扣的进项税额，降低实际税负；最后，加强项目增值税专用发票的管理，在取得增值税专用发票后要及时认证，避免因逾期未认证而造成不必要的损失。
（四）项目竣工阶段税务风险管理
项目进行到竣工阶段并不意味着项目税务管理工作的结束。首先，要加强项目清算工作，清理工程项目已开票和工程结算数，做好末次计价和开票工作；其次，及时关注质保金回款情况，建立质保金管理台账，如因工程质量问题等原因导致质保金不能足额收回，需开立红字增值税发票。最后，做好项目税务相关资料清理归档工作，建立地区税负资料库，为今后该地区的工程项目管理提供借鉴。
【关键词】工程建设；砼生产核算；技术方案
1前言
随着社会主义市场经济的不断发展，建筑市场逐渐形成以建设工程招投标为主要的成熟体系。建筑行业内企业之间的竞争更多的体现在造价方面。企业要想实现自身的良好发展，取得良好的经济效益就必须通过有效的手段控制施工过程中的人力成本和原料成本，在保证施工质量的基础上通过控制成本来降低企业整体运营成本，获取更好的经济效益。而工程施工中会涉及许多方面的经营管理，成本控制比较复杂，如砼占工程成本的比重较大，而砼原材控制又对砼控制起决定性作用，所以对拌和站砼原材成本的控制至关重要，因此在现阶段加强对拌和站砼生产及原材成本控制的研究具有重要的现实意义，能够从技术方案、原材料采购以及材料核算分析等多个方面入手，全面实现对拌和站砼的生产的成本控制，促进拌和站的良好发展。
2加强拌和站砼生产及原材核算的措施
2．1制定严格的技术方案
砼原材的配合比不仅关系到砼的质量，也直接决定拌和站的原材成本。不同的配合比技术方案使用的材料种类和数量都有一定的区别，因此必须首先制定更加严格合理的技术方案，选择最合适的材料配合比，在保证砼质量的前提下尽量降低原材成本。砼配合比不是简单的水泥、砂、石、粉煤灰、外加剂等材料的用量计算，最重要的是不同材料的比例关系以及配合使用实现的效果。确定砼配合比方案最根本的前提是保证满足施工要求，然后再选择合适的原材按照一定的比例进行配合，不同的原材会得到不同性能的砼，也会影响到拌和站砼的原材成本。比如说常见砼中会使用大量河砂作为原材，能够得到较好的品质效果，但是这种材料成本比较高，如果能使用机制砂，成本将大幅降低，例如某项目工程案例如下:该项目通过技术方案改进后，且经相关部门批准后，可以使用机制砂替代河砂。原使用河砂的方案中，仅河砂一种材料的价格约为100元/方，而机制砂的价格约为70元/方，两者每方的差价约为30元。该项目需要使用的砼总量为15．00万方，其中需要使用河砂或者机制砂约为8．10万方。计算可知，通过计算能够节省成本约243．00万元，因此制定合理的技术方案是十分必要的。如果在建设地附近有比较近的可开采的河道等，就不需要花费太多的成本运输河沙，使用河砂价格会更低，因此要结合实际情况因地制宜优化方案后进行选择。
2．2严控原材料采购
材料的质量直接关系到混凝土的质量，如果选购材料质量比较差就会增加拌和站砼的生产加工成本，原本100立方就能够满足的工程需求可能需要增加20%的原料才能达到标准的质量。因此为了有效控制材料质量，对拌和站采购的材料应明确规定，严禁不合格的材料进场，所有原材料都应检测合格后方可使用，对不合格材料要进行退场处理。这样通过源头控制，能够严格确保材料的质量;同时要组织相关人员到材料产地进行不定期的抽查检测;而且能够在保证材料质量的前提下，应选用运距较近的供应商，降低原材料成本，实现对于砼原材成本的有效控制。通过对原材料采购质量的控制能够有效提高拌和站生产砼的质量，提升砼的性能，在保证工程质量的前提下，减少砼的使用量，从而降低拌合站砼原材料的成本。
2．3优化材料核算分析
上面两种措施是在技术方案以及原材料方面对拌和站砼的成本进行控制，而在实际生产中很容易出现材料超耗，成本增加的现象，因此要对混拌合站砼的原材料核算分析进行两层控制节超和双层核算。首先要控制两层节超，一是指砼的初始设计使用量与实际消耗量的节超，二是指根据实际生产方量推算出的原材料消耗量与实际计算得出的原材料消耗量之间的节超。其次是要抓住双重核算，一是指砼的生产者和使用者关于砼的具体使用节超的核算，二是指拌和站分布和生产者关于砼原材料使用的核算。综合利用两层控制节超和双层核算最终是为了实现对于砼的使用量的控制，杜绝出现使用量与设计设计使用量不符的情况(同时要充分考虑施工过程中的合理损耗)，从而实现节超分析。
2．4应重点做好材料的收发存以及相关数据的整理及统计工作
其一，在拌和站的运行过程中，施工单位首先把所有砂石料、水泥、外加剂以及粉煤灰等原材料发放到不同的拌和站，并定期进行库存盘点，然后拌和站再根据不同分项工程需要的砼标号将细分发放到下属的小队分班以及具体负责的分项工程中，这样采购的原材料就真正参与到工程实体的建设中。其二，在砼的使用过程中，分项工程根据其自身特点及完成程度会存在一定的理论消耗砼量，不同工程的消耗砼量也有所不同。然后拌和站统计人员再结合工程施工所需要的砼量，就能将下属小队各工班在所负责的工程归属的拌和站发出的砼量以及实际的消耗量进行全面的统计。最后再对比分项工程的实际消耗量与初始的理论消耗量，计算得出具体的砼量节超。在此基础上，结合砼的配合比就能推算出原材料的消耗量。综上，一般拌和站砼材料的节超主要体现在设计量与使用量之间的节超和理论消耗量与实际消耗量之间的节超。通过对两项节超的分析，掌握导致超耗的原因，比如说技术控制不到位，出现超灌就会导致使用量超出设计量等。分析出原因后再采取针对性的措施进行控制就能减少不必要的损耗，进一步优化材料的核算，控制材料成本。
3结语
拌和站砼原材料成本的控制对于降低建筑企业成本，保证建设质量具有重要的作用。本文从技术方案设计改进、原材料采购以及原料核算分析等三方面分析论述了关于原料成本的控制，能够有效解决砼拌和站运行中存在的问题，降低原材料成本，提高企业经济效益。未来随着经济社会的不断发展，工程建设规模将不断扩大，砼拌和站将会发挥更加重要的作用，控制砼拌和站的原材成本的意义也会更加明显，同时也会遇到更多更复杂的问题，这就需要砼拌和站工作人员不断加强对于砼拌和站原材成本控制的研究，制定更加合理的控制方案，全面提高成本控制的效果，实现砼拌和站生产的良好发展。
参考文献:
［1］宋元栋．浅析加强砼拌合站成本控制的措施［J］．中小企业管理与科技，2010(1):126．
［2］孙艳丽．浅析混凝土拌合站成本控制［J］．城市建设理论研究，2014(15)．
关键词：工程总承包 设计院 优势
1 概述
工程总承包作为组织实施方式，在国际通行的工程项目中得到广泛的推广，我国建设部在2003年3月就印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，对工程总承包的基本概念和主要方式进行了明确，2004 年建设部印发了《工程项目管理试行办法》，进一步对工程总承包业务进行规范。目前工程项目总承包体制在全国各地已经实施，各地政府主管机构还制定和颁发了当地工程项目总承包的管理办法、规定和实施细则，使工程项目总承包工作逐步走上全行业统一管理、健康发展的轨道。
在国内，随着不断推广工程总承包模式，进而在一定程度上使得很多设计院开展了相应的工程总承包业务，承接工程总承包任务的设计院队伍得到了进一步的壮大，进而在一定程度上增大了工程总承包市场容量，同时取得的社会效益和经济效益也非常的良好。在工程总承包实践活动中，一批高质量的工程总承包项目应运而生，并且在一定程度上积累了丰富的施工经验和管理经验，工程总承包的水平大大提高。
2 综合设计院从事工程总承包的优势
通常情况下，在建设工程项目的全过程中，自始至终都贯穿着设计，可以说设计是工程建设的灵魂，对于综合设计院来说，可以充分发挥从事工程总承包项目的优势。设计院发挥龙头作用，有利于对整个工程建设的质量、投资、技术水平和工期进行管理，有利于建设精品工程。
2.1 有利于质量控制 在勘测设计阶段，能更自觉地做到精心勘测、优化设计、使工程项目的设计尽量符合安全、经济、合理、美观的原则。在工程建设实施阶段、设计人员参与现场管理能更好地实现设计意图，并透彻地了解施工各环节及原材料对工程质量的影响。无论是在施工技术、施工方案审查和对施工质量的检查过程中，都能自觉地把设计意图解释给施工人员，并纠正施工过程中存在的失误，做到防患于未然。同时，设计单位依托自身优势可以组织有经验的专业技术人员和管理专家，加强对工程建设的管理和工程监理，使整个工程建设严格按计划执行。
以设计为主体的工程总承包，通常情况下，在一定程度上可以充分发挥设计工作者在工程建设中的作用，使项目建设自始至终高度实行责、权、利相统一的原则。设计人员参加工程建设管理，随着认识的深化和经验的丰富，也逐步提高设计水平，修改、优化、完善设计。
2.2 有利于进度控制 在建设项目的进度上，由于设计贯穿建设全过程，作为总包方的设计院通过对设计、设备采购、施工的统筹安排，能缩短建设工期。工程建设中工期拖延造成的影响因素是多方面的，对重大变更及施工中出现的技术问题不能及时解决是最主要的原因之一。以设计为主体的工程总承包由于现场管理人员本来就是设计人员，在现场处理修改设计和技术核定就能够及时，为工程顺利进展创造条件。
2.3 有利于投资控制 投资控制贯穿于工程建设的全过程，它包括项目前期和项目施工期两个阶段的控制。项目前期的投资控制是业主通过设计方案的招标评选来实现的，在这个阶段，总承包单位为了中标，必然充分调动设计人员的主观能动性，积极采取优化设计等措施，使得工程的投资总额得到有效控制。
作为总的承包单位，设计院通过采取各种措施，进而在一定程度上激发设计院全体员工的潜能，调动其工作的积极性和主动性，在概预算和初步设计的过程中，需要进行精打细算，将总承包的投资在一定程度上控制在合理的范围内，进一步节省国家和业主的资金，并且能够提升建设项目的经济效益和社会效益。设计院通过对设计方案进行优化，在采购设备的过程中，通过自身掌握技术，以及熟悉了解设备的生产技术难点，进而能够对采购成本进行有效的控制。
经过转制后，设计院逐渐成为自主经营、自负盈亏的工程公司，在市场经济的作用下，这些工程公司开始搞工程总承包，进而在一定程度上获取更多的经济效益，在这种情况下，建设工程项目的投资逐渐进入设计工程师关注的视野，进而在一定程度上对总图的布置进行优化，确保设计方案的科学性、合理性，主要表现为：一方面调整设计方案确保工艺流程和布局的合理性，另一方面简化介质流程，使运行更加经济。同时，设计院通过优化方案，对各系统工艺布置、工艺配置、工艺装备等进行多级优化，造价大大降低，投资数量大大节约。在施工管理过程中，设计院充分发挥自身强大的设计技术优势，进一步优化施工方案，进而在一定程度上不断降低施工成本。
2.4 便于打造精品工程 在设计院内部，设计工程师、采购工程师、施工工程师在开展相应的设计、采购和施工等工作时，可以随时进行沟通，以及进行技术方面的交流，彼此之间能够做到取长补短，优势互补，进而在一定程度上打破了以往设计、采购、施工分立的局面，同时在一定程度上解决了不同公司之间存在的相互制约和脱节的问题，在没有理解设计意图的情况下，进而在一定程度上能够避免设备采购和施工环节引发的错误或问题。
综合设计院在对方案进行设计的过程中，设计工程师、采购人员、施工管理人员等可以进行相互沟通与交流，进而在一定程度上确保总体布局的科学性、合理性，同时在一定程度上克服了设备制造和施工工艺之间的不合理性。通过对设计方案进行不断的调整，确保设计方案的合理性，一方面满足工艺功能性要求，另一方面满足制造和施工合理性。在详细设计阶段，随时听取制造和施工方面的建议，对设计细节进行调整和优化，在一定程度上使工艺设计趋于合理化。
3 工程总承包是设计院自身发展的需要
3.1 提高项目管理水平 通常情况下，对于综合设计院来说，充分利用自身的技术优势，进而在一定程度上对设计方案进行整体的调整，同时能够对项目的全过程进行充分的把握，并且对其进展情况做出全方位了解。通过专业细致的分析和管理，进而在一定程度上最大限度地将进度、费用、质量、安全进行整合，使其结合在一起，在此基础上实现的资源优化组合和配置，从而使进度、费用、质量、安全控制在既定的目标值范围内。有利于培养懂设计、采购和施工管理、工程商务、善于沟通的复合型人才。
3.2 紧抓发展机遇 目前多数部级设计院已完成向工程公司转型工作，开始承担较大规模的建设工程。省级设计院也有不少从事工程总承包业条，这是我们新的发展机遇，不及时进入这个市场，不下决心通过工程总承包或项目管理的运作来提高我们的设计水平，提升设计院的市场地位，那么随着国家经济政策的调整，单纯的设计业务有可能随之萎缩，设计院的生存空间将被压缩。
3.3 提升综合竞争力 对于综合设计院来说，以设计为龙头的工程总承包在一定程度上推动了技术的开发力度，进而形成了专有核心技术，同时转变了自身的项目管理观念和管理方式，人力资源开发得到加强，复合型人才脱颖而出。同时，通过对设计方案进行优化和加强管理，在一定程度上带来可观的经济效益，进一步提高了设计院的综合实力和市场竞争力。
4 结论
设计院是技术和人才密集型企业，有齐全的各类专业技术人员，了解并掌握国内外最新技术。工程总承包和项目管理的形式多种多样，设计院要扬长避短，积极介入，不要因为眼前缺乏部分管理人才，不敢进入工程总承包的市场。
参考文献：
[1]季春香.市政设计院从事工程总承包优势和面临的问题[J].山西建筑，2010.10：226～227.
[2]韩孜.浅析设计院从事工程总承包的优势与不足[J].企业技术开发，2010.02：146～147.
[3]周岩涛.综合工程设计院开展总承包管理服务的优势评析[J].工程建设与设计，2004（10）.
关键词：政府采购 问题 优化方案
政府采购一度被形象的称之为“阳光下的贸易”，主要是因为其一直以“公平、公正、公开”为原则。随着经济全球化的浪潮不断推进，世界上的多个国家已经建立了符合本国国情的政府采购制度，为各个国家的经济发展提供着其特有的推动力，政府采购体制俨然成为了国际市场经济中的重要组成部分。
政府采购制度在我国的建立则是相对较晚的，仅有短短20多年的历史，政府采购制度的许多理论还处于探索阶段，许多机制的建设仍处于发展之中，国家并没有颁布有关政府采购方面的法律法规，也没有与其配套的管理方式和行为规程，法律制度体系仍然没有形成。因此，我国的政府采购模式在实行过程中，仍然存在着许多的问题。
一、政府采购模式中存在的问题
由于政府采购可以提高财政的使用效率，促进国民的就业，改善原有的调控机制，保护民族企业，已经组成了国家利益调控的基本体系，成为了政府调控的主要手段。但是对于这种采购模式而言，仍然存在着以下几种问题：
（一）政府采购规模相对较小
目前，我国政府采购的物品大多只是一些货物类商品，缺乏对一些技术性产品的采购，对于一些技术性的工程项目也没有纳入其采购的范围，采购的范围和数量都极其的有限。
（二）信息渠道相对较窄
政府采购在我国发展的这20多年里，其采购信息一般都是通过专业的媒体向符合资格的国内外供应商直接来进行采购的。到目前为止，在国内还没有建立起来一个信息强大，功能齐全的政府采购渠道。
由于我国的采购信息仅是通过一些专业的媒体进行的，其渠道相对较少，一些信息并没有及时、广泛地传递给各大供应商；另外，由于某些地区的网络设置没有达到政府采购的要求，不能十分畅通的收集和信息，交易手段也相对落后，所以，我国的政府采购市场发展缓慢。
（三）缺乏专业的政府采购人员
政府采购的工作人员必须要对其所采购的产品做到全面的了解，这不仅要求工作人员具有较高的综合素质能力，而且还要求他们掌握经济、法律、管理以及技术等方面的相关知识。但是，目前我国从事政府采购的工作人员，绝大多数都来自于金融部门，他们仅仅具有财务管理方面的知识和经验，对于其它领域的知识和技能都相对匮乏。因此，我国急需建立自己的关于政府采购专家数据库，数据库内的人员都必须具有相应的文凭证书，才能够从事政府采购工作。
（四）落实贯彻“三公”原则不彻底
在一些西方发达国家，政府采购总资金的80―90%都是来自公开招标。而在我国，许多地方政府则比较依赖于倾向性采购行为，公开招标比重较低，这致使许多优秀的供应商得不到采购的机会。同时，由于存在采购期限，一些重要的信息得不到充分地，采购预算和计划不完善，也使许多潜在的供应商不能获取及时的采购信息。
二、优化政府采购模式的方案
（一）落实相关的法律法规
为了优化我国的政府采购模式，早在2002年就颁布了《政府采购法》。因此，在政府采购过程中，必须要加强对该法的学习、培训和宣传，使采购部门的人员牢固树立起依法采购、依法行政的意识，时时刻刻以《政府采购法》来约束自己的行为。并且还要结合政府采购的具体要求和需要，健全政府采购的各项规程、制度等，使招标采购成为我国政府采购中的主体，最大可能的降低政府采购的成本，保障社会的总体利益。
（二）建立政府采购监管机制，
为了增加我国政府采购的透明度，从根本上消除各种潜在的隐患，政府必须对采购的内外审计进行监管，还要对参与采购的人员进行廉政教育，时刻准备着接受各级监察部门的检查与监督。
政府可以建立一些采购机构，让有采购资格的第三方参与到政府采购工作中，这样不仅可以杜绝个人权力过大的问题，而且还可以将执行人员相互分离，形成相互制约的行政环节和体制，这样不仅可以把采购的风险降到最低，还能够节约政府采购的成本。
此外，政府还必须尽快地建立起一系列的、相对完善的政府采购监管机制，加强监管力度，尽量使劣质供应商的粉饰行为在采购过程中消失，避免出现各种腐败违规问题，树立好良好的政府信用，在实践中，逐步建立起关于政府采购的快速渠道。
（三）优化采购效果
为了让财政资金的使用达到效益最大化，让每一位纳税人都得到切实的利益，我国必须优化政府采购模式，使其不仅符合国家法律法规的规定，而且还要遵守高效、节约、合理、节约、渐进的原则。
我国政府在实施招标采购时，必须采用合理的采购模式，避免由分散采购所带来的重复采购、严重浪费、管理水平低下等问题。优化采购效果不仅要适当地加大政府在采购过程中的导向作用，严惩在采购过程中谋私权，损害纳税人利益的一些官员，避免出现政府内部的腐败弊端；还必须掌握政府采购项目的灵活性，让各部门按照有关的法律法规，进行自主的采购，锐减项目支出，锁定最高效、最可靠的供应商。
三、结束语
本文就我国政府采购中存在的问题，提出了一些自己的建议。优化政府采购模式，首先，需要认真地落实和贯彻相关的法律法规，用法律的武器来整治现存的一些不良之风；其次，还要建立相应的监管机构，进一步净化政府采购的环境；最后，还要优化采购效果，以此来节约财政成本。
参考文献：
[1]余泊.浅谈县级政府采购工作存在的问题和对策[J].中国政府采购， 2012， （9）： 36-38
