时间：2023-06-08 10:57:37
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关键词：财政专项资金；绩效审计；评价指标
中图分类号：F812.4文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）11-0122-02
一、财政专项资金绩效审计的目标
财政专项资金绩效审计属于国家审计的范畴，其最终目标是通过对资金筹集、管理和使用过程中重点审计事项的审查、鉴证，分类评价财政专项资金的“真实性、合规性”和“经济性、效率性、效果性、可持续性”。
第一，“真实性、合规性”审计目标既是指被审计单位的财政专项资金投入要符合国家经济发展的客观需要，符合经济发展规律，又是指项目的建设要符合国家各项法律和制度规定。现阶段主要着眼于财政专项资金投入的合理、合法性等方面。第二，“经济性”审计目标是指财政专项投入的节约性，即以最少的资源投入换取一定数量和质量的产出。现阶段主要着眼于资源投入的真实性、充分性、节约性、时效性等方面。第三，“效率性”审计目标是指财政专项资金投入与产出的比例关系，即在一定量产出的条件下，追求投入的最小化，或在既定投入下追求产出的最大化。现阶段主要关注项目建设的价值、成本收益等方面。第四，“效果性”审计目标是指财政专项投入的产出结果，即一定资源投入所产生的一系列经济和社会效应，既包括正面效应也包括负面效应。现阶段主要关注产出的效益性、公平性。第五，“可持续性”审计目标是指财政专项投入的连续性和产出结果的长效性。现阶段主要关注经济发展的资源集约性和生态保护性。
二、财政专项资金绩效审计的评价指标体系
（一）财政专项资金绩效审计评价指标体系框架
表1 财政专项资金绩效审计评价指标体系框架
上述评价指标的选取原则：一是定量标准与定性标准相结合。采用定量标准反映财政资金量化额度的使用情况，采用定性标准反映财政资金使用合法、合规的情况。二是指标相关性低和不重复。防止对同一项审计内容重复打分，避免重复反映统一审计发现的问题。三是开放性。在评价指标体系框架下，可灵活选取二级、三级指标，使不同财政专项资金绩效审计项目依据实际情况选取不同指标，以便于指标采集和评价。
（二）财政专项资金绩效审计评价分类指标
按照开放性原则，将上述5个指标模块涉及的重点审计事项细分，设计出15项二级评价指标和灵活多样的三级评价指标。
1.合规性。（1）经济决策的合规性指标。三级指标：①经济决策是否符合国家宏观调控政策，能否解决社会（地区）公众实际需求问题。该项指标满分为100分，权重为15%。不符合国家宏观调控政策扣50分，不满足社会公众实际需求扣50分。②是否存在领导经济决策失误，导致违法、法规问题。该项指标满分为100分，权重为15%。违规的每一项扣5分，违法的每一项扣10分，扣完为止。（2）财政与财务收支合规性指标。三级指标：①财政专项资金立项是否科学，专项管理办法是否完善。计分要求同“经济决策中的领导失误”指标。②会计核算资料齐全、完整，会计信息准确无误，符合财会管理制度。计分要求同上。（3）项目管理合规性指标。三级指标：①项目建设规划、用地审批手续等是否健全。计分要求同上。②项目是否存在违规建设及违规转分包、违规招标采购等问题，项目监理是否合法有效。计分要求同上。③建设项目是否存在质量问题，是否违反国家相关产业投向规定。该项指标满分为100分，权重为10%。违规的每一项扣5分，违法的每一项扣10分，扣完为止。
2.经济性。（1）真实性指标。①该指标考核项目投资中，中央或地方财政的配套资金到位情况。财政专项资金配套率=实际配套资金额/（各级财政）规定配套资金额×100%。该项指标满分为100分，权重为20%。用财政专项资金配套率乘100求出得分。②该指标考核项目资金使用过程中，虚报冒领财政资金的情况。财政专项资金虚报冒领率=虚报、冒领财政专项资金额/财政专项实际投入额×100%。该项指标满分为100分，权重为20%。用（1-财政专项资金虚报冒领率）乘100求出得分。（2）节约性指标。①该指标考核项目资金使用过程中，管理不善造成资金损失浪费情况。财政资金损失浪费率=损失浪费资金额/财政专项实际投入额×100%。该项指标满分为100分，权重为10%。用（1-财政专项资金损失浪费率）乘100求出得分。②该指标考核项目资金使用过程中，专项资金被挤占或闲置情况。财政资金挤占、闲置率=-挤占、闲置财政资金额/财政专项预算额×100%。该项指标满分为100分，权重为10%。用（1-财政专项资金挤占、闲置率）乘100求出得分。③该指标考核建设项目竣工验收后，项目资金节约情况。财政资金节支率=（财政专项预算资金额-专项竣工决算资金额）/财政专项预算资金额×100%。该项指标满分为100分，权重为10%。当财政资金节支率大于0时，用该指标乘100求出得分；当财政资金节支率小于或等于0时，得分为0。（3）时效性指标。①该指标以审计期为截点，考核截至审计期项目阶段性资金拨付到位情况。项目阶段性资金到位率=项目进度实付资金额÷项目进度计划资金额×100%。该项指标满分为100分，权重为15%。用项目阶段性资金到位率乘100求出得分。②该指标以审计期为截点，考核截至审计期项目阶段性产能建设到位情况。项目产能阶段性达标率=项目阶段性实现的最大产能/项目计划阶段性达到的最大产能×100%。该项指标满分为100分，权重为15%。用项目产能阶段性达标率乘100求出得分。
3.效率性。（1）投入产出指标。投入产出率=项目年总产值/项目年投入总成本×100%。该项指标满分为100分，权重为40%。以单个项目的该项指标除以调查行业（地区）项目的最高收益率乘100作为评分标准。（2）成本利润指标。成本利润率=项目年利润额/项目年投入成本×100%。该项指标满分为100分，权重为40%。当该指标大于1时，以单个项目的该项指标除以调查行业（地区）项目的最高成本利润率乘100作为评分标准；当该指标小于或等于0时，项目处于不盈利或亏损状态，得分为0。（3）财政投入乘数指标。财政投入乘数=财政投入后带动其他资金投入总额÷财政投入金额×100%。该项指标满分为100分，权重为20%。当该指标大于1时，以单个项目的该项指标除以调查行业（地区）项目的最高财政投入乘数乘100作为评分标准，满分为100分；当该指标等于0时，项目未拉动投资，得分为0。其中，行业（地区）最高投出产出率标准、最高成本利润率标准、最高财政投入乘数标准均由审计部门从调查的相关行业部门提取和认定。
4.效果性。（1）项目数量指标。①该指标主要考核项目总工程量实际完成度。项目总工程完成度=∑（单个分项目实际完成工程量×规定系数）/项目计划总工程量×100%。该项指标满分为100分，权重为15%。用项目工程完成度乘100求出得分。已完成竣工验收手续的，规定系数为1；未完成验收手续但已投入使用的，系数为0.9；未完成验收的其他情况，系数为0。②该指标主要考核项目总投资实际完成程度。项目总投资完成度=∑（单个分项目实际投资额×规定系数）/项目总投资概算额×100%。计分要求同“项目总工程量实际完成度”。（2）项目质量指标。该指标主要考察项目合格情况。工程质量验收合格率=∑（合格的单项工程×规定系数）/全部工程个数×100%。该项指标满分为100分，权重为40%。用项目投资完成度乘100求出得分。其中合格的单项工程数量是指通过竣工验收合格的工程数量。对于尚未进行竣工验收，但已投入使用的工程，审计未发现工程质量问题，系数为0.9；审计发现非重大质量问题，不影响工程使用时，规定系数=涉及问题的固定资产投资额/单项工程投资额；审计发现重大工程质量问题的视同工程不合格，系数为0。（3）项目效益指标。①该指标考核固定资产的实际利用情况，以会计年度作为评价期间。固定资产利用率=1-∑（闲置一年以上的单项固定资产额）÷固定资产总额×100%。该项指标满分为100分，权重为10%。用固定资产利用率乘100求出得分。②该指标主要考察项目的经济效益，以会计年度作为评价期间。项目预计产值实现率=项目实际年总产值/项目设计年总产值×100%。该项指标满分为100分，权重为10%。当该指标大于或等于1时，预定经济效益或社会效益实现，得满分；当该指标小1时，乘100作为该项指标得分0。③该指标主要考察项目的最大产能利用情况，以会计年度作为评价期间。项目产能利用率=项目年实际产能/项目设计年最大产能×100%。该项指标满分为100分，权重为10%。当该指标大于或等于1时，项目产能充分利用，得满分；当该指标小1时，乘100作为该项指标得分0。
5.可持续性。（1）项目每万元产值能耗指标。该指标对项目每万元产值能耗水平按照全国同行业能耗标准进行评价。项目每万元产值能耗率=项目年能耗量/项目年产值（万元）×100%。该项指标满分为100分，权重为40%。该项指标除以调查行业（地区）项目的每万元产值最低能耗量后的倒数乘100作为指标评分标准。行业（地区）每万元产值最低能耗率标准由审计部门从调查的相关行业部门提取和认定。（2）项目“三废”排放指标。该指标对的项目“废水、废气、废渣”三废排放达标情况进行评价。“三废”每项指标评级按照国家和地方环保部门执行的“工业三废”排放标准进行评定。该项指标满分为100分，权重为30%。“三废”每项排放指标达不到优质级标准扣10分，每项排放指标达不到合格标准扣30分。（3）项目生态环境保护指标。该指标对项目每年“三废”超标排放需投入的治污机会成本进行评价。生态环治理成本投入率=-∑年超排治理成本/项目年总产值×100%。该项指标满分为100分，权重为30%。用（1-生态环境治理成本投入率）乘100作为评分标准。“三废”单位排放治污成本参照相关行业标准计算。
关键词:交通工程;市场招投标;思考
一、交通工程建设市场招投标的重要作用
(一)可以有效保证工程质量
在交通建设项目实施全过程招投标时,严格履行相关的规定,切实遵守相关程序,能够有效保证工程质量。招标的基本特点就是公开、公正、公平,通常情况下,在经过激烈的竞争以及严格的审之后,我们能够筛选到真正符合要求的参建单位与供应商。一般情况下,招投标的透明性可以比较效地避免黑幕交易以及腐败行为,最终也可以确保工程项目质量。
(二)以合理价格获得最佳工程项目
公开集中竞标能够让大量的投标人充分开展竞争,在满足项目基本要求的前提情况下,可以让招标人能,以合理价格获得最佳工程项目,确保投资的合理使用以及节约资金,在最大程度上维护投资人的利益。
(三)增强竞争意识
招投标可以在最大限度上激发参与投标单位与供应商的竞争性,提高自身的竞争意识,促使他们通过强化内部管理、增加科技投入、降低企业生产成本、提高产品与服务质量来获得更强的市场竞争力。
二、交通工程建设市场招投标存在的主要问题
(一)招投标走形式,存在不正当交易
有些单位不愿意招标或想方设法规避招标,有的项目从招标程序上看,从招标到开标都能按规定操作,表面上投标单位谁最终评分值高,谁就中标,看不出任何破绽,然而其中却隐藏这“明招暗定”的现象。既要得到工程,又要把得到的工程看似合法化,只有在私下活动,最终在招标中自然中标。虚假招标是以内定中标人的方式,实施形式上“合法”而实际上却违法的招标行为,包括“领导指令交易”、“权钱交易”、“关系交易”、控制评标(评分标准、评审过程、评委人选、实施差别待遇等)。对包括按法律规定采取必须的招标方式确立合同关系的项目,有的将项目化整为零,分别与多家承包人进行关系和金钱交易;有的直接就与施工企业单独谈判或者议标缔约;有的作为某一合同的补充合同与合作方达成利益共享的默契等。
(二)程序不规范
参与招投标的各类人员缺乏责任意识。出于各自的利益的不同,参与招投标的各个单位或部门往往采取不同的方法或手段实现自己的目的。在招投标过程中常常避开规范的运作规程,进行各种暗箱操作。
1.招标单位在招标前已确定了中标人,就会运用自己的职务之便,将这一意图贯穿于整个招标过程。比如:招标单位其实已经就确定了一家意向单位,于是招标方就根据意向单位的企业特点、报价及施工技术方案、获奖情况等要素,设置一系列有利于意向单位中标的评标办法、评标指标。
2.投标单位为了能中标而赚取利润,会用尽各种手段达到自己的目的。有的投标单位为了使自己“合法中标”,就私下串通几个投标单位为其“陪标”,或者与招标人串通投标方之间“陪标”。这些陪标单位要么将标书制作的很粗糙、要么根本就不按照招标书的要求进行编写、要么就是连投标资质都达不到,甚至做出明显开标后是废标的资料等等情况。自然地,这些投标单位很随意地就被淘汰。
3.同时,招标人在选择招标机构时也是煞费苦心,那些不听话的,不能充分贯彻执行招标人意图的的招标机构肯定不能选用,这样的话,招标为了不得罪招标人同时也要考虑自身的经济利益,不得不为实现招标单位的愿望,投其所好,充分理解和贯彻招标单位的想法;(三)地区或者行业垄断
根据笔者的经验,部分地方对外宣称是公开招标投标,但是部分招标单位考虑到评标困难较多(尤其是在参与单位较多时),往往只会选择几家自己熟悉的单位参加投标活动,例如本行业的单位、本地区的单位或者特殊关系单位等等,甚至出现了某几家单位“轮流坐庄”的奇怪招投标现象。
(四)招标单位长期无偿占用投标单位资金
在招投标过程中,招标单位通常会用投标保证金的名义对投标单位收取较大数额的押金,并约定在投标结束之后归还给投标单位。但是招标活动时间较长,程序复杂,往往导致招标单位长期无偿占用投标单位资金,特别是些BOT项目,业主往往是按投标保证金的最上限收取,无形中增加了投标单位的资金负担。
(五)评标不公正
在招投标过程中,评标不公正的现象比较普遍。部分评标办法要求技术标的比例高于50%,但是因为技术标的评比具有较强的灵活性,因此,曾经出现过部分评标小组暗中操纵评分,一致给某个投标单位高分或低分,使其得标或者失标。
(六)挂靠现象普遍
我国建设市场管理的规范化与法制化提高了施工单位的投标资格,因此,部分施工队伍为了中标常常会挂靠高一级施工企业;部分没有施工资质的施工队挂靠具有施工资质的企业。挂靠问题常常导致中标项目的施工质量低劣,一旦出现问题,被挂靠单位和挂靠大内之间相互推诿责任,严重影响问题的解决进度。
三、完善交通工程建设市场招投标存的主要对策
(一)重视教育,构建自律机制
首先,强化相关人员的思想道德教育,努力把思想道德意识转化为持久且坚定的信念,并在工作中认真践行。其次,构建自律机制,组织相关人员尤其是干部认真学习有关的法律法规、政策规章,尤其是强化重点岗位、重点人员的普法宣传,利用法律的威慑力和自身的约束力构建自律机制。
(二)完善制度,创新监督方式
由于人们的思想道德觉悟还不可能达到高度自觉的境界,加之现有的制度和规定本身还不够完善,使一些意志不够坚定的人,世界观、人生观、价值观容易偏离正确的轨道,从而使得国家的法规和制度难以贯彻落实,给违法、投机分子以可乘之机[3]。因此,要遏制腐败现象的产生,不仅要建立一套有效保证招投标制度落实的管理机制,而且要从根本上改革和创新监督机制和制度,以斩断腐败滋生的根源,达到源头治理的效果。具体来说,可采取以下措施[4]:一是与司法部门建立共同预防职务犯罪的联合协调制度,发挥检察部门的监督职能。二是成立招投标监督小组。从建设项目的立项报批、勘查设计到招投标资格预审、编制标底、开标评标、定标,实施全过程监督,并详细规定监督人员的职能及行使职能的特殊权力。三是对重点建设项目实行纪检监察派驻制。
1. 前言
随着我国交通基础设施建设领域的投资规模的不断扩大，交通工程的招标活动也在逐渐地活跃起来。近些年来，针对交通工程的招标问题，国家颁布了一系列的法律法规，促进了招标的广泛使用。但是，我国的招标制度发展较晚，虽然发展较快，却存在着许多问题。本文结合笔者的工作实际，认真分析和探讨了交通工程招标的几点问题，希望可以为相关人士提供借鉴。
2. 交通工程招标的重要作用
（1）可以有效保证工程质量
在交通建设项目实施全过程招标时，严格履行相关的规定，切实遵守相关程序，能够有效保证工程质量。招标的基本特点就是公开、公本文由收集整理正、公平，通常情况下，在经过激烈的竞争以及严格的审之后，我们能够筛选到真正符合要求的参建单位与供应商。一般情况下，招标的透明性可以比较效地避免黑幕交易以及腐败行为，最终也可以确保工程项目质量。
（2）以合理价格获得最佳工程项目
公开集中竞标能够让大量的投标人充分开展竞争，在满足项目基本要求的前提情况下，可以让招标人能以合理价格获得最佳工程项目，确保投资的合理使用以及节约资金，在最大程度上维护投资人的利益。
（3）增强竞争意识
招标可以在最大限度上激发参与投标单位与供应商的竞争性，提高自身的竞争意识，促使他们通过强化内部管理、增加科技投入、降低企业生产成本、提高产品与服务质量来获得更强的市场竞争力。
3. 交通工程招标存在的主要问题
3.1 招标走形式，存在不正当交易
有些单位不愿意招标或想方设法规避招标，有的项目从招标程序上看，从招标到开标都能按规定操作，表面上投标单位谁最终评分值高，谁就中标，看不出任何破绽，然而其中却隐藏这“明招暗定”的现象。既要得到工程，又要把得到的工程看似合法化，只有在私下活动，最终在招标中自然中标。虚假招标是以内定中标人的方式，实施形式上“合法”而实际上却违法的招标行为，包括“领导指令交易”、“权钱交易”、“关系交易”、控制评标（评分标准、评审过程、评委人选、实施差别待遇等）。对包括按法律规定采取必须的招标方式确立合同关系的项目，有的将项目化整为零，分别与多家承包人进行关系和金钱交易；有的直接就与施工企业单独谈判或者议标缔约；有的作为某一合同的补充合同与合作方达成利益共享的默契等。
3.2 招标程序不规范
参与招标的人员缺乏责任意识。出于各自的利益的不同，参与招标的各个单位或部门往往采取不同的方法或手段实现自己的目的。在招标过程中常常避开规范的运作规程，进行各种暗箱操作。
（1）招标单位在招标前已确定了中标人，就会运用自己的职务之便，将这一意图贯穿于整个招标过程。比如：招标单位其实已经就确定了一家意向单位，于是招标方就根据意向单位的企业特点、报价及施工技术方案、获奖情况等要素，设置一系列有利于意向单位中标的评标办法、评标指标。
（2）投标单位为了能中标而赚取利润，会用尽各种手段达到自己的目的。有的投标单位为了使自己“合法中标”，就私下串通几个投标单位为其“陪标”，或者与招标人串通投标方之间“陪标”。这些陪标单位要么将标书制作的很粗糙、要么根本就不按照招标书的要求进行编写、要么就是连投标资质都达不到，甚至做出明显开标后是废标的资料等等情况。
（3）招标人在选择招标机构时也是煞费苦心，那些不听话的，不能充分贯彻执行招标人意图的招标机构肯定不能选用，这样的话，招标为了不得罪招标人同时也要考虑自身的经济利益，不得不为实现招标单位的愿望，投其所好，充分理解和贯彻招标单位的想法。
3.3 地区或者行业垄断
部分地方对外宣称是公开招标，但是部分招标单位考虑到评标困难较多（尤其是在参与单位较多时），往往只会选择几家自己熟悉的单位参加招标活动，例如本行业的单位、本地区的单位或者特殊关系单位等等，甚至出现了某几家单位“轮流坐庄”的奇怪招标现象。
3.4 招标单位长期无偿占用投标单位资金
在招标过程中，招标单位通常会用投标保证金的名义对投标单位收取较大数额的押金，并约定在投标结束之后归还给投标单位。但是招标活动时间较长，程序复杂，往往导致招标单位长期无偿占用投标单位资金，特别是一些热门项目，业主往往是按投标保证金的最上限收取，无形中增加了投标单位的资金负担。
3.5 评标不公正
在招标过程中，评标不公正的现象比较普遍。部分评标办法要求技术标的比例高50%，但是因为技术标的评比具有较强的灵活性。因此，曾经出现过部分评标小组暗中操纵评分，一致给某个投标单位高分或低分的现象，使其得标或者失标。
3.6 挂靠现象普遍
我国建设市场管理的规范化与法制化提高了施工单位的投标资格，部分施工队伍为了中标常常会挂靠高一级施工企业，而部分没有施工资质的施工队挂靠具有施工资质的企业。挂靠问题常常导致中标项目的施工质量低劣，一旦出现问题，被挂靠单位和挂靠大内之间相互推诿责任，严重影响问题的解决进度。
4. 完善交通工程招标的对策
4.1 重视教育，构建自律机制
首先，强化相关人员的思想道德教育，努力把思想道德意识转化为持久且坚定的信念，并在工作中认真践行。其次，构建自律机制，组织相关人员尤其是干部认真学习有关的法律法规、政策规章，尤其是强化重点岗位、重点人员的普法宣传，利用法律的威慑力和自身的约束力构建自律机制。
4.2 完善制度，创新监督方式
要遏制腐败现象的产生，不仅要建立一套有效保证招标制度落实的管理机制，而且要从根本上改革和创新监督机制和制度，以斩断腐败滋生的根源，达到源头治理的效果。具体来说，可采取以下措施：一是与司法部门建立共同预防职务犯罪的联合协调制度，发挥检察部门的监督职能。二是成立招标监督小组。从建设项目的立项报批、勘查设计到招标资格预审、编制标底、开标评标、定标，实施全过程监督，并详细规定监督人员的职能及行使职能的特殊权力。三是对重点建设项目实行纪检监察派驻制。
4.3 规范招标及约束机制
具体而言，首先，确保在完全封闭的状态下实施资格预审，评分细则、评分标准；其次，保证评标场所、编标地点地临时选定以及评标人员的临时抽选。最后，禁止携带任何通讯器材进入封闭场所；禁止编制标底的工作人员、招标评标的工作人员与投标人或者投标中介人员进行私自、单独地接触；禁止未经允许把封闭场所内的任何资料私自带出场外。
【关键词】石油化工；公开招标；对策建议
一、石油化工项目公开招标工作的特征
1.技术性强，风险大
石油化工项目招标工作呈现出较强的技术性，项目工程材料以及设备的应用都有清晰详尽的标准，各个类别、不同工程属性、设计概念都是不同的，因此设施材料标准也存在差异性。所以，石油化工项目公开招标工作需要相应的专业人员对接，并在各个工作环节提升效率以保证招标管理工作的科学有效。另外，由于自身行业性质，石油化工项目相对于其他项目呈现出更大的风险性。
2.招标程序复杂，采购工作难度大
石油化工项目采购公开招标工作程序较为复杂，物资的供应流程以及相关手续包含较多环节，需要做好初步计划立项、货源选择、询价比价并推荐优秀的供货商、报批管理、谈判并签署合同、物资运输及管理仓储、现场各类物资的应用调拨及管控等一系列工作，程序复杂，周期较长。
另外，由于不同供应商采用的经营模式和工作风格存在差异，供应商的选择较为困难：一些大型品牌资质齐全，但是可能在项目建设过程中配合度不够，可能延期交货，拖慢项目进度；一些不知名的供应商常常信用资质不全，但是配合度高，积极性高，交货速度快，但是可能物资质量不合格。同时，在广泛的物资供应环境下，供应商的选择范围更大，进一步增加了采购招标工作的难度。
二、石油化工项目公开招标工作中存在的问题
1.组织环节：规避招标、不重质量
石油化工企业招标部门有时候为了省事，对应该公开招标的项目不公开招标，有时采用直接委托的方式替代，人为缩小供应商的选择范围。一些单位不顾质量要求，只追求进度，招标部门在组织资金不足时进行违规招标，如有些石化企业将待招标的项目分为多个标段，使得招投标的监管难度增大。
2.准入环节：标准不合理，排斥竞争
一些石油化工企业过度关注准入门槛，要求投保人必须具备高资质。对于难度不大的一些招标项目，依然要求投标人具备高资质，导致项目采购成本过高。一些单位甚至在招标文件中制定倾向性条款，设置排他性壁垒，排挤潜在投标单位；一些单位采取小范围的邀请招标或直接委托，不给潜在投标单位平等的竟争机会；部分招标人虚假招标，表面公开，实际却私下确定。
3.回标环节：围标串标频发、投标人借资挂靠
有些招标人在公开发标时，长期邀标固定投标人，导致投标人抬高价格，内定中标单位；部分投标人相互串通，技术标互相抄袭，相互配合，以提高一方的商务标得分；一些投标人借用其他企业资质挂靠，与招标人串通，不惜代价中标，导致招标工作形式化。
4.评标定标环节：缺乏公正性、主观性强
评标小组成员通过随机抽取方式，形成评审委员会。但是评标人员中有的并非专业人士，加上对技术标的评分标准很多无法量化，存在很大的主观性，导致评标结果缺乏科学性及公正性。如一些投标人在投标文件大讲空话，做出种种许诺，误导一些非专业人士，损害了的评标的公正性。
三、石油化工项目公开招标管理工作的对策建议
1.正确选择招标机构
随着《招标投标法》的实施及深入贯彻，建设单位已普遍接受由招标机构为其组织公开招标工作的做法，在公平、公正、公开的环境中开展公开招标工作，有利于建设单位将干扰因素降至最低。因此，正确选择招标机构对于整个建设工程项目有重要影响。招标机构是招标人与投标人联系的桥梁，其在组织项目招标时，既要保证建设工程质量和使用的安全，还要协助招标人将物资采购成本降至最低。
由招标机构编制的招标文件，必须满足建设工程的设计预期和质量标准，工作量清单必须全面准确；招标机构报出的控制价，必须经过市场充分询价；招标机构编制的评标标准，评标细则必须合理、全面而精确。因此，招标机构要有足够的技术力量，其专业技术人员对建设工程项目的每一个技术点都要有精确的了解，这对招标机构的专业水平和工程经验都提出了较高的要求。因此，招标人在选择招标机构时，除了资质审核外，还应考察其专业水平和工程经验，尤其要关注其编制招标文件、设定控制价、制定评标细则的能力。
2.科学选择投标单位
招标人可委托机构代为组织公开招标工作，但重要事项还需要招标人进行判断并做出最终决策，比如投标单位的选择。
（1）合理确定选择标准。招标人应根据项目实际需要选择合适的投标单位，既不能一味控制成本，也不能盲目提高要求。在石化项目招标中，招标人首先应选择资质、实力与项目规模相当的公司，而并非规模越大越好。有些投标单位虽然具有较高的资质、较强的实力，但在中标项目规模不大时往往不会投入很强的设备及技术力量，经常安排内部分公司甚至雇用其他单位进行施工。这样一来，虽然中标的是资质高、实力强、业绩好的投标单位，但项目的施工质量却并不一定能够得到保证，招标人利益会受到严重损害。在物料采购招标中，招标人要兼顾成本和性能，在满足项目需要的前提下，在可以承受的价格范围内，选择性价比最高的品牌和供货商。
（2）做好供应商考察。招标人必须对投标单位的资质、技术力量、设备情况及财务状况等做详细调查，防止恶意低价中标。招标人可对投标单位进行现场考察，了解其历史项目业绩、财务状况、办公地点，了解投标单位的技术实力和服务水平。
（3）扩大选择范围，控制围标、串标等风险。在选择投标单位时，尽量选择四家以上且不在同一个城市或系y的投标单位，以有效防止围标、串标情况的发生。在公开招标中，如果几家投标单位报价十分接近，并且这些投标单位均来自本地，则考虑是否存在串标嫌疑。在此情况下招标人要选择废标并重新开展招标工作，多选择外地公司进入投标单位名单，以此打破了本地投标单位建立的垄断，减少串标行为发生的可能性。
（4）充分利用税费优惠政策，选择进口品牌进入供应商名单。根据国家相关政策，固定资产投资项目对外商投资企业、国家鼓励类项目及国家指定的相关进口设备有相应的税收优惠政策。因此，石油化工企业应充分利用这一政策，合理、合法地采购性能优良的进口设备。依据相关政策，在某些特定区域内对石油化工企业采购的进口生产设备（如石油储罐）等免征海关关税和进口环节增值税。因此，石油化工企业招标人应在考虑税收优惠的基础上合理测算性价比，在部分项目的招标中适当选择进口品牌供应商进入供应商名单。
3.合理确定控制价
控制价对项目的投资成本控制产生直接影响，做好招标工作必须合理确定控制价。招标机构通常在开标前三天公布控制价。如果对市场的了解程度不够，招标机构设定的控制价可能会高于实际中标价格较多，不利于招标人控制成本。因此，在确定控制价之前，招标人可以委托专业造价机构编制标底，进行综合考虑后再下浮一定比例作为公布的控制价，以此可有效地控制采购成本。如果该控制价确实过低或过高，各投标单位会不约而同地做出反应，提出修改控制价的申请，招标部门可据此再做调整。
4.明确约定质量保证措施
为保证石油化工工程项目的安全、质量和工期，避免材料、设备到货后发生质量纠纷，建设单位应针对不同材料、设备的特点，在招标文件及合同中明确约定合理的质量保证措施。质量保证措施包括：出厂前见证、到场后重新试验、委托第三方检验、不定期抽检等。一般说来，重点材料、设备应在出厂前由建设单位见证性能试验；一般材料、设备可在到场后重新试验，需特殊方法进行检测的材料、设备需委托专业机构进行全面质量检验。在采取到场后重新检验的质量保证措施时，应在约定到货期限时适当预留余量，通常为一个月左右。总之，通过约定合理、有效的质量保证措施，做好前期检验工作，不仅可以保证设备安全和工程质量，还可以杜绝因招标工作出现问题而影响工期。
5.合理制定商务标、技术标评分标准
评标是招标工作的核心，影响着采购工作的最终结果。评标标准对评标结果影响很大，如果评标标准比较笼统，人为因素就可以占很大的比重，影响评标的公正性。只有细化评标标准，要求评标专家将分数分解到每一个评分点，才能减少主观因素，保证评标工作正常进行。通常，评标会议中进行技术标评审的时间都不是很充足，且各评标专家均为临时抽取，对建设工程项目的关键点和投标单位的投标方案未必有透彻的了解。因此，招标机构应告知各投标单位提前准备，在召开评标会时按照评标专家的要求，围绕技术难点和相关问题，对照各投标单位的施工方案，在必要时进行解答。
具体来讲，在石化项目建设招标文件中，招标部门应在商务标部分针对企业业绩和信誉、主要材料价格、综合单价等设置评分细则；在技术标部分对投标方案的安全措施、施工进度计划及各阶段进度保证措施、人员设备投入、关键施工技术重点、难点分析及解决方案等设置评分细则，评分标准要细致明晰，杜绝主观分，减少评标的干扰因素，实现评标工作的科学、公正、透明。
四、Y论
石油化工企业从指定招标到公开招标，已经取得了很大进步，但是仍存在一些问题，只有针对实践中存在问题，制定科学有效的应对策略，方能提升实践工作水平，实现招标投标活动公开、公平、公正，保障招投标工作健康有序发展。
参考文献：
[1] 王生辉. 化工施工企业物资采购招标工作的几点探索[J].中国科技信息，2011（16）.
[2] 王欢. 层次分析法在物资采购招标评价中的应用研究[J].石油化工技术与经济，2013（1）.
关键词：建设工程；招投标；评标办法
中图分类号：TU198文献标识码： A
一、引言
建设工程实行招投标，是我国建设管理体制改革的一项重要内容，是市场经济发展的必然产物，也是与国际接轨的需要。而评标定标是建设工程招投标工作中最关键的环节，要体现招投标的公平合理，必须要有一个公正合理、科学先进、操作准确的评标办法。这样才能确保招标人和投标人的正当权益、使招投标工作在经济建设中发挥实效具有决定性意义。目前建筑市场上最常用的评标方法有经评审的最低价法和综合评分法。本文通过对这两种评标办法进行对比分析，从而说明两种评标办法各自适用的范围。
二、评标办法分析
（一）经评审的最低价法
1.办法介绍
经评审最低价法就是在商务、技术等条款经评标专家审核满足招标文件，投标价格经评审属于合理低价的，选择投标报价较低的投标人为中标候选人或中标人的评标办法。该办法对招标前期的工作质量要求比较高，应加强对投标企业的资格预审，确保入围企业都是资质较高、信誉优良、能独立完成项目的企业。
经评审的最低价法专家主要是对两方面进行评审。一方面是对商务、技术条款进行评审,另一方面是对报价的合理性进行评审。两者来讲,我认为最核心是对投标价格的合理性进行评审。如何判定价格的合理性，其中最重要一条就是所谓的成本价确定。鉴于评标专家的层次不一，很容易违背该评标方法的意愿。因为目前的企业定额并没有普遍建立，市场定价还在摸索阶段，投标人报价后，究竟该工程能有多少利润，又有多少评标的专家能科学合理的说清。作为投标人，是以本企业的施工设备、施工方法和工效定额和实际管理费用计算投标价。作为招标人，则是采用当地常用的，比较先进的施工设备和施工方法和经实践证实的比较先进的工效定额为依据计算造价，或者是比照类似工程的价格资料。由于各投标人实力不同，管理水平不同，各企业投标价差异比较大，有时甚至很悬殊。所以，准确估计投标人的建设成本是非常困难的，因为建设成本涉及到投标人的施工技术、管理能力、材料采购、财务状况等多方面因素，且目前在我国许多地区的相关法规中对如何确定投标报价低于成本价并没有明确的评判标准，这就给实际操作带来了很大困难。
在实际评标过程中我们可以建立“澄清制度”，给投标报价低于成本价的投标人一次澄清机会。投标人如不能合理说明或不能提供相关证明材料的，应认定该投标人以低于成本价竞标，其投标应作废标处理；如投标人能对其所使用的先进工艺阐述见解，则应给予相应的高分。
2. 优缺点分析
经评审的最低价法实际应用中其优点比较突出：
（1）施工企业要想在激烈的招投标市场竞争中获胜，就不得不加强内部管理，提高员工素质，降低投标报价，从而节约建设投资。
（2）将主观评价因素从评标条件中剥离出来，增加了评标标准的透明度，保证了评标结果的公正性。
（3）评分操作过程相对比较简单。
同时其缺点也很明显，由于无法对造价的合理性进行评价，只能以低价作为主观依据，出现了投标不理性、中标后难以监管，所以才造成 “钓鱼工程”以及“低价中标，高价结算”等现象。
3. 适用范围
经评审的最低价法适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求，工程施工技术管理方案的选择性较小，且工程质量、工期、成本受施工技术管理方案影响较小，工程管理要求简单的施工招标项目的评标。
（二）综合评分法
1. 办法介绍
综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求的前提下，评标专家组按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审和量化打分，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人或中标人的评标办法。评标的主要因素有投标报价、施工技术、财务状况、社会信誉、历史业绩、服务、对招标文件的响应程度以及相应的比重或者权值等。
评标时，评标委员会各成员独立对每个有效投标人的标书进行评价、打分，然后汇总每个投标人每项评分因素的得分。 采用综合评分法的，货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之三十至百分之六十；服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为百分之十至百分之三十。执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准。
评标总得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分别为各项评分因素的汇总得分；
A1、A2、……An 分别为各项评分因素所占的权重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
选用综合评分法时，在权重系数的分配上要尽可能的考虑工程项目的主要影响因素。因工程规模、性质、功能、结构的不同，评标办法应有所变动,这样才能更有效地评标。例如，有些工程因其特殊原因对工期的要求非常高，则评标办法对工期及相应的技术措施等指标的权重相应加大，而对报价的权重作适当下调，有些工程因结构非常复杂，牵涉到的工种非常多，则应加大企业综合能力，各工种技术人员素质、经历、业绩技术方案等指标的权重，这样才能真正选中最合适的企业进场施工。
2.优缺点分析
综合评分法相对于经评审的最低价法又具有以下优点：
（1） 可有效杜绝恶意竞争。由于价格不是评定投标人是否中标的最直接、最关键因素，不是以谁出价最低，谁就中标，若低于招标文件中规定的基准价，将被扣分或者废标，故有效地遏制了低价投标，恶意竞争的现象。
（2）工程质量等级和验收标准等得到了保证。由于评标委员会通过对投标单位投标文件的评标价、施工能力、施工组织设计与管理、质量与安全保证措施、业绩和信誉等方面进行综合评分，综合评分最高的投标单位中标。所以那些资质低，想通过恶意压价来中标的单位，或因评标价低于综合标底的将被淘汰出局，或因综合评分低，也将被淘汰出局。这样，企图以不切实际的低价取得承包权，却无力按所报低价完成项目，以致造成“半拉子工程”或“低价低质工程”的情况将得到控制，工程质量等级和验收标准将得到了有效保证。
在采用综合评分法时，投标人往往本着保本微利的经营思路来进行报价决策，根据评分标准合理报价，这样有助于提高企业的报价能力，同时也可以避免不正当的低价竞争。但是，该方法除了报价这一客观因素外，其他标准均受个人主观判断影响，且评标专家一般都是临时抽调的，有限的时间内无法充分熟悉所评工程的资料，不能全面正确掌握评标因素及其权值。评标专家的选择和专家评标的客观性成为综合评分法能否发挥实效的两个关键要素。因此, 在打分的过程中，要尽可能限制评标人在打分过程中的主观随意性，要制定具体、明确、客观，具有可操作性的打分标准。
相对于经评审的最低价法，综合评分法的评标过程较复杂，操作起来较为繁琐，不如经评审的最低价法简便易行。
3.适用范围
综合评分法适用于工程建设规模较大，履约工期较长，技术复杂，工程施工技术管理方案的选择性较大，且工程质量、工期和成本受不同施工技术管理方案影响较大，工程管理要求较高的施工招标项目的评标。勘察设计评标一般采取综合评估法进行。该方法兼顾了价格、技术等方面的因素，比较客观地反映了工程招标文件的要求，能全面评估投标人的整体实力。
关健词：高速公路；建设项目；精细化管理
中图分类号：U412.36+6文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）03-000-01
高速公路的建设管理是一项非常重要且十分繁重的工作，对高速公路的建设项目进行科学管理，不但是高速公路工程本身的需要，也是建设企业实现自我发展与提升的需要。在高速公路建设过程中实施精细化管理，是提高工程质量、保证工程进度、扩大工程效益的最有效途径。高速公路建设的精细化管理，应该贯穿于公路的组织、计划、质量控制、安全管理等各个环节。精细化管理这种现代化的管理模式，对实现公路建设企业的效率目标有着重要的促进作用。本文将结合精细化管理的特点，对精细化管理在公路建设中的应用进行分析和研究。
一、精细化管理概念及特点
1.精细化管理的概念
精细化管理的内容主要包括精确的定位、合理的分工、责任的细化以及考核的量化等。精确的定位就是指在管理过程中，对每个部门或者岗位都要进行相关的职权定位，且这种定位应该非常精准，并保证每道工序和环节都能够清晰的规范和良好的衔接；合理的分工主要是指对工作职责和业务程式进行精细化分，以保证管理系统的高效和有序；对责任进行细化就是对各个业务部门或者项目小组的责任进行细化，以便使内部管理机制更加完善；考核的量化就是将各部门的管理目标进行量化、对各顶经济责任进行具体化，进而对管理过程进行科学的控制，并在考核时实现定量准确、奖惩严明。
2.精细化管理的特点
基本上精细化管理可以用归纳出四个特点，即精、准、细、严。精就是指管理上精益求精，追求最佳的管理效果；准就是指准确的进行管理决策和信息处理，准确的对各项管理数据进行计算和分析，力求在时间衔接与工作方法选择上做到准确无误；细就是指对管理工作进行细化，尤其注重在执行方面的细化；严就是指对管理和工作偏差进行严格控制，并严格执行各项标准和规定。
由此可见，精细化管理的关键在于其执行能力。在高速公路建设项目中，项目的执行能力是高速公路工程建设质量和效率得到保障的基础，也是公路建设企业生命力和竞争力得到保证的重要因素。精细化管理的全面落实能够有效保证项目的执行能力得到发挥，使公路建设项目顺利进行。
二、精细化管理在高速公路建设中的应用
1.高速公路工程管理制度的精细化
1.1制度落实过程中的精细化。关于高速公路建设项目的标准和细则较多，每一项标准和细则对于公路建设来说，都是一种建设依据和质量保障。高速公路建设的每项任务，都离不开管理制度的掌控，而对管理制度进行细化和分解，能够更加深入细致地将各项标准和细则进行落实。在公路建设中，对项目进行单位工程、分部工程以及分项工程的细化和分解，比如对具体的路基、桥涵、路面等工程进行细化分解，是精细化管理的具体实施内容。从公路建设的第一道工序开始，就严格的实行精细化管理，是工程管理制度能够落实的重要保障。
1.2质量管理制度的精细化。在高速公路建设中，应该严格执行各项质量管理制度。对质量管理制度进行细化的具体做法是，实行质量责任备查制度。也就是将各参建单位的责任人、质量责任人和工程师等相关人员进行在册登记管理，以保证出现质量问题能够追朔到质量责任人，进而提高相关责任人的质量认识。
1.3考核制度的精细化。在高速公路管理过程中涉及到的管理内容较多，其中较为重要的便是对各种考核制度的管理。在考核管理过程中实现精细化管理，需要对人员的履约、工程的质量、内业资料以及现场人员等等进行综合的考核管理。考核管理应该制订出具体的检查实施细则，以及相应的考核评分标准，以便按期对全线监理、施工单位以及其它相关人员进行考核和综合评定，然后进行量化评分和全线排名。
2.公路建设过程中的精细化管理
2.1工程质量的精细化管理。工程质量的精细化管理应该包括施工工艺的质量管理、关键环节的质量管理、隐蔽工程的质量控制以及检测技术的质量管理等。公路项目在开工之前首先要做到的是技术交底，对这一过程进行精细管理，应该重点注意对施工作业指导书的编制控制，对关键工序和施工控制要点进行详细说明，并下发到个人；对于关键环节和隐蔽工程的质量进行精细化管理，并由专业人员进行现场管理，及时做好每个环节的检查和验收工作；对试验检测进行精细化管理的关键在于建立科学的试验检测档案，对试验检测工作进行统一规划和管理，并建立试验数据保障体系和数据处理系统，严把数据的质量关。
2.2公路施工现场的精细化管理。高速公路建设的精细化管理应该重点放在对施工现场的管理。首先应该对驻地建设进行标准化管理，各项目的施工单位，应该成立和完善相关的职能部门，并实现办公管理的精细化和生产管理的精细化；其次要对场地进行规范化管理，按要求设置拌和站、预制场和原材料堆放场，以实现施工现场的标准化，施工现场应该有序、规范，对现场内的废弃物，进行统一处理，各种材料进行分类存放。
2.3施工安全的精细化管理。施工安全是公路工程所要保证的重要内容。公路工程建设过程中应该建立完善的安全管理制度。将安全管理的责任进行细化，对安全管理的规章进行细化，建立有效的安全管理精细化体系。同时，还要建立安全事故的处罚机制，使安全管理形成一道屏障，保证公路工程顺利完成。
三、结论
高速公路建设项目的精细化管理，需要贯穿于工程的全过程、全方位。在工程建设项目的实施过程中，应该以工程的质量保证为基础，以实现工程效益为目标，对管理制度进行细化。在不断提升建设水平的同时，抓紧关键环节、优化施工方式、保障工程安全，将全过程管理列入到精细化管理当中。
参考文献：
[1]吴世杰.公路工程施工项目的精细化管理控析[J].黑龙江交通科技,2011(9):316-317.
廉政建设探索课题汇报材料
去年12月底，县委县政府召开了关于在全县开展“清水河道”建设的动员大会，并出台了《关于开展全县“清水河道”建设的实施意见》，《意见》明确了从今年起三年内县财政每年安排3500万元资金，投放全县面上“清水河道”建设。《意见》同时强调在“清水河道”建设中要加强河道规划的管理，加强工程质量的管理，加强对人员的管理，确保河道清洁、帐目清楚、干部清廉，把“清水河道”工程建成廉政工程、放心工程，群众满意工程。为此，我们针对过去在河道规划施工、管理、验收等方面存在的一些问题，我们根据《意见》的要求，按照县纪委今年党风廉政建设工作部署，我们确定了《加强“清水河道”工程建设中规范化管理的探索与实践》这一基层党风廉政建设探索性课题。
自4月份立题以来，我局迅速行动，成立了以局长为组长、各科室（组）负责人为成员的课题探索小组。并以局纪工委的名义及时下发了文件，通报了课题的基本情况，明确了各科室（组）的任务职责，提出了课题实施的具体要求。6月底，又制订了《探索性课题的初步纲目》，进一步明确了课题研究的方向及框架。现将目前为止进展情况汇报如下：
1、抓规范管理，提出了规划设计、招标投标、质量管理“三统一”方针。由于工程建设面广量大，情况复杂。容易出现各类腐败现象，为从源头上杜绝腐败、加强廉政建设，我们把加强规范管理放在首位。在河道规划立项、招投标、施工组织、建设标准等方面给予严格把关。专门设计了《“清水河道”建设项目立项、验收用表》，规范项目申报格式，统一项目验收标准。根据县里两办今年72号文件要求，编制下发了招投标《示范文本》，明确招投标各项程序，确保招投标公平、公正、公开。
2、抓立项管理，树立了追求资金效益最大化的意识。“清水河道”建设，一块是镇村，一块是城区。镇村一块整治采取县、镇、村财政三级投资的方式，工程项目采取各村自报、水电局踏看把关的形式。由于各级财政支持力度较大，又事关老百姓日常生活，各地申报项目非常积极。为保证把资金用到最需要的地方，保护镇村建设“清水河道”的积极性，各科室组顶烈日、冒风雨一处一处实地踏勘考察，坚持本着“立项从宽，验收从严”的原则，认真地抓好各类项目的立项工作。
3、抓质量管理，出台了《**县“清水河道”建设管理实施细则》。为加强工程建设过程中的廉政管理，确保工程质量，我们在立项时就提出，工程立项必须符合二大要求，否则不予立项：一是工程申报必须符合规划要求；二是工程申报时必须附上工程质量监督小组名单，注明联系方式。在之后发出的《加强“清水河道”质量管理的通知》文件上，还提出：质量监督管理小组可由镇村领导、人大代表、政协委员、老党员、老干部、水利站人员及村民代表等组成，并予以公布，公开接受群众监督；质量监督管理小组应认真行使质量监督管理的职责，严格项目管理和质量监督，对检查情况要记录在案，以确保工程建设质量、进度和效益。
对建设过程中出现的问题，制订了具体的限时整改制度，对不符合工程质量要求的，及时提出整改要求。河道砌坎组就曾先后对*****等地三个砌坎项目的基础部分作出返工处理，限时完成。清淤组也曾对**镇街河清淤施工不彻底作出过重新清淤的决定。此外，还积极探索群众性监督与专业监理相结合的方法，建立工程质量检查备案制度。经常发行《“清水河道”建设简报》，总结推广各地加强工程质量、实行民主监督的经验和做法。
4、抓验收管理，制订了统一的工程验收标准。工程验收也是比较容易出现问题的环节，为此，我们进一步加强对工程验收的管理，注重验收的规范化和可操作性。在我局和财政局联合组织验收的基础上，我们提出了质量监督管理小组初验审核制度，即各个整治项目在申请验收前，必须先行通过质量监督管理小组的验收，并出具由质量监督管理小组人员签名的初验意见。然后再经过县水利水电局、县财政局的现场踏看、实地丈量、质量评定及综合打分。建设质量达不到设计标准的，将予以扣减补助资金。如在河道砌坎的验收中，我们将工程验收内容分为土方工程、基础工程和砌体工程三大类，其中又细分为土方开挖、土方回填、砌石厚度、顶面高程、砌筑质量、面石用料、面石砌筑、腹石砌筑、勾缝、压顶等10个细目。每项细目均严格规定了质量标准和质量要求，分别确定了评分标准，实行百分制计分，对得分大于85分以上的，按规定标准给予补助资金；对得分在85分以下，60分以上的，按得分比例相应扣减补助资金；对得分低于60分的，将取消补助资金。另外，在清草保洁方面，我们也制订了专门的《**县河道清草保洁管理考核办法》，以定期巡查和不定期抽查的方式实行检查考核，年底汇总综合评定，对考核成绩不理想的酌情扣减补助。
这些做法和措施，一方面有效地保证了各地面上“清水河道”建设的质量。另一方面也卓有成效地规范了各地的实际操作程序，约束了各级干部、从业人员的行为，避免了“清水河道”建设中“混水摸鱼”的不廉洁现象。同时，也为探索廉政文化建设提供了各类素材。
关键词：农村饮水安全 工程建设 运行管理 对策
Abstract: at present, our country in drinking water safety engineering construction process caused by many factors such as subjective and objective conditions, make rural drinking water safety engineering construction management in some undeniable with questions, directly influence the construction progress and engineering efficiency. This paper is how to strengthen rural drinking water safety management of project construction, give full play to the capital efficiency were discussed.
Keywords: rural drinking water safety engineering construction operation management countermeasures
中图分类号：U664.156文献标识码：A文章编号：
前言
农村饮水安全建设工程是水利建设工程的重要组成部分，从单个工程而言其具有工程规模小、投资少、建设地点分散的特点，但从公益性水利工程建设管理的特点和要求看，其与江河堤防、水库枢纽等大中型水利工程在项目建设管理上具有相同的特点。
一、抓好工程项目的基础设计工作
按照我国现行的农村饮水安全工程建设管理办法要求，农村饮水安全工程建
设必须进行工程项目的前期和设计工作，并履行相应的申报、审批程序。
1．1 项目规划报告及项目申报和审批
农村饮水安全工程项目规划是解决农村饮水不安全问题制定的农村饮水安全工程建设的中长期目标任务。按照国家农村饮水安全工程项目规划的总体要求，项目规划以地市或县(市)为单元组织编报。首先，要深入实际调查研究，摸清项目区农村饮水不安全现状。只有全面了解掌握项目区各种饮水不安全类型、村组、户数、人数、供水现状、水资源条件等情况，才能准确提出项目规划的目标任务和详细具体的解决措施。其次，要选择具有资质的规划设计单位编写项目规划报告：近阶段主要依据《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》的要求，按照城乡统筹、合理布局、因地制宜、突出重点的原则，组织编制好项目区农村饮水安全工程的规划目标，并逐级分解任务，将需要解决安全饮水问题的类型和人数落实到村组或农户，实行名册管理。同时将供水现状分析与评价，水资源条件分析，拟建供水工程的类型、数量、布局及受益范围详细论证，将各工程的主要建设内容、建设规模、投资估算，建设和管理的近期、远期目标，保障供水工程良性运营的管理措施，以及实现规划的保证措施等情况编入规划中。第三，认真履行项目规划申报和审批程序，完成农村饮水安全工程立项工作。农村饮水安全工程建设立项与大中型水利基本建没工程项目的立项不同，项目区规划报告就相当于大中型水利基本建设工程项目建议书，因此项目规划报告完成后要经过反复论证和充分修改完善后，按照农村饮水安全工程管理规定履行申报审批程序和手续，使项目立项合规合法。规划报告经批准后作为农村饮水安全工程建设的指导性文件，分步加以实施。
1．2可行性研究报告及其申报和审批
农村饮水安全工程项目可行性研究报告是指农村饮水安全工程根据批准的中长期规划对工程项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证，采取方案比较，最终形成技术上可行和经济上合理的工程建设方案。通过可行性研究报告确定工程的技术和经济方案、工程投资估算，对拟建工程项目在项目批准立项后，按照项目可行性研究报告编制规范要求，在对工程水文地质条件、水质、水资源状况等充分勘测及调查的基础上提出技术上可行经济上合理的工程建设方案。根据现行管理规定，农村饮水安全工程项目可行性报告要求在批准的项目规划内以年度进行编制，而批准的农村饮水安全工程项目规划是近期或远期规划建设目标任务，因此，每一年度编制的可行性研究报告要依据项目区规划目标任务，遵循轻重缓急、突出重点、分步实施的原则，结合农村饮水单个工程规模小、地点分散、投资少的特点，以地市或县(市)为单位，由水行政主管部门组织编制年度项目可行性研究报告，通过项目进行方案比较，对技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证。但需要注意以下几方面：首先，要强化工程建设所必需的水文、地质、水质、水资源等状况的勘测工作，按照工程勘测设计规范提供详细准确基础资料，避免发生因勘察工作粗糙造成影响工程建设质量及损失浪费问的发生。其次，要加强可行性研究报告的具体编制工作，规划设计单位在详细论证工程建设的必要条件和可行性基础上，更要具体说明采取的工程和技术措施及其措施依据，为下一步编制初步设计文件奠定基础。第三，可行性研究报告的编制必须委托具有相应资质的规划设计单位进行编制，不具备相应资质的规划设计单位不得编制可行性研究报告。第四，可行性研究报告经反复论证后，按照农村饮水安全工程项目建设管理规定，报省级发展与改革部门和水利部门审批。但需要注意的是可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变动，在主要内容上有重要变动，必须经过原批准机关复审同意。
1．3初步设计文件
初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的勘测设计资料，对设计对象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定工程项目的各项基本技术参数，编制项目的总概算。农村饮水安全工程初步设计，要求在饮用水水质方面要符合《生活饮用水卫生标准》，管井设计应符合《供水管井技术规范》和机井技术规范，泵站设计要符合《泵站设计规范》，以及受水源、技术管理等条件限制的IV型、V型供水工程的设计要求，生活饮用水水源应符合《农村实施准则》的要求等，按照不同工程的工程措施采用不同的技术规范和标准。
初步设计任务的完成必须择优选择具有项目相应资格的设计单位承担。设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。同时初步设计在报批前，一般应由项目法人委托具有相“应资格的工程咨询机构的专家对初步设计中的重
大问题进行咨询论证。对初步设计文件进行补充修改优化。然后按规定权限上报审批。但这里须注意的是初步设计文件批准后，主要内容不得修改、变更，并作为项目建设实施的基础性技术文件。
二、工程建设质量
1)工程项目建设年度实施方案按照农村饮水安全工程建设管理办法的规定必须经过相关部门的审批方可进行工程建设。需要强调的是实施方案建设的工程必须是批准的年度可行性研究报告中的工程项目。
2)编报的实施方案必须根据年度资金计划将项目建设计划落实到村和户，包括工程措施、投资规模、资金来源、解决户数、人数及完成时间等内容。集中供水工程要细化到自然村，工程要细化到户。
3)实施方案的执行，实行分级管理负责制，将任务层层分解，责任落实到单位和个人，并签订责任书。同时将工程建没规模、资金来源、解决户数、工程措施等在报纸和当地村屯进行公示，做到公开公正并接受社会和群众的监督。
4)强化对施工队伍和监理单位的选择，制定工程建设管理办法，严格工程质量管理。规模较大的集中供水工程，推行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，明确建设、施工、监理单位各自的职责，形成项目法人负总责、施工单位保证，监理单位控制的质量监督管理体系，确保工程质量和工程顺利实施。同时对集中供水工程所用材料和设备根据项目区实际情况实行政府集中采购或集中招标采购，以便在保证工程材料、设备质量的条件下，节约工程投资。此外要建立健全行之有效的工程质量监管检查机制，加强政府工程监督机构作用，及时对工程项目建设管理情况监督检查，确保工程项目顺利而有效进行。
三、工程项目竣工验收
工程项目竣工验收是农村安全饮水工程完成建设目标的标志，是全面考核建设成果检验设计和工程质量的重要步骤。农村饮水安全工程项目建设完成后，项目法人或有关地市或县(市)要按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》对工程项目进行自行验收，依据工程项目的可行性报告、初步设计报告文件和年度实施方案，逐项检查对照完成情况，包括完成工程数量，质量和达到的技术要求等各项指标。在自验合格的基础上，向省级水利、发展与改革主管部门提出竣工验收申请，由省级水利、发展与改革主管部门对工程建设项目的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面进行验收，验收合格后工程投入使用。
1)项目法人组织工程自验，着重验收工程措施是否符合设计和规范的要求，水质、水量和水源保护是否符合相关要求和规定。工程自验要按照可研报告和初步设计文件以及实施方案的指标和规范要求进行逐项验收，主要是集中供水工程的水源工程取水泵站质量和安装，供水机电井成井技术，供水管井是否符合技术规范要求，水窖、水池土建工程实际质量和施工技术规范是否符合设计要求，供水水质是否符合生活饮用水卫生标准，水量是否满足设计和实际供水范围的需要，水源保护措施是否符合相关要求等。并对工程相关实体质量和水质进行必要的抽检，同时对施工单位和监理机构对工程建设实施中的相关资料加以检查核对，以求证工程实体质量满足设计要求，同时为建设管理的资料归档管理奠定基础。
2)注重受益村屯和受益人口参与工程验收工作。按照农村饮水安全工程建设管理办法规定，在组织工程验收中，要充分发挥受益村屯和受益人口参与工程验收的作用，对工程建设规模、工程措施、工程质量和水质标准的实际情况，及补助资金情况，根据工程项目建设具体情况，采取受益人签字或村民代表签字验收的办法作为工程竣工验收的重要环节，缺少此环节工程不得竣工验收。
3)强化政府机关竣工验收工作。主管部门组织工程竣工验收应着重对工程项目建设的组织领导、任务完成情况、工程质量、资金投入和工程管理等五个方面，按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》进行验收。重点是工程建设任务完成情况，工程质量是否合格或优良和水质标准是否符合要求，受益村屯和人口签字和补助资金到户，集中供水工程村屯、农户代表签字情况，以及工程建后管护措施等。
四、建后管理工作
农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，供水工程建后管护工作尤为重要，它是确保工程长期有效发挥效益的重要保证。因此，建后管护工作要重点明确工程管理体制，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护等各项规章制度。
4．1建立有效的管理体制
农村饮水安全工程竣工验收投入使用后，首先要明确工程管理主体，否则，很难长期有效地发挥应有作用。根据饮水工程的特点特性确立相应的管理体制及管理主体。
1)一家一户的水池、水窖等微型供水工程，实行农户自建、自有、自管、自用的管理体制；
2)规模较小，多户供用的供水工程，应在受益户民主协商的基础上，组建合作小组，对工程的运行、维修、养护、用水等行使管理主体责任；
3)规模较大，跨村跨乡的集中供水工程，应组建有受益农户广泛参与的股份制供水管理组织。
4．2落实供水工程运行资金
国家投入大量资金为解决农村饮水不安全地区农民的饮水问题，而建后工程投入使用后供水工程运行维修养护资金能否落实，是工程长期有效发挥作用的重要保证。尤其相对集中的公共供水工程，供水使用的电费、设备管线的维修费用、管理人员开支费用等工程运行必要费用要依据供水工程受益范围，规模大小由供水合作小组或股份合作组织落实相应的工程运行维修养护资金。根据不同供水方式由供水组织制定相应的筹资办法或保本微利水价机制。
4．3工程运行规范化管理
结合不同供水工程，制定工程设备操作规程，设备定期维修制度，水源保护管理制度，水质定期化验制度，安全管理制度和运行维护资金使用管理制度，事故责任追究制度等涉及工程运行管理的各项管理制度，用制度管事管人，规范。供水工程运行管理活动，真正做到供水工程运行管理制度化规范化，确保工程长期有效地发挥作用。
结语
农村饮水是否安全是群众最关心、最直接、最现实的水利问题。更好更快
地解决农村饮水不安全．建立良性运行机制．加强管理．使饮水工程发挥长期
效益．对推进新农村建设、促进社会和谐发展具有重要意义。
参考文献
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[2]许青祥.互助县农村饮水安全工程示范县建设措施及成效[J]现代农业科技 2010(19)
关键词：工程招投标 措施及对策
招投标是一个烫人的火芋，它有时被包裹在见不到阳光的地方，和黑手、暗箱、贿赂等不光彩的词汇纠缠在一起。一旦堕入其中，整个工程就如同走进了永无尽头的黑穴。一个工程项目如果没有承包给一个较好的企业，那么工程质量、投资、安全与进度就很难得到保证，弄不好就会使项目成为“豆腐渣”工程、“胡子”工程、“半拉子”工程。据某相关资料的报道，某一系统被纪检监察机关查处的工程建筑领域的腐败案件每年均在二十多件，涉及范围之广、人员之多、大多是由于个别领导干部的黑手或有关行政部门少数人暗箱操作和行贿受贿造成的。主要表现在以下几个方面：
1人为、故意、找借口规避招标
《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日就已正式实施，虽然各级领导及行政主管部门采取了多种积极有效的措施贯彻落实，也在相当程度上有力地推动了建设工程项目招投标工作的开展和普及。但仍然局限在工程项目的施工方面，至于勘测、设计、监理、检测、设备及材料采购、招标、造价咨询等均未按照《中华人民共和国招标投标法》的规定招标，有的甚至未涉足。更有个别领导或有关行政部门少数人借口“稳定”、“内部保护”等规避招标或暗箱操作，把工程通过被“保护”单位转给了自己的亲戚、朋友、同学、行贿人等。
2采用邀请招标的形式多于公开招标
邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。采取这种方式招标的，招标人可以不公开工程招标公告和信息，可以根据自己的意愿通知自己熟悉和了解的施工单位前来投标。显而易见，这种招标方式在选择优秀企业方面具有很大的局限性。也就给那些在招标活动中的不正当交易和腐败行为大开了方便之门，造成了吃回扣，权钱交易，虚假招标，私泄标底，串通投标，贿赂投标和违法分包等行为时有发生。
3实行内部保护主义政策。地方保护主义严重
据了解，一些地区或一些部门形成了一套不成文的规定，甚至有的领导在会上就直接讲：所有工程项目尽量让自己的企业干，甚至说什么样的工程，给什么样的行业的企业干，都做了口头上的规定。即使本地区内部企业在资质等级、技术人员素质、机械设备力量严重不足的情况下，经多项工程调查(2002年28个标段，内部企业中标21个)中标率也高达75，甚至在招投标以前领导就规定了一个内部企业中标率．更有甚者，项目法人直接将标底透露出去，或让标底计算人员无根据地凋高或调低计算出来的标底，以让其事先想让中标的单位中标。
4评标委员会成员构成违规
有些工程项目在执行的过程中，其招标的评委大都由项目行业行政主管部门、计划委、财务局、审计局、项目法人和设计单位所组成，这些部门相互之间都有着千丝万缕的联系，他们既当裁判员，又当运动员，不仅不利于招投标的监督工作，而且极易产生行政干预。有些工程项目的评标专家宁可让不懂技术的人员担任，也不让真正的专家担任，这些都严重地违反了《中华人民共和国招标投标法》。《中华人民共和国招标投标法》第三十七条明确规定：“依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。”
5招投标程序不规范，随意操作
程序的不规范，主要表现在：招标不报批；就是报批了，也不按批准的招标方式进行招标。如某单位的一项建设项目，上级计划部门批准的是公开招标，可这个建设单位实际实施的却是邀请招标。这样造成漏洞百出，有招标之名而无招标之实。操作的随意性表现在：
(1)随意变更中标单位。某单位去年开工的5个标段，虽然也按照招标程序进行了招标，但招标的结果是招标单位所属的1个内部企业中了3个标段。但从这家企业的实力来看，不可能在合同规定的工期内完成工程，因此招标人以行政手段调整工程施工单位，调整的结果，原各标段的第一中标单位与施工合同签订单位无一相符。(2)开标后随意更改评分办法和评分标准。如某单位在某工程项目招标时就出现了开标后继续修改评分办法和评分标准的情况，使本已无效的投标单位最后成为中标单位，从而导致有效投标单位不服而上访。(3)施工合同价与中标价不一致。如某工程的合同总价比中标总价低131万元，其中有—个标段的合同价就比中标价低280万元。(4)单价承包合同中，投标单位中标单价与签定合同中的单价不一致。
6措拖和对策
要进一步规范工程建设项目的招投标工作，减少和限制黑手、暗箱和腐败现象的蔓延，应从以下几个方面着手：
6．1严格执行并依法确定招标范围
按现行《招标投标法》中明确规定，应该招标的建设工程项目上级主管部门在审批时，应该无条件地按照《招标投标法》的规定审批，建设单位应无条件地实行招标。不仅工程施工要招标，勘察、设计、工程监理、检测、设备及材料采购、招标、造价咨询等也应纳入招标范围。对不按照批准的招标形式进行招标的，或者化整为零的，或者以其他任何方式规避招标的，应加大执法监察的力度．采取相应的措施，依据有关的法律、法规严厉查处。
6．2严格控制邀请招标项目的审批
上级有关主管部门在项目招投标的审批中，应严格把关，控制邀请招标形式的审批，因为邀请招标招来的只能是招标人熟悉或有关系的企业，这些企业与招标人的关系可能较好或较密切，但在整个建筑市场上不一定是最优秀的企业。因此不是特殊工程，上级主管部门不应批准邀请招标。多批公开招标，因为公开招标可以避免对优秀投标人的排斥和腐败现象的滋生。一些企业，特别是一些外来企业为了得到招标人的“邀请”，不得不寻找和利用各种关系，采取各种手段与招标人进行“亲密接触”，在此过程中，很可能会发生行贿受贿等腐败问题。
6．3在施工期短、技术难度不高的项目上积极推行“合理最低投标价法”的总价承包
合理最低投标价法是指投标文件能够满足招标文件的各项要求．投标价不低于成本的投标人即作为中标侯选人。其中标价格作为总价签订合同，这个总价视为为实现和完成设计图纸的全部内容，达到合格标准的全部价格，不存在签证增加或减少的情况。这种方式的主要特点是对价格因素进行评审，对其他因素作为参考条件，投标价格低是考虑中标的重要条件。中标价也是合同价，也是结算价。强有力地控制了工程成本和交易过程中的“亲密接触”以及不法行为等问题。
关键词：综合评分法；商务指标；技术指标；创新能力；综合实力
Abstract: this paper introduces the minimum bid price quotation method and the comprehensive evaluation method of use, the paper expounds the advantages of the pointrating method and the practical application in engineering bidding.
Keywords: comprehensive pointrating method; Business index; Technical indicator; Innovation ability; Comprehensive strength
中图分类号：TU723.2文献标识码：A 文章编号：
一、当前常用招标的评分办法概述
在建筑工程招投标领域中，目前常用的评分办法有：最低投标报价法和综合评分法。
1、最低投标报价法：《中华人民共和国招投标法》对最低投标报价的定义是：“中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评分标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”
采用最低投标报价法的结果不尽合理。目前我国各施工企业中项目成本核算的做法近乎空白,并没有一个权力机构检验这个企业的成本核算是不是合理，是否符合实际。因此，这种办法比较适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 2、综合评分法：是用于评价指标无法用统一的量纲进行分析时采用的一种评分办法。它是先按照不同指标的评标标准对各评价指标进行评分，然后采用加权相加，求得总分。其中商务标所占的比重稍大（一般占60%~75%），技术标所占的比重较小（一般占25%~40%）。
综合评分法制定的顺序：1、确定评分项目；2、制定评分等级及标准；3、制定评分表；4、根据指标和等级评出分数值；5、计算得分和给出评价；6、推荐中标人。
例如：综合得分=商务标得分×70%+技术标得分×30%
技术标评审内容包括：对招标项目的认识，对关键施工技术、工艺、工程项目实施的重点、难点分析和解决方案，采用新技术概述，企业的综合业绩等进行阐述。
商务标评审标准为：通过符合性鉴定，资格审查及技术标合格且在有效报价范围内的投标人，由低到高取有限数量投标报价来计算其平均值作为合理低价；以经评审的合理低价为满分（100分），投标报价每高于合理低价1%的扣2分，每低于合理低价1%的扣1分，不足1%的用内插法计算。
由此看出，在综合评分法中，不仅注重企业的投标报价，还加大了服务、业绩、信誉等比重，最大的好处是使工程能在安全生产、创新技术、工程质量上有保证，不会出现低价抢标、质次价廉的后果。
二、采用综合评分法招标时，企业如何能够在竞争中顺利中标
1、综合评分法招标时，如何进行商务报价
在采用综合评分的招标办法中，投标报价仍占了比较重的分数，用价格取胜也是必不可少的策略。如何在投标中获取高分，首先要了解潜在竞争对手的情况，1、从技术革新、内部挖潜或采用新技术、新材料降低成本等方面入手而最大限度地减低报价争取中标；2、创造索赔机会并争取最大限度的索赔金额，切不能为了中标盲目压价。
在南宁市民族艺术基地和南宁市博物馆工程投标中我公司采取的就是这种策略。面对数十家包括中建系统在内的强大竞争对手，我们对每一个潜在竞争对手进行详细的分析，如下：
分析内容
潜在对手 企业基本
情况 对项目的
期望值 可能采取
的营销策略 可以接受
的最低报价
第一潜在竞争对手
第二潜在竞争对手
第三潜在竞争对手
…………
本公司
结论
经过列表分析，计算出企业最有利的报价，并与企业承接过的类似工程项目的成本进行分析对比。如计算出的有利报价＞类似工程成本价时，可以适当降低计算出的有利报价进行最终的投标报价；如计算出的有利报价＜类似工程成本价时，要对该项目进行具体分析，按照是否可以通过技术革新、采用新技术、新材料的方法降低成本，分析承接该项目索赔的机会和数量等方面进行分析，从而采取合理的报价作为最终报价。
通过这样的方法，我公司参加的南宁市民族艺术基地和南宁市博物馆工程投标都得以顺利中标，并已在多个工程中得以改进运用，取得了良好的效果。
2、综合评分法招标时，技术标中如何获取高分。
第一、优化施工方案，
施工方案与投标报价中的技术措施费息息相关，对原有的施工方案进行优化，不仅能提高施工技术，也能节约成本，达到控制报价的目的。采用先进的技术，也要考虑采用的技术是否可行先进，功能上是否满足要求，经济上是否合理，使用上是否可靠等，此外还要考虑它的设计质量、施工服务的保证和承诺等。
例如，在柳州市东提路沿江景观工程的招标中，由于珍酒馆、综合馆、螺丝楼都是造型比较奇特的建筑物，因此有很多异形结构。该方法的使用可以减轻技术人员工作难度，减少计算工程量。同时采用平面定位，空间投影技术与全站仪相结合技术对弧梁进行准确分段放样，确保空间弧梁空间位置准确。
由于在投标中对传统施工工艺进行优化，我公司在众多投标对手中脱颖而出，顺利中标。在实际施工中，采用该工艺也取得良好的效果，施工过程不仅化繁为简，易于实施，还加快了施工进度，施工质量好，从而节约了成本。而该工程成为柳州市沿江景观工程的标志性建筑的同时，为我们企业不但带来了利润，也为企业赢得了社会的赞誉。
第二、采用新技术、新工艺。
采用新技术、新工艺已列为评定技术标是否优秀的一个重要指标。使用及推广新技术、新工艺，不仅可以提高工程质量，减少施工难度，也为企业节省了成本开支，增强了企业在投标报价时的竞争力。
在广西科技馆（新馆）工程投标中，该工程总建筑面积为38988，其中外墙铝单板面为11700，外墙铝单板总造价约967万元。如何能在众多竞争对手中中标，我们进行了深入的分析。如按常规施工方法进行施工，采用曲面甚至双曲面立体造型，不仅造价高，施工慢，损耗高，而且建成以后的维修保养费用也高。我公司结合多年的施工实践，提出了在该工程中应用“大型双曲面铝单板幕墙”施工工法,我们使用该新技术不仅完美的实现了建筑师的奇妙构思，而且对提高公司形象，体现公司技术、管理水平有不可估量的作用，从而确保公司始终走在行业前端。
第三、提高企业综合能力
随着建筑物功能不断增强，对企业的综合能力要求也越来越高。对于一些有特殊功能的项目，比如包含环保、园林绿化、建筑智能化等专业性较强的工程，往往要求企业在涉及的这些领域中能有相关的经验及业绩。针对招标人的需求，往往会在招标文件中对涉及的这些专业对企业提出更高的要求。我公司针对这些情况，不断的提高自身的综合能力，在资质方面不断完善，承接各种工程，完善企业业绩。并通过这些业绩不断提高企业的竞争力。
如我公司在参加的广西某展示馆室内装修及室外工程投标时，该工程包含了复杂的建筑智能化及布展工程，在技术措施、人员配合管理、企业的施工能力苦下功夫，在技术标企业的综合能力评分中体现出了强大的优势，得以顺利中标。
三、结束语
随着2012年02月01日，《中华人民共和国招标投标法实施条例》正式实施，我国的建筑工程招投标制度逐渐趋于成熟并得到广泛使用，我们的施工企业要想在现今激烈的市场竞争中胜出，除了应熟悉我国的招投标制度，更应该不断完善自身的投标工作的策略和技巧，除了应熟悉掌握运用报价的方法，还应该不断的提高企业的创新能力和企业的综合实力，方能在新形势下提高企业的中标能力。
参考文献:
1 叶 枫.适应现行招标管理模式.切实作好招标工作[J].建筑经济,2004(2)
2 王春印.建筑工程施工招标中的评标方法[J].陕西广播电视大学学报,2003.5(2)
【关键词】建筑工程质量管理 经济效益
中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：
随着我国国民经济的持续快速发展，基建投资项目的随之不断增加，建筑施工队伍和建材生产企业的也随之大量发展，但在建筑施工过程中，施工方法和施工环节管理不到位，质量体系的运行未彻底贯彻，施工质量管理模式不完善，过程管理不够严格。这种情形导致施工中质量通病屡禁不止，建筑产品质量处于不稳定的状态。如何才能有效的搞好建筑企业的管理体系，提高建筑产品的质量，这在当前是摆在建筑企业的重要课题。而施工企业质量的管理和控制则是建工程项目质量管理和控制的重点。
首先明确质量管理的重要，建筑产品的质量事关社会的公众益和公共安全。作为建设工的参与者,施工企业必须以对国家、对人民负责的态度,增强质量责任意识,从施工过程的多个环节、多个方面落实质量责任,确保建设工程的质量，在一个竞争日趋激烈的社会，不注重施工质量管理,不着力打造企业的品牌,那就不可能赢得市场,企业最终则被市场所淘汰。 其次企业应认清面临的形势，由于一些地区、部门和企业忽视工程质量,执法监督不严,导致楼倒、路陷、桥坍等恶性工程质量事故连续发生。施工企业在每一起工程质量事故都扮演着一个不光彩的角色。
第三建筑企业质量体系在多数项目上没有能得到真正有效运行，程序文件也得不到有效贯彻执行。主要有如下表现：
1.施工组织设计及施工方案编制针对性不强，施工作业指导书不能紧贴作业面。个个工程都有各自的弱点，但有些项目部却全盘照搬方案；
2.施工材料进场检验及试验不到位，导致有不符合要求的材料被使用；
3.工程技术交底过于笼统、形式化；
4.过程检验不规范，作业人员以完工为目的，质量好坏不管，而项目质检员又未能尽到责任；
5.质量控制点的设置与管理不够合理、不够规范，关键、重点部位有失控现象；6.对工程质量检验评定不客观、不及时。等等。针对上述提到的具体问题，本人提出以下具体改进措施：
一、加强质量管理的措施
1、建筑工程的材料质量对最终产品有着至关重要的作用，因此把好材件质量关，是建筑工程项目质量控制的重要作用之一。首先要掌握好材件控制的关键工作，从材料的采购供应，使用管理，检验环节入手，层层把关，从源头切断不合格材料的进场渠道。其次，控制好进场的材件的质量检验工作，包括书面检验、外观检验，理化检验和无损检验，对于不合格的建筑材料，杜绝使用，退回厂家。对于成品和半成品的检验，特别是用于主体结构的，一经发现不符合要求的，必须拆除或加固处理。合同设计方、监理方、质检方等，定检合格方可进行下一工序施工。
2、 提高企业人员素质。包括施工管理人员和场地操作人员。施工企业人员有决策层、管理层和作业层等三个层面。人员的素质涵盖参与施工活动的人群的决策能力、管理能力、经营能力、控制能力、作业能力及道德品质等诸多方面。人员素质直接影响工程质量目标的成败,是工程质量高低、优劣的决定性因素。因此,控制工程质量首先要从严格人员准人和提高人员素质抓起。无论是决策、管理者,还是技术操作者,都应该是有"资格"的行家。同时,还应该具有良好的心理素质和职业道德。必须加强施工企业人员的培训和考核,尤其要加强企业作风建设和职业道德教育,着力打造出一支高思想素质、高技术水平的建设队伍。
3、要严格市场准入制度。要进一步严格建筑业企业动态考核管理，加强考核的实地调研，把标准的合格的建筑企业推向社会。要杜绝图章公司，空壳公司的存在。实现所有分部分项工程必须有符合资质的企业投标，而且施工企业必须依法按照建设程序进行招投标，相应资质符合招标审查条件。并具备先进的技术管理能力、技术装备能力和施工能力，。
4、强化建筑工程质量监理。建筑质量管理贯穿于工程建设的全过程。施工阶段的质量控制,主要是对施工现场生产各个环节或中间产品、材料进行全过程的监督、检查与验收,其质量控制程序和内容随着施工的不同阶段而变化。无论施工准备阶段、施工阶段,还是工程保修阶段,质量监理单位都应按照有关法律法规、技术标准、技术规范及合同规定的要求,认真覆行监理职责,而不能有丝毫的懈怠和马虎大意。因此监理人员必须经常巡查工地，检验工程质量，及时在施工现场验收签证。否则，将影响下道工序施工，以此来层层把关，步步设防，确保全面质量管理的顺利实施。另外，建设单位在进行建筑工程验收时，除了总体外观和几何尺寸要在现场检验外，绝大部分的工作应有原始记录，以统计数据对照评分标准来反映建筑结构宏观及内在质量，切实做到全面质量管。
二、用科学的方法进行检测计量
用科学的方法进行检测是保证工程质量的重要手段和质量控制的有效途径。用先进可靠的检测方法检验产品，经检验合格才能计入完成的工程量。具体实施中，各施工队配有测量组和工地试验室，以便及时提供准确的试验数据，承担每道施工工序的检验任务，并执行监理工程师的抽检和验收，每道工序检验合格后，再进行下道工序的施工。信息和资料：进行工程管理必须掌握大量准确齐全的施工现场情况和资料。这些资料信息的收集、整理、分析和反馈是至关重要的。有机结合：要把工程质量管理与国际ISO 9000有机结合起来，共同执行，细化方案。工程开始施工前，由监理工程师统一印发每道工序的质量检验表格，并要求工序完成后及时填报，按规定由监理工程师签证认可。这样才能在各分项工程中及时、齐全地记录第一手原始资料，以便分析研究、掌握动态、及时处理出现的问题
三、加强职业健康安全与环境管理
职业健康安全与环境管理包括操作人员的职业健康和建筑工程的安全生产管理，建筑工程职业健康管理，首先从工程项目的观景管理入手。其目的是防止和减少施工安全事故，保护施工人员的健康安全，消除安全隐患，只有管理到位，施工人员才能精神饱满，专心施工。提高工序质量，进而提高建筑产品的工程质量，安全生产管理更是贯彻与施工全过程的一项活动。“安全第一”的思想在任何项目中是不容忽视和放松的。只有保证了职业健康环境和安全生产管理工作，建设项目才能提升工作质量。
总之，随着社会的快速发展，建筑市场不断壮大，只有坚持质量为本，改善企业内部管理，提高工程质量意识，加强施工管理力度，才能使建筑工程质量得到有效的保障，从而促进企业进一步发展。强化质量意识，建立健全质量管理制度，切实加强施工质量管理。加强技术培训，严格执行各工种作业和施工规范要求施工；树立创优意识和为用户着想的思想，严格管理，精心施工，坚决消除工程质量通病。提高建筑工程质量过程中的工作效率、工作成果，亦即最终体现在工程质量和经济效益，是企业最终目标。
参考文献：
1、苑敏。建设工程质量控制中国电力出版社2008
2、陈琪，建筑工程质量控制关键问题研究.建材技术与应用.2006.6(73-74)
3、丛培经．施工项目管理概论[M]．北京：中国建筑工业出版社，1995.
关键词：排洪改造工程；施工质量；控制
1工程概况
该排洪改造建设工程位于艺海路东侧，我单位施工桩号0+210～0+480，长270m，为单室C20钢筋混凝土箱涵，底宽4m，高2.4m。开挖土方6308.4m3，共用C20混凝土1345.95m3，C10混凝土98.55m3，钢筋87.88吨。其中D1200排水管道长62.7m，砖砌1750×1750检查井三座。
2施工主要技术措施
2.1现场施工测量放线根据测区范围内有关基准点、基准线、水准点的基本资料和数据，组织测量人员用全站仪对其进行复核。如发现有不符之处，将立刻以书面形式向工程监理反映，共同进行核实。根据测量基准点增设控制点，组成一个平面轴线控制网，这些增设的控制点必须完全吻合工程监理提供的测量基本数据，且满足规定的施工测量精度要求。同时保护和保存好全部测量基准点和自己增设的控制点，使之容易进入和通视，防止移动和损坏。
2.2基础土方开挖施工方法土方开挖应从上至下分层分段依次进行，杜绝自下而上或采取倒悬的开挖方法，施工中随时做成一定的坡势，以利排水，开挖过程中避免边坡稳定范围形成积水。本工程表层土方可全面开挖，采用挖机挖土，人工修整的施工方法，在槽底两侧设抽水机抽排水，以保证边坡稳定、基底无积水。
为防止施工机械下沉，施工时必须了解土质和地下水位情况，挖机一般在地下水位0.8m以上挖土，以防机械自重下沉。人工配合机械进行边坡修整和清理，保证边坡坡面的平整度符合设计要求，机械进行边坡修整时适当留有修坡余量再用人工修整，确保边坡施工外表整洁美观。弃碴不乱堆乱放，不污染环境。弃碴场做好挡土、排水沟等防护措施，防止水土流失，污染周边环境。
各层土方开挖后，新的开挖作业平台四周做好排水沟排水，平台面须修整成自然排水坡地状，防止积水或坡面被冲刷。
2.3箱涵主体结构工程的施工方法施工工艺流程：测量放线，安装底模板，绑扎钢筋，隐蔽验收，混凝土浇捣，安装注身内侧模板，立支架及注顶模板，绑扎钢筋，注身外侧封板及拉杆，检查隐蔽验收，浇捣混凝土，养护。
2.3.1模板制作及安装方法。
①整个箱涵统一使用竹胶模板、钢管支架。顶板采用满堂支架，模板安装与钢筋安放协调进行，做到支前放样、架后检查，确保符合设计尺寸要求。
②安装模板时，根据外缘线控制桩拉通线，准确安装模板的本面位置，标高用水准仪和连通器平水管相结合的方法确定，模板顶标高即为设计混凝土面标高。
③混凝土墙封模前要先将沉降缝止水带安装好，位置准确，将水平缝表面的浮浆凿去，凿毛，清理松动的石仔，并将其表面冲洗干净。
2.3.2钢筋制作及安装方法。
①钢筋加工制作时，要将钢筋加工表与设计图复核，检查下料表是否有错误和遗漏，对每种钢筋要按下料表检查是否达到要求，经过检查后，按下料表放出实样，试验合格后方可成批制作，加工好的钢筋要挂牌堆放整齐有序。
②钢筋切断应根据钢筋号、直径、长度和数量、长短搭配，先断长料后断短料，尽量减少和缩短钢筋短头，以节约钢材。
③钢筋绑扎前认真熟悉图纸，检查配料表与图纸是否有别，仔细检查成品尺寸，弯头是否准确，核对无误后方可进行绑扎。
④钢筋绑扎完毕后及时组织相关单位进行隐蔽验收，做好隐蔽签收记录等资料，并对存在的问题及时整改。
2.3.3混凝土
浇筑施工方法。
①采用商品混凝土，生产商品混凝土前，与供应商联系，并提供设计强度的设计标号，外加剂要求和坍落度要求，本次浇筑数量等。
②箱涵分二次浇筑，混凝土浇筑前，检查仓面的杂物是否清除干净，基面是否凿毛并冲洗干净。先浇筑底板至底板承托顶面，按施工缝处理后，再浇筑墙板和顶板混凝土。混凝土浇捣顺序施工、分带浇筑，形成流水作业，但浇捣下一带与前一带已浇混凝土必须是尚末初凝之前。
③混凝土浇捣过程中注意保护钢筋，确保其位置不发生偏离，同时确保止水带安装位置。
④已浇灌的混凝土在终凝6小时后及时派专人负责浇水养护，湿养护期不少于7天。特殊天气应采取覆盖措施。
2.3.4检查井的施工方法。
①检查井的砌筑待箱涵混凝土浇筑7天后方可进行。
②砌筑前，先用水将红砖湿透，按配合比要求，把水泥砂浆拌合均匀，方开始砌筑。
③砌筑的井壁必须圆顺垂直，砂浆饱满，灰缝平整，抹面压光无空鼓裂缝。爬梯安装位置准确，不得松动，井座井盖完整无损，安装平稳。
2.4管道施工在该工程箱涵管道施工中，我们严把管材质量关、管道接口关、检查井砌筑抹面关，加大抽排水力度，以保证施工质量。管道安装由下游往上游逐节推进，接口采用橡胶圈柔性接口。
3安全、文明施工及环境保护管制措施
“安全第一，预防为主”的方针和“管生产必须管安全”的原则一直贯彻整个施工过程。
加强安全生产的意识、强化管理，全面贯彻执行《建筑施工安全检查评分标准》和《施工现场临时用电技术规范》是本工程实现无伤亡事故、无火灾、无中毒、无重大设备事故等六无安全目标的有效措施和方法。
本项目虽然靠近艺海路，但我公司对施工现场进行围护，封闭施工，确保不对周边环境造成影响，赢得了一致认可的口碑。明确施工现场、生活区的卫生负责人，将各项卫生措施、制度落实到实处，为作业人员营造一个卫生、舒适的工作、生活环境。
在保证质量和安全的基础上，确保施工进度，施工中以总进度网络为依据，按不同施工阶段，施工方法和不同专业工种分解为不同的进度目标，以各项技术、管理措施为保证手段，进行施工全过程的动态控制。
4工程质量情况
