时间：2023-06-08 10:57:48
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇全面推进经济建设，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
二、树立和落实科学发展观要注意把握好的问题。
1、树立和落实科学发展观，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
2、树立和落实科学发展观，必须在经济发展的基础上，推动社会全面进步和人的全面发展，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
3、树立和落实科学发展观，必须着力提高经济增长的质量和效益，努力实现速度和结构、质量、效益相统一，经济发展和人口、资源、环境相协调，不断保护和增强发展的可持续性。
4、树立和落实科学发展观，必须坚持理论和实际相结合，因地制宜地把科学发展观的要求贯穿于各方面的工作。
三、坚持用科学发展观来指导人口资源环境工作要注意把握以下几点：
1、要牢固树立以人为本的观念；
2、要牢固树立节约资源的观念；
3、要牢固树立保护环境的观念。
树立和落实科学发展观是一个不断探索、不断创新、不断跃升、不断形成共识和合力的过程。作为一名教师，学习完这篇重要的讲话后，认识到教育系统落实科学发展观就是要树立科学教育发展观，深化对科学教育发展观的理论基础、深刻内涵、基本要求和指导意义的认识，坚持以人为本，做到统筹兼顾，推动教育全面协调可持续发展。科学教育发展观是关系教育发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点，它不仅包括要发展教育，而且包括为什么发展和怎样发展的问题，有什么样的教育发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对教育的发展实践产生根本性、全局性的重大影响。
我觉得树立科学教育发展观应该注意以下几方面的工作：
1、要大力推进教育现代化，不断满足人民群众日益增长的教育需求。科学发展观的核心是以人为本。以人为本，就是要不断满足人们日益增长的物质文化生活需要，切实保障人民的合法权益。这正体现了“三个代表”重要思想关于发展的要求，体现了立党为公、执教为民的本质。树立和落实科学教育发展观，就是要把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益，作为根本出发点和落脚点，大力改善办学条件，加快教育现代化步伐，不断满足人民群众日益增长的教育需求。
2、要积极深化教育改革，全面推进教育创新。发展是硬道理，科学发展的根本保证和动力是改革创新。树立和坚持科学教育发展观就要大胆革除阻碍教育发展的体制、机制弊端，积极深化教育体制、办学体制改革和教育干部人事制度改革，全面推进教育创新，不断将教育事业推向前进，更好的把广大人民群众的根本利益发展好。
关键词：水利经济；科学发展；有效措施
前言
伴随我国经济现代化建设的日益发展与深入，水利工程建设越来越受到关注，这不仅仅由于水利工程是我国国民经济的重要支柱，同时更是因为水利工程关系到民生发展。因此，运用更加科学有效的措施推进水利经济的发展是当前一定要特别关注的课题。就目前而言，我国的水利经济已经在一定程度上开始赶超国际上的发达地区，但还是在一定程度上存在不足，特别是科学规划、有效管理方面还是有一定的差距，需要采取更加科学完备的方法和措施，从而最终达到更高水平，推进我国水利经济健康可持续发展。
一、概述
从我国经济发展角度分析，一般我们说到经济，就会想到国民经济，而水利工程经济建设与发展在国民经济当中所占的比重是相当大的。从概念上分析，水利工程经济主要是要以水利工程作为主要发展目标，通过科学有效的设计、规划、勘查以及施工，建立起科学有效的水利经济发展模式，从而不断推进水利工程建设发展与进步，进而为国家建设以及经济民生服务，这是发展水利经济的最终目标，同时也是进行水利工程建设的重要任务。
二、必要性及现状分析
1.必要性分析
水利经济涵盖内容非常广泛，其以水利工程建设为本体，在此基础上水利工程的设计、规划、施工、运营、管理以及保护工作等等都属于水利经济建设范畴，水利经济建设的最终目标就是要服务于国民经济建设的发展，是关乎我国民生生计的大事，因此要给予高度重视，同时水利工程的发展程度也在一定程度上会对我国的生态环境带来很大的影响，做好水利经济建设也是我国生态文明建设和发展的必要内容，故此，水利经济的发展是非常必要的，并且要在未来的几年中给予科学规划，使其更好的推进我国生态水利的健康可持续发展。
2.现状分析
就目前而言，在政府政策的大力督导下，在国家资金的大力支持下，我国的水利经济建设已经较过去取得了极大的进步，但由于水利建设是一项相对规模比较庞大的项目，因此在经营管理以及健康发展方面还存在这一系列的问题和难点有待进一步解决，这也就给今后的水利经济建设提出了更高的要求，需要在未来的工作中更好的把控水利建设发展的方向与要点，并采取更加科学有效的措施给予改进与完善，进而更好的推进水利经济建设朝向更加健康有序的方向迈进。
三、科学发展有效策略研究
1.做好统筹，全面协调
统筹规划对于水利经济建设发展而言具有重要的影响作用，由于水利工程属于规模相对比较庞大的体系，因此涉及部门也相对较多，特别是各个职能部门，分工不同，工作内容不同，所需要的政策扶持也有不同，因此，在进行对水利建设规划与协调的过程中，需要考虑到各个相关职能部门的具体情况，并根据上级政策，采取必要的政策扶持以及帮助，对于相对较差的部门要给予一定的政策倾斜，从而更好的推进其快速发展，进而实现水利经济建设的健康、平稳、快速发展。
2.采取科学有效的改进策略
采取科学有效的发展改革措施是当前水利经济建设更好更快发展的必由之路，在水利经济发展过程中，要始终坚持按照政府的明确指示，并且在政府有效监督的基础上，摆脱盲目竞争，提高水利建设过程中职能业务的有目标开展，特别是要进行经济发展过程中的各项内部整改工作，避免在建设过程中出现过度的资源浪费情况，更好的确保水利企业及单位的既定经济效益的获得。同时，还要在此基础上，开展良性的竞争，在上级相关领导的指示下，全面有序的开展各项符合市场的经济活动，加大对于外部资金的吸引，并且根据自身实际情况申请必要的政府补贴，能够在确保经济效益，减少成本支出的基础上健康有序的推进水利建设的全面发展与壮大。
3.进一步完善管理及监督机制
管理与监督是全面推进水利建设与发展的重要条件，由于各种因素的影响，在水利建设发展过程中，一定会出现一系列的问题，一旦问题产生势必会影响到水利经济建设发展的积极性与主动性，这就需要管理与监督机制在此情况下发挥作用，强化对相关工作的监督管理力度，特别是对于资金去向的监管，并且根据建设发展的实际情况给予相关企业以及单位有力的政策及资金帮助，最终推进水利经济建设能够更加顺畅的开展。
4.全面提高专业人员业务水平
技术水平相对较高的专业人员对于推进水利经济建设发展具有很大的作用，在发展水利经济的过程中，一定不能够忽视工作人员的力量，因此为了更好的提高相关工作人员的业务水平，使其能够在水利建设过程中更好的发挥其作用，就要定期对其进行专业的业务培新，同时加强对于项目科研的投入力度，让工作人员能够在进行科研的过程中更好的进行项目创新，进而为水利经济发展提供更好的人才力量。
公安四型机关心得体会
随着社会主义市场经济的建立和发展，依法治国方略的提出和实践，公安机关面临着日益繁重和艰巨的任务。为适应新形势的要求，以建设学习型、创新型、竞争型、服务型的四型机关目标，突出抓好公安工作全面建设，来促进以经济建设和社会稳定为中心的各项工作的全面开展。
一、营造浓厚学习氛围，完善激励机制，争创学习型机关。
以科学发展观为指导，突出"以人为本"的核心理念，以加强民警素质建设为重点，坚持科教强警、人才强警战略，倡导终身学习，切实增强民警学习能力、实战能力、创新能力、竞争能力，全面推进公安民警队伍革命化、职业化、正规化建设进程，确保队伍发展后劲。在民警中营造尊重知识、尊重人才、尊重创新的工作环境，形成全员学习、全程学习的氛围和工作学习化、学习工作化的良好学习理念，促进人才队伍建设，为各类人才不断涌现和充分发挥作用奠定坚实基础，不断提升公安队伍的综合实力。同时，严格按照、科学性、准确性、实效性、创新性等四项基本原则，针对不同警种、不同岗位、不同层次的需要，合理确定和调整学习内容，使学习成为公安民警日常工作、生活中的自觉行为，在务求实效、服务实战上下功夫。
二、更新思想观念，建立创新机制，争创创新型机关。
公安机关要通过全面加强"创新型机关"建设，塑造创新理念，打造创新品牌，提高创新能力，营造创新氛围。坚持在思想观念上创新，打破封闭的传统思维模式和框框，将公安工作纳入可持续发展的大局中，使之始终保持与经济的发展、社会的进步及改革开放的进程相适应、相协调；围绕如何开拓公安工作新局面，增强民警的创新意识和创新的主动性、自觉性，进行观念创新；通过思想观念的创新，始终保持锐意进娶奋发有为、与时俱进、蓬勃向上的精神状态，把创新作为工作、学习的灵魂，以大无畏的精神全面推进工作创新。完善和深化公安行政管理体制、服务机制、保障体制，继续保持超前性和先进性，力争实现跨越式发展；围绕转变机关作风，提高服务质量，进行机制创新；围绕解决工作中的热点难点问题，提高工作的实效性，进行工作方式方法创新。
三、善于抢抓机遇，勇于争创一流，争创竞争型机关。
公安机关要引入竞争机制，要抢抓机遇，拼搏奋进，创先争优，形成竞争、奋进、争创一流的工作氛围，建设起永立潮头、打造品牌、提高竞争力的机关，是更好地服从和服务于经济建设这个中心，发挥公安机关在推进经济社会发展中的重要作用。要增强核心竞争力，在各项工作上不满足现有的业绩，坚持高标准、严要求，主动对照先进找差距，赶超先进比水平，力争创出一流的工作业绩。
四、坚持执法为民，创建服务型的公安机关。
全心全意为人民服务，是公安机关一切工作的根本出发点和落脚点。通过充分履行公安机关职能，努力实践党的全心全意为人民服务的根本宗旨。在思想观念上做到进一步增强政治观念，进一步增强大局观念，进一步增强党的领导的观念。强化对公正执法的信仰和追求，忠实地履行宪法和法律赋予的职责。在依法打击违法犯罪同时，认真协助党委、政府及时化解社会矛盾，维护社会稳定，积极开展法制宣传活动，为人民群众提供优质服务，以一流的工作成绩赢得党和人民群众的信赖和满意。
数码工业园区管委会领导班子
贯彻落实科学发展观分析报告
数码工业园区管委会被列入全市深入学习实践科学发展观试点单位以来，按照市委关于试点工作的部署，以解放思想学习讨论活动为先导，带头深入学习，强化理论武装，创新发展观念；严格对照标准，查摆深层问题，剖析阻碍发展的根本原因，结合实际，创造性提出了园区存在的“十大不适应十破十立十个推进”；广开言路，开展现代化工业园区建设发展的探索建言，广泛征求管委会各部门和入园企业的意见；深入博罗、深圳、东莞、官田村等地和园区各企业开展调研活动；请市领导、专家来园区“把脉会诊”；结合园区实际，探求园区发展对策，用科学发展的方法破解难题，提出建设宜工宜居的绿色、科技、文明、和谐园区目标。领导班子学习实践活动扎实推进，取得初步成果。
一、创造性提出建设科学发展的“四宜”和谐园区
确定了园区今后推进科学发展观的总目标总任务是：努力建设科学发展的“宜工宜居宜学宜乐”的文明和谐园区。一是全面推进思想大解放，坚持科学发展，筑牢建设“发展兴园”的思想基础；二是全面推进招商引资，打造专业化招商队伍和生力军，实施“项目立园”经营战略；三是全面推进产业集聚，促进企业投产和二期建设，为推动“产业强园”提供发展后劲；四是全面推进协调发展，在建设“和谐安园”中实现园区和企业共同繁荣；五是全面推进公共基础设施和基本公共服务，提高“服务型园区”的公共服务水平；六是全面推进文明园区创建工作，增强“文明园区”的文化软实力；七是全面推进党群建设，拓展“精神乐园”的丰富内涵；八是全面推进科学规划和环境保护，提高“环境旺园”的“宜居宜业”水平；九是全面推进“人才强园”战略，增强建设“科技兴园”的智力支撑；十是全面推进机关工作作风建设，有力有序有效地推进“作风正园”建设。
二、园区梳理出十个方面的“不相适应”
园区的经济社会发展取得一定成绩，但对照科学发展观的要求，对比先进发达城市的态势，对应建设科学发展“宜工宜居宜学宜乐”的目标任务，园区还存在十个方面的不相适应。
（一）思想观念不适应。缺乏进取精神、创业精神、责任意识、忧患意识；靠等要盼，拼搏意识不强。学习实践科学发展观积极性不高，内在动力不足、自觉性不强。
（二）统筹发展不适应。园区的开发建设在一定程度上带动了周边农村经济的发展，但仍没有形成资源有效利用和互补，存在与周边农村发展不平衡，三产薄弱，工业与第三产业发展不平衡，园区内经济发展、文明建设与社会发展没有形成协调发展。
（三）经济建设不适应。园区虽然初具规模，存在园区面积不大，规模不大，实力不强，人均经济指标与先进园区对比也还有差距。
（四）产业结构不适应。存在现有产业不优，支柱不强的问题，没有达到三产高、二产强、一产优。
（五）园区自主创新不适应。存在机制不活，没有形成适应新形势的机制，动力不足的问题，创新投入不足，人力资源匮乏；存在引不进、用不好、留不住人才的问题。
（六）园区管理不适应。存在建设缓慢，管理乏力的问题，物业管理、公共管理、社会管理仍然落后。存在服务意识不强，服务机制创新不够，服务水平有待提高，解决问题能力有待加强的问题。
（七）改善民生不适应。存在投入不大，力度不强的问题，园区及周边地区还没完全解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的问题。
（八）社会和谐不适应。园区存在矛盾纠纷多，维稳压力大的问题，劳资纠纷、涉农纠纷、经济纠纷时有发生。
（九）人才队伍不适应。存在总量不大、质量不高的问题，园区不但博士、硕士不多，本科生、大专生比例也不是很高。
（十）精神文明建设不适应。党群建设、文化建设、反腐倡廉等工作有待进一步提高，管委会工作人员也存在能力不强、水平不高、廉政勤政不足的问题。
三、在贯彻落实科学发展方面存在的突出问题有以下七个方面:
（一）思想理念方面：思想解放还不够,在一定程度上还存在着依赖思想。在处理改革,发展,稳定三者关系时,存在着一定的偏差,过度考虑稳定的因素,束缚了改革的步伐,放缓了发展的速度。对外开拓力度不够,园区的综合 实力和市场竞争力不强。
（二）工作思路方面：制度化,规范化建设程度还不高,园区运行机制有待完善。总体而言,方向性把握有余,细节管理不足。
（三）工作落实方面：园区内部的执行力有待加强。尽管在决策的执行过程中,监督作用的发挥有所欠缺,造成了决策的执行不力,同时考核结果没有发挥它应有的权威性和震慑作用。
（四）以人为本方面：领导班子坚持以人为本,为广大职工营造良好的氛围,是个“亲民”的班子，由于历史遗留原因,企业员工的流动性较大，党群组织不能全面覆盖基层，在一定程度上影响了职工的积极性。
（五）优质服务方面：在海关、税务、卫生、环保、证照办理等方面提高服务水平和保障能力，但服务永无止境,在服务基层，服务特殊群体方面还大有文章可做,比如进一步做好对引进人才的服务,如何提供人性化的服务,等等。
（六）改革创新方面：创新能力有待提高，必须加大创新力度，建立创新平台。没有横下杀出一条血路的恒心。还不能非常准确的把握当前改革面临的机遇和挑战,用义无反顾的决心,必胜的信心来迎接困难和挑战。尤其是园区的专业化,集约化程度还不高,尚未形成若干个有实力有规模的产业链群,因此，园区的综合实力和市场竞争力还比较薄弱。过去的经营模式和管理思路已经无法适应市场经济发展的需求,管理型和科学型的集约式发展模式必须要取代劳动密集型的粗放式发展模式。建设科技园区和专业特色园区。
（七）统筹协调方面： 整个领导层面虽能把握发展方向,明确发展目标,但没能形成较强的行动力。各职能部门疲于应付日常工作,还没有实现从行政事务到经济管理职能转变。沟通不足,对外协调不够,无法实现资源的优化配置和面上的统筹协调,形成合力。
四、下一阶段工作新举措
（一）确实做好整改工作。针对存在的问题，理清领导班子贯彻落实科学发展观的工作思路，采取有力的措施，做到“十破”、“十立”、“十个推进”。
1、破除“轮都轮到我发展”的坐等观念，牢固树立危机意识和忧患意识，认清形势，抓住机遇，推进加快发展。
2、破除“小富即安、小进则满”的小农意识，牢固树立二次创业意识，全面推进园区扩园、扩产工作。
3、破除“见物不见人”的发展观念，牢固树立人本意识，全面推进建设宜工宜居的新园区。帮助员工和周边农民解决民生问题、协助企业增资扩产等工作。
4、破除“三高一低”的粗放发展模式，牢固树立全面协调发展观念，全面推进绿色生态园区建设。
5、破除“重工业、轻三产”的片面发展观，牢固树立统筹兼顾意识，全面推进园区又好又快发展。
6、破除“以gdp论英雄”的狭隘用人观，牢固树立正确的业绩观，全面推进“科学发展”的好队伍建设。
7、破除“千园万园不如我园”的自我陶醉意识，牢固树立世界眼光，全面推进以战略思维谋划园区未来发展。
8、破除“重建设、轻管理”的园区管理模式，牢固树立建设宜工、宜居、宜学、宜乐的园区建设目标，全面推进文明园区建设。切实找准为科学发展服务的切入点和突破口，以深入学习实践科学发展观为主线，开展一系列主题实践活动，创新举措，创新办法，推动科学发展。
9、破除制约发展的条条框框的束缚，牢固树立创新观念，全面推进机制创新，全面推进建立适应园区发展的运营机制、管理机制、工作机制。全力推进创建“科学发展好班子”活动，打造一个发展思路好、施政本领好、工作作风好、机制创新好、发展绩效好的领导班子。
10、破除只抓经济发展的观念，牢固树立经济、社会全面发展的观念，全面推进园区精神文明建设、文化建设、党群建设等，全面推进园区的各项社会事业的发展。
（二）开好五个专题工作会。
1、开好招商专题工作会议。商讨研究用科学发展观破解新形势下招商工作遇到的瓶颈问题，做好目标群体的定位和招商策划，组建招商队伍，制定激励政策，开展多渠道招商活动，努力完成全年招商任务。
2、开好规划建设专题会。对园区功能区划科学定位，完善一期，开发二期，加快入园期企业的建设，推进二期项目的开工，完成综合办公楼的建设。
3、开好公共管理会议。做好综合整治、安全生产、消防、交通、环境卫生、节能减排等公共设施管理工作，加强公共管理职能，改善公共环境，提高公共服务。
4、开好文明园区建设专题会。创办园区报纸，在园区网站开辟精神文明建设专栏，适时启动广场文化，发挥党群组织作用，以活动为载体，开展丰富多彩的文体娱乐活动；全方位整合各类宣传媒介，有计划有重点开展有效宣传推介活动，参考我市争创全国文明城市建设标准，成立8个专项工作小组，分别负责对交通秩序、区容区貌（环境卫生）、社会治安、企业商贸、窗口服务、公共设施管理、精神文明建设等7大主要问题进行全面整治和推进，全面提升园区文明水平。
5、召开科技创新工作会议。鼓励科技创新，引进科技人才，争取国家火炬科技扶持资金，提升孵化器的作用，加快科技成果向设厂试产和经济效益转化的速度。
6、召开客户服务工作会议。与对口的海关、工商、税务>！<、城管、建设、环保、人事、劳动等相关部门加强沟通协调和联系，充分使用和发挥职能部门资源和政策，为入园企业在通关 、工商、税务、环保、人事、劳动等手续办理方面提高服务质量，有效缩短审批时间，加快审批程序流转，为园区入驻企业创造良好优质的服务软环境，切实提升园区管委会的服务形象。
2.汇聚百川、服务两港、创新开拓、勇立潮头
3.与时俱进弘扬南汇精神，万众一心构建和谐港城
4.坚持科学发展和谐发展，努力把南汇建设成为民富区强、文明和谐的现代化海港新城
5.建设社会主义新农村，共创南汇美好家园
6.祝大家新年快乐!
7.加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程
8.全面贯彻落实科学发展观，努力构建社会主义和谐社会
9.庆祝元旦
10.新年新气象，商场大酬宾
11.迎元旦，庆新春
12.以党的十七大精神为指导，抓住机遇，奋发有为，开创南汇现代化事业新局面
13.公司祝各位同仁：新年好!
14.坚持党的群众路线，全心全意为人民服务
15.祝大家新年快乐!
16.在歌声中欢度元旦，在元旦中享受歌声
17.建设社会主义新农村，共创南汇美好家园
18.以科学发展观统领全局，推动南汇经济社会又好又快发展
19.以党的十七大精神为指导，抓住机遇，奋发有为，开创南汇现代化事业新局面
20.聚精会神搞建设，一心一意谋发展
21.张灯结彩迎新年，齐心协力谱新篇
22.欢度春节，祝福万家
23.祝各位在新的一年里：身体健康，万事如意!
24.张灯结彩欢度佳节，齐心协力共创伟业
25.汇聚百川、服务两港、创新开拓、勇立潮头
26.抢抓新机遇，争创新优势，再创新辉煌
27.加强党的执政能力建设，实现南汇经济社会又好又快发展
28.全面建设社会主义小康社会，开创南汇各项事业新局面
29.高举中国特色社会主义伟大旗帜，推动科学发展，促进社会和谐
30.以经济建设为中心，全面推进南汇物质文明、政治文明、精神文明、生态文明建设
31.与时俱进弘扬南汇精神，万众一心构建和谐港城
32.迎新年，讲文明，树新风，促和谐
33.以我文明新貌，共庆新春佳节，喜迎世博盛会
34.城市，让生活更美好
35.欢度春节，祝福万家
36.迎新年，讲文明，树新风，促和谐
37.新年新气象，商场大酬宾
38.祝大家新年快乐!
39.喜迎元旦佳节
40.张灯结彩欢度佳节，齐心协力共创伟业
41.城市，让生活更美好
42.世界文明的盛会，我们大家的世博
43.迎元旦，庆新春
44.元旦快乐
45.公司祝各位同仁：新年好!
46.文明的城市、欢庆的佳节，美好的生活
47.聚精会神搞建设，一心一意谋发展
48.祝各位在新的一年里：身体健康，万事如意!
关键词 循环经济；发展模式 ；理论模型 ；实践模式
“循环经济”由美国经济学家波尔丁在20世纪60年代提出。它摒弃了传统经济发展模式的“资源-产品-废弃物”单向式直线过程，而是采用“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环过程，要求经济活动最大限度地利用进入系统的物质和能量。自从循环经济的理念问世以来，发达国家先后把它作为提高国际竞争力的手段而得到迅速发展。
在我国，脆弱的生态环境、欠完善的经济机制、粗放外延型的经济增长方式、压力不断增大的人口增长、整体文化素质低的人口特征等复合、累积型因素已经严重阻碍了我国的经济发展。寻求新的经济发展模式已成为我国专家和学者的主要课题之一。推进循环经济，以科学发展观为指针，按照自然界的生态循环原则，以物质和能量的循环流动为基线，依据要素禀赋结构，发展符合我国实际情况的优势产业，在产业结构不断演化升级和信息高效利用的过程中促进物质资源的循环利用和能源的梯次利用。建立“生态-经济-社会”三维复合循环体系，通过促进人类活动方式和行为模式的生态化转型，使人与自然环境的关系更加协调,为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会打下坚实的根基。2004年9月底，国家发改委首次主持召开了全国循环经济工作会议，标志着循环经济已上升为我国经济社会发展的一种新的运行模式[1].
一、 循环经济理论
目前对循环经济理论模型的研究都是从自然科学和社会科学两个角度进行的。从自然科学角度进行的研究主要包括研究循环经济理论模型中3R原则及各实践模式（企业层面、产业层面、社会层面）在技术上实现循环经济模式等问题，即从自然科学技术方面分析和研究资源及能源的减量化，产品的重复利用化，废弃物的资源化及无害化等具体技术能否实现和如何实现的问题。如“关于物质及能源循环利用技术的研究”， “关于废弃物的资源化技术的研究” 等就属于这个范畴，属于实验或实证分析范畴[2]。从社会科学角度进行的研究，则突出社会发展的系统性和整体性，社会科学家更关心适应循环经济发展的体制和机制，以及适应循环经济发展的法律体系、政策体系、激励与约束机制的构建等问题，更注重探讨制度环境、制度安排及制度变迁的形成机制和循环经济增长模型等方面的内容。属于实证分析和规范分析的综合[3]。
从自然科学角度和社会科学角度对循环经济理论模型的研究给出了研究循环经济理论模型的方向和基本方法。在循环经济理论模型研究还存在“和谐度”的问题。依据外部效应理论，人类与自然的和谐度为：
和谐度（CM）= 正外部效应/负外部效应
人类与自然的和谐度=[人给予自然的正外部效应/人给予自然的负外部效应]×[自然给予人的正外部效应/自然给予人的负外部效应]
无论是人类活动对自然的影响，还是自然活动对人类的影响都可以划分为正的外部影响和负的外部影响两大类。相互之间的正外部效应越大，负外部效应越小说明其和谐度高，反之相互之间的正外部效应越小，负外部效应越大则说明其和谐度低。当前就人类活动与自然之间关系的研究主要关注人类活动给予自然的负外部效应这一方面。
另外，对3R原则中的减量化原则，也可就减量化最适量的理论模型展开分析。目前研究循环经济的文献中提到的减量化原则一般表述为“减量化原则，要求用较少的原料和能源投入达到既定的生产目的或消费目的，在经济活动的源头就注意节约资源和减少污染”。但是，还有必要从减量化的最适量方面对减量化的理论模型做进一步探讨。需要度量要维持当前福利水平，甚至提高福利水平，应该投入多少自然资源为最适？在现在投入的基础上减少多少为最适？过多的减量化与过少的减量化都不能维持当前福利水平，更不能提高福利水平。所以有必要深入探讨：减量化的“最适量模型”。
对“大中小循环”三个层面减量化的最适量 ，都需要引入计量模型来确定。如，大循环层面（区域及社会），初步确定被解释变量为减量化的最适量，并用最适环境影响量PI来替代，解释变量有：人口变化量PV，环境意识水平EL,单位GDP的环境影响I；循环经济制度CS(虚拟变量），循环经济技术普及率CT[4].
PI=f(PV,EL,I,CS,CT…)+E
限制条件：福利水平≥当前福利水平
对减量化的“最适量模型”进行理论探讨，可促使我们分离出关键性的因素，并以减量化的最适量作为基本前提和假设，寻找到各个层面推进减量化的最优方法和途径。由于对减量化的统计数据还不完善，上式仅是减量化最适量的概念模型[5]。
二、发展循环经济的实践模式
-般经济理论认为，仍处于前工业社会的国家或地区，很难像工业国家或地区一样，实现总产值的高增长率和人口平均产值的高增长率。其主要原因是初期的人均产值水平太低及增长率过低而引起的起步过程的持续滞钝。同时，根据新制度经济学的路径依赖理论，一旦选择了某种路径，就意味着将长时期地锁定在这一路径上，即使在路径以外存在其他更有效的路径，因为存在转换成本，要想改变路径也绝非是容易的事。当前形势下我国社会经济体制不合理，人口素质低，市场经济体制建设进程缓慢，信息不畅，观念落后等，形成了特有的低水平发展路径，要成功实施循环经济发展战略，必须找到并推行一种经济效益好，交易成本（转换成本）低的经济发展模式[6]。
“一个地区要获得发展，或者要有自然资源优势，或者要具有资本、人才、技术、品牌等后天获得性资源，而且后者对前者具有点石成金的作用”。我国传统经济发展模式也正在使先天自然资源优势不断下降，生态不断脆弱化。因此我国的经济发展面临着严峻的挑战。目前，国家在大力推进生态环境建设，虽然对于生态环境恶化的遏制具有重要意义，但如果经济仍然落后，传统经济模式不能得到根本改变，生态环境即使暂时恢复也还会再一次遭到破坏。所以必须创新发展战略，必须研究新的发展理论模型。根据前面从外部效应理论出发对人与自然相互影响的分析结论，我们认为生态环境建设可以理解为通过增加人类活动给予自然的正外部效应，实现生态环境的持续稳定增长，使被破坏了的生态环境能够恢复，进而提供充足的生态环境服务，使人类的福利水平不断升级；而循环经济建设则可以理解为通过减少人类活动给予自然的负外部效应，以维护生态环境的质量，同时实现经济效益、生态效益、社会效益的“三赢”。可见，循环经济建设与生态环境建设具有高度的相关性，两者都是通过改善人类活动模式来影响自然环境状况，使人与自然之间的和谐度不断提高升级。
和谐度（CM）= 人类活动给予自然环境的正外部效应(生态环境建设)/人类活动给予自然环境的负外部效应(循环经济建设)
和谐度提高的过程可以认为是由生态环境建设产生的促进自然环境增长的拉力和由循环经济建设所产生的防止自然环境退化的推力而形成的推拉合力所主导的人与自然关系不断协调的和谐演进升级过程[7]。
我国的经济社会发展是一项复杂的、可持续发展的系统工程，涉及到区域层面的经济发展、社会进步、生态重建等各个领域。实施循环经济模式的目的是促进该区域人与自然的和谐发展。因此在经济活动中一定要坚持以人为本，以发展经济和生态重建并重为核心，以提高人民生活质量为根本出发点，以体制改革和创新为突破口，全面推进经济、社会与生态的持续协调发展，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进经济增长方式的转变，走出一条节约资源、保护环境的经济增长之路。
经济社会实现可持续发展的重要保障是拥有良好的生态环境和实现自然资源的永续利用。自然资源的永续利用是经济社会实现可持续发展的物质基础。必须要保护好人类赖以生存与发展的自然资源和生态环境。要实现自然资源的可持续利用，要加强和完善合理利用自然资源的综合决策机制和管理机制，使自然资源可持续利用得到贯彻落实。更重要的是要把生态环境建设与产业发展、经济建设融为一体，必须实现生态建设产业化，产业发展生态化。在发展经济中应该通过循环经济建设来促进产业结构的生态化升级，同时通过生态环境建设产业化带来的经济效益、社会效益、生态效益与产业结构的生态化转型形成互动协调发展机制，稳步建立循环经济建设与生态环境建设互动式发展的长效机制
同时，要认识到我国要消除贫困、提高人民生活水平，必须把发展放在首位。在搞好生态环境建设的同时，必须在经济发展模式方面加大调整力度，并加大扶贫力度，加大对循环经济建设与生态环境建设互动式发展体系的建设。大力发展培育新的经济增长点，尤其要抓好循环型工业体系、循环型农业体系、循环型服务业体系、区域循环型产业体系的整合几个主要方面。
三、结语
经验表明，只有生态效益没有经济效益、社会效益的循环经济建设和只有长期利益，没有短期利益的经济建设模式很难持久推广运用。全面推进循环经济建设与生态环境建设互动式发展模式是一个大系统工程，同该地区的人口问题、资源问题、工业问题、“三农问题” 、资源资本化等诸多问题都直接或间接相关，不可能仅靠单一项目、单一工程、单一方面、单一区域的建设和发展就能取得进展。要有全面的、综合的、系统的发展与建设方案，才能取得好的成效。全面建设小康社会的顺利进行，需要得到政府、社会、企业、个人等诸多方面的支持和协助。除了要在认识上统一思想、步骤上配合、行动上协调、措施上配套外，还要运用行政的、法律的、经济的等各种手段和措施，以循环经济建设带动生态环境建设，以生态环境建设促进循环经济建设，建立循环经济建设与生态环境建设互动式发展的长效机制，使社会生产力得到长足发展，真正意义上实现全方位的可持续发展。
参考文献
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科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展。作为法律工作者，笔者认为：这三个方面与法治建设密切相关，都离不开法律的支持和保障。
一、科学发展观的第一要素是发展。
发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设。要实现经济发展和社会全面发展，离不开法律的保驾护航。首先，科学发展观所强调的是应保持一定增长速度的稳定的增长，它需要一系列有利于经济健康、持续发展的基本规则，才能长期稳定地有效实施，而法律正是这些规则的稳定体现。其次，科学发展观是一种全面的发展，它既涉及农业、工业、服务业，还涉及每一产业内部众多的部门；它既涉及经济领域，又涉及社会领域和生态领域；它既要求经济上的数量增长，更要求发展所需的质量改善。总之，其有关主体之间的利害关系错综复杂，必须运用法律加以具体规范。再次，科学发展观所强调的是一种在竞争中的发展，各类经济主体的运作都必须与市场机制和开展竞争相联系。而要建立起能够开展公平竞争的经济秩序和社会秩序，只有通过在相应范围内加强法治才能有效予以维护。最后，科学发展观所强调的发展是在国家范围内的一种受国家宏观调控的发展，要实现这一发展，必须加强国家的宏观调控。而只有在相应法律规范的保障下，才能实现国家宏观调控的目标。
可见，要发展，就必须借助强有力的法律保障。以发展为第一要素的科学发展观要求法治建设的首要任务就是变革与传统发展模式相适应的现行法律的问题。在对现行法律予以变革的同时还需要推行一些新的政策和做法，而要进行这些变革只有依靠法律的权威性才能奏效。
二、科学发展观的核心是以人为本
科学发展观的核心是以人为本,这就为完善我国法治建设提供了最基本的价值取向。依法治国不是依法治民，法治的根本目的是为了人民。立法、执法、司法都要以维护、实现人民群众的根本利益为根本的出发点。人类政治文明从人治走向法治，并不仅仅表现为法律数量上的增加和法律功能的扩展，不仅仅体现在对法律权威的崇尚，最根本的变化首先是法律价值的转换和创新，是法律对人的主体性，对人权尊重和保障，是法治为满足人的全面需求和促进人的全面发展提供制度基础和法律保障。离开了以人为本，单纯追求形式上的法律完备和法律权威，就可能成为一种“恶法之治”。
我国社会主义法治坚持以人为本，就是指在立法内容上要充分体现和反映广大人民群众的共同意志和利益，使中国特色社会主义法律体系成为人民利益和意志的集中表达，这既是社会主义立法的出发点和归宿，也是贯彻落实科学发展观的必然要求；同时在立法程序上,要坚持民主立法，尊重人民群众的主体地位，使人民群众成为立法的真正主体，这既是立法内容民主性的前提和基础，也是贯彻落实科学发展观的主体性条件。只有这样，才能使中国特色社会主义法治的内容真正成为广大人民群众利益和意志的反映。落实到法律体系的修改和完善上，就是要强化法律体系内容的民主性，尊重人民群众立法的主体性，使人民群众成为立法的真正主体，依法扩大公民对立法工作的有序参与,对事关广大人民群众切身利益的重要法律草案,要向社会公布，广泛征求意见，集思广益。对法律草案中专业性强、各方面意见分歧比较大的问题，要通过立法听证会、论证会等形式，听取各方意见,深入研究论证，使所制定的法律法规充分体现广大人民群众的意愿和利益。要通过完善中国特色社会主义法律体系，解决好广大人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
法治的终极追求，是对人的自由与尊严的最大化保障，让人有绝对的权力，不依赖于阶级或国家，设计的是一幅自由自在的充满人性关怀的生活模型。这个意义而言，法治是社会发展走向“以人为本”的制度前提。
三、科学发展观的基本要求是全面协调可持续。
当前，举国上下掀起了学习实践第三批科学发展观的热潮。开展学习实践科学发展观是当前和今后一个时期的首要政治任务，深入学习实践科学发展观，是在深刻变化的国际环境中推动我国发展的迫切需要，是落实实现全面建设小康社会奋斗目标新要求的迫切需要，是以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的迫切需要。因此，笔者认为学习十七大精神必须做到“三个结合”。
一是要结合紧紧抓住经济建设这个中心学；科学发展观第一要义是发展，发展是硬道理。唯有发展才能不断为社会创造雄厚的物质基础，才能保障人民在政治、经济、文化、社会等方面的权利和利益，使社会公平正义，发展是解决诸多矛盾的有效途径。从当前来说，就是要用发展的方式来化解国际经济衰退带来的各种挑战和影响。进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。要有新的思维，新的举措，新的工作方式。面对挑战，树立信心，不畏缩，不后退，既要充分估计国际国内环境的复杂性，深刻认识保持经济平稳较快发展的艰巨性，又要正确看待我们的有利条件和积极因素，紧紧抓住扩大内需政策措施带来的新机遇，保持积极向上的精神状态，紧紧抓住经济建设这个中心，审时度势、果断决策、周密策划，采取有力措施，推动经济社会又好又快发展。
二是要结合关注民生紧密学。要紧密联系本地区本部门的工作实际，紧密联系民生问题，学以致用、用以促学，坚持把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿，切实保障人民的经济、政治、文化、社会权益。既要抓经济求发展，又要处理好群众的热点、难点。多深入基层，多深入实际，多深入群众。不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，不掩盖问题，不因循守旧。当前，要特别注意解决应对国际金融市场动荡、世界经济衰退带来的宏观政策层面的突出问题。要下大力气解决基层群众的切身利益问题特别是当前国际国内经济形势下群众生产、生活方面出现的新问题。立足于当前，着眼于长远，要在经济发展的基础上，着力保障和改善民生，不断解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。从而达到共建共享、共享共建，促进经济平稳较快发展。
三是要结合加强党的建设学。党的领导核心作用是保持经济平稳较快发展坚强有力的政治保证。党的领导干部是带领广大人民群众谋发展的领路人，要谋发展，就得把握好方向，制定好政策，整合力量，营造环境，解放思想，加大改革的步伐，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，切实担负起领导责任。因而要紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，统筹规划、精心组织、扎实推进，大兴求真务实之风，大兴调查研究之风，切实负起领导责任，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，千方百计加快经济发展步伐。各级领导干部要做推动科学发展的表率，把开展学习实践活动同做好各方面工作有机结合起来，通过开展学习实践活动，解决本地区本部门本单位工作中面临的突出问题，正确处理好经济发展与群众利益的关系；处理好群众现实利益与长远利益的关系。切实做到通过学习推动实践，在推进实践中深化学习，以身作则促进科学发展、真抓实干落实第三批科学发展，确保学习实践活动取得实效。
（一）国防建设必须依赖于经济建设，经济建设是国防建设的前提
认为，战争是政治通过暴力手段的继续，而政治是经济的集中体现，经济则是政治作为阶级之间、国家之间、民族之间关系的根源。高度发达的经济水平需要有相应的基础设施，较完备的基础设施也是国防建设的一个重要组成部分。强大的国民经济能够为国防建设提供大量的资金、物资和优秀人才，能够有效地改善国防设施，更新武器装备，加大国防科技投入，从根本上提高国防力量。
（二）经济建设所必须的安定的国内外环境来自国防实力的增强和发展，国防建设是经济建设的保证
国家是阶级斗争的产物，有国家就要有国防。同志曾说：“一个巩固的国防是经济发展和国家安全的基本保障”。纵观历史，一国的强盛莫过于一个强大的国防力量作后盾。如果国家的国防实力不强，其安全就会受到威胁，经济建设就无从谈起。每个国家无论大小都把国家的独立自主、和经济建设视为国家的基本利益，而国防建设是保障三者的先决条件。
（三）国防建设为经济建设起着先导作用
马克思说过，军队在经济的发展中起着重要作用，它能够促进经济的发展，而且在生产力的发展中起开路先锋作用，对经济建设起着先导作用。加强国防建设能够促进科技的进步。国防建设分娩出来的高新技术能促进经济革命。
可见，经济建设与国防建设是对立统一、相互制约的辩证关系。在服从国家整体发展目标的前提下，根据国情需要，正确处理二者关系，选择适当的比例协调发展是十分必要的。
二、经济建设与国防建设关系的创新
（一）定位创新：富国和强军统一
正确认识和处理富国与强军的关系是我国社会主义建设中带有全局性的重大问题。在经济建设为中心初期，强调军队建设服从经济建设；在经济高速发展之后，“加快中国特色军革”写入了十七大报告，标志着追求“富国”和“强军”新目标的统一。
“富国”与“强军”二者不可偏废的定位创新的提出，继承和发展了我们党一贯坚持的有关原则和方针，充分体现了科学发展观的基本要求，进一步突出了国防建设与经济建设两者均衡发展在中国特色社会主义事业中的重要性，体现了统筹和发展的有机统一。在具备了强军的经济基础后，需要拥有一支强大的军事力量作经济发展的战略支撑，是保持经济建设继续稳步推进的重要保证。“做好军事斗争准备”作为一种和平年代的常态表达，被写入十七大报告并非空穴来风。
（二）成效创新：质量与效益统一
十七大报告，第一次提出积极推进“加快中国特色军革”，适应世界军事发展趋势，打赢高技术含量的现代战争。我国军革的成效要实现质量与效益相统一。
成效创新来自于国防科技工业体制改革，尤其是武器装备采购体制的变革。从改革开放之初到1986年为军品市场探索阶段，确认了军品作为市场客体的商品属性问题；从1987—1997年为军品市场的初步建立阶段，确立了军品研制者和军品使用者作为市场供求主体的地位；从1998年后为军品市场逐步发育走向完善阶段，逐步确认总装部的统一规划和集中管理。1999年，国防科技工业五大总公司改组为十大集团公司，完全按照企业方式运作，逐步形成了国防科技工业既有垄断又有竞争的有效市场供给主体。所以，十七大报告提出“调整改革国防科技工业体制和武器装备采购体制，提高武器装备研制的自主创新能力和质量效益。”从武器采购体制来说，形成买方市场和卖方市场的有效分割，提高资源使用效率，最大限度地节约军费。国防科技工业也跻身市场化的行列，武器采购体制的发展顺应了市场体制的要求。
（三）科技创新：军用与民用统一
十七大报告提出，“建立和完善军民结合、寓军于民的武器装备科研生产体系、军队人才培养体系和军队保障体系，坚持勤俭建军，走出一条中国特色军民融合式发展路子。”军用与民用统一是国防科技工业的一种国际化的趋势。军用与民用统一的实质，在于将军事工业内部剩余产能在民用领域充分释放，将领先技术向民用领域合理转移。
1.军用与民用统一要完善寓军于民的武器装备科研生产体系。相对于军工市场有限份额，民品市场空间巨大，二者结合可以更加合理的利用和配置我国的生产和技术资源，增强军事工业和民用工业在国际市场的竞争力。从科技创新的角度来讲，军民统一是实现军用和民用两个领域相得益彰的有效手段。
2.军用与民用统一要走出一条中国特色军民融合式发展路子。在国家经济结构调整中统筹考虑军需民用、平战衔接，可以使平时的国防经济与民用经济的发展比例保持在合理的水平上。
3.军用与民用统一要建立和完善军队人才培养体系和军队保障体系。实现国防和军队现代化建设又好又快发展，要求积极探索新形势下军民结合、寓军于民的新途径新方法，在更广范围、更高层次、更深程度上把国防和军队现代化建设与经济社会发展结合起来，全面推进经
济、科技、教育、人才等各个领域的军民融合。
三、科学统筹，确保经济建设和国防建设协调发展的要求
党的十七大报告指出：“国防和军队建设，在中国特色社会主义事业总体布局中占有重要地位。必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。”这一论述在充分肯定国防和军队建设重要战略地位的基础上，明确了新世纪新阶段处理经济建设和国防建设关系应该遵循的指导方针。
（一）要谋求经济建设与国防建设的内在统一
经济是国防的物质技术基础，只有国民经济发展了，才能为国防现代化提供必要的物质技术基础。国防现代化是我国社会主义现代化的重要组成部分，加强国防建设，增强国防实力，是确保国家安全与经济发展的重要基石。
（二）要促进经济建设与国防建设的协调发展
十七大报告中提出，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一。从国家安全和发展的战略全局来看，坚持经济建设与国防建设的协调发展，既是富国之策，也是强军之道。加强国防和军队建设，构筑国家的安全盾牌，建立起强大的军队和巩固的国防，是维护国家安全稳定、保障社会主义现代化建设顺利进行的正确选择。
（三）要统筹经济建设与国防建设的资源配置
富国和强军是发展中国特色社会主义，实现中华民族伟大复兴的两大基石。经济建设是国防建设的重要依托，国防实力是综合国力的重要体现。当今时代，只有经济获得空前的发展，强军才有可靠的支撑。
总之，国防和军队现代化建设是关系国家安全和发展全局的重大问题，必须从这一高度深刻领会十七大报告关于国防和军队建设的决策部署，进一步统筹经济建设与国防建设，在继续推进经济社会全面进步的同时，加快建设一支能够有效地应对危机、维护和平，遏制战争、打赢战争的强大国防力量。
水利局半年工作总结
水利局半年工作总结
**区水利局200x年半年工作总结及下半年计划一、半年工作回顾200x年上半年，我们围绕区委、区政府“创造新优势，建设现代化新**”的发展思路，深入实践“三个代表”重要思想，牢固树立和认真落实科学发展观，积极推进“清水**”建设。水利建设取得显著成绩，各方面工作全面加强，机构体制改革进一步深入，精神文明建设水平稳步提高，为促进区域经济发展和社会进步贡献了我们的力量。（一）实践治水新思路，加快“清水**”建设进程（二）完善措施，水利管理工作不断加强（三）党的建设和精神文明建设成效显著（四）总结经验，不断创新回首半年来，我们以饱满的热情、充足的干劲和只争朝夕的精神，经过不懈的艰苦努力，取得了显著的成就。这些成绩的取得来之不易，是非常值得我们认真总结的。第一，必须坚持科学的发展观，求真务实必须进一步把思想统一到科学的发展观上来，坚持以人为本，统筹、协调发展。科学制定发展规划和思路，明确发展重点，慎重决策。水利建设项目要充分论证，优中选优。要把积极探索的进取精神和循序渐进的务实态度结合起来，既要建功立业，又要顾全大局，既要有紧迫感，又要结合实际，量力而行。第二，必须建立完善的水利管理制度和运行管理机制水利作为政府部门，必须坚持依法行政、依法治水。要依照各项法律法规规定管理涉水事务，保证水利各项工作都依法进行，如防汛、水资源管理等。同时，通过改革进一步明确职能，实行水资源统一管理，完善运行管理机制，全面提高水利管理水平。第三，必须大力促进水利现代化水利现代化特别是信息化建设对我区水利发展起到了重要的促进作用。实践证明，没有必要的现代化技术手段，要更好地解决我区水利面临的诸多问题，为区域经济社会发展提供优良的水利服务是不可想象的。因此，必须大力推进“数字水利”建设，进一步提高水利工作的科技含量，在水利现代化方面迈出更大步伐。（五）存在问题1水利工程项目储备不足我们要根据水系总体规划，结合我区建设等进一步做好项目储备工作。2水污染整治力度不足、效果不明显我区水污染状况严重，包括**河、**河下游等水污染问题还需进一步下大力气去解决。二、下半年工作安排围绕市九次党代会提出的成功举办200*年市运会、率先基本实现现代化目标和区委、区政府“学习‘三个代表’，搞好‘三个优化’，创造新优势，加快‘三化四区’目标建设，建设新**”的建设发展思路，我们要进一步解放思想，结合我区水环境污染仍很严重问题，集中精力，争取主动，抓住发展机遇，采取多元筹资、工程治理、依法治污、长效管理等措施，加大水污染治理力度，加快“清水**”建设进程。工作指导思想：以科学发展观为指导，以优化环境为主题，以治污为中心，以水环境综合整治为重点，总体规划、制定政策、加大投入、依法治水，全面推进“清水**”建设。（一）进一步提升水利建设总体水平，服务经济建设大局（二）进一步完善管理措施，坚持依法治水，全面推进各项工作的开展（三）坚持科学发展观，以党的建设全面推进水利建设事业发展对于水利来说，从现在起到2008年，是实现“清水**”战略目标的关键时期。任务虽然繁重，但我们有信心，有决心，在区委、区政府的领导下，迎难而上、努力拼搏、扎实工作，将我区水环境建设好
200x年是我县实施“十五”计划极为关键的一年，是县委办综合科人员全面调整后的第一年。一年来，综合科在各位主任的正确领导下，在各科的大力支持和配合下，认真贯彻党的十六大精神，始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，努力弘扬“求实、忠诚、高效、进取”的八字精神，与时俱进，开拓创新，突出重点，讲究质量，强化服务，圆满地完成了各项工作任务，充分发挥了综合科应有的职能作用。全年共编发《调查研究》8期、《参阅件》15期、《**情况综合》44期、《**县工作情况》12期。撰写的综合性文章被国家级刊物采用的2篇、省级采用4篇、市级采用10篇。其中，《选拔干部要唯实》在《党政周刊》上发表，《农村土地规模流转需稳步推进》、《突出四级特色，实现共同富裕》被《领导参阅》采用，《走出领导干部选拔的误区》在《**组织工作》上发表，《**县启动民间投资的难点及对策》被市委《参阅件》采用，《对增加**农民收入的几点思考》、《农业结构调整必须强化五种观念》、《**县乡村体制改革的调查与思考》在《**了望》和**日报上发表。现将全年工作总结如下：
一、服从发展需要，围绕热点难点，深入开展调研活动，当好决策参谋。今年以来，我科围绕新阶段扶贫开发、旅游商品开发、劳务经济、水利产权制度改革、城镇建设、交通经济、民间投资启动、税费改革和新时期村干部激励保障机制等热点、难点问题，在县、乡有关部门和单位的大力支持下，在全国部分省、市及全县范围内进行了大规模的专题调研活动，为县委领导决策提供了参谋依据。一是我县新阶段扶贫开发工作专题调研。通过对先进县扶贫开发工作成功经验的总结及对全县5个乡镇10个典型村的调查和对我县扶贫开发工作现状、现实条件等相关因素进行了认真分析，以《调查研究》、《参阅件》刊发了《关于全面推进新阶段扶贫开发工作的几点建议》、《对增加**农民收入的几点思考》等文章，对全县新阶段的扶贫开发工作提供了一些思路，部分内容被写入了《关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定》中。二是关于我县劳务经济的专题调研。我们与县劳动就业局和各乡镇党政办联合，对我县5个乡镇的劳务输出现状进行了调查，对沿海一些劳务输入省份进行了考察，并在此基础上形成了《对我县劳务经济的调查》和《对加强我县劳务外输的几点建议》两篇文章，分别在《调查研究》和《参阅件》上刊发。三是我县水利设施体制改革专题调研。我们与县水务局联合，对我县水利设施体制改革进行了跟踪调查，通过对全县各乡镇水利设施体制改革过程中的先进经验的总结，形成了《活水之源》的典型经验材料，并刊于《调查研究》上报到市里，为推广**的典型经验起到了积极作用。四是对新时期村级干部管理机制的探讨。我们结合正在开展的税费改革工作，配合县委组织部等相关部门，深入基层，聆听呼声，撰写了《关于建立村干部激励保障机制的调查与思考》、《制定税费改革背景下的村级干部管理办法十分必要》。五是针对一些领导关注、群众关心的热点、难点问题进行了个案调研。如针对开发建设长江经济带和小城镇建设的调研，又如，针对领导关注的民间资金启动的调研活动。通过与各部门配合和单位的支持，我们编发了《加强农村村庄建设
推进城乡一体化》、《发掘三峡文化
建设峡江长廊》和《**县启动民间投资的难点及对策》等文章，及时指出了目前存在的问题，并对长远发展提供了一些前瞻性思路，为我县经济建设提供了有益的借鉴。其中，《将沿江路建设成“沿江经济走廊”的原则思考》一文引起领导和相关部门的高度重视，促成了“沿江经济走廊”的规划开发。
二、服从领导需要，围绕中心工作，努力提高服务质量，当好领导助手。搞好领导的服务工作，就是搞好了综合科的中心工作，一年来，我们始终把为领导服好务作为工作的重点和中心，下大工夫、下真工夫。一是服务县委大型会议，参与起草领导讲话。我们认真搜集整理全县经济社会发展情况，积极思考，努力创新，撰写了2009年全县经济及三级干部会、二期移民搬迁清库决战动员会和总结会、财税工作会、畜牧产业工作会、工作会、抗旱救灾会、党务暨反腐倡廉工作会、扶贫开发会、税费改革动员会、经济形势分析会、换届选举工作会、柑橘销售工作会、经贸工作会和县委十届六次会议等十几个县级重要会议上的领导讲话。我们结合秭归实际，总结先进经验，配合相关部门，认真准备了省委***书记、市委***书记、中国作协三峡采风团、国家三峡旅游考察团等大型接待以及全省经济工作会、党代会等重要会议的汇报材料。二是服务于县委中心工作，适时提供调研建议。我科先后就当前全县经济工作、农村工作、新阶段扶贫开发工作规划的编制等开展调查研究，参与撰写和编发了《关于学习贯彻党的十六大会议精神的决议》、《关于切实做好2002年农业和农村工作的意见》、《关于加快畜牧业发展的决定》、《关于全面推进新阶段扶贫开发工作的决定》、《**县新阶段扶贫开发规划》、《全县经济社会突出贡献奖考核方案》等文件，适时提出了意见和建议，服务于领导决策。三是服务于县委日常活动，发挥参谋助手作用。我们始终坚持为上级党委服务、为县委服务的宗旨，立足全局，每月认真搜集全县经济建设和社会发展方面的情况，并加强与县计委、农委、经委、财贸委、移民局、企业局、管委会、旅游局、广电局等部门的联系，督促他们提供全县经济建设、社会发展和重大接待等方面的情况，在每月初编写上月的《**县工作情况》，并在每月5号前上报市委，送县委、人大、政府、政协领导和县直有关部门，以便领导随时掌握全县各方面工作动态，确保了全县经济建设和社会发展方面的情况能够及时被市委和县委掌握，为领导决策提供可靠的依据。同时认真完成了县委2009年工作总结和2009年工作要点的撰写工作。四是服务于县委领导，做好秘书工作。我科专门抽出一人负责县委书记秘书工作，承担了书记交办事项的协调、督办和处理工作，以及书记的日程安排、处理和相关文字材料方面的工作。科内其他同志也积极为领导服务，经常性的临时充任领导秘书以完成领导交办的各项任务，出色地完成了领导的服务工作。
三、服从全局需要，围绕总体部署，积极发挥综合作用，搞好协同作战。一是服从大局需要，积极参与县委布置的其他工作。我科先后抽调人员参加了村干部激励保障机制创新课题的调研组、抢险救灾办公室、“两制一会”工作队等临时机构的工作中去，并在其中发挥了积极作用。二是服从办公室统一安排，圆满完成了各种临时性任务。我们始终秉承只要是办公室的事，就是综合科的事，强化集体荣誉感，以主人翁的姿态先后参与了各种会议的筹备、各种接待的准备、各个领导的汇报及其他工作。三是协助办公室其他科室和人员完成了一些具体工作，积极参与了长江二期截流期间、十一黄金周期间的值班工作，并编发相关信息8期。积极配合督办科加大县委相关决策的督办落实工作，编发《**督办》2期。积极参与办公室的柑橘礼品的包装运输工作，尽心尽力的完成各个主任交办的具体任务。
过去的一年，是综合科不断调整、不断进取的一年，取得了不小的成绩，也留下了不少遗憾。在新的一年里，综合科将继续发扬求真务实的作风，进一步加大调研力度，进一步提高服务水平，进一步增强主动意识，努力在以下几个方面下工夫：一是深入调研抓综合。经常深入全县各地各部门开展全面细致的调查研究，在总结全县经济建设和社会发展的新鲜经验、新鲜典型上下功夫，编辑好《**情况通报》、《调查研究》、《参阅件》等内刊，及时总结宣传推广全县的先进典型，并争取有5篇以上典型经验材料在省、市推广。二是服务中心抓综合。围绕县委中心工作，完成县委领导同志的讲话稿和其他综合性文稿的起草工作，及时总结各地各部门服务中心工作、促进**发展的先进典型，更好地发挥典型的示范带动作用。三
是服务决策抓综合。对中央、省、市委的重大决策、工作部署在**的贯彻落实，及时综合反馈有关情况，服务于全局工作。四是不断创新抓综合。多进行理论思考和实践分析，不断总结探索综合工作的新思路、新方法，不断培养锻
炼综合型人才，努力推出更多高质量的综合精品。力争在2009年里取得更大的成绩。
[关键词] 科学发展 评价体系 探索
一、建立科学发展评价体系的意义
首先,建立科学发展的评价体系,就是要回答“科学发展应怎样、怎样是科学发展”这一理论命题。就理性分析而言,既然科学发展是人类文明史的高峰,就必然囊括了世界各类发展的精华。评价人类社会各个阶段的发展:原始社会屈服于自然和生存,奴隶社会敬畏武力和生命,封建社会统治以君(神)权和等级,资本主义社会鼓吹私产和人权,社会主义社会致力于人的全面发展,以人为本的科学发展体现了社会主义的优越性。当然,科学发展理念上的优越性,需要由其具体特征和内在逻辑性证明,科学发展的评价体系,将论证科学发展的科学性,勾勒科学发展的蓝图。
其次,建立科学发展的评价体系,就是要探讨中国“实现怎样的科学发展、怎样科学发展”这一实践命题。就现实而言,中国需要科学发展,并且已经在实践科学发展。考察中国改革开放历程,就是通过――认清自身与世界差距,坚定不移改革开放;确立生产力基础地位,坚持以经济建设为中心;正确处理生产力与生产关系矛盾,坚持解放思想;正视社会现实与矛盾,努力实现科学发展――取得了伟大的成就。当然,改革开放也面临结构、体制、理念诸多方面问题亟需解决,科学发展能否得到全面贯彻落实事关重大,科学发展的评价体系将作为标准,判断中国发展的科学水平。
二、建立科学发展评价体系的原则
科学发展评价体系应该比较完整地涵盖社会的主要内容,就是能概括或包容社会的方方面面。社会是复杂整体,其中有无数的人、群体、组织,有各种各样的资源和环境,有极其丰富的社会现象和事务。纷繁复杂的社会,既是由人们的实践创造,人们也在实践中不断加深对其认识。经济的、政治的、文化的、社会的,是人们对一个社会中各种现象和事务的经常或经验分类。科学发展评价体系需要概括或包容经济、政治、文化、社会四方面情况,能够对这四个领域的发展态势进行全面评估。
科学发展评价体系应该能比较准确地把握社会内容间的内在联系,就是要揭示并评价社会各环节、各方面间的协调性。社会是有机系统,由各种具有不同功能的子系统或要素构成,结构复杂。一个社会的所有子系统或构成要素是否相互配合、有序互动,决定社会整体的协调性。经济、政治、文化、社会四个方面或子系统之间,具有千丝万缕的彼此联系及千般万种的相互影响。科学发展的评价体系需要体现经济、政治、文化、社会四者的内在联系,并对它们之间的协调程度进行系统判断。
科学发展评价体系应该能动态地反映社会发生的重要变化,就是分析和衡量社会各组成部分及整体发展的可持续性。社会是运动机体,各种各样的社会构成在无处不在联系的基础上,还无时无刻地发展变化,进而推动整个社会的前进。各种社会构成的变化以及它们有机整合后体现的社会整体的变化,是判断社会发展态势和可持续性的重要依据。经济、政治、文化、社会四个领域的发展变化情况,决定其本身和整个社会发展的可持续性。科学发展的评价体系需要总结经济、政治、文化、社会发展的特殊性和规律性,并对社会整体发展的可持续性进行综合评价。
三、科学发展评价体系的提出
建立科学发展的评价体系,就是要提炼整体、系统、运动社会各环节的关键要素,具体而言就是经济、政治、文化、社会四方面的基本要件。
提炼经济、政治、文化、社会四方面的关键要素形成科学发展评价体系,也符合中国特色社会主义事业总体布局的要求。中国特色社会主义事业总体布局是社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的。按照中国特色社会主义事业总体布局的要求,社会主义经济、政治、文化与社会建设,是紧密联系、相互促进的。经济建设为政治建设、文化建设、社会建设提供物质基础;政治建设为经济建设、文化建设、社会建设提供政治保障;文化建设为经济建设、政治建设、社会建设提供思想保证和智力支持;社会建设为经济建设、政治建设、文化建设提供有利的社会条件。推进中国社会主义现代化建设,就要坚持以经济建设为中心,全面推进政治建设、文化建设、社会建设,促进生产力与生产关系、经济基础与上层建筑相互协调,促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会建设共同发展。
