时间：2023-06-08 10:57:34
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇危化品企业如何监管，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
为了动员部署攻坚工作，国家安全监管总局专门在上海化工园区、天津市滨海新区召开危化品重点县安全生产攻坚工作座谈会，组织与会人员参观考察上海、天津化工园区的规划、建设和管理情况。
企业与政府“双提升”
60个危化品安全监管重点县涉及全国26个省、43个市，国家安全监管总局副局长孙华山指出，这60个重点县有危化品生产企业4 094家，约占全国危化品生产企业总数的1/5；2011年以来发生的危化品事故死亡人数，约占全国危化品事故死亡人数总数的1/4。
“可以看出，重点县是全国危化品安全监管的重中之重，其安全生产状况直接影响全国危化品安全生产形势能否实现稳定好转。”孙华山强调，要通过开展攻坚工作，把重点县危化品的安全生产工作摆在更加突出的位置，紧紧抓住重点环节、难点问题，加快扭转事故总量多的被动局面，大幅度降低全国危化品事故。
在60个重点县所涉及的危化品生产企业中，部分企业建厂早，设备陈旧，工艺落后，安全生产基础差，安全保障能力低；一些新入行的企业安全管理制度不规范，缺乏危化品安全管理经验，地方各级安监局也不同程度存在着监管人员专业知识不熟悉、业务能力弱等情况。孙华山表示，要通过开展攻坚工作，推动地方强化源头管理、淘汰落后、完善监管体制、不断强化企业主体责任的落实，实现企业本质安全水平和政府安全监管能力的双提升。
当前，我国大部分危化品重点县都在规划建立化工园区或工业区，但许多园区定位不清、入园企业准入条件不高、园区管理水平薄弱，有的甚至成为隐患集中区、事故多发区。
近年来，国家安全监管总局高度关注化工园区的安全生产工作，开展了广泛的调研，组织研究园区的安全监管机制，推动示范园区的建设，并出台了专门的指导意见。“攻坚工作的一项重要任务就是指导重点县加强化工园区安全管理一体化的建设。”孙华山指出。
多年来，国家安全监管总局不断总结危化品安全监管实践经验，不断深化对化工行业安全生产规律、事故特点的认识，坚持危化品“生产企业入园区、经营企业进市场、储存企业上监控、使用单位抓重点、运输环节推联动”，推行“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品及危险化学品重大危险源）的监管模式，有效防范遏制了重大事故的发生，全国较大以上危化品事故总量已连续7年呈下降趋势。
“开展重点县攻坚工作，是国家安全监管总局进一步遏制危化品重特大事故的重要举措，也是强化‘两重点一重大’安全监管的有效措施，更是今后两年的重点任务。”孙华山强调，借助攻坚工作的开展，要进一步强化地方各级政府、监管部门和危化品企业安全生产的“红线”意识，建立安全发展长效机制，推动全国危化品安全生产形势根本好转。
标本兼治
“重点县的攻坚工作既要治标，又要治本，重在治本。”孙华山介绍说，“标”就是有效遏制较大以上危化品事故，力争杜绝重特大事故，实现事故起数和死亡人数“双下降”。“本”就是在政府层面提升危化品安全监管能力，在企业层面实现危化品安全生产“四化”（自动化、标准化、信息化、科学化）管理，从根本上建立起危化品安全生产长效机制。
孙华山指出，各重点县要树立科学发展、安全发展、以人为本的理念，推动完善和实施化工行业安全发展规划，统筹规划化工园区建设，严格园区企业准入，合理布局园区内企业，建立安全生产一体化管理体系，强化建设项目安全设计管理，确保“优生”。同时，综合运用城镇规划、行政许可、环境治理、安全风险防控等措施，加快城镇人口密集区域内涉及“两重点一重大”危化品生产储存企业的搬迁进度，消除城镇危化品安全风险。
“落实企业主体责任是安全生产工作的永恒主题，是政府监管的出发点、落脚点和着力点。”孙华山提出，强化企业主体责任落实，要督促企业严格按照“一岗一责”的要求，建立责任明晰、权责匹配的全员安全生产责任制，进一步严格危化品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人和分管技术负责人的培训、选用和管理，对于培训后仍不合格、不具备相应安全知识和能力的负责人，要坚决淘汰。要指导企业建立起以安全生产标准化为基础的安全管理体系，强化持续改进、持续提升，不断提高安全管理水平。
孙华山还强调，要全面强化化工过程安全管理，尤其是对近期发生事故较多的动火、进入受限空间等特殊作业环节，督促危化品企业加强作业前的安全风险分析和现场确认、作业过程中的监督和防护，完善作业制度，规范并严格执行作业审批。鼓励企业建立科学有效的预警预报体系机制，建立健全隐患排查治理体系，使隐患排查治理工作实现制度化、常态化、信息化。
强力推进落实
60个重点县是全国危化品安全生产工作的“牛鼻子”，攻坚工作是强化全国危化品安全工作的突破口和着力点。如何推进各项攻坚工作的落实？孙华山指出，重点县要根据本地危化品企业特点、化工行业产业结构、园区建设管理水平和安全生产现状，采取有针对性的硬措施，积极推动各项攻坚工作。
首先要加强组织领导。孙华山强调，各重点县主要负责人要亲自抓、负总责，集中精力，集中力量，结合本地实际，制定具体的攻坚方案，细化措施，周密安排。尽快成立重点县攻坚工作领导小组，各重点县主要负责人担任组长，主持攻坚工作，分解攻坚任务，抓好措施落实，强化各重点县党委对攻坚工作的统筹领导，把攻坚工作纳入党委政府的重要议事日程，实现“党政同责、一岗双责、齐抓共管”。
“要加大对事故企业的处罚力度。”孙华山说，对发生较大以上事故的企业，一律依法暂扣其安全生产许可证，经济处罚一律按上限处理；对在动火、进入受限空间等直接作业环节发生人员死亡事故的企业，一律依法暂扣其安全生产许可证；对一年内发生2次较大以上事故的企业，一律依法吊销其安全生产许可证。对发生较大事故或一年内2次发生人员死亡事故的企业，要将企业的安全生产情况向金融、银行、证券等部门通报，限制其融资。
同时，国家安全监管总局将加大对重点县的监管力度和交流力度。孙华山介绍说，对发生较大以上事故的重点县，国家安全监管总局一律向全国通报，省局要约谈重点县负责人；对发生重大以上事故的重点县，国家安全监管总局将会同省局派员进驻督导。国家安全监管总局还将组织开展重点省、市、县危化品安全监管互查活动，交流信息，取长补短，共同提高。
南京大学-ISC环境、健康和安全中心（以下简称“EHS中心”），是南京大学和美国可持续发展社区协会（ISC）在江苏省合作成立的EHS培训中心，旨在为长三角地区及华中和华北地区中国工业与供应链企业提供环境、健康和安全（EHS）等各个方面的培训和能力建设。该中心副主任王仕在环境管理、环境政策与法律、气候变化及温室气体核算等方面有着丰富的研究和管理经验，承担和参与了数十项国家、省市与地方科研及咨询项目。
为深刻吸取“8・12”天津港特别重大火灾爆炸事故教训，并探究事故背后深层次的问题，本刊记者对南京大学EHS中心副主任王仕进行了专访。
动态监管的缺失
提到“8・12”事故暴露出的危化品仓储监管问题，王仕认为，首要的一点就是动态监管的缺失。而这一点是建立在危化品整个产业链的基础之上的，不应该把危化品仓储行业从这一产业链中剥离开来。
“目前危化品管理是一个相对独立的话题，而仓储是其中的一个环节。实际上，危化品的生产、物流、仓储、销售、使用等一系列的环节都存在危险。几乎所有环节都涉及缺乏动态监管的问题。”王仕说，具体到仓储环节，主要表现在重审批轻监管。“在审批过程中，通常是在建设前和建设过程中进行监管，而审批通过后，使用环节存在的违反设计规范和设计要求的问题，监管部门并没有很好地监管到位。”
此外，对于人员方面的动态监管同样不到位。“危化品仓储行业普遍存在专业技术人员不足的问题。”王仕告诉记者，根据新修订的《安全生产法》第二十四条规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。“但是在实际生产经营中，这一条落实得并不是很到位。通常有几种情况，一是企业中有资质的人员配备不全;二是检查不到位，存在人员挂靠的情况。比如有些仓库在申请的时候聘请了有注安师资格的人员，仅仅用以应付审批，但是审批通过之后，仓库里并没有这个人。而后期运营过程中聘请的安保人员，就只起到了‘保安’的作用，只承担一些诸如防盗、防火的职责，并没有危化品安全管理相关的资质和能力。这也是因为监管人员没有对实际运营的人员进一步检查，缺乏动态监管而导致企业钻了管理的漏洞。而我们的危化品仓储企业，往往将自己定位于物流、仓储行业中的一员，而不是危化品行业中的一员，导致他们意识不到自身的风险，才敢于‘铤而走险’。所以，在加强动态监管的同时，还应加强对危化品仓储企业管理人员的培训，提高他们对自身行业的危险认知，减少‘无知者无畏’的侥幸心理。”
“多头管理”与信息“孤岛”
造成这一现象的原因是多方面的，其中一个重要原因是危化品仓储行业多头管理的现状。
王仕告诉记者，《危险化学品安全管理条例》中，对危险化学品在生产、储存、使用、经营、运输等5个环节，明确了环保、安监、公安、交通运输等8个国家职能部门各自的职责和权限。但部门管理之间并没有互联互通，信息没有交换，人员没有配合，也没有一个统一的管理平台，造成了这中间有很多缺失和漏洞。
“新化学品登记管理在环保部门，进出口管理在海关部门，日常使用监管在安监部门，运输管理在交通部门，化学品使用或存储资质审批是在公安部门……权限划分过于明确，但是没有一个对危化品生命周期的统一管理。看起来是各司其职，但由于之间没有信息互通，所以造成了信息孤岛的现象。”王仕认为，这也涉及动态监管的问题，“比如一个危化品生产和运输之后，应该储存在哪里，实际储存在哪里，储存量是多少，储存时间是多长，如果这些信息都能够上传到一个统一的动态监管平台，让每一个相关管理部门都能够获取，就很容易从上一个管理环节传递到下一个管理环节，让监管部门了解到仓库里危化品的来龙去脉。这样的管理平台工具从技术上很容易实现，但需要各个部门能够打破监管壁垒，进行相互合作。”
降低危化品仓储和运输的
守法成本
王仕分析，危化品仓储能力的分布与危化品使用需求之间的不匹配，也是造成危化品物流、存储不规范的一个因素。由于目前我国危化品使用比较集中的地区是一些发达地区，如东部沿海等地。这些地区通常土地成本、人工成本、建设成本都比较高，使得危化品仓库的建设成本过高，难以建成，即使建成了也在比较偏僻的地方，导致物流成本、时间成本提高。
另一方面，危化品仓储缺乏精细化、分类分级管理，“同样是危化品，有不同的种类，也有不同仓储的数量和容量。但现在的危化品仓储管理都是按照危化品性质来划分的，无论数量大小，仓储成本都十分高昂。”王仕说，“再加上监管力度不足，使得很多企业习惯于不使用正规的危化品仓库。因为没有受到处罚，就侥幸地继续使用下去，于是正规危化品仓库的生存就更加困难，从而形成一个恶性循环。”
“所以我认为，危化品仓储应当形成不同级别的要求。比如仓储和运输的数量和容量很小，危害性不是那么大，或者容易消除的，应该有分类、分级的管理措施，这就需要危化品监管部门去做一些研究，降低危化品仓储和运输的守法成本。”王仕建议。
安评机制的漏洞
安全风险评价不到位，是“8・12”事故中暴露出的另一个问题。“我们国家对于危化品存储企业都有一个项目建设前的预评价、建设完成时的验收评价和之后每3年一次的现状评价，看起来是对整个流程都进行了把控，但目前的安全评价基本上是流于形式。有两点因素，一方面，由于缺乏足够的动态监管，如果这家企业没有出事，3年一次的现状评价就相对比较简单，通常很容易就通过了。而另外一方面，企业数量远远超过了监管部门的能力，在危化品集中的发达地区，可能有上千家的危化品企业需要进行监管，而一个地区的安监部门的人手有限，造成监管力量比较薄弱，所以也是心有余而力不足。”
王仕认为，依托第三方的力量来对危化品仓储企业进行安全评价，以达到监管的目的，是一个正确的思路，但是我国目前安全评价的程序存在一定的问题。由于危化品仓储企业在项目建设前，必须拿到安评才能通过政府的审核，企业是作为客户的身份去找第三方的安评机构，目的就是通过审核，而不是客观地评价项目的安全风险，“这个导向就导致了很多安评机构不得不为客户考虑，想方设法拿到政府的批文。”
相对于我国的安全评价机制，其他国家又是怎样做的呢？王仕告诉记者，以美国为例，由于其有很强大的社区民间自治力量，更多的是把评价报告通过与否的权利，交到公众的手上，将评价报告公开，接受来自社会公众的评判。如果公众存在疑问，安评机构必须负责进行解释。这样一来，评价会相对更加客观、公正。
如何确定“安全距离”
王仕提出，危化品仓储另一个比较实际的问题就是规划不断调整，造成化工围城现象比较突出。2006年，国家环保总局开展了一次化工项目风险排查，统计表明，全国7 500多个化工项目中，驻设于居民区附近或人口稠密区的有2 500多个，“这个比例达到了30%以上，现在就更加严重了。”王仕说。
关键词：两客一危；安全监管；提高
中图分类号：D631.5 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）17-0172-02
“两客一危”车辆，是指从事旅游的包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹民用爆炸物品的道路专用车辆。“两客一危”车辆监管事关人民群众的生命财产安全，事关社会稳定大局，监管工作能否做好，至关重要。特别是近年来重特大道路运输事故多发，造成人员伤亡和财产损失，触目惊心，教训深刻。如何遏制和减少重特大道路交通事故的发生，保障人民生命财产安全，如何解决道路客运、道路危险货物运输安全管理中存在的突出问题，夯实道路运输安全基础，确保道路运输安全，成为摆在行业管理者面前的一项重要课题。
为解决监管难题，提高两客一危车辆监管水平，本文从以下4个方面进行阐述。
（一）强化新安全生产法的落实实施
各级运管部门要切实组织辖区运输企业贯彻落实新《安全生产法》，切实履行法律赋予的安全监管职责。督促道路运输企业健全安全生产管理机构，加强安全生产责任的落实与考核，逐步推动安全生产管理体系的建立。
（二）组织开展签订安全生产承诺书活动
各级运管机构组织开展安全生产承诺，运输企业与辖区运管机构，企业从业人员、管理人员与运输企业签订双方的安全生产承诺书，公开承诺的内容，接受社会各界的监督。
（三）加强安全风险评估管理
道路运输企业要不断建立完善风险管理和安全隐患排查治理制度，在营运车辆、营运驾驶员、道路及环境条件、运输组织、运输监控等方面，开展各项风险源辨识、评估、监测，落实防控和应急处置措施，有效消除事故隐患。
（四）深入开展警示教育
要督促运输企业进一步加强营运驾驶人安全警示教育，通报近期道路交通事故情况，举一反三，汲取教训；认真剖析交通事故典型案例，讲解安全行车知识，严禁开疲劳车、超载车、超速车，提高安全生产意识和预防处置突发事件的能力。
（一）切实加强包车客运安全监管
按照《客规》、《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》规定，督促包车客运企业严格落实安全生产主体责任。运管机构要加强对包车客运企业的监督检查，重点检查：包车客运企业经营资格是否符合法定条件、包车客运企业安全生产主体责任是否落实、包车客运车辆和驾驶员管理是否到位、车辆卫星定位监控系统是否正常使用、自有或租用的停车场地是否落实等。对检查发现的问题，及时下达限期整改通知书，并督促整改落实。
（二）严格包车牌发放使用
坚持“一车一运次一牌”，落实例检制度，严禁客运包车未持有效的包车客运标志牌进行经营、不按照包车客运标志牌载明的事项运行、线路两端均不在车籍所在地、按班车模式定点定线运营、招揽包车合同以外的旅客乘车经营行为等。要充分利用车辆卫星定位监管平台对本辖区包车客运车辆异地经营情况进行筛查，发现异地运营行为及时通知包车客运企业整改，整改仍不到位的，停发包车客运标志牌。
（三）强化旅游客运市场监管
各地要以游客集散中心、著名观光景点、高速公路服务区等为重点监管区域，加大督导检查力度，加密巡查频次，严格查处旅游包车无证无照、超范围经营、异地经营、持有虚假包车客运标志牌等违法违规行为。对违规严重的涉事企业，要停业限期整改，整改期间暂停对其包车客运标志牌审核发放。
（四）严格执行长途客运车辆夜间运行管理规定
贯彻《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）“长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或实行接驳运输”的要求，三级以下山区公路不具备夜间安全通行条件的，严禁客运车辆夜间22时至次日凌晨5时通行。
（五）强化汽车客运站源头监管
严格落实“三不进站，六不出站”规定，做好危险品查堵及进站旅客的安全检查工作，把好客运站源头安全管理关。汽车客运站要认真贯彻落实《汽车客运站营运客车安全例行检查及出站检查工作规范》，严格客车安全例检和出站检查。县区运管机构驻站管理人员要加强对汽车客运站安全管理、安全例检、出站检查、安全告知制度以及旅客安全带佩戴等执行情况的现场指导监督，确保汽车客运站安全管理制度落到实处。
（六）严厉打击农村客运违规经营行为
辖区运管机构要严厉打击非法从事农村客运经营等违法违规行为，建立社会监督举报机制，有效打击非法从事农村客运经营行为。
（一）全面清理挂靠车辆
凡是不在企业固定资产台账上登记的危货车辆均视为挂靠车辆。要对危货运输企业不能出具车辆固定资产所有权证明的，一律不办理《道路运输证》。按照《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》（国发〔2012〕30号）要求，对“挂而不管、以包代管、包而不管”安全责任不落实的车辆坚决清理，该停业的停业，该转籍的转籍，该转普货的转普货，该吊销的吊销；指导企业采取赎买、股份制改造等多种方式对原挂靠车辆进行清理整改，确保实现道路危险品运输企业全部车辆公司化经营。
（二）严格危货运输车辆安全管理
对罐体检测不合格、应安装却未安装紧急切断装置、未按规定进行二级维护和检测的车辆，存在重大安全隐患的，车辆一律停运，企业一律停业整顿。
（三）组织执法力量继续深入开展“打非治违”活动
各级运管机构要结合日常道路稽查工作，加强对危险货物运输市场秩序的综合整治，全面排查整治各类违法违规运输危险货物行为。
2006年4月17日，国务院安全生产委员会办公室《关于近期危险化学品事故情况的通报》，总结了危险化学品发生事故的主要原因及其造成危害和存在的主要问题，包括：运输车辆严重超载，车辆和槽罐质量状况差；从业人员缺乏必要的安全常识，违规驾驶；承运单位无资质，违规运输；生产、充装企业违规违章；道路运输安全监管不严，路面控制措施不利；发生事故时不能及时有效地获取信息；在发生事故时，人为延迟或因特殊情况无法及时获得事故位置信息；不能及时得到运送货物的详细情况；救援措施不得力。
目前，无论是美国的《危险化学品事故预防条例》、欧盟的《萨维索指令||》，还是我国的《危险化学品安全管理条例》，都是从管理的角度对危险品的生产、存储、运输和使用进行规范，还没有从技术的手段来解决危化品运输的安全问题。针对此情况，国家安全生产监督总局、交通部、公安部联合提出了“科技兴安”的指导方针，希望利用先进的科技手段，减少事故的发生，在发生事故时提高救援处理的效率。然而，到目前为止国内外还没有实现对危化品本身的状态、泄漏状态、罐体状态、车辆状态进行全方位监测与跟踪的系统。基于此，我们开发了“基于卫星定位与先进传感技术的危化品运输监测与跟踪网络化系统”，通过传感和网络通信技术实现危化品运输的智能与安全。
系统功能
基于“卫星定位与先进传感技术的危化品运输监测与跟踪网络化系统”将先进的MEMS传感技术与卫星定位和远程网络通信技术相结合，实现危险化学品运输的智能安全与可视透明化，其主要功能如下：
1 实现运输容器的数字化
当前行业应用的危化品运输罐式集装箱和槽罐车基本都是通过传统的压力和液位传感器将其压力和液位的模拟量值传递到模拟量表盘上。要了解某一罐式集装箱的压力和液位时必须通过肉眼直接观察表盘。司机在运输途中出于安全的需要，要密切观察罐式集装箱内部的压力和液位值，以确保没有泄露和压力增高而可能引起的罐体爆炸等。目前这种通过肉眼观察表盘来了解罐式集装箱内部压力和液位的方式，其缺点一是信号不准确，另外由于表盘附在罐体上，司机在运输过程中要观察压力值必须转头方可观察到表盘值，增加了运输的危险性。
本系统中通过压力和液位MEMS传感器，将压力和液位变送为电信号，并通过信号处理模块对传感器输出的电信号进行处理，将压力和液位的模拟量变送到数字量，并传输给显示终端。这样，实现了罐式集装箱状态检测的数字化，其特点是这些经过变送的数字量信号，可以传输给本地的显示终端或司机驾驶室的显示终端，司机可以在驾驶室表盘位置观察到车后罐式集装箱的状态。除对运输介质的压力、液位进行数字式探测外，还可对部分介质的温度进行探测。同时，这些数字量信号将通过公共通讯网络如GMS/GPRS将罐式集装箱的状态远程传输到监控中心，从而实现对罐式集装箱的远程跟踪与监控。
2 实现介质泄露的实时探测与远程监测
运输介质有无泄露，发生泄露时泄露的是何种介质，泄露程度如何都是需要关注的。行业经常发生危化品泄露后司机逃逸的现象，救援人员不清楚具体泄露的是何种介质、危害程度如何、如何处理等。这就是国家安全生产监督总局指出的“发生事故时不能及时有效地获取信息，不能及时得到运送货物的详细情况而造成救援措施不得力”。
本系统的危化品泄露探测器采用MEMS气体传感器，可以准确实时探测危化品泄露的全面情况，包括介质品类、泄露的是何种气体、泄露等级和危险程度、泄露的具体时间和地点等，从而使发生事故处理时能够采取有效直接的应对措施。
3 实现运输载体的智能化
运输车辆和罐体有无危险?监控中心如何进行应对和预防?如何对运输车辆进行监管?该系统中的加速度和空间姿态传感器实现对运输载体监测，远程监控中心通过传感器上传的数据来判断车辆有无撞车、倾覆等危险事件发生。在此类危险事件发生时，即使没有危化品泄露，也要采取紧急应对和处理措施。
4 实现运输货物的安全化
危化品，特别是汽油、煤油、航空燃油等非有毒介质的防盗是个严重的问题。如今集装箱运输中货物安全(偷盗、掉包)事件在全球各个国家和地区几乎天天都有发生，其中大部分发生在集装箱载体上。全世界每年因为集装箱货物被盗等造成的直接经济损失在200~500亿美元，间接经济损失在2000亿美元以上。据统计，公路运输的不安全因素已经导致全球一年至少损失900亿到1500亿美元。在国内，集装箱货物被盗的事件也屡有报道。
本系统开发的腔体开关探测器采用接近开关实时检测的原理，内部集成微型探测传感器、低功耗的微处理器和短距离无线发射模块。针对罐箱与槽罐车偷盗点的不同，设计分别适用于罐箱的腔门开关探测器和槽罐车的阀门开关探测器的结构和探测电路。当阀件开关时，安装在罐箱和槽罐车的开关探测器内的微处理器会探测到门的开关状态，并将开关状态以有线或短距离无线的方式发送给运输载体检测终端的中央处理器，并发送给本地和远程监控终端，实现了对运输过程中货物运输安全的有效监管。
5 实现物流信息的可视透明化
“在发生事故时，人为延迟或因特殊情况无法及时获得事故位置信息”，也是危化品运输造成损失的一个原因。2006年6月23日，国家安全生产监督管理总局、公安部、交通部联合《关于加强危险化学品道路运输安全管理的紧急通知》的安监总危化[2006]119号文件。文件要求危险化学品运输车辆安装的GPS要符合《危险化学品汽车运输安全监控终端》(AQ3004-2005)要求。已安装的不符合要求的GPS，要加快改造进程，达到联网监控的要求。
本系统中采用符合AQ3004-2005标准的车载GPS定位系统，实现对危化品运输载体的准确定位，并通过手机网络和卫星通信网络将位置信息实时传输到监控中心，实现对运输车辆的运输路线、历史轨迹、行驶速度的实时跟踪和事后监管。
本系统实现了所运介质、装载容器和运输车辆的相关监测信息的实时传输，实现危化品在运输过程中的物理量(压力、液位、温度等)、机械量(碰撞、倾覆、刹车等)、化学量(成分、泄漏、等级等)等主要参数的本地监测与跟踪。并结合GPSIGSMIGPRS网络、USSD、卫星网络和Internet等通讯技术，通过危化品运输远程监控中心，实现危化品运输全过程的远程监测与跟踪，确保危化品运输安全、可靠、高效、环保，实现供应链信息透明化，为资产管理和运输物流提供实时信息流平台，大大提高企业效率与行业效益。
系统架构与技术指标
“基于卫星定位与先进传感技术的危化品运输监测与跟踪网络化系统”能够确保一旦危化品运输容器、车辆、船舶等发生危化品泄露事件，可以实时探测到泄露的全面情况，包括介质品类、泄露等级、泄露地点、泄露时间等。同时，可以对运载介质和运输载体进行监测，包括介质温度、压力、液位，运输载体速度、加速度、空间姿态以及环境温湿度等，来实现对危化品运输过程中的介质状态、运输工具碰撞、倾覆、超速等的状态监测。
另外，随着国际上反恐要求和措施的不断提升和加强，要求尽快实现对危化品的运输全程实时监测，通过在各罐口加装开关探测传感器，判别运输途中货物运输的安全，防止被盗，避免和预防恶意攻击等恐怖事件。通过配置GPS/GPRS系统、卫星通讯系统，实现危化品在运输全过程中的全程监测与跟踪。在确保货物运输安全、可靠、高效、环保的同时，也实现了供应链信息透明化，为资产管理和现代物流提供了实时信息流基础。
引 言
改革开放以来，公路客货运等运输方式得到飞速的发展，而随着我国交通运输事业市场化程度的不断提高和工业化进程不断加大，社会对车辆运输的需求日益增加。但是，在车辆运输快速发展的背后，也带来了重特大交通事故，特别是客车、危化品运输车等重点车辆引起的群死群伤重特大恶通事故的发生，给人民群众的生命财产安全造成了重大损失。
仅2014年3月份，全国多个地区发生多起特重大交通事故。2014年3月1日，两辆危化品运输罐车在晋济高速山西晋城境内岩后隧道发生追尾相撞，导致前车甲醇泄露，在司机处置过程中甲醇起火燃烧，隧道内车辆及煤炭等货物被引燃引爆，事故共造成31人死亡、9人失踪；3月3日凌晨，甘肃甘南藏族自治州合作市发生侧翻大客车翻车事故，车祸造成10人死亡，30多名乘客受伤； 3月12日9时，吉林抚松县万良镇境内鹤大线，一辆重型半挂牵引车与前方同向行驶的客车追尾，将其撞入万良河内，当场造成20人死亡、20多人受伤。3月25日凌晨，包茂高速重庆黔江段发生一起重大道路交通事故，一客车发生侧翻，接着被后方驶来的货车追尾碰撞，并导致其后方同向行驶的多辆车追尾，事故造成16人死亡，55人不同程度受伤。一幕幕惨烈的画面、一起起血的教训，再一次地让我们见识了“车祸猛于虎”的肆虐，也不时向安全监管部门和从业人员敲响了警钟。如何提高重点车辆监管水平，加强道路交通运输安全管理，有效遏制重特大交通事故的发生，保障人民的生命财产安全，已成为当前道路交通安全有关管理部门丞待研究解决的重要任务。
为此，笔者带着这个重要任务深入龙南等地，实地调研了当地重点车辆交通安全的监管工作。龙南县素有“江西南大门”之称，为赣南次中心城市。这里交通发达，现代物流业发展迅速，经济繁荣社会安定，在此开展交通管理工作调研具有广泛的代表性。重点车辆主要包括大中型客货车、校车、危化品运输车、7座以下农村面包车五类车辆,可以说对重点车辆进行监管的好坏,直接影响着当地的交通安全。由于龙南县货运车辆和危化品运输企业较多，笔者会同相关部门重点对货运车辆和危化品运输车两类车辆监管工作进行了认真的调研。通过走访龙南多家物流企业、交通运管、安监、交警车管所和路面执勤中队等部门，我们注意到该县在重点车辆安全监管中做了大量卓有成效工作，有一套符合实际的工作方法。但也发现了重点车辆安全监管工作中一些不容怱视、普遍存在的薄弱环节或漏洞。为解决实际问题，成功经验笔者就不再赘述，重点列举了工作中存在的问题和探讨了解决的有关途径，以便决策者们和相关部门参考，从而达到不断创新和完善重点车辆安全监管措施，提高监管水平的目的。
一、大中型货车和危化品运输车交通安全监管存在的问题
货车载货重量大，超载也很常见，自重较大导致它具有较大的惯性，出现突况时，大货车难以像小型车那样制动，大重量也产生了更大的冲击力，使得货车一旦出事往往带来较为严重的后果。[1]危化品因在运输过程中存在爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀等危险特性，一旦发生意外事故，带来的后果不堪设想，除了带来直接经济损失，稍不注意还会引发环境污染、周围人员安全等严重的社会问题。如何解决危险品运输过程中实时安全监控和管理问题，从而提高整个危险品运输行业的安全水平，是目前急需解决的社会问题。
针对大中型货车和危化品运输车的管理，赣州高度重视源头化管理，率先实行机动车户籍化管理，把车牌、车型、核定载客人数、所属企业、驾驶人、肇事记录、违章记录等基本情况都记入管理档案，使该信息管理系统具有信息采集、查询统计、抄告督办、信息服务、查询统计、转递功能等，为实现车辆源头化管理奠定了良好的基础。但通过深入调研，我们发现对大中型货车的监管还或多或少地还存在一些不可忽视的问题。
（一）车辆挂靠和异地登记的现象突出。
车辆异地登记和挂靠一直是困绕车辆源头管理多年的难点问题。大部分异地挂靠车辆在上牌登记后，只需向挂靠企业缴纳一笔挂靠费，却可在企业的名下长期在外自行营运，企业根本没有能力来管控这些车辆，甚至要与车主见上一面都很难，更无从谈起对车辆的运输安全进行监管了。车主愿意选择异地挂靠、登记的原因主要有：1、历史原因，过去公路养路费等规费的征收在全国很多地方执行标准不统一，导致地域差异很大。一些车主受地方政策扶持吸引，选择到费用收取较低的地区选择企业挂靠、登记。2、各地在车辆登记、年检时对车辆的安全要求把关严紧不一。一辆车在把关严的地方无法上户年检、在把关松的地方却可以办理。有些车主甚至不远万里也要到把关相对较松的地方办理车辆的相关手续。3、受各地对汽车尾气排放环保标准不一的影响，也是车主选异地挂靠、登记的原因之一。很多车主在车辆排放标准达不到当地环保要求时会通过到外地公安机关办理居住证等方法选择在环保排放标准较低的地方进行异地挂靠和登记。虽然根据公安部123号令第60条第五款规定[2]和公安部124号令第50条第一[3]、三款规定[4]，车辆可以采取异地委托年检，营运性车辆和驾驶营运性车辆的重点驾
驶员在办理异地备案一年后，可以备案地年检或审验。但在实际操作中因各种原因，很多地区车管部门并不愿给当地外籍营运车辆办理备案业务，也有的车主和物流企业出于成本考虑也不愿办理相关业务，甚至有的车主钻空子，在临近年审或报废时，先办理转出，但是并不办理转入手续，形成真空期，逃避法律的监管。
而在危化品运输管理中，除了交通部门和交警部门具有上路检查、实施行政处罚的权限，经济贸易管理部门、质监部门、环境保护部门、工商行政管理部门等也参与审批发证，复杂的审批程序，繁杂的审批环节，使得危化品运输资质申请相对普通货物复杂许多，这直接导致大部分个体危化品运输车采用“挂靠”形式取得运输资质运营。2013年7月1日起实施《道路危险货物运输管理规定》规定，各地严格执行标准化建设，挂靠现象有所减少但依然屡禁不止。有的公司为了保住自己公司的运营资质强行清退挂靠车辆，，导致一些还未找到新的挂靠公司车辆营运证无法年审，车辆又无法转籍，这部分车辆车主干脆车辆也不参加年检或另作他途私自买卖，甚至作为黑车偷偷行驶拉货，存在巨大的交通安全隐患。
以龙南某危化品运输公司为例，公司20__年成立，十几年来几经转手，现有16辆危化品运输车和2辆普通货车，从去年开始龙南县交通运管部门要求各危化品运输企业自行开展车辆“清挂”行为，公司采用由过去车辆挂靠改革成车辆入股公司统一经营的方式加强了对挂靠车辆的清理，由此也产生了一些历史遗留问题，其中一辆车牌号为赣b62383的危化品运输车于20__年在龙南注册登记，年检有效期至2013年12月31日止，因车辆实际车主是广东省河源市人，车辆一直在外长期自行营运且未答应公司并购条件，企业未将该车的营运证报到交通运管部门审验，拿不到营运证，车主索性将车辆也不年检，存在重大安全隐患。交通运管部门对企业 “清挂”行为的指导，存在严重缺失。
（二）gps监管系统使用效果不佳，难以发挥“千里眼”的作用。
gps在交通运输行业中集话务指挥、紧急援助、数据监控、安全监管等功能于一体，合理应用gps监管系统，能有效控制交通风险。现虽要求所有大中型客车、危化品运输车安装gps智能监控系统，但却未起到实质作用，虽具有监控报警、指挥调度等功能，但在实际使用中主要由企业进行监管，人为查验无法监督到位，交通、安监等部门未专门设立专门监管部门，企业内gps管理平台专用电脑一机多用，企业工作人员对报警提示视若无睹，远程监控功能未落到实处。
另一方面，gps车载终端使用过程中，车辆驾驶人作为被监督方，被动接受监督，车载终端一旦出现故障，无法及时传输行车数据，驾驶员在不影响行车的情况下，并不会主动报修，有更甚者，还会拆除或破坏车载终端，只在年审或临检情况下才会安装维修。倘若任其发展，gps监管系统很有可能被论为“瞎子的眼睛，聋子的耳朵”——摆设。
（三）驾驶员安全教育流于形式。
纵观近几年发生的重特大交通运输事故，大多数都是由人为因素造成，由于驾驶员缺乏安全意识忽视驾驶过程中隐患问题造成的事故不胜枚举，而驾驶员流动性大，外出时间长，驾驶员往往以外出工作为由不参加企业组织的安全宣传活动，或者找人代替参加安全知识培训，而企业对其安全宣传教育往往也只有重特大事故通报、短信提醒等表面形式，无法起到有效的宣传教育作用。
另一方面，交通安监等部门的教育形式有学习无考试，无法检验驾驶员学习成果，而安全知识学习课程等往往外包给驾校等无监管责任的部门负责，管理松散无法真正做到安全学习教育足时、保质，学有所用。虽然驾驶员和危化品运输车押运员必须经过专门培训并取得相应的道路运输驾驶资格证和押运证才能上岗作业，但因未开展经常性演练，在实际处理可能发生的运输事故中却毫无经验，教育培训流于形式。
（四）民警路面管控不到位，遇险处置不当。
为加强对重点车辆路面行驶的监管，赣州交管部门已率先建立和运用户籍化管理平台将车辆责任到民警，但实际工作中由于警力不足，难以将措施执行到位，民警仅仅几次走访难以真正了解车辆情况，而每年应对上级检查要求落实“五见面”、“签订安全责任状”时，也往往只能依靠当日值班民警前往，难以做到责任到人。
当前重点车辆加宽、加高、加长等擅自非法改型等严重交通违法行为仍没有得到有效地遏制。虽然，最新修订实施的《机动车安全技术运行条件》gb7258-20__对机动车尺寸作了明确规定，且要求在车辆登记、年检时车身需标明车辆载客人数或拦板高度。要消除这样的违法行为仅仅依靠车管部门源头把关是远远不够的，为了让车辆外观查验顺利过关，有些车主甚至特意准备了一个标准的车厢或挂车用于车辆年检或登记，过关后换上改型加大的车厢或挂车。另一方面，由于民警路面执勤检查时很少查验车辆的车架号，既使在民警想查验时，司机也常以找不到为由搪塞，克隆车、套牌车现象屡禁不止，很多违规使用改型车辆的情况仍然存在。过去车辆主要以国道通行，路面检查相对方便，而现以高速公路为主，由于高速公路上不能随意拦截车辆，更不因为路检路查造成交通堵塞，故违规车辆往往会结伴而行通过检查站，以逃避检查，结果难以检查到位，而达不到路面监管效果。加上一些部门趋利执法，对交通违法行为，只做处罚了事，并没有消除违法行为，降低了车主违法成本，间接地纵容了违法现象蔓延。
另一方面，由于民警平时工作忙，接受专业培训较少，在应对危急事故处置时缺乏经验，出现危险品泄露、燃爆等情况时也往往只能求助消防部门，而不能第一时间制定处理方案，及时疏散群众，往往错过了危货运输事故的最佳处理时间。
（五）营运车辆商业 保险费率不一，赔付额度差异大。
营运车辆由于出险率高，数量规模较非营运车辆小，加之承保公司不断增多，营运车辆投保变得分散，承保公司在营运车辆部分的营业收入一直处于亏损，导致营运车辆投保费率偏高，最高赔付额度较低，部分保险公司甚至不再经营营运车辆商业险品种。通过走访龙南县多家保险公司了解到，龙南县20__年原有保险公司3家，到2014年现已增加10家，竞争激烈导致了车辆投保分散，规模较小，加之营运车辆赔付率较高，营运车商业险经营亏损严重，于是很多保险公司停止了办理个人营运车辆商业险，只办理个人非营运和集中办理企业营运车辆保险，至2014年3月，龙南县只有中保一家公司还在办理个人营运车辆商业险，但保额最高为50万元。另一方面，由于各地保险经营状况不同，导致保险费率差异巨大，推高了营运车辆异地登记挂靠现象。以10吨以上营运货车为例，在龙南县投保保额50万元的商业险保费为3.3万元，而在毗邻的广东省连平县，同一车型同一保额保费仅为2.4万元，且最高保额还可选择投保100万元的。由此可见，车辆保有量越低的地区保费费率越高，为降低成本，很多车主会选择在保险费率较的地区购买保险和办理注册登记，而车辆实际又不在登记地行驶，无形中加大了交管等部门的监管难度。
（六）汽车报废回收价格低，补贴范围小，车辆注销率低。
车辆在指定汽车拆解点解体后的回收价格与市场上废铁回收价格相差甚远。据调查: 目前,5吨以上车辆报废回收价格仅为1000元/吨,而非法废旧汽车拆解市场的收购价格是每吨1500元人民币以上，财政部商务部的公告[5]显示2013年1月1号到12月31号期间，交售给报废汽车回收企业，使用10年以上（含十年）且不到15年的半挂牵引车和总质量大于120__千克（含120__千克）的重型载货车，补贴标准为18000元人民币。而这个重型载货车指普通货车、厢式货车、仓栅式货车、封闭货车、罐式货车等，不含全挂车和半挂车。要想拿到这项补贴，必须满足以上所有条件，若车辆不在补贴范围，两者之间回价收价格相差甚远，达到30%以上。一些企事业单位和个人自然不愿意把车交给正规的汽车拆解厂，极大的影响了废旧车辆报废注销率，一旦这些废旧车辆回流社会，将存在巨大的隐患
（七）其他问题。
重点车辆驾驶员管理信息未实现部门与企业共享，企业招录驾驶人时无法核实其交通违法、肇事记录、身心健康等情况，让不适人员走上了客运驾驶、危化品驾驶、校车驾驶等重要岗位，埋下了安全隐患。
二、关于提高大中型货车和危化品运输车监管水平的几点建议
（一）全面建立和推行交管工作“黑名单”制度，加强车管理。
“黑名单”制度，顾名思义就是要参照金融管理系统，对已在交警车管部门办理驾证或车辆登记的车主，进行信用评级，对恶意不及时年检、注销车辆，违法长期不处理的企业或车主等其它法律规定，应停止受理其驾驶员等其它车管业务的一种管理制度。交管部门要联合交通、安监等部门，对道路运输驾驶员、车辆建立黑名单制度，利用交管源头化管理平台自动识别并锁定信息，不仅要对客货运企业可以实行“黑名单”制度管理，对挂靠的车辆实际车主也要列入“黑名单”制度管理（可由挂靠企业凭挂靠协议进行申请办理）。对符合制度条件的车辆或车主必须由系统自动识别列入“黑名单”制度管理，停办业务，责令限期整改到位后方可才撤销黑名单。同时将定期在其门户网站公布黑名单，要求各道路运输！企业不得聘用列入黑名单的驾驶员。
赣州车管所自20__年以来，在开展“两率工作”中就对运输企业和车主单位，就率先对黑名单制度做了有益尝试，收效盛好。但因执行黑名单制度范围和限制办理业务业型有限，使车辆源头管理打了较大折扣。
同时要加强对黑名单制度的宣传和应用，做到家喻户晓，引起社会共鸣，达到良好的社会效应。
（二）改进重点车辆异地备案，加强车辆源头管理。
充分利用交通管理平台应用系统，当车主使用公安机关核发的居住证在户籍所在地以外的地区办理重点车辆各项登记业务时，需对车辆的实际使用地进行核实，将驾驶员、车辆在登记地车管部门同时办理异地备案手续，两地同时享有车辆、驾驶员黑名单管理权限，实现信息共享，以便今后的日常监管。登记地和备案地应同时监管，都有义务督促车辆及时年检、报废注销。当车辆无故不及时年检或注销，又不办理停驶时，经有关部门负责人批准登记地和备案地的车管部门可以将车辆列入黑名单限制或停办该车及驾驶人的车管业务办理。由于车辆流动性较大（特别是工程车辆），当车辆实际使用地发生改变需一年以上时，都应该要求车主及驾驶员在30日内到当地县级车管所办理异地备案或备案地变更手续，否则应予以处罚，确保平台资料更新及时，同时要求各地车管部门应每月及时从综合应用平台重点模块下载本地新增的备案重点车辆及驾驶员信息，根据实际情况责任到辖区中队民警加强路面监管。
另一方面，要简化危化品运输申请程序，提高管理部门行政效率，一定程度上减少企业运营成本，鼓励有实力的司机以股份制的形式成立公司，获取危化品运输资质。交通交管等监管部门应互相协调，对转型时期的遗留问题应互相沟通，开展“清挂”行动时不能简单地撤销营运资格，而应采取督促车主或驾驶员及时整改，对异地营运的车辆进行异地备案或通过合法报废回收后逐步吊销的方式，加强管理。要联合交通运管部门强对运输企业清挂行为的指导，帮助引导企业走向规范化管理。
（三）完善gps监管平台数据处理系统，做到耳聪目明。
针对目前gps监管平台责任不明确，政出多门、无法问责的情况，应由交管、交通、安监等责任部门统一职能，制定安监或某部门作为gps监管责任部门，设立专门监管机构，收集处理每日异常数据，及时反馈给企业，真正使gps监管系统行之有效。
对于行车中gps车载终端传回的大量数据，如行驶路线、停靠地点、行驶时间等，不能不作处理全部保留，而应将gps平台与各地公安智能卡口平台整合应用，对超速、疲劳驾驶（行驶超过4小时）等实现自动报警，多次报警未及时纠正的自动发送短信提醒或者自动向有关监管部门或卡口、治超站发送警报，通知沿涂人员对车辆进行检查，并可根据相关数据对其进行处罚，直至消除安全隐患。
在进一步提高行政执法效率的同时加强驾驶人对gps数据的重视。为增强gps车载终端使用效率，除了要加强监管力度经常检查车辆gps车载终端在线情况，对不在线或平台上显示障碍的车辆督促其及时维修更换车载终端，还应该增强监管平台的服务性能，例如道路实况播报、前方事故提示等能为驾驶员带来便捷的功能，使驾驶员由被动使用转变为主动使用，是gps系统真正成为驾驶员的好帮手，达到提高gps使用率效果。
（四）创新安全学习教育方式，方便群众、确保学习效果。
严格把关驾驶员安全技能培训，驾驶人除了要掌握所需驾驶技能外，还要学习掌握一定的化工知识，熟悉承载货物的物理 化学性质、危险特性、注意事项，如货物的比重、闪燃点、毒性、膨胀系数等，了解意外发生后如何应对，并由安监部门对辖区内所有有资质的驾驶员、押运员定期举行考试和实战演习，对考试不合格或演习不合格的，责令整改并吊销营运证。
充分利用互联网建设网上交通安全教育学习应用平台，在网上车管所设立网上驾驶员审验学习教育模块，使重点驾驶员可以在网上自行登陆接受视频教育学习，学习期间可参照驾驶人科目一考试的做法不定期进行视频抓拍（以确定学习人真实身份），学习途中还应根据对视频教育内容的适时进行提问，要求学习人作答，答题正确后方可断续下段视频学习（以确保学习人学习时间不少于三个小时），学习结束后学习可自打印学习记录，凭记录在规定有效期内（90天内有效为宜）到车管部门进行核实办理业务。这样既可极大的方便了群众，又提高了工作效率。同时也可以借鉴美国交管部门以学抵分的形式，对一般通违法行为，可每学习3小时，消除1分扣分，能有效的提高驾驶员学习交通安全的积极性，从而提高驾驶员的安全意识。
（五）强化部门配合，形成监管合力。
联合政府等相关部门，对车辆的监管不应只依托于交管部门，还可以按区域划分让政府、社区加入到监管队伍中，通过社区对驾驶员家庭了解关心，通过乡镇政府加大交通安全宣传力度等，通过日常生活中的潜移默化，将能有效的提高驾驶员安全意识。要联合有关部门对车辆修理企业及生关厂家，加大对违规产品生产和非法改型、报废解体回收汽车等违法行为的处理力度，并尽快建立生产企业黑名单，取消其产品目录和生产经营许可，在行业中社会上起到强有力的震慑。
（六）规范保险企业经营行为，统一制定机动车商险政策。
保险费率应采用浮动机制，对于营运车辆购买车辆保险，保险公司应结合车辆用途、交通状况、驾驶人驾驶经历和违章肇事记录等情况，进行评估后决定保险费用，对车辆安全行驶记录良好的车辆，降低保险费用，对有不安全驾驶行为记录的，或被保险公司认定为有不当驾驶倾向的驾驶员，应提高保险费用，从另一方面提高车主和驾驶员对自己车辆和驾驶经历的重视。
保监部门应根据保险业整体经营情况制定统一的商业保险费率，对车险条款和费率实行改革，统一全国的车险市场的费率和条款（改变以往以省为区域自行制政策的错误做法），如果一定要实行差别化车险产品开发机制，应要求统一商业车险条款，杜绝保险公司垄断经营情况的发生。
（七）改革车辆报废回收机制，建立更为合理的管理办法。
为防止报废汽车、拼装车辆及车辆零部件回流社会，国家对汽车报废回收企业实行特种行业管理，实行严格的管理和准入制度，本无可厚非。但政府不应人为干预市场（这是党的十以来政府转变职能改革重要方向），企业的经营行为也应遵循市场规律，管理部门应对汽车回收企业资质实行动态管理，引入市场竞争并合理增加企业数量，由市场定价。同时，还可探寻将汽车解体权与汽车报废金属回收处置权分开的路子，即：由获得切割监销资质的报废回收企业对车辆进行集中切割，并按车辆类型收取合理的费用，而切割后的废旧金属则由车主根据意愿或市场价格卖给任何一家合法的金属回收企业。将车辆解体与再生资源回收分开进行，增加回收企业的竞争，充分保障车方权益，以提高车主及时注销车辆的自觉性。
另一方面，应加大对拒执行法定办理汽车注销业务的处罚力度，严格执行中华人民共和国国务院第307号令《报废汽车回收管理办法》第二十二条[6]、第二十六条[7]和《公安部关于机动车修理业、报废机动车回收业治安管理办法》第十八条[8]之规定，对未按规定及时办理汽车注销登记业务的，应当先列入黑名单管理，并对无法定情形私自拆解报废汽车的车主和企业必须先行处罚后，方可办理注销登记及撤销黑名单，恢复业务办理。
三、结束语
当前各职能监管部门要尽快摒弃本位主义，门户偏见，在道路交通安全领导小组的统一领导下，紧紧扭住杜绝重特大交通事故的发生这个永恒的主题，各司其职，齐抓共管，切实提高重点车辆的监管水平，努力形成“众人捨柴火焰高，一浪高过一浪”的生动局面。众志成城，必将为我国道路交通运输构筑一道安全的钢铁长城。
[1] 安徽省消防总队警官王利祥就4.12特重大事故的总结 新华网 20__年4月12日电
[2] 在异地从事营运的机动车驾驶人，向营运地车辆管理所备案登记一年后，可以直接在营运地参加审验。
[3] 公安部第124号令第五十条第一款：除大型载客汽车、校车以外的机动车因故不能在登记地检验的，机动车所有人可以向登记地车辆管理所申请委托核发检验合格标志。
[4] 机动车在检验地检验合格后，机动车所有人应当按照本规定第四十九条第二款规定向被委托地车辆管理所申请检验合格标志，并提交核发检验合格标志的委托书。被委托地车辆管理所应当自受理之日起一日内，按照本规定第四十九条第三款的和法规定核发检验合格标志
[5] 《财政部商务部关于<老旧汽车报废更新补贴资金管理办法>的通知》（财建【2013】183号）
[6] 《报废汽车回收管理办法》第二十二条：将报废汽车出售、赠与或者以其他地方式转让给非报废汽车回收企业的单位或者个人的，或者自行拆解报废汽车的，由公安机关没收违法所得，并处20__元以上2万元以下的罚款。
（一）规划先行，明确思路，加快信息化建设步伐
市安监局的信息化建设工作是一项需要长期开展的工作，因此，必须做好统一规划，以规划为指导和依据，有步骤、分阶段实现安全监管信息化建设目标。因此，在市安监局与其他职能部门、市安监局与上级主管部门之间业务流程、文档流转和数据交换，产生的业务联系及数据联系等方面，我办做了大量、全面、系统的调查研究，并在此基础上，制定了我局的信息化规划总体规划方案和、年建设方案，并落实专项资金451万元，其中年的191万元的建设项目已进入验收，年的350万元的建设项目已完成招标工作。
（二）稳步推进，信息化建设成果初显成效
一是初步构建好我局信息化建设所依托的网络和硬件环境；二是实现市安监局办公自动化、无纸化；三是完善市安监局门户网站；四是建设好我局信息化建设所依托的市安监信息平台；五是基于管理信息平台，开发和整合好综合应用系统。具体情况如下：
（1）网络和硬件环境建设
我局原有的硬件设备、网络环境无法满足信息化系统的建设要求，因此，我们从网络基础建设抓起，完成了数据服务器、OA服务器、网站服务器和防病毒服务器以及机柜、UPS等相关配套设备，配置相应的系统软件；配置防火墙和防病毒系统以及PC机等办公设备。搭建了一套先进的、安全的、可靠的网络系统平台，有力地支撑了办公自动化OA系统和网上审批系统的开展。
（2）办公自动化系统的建设
为了解决市安监局内部、各级安监部门的办公秩序、工作流程等规范化管理，我办开展了市安监局办公自动化系统的建设，年月日开始，我局非公文已全部在办公自动化（OA）上办理并办结，目前，在线公文已达到4700份。用车预约登记、休、请假流程以及文档中心的管理、财产管理、办公用品管理和档案管理也已开始使用，办公自动化系统的建成，使我局办事效率明显提高，公文运作规范，为机关职能的发挥创造了极为良好的环境。
（3）门户网站的建设
市安监局政务网站于年月初开始进行改版，通过政务公开、在线办事、政民互动等栏目，完善了市安监局政务公开目录的内容以及与市安监局单位职能相关的行政审批及服务指南类信息的及时，如危化品经营许可证（乙类）核发、危化品（不含剧毒化学品）生产、储存企业设立批准、建筑项目(工程)安全设施"三同时"设计审查、安全主任培训、证书查询等；公众参与类项目（交流论坛、领导信箱、投诉举报、在线访谈等。这些栏目充分突出了网站便民利民的宗旨，从年月日改版成功挂上互联网到目前为止，访问量已达到70万人次。
（4）市安监信息平台项目的建设。
我办按照局领导要求，充分利用市电子政务基础平台，按照条块结合、统一组织的原则，以实现安全生产监督部门协同、街镇联动、主动监管为设计目标，以整合现有基础网络和应用系统为基本要求，初步搭建了全市安全生产监督管理信息平台。平台涉及到市级相关部门(公安、交通、质监、消防等十多个)，区县安监局(十区二市)，以及具备实施条件的街道和镇村(约200多个)。目前，一期工程已完成，公文已实现发送到区县一级。平台上已掌握法人数据有：市工商局企业登记信息20多万户，乙种经营许可证办理数据5062个，企业普查数据291个，重大危险源1046个。
（5）基于“市安监信息平台”，扎实推进业务系统建设，目前已上线或准备上线，并接入到“安监信息平台”的业务系统有：OA办公自动化系统、乙种危化品管理系统、企业普查管理系统、重大危险源管理系统、事故快报
二、存在的主要问题
在整个安监系统的构建过程中，如何充分体现“条块结合”的指导思想，发挥信息化的整体效能，在安监系统内目前没有现成的模式可以套用，是一种具有开拓性和创新性的工作。在进一步深入细化的过程中，我们对整个信息化建设内容的具体实现上，在如何体现资源共享，实现多个部门业务协同办理，组织、机制、制度保障以及提高协调能力上都遇到了一些困难，仍然需要各部门的支持和配合。
三、下一步工作安排
经过近一年的建设，市安监系统的电子政务建设已逐步进入资源整合、深化应用、规范建设和有序发展的新阶段，横向的跨部门联合与纵向的基层延伸是市安监信息化建设发展的趋势。下一步工作安排是规范安监信息化建设，形成安监综合库，并依托数据整合达到有序设计、开发业务应用的新阶段。
（一）完善门户网站管理，提高政务效能。
为了进一步推进市安监局政务公开，确保网上政务公开内容的全面性、实效性、准确性和完整性，加强市安监局政务网站的在线办事能力，拓展信息交互与事务处理深度，完善各种企业、公众参与渠道，努力将市安监局门户网站建设成为功能完善、安全可靠的政务信息优秀网站，不断提高公共服务水平。
（二）整合业务数据、建设安监综合库
由于目前市安监局、部分区（县级市）安监局的数据库系统是相对独立运作的，业务数据独立，缺乏一致性，各数据库的数据无法直接进行交换和共享，这样势必造成大量数据的重复存储，既浪费了资源，又难以保证数据同步，使得数据可用率降低。另一方面，由于原有的业务系统开发方式缺乏规划与协调，业务数据的可靠性是难以保障的，独立开发的业务系统极少考虑其他系统和决策的需要，数据通常是不完整的，因而需要从不同领域、行业、部门取得相关数据，并且从这些数据中搜取、分析才能得到决策支持所需要的有价值的数据信息。
因此，在完成了“安监信息平台”建设后，急需建设安监综合库，对整合接入平台的业务系统进行数据整合，以保证数据的权威性、一致性和完整性，这也是接入市数据中心，共享安监业务数据的前提条件。下一步具体建设内容有：“四库”：即交换信息库、基础信息库、共享信息库、安监法规库；“三系统”：即目录系统、共享交换系统、数据管理系统；“一机制”：即安监综合库运行管理机制；以及“接入共享”：接入市数据中心，实现与市相关部门的数据共享。
（二）平台升级改造、提高平台安全性
“安监信息平台”是安监系统体系的核心枢纽，因此需要大力加强“安监信息平台”的安全防护性能。以统一规划、统一标准，充分利用现有资源建设高效、安全、机密的电子政务信息安全支撑体系。构建上联国家安全监管总局、省安监局，下至全市各区（县级市）安监局的安全生产信息化共用共享的系统支撑平台。具体建设内容如下：
一是基于“安监信息平台”构建市安监局数字证书认证体系；二是为加强信息安全防护性能增加入侵检测系统、存储备份、安全审计系统、相应服务器及软件系统；三是信息安全相关法规建设。
（三）规范、有序地建设综合应用系统
跨部门、跨行业的综合应用是信息化建设的大势所趋，也是创新监管模式、提高监管水平的必由之路。例如：渡船渡口管理、危化企业信息共享、视频监控、信用体系等。这些应用的建设都不是单个部门、单个处室或单个系统能完成的，都依赖于各个处室之间、各个部门之间资源共享和业务协同。
综合应用系统是基于“安监信息平台”和安监综合库，针对具体业务应用进行顶层设计和优化设计后开发的综合应用系统。具体建设内容包括：
一是面向安监领域设计基于“市安监信息平台”和安监综合库的综合监管、主动监管、事前监管、全过程监管和部门协同监管模型，提供切实可行的顶层设计方案；
二是针对管理重心下移和属地监管，提出利用“市安监信息平台”将安监业务接入市社区平台的方案；
三是基于“安监信息平台”和安监综合库实现的具体业务应用包括：企业安全预警与告知业务，乙种危险化学品经营许可证登记、审批业务，危险化学品建设项目安全许可业务（危险化学品生产、储存企业设立、批准、三同时业务），非药品类易制毒管理业务，烟花爆竹管理业务，LPG管理业务，剧毒物、农药等重大危化品危险源管理业务，包装容器监管业务，渡口、渡船专项整治执法业务，非煤矿山业务，重大危险源管理业务，安全检查及行政执法业务。
（四）建设《市社会公共安全视频监控系统》
完成市安监局承担的社会公共安全视频监控系统的建设任务，重点建设小虎岛重大危险源视频监控系统。统筹规划“市内生产储存易燃、易爆、剧毒、危险化学品的场所”的视频监控系统的建设。
2009年12月，三聚氰胺幽灵再现：上海熊猫乳品有限公司因生产、销售三聚氰胺超标乳制品被查处，陕西金桥乳业有限公司275公斤奶粉三聚氰胺超标。 在2009年的最后一天，三聚氰胺再度拨动着公众的神经――我又回来了。其实三聚氰胺从未离开我们：金桥乳业在2008年10月复检时，将不合格产品偷梁换柱，并在2009年再度拿来使用；上海熊猫使用的则是2008年被召回的含三聚氰胺的炼乳。 这些企业之所以在经历2008年9月“三聚氰胺毒奶粉风波”后屡教不改、顽固不化，置政府监管与公众生命安全于不顾，皆因危机发展观的缺失。
国内青年学者胡百精认为，危机发展观是在承认危机必然存在的前提下，组织对社会进步和自身发展的根本观点和看法。危机发展观着眼于人，追求人与自然的和谐共处，强调社会系统的可持续发展，要求社会系统对财富创造过程中的正向效应与负向效应给予同等重视。
我们可以从危机意识、危机心态和危机价值观三个层面来解读危机发展观。 危机意识――整个人类发展史，危机无时无刻无处不在：洪水、冰雪，疾病、瘟疫，战争……危机是人类社会及其组织发展过程中的常态，具有普遍性和必然性，不可避免。
当历史的车轮行驶到21世纪的全球化、信息化时代，危机爆发频率更高，复杂多变，难以应对。作为社会系统重要组织的企业若想在危机中安然无恙，必须树立危机意识，未雨绸缪。正如史蒂文・芬克所言， “企业经营者应该深刻认识到，危机就像死亡和纳税一样难以避免，必须为危机做好计划，充分准备，才能与命运周旋”。 危机心态――企业如何看待危机，即对危机的看法与态度形成了危机心态。危机心态对企业的危机管理至关重要，因为危机心态决定了企业对危机的定性及危机应对策略的选择，进而对危机管理效果产生影响。 上海熊猫乳品有限公司是2008年9月“三聚氰胺毒奶粉风波”中被曝光的22家企业之一，它之所以屡教不改，明知故犯，就在于错误的危机心态：存在侥幸心理，认为金钱可以摆平一切。
那么，企业究竟应该以什么样的心态面对危机呢?坦然处之和“危”中寻“机”是不二之选。 坦然处之。危机是任何企业发展过程中不可或缺的状态和环节，有其必然性和常态性，靠侥幸心理躲避和傲慢心态摆平都是徒劳的。从容淡定、冷静理性的看待危机，企业才能够抓住危机本质，追溯危机诱因，对症下药，标本兼治。
“危”中寻“机”。很多企业非常害怕危机，将危机视为坏事，这种偏颇的观念与思维方式会使企业本能地否认和遮掩危机，不利于危机的化解。“祸兮福之所倚”，任何事情都有两面性。奥古斯丁认为，每一次危机既包含导致失败的根源，也孕育着成功的种子。企业应该以危机为契机，牢牢抓住机会，化“危”为“机”，从危机中获利。 危机价值观。危机心态决定了危机爆发时企业危机应对策略的选择，而危机价值观则是企业进行危机决策管理的罗盘和指南针。 乳业危机频发的根本原因在于危机价值观的缺失：经济利益至上，社会责任和商业伦理缺席；盲目崇拜资本力量，将资本凌驾于生命之上；只管创造财富，将危机管理抛至脑后。 企业只有将“危机管理和创造财富同等重要”的危机价值观纳入企业文化和价值观体系之中，内化到每个企业员工心中，才能真正落实和贯彻危机发展观，实现永续经营，打造百年品牌。 一个具有危机价值观的企业懂得责任和利益兼顾，经济利益和社会利益均衡发展，切实履行企业社会责任，成为台格的企业公民。唯有如此，企业方能未雨绸缪，筑起危机防火墙，在纷繁复杂的危机情境中做出正确的危机决策，化危为机。
【关键词】安全 生产 评价体系
一、我国安全评价体系现状
1.安全评价存在的问题。中国是一个发展中国家，资源与经济发展地区差距很大，发展不平衡，安全生产的重视程度也不一样，在很多地区企业不重视安全生产，忽视劳动者生命和健康。安全评价存在的问题大致有三方面：一是企业生产一线的从业人员安全技术差异大，他们并不是安全评估人员，为了从业去考资格证，很多是为了应付考试，而专业的安全评价从业人员又缺乏企业生产条件的安全评价现场经验，用理论去指导实际，难以落实，导致理论和实际生产经验脱节，安全评价不能得到较好的应用；二是没有专门的、系统的安全评价法律或法规对安全监管部门的工作进行指导；三是由于科技水平的快速发展，安全评价标准的滞后，需要新材料、新技术的广泛应用，在国家制定的安全评价标准中并没有规定，这就使很多企业存在着监管的空白。
2.新的安全评价方法，逐步得到应用。在我国很多科研单位、大型企业和安全评价机构，对安全评价方法做出研究，并对很多行业的安全评价方法进行了优化。在高危行业如：危险化学品生产、非煤矿山、煤矿等行业，做出了安全评价技术规范性指导，有《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《煤矿安全评价导则》、《非煤矿山安全评价导则》、《危险化学品安全评价导则》等，目前这些安全评价规则已被广泛应用。
3.安全评价机构及其从业技术人员数量不断增加。由于国家的重视，安全评价机构及其从业技术人员数量快速增长，据调查，截止2010年底，获得国家级安全评价资质的安全评价机构为710家，其相关的参加全国考试并取得从业资格的在2万人以上，经过国家和地方组织的，培训人员在5万人以上，安全评价从业人员的队伍已形成规模，安全评价涉猎的行业已包括非煤矿山、煤矿、建筑、采油、冶金、危险化学品等等各个行业，并且这些行业里不少具有高水平的从业人员已参与到安全评价工作中，使得安全评价水平得到很大的提高。
4.安全评价体系的相关法律、法规正逐步完善。安全评价体系的相关法律、法规从无到有，从《中华人民共和国安全生产法》的颁布，到相关的具体安全生产条例的施行，都标志着安全评价体系在法律层面上正逐步完善。国家安全生产监督管理总局还先后颁布了一系列安全评价技术规范性指导文件，如《安全评价通则》、《安全预评价导则》、《安全验收评价导则》、《煤矿安全评价导则》、《非煤矿山安全评价导则》、《危险化学品安全评价导则》等。
二、从化工企业安全文化建设着手完善安全评价体系
化工企业的安全文化建设对提高员工安全生产意识是十分必要的，我们不仅要提高企业的安全生产主要负责人和安全生产管理人员的素质，对化工企业员工的安全意识培养也是非常重要的。从事高危行业的一线员工要通过与本工种相应的安全技术培训及安全技术理论考核和实际技能操作考核，取得上岗安全资格证书。安全评价的全过程应当有企业的安全技术干部、企业领导参加，带领全体员工，发挥员工的积极性，在生产岗位上组织自查，并形成制度，提高员工的安全素养。
三、强化安全监管部门规范安全评价行为
各级安全生产监管部门是安全生产监管工作执行的主体。目前，各地安全生产监管机构不健全、不规范，人员配置不合理，安全监察技术人员的专业能力不均衡，使我们现在的监察工作不到位。要抓紧完善全国安全生产的监管体系，必须确立安全生产执法主体的地位，日常经费纳入财政专项资金，强化安全生产综合监管部门的权威，严格按照国家规定的安全评价标准实施监督管理，减少或者不遗留安全隐患，做好预防，把安全事故降到最低。对评价中介机构加强业务指导，努力提高安全评价机构业务水平。针对评价机构的评价报告加强了对评价报告的审查备案工作，及时指导，使评价报告具有指导性。
四、完善安全生产评价标准
完善安全评价标准是需要监管部门、行业协会和安全专业技术人员进行完善，不管如何，最后要以法律、法规的形式出台，才具有效力。而目前，我国的安全生产法及相关的法律、法规尚不完善，其中监管主体即安全生产监督管理机构设置及专业技术人员配置比例未具体说明，安全评价适用的尺度不明确，对存在安全隐患的企业，其相关负责人的责任不明确，整改的操作流程没有明确的说明。所以应尽快做好安全生产法的配套和细化的立法工作，我认为应该做到以下几点：首先，监管部门、行业协会和安全专业技术人员共同研究制定切实可行的安全评价法规和条例，使之形成规章制度；其次，要研究制定高危行业市场准入的法律制度，提高企业市场准入的标准，凡是未达到准入标准的企业均不可以从事该高危行业的生产、经营，违反者要加大处罚力度；最后，根据司法经验和实际操作效果进行总结，对事故频发的行业进行分析，改进其评价标准，加大监管力度。
五、完善安全生产评价机构
关键词：GSM；地理信息系统；危化品监管
中图分类号：S972.7+6 文献标识码：A文章编号：
随着中国经济发展，化学品产业目前已经形成了一套完整的运作体系，从化学品的生产到化学品的使用、经营、仓库、运输，各行业规模均产生了很大的变化，在化学品产业所带来的益处明显的同时，也暴露了诸多问题，特别是安全、健康和环境问题日益突出。随着我国化学品产业的发展，生产规模越来越大，化学品种类越来越多，重大危险源分布广泛。在化工企业存放和生产易燃易爆及有毒物品的高危区域，除了有高质量、高精度、高性能的仪器设备与熟练掌握专业知识技能的一线员工，更要有及时准确的消息传送。如何实现远程数据的实时传输，已经成为当前研究的热点问题之一。
1GSM概述
GSM（Global system for Mobile Communication）短信息传送技术已是目前通信体制中最为完善与成熟，应用最广的一种数字移动通信网。该方式不需要拨号建立连接，直接将需要传送的信息加上目标地址发送到短消息服务中心，然后由短消息服务中心再发最终用户。伴随工业自动化与信息化程度的进一步提高，利用该技术进行数据采集自动监控已在化工、环保、水处理、楼宇、交通、制造业等许多领域的工业现场得到了应用。
基于GSM的短消息业务是通过信令信道传输信息，是 GSM通信网所特有的一种增值业务，它使用GSM公共控制信道传输用户分组信息。它不用拨号建立连接，可直接把要发的信息加上信宿地址先发到短消息服务中心， 再由短消息服务中心在适当的时刻转发到最终的信宿， 通话期间不影响短消息的传输。基于GSM的短信数据传输技术由于节省了庞大的网络建设投资和维护费用， 对于一些分布广泛、信息点密度稀疏、信息点经常移动的系统具有很大的优势。 目前移动通信厂商除了生产普通的手机外， 通常还提供通信终端产品供其他产品配套使用， 在我国比较常见的通信终端产品主要有WAVECOM和西门子 TC35 系列等。这些终端产品所提供的标准通信接口为我们的预警 GIS 系统进行动态实时地采集数据提供了技术支撑
2GSM远程监管机理
2.1监管平台结构与内容
从功能上讲，监管平台一般由三大模块组成（如图1所示）：数据监测采集模块、数据分析处理模块和系统报警模块。在整个系统中， 根据行业应用特点，数据监测采集模块与其他模块之间可以是集成的也可以是分布的。但一般情况下要保证预警系统的动态性、实时性和准确性， 数据采集模块要部署在采集数据的现场，与其他模块之间是靠远距离数据传输进行通信的， 因此在图中采用虚箭头表示。然而最能体现预警 GIS 系统特点的正是它的数据监测与采集， 这也正是本文所讨论的重点。
图1 平台基本结构
2.2GSM远程监管理原理
以区域性危险化学品远程监管平台为例，远程监管平台中运用GSM短信模的工作原理是，由测量监视设备：如压力变送设备、温度的变送设备、红外线探测设备、烟雾探测设备等所负责信号采集及传输，通过GSM短信模式配合相关设备完成短信报警任务，完成对现场传来的信号进行监视，并将报警短信发送至相关人员的手机、监控中心以及应急仪器设备等。从而能解决当有事故发生时，将损失降到最低、让伤员及时脱离死亡线，保证了抢救的及时性。其特点为：基于GSM短信模式进行远程监控不仅可以将信息在第一时间发送到相关部门人员的手机及终端服务器等设备上，更重要的是能控制相应的应急仪器设备及时运作，为处理事故赢得最佳时间。
GSM 远程监管的目标定位
3.1远程监管定位技术
远程监管的目标定位是指通过GSM终端和GSM网络的配合，确定远程移动目标的实际位置信息（如：经纬度坐标数据）。
一般实现定位有两大类解决方案，分别是：蜂窝网络基站（BS）主导的定位技术和远程终端（MS）主导的定位技术。第一类由蜂窝网络基站主导的定位技术，需要对现存的基站、交换中心作改进，但它可以兼容现有的终端设备。第二类由远程终端主导的定位技术，它可以利用现有的一些定位系统（如GPS技术），提供比较精确的用户定位信息。而基于远程终端结合网络的定位方法，在实际应用中，综合考虑其可行性与设备成本等因素，在终端设备控制模块中加入基站检测功能，提取附近多个基站的编号、场强等信息，再传送到服务器端，根据基站号和各基站的地理信息数据，通过计算转换得到定位信息。
3.2信息传输方式选择
远程监管目标的实时状态信息和控制信息，都要以一定的方式进行传输，目前基于GSM网络的数据传输主要有三种方式：基于GSM数据业务传输、基于GPRS的远程定位信息传输、基于GSM短消息信令信道的传输。然而，短消息业务SMS主要通过GSM网的控制信道传输用户分组信息项增值业务，短消息可以包含文字、数字、字母，它特别适合信息量不大的数据业务，且只有短消息业务是已经全网运行的，故基于GSM短消息信令信道的传输方式是最佳的选择。短信息实现报警功能就是由短信息发送手机与计算机的COM通过数据线相连组成。
4结束语
基于GSM短信息服务报警兼处理的数据采集监控系统，是一个远程的无线数据通讯和控制系统。系统是以危险源应急事故现场为中心，是相应的仪器设备进行在线的数据采集，完成数据收发和数据整理。首先，数采计算机根据该仪器设备的通讯协议，编好代码，通过以太网对其参数进行设置、状态查询和读取相关数据等。然后，计算机对采集上来的数据进行整理，如果采集上来的数据超出正常范围，就通过短信息发送子程序把异常情况发送到目的地（相关人员的手机）。当终端服务器接收到报警短信息后，对短信息作出判断，然后作出相应的决策，再以短信息的形式通过手机把控制信号发送出去。当应急的仪器设备接收到相关短信息后根据其内容控制相应的机构执行一定的动作。
参考文献：
[1]罗智佳，杜启亮，陈骞，黎卓虹，毛宗源．短信息报警与处理数据采集监控系统的应用．微计算机信息．2006年第9-2期
国务委员王勇对中央企业加强安全生产工作作出重要批示，充分肯定中央企业近年来安全生产工作取得的成效，要求中央企业进一步抓好安全生产主体责任落实，加大依法治安力度，加强重特大事故防控，强化安全基础工作，做好职业病危害防治，以安全保发展，以发展促安全，为实现经济稳增长、提质增效和安全生产形势持续稳定好转作出积极贡献。
央企要带头做好
遏制重特大事故工作
国家安全监管总局局长杨焕宁出席会议并作讲话。杨焕宁强调：重特大事故频发，是当前安全生产领域最突出的矛盾。希望中央企业利用自身的组织优势、人才优势、技术优势、资金优势，多动脑筋、多想办法，在防范遏制群死群伤重特大事故方面带好头做表率。具体提出了以下几方面要求：
深入分析规律特点，构建风险隐患双重预防性工作机制
结合行业领域和企业实际，深入研究重特大事故的规律特点，全面分析排查可能发生群死群伤事故的领域、部位及关键环节，科学预判和辨识存在的安全风险，逐一入账、跟踪管控，防止“认不清”“想不到”的问题发生，有针对性地采取防范措施。
建立安全风险分级管控机制，实施差异化动态管理，明确并落实每一处重大风险源的安全管理与监管责任，强化风险管控措施落实，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。
加快隐患排查治理体系建设，建立安全隐患自查、自报、自改的闭环管理工作机制，做到隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，努力把事故消灭在萌芽状态。
严把规划和标准入口关，强化源头管理
严格遵守国家、行业、地方的发展规划要求。在安全距离等方面，要积极与地方政府衔接，防止殃及周边群众；在产业发展上，要紧密结合供给侧结构性改革和国家化解钢铁、煤炭等过剩产能部署，坚决淘汰不符合安全生产条件的落后产能。
严把企业自身发展规划关。对新进行业、新上项目要在技术装备、管理水平、人才队伍等方面进行充分的评估，在符合安全生产要求的前提下再上马。
扎实推进危化品和化工企业生产、仓储安全搬迁工程。这是党的十八届五中全会部署的一项重要任务，工信部正会同有关部门制定方案，积极推进。希望涉及危化品的中央企业，积极协同地方党委政府开展这项工作，抓紧立项，有序安排，尽快搬迁处于人口密集区的生产、存储企业和油气管道，确保人民群众生命财产安全。
加强工程技术防范，提高本质安全水平
严格落实安全生产“三同时”制度。要按照国家法律法规要求，在所有项目中建设完善的安全设施，使之与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
强化安防工程建设。以高风险工艺、关键生产环节、重要设备设施和重大危险源为重点，建设实施一批安防工程。特别是对风险高、人员多、空间大的作业场所实施空间物理隔离，减少单位空间的作业人数。
推广应用先进技术装备。矿山、危化品和建筑施工等高危生产行业领域，要积极推进“机械化换人、自动化减人”，严格执行设备定期更新、落后工艺装备及时淘汰等技术标准，推动技术装备升级改造。
加快信息化建设。推动安全生产与信息化的融合，积极运用大数据、物联网等先进信息技术及时发现安全隐患，加强安全管理，提高远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救的能力。
提高安全管理水平，强化制度措施落实
目前，违法行为引发的较大以上事故仍然占45%左右，几乎每一起重特大事故都存在违规违章行为。广东东莞“4・13”龙门吊坍塌事故中，企业未固定夹轨器；江苏靖江德桥仓储公司“4・22”火灾中，企业在地沟中存有大量易燃油品的情况下，违规动火焊接。
要加强安全文化建设。弘扬“安全第一、生命至上”的理念，舍得在员工安全教育、专业培训上加大投入，全面提高员工的安全意识和技能，纠正“三违”等不安全行为，使每一名员工都融入安全文化氛围，切实提高安全生产的自觉性和主动性。
要把安全责任层层落到基层。要建立严密的安全生产责任体系并强化考核，把“一岗双责”“三个必须”（管生产经营必须管安全、管行业必须管安全、管业务必须管安全）的要求落实到各级领导班子成员工作中，推动安全生产法律法规、规章制度层层落实到岗位、落实到人头。
推进安全生产标准化建设。借鉴对标国际先进企业理念、方法和标准，强化法规标准意识，严格执行国家强制技术标准，积极推进安全生产标准化创建，中央企业应达到标准化二级以上要求，力争成为标准化一级企业，用法规标准和系统性管理措施管出秩序、管出安全。
要加强重要设备、特殊作业等重大安全风险管控。对于危化反应釜、油气管线、航空发动机、炼钢高炉等重要设备，要完善自动控制系统，提高监控的敏感性、及时性，对关键工艺参数实时监控预警，保障设备设施安全运行。要严格按照国家有关标准，强化动火、高空作业、进入受限空间等特殊作业安全管理，实施全过程安全风险管控，严防特殊作业环节事故的重复发生。
要加强外包工程安全管理。中央企业大量工作都通过外包开展，近年来外包单位发生的事故呈高发态势。对外包单位要严把资质关，不具备资质的禁止入内，同时要把外包人员纳入本企业安全管理范围，坚决杜绝以包代管、包而不管。
要认真研究如何做好“走出去”企业的安全生产工作。目前，“走出去”的国家多为发展中国家，安全监管水平不高，有的面临政局不稳和恐怖袭击的危险。加之企业身处境外，远离我国政府部门的监管和上级企业的管理，确保安全生产，保证我国在境外的市场，尤其需要“走出去”的企业及其上级企业研究新情况，应对新风险，采取新措施。
提升应急处置能力，筑牢“最后一道屏障”
近年来，国家安全监管总局依托中央企业建立了46支专业应急救援队伍和危化品事故救援技术指导中心，在矿山、危化等重特大事故救援中发挥了重要作用。希望中央企业继续以科学性、针对性、实战性和可操作性为目标，进一步加强应急救援能力建设。
完善企业应急预案。根据可能发生的各类事故，有针对性地细化处置预案并加强演练，强化员工岗位应急培训，提升一线员工在事故初期第一时间化解险情和自救互救的能力。
健全应急救援联动机制，完善企业内部快速应急响应机制，确保有序、有效、有力处置。同时，要建立与地方政府的应急联动机制，强化担当意识，按照地方政府的统一指挥，积极参与各类事故救援工作。
加强应急救援装备建设。在加强企业必备救援装备建设的同时，希望中央企业积极配合国家安全监管总局，加强矿山、危化品、油气管道等专业化应急救援队伍和实训演练基地建设，强化大型先进救援装备、应急物资储备，为提高我国事故处置能力作贡献。
另外，近一个时期要高度重视汛期的安全工作。据气象部门预报，今年受超强厄尔尼诺现象影响，我国汛期提前、降水偏多，暴雨、雷电、高温、台风等极端恶劣天气较往年增多，南方局部地区已经出现洪涝灾害，对安全生产造成严重威胁。近年来，中央企业多次发生自然灾害造成重大伤亡的事件。2016年5月8日，位于福建泰宁县的中国电力建设集团水电建设项目生活营地发生泥石流，造成35人死亡、1人失联。因此，中央企业要切实加强汛期安全生产工作，突出尾矿库、施工工地、居住工房等重点部门，全面排查治理安全隐患，能够立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要指定专人盯防，制定并落实严密的防控措施，确保不出问题。要密切与政府部门的应急联动，注意接收预报预警信息，做好应急准备，严防自然灾害引发生产安全事故。
杨焕宁在会上还提出：当前，我国职业病防治形势十分严峻。初步调查，全国矿山、冶金、化工、建材等30多个行业领域的企业存在职业病危害。截至2015年底，累计报告职业病近90万例。考虑到我国职业健康体检率低，职业病实际发病数还要远高于报告病例数。中央企业的职业健康状况明显好于全国的情况，但也存在重视不够、基础薄弱的问题，一些企业的职业病呈高发态势。广大中央企业应从现在开始多做少说、持续发力、加快推进，带头提升我国的职业健康水平。
央企声音
在座谈中，各央企代表交流了安全生产工作经验，并提出了各自目前存在的问题和建议。
神华 建议形成“财务报表”式安全管理清单
神华集团有限责任公司经过了十余年探索，构建了安全生产的两条防线、双项保险，推行了安全风险预控体系和隐患排查体系。其代表在讨论时指出：安全生产管理，大家各有侧重，建议集全国各家企业所长，形成类似“财务报表”式的清单，组织学者、企业、国内外专家共同攻关，形成国家性的安全生产管理体系，既可以通过这套体系看出企业安全生产短板，对症下药，又可以作为企业进入和淘汰的评价标准。
中建 安全培训体验馆“遍地开花”
中国建筑工程总公司自2012年，建立了第一个“安全培训体验馆”，内设平衡木行走、安全带体验、钢梁行走、钢爬梯攀登等13项安全体验设施，通过作业前体验式培训，大幅提升了施工人员的安全意识和自我防范能力，这种方式深受广大工人的喜爱和认同。目前，该方式已在公司全面推广，重要项目工地现场均搭建有简易的“安全培训体验馆”。
中航科工 从源头控制职业病危害
中国航天科工集团对“新技术、新工艺、新设备、新材料、新产品”创新开展职业卫生专项评审，加大对喷丸、喷砂、焊接以及发动机试验等工作场所防护设施的技术改造力度，组织开展高能推进剂、新型固体与液体推进剂防治机理与防控技术研究，推荐原辅材料无毒化、生产工艺自动化、设备设施密闭化，从源头控制职业病危害。
中国海油 让我国安全生产工作“走出去”
中国海洋石油总公司代表指出，近年来，公司安全生产工作重心逐渐转移到国外企业。以加拿大为例，由于人员的安全理念不同，加拿大的员工几乎每个人都有自己的一套安全观，加之员工流动性大等原因，很难对其形成一套系统的操作要求，导致事故频发。希望国家安全监管总局可以结合现有经验，总结我国安全生产方式方法，随着央企“走出去”的脚步，也让我国的安全生产工作“走出去”。
华电 提高基层人员素质，加强技术保障体系建设
中国华电集团公司代表提出：电力行业员工的基本素质较低，基层单位的技术力量薄弱。在装机上百万千瓦的机组班组，很难找到本科及以上学历的人员；甚至到了车间，很多技术人员都没有达到本科学历。近年来由技术岗上引发的事故、安全问题都与此有关系。需要进一步充实基层的力量，加强技术保障体系的建设。此外，在防汛工作上，天气自然灾害预警机制还不十分健全。企业在制定应急预案时，要与地方政府建立联系、加强沟通。
中铁 安全质量隐患排查系统将100%全覆盖
中国铁路工程总公司推进了安全质量隐患排查系统，将于2016年10月实现项目100%全覆盖。隧道现场安装了防坍塌、预警预报系统、大型设备安装了GPS定位和强制检查探伤的频次监控，大部分施工现场实现了远程监控，部分项目采取无人机航拍监控。其代表提出，分包单位人员素质普遍不高是当前一大问题，分包企业的快速扩张与管理滞后形成反差，需全社会加强监督，提高准入门槛。
宝钢 力推无人化项目改造
宝钢集团有限公司实施“机械化换人、自动化减人”战略，2006年实现了1880热轧板坯库无人驾驶行车系统，2015年冷轧C708热镀锌机组改造，全线配置了拆捆、捞渣、取样、贴标签等机器人，为冷轧锌锅高危区域自动化代替人工做出了样板。当前，宝钢正在推进原料皮带机无人值守、高炉炉前作业自动化、炼焦推焦作业自动化等多个装备自动化无人项目，努力实践科学技术是安全生产的第一保障力。
中铝 抓承包商管理
中国铝业公司除了对承包商实行黑名单、红名单管理之外，2016年还将承包商管理纳入企业管理，如果企业的承包商发生了伤亡事故，视同企业本身事故，按照0.5的系数挂钩，纳入对企业的考核指标。同样，如果企业的承包商发生较大以上事故，分子公司领导有的也要免职。
新兴际华 “死亡十条”
新兴际华集团将对企业负责人的安全考核和安全责任制落实紧密结合，对企业负责人实行“尽职免责，不尽职撤职”。建立了“死亡十条”制度，规定了企业负责人应该承担的十条基本职责。出了死亡事故，如果企业负责人做到了“死亡十条”，只对其进行罚款，如果有一条没做到，直接撤职。
这次全市安监局长会议主要是贯彻落实全国安全生产工作会议、全省安监局长会议精神，回顾总结2010年全市安全生产监管工作，分析形势，交流情况，安排部署2011年安全生产监管工作任务，确保“十二五”期间和2011年全市安全生产监管工作开好局、起好步。刚才，银柱局长宣读了表彰通报，我和各县区安监局长签订了目标责任书，各县区安监局长就做好今年工作作了发言，讲得都很好，通过汇报，看出各个县区局在2011年工作上有新思路、新措施、新突破。大家选准突破口，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，县区之间要很好的学习借鉴，取长补短，促进全市安全生产工作上台阶、上水平。下面，按照市局党组研究的意见，我讲两个方面的问题。
一、2010年全市安全生产监管工作情况
刚刚过去的2010年，是全市安全生产工作取得显著成效的一年。在市委市政府的坚强领导下，全市安监系统以“安全生产基层基础年”为主线，深入开展了四次集中行动和两次专项检查行动，狠抓隐患排查治理和重点领域的专项整治，进一步加强双基工作，建立安全生产长效机制，有效地减少了各类事故的发生。2010年，全市共发生各类安全生产事故410起，死亡203人，同比分别下降19.1%和16.5%，没有发生有重大影响的安全生产责任事故，全市安全生产形势持续稳定好转。
回顾一年来的工作，我们坚持一手抓监管，集中排查整治隐患，控制事故发生；一手抓基层基础，逐步建立长效机制，在企业安全监管，在重点行业，在直管行业没有发生较大的有影响的责任事故，安全生产工作整体有了新的突破。主要表现在以下几个方面：
一是在争取领导支持、解决实际问题上有了新突破。去年以来，我们采取多种方式，在工作上主动向领导汇报，给领导当好参谋，取得领导的信任和支持，市委市政府对安全生产工作的重视程度进一步提高。赵书记、刘市长在每次领导干部会议、经济工作会议、大项目观摩等重要会议上都把安全生产工作做为一项重要内容来部署，来安排。去年，市委市政府多次召开常委会、常务会议，听取安全生产情况汇报，研究安全生产工作，对我局的工作非常满意，主要领导都给予充分肯定和高度评价。赵书记认为，我们的工作一年比一年提高，一年比一年显著，得到了领导的理解和社会的认可。刘市长也给予了充分肯定，认为安监工作抓得实，各项工作抓到点子上，工作成效明显。市政府为我们解决了人员、编制等问题，最近，市委主要领导表示，要进一步加强监察支队机构建设，充实专业力量，配齐必要装备。市政府建立了大项目观摩安全审查机制，将安全审查作为大项目观摩的前置条件，为我们落实213号令、把好源头关上提供了有力支持，促进了安监工作的开展，扩大了安监局的社会影响力。市政府出台了27号文件，在安监队伍建设、安全投入等方面提出明确要求，市人大连续三年视察安全生产工作，有力地促进了全市安全生产工作整体上水平，去年十月份，市人大将我局工作在日报上进行了专题报道。今年一月十三日，市人大常委会票决我局为人民满意单位。
二是在落实213号令、把好源头关上有新突破。我们利用5个部门把关、参加大项目观摩的机会，对非煤矿山、一般工商贸企业制订了程序，提高了评审质量，评审项目数量有很大的突破，去年以来，共在62个危化企业、199个工商贸项目企业进行了安全评价，在超前预防、消防隐患上发挥了重要作用，提高了安监部门的影响力。
三是利用先进技术和装备、防大事故上有新突破。强力推进149家高危化工企业自动化控制和安全联锁装置安装改造工作，共投入资金8719万元，改造重点装置和关键部位1847个，提前半年在全省率先完成任务，大大提高了化工企业，特别是一些设备陈旧、落后、老化的企业本质水平。对16家存在重大安全隐患的加油站，督促进行阻隔防爆技术改造，目前已完成11家。
四是深化基层基础工作上有了新突破。乡镇层面，以安全社区为抓手，认真做好两个结合，开展了乡镇安监站建设试点工作，统一配齐专职人员，配备了执法车辆和装备，建立了11项制度。曹县率先在全市开展试点工作，起到表率作用。目前，单县、成武、鄄城已经基本完成乡镇安监站建设，其余县区正在积极推进，使安全监管进一步向乡镇、村居延伸，去年8月12日，全省安全社区创建工作现场会在我市召开，总结推广了我们的经验做法。在企业层面，狠抓主体责任落实，建立了3项制度两个挂钩的工作机制，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、建筑施工五个高危行业实行了等级评定、动态管理、分类监管，副省长给予了充分肯定。大力推进标准化创建活动，目前，已有102家危化企业、13家烟花爆竹批发企业、19家非煤矿山企业、4家工商贸企业通过了三级以上安全标准化验收。积极在高危企业推行安全责任保险，全市共投保100多万元，保额近1个亿，进一步强化了生产安全风险管控。
五是宣传教育培训工作有了新突破。开设“安全关注”、“安监之声”、“安监之窗”等媒体宣传专栏，创办了《安全》报，以“安全生产月”活动为契机，开展了安全生产咨询日、“安全进企业、进校园、进乡村、进社区、进家庭”、安全伴我行演讲比赛等十项活动，利用市长热线、阳光政务热线等方式与群众交流安全生产的热点问题，解答群众咨询1000余次，增强了安全生产的社会关注度。去年3月25日，专门成立市安全培训学校，聘请专家强化师资力量，规范培训程序，严格培训标准，加强培训考核，提高培训质量，先后举办各类培训班62场，共培训企业负责人、安全管理人员、危化品从业人员6300多人，培训和考核特种作业人员13000多人，全面推进了企业安全生产全员培训教育。
六是执法监察工作取得新突破。投资12万元，为执法队伍配备了20台PDA，提高了信息化工作水平。制定下发了《关于进一步加强安全生产行政执法监察工作的意见》，各级执法队伍紧紧围绕安全生产工作中心任务，定期进行专项执法和重点执法检查活动，广泛开展安全生产执法监察岗位练兵竞赛活动，严厉查处各类安全生产违法违规行为，在省局组织的年度执法监察考评中，取得较好名次。
七是机关建设和工作作风有了新突破。我们改选了支部，明确了领导分工，重新调整了科室，划分了职责，明确了任务，提拔7名干部，新增了3个科室。规范了机关工作程序，建立了十四项工作制度，提高了机关工作效率，使各项工作有章可循，运转有序。建立了周例会、月通报、季调度、年考核的工作机制，提高了工作计划性。改善了办公条件，投资二十多万元新上办公自动化系统，提高了信息化办公能力。全市安监系统工作作风发生深刻转变，各县区工作坚持高标准、严要求，各项工作都有创新，都有亮点，安监系统的精神面貌有了很大的改观。
总之，在2010年工作中，我们在市委、市政府的正确领导下，圆满完成了各项工作任务，全市事故起数、死亡人数持续下降，为我市经济平稳较快发展创造了良好的安全生产环境。这一成绩来之不易，是市委、市政府高度重视、加强领导的结果，更是我们安监部门严格监管、积极预防、辛勤工作的结果。在此，我代表市局党组向各县区安监局广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到，目前，安全生产监管工作还存在一些不足，与市委、市政府的要求还有一定差距。大家要进一步分析形势，提高认识，增强做好“十二五”和2011年安全生产监管工作的紧迫感和责任感。
二、抓好2011年安全生产监管工作的几点意见
2011年的工作任务和具体要求在全市安全生产工作会议上已进行了全面的安排部署，在这里就不再重复。下面，就下一步如何抓好安全生产工作，我讲几点意见。
（一）要强化争创一流的工作意识。2011年的工作目标已经确立，工作思路已经明确，下一步就是如何抓落实的问题，如何把措施转化成我们的实际工作，确保今年的安全生产形势有新的好转，关键是大家要树立争创一流的意识。要做到以下几点：一是在思想认识上要坚持高境界。当前，我们要认真学习贯彻全省安全生产电视会议和全市安全生产工作会议，认真学习姜大明省长、省长、刘士合市长、付伟市长的讲话精神，要把思想和认识统一到省政府、市政府的要求上来，要把精力和智慧集中到抓好工作上来，用心想事，用心谋事，用心干事。干事有三个境界，一是应付差事，二是用力干事，三是用心干事。应付干事不会干好事，用力干事只能是合格，用心干事才能争创一流。二是工作质量上坚持高标准。对局领导安排的每一项工作，特别是重点工作，都要高标准的去完成，这样才能树立安监部门的形象，说话才有分量，才能有地位，不干则已，干则干好。三是创新工作思路和工作方法。尽管我们的工作都有了很大的进步，但不能安于现状，不能固步自封，不能按传统习惯去谋划工作、安排工作。各县区要选好突破口，结合自己的实际，打好优势仗，唱好拿手戏，力争工作有新的突破。要在落实责任制上下功夫，量化目标任务，制定工作进度，强化考核力度。要研究安全生产工作的规律和特点，把握安全生产工作的主动性，超前预防。要有争创先进的魄力和勇气，克服畏难发愁情绪，振奋精神，在每项工作上创亮点、求突破。
（二）要准确把握工作重点。2011年以“安全生产基层基础深化年”为主线，姜大明省长提出了“一个目标、四个坚持、七大体系”的安全生产框架，我们要认真研究，找准深化的着力点和落脚点，在基层基础上着眼，在深化上下功夫。一是加强监管，全面抓好四次集中行动，确保重要时期、重要节点安全稳定，坚决完成控制指标，控制较大事故。年底有几个县区政府完成指标就表彰几个。二是把工作重心放在抓好企业安全管理上。重点抓好危化、非煤矿山、烟花爆竹，其次是一般工商贸、冶金、有色金属、建材、纺织、机械。具体措施一是抓标准化，所有的危化企业都要完成三级以上标准化，所有化工企业都要输入微机，企业要每周汇报一次，每月输入一次。二是抓班组建设，开展争创优秀班组活动。按照省文件规定，在全市开展广泛优秀班组创建活动，重点在危化、化工、非煤矿山、纺织、建材行业开展，年底在全市命名10个“双十佳”优秀班组。三是加大宣教培训工作力度。各县区要制定培训计划，依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大作业人员的上岗资质培训。要加强宣传信息工作，把好的做法、好的思路及时报送。四是要严格开展建设项目“三同时”，从行政许可源头防止不符合安全生产条件的企业进入市场。要积极服务于全市经济发展的大局，对大项目涉及的安全审查的工作，在依法履行程序的情况下，提高效率，热情服务，实现行政许可工作的进一步提速。五是要进一步完善安全生产应急救援体制和机制，督导规模以上企业制订安全生产应急救援预案，通过专家组评审，并按要求完成备案任务，制订完善应急预案并定期开展演练，提升企业应急救援水平。六是继续推进基层安全创建活动。以加强安全生产基层基础工作为主要内容，创建安全生产基层基础工作先进县（区）；以打牢基层基础为目标，创建安全社区，并将安全社区创建活动与安全生产基层基础工作紧密结合、与网格化管理紧密结合，推进安全监管向社区、村居延伸，做到安全责任全覆盖、无缝隙，争取2011年全市50%的乡镇达到市级安全社区标准。
（三）要注重培养工作典型。典型就是旗帜，典型就是方向，典型就是表率。典型带动各项工作的开展，拨亮一盏灯，照亮一大片。发现培养典型，运用典型推动整体工作的发展，是一种重要的工作方法，也是实现工作目标、争创一流成绩的要求，这是我们近几年来工作实践的切身体会。市局党组高度重视对典型的发现和培养，各县区都要注意发现和培养自己的典型，并把这一要求纳入年度工作目标责任制，作为年度工作考核的重要内容。为此，各县区要紧密结合各自实际，广泛深入的进行调查研究，不断探索抓典型推动工作的规律，提高抓典型工作的力度，在全市形成互相学习、互相促进的工作局面。
（四）要严格执行考核办法。全市安全生产工作会议上，市政府和各县区及市安委会有关部门签订了《安全生产目标责任书》，下达了控制指标。这是军令状，市政府将严格兑现奖惩。凡完不成市政府下达的控制指标的，凡发生较大及以上安全生产事故或发生造成较大影响的一般安全生产责任事故的，凡没有配齐乡镇安监机构和专职人员、没有配备必要的车辆和装备的，凡没有设立安全生产专项资金并将安全生产经费列入预算的，均实行“一票否决”，取消本县区、本部门、本系统年度评先树优资格。
（五）要加强安监队伍建设。做好安全生产监管工作需要一支过硬的安监队伍。今年我市安监系统干部队伍建设要突出抓好三个方面的工作：一是抓学习，不断提高安监系统干部整体素质。安全生产是一项系统工程，必须依靠科学化、规范化、现代化的管理手段。全市各级安监部门都要认真学习安全系统科学、安全教育学、安全经济学、安全法学、安全文化、安全行为科学等现代安全管理理论，加快知识更新，优化知识结构，丰富做好安全生产工作的知识武装和知识储备，尽快使自己成为安全生产管理的行家里手。市和各县市区安监局都要建立机关学习制度，制定周、月、季、年学习计划，大力倡导学习之风。为鼓励大家学习，市局出台了《关于加强机关人员在职学习的意见》，拿出专项费用进行奖励，获得注册安全工程师任职资格的，一次奖励2000元，取得安全工程本科以上学历的，奖励1000元，获得省局以上组织的专业知识业务技能竞赛及比武前三名的，奖励500元，阶段性业务学习取得优秀成绩的，将视情予以一定奖励。希望大家认真学习，熟练掌握安全生产法律法规和安全生产专业知识，不但要学习自身负责和分管的工作，也要熟知其他相关业务工作，进一步提高自身素质和工作水平。二是要加强调查研究。市、县两级安监部门都要大力倡导调查研究之风，深入基层，深入实际，深入安全工作一线。要根据不同时期的工作重点确定调研主题，有计划、有目的、有针对性地开展调研工作，掌握真实情况，及时发现和总结基层经验。做到选题要准、调研要实、报告要深。要严抓工作落实，坚持重点工作分工负责制。各县区、科室每年、每月、每周都要对重点工作作出明确的责任和分工界定，要脚踏实地，真抓实干，摸实情，出实招，干实事，求实效做到事事有着落、件件有回音。三是抓建设，进一步强化基层安监队伍。去年，市委常委会和市政府常务会议专题听取安全生产情况汇报，研究解决安全生产基层队伍建设、资金保障等问题，并提出了明确要求。各县区要把握机遇，积极向县区领导汇报，争取政策，争取支持，进一步充实安监力量，确保监管人员、经费、装备与工作任务相适应，解决有人干事的问题，推动基层安监工作的开展。四是进一步创优机关工作环境。采取各种措施，继续改善机关工作环境，让大家舒心工作、安心工作、放手工作，营造风正气顺和谐发展的良好氛围。
（六）要加强党风廉政建设。要积极开展“争做安全发展忠诚卫士，创建为民务实清廉安监机构”主题实践活动，继续加强廉政风险防范管理工作。去年，市纪委在我局开展了廉政风险防范管理工作试点，我们要统一思想，提高认识，确保廉政风险防范管理工作取得实效。首先，开展廉政风险点防范管理，是市委、市政府深化反腐倡廉工作的一项重要举措，也是上级的工作要求。其次，这是我局加强廉政建设的需要，随着经济社会的发展，我们安监工作面越来越广，职责进一步拓宽，担负的任务越来越繁重，社会各界对安监系统的关注和重视程度越来越高，对我们的监督越来越严，因此，我们要加强对权力运行监督，进一步促进党员干部廉洁从政。再次，这是保护干部的需要，我们的党员干部大多都掌管着一定的权力和资源，不同程度的面临着诱惑和风险，而且掌管的权力和资源越多，受腐蚀的风险就越大。做为我们安监部门，反腐倡廉工作总体上是好的，但也存在着一些问题，部分重要岗位党员干部面临的诱惑和考验也很多，责任大，权力大，存在廉政风险隐患，反映在一些关键环节上，存在一些乱作为、不作为、不依法履行职责的问题，因此，我们要防微杜渐，采取措施加以防范，使干部不犯错误或少犯错误，保护好我们的干部。最后，要全面落实好以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，严格执行安监系统工作人员廉洁从政“九不准”规定，安全生产监管真正做到不越位、不错位、要到位，建设模范部门，打造过硬队伍。
关键词：安全生产；标准化；工贸行业
中图分类号：F27 文献标识码：A
收录日期：2014年8月16日
一、前言
安全生产标准化建设正在全国各行各业如火如荼地开展，从危化品生产企业、建筑施工企业、煤矿企业等高危行业到冶金、纺织、烟草等非高危行业，都向安全生产标准化迈进。
企业推行安全生产标准化工作势在必行，那么何为安全生产标准化？安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。
二、安全生产标准化发展过程
20世纪80年代初期，煤炭行业事故持续上升，为此原煤炭部于1986年在全国煤矿开展“质量标准化、安全创水平”活动，目的是通过质量标准化促进安全生产，认为安全与质量之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系，讲安全必须讲质量。有色、建材、电力、黄金等多个行业也相继开展了质量标准化创建活动，提高了企业安全生产水平。
2003年10月，国家安全监管局和中国煤炭工业协会在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，提出了新形势下煤矿安全质量标准化的内容，会后出台的《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，提出了安全质量标准化的概念。
2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[2004]2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全监管局印发了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。
“十一五”期间，国家加大了企业安全生产标准化建设的推进力度，安全生产总体形势持续稳定好转。为深入贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发办[2010]23号）和国务院办公厅《关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国发办[2011]11号）精神，全面推进企业安全生产标准化建设，进一步规范企业安全生产行为，改善安全生产条件，强化安全基础管理，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生，国务院安委会提出：“十二五”期间将深入开展安全生产标准化建设，分行业（领域）开展达标验收。其中，煤矿要在2011年底前，危险化学品、民用爆炸品企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年底前实现达标。对于在规定时间内未达标的，地方政府要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，要依法责令其停产整改直至依法取缔和关闭。
三、安全生产标准化的内涵
企业标准化工作就是在企业生产经营和全部活动中，全面贯彻执行国家、地区、行业颁发的各项规程、规章、标准，按标准组织生产经营活动，按标准从事各项管理工作，按标准进行作业和工作，按标准对企业各个环节进行持续改进和自我完善。同时，要依据这些标准，结合企业实际，建立起科学严格的企业内部技术标准、质量标准、工作标准、管理标准、作业标准及其他各项基础管理制度等，使企业的各项活动、每项工作和作业工序、环节、岗位及每个员工的工作都有标准可供遵循，都在标准的指导和约束下进行，从而提高企业的工作质量、产品质量、服务质量，降低成本、提高效率、增加效益，进而增强市场竞争能力。而安全生产标准化就是企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行国家和地区、部门的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，并将这些内容细化，依据这些法律、法规、规程、规章和标准制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员中、全天候地切实得到贯彻实施，使企业的安全生产工作得到不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、环始终处于和谐和保持在最好的安全状态下运行，进而保证和促进企业在安全的前提下健康快速的发展。
四、安全生产标准化的作用
目前，我国进入以重工业快速发展为特征的工业化中期，工业高速增长，加剧了煤、电、油、运等紧张状况，加大了事故风险，处于事故易发期，安全生产工作压力很大。如何采取适合我国经济发展现状和企业实际的安全监管方法和手段，使企业安全生产状况得以有效控制并稳定好转，是当前安全生产工作的重要命题之一。安全生产标准化体现了“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和“以人为本”的科学发展观，强调企业安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表了现代安全管理的发展方向，是先进安全管理思想与我国传统安全管理方法、企业具体实际的有机结合，将全面提高企业安全生产水平，从而推动我国安全生产状况根本好转。
（一）安全生产标准化是全面贯彻我国安全生产法律法规、落实企业主体责任的基本手段。各行业安全生产标准化考评标准，从管理要素到设备设施要求、现场条件等，均体现了法律法规、标准规程的具体要求。以管理标准化、操作标准化、现场标准化为核心，制定符合自身特点的各岗位、工种的安全生产规章制度和操作规程，形成安全管理有章可循、有据可依、照章办事的良好局面，规范和提高从业人员的安全操作技能。通过建立健全企业主要负责人、管理人员、从业人员的安全生产责任制，将安全生产责任从企业法人落实到每个从业人员、操作岗位，强调了全员参与的重要意义。进行全员、全过程、全方位的梳理工作，全面细致地查找各种事故隐患和问题，以及与考评标准规定不符合的地方，制定切实可行的整改计划，落实各项整改措施，从而将安全生产的主体责任落实到位，促使企业安全生产状况持续好转。
（二）安全生产标准化是体现先进安全管理思想、提升企业安全管理水平的重要方法。安全生产标准化是在传统的质量标准化基础上，根据我国有关法律法规的要求、企业生产工艺特点和中国人文社会特性，借鉴国外现代先进安全管理思想，强化风险管理，注重过程控制，做到持续改进，比传统的质量标准化具有更先进的理念和方法，比国外引进的职业安全健康管理体系有更具体的实际内容，形成了一套系统的、规范的、科学的安全管理体系，是现代安全管理思想和科学方法的中国化，有利于促进企业安全文化建设，促进安全管理水平不断提升。
（三）安全生产标准化是改善设备设施状况、提高企业本质安全水平的有效途径。开展安全生产标准化活动重在基础、重在基层、重在落实、重在治本。各行业的考核标准在危害分析、风险评估的基础上，对现场设备设施提出了具体的条件，促使企业淘汰落后生产技术、设备，特别是危及安全的落后技术、工艺和装备，从根本上解决企业安全生产的根本素质问题，提高企业的安全技术水平和生产力的整体发展水平，提高本质安全水平和保障能力，如浙江省在采石场考核标准中，将中深孔爆破等作为基本条件，极大改善了采石场的安全条件，伤亡事故持续大幅度下降。
（四）安全生产标准化是预防控制风险、降低事故发生的有效办法。通过创建安全生产标准化，对危险有害因素进行系统的识别、评估，制订相应的防范措施，使隐患排查工作制度化、规范化和常态化，切实改变运动式的工作方法，对危险源做到可防可控，提高了企业的安全管理水平，提升了设备设施的本质安全程度，尤其是通过作业标准化，杜绝违章指挥和违章作业现象，控制了事故多发的关键因素，全面降低事故风险，将事故消灭在萌芽状态，减少一般事故，进而扭转重特大事故频繁发生的被动局面。
（五）安全生产标准化是建立约束机制、树立企业良好形象的重要措施。安全生产标准化强调过程控制和系统管理，将贯彻国家有关法律法规、标准规程的行为过程及结果定量化或定性化，使安全生产工作处于可控状态，并通过绩效考核、内部评审等方式、方法和手段的结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，企业管理上升到一个新的水平，减少伤亡事故，提高企业竞争力，促进了企业发展，加上相关的配套政策措施及宣传手段，以及全社会关于安全发展的共识和社会各界对安全生产标准化的认同，将为达标企业树立良好的社会形象，赢得声誉，赢得社会尊重。
（六）安全生产标准化是建立长效机制、提高安全监管水平的有力抓手。安全生产标准化要求企业各个工作部门、生产岗位、作业环节的安全管理、规章制度和各种设备设施、作业环境，必须符合法律法规、标准规程等要求，是一项系统、全面、基础和长期的工作，克服了工作的随意性、临时性和阶段性，做到用法规抓安全，用制度保安全，实现企业安全生产工作规范化、科学化。开展安全生产标准化工作，对于实行安全许可的矿山等行业，可以全面满足安全许可制度的要求，保证安全许可制度的有效实施，最终能够达到强化源头管理的目的；对于冶金、有色、机械等无行政许可的行业，完善了监管手段，在一定程度上解决了监管缺乏手段的问题，提高了监管力度和监管水平。
五、结束语
要消除企业生产经营中事故隐患，有效控制安全风险，达到本质安全水平，就必须全面开展安全生产标准化建设。各个企业必须充分认识加强安全生产标准化工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，抓住有利条件和机遇，加强领导，强化措施，广泛动员，齐抓共管，全力推进安全生产标准化工作。
主要参考文献：
