时间：2023-06-08 10:58:01
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇实施乡村振兴战略的思考，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词:乡村振兴;乡村旅游业;发展对策
引言
报告中强调，实施乡村振兴战略是处理好“三农”问题的关键，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化。乡村旅游业的发展是实现乡村振兴战略的重要部分，也是逐步成为促进农村经济高质量发展和提高人民生活水平的重要产业。随着乡村旅游业的发展，当地的基础设施也会随着经济的发展不断完善，进而产生许多工作岗位，为当地的贫困居民提供了大量的就业机会，使人民的生活质量能够得到明显的提升。村民通过美丽的自然环境，得到了源源不断的收益，生活在生态宜居的地方，村民保护生态环境的意识就会大大提高。为了吸引更多的游客，当地的少数民族文化也会被更深层次地发掘弘扬，一些古老建筑、优秀的传统少数民族文化就会被更好地保护和传承。随着旅游业的发展，居民的思想会更加开放，与外界的交流会更多，为了更好地吸引外界游客，村民会积极学习，进而提升本村文明风气，这对于乡村精神文明的提升有着重要的意义。贵州经济的发展增速虽然较快，但相对于一些发达地区增长空间较大，乡村旅游业起步相对较晚，发展过程中会遇到一些困难。因此，本文将贵州省旅游业的现状以及存在的问题进行了梳理与总结，并在此基础上，对贵州旅游业实现乡村振兴提出了一些措施。
1贵州省旅游业的现状
贵州是名副其实的旅游大省，打造了“爽爽的贵阳”等脍炙人口的旅游目的地品牌，而且旅游业也是全省经济支柱产业。据贵州省统计局数据，2019年，贵州省接待游客113526.6万人次，实现旅游总收入12318.86万元，同比分别增长17.21%、30.07%，占据贵州省2019年GDP的很大一部分。在乡村旅游业的推动下，国家政策的倾斜与扶持，特色农产品产业链、“旅游+农业”等模式的不断发展，贵州省大部分乡村发生了翻天覆地的改变，贫困乡村摆脱了贫困，建成了新型的农村。贵州黔南布依族苗族自治州惠水县好花红镇好花红村、黔西南布依族苗族自治州兴义市万峰林街道处纳灰村入选了首批“全国乡村旅游重点村”，对于贵州省来说，乡村旅游业一直是当地脱贫致富、乡村振兴的重要依托产业。
1.1“山地旅游+地方特色”模式
贵州省依靠独特的喀斯特地貌，拥有较多丰富多彩、得天独厚的旅游资源，舒适宜人气候条件。同时贵州的历史文化底蕴颇为深厚，从1930—1936年，的足迹遍及贵州的68个县(市、区)，留下了众多历史遗迹，如娄山关战斗遗址、会址、乌江渡口、四渡赤水等地点。这些丰富的资源条件，形成了目前贵州旅游产业的一个发展模式，创建了具有地方特色的旅游主体功能区，形成了特色突破、多极拉动的旅游模式。
1.2“全域旅游+智慧旅游”模式
贵州省发挥交通与旅游区位优势，做好荔波、赤水、七星关、碧江、玉屏、盘州、独山、道真、威宁、桐梓、思南、从江、罗甸等多个旅游门户，创建了多个优质的国家级全域旅游示范区，打造了“云游贵州”全域智慧旅游服务平台和相关旅游服务APP，形成了以花溪青岩古镇、黄果树瀑布等景区为代表的一批优秀智慧景区，引领带动了贵州旅游产业的高质量、智慧型、全方位的发展态势。
1.3产业融合模式
贵州省创建了旅游业和农业相互融合发展的特色旅游模式，形成了具有贵州独有的特色乡村旅游。在贵州山地特色的基础上，探索研究出了观光体验、休闲创意等特色功能融合模式，通过发挥区域种植、养殖特色，合理系统地设计和规划，建设乡村商业品牌，充分利用品牌效应，同时依靠当地特色的民风民俗文化、生态田园风光等优质旅游资源，提供多种多样的体验式游玩服务，让游客充分地沉浸式观光畅游，创新打造了一批具有贵州独有特点的农业与乡村旅游休闲示范区，为突出“爽爽的贵阳”的城市形象定位和宣传多彩贵州作出贡献。
2贵州旅游业存在的问题
2.1乡村旅游基础设施不完善
由于地势原因，贵州省山区较多，导致乡村发展建设较为缓慢，一些公共基础设施不完善，交通、卫生等方面设施较为落后。而对于游客而言，这些公共基础设施的完善与否和旅游体验感息息相关，在互联网高度发展的今天，游客的反馈将决定这些旅游景点是否可以长久发展。很多景区在村镇，然而有些道路坑坑洼洼，并未得到很好的修缮，停车场位置不足使得出行不方便，景点之间不能快速直达，基本没有公共卫生间，卫生间多为村镇村民自建，卫生环境较差，旅馆多为自家房屋改造，住宿条件简陋，卫生不达标等一些问题都将会带来游客一些负面反馈，导致游玩时间缩短，经济收益减少，甚至可能会产生负面宣传，不利于景区的长久发展。
2.2缺乏专业人才，管理制度不完善
对于旅游业的发展而言，不可或缺的就是专业化的管理人才。然而对于乡村旅游业而言，很多景点都是依靠当地居民经营，以农家乐、民宿为主，性价比较低，村民由于缺乏专业的经营与管理知识，很多村民受教育程度较低，导致综合素质偏低，服务水平和质量均有待提高。同时，还因为管理制度混乱，缺乏规范化统一的管理制度，使得乡村旅游业呈现一种杂乱无章的粗放式经营状态。要想实现乡村旅游业的可持续发展，需要多个部门之间协同合作促进旅游业的发展，然而现存的问题却是难以形成统一的规章制度进行管理，以及缺乏现代化专业化的管理人才。
2.3乡村旅游品牌缺失
对于旅游业而言，一个知名的品牌显得尤为重要。一些知名旅游胜地和城市文化旅游景区已经形成了自己的知名品牌，而对于贵州省当地的乡村旅游业而言，则缺少品牌。乡村旅游业主要依托于当地政府，靠政府的力量进行旅游资源开发，很少会与第三方合作，如旅行社、旅游公司等。同时，由于乡村旅游规划并没有制定管理制度，因此政府对于乡村旅游的财政支撑可能是有限的，会阻碍当地乡村旅游业的优化配置和资源整合。临近的乡村之间未必能够形成利益共同体，产生集群效应。大部分都还处于“农家乐”这个层面，不能创新推出更具有发展前景的旅游品牌，缺乏竞争力。
2.4安全意识薄弱
安全是乡村旅游发展的保障，目前贵州省的乡村旅游还存在一些安全问题。贵州地形比较复杂，有很多瀑布和大水潭，安全隐患较大。安全设施落实不到位，如，濒临水潭的地方没有安装防护栏，缺乏安全警告牌等。一些森林探险项目存在安全问题，如，一些岩洞没有开发，就对游客开放，探险项目没有配备专业的导游，而是由游客自行联系当地的村民来引导，甚至在旅游旺季，人手不够的时候，由当地未成年人充当导游，引导游客进山探险;而且山里部分地方没有通信网络，遇到突发问题不能及时得到解决。
2.5环境保护不力
对于发展乡村旅游产业而言，最主要的目的就是通过绿色手段，帮助实现乡村振兴。然而在实际的乡村旅游产业开发过程中，有些人为了眼前的经济利益，对当地的旅游景点大肆开发，一些洼地、峰林、峰丛、溶洞、暗河等遭到破坏，甚至破坏了原有的历史遗迹、生态资源等，使其变得面目全非，最终造成了难以弥补的损失。而且人们保护环境的意识不够，只顾“靠山吃山、靠水吃水”，不管生态环境的修复。如，直接将废水排到河里，就地焚烧垃圾等行为。
3贵州旅游业实现乡村振兴的措施
3.1推动基础设施与旅游区域的协调发展
推动乡村旅游业发展的重要一环是要保证旅游景区有配套的基础设施，如加宽美化乡村连接县城的道路，修建公共卫生间并配备工作人员定时清扫，对餐饮及住宿情况进行持续监督，通信网络全覆盖等。只有拥有相应的基础设施，建设安全舒适的景区环境，游客才能在游玩时感到身心舒畅，扩大景区的口碑，游玩人次才会增加，乡村旅游才能更好地发展。由此可见，基础设施的提升、人居环境的改善，是乡村旅游提质升级的基础性保障。因此，政府相关部门在规划区域旅游时应将基础设施建设考虑在内，将餐饮、住宿等行业与乡村旅游融为一体，相辅相成，共推贵州旅游业的经济发展。
3.2完善旅游业规划，保障旅游业高质量发展
自国家提出“西部大开发”战略后，贵州旅游业取得了很大的发展空间，紧抓这次机会，开发旅游资源，加大对外宣传力度。西部大开发战略的提出利于贵州将自然资源转变为经济资源，为乡村振兴的发展添砖加瓦。但是大开发不等于滥开发，不能以生态环境为代价换取经济发展，要在经济发展和环境保护中寻找平衡，在推动经济发展的同时保障自然资源不受损害，要积极保护当地的峰林、峰丛、溶洞等自然景观，宣传保护环境的重要性，提高当地居民和游客保护环境的意识，只有在保障旅游业高质量发展的前提下，旅游业经济才能持续稳步增长。
3.3挖掘民族文化特色，突出乡村旅游特色
通过挖掘各地民族的历史文化、饮食文化、建筑文化、农耕文化等，把乡村旅游和少数民族文化融合起来，保留少数民族村寨的原汁原味，提升乡村旅游文化内涵，突出乡村旅游发展的特色化，让游客在游玩的同时感受当地的文化底蕴。乡村旅游要准确地把握消费者的需求，将旅游产业延伸至其它产业。如，在保留传承当地少数民族文化的同时，开发乡村养老、影视基地、婚纱摄影基地等其它旅游产品，打造独有的乡村旅游品牌。
3.4加强人才培训，提高乡村旅游专业服务能力
乡村旅游业面临着人才紧缺的现状，为了解决这种局面，要培养旅游专业人才，要开展好职员素质培训，提升从业人员的能力。对于乡村旅游的经营者来说，可以将乡村居民进行统一管理，进行培训，并通过建立与培训相关的考核制度来评价培训情况，提高乡村旅游职员的整体专业能力。此外，还可以采取校企联合培养的模式为农村输送旅游专业人才，这不仅能够提高整体从业人员的素质和质量，还能节省大量的培训费用。
4结束语
综上所述，在实施乡村振兴战略的大环境下，贵州省的乡村凭借着特有的旅游资源和优秀的少数民族文化快速发展，但还存在乡村旅游品牌缺失、安全意识薄弱等问题，贵州的乡村旅游业要积极查找问题、改进问题，激发乡村旅游市场，打造绿色生态环保的乡村生态旅游产业链，加快贵州省乡村旅游业的蓬勃发展，为实现乡村振兴添砖加瓦。
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地理是一门文理兼备的综合性学科，涉及自然科学和人文社会科学多方面的知识，具有较强的广泛性、区域性、实用性、综合性以及实践性。作为一门应用性较强的学科，使地理学研究及学习具有多维、动态等特点，地理学的空间表达方法也是复杂多样的。也正因如此，地理在义务教育阶段更应被广泛重视，如何提高学生的综合素质，地理学科背负着不可推卸的责任。但在目前的中学地理课程发展过程中，教育计划的推行时暴露出很多的问题。主要体现在教师专业性较差、地理学科不受重视、教学器材不足、学生学习地理课程兴趣低下。
1.1教师专业性较差
由于农村地区交通不便，工资待遇较低，使大多数教师不愿去农村学校任教，从而农村学校专业地理教师极为匮乏，地理课程由其他专业老师代教。且农村教育资源的落后，老师本身又不进行专研，只是对地理书的内容照读，就当教学任务完成，地理知识功底十分薄弱，创新意识不足，教学经验较少，这些都十分不利于学生综合素质的发展和地理人才的培养。
1.2地理学科不受重视
如因前几年东北地区地理尚未纳入中考范围之中，使地理这一“小科”更加不受重视。大部分的学校以及老师认为只要上课就可以，不对学生的学业水平进行测试。并且大多时间都留给语、数、外等主科，使学校给地理课程安排的课时过少，使教师急于完成教学进程而忽略学生的接受程度。此外，农村地区学生家长的教育观念也很落后，认为孩子只要把主科学好，小科不重要。从而使学生养成了不重视地理课的观念。
1.3地理教学器材不足
在一些农村学校由于不重视地理学科的教学与学习，有很多课程需要三维立体化的教具，但乡村地区学校连基本的地图和地球仪等器材都不足，甚至没有，在地理教学器材上的投入较少，在很大程度限制了地理教学的开展。
1.4学生学习地理兴趣低下
由于地理课是个相对抽象以及空间性较强的学科，学生在之前没有接触地理的情况下，学习起来较为困难，再综合以上几点，师资力量差，地理课不被重视，教具也较为缺乏，课堂氛围不活跃，自然调动不了学生的兴趣点。另外，传统教学往往采用“教材+板书”模式，较为呆板、单一，难以捕获学生眼球，教学效果也并不明显，且只注重学生学习能力的培养而忽略了培养学生综合运用知识的能力。因此，学生的学习积极性不高，使地理课堂失去活力。另外，教学案例较少，使学生难以理解教学内容。
1.5教学方法刻板单一
很多学校和教师并没有依据新课标要求进行教学，忽视了对学生综合素质和核心素养的培养，仍采用传统教学方法以老师为主导和主体的教学方法，无法体现地理学科的特色，无法实现教师与学生的交互性，无法调动学生自主学习的主动性，容易使学生学习的理论知识与应用实践脱节。
2建设共享案例库的意义
当今社会所需要的是全面发展的人才，而一些乡村地区因为观念落后等原因，以升学作为教育教学的重点，严重阻碍了地理学科课程的深化改革。针对以上乡村地理课程现状，地理学科案例库可以充分解决好教与学的问题，为课堂教学提供了更加多样化的选择，促进从原来以“教”为中心的传统教学模式向现在以“学”为中心的新型教学模式转变，极利于培养学生独立思考、解决问题的能力，对于提升地理学科教学质量极为重要，有助于地理教学方法与时俱进，紧跟时代步伐，符合新课程改革背景下的教学理念。共享案例库依托现代技术手段，创新了教学方式，这种创新，有望成为农村义务教育高质量发展的内在动力。开发建设乡村地理案例库，共享案例资源库，对于实施地理新课程和深化地理教学改革及促进乡村教育发展具有重要作用。
2.1建设共享案例库有利于增加乡村地区对地理学科的重视程度
利用案例进行教学有利于教学模式和教学方法的更新，提升了地理在乡村学校的学科价值，使地理学科的影响力提高，社会价值进一步加大，进一步改善了乡村学校不重视地理学科的观念，促进乡村学校对地理学科形成科学认知，减小城乡教育差距，对于解决地理课堂教学问题具有实际意义。
2.2案例教学在提高学生综合素质方面发挥了独特作用
案例库通过教师引导，使学生自己分析、理解、研究具体案例，或者学生进行小组合作探究，使学生更好的掌握和运用地理基础知识与地理技能，充分调动学生学习地理的积极性，有利于学生全方位综合发展。培养了学生理论联系实际、地理综合思维、创新思维、主观能动性以及实践能力。为未来培养综合性地理人才，服务于家乡、社会、乡村振兴奠定了思想基础。
2.3有利于促进乡村地区地理教师基本专业素质的提高
案例库既可以为教师提供具体的教学情景描述，又充实完整了课堂的教学环节，同时也补充了教师欠缺的地理专业知识。对于一些虽具备专业地理知识但教学经验不足的教师，拓展了教学模式与方法，提供了理论支撑，大大提高了从教技能和教学效率，在科学开展教学方面，也将会有较大的指导意义，进而促进农村地理教育的改革和发展。
2.4有助于提高学生的课堂参与度和积极性
地理案例是新的教学理念在地理课堂中体现的载体，建立在教师对实际问题的了解，进而引导学生对问题的思考和探究。案例教学以教师为主导，以学生为主体，引导学生对实际案例的分析从而解决地理问题，从中培养学生的实践能力与创新能力，倡导自主、合作、探究式学习，改变学生的旧的学习观念、旧的学习方式，激发学生地理学习兴趣。
2.5促进区域间地理案例库的完善共享
推进案例库向全面、综合、完善发展，就要真正树立起“全员共建、案例共有、平台共管、利益共享”的案例库建设理念，在加强校校合作、城乡合作起到了特殊作用，在很大程度上减小了教育的城乡差距。
2.6对于新课程改革有较大推动作用
新课改对学生的核心素养发展提出了新要求，要求从传统的以教师为主体地位转变为以学生为中心的新教学方向。案例教学要求学生主动分析、思考、探讨问题，强调学生的自主性，且尊重学生个阶段身心发展特点，制定个性化案例，使案例库种类丰富，促进科学教学，有助于师生共同发展，符合新课程改革以及课程标准要求。
3地理共享案例库建设与应用原则
3.1遵循科学性原则和地理教学性原则
共享案例库建设所选择的数据和信息必须要确保它的客观性，绝不能胡编乱造、篡改数据、捏造事实，避免学生对地理知识形成错误的认知。为了确保案例及数据来源准确、可靠、客观，要全面的查阅信息，保证论证充分，分析恰当。实施步骤应清晰有度，方案齐全。最重要的是案例要围绕实际问题采集，并展开教学，据此可突出课程的实用性特点。案例的选择要符合学生发展实际，符合教师教学水平实际，符合教育教学特点实际，有效针对教学特点，制定并遵守教学原则。另一方面，由于地理知识繁多复杂，要将案例库建设有一定的规律性和兴趣性，提高学生对地理学习探究的兴趣。中学生虽然具备一定的地理知识，但认知宽度较窄，且对科学方法的理解程度和认知不足，因而教师应秉持教学性原则，在教学过程中引导学生联系案例，在案例中发现问题，分析问题，从而解决问题，提高学生的实践能力和科学认知。
3.2符合地理学科特性原则
地理是一门空间性和地域性较强的学科，与其他学科有很大差别，这就要求在进行地理教学时要依据图表进行。因此，案例库的建设要以图表为主，使学生在学习时养成结合图表的习惯，从而进行独立思考，解决问题，掌握学习地理的技巧，培养和优化学生科学方法、科学思维和创新能力，并从中探索出地理学科的内在规律。
3.3关注各学科间相互联系原则
各个学科从不同方面阐述知识和理论体系，各学科相互联系、相互渗透、密不可分。因此，建设案例库时还要关注其他各学科对地理的影响及作用，利用学科之间的联系，使学生更好的理解分析案例，且地理是一门文理兼备的学科，案例的选择要兼顾文理思维，使学生建立多方位，更加全面的知识体系。
3.4依据课程标准建设共享案例库
《普通高中地理课程标准（实验）》反应现代社会要求国民能够在科学地认识人口、资源、环境、社会相互协调发展的基础上，树立可持续发展观念，形成文明的生活与生产方式。课程标准要求从学生的全面发展和终身学习出发，构建体现现代教育理念、反应地理科学发展、适应社会生产生活需要的高中地理课程。整体强调素质教育与核心素养，因此教师要不断的改变自己的教学方法与模式从而顺应地理课程改革这一富有挑战性的新课题。而案例库的建设要依据地理课程标准的要求，以培养学生地理科学素养和综合素质为根本宗旨，引导学生关注全球问题以及我国改革开放和现代化建设中的重大地理问题，弘扬科学精神和人文精神，增强社会责任感，强化人口、资源、环境、社会相互协调的可持续发展观念。
3.5以乡村振兴为根本开发目的
开发与建设共享案例库应以满足实施乡村振兴战略的人才培养需求为基本出发点，以面向现代地理学为基本战略，服务乡村振兴为主要责任。共享案例库的建设应充分发挥地理学科的优势和特色，利用案例教学提高地理学科的重视程度，促进学生整体水平提升，使教学和科技发展有力结合，从而促进乡村教育振兴，阐释新时代乡村振兴科学研究的前沿问题及科技需求，进一步深化中国乡村科学与乡村振兴地理学研究。
3.6确保案例时效性与实用性
吸纳互联网、大数据、人工智能、等领域具有代表性的案例，保持案例库不断更新，案例的选择最好为近期发生或当下存在，不宜选择时间过长或历史时间悠久的案例，并保证案例内容的完整与更新的及时，且最好是当前社会热点问题，将真实发生的实际案例引入教学环境，并且对特定案例的背景、发生条件、发生过程和结果进行描述，让学生感受到案例的真实情况，能够激起学生学习兴趣，使学生产生共鸣，秉持与时俱进原则。同时案例要与生活和学习内容紧密相连，加强学生在生活中运用地理知识的能力，使学生易于理解，确保知识为社会生产、现代化建设服务。
4地理共享案例库建设与应用建议
4.1加强案例库区域间的共享机制
优质教育资源共享是促进教育公平、实现农村义务教育高质量发展的主要途径。案例库建设需要不断完善，就要依靠区域间各学校的交流、合作、对案例的补充，依靠团队的力量，推动建立基于区域共享的教学案例库，增强共享意识，建立教育资源共享体系。案例间的区域共享不仅可以促进教学模式和方法的转变，更有利于加强乡村地区学校与城镇学校之间的观念交流，从而对乡村教育振兴产生较大影响。
4.2灵活运用多种形式呈现地理案例库
多媒体教学方法的迅速发展和普及，虽然相比于传统教学方法先进，但运用形式依然较为单一、呆板，通常只是通过图片形式呈现。案例教学应打破传统模式，多方式、多角度、多元化的呈现地理案例。例如，可借助现流行的短视频平台，通过将地理案例与视频、音乐、图片的结合制成地理案例短视频，增大地理案例的影响力与共情力，拓宽传播途径，从而有利于共享案例库的进一步推广和提高，同时提高学生学习地理的兴趣。
4.3以教师为主导，以学生为主体
课堂改革是素质教育的必然结果。教师在整个教育教学过程中担任对整个教育活动的领导组织作用，而学生使学习认知活动的主人，是学习的主体。案例的选择在很大程度上决定了课堂教学的效果，学生是案例分析、探究的主体，不仅要了解案例的问题本身，还要学会掌握和运用地理知识和地理技能的方法，因此，在案例选择上要与教材紧密联系，使学生易于理解，使教师方便讲授，提高教师与学生的交互性，有力的锻炼了学生的团队合作精神、沟通能力、探究意识以及协调、组织、沟通能力，完成开放式的教学模式的创新。
4.4优化案例库实施过程
建设前，大量收集数据真实案例，丰富案例种类，满足不同学生个性化需求；建设时，将不同种类案例进行有规律分类，同时进行严格筛选，将时效性较差，违背科学原则案例删除；建设后，积极收取各学校教师及用户的反馈，及时改正案例库中的不足，满足用户需求。民族要复兴，乡村必振兴。乡村振兴不仅是乡村和乡村产业的振兴，也应是乡村教育的振兴。只有办好乡村教育，才能更好地助力乡村振兴。乡村要全面振兴，产业是关键，教育当先行。乡村振兴必须依靠人才，人才培养必须依靠教育。农村教育因此要保障各学科均衡发展，促进农村教育振兴，是决策者和教育研究者亟待解决的问题。办好乡村教育有利于培养乡村产业人才，有利于留住乡村产业人才。地理共享案例库的建设不仅仅是提高教师专业素养的案例库，也是为学生提供素材的平台，更是老师与学生之间交流沟通的桥梁。它的建设不但有利于促进地理学科的发展，而且也有利于平衡各学科发展，缩小城乡教育差距，培育地理人才，支撑和引领乡村振兴战略。
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【关键词】数字经济；经济学；高质量发展
1引言
随着数字经济的发展，尤其是基于5G技术的发展，数字经济成为推动经济高质量发展的重要举措。实践证明，数字经济的崛起与发展对社会经济产生诸多影响，因此，立足于经济学视角详细分析我国数字经济的崛起与发展，以此为数字经济健康发展而提供支撑。
2数字经济的概述
2.1数字经济的模式
数字经济，作为经济学概念的数字经济是人类通过大数据（数字化的知识与信息）的识别、选择、过滤、存储、使用，引导、实现资源的快速优化配置与再生、实现经济高质量发展的经济形态。其中网红经济是数字经济的一种类型。根据调查，我国网络经济发展起步于20世纪90年代，其主要是以网络为主。按照数字经济的变现方式，数字经济可以分为：一是线上数字经济，其主要是通过线上交易完成商品流通；二是线下经济，其主要是利用网红效应实施的系列经济活动。
2.2数字经济的发展优势
发展数字经济具有较高的优势：首先，数字经济是带动经济产业结构转型发展的重要战略。基于供给侧结构性改革的不断推进，推动产业结构性转型升级成为当前经济高质量发展的重要战略，而数字经济的发展可以带动产业结构的快速转型，带动一批新兴产业的发展，从而有效地推动社会经济的高质量发展。其次，数字经济成为巩固脱贫攻坚的重要举措。以陕西省为例，陕西省通过大力发展数字经济，电商扶贫和消费扶贫成效明显，通过组织系列扶贫活动及大力发展农村电商产业，有效带动4万多个贫困户增加收入。积极推广“名校+”“名师+”远程教育帮扶模式和“互联网+健康扶贫”模式，充分利用信息化手段不断促进优质服务资源下沉，向农村地区延伸覆盖。推进网络扶贫与数字乡村发展有机衔接，积极实施数字乡村发展“六大行动”，促进乡村全面发展。河南省大荔、柞水、佛坪和杨凌4县区被确定为国家首批数字乡村建设试点县。
2.3数字经济发展的负面影响
任何经济发展模式都会产生一定的影响，结合调查，数字经济发展所产生的负面影响主要表现为：一是技术快速革新导致部分人群摩擦性失业。技术带动产业升级，数字经济依托于互联网技术而发展，技术的进步创造一些新的岗位，同时数字化推动的第四次工业革命有可能导致大面积“技术性失业”，对就业市场、民众生活与广大社会造成的影响是痛苦的。数字经济对劳动者的数字技能和数字素养提出很高的要求，不具有数字素养的人将面临失业和边缘化危险。二是线上平台强势压低线下实体收入。线上平台经济是数字经济的典型模式。线上经济的便捷性塑造了一批具有极高粘性的消费者，加之没有店租等实体成本的负担，线上平台相较于线下从业者往往有更强的竞争力。在线上平台的竞争压力下，大量线下实体从业者被迫降低利润目标，甚至面临破产。三是巨头垄断挤压中小企业生存空间。数据是一种边际成本递减的生产资料，数据一旦形成规模就具有天然的扩张性，不受规制的扩张必将走向垄断，垄断的后果是行业资源集中与行业内部分化加剧。在这样的竞争格局下，行业资源高度集中，互联网巨头与小微企业差距悬殊，并且差距还在渐渐扩大。
3数字经济崛起的原因
数字经济是未来经济高质量发展的重要方式，也是巩固脱贫攻坚成果的重要手段。根据调查，我国数字经济发展呈现快速发展的趋势，例如，2016-2020年我国数字经济呈现增长态势，从623亿元增长至3419亿元，增长了2796亿元，如图1所示。其中，直播带货成为数字经济发展的重要方式，尤其是2020年肺炎疫情发生后，我国直播带货成为拉动国民消费的重要方式。2020年直播电商占GDP比重达27.8%，年增速高达227.7%。通过深入分析，我国数字经济之所以取得巨大成效，主要决定因素有以下方面。
3.1数字经济和新媒体的迅速发展
我国进入数字化经济时代，数字经济成为推动经济高质量发展的重要因素。尤其是基于5G技术的发展为数字经济发展注入了稳定的发展动力。5G技术能够为网络直播提供稳定的信号，为直播带货提供更为便捷的服务。例如，基于5G技术的发展，数字经济的平台形式更加丰富，为市场消费者提供了多元化的观看平台，有效地刺激了粉丝的消费欲望。尤其是2020年肺炎疫情发生后，基于“居家隔离”政策的实施，网络购物成为满足人们消费的重要方式，提高了人们对网络的依赖性，进而扩大了数字经济的粉丝量。据统计，2020年我国移动用户占比达互联网用户数量整体的99%，手机流量时代全面来临。可以说庞大的网络群体为数字经济发展注入了大力的潜在客户。网红利用营销手段，猎取消费者心理，通过高粘度、高互动的方式拉近与粉丝的距离，并且通过精准的营销手段引导粉丝消费，形成价值回报。
3.2国家高质量发展政策的支持
基于“双创”战略的实施，推动经济产业结构调整，拉动国内消费成为我国经济高质量发展的重要内容。数字经济的发展已经上升到国家政策，例如，在全国经济发展会议中多次强调要大力发展民营企业，营造良好的营商环境，数字经济是民营经济、“双创”战略实施的具体体现。为支持数字经济的发展，国家层面、地方省市出台了诸多优惠政策，如表1所示。陕西省加强数字领域标准制定，探索推进数字经济领域地方立法，完善数字经济政策体系。围绕“数字产业化”与“产业数字化”2条路线，打造“一带一路”数字经济核心区。目前陕西数字经济基础设施发展水平位列全国第12位，数字经济产业蓬勃发展的西安，助力陕西加速步入“数字时代”。
3.3人们生活方式与消费观念的转变
我国进入新时代，人们对美好生活的向往成为主要目标。2020年我国实现绝对全面脱贫攻坚战役的胜利，我国进入全面小康社会，人们生活水平不断提高。尤其是随着社会经济的不断发展，个性化消费成为当前90后、00后消费的主要方式。相比80后消费群体而言，新一代消费群体具有更强的包容性与创意性。所以数字经济的发展迎合了当下消费主体的个性化消费理念：一是基于数字化经济的发展，尤其是在线支付方式的转变为数字经济发展注入了新的发展契机。例如，消费者在消费的过程中，由于支付方式实现了自动化操作，因此一定程度会刺激消费者消费欲望，产生诸多“不必要消费”。二是新一代消费群体的“懒惰性”催生数字经济的发展。数字经济实现了居家消费的方式，大大节省了新一代消费群体的时间。
3.4数字经济基础设施持续夯实
数字经济发展依赖于完善的基础配套体系。一是我国物流产业快速发展。根据调查，目前我国物流产业体系呈现快速发展的趋势，尤其是近些年我国物流产业技术不断创新。冷供应链物流技术不断发展，有效地保护了新鲜食品的质量。例如，根据调查，基于冷供应链技术的发展，生鲜农副产品的网络销售额不断扩大。大力发展物流产业成为国家政策，道路、网络成为物流发展的重要支撑。近些年国家加大了对上述产业的支持。二是网络建设力度不断增加。在5G通讯方面，截至2020年5月底，陕西5G基站已累计开通7621个，力争打造中西部地区5G网络建设先行区，为后续5G产业发展与应用奠定基础。
4数字经济的经济学效用分析
4.1经济增长效用分析
经济模式存在的本质就是促进经济发展，为消费者提供更大的消费满意感。数字经济是一种新型经济模式，是数字化经济发展的产物。数字经济的快速发展有效带动了经济的快速增长：一是数字经济带动了经济产业转型升级。通过数字经济的发展可以改变传统的粗放型、高能源消耗型产业的发展，从而引导地方产业向数字化、智能化方向发展。例如，陕西省是全国有名的网红城市，通过互联网传播有效带动了旅游产业的高质量发展。二是数字经济催生了诸多新职业，助力于乡村振兴战略的实施。数字经济有效带动了农业的高质量发展，例如，通过助农直播带货可以将诸多农副产品推广到全国，以此提升农副产品的市场价值，形成品牌效应。与此同时，数字经济的发展也有效地丰富了就业岗位，拓宽了就业渠道。以网络直播为例，网红直播带货不仅需要大量的后台客服岗位，而且还需要大量的物流配送人员，因此，数字经济的发展有效提高了我国的就业率。
4.2营销效用分析
数字经济不仅带动了产业转型升级，而且为消费者提供了便捷的生活方式，尤其是线上购物模式的发展改变了消费者的消费方式。一是数字经济模式下的营销方式实现了全员营销模式，营销人员面对的是所有的受众，需要了解消费者在态度与行为上的改变，因此迫使电商企业要从过去的营销局部视角升华为用户、文化、生意、经济、民生的大局观。二是细化市场。市场细分和目标定位都是确定品牌营销策略的关键要素。在数字经济中，人与人之间的互通互联性不断提高。因此，企业通过大数据洞察了解目标用户，以精品内容与品牌用户创造共鸣，以优质产品和资源矩阵搭建更贴近用户的营销场景，全面助力品牌实现营销突围。
4.3数字经济文化效用分析
文化效用是经济发展的重要内容，数字经济发展背后是当地文化的传承与发展。陕西是网红城市，例如，基于数字经济的发展，西安加入GDP万亿俱乐部，2020年西安市GDP增速5.2%，总量10020亿元左右。根据调查，当前我国网红更多采取的MCN批量生产的模式，导致缺乏内涵文化。而依托区域独特文化可以有效带动经济的发展。例如，陕西老乔是一名美食博主，在抖音上的粉丝为1200万，其认为自己走红的原因归功于陕西博大精深的饮食文化。可见，数字经济的发展有效地宣传了当地的特色文化，弘扬了当地传统文化。另外，数字经济变现速度快，网红一夜成名现象助长了急功近利的社会风气，加剧了享乐主义和拜金主义等错误思想的传播，对我国社会主义核心价值观的传播产生冲击。
5结语
总之，数字经济作为一种新的经济模式，是时代变迁和市场变化共同作用下的产物。数字经济的发展不仅更加符合当代社会心态与社会价值的变化，更好地满足了人们的物质文化需求，也发挥了其经济学的本质，促进了“双创”发展及经济结构的优化升级。但是同时数字经济所带来的负面影响也不容小觑，其归根结底是缺乏正确引导和有力监管以及其自身缺陷的产物，我国应积极消除数字经济的负面影响，通过政府完善数字经济相关管理制度、数字经济主体自觉维护数字经济生态环境、社会公众共同监督等方式引导数字经济健康发展，以放大数字经济对经济的积极贡献，规避克服其负面影响，促进其高质量发展。
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关键词:农产品;品牌营销;产业结构;对策
在经济全球化的背景下,打造区域特色的农业强势品牌,提升农产品市场竞争力,推动农业与农村经济快速发展,已成为我国农业与新农村建设进程中不可回避的重要论题。随着我国对外的全面开放,国外许多品牌农产品纷纷进入我国参与市场竞争,这给国内农业发展带来巨大压力。
可以说,农业品牌竞争的时代已经来临。中国是一个农业大国,加快品牌农业的发展,对推动我国农业与农村经济快速发展,实现由农业大国向农业强国的转变,具有重要意义。
一、我国农产品品牌营销的优势
(一)特色资源优势
中国地域辽阔,自然条件的差异使农产品的品种和品质产生巨大的差异,以资源为依托,发挥地域优势形成名优传统农产品,成为农产品品牌营销的资源依托。目前一些地区根据自然条件的差异,已经初步形成了当地的名牌产品,带动了当地农业生产的发展,提高了农民的收入。
(二)政府的大力支持
近年来,特别是1999年《农业部关于创名牌农产品的若干意见》下发以来,各级政府和农业主管部门把大力推进农产品品牌营销,发展质量效益型农业作为最佳切入点和突破口,从政策、组织、资金等方面大力支持农产品品牌营销战略的实施,为推动农产品品牌营销提供了强有力的保证。
二、我国农产品品牌营销的劣势
(一)经营者缺乏品牌营销意识
目前许多农业生产者经营的核心不是品牌而是农产品,缺乏品牌形象实力的营造,将品牌仅仅视同为商标,大多是注重品牌的识别功能和促销功能,将其打造成名牌的意识不强,不能有效地开展品牌经营。许多优质特产因无注册品牌,导致农产品土味浓,精品少,附加值不高,市场竞争优势和价格优势不强。
(二)农产品品牌营销的中介组织缺失,产业化龙头企业力量薄弱
在农产品品牌营销过程中,农业合作社等中介组织和农业产业化龙头企业发挥着非常重要的作用。这主要是由于中国农业生产者大多是一家一户分散经营,东家萝卜西家菜,生产规模小,总产量也小,没有规模效益,从而也不利于农产品品牌营销。但从中国的现状来看,农业合作社等中介组织和农业产业化龙头企业发展相对滞后,以农业合作社为例,目前中国农业合作社等中介组织数量太少,规模偏小,入社农户占乡村总户数的比例小,相当一批农业中介组织仅仅停留在生产或技术环节的简单合作,成员之间的联合多以松散型为主,农业中介组织与农户之间的联系不紧密,达不到提高农民组织化程度的目的,在发展产业经营,实施农产品品牌营销等方面的能力十分有限。这就使得目前农产品品牌营销缺乏真正的实施主体,很难对农产品品牌实现有效的投资、管理及维护。
(三)农产品安全质量标准体系不健全
如何打造农产品品牌,使之成为名牌,并经受住外来农产品的冲击而长久地生存下去呢?归根到底是想办法提高农产品质量,而提高农产品品质的关键在于通过制定和实施农业产前、产中、产后各个环节的工艺流程和衡量标准,使生产过程标准化和系统化,符合国家和国际市场标准。从发达国家的实践也可以看出,农产品安全质量体系的建立健全是农产品品牌营销的基础。而在目前,由于中国农业生产是粗放的小生产经营,产前、产中、产后技术操作没有统一的标准,导致农产品的品质各异,从而使得农产品品牌营销缺乏必要的质量保证。
(四)农产品科技含量偏低
在农产品品牌营销过程中,从种苗的培育到产品的生产,从农产品的加工、包装到销售,各个环节都需要相应的科技支持。虽然中国农业科技经过50多年的发展,水平有所提高,但从整体而言,农业科技进步尚无法适应现代农业发展的需要,就农业科技进步贡献率而言,发达国家已达到70%-85%,而中国仅有42%,农业科技推广应用滞后,科技成果在农业生产和农村经济中得到推广应用的只有30%-40%,其中真正形成规模的不到20%,而发达国家却早已达到60%-70%。这就使得中国农产品科技含量低,农产品品牌营销缺乏足够的技术支撑。
(五)农业产业化水平不高,产业结构趋同,竞争优势不明显
首先,中国农业产业化水平还处于初级阶段,农产品加工业落后,大多数农产品加工企业的产品基本上停留在粗加工上,精深加工产品、二次增值产品少,高科技产品、名牌产品更少,没有形成较大的产业规模,从而使得农产品品牌营销没有得到有效实施;其次,由于受传统农业生产模式的影响,中国很多区域间农业产业结构同构现象严重,缺乏明显的竞争优势,这就使得农产品品牌营销失去了赖以生存的根基。
三、促进我国农产品品牌营销的对策
(一)树立品牌观念,增强品牌意识
树立品牌观念、增强品牌意识是实施农产品品牌战略的先决条件。农产品品牌具有很大的特殊性,在很大程度上政府必须发挥先导作用,政府、企业,农民三位一体联合努力开发。一是政府要转变观念,不断学习,增强品牌意识,将农产品品牌战略当作今后农村经济工作的重中之重来抓。二是针对农民品牌意识较为淡薄的问题,加强对农产的引导,帮助广大农民改变陈旧的农业观念,树立农业创品牌是增加收入的重要保障思想,逐步提高农民的品牌意识,让农民真正体会到农产品品牌效应带来的效益,积极投身到农产品的品牌创建中去。三要加强对农产品加工企业的引导和管理,通过制定一系列的优惠政策和措施对农产品品牌给予积极的支持,要使企业充分认识到农业创品牌是市场经济发展的迫切需要,是关系企业生死存亡的大事,从而自觉地走农业创品牌之路。
(二)塑造品牌形象
美国著名品牌策略大师大卫•奥格威说:“就像人的个性一样品牌的个性既是特殊的也是永续的”,意即品牌的个性是由一致性和识别性两大基本要素构成的。因此,生产者如果既能在一个品牌的性格塑造中保持其一致性,同时又实现品牌与顾客的有效沟通和情感交流以达成独特的识别特性,就可以完成其品牌的性格塑造,为产品的差异化创造有利条件。品牌形象和个性的塑造,应注意以下几个方面:(1)品牌内在形象的塑造。品牌的内在形象主要体现在产品的质量特性上。质量是品牌形象的核心,是产品的生命所在。因此,国内外生产者无不把品牌质量放在品牌营销的首位。(2)品牌外在形象的塑造。品牌的外在形象主要体现在品牌名称、品牌标志、品牌包装上。著名品牌策略大师艾•里斯说:“实际上被灌输到顾客心目中的根本不是产品,而只是产品名称,它成了潜在顾客亲近产品的挂钩。”由此可见,品牌名称是和消费者对品牌的印象紧紧联系在一起的。品牌名称给人在听觉和视觉上的感受要亲切动听。且便于记忆和突出特色。品牌标志的设计要清晰醒目、新颖美观并富有时代气息。包装是品牌形象的具体化。包装便于消费者识别品牌产品、展示品牌个性、促进产品销售。通过包装的造型、图案色彩、规格、包装材料的设计和选用,突出产品的个性,提高品牌的魅力。
(三)完善农产品质量体系,实现生产标准化,品种优化、包装特色化
实行农产品标准化生产。这是稳定农产品品牌形象的重要前提。优化农产品品种、发展特色农业,这是提高农产品品牌形象的基础。一方面需要注意科技投入,广泛利用基因工程等现代科技成果创造新产品,另一方面要根据消费者对无公害产品的渴求推出“绿色产品”以顺应时代潮流,增强品牌的亲和力。另外,还要根据各地的自然资源优势及传统优势推出特色产品,增强品牌的市场吸引力,巩固其品牌地位,并搞好农产品的加工和包装,这是改善农产品品牌形象的重要保证。这不仅顺应了消费者生活水平提高对农产品需求变化的趋势,提高产品身价、提升品牌形象,而且还有利于农业产业链的延伸,带动地方经济的发展。
(四)做好农产品品牌的命名与注册工作
在品牌命名中,要做到简单易读,便于记忆,最好能暗示农产品的品质和效用,给人印象深刻,能产生丰富联想,尽量少用笼统的产地品牌。至于品牌标志,更应该赋予更多内涵,独特新颖有创意。同时要入乡随俗,不能与当地文化法律法规有冲突。2001年12月1日起实施的新商标法规定,自然人、法人或者其他经济组织对其所生产、制造、加工、拣选或者经销的产品,需要取得商标专用权的,可以向商标局申请产品商标注册。这就是说,我国农民今后不论是否具有法人资格,都可以为自己经营的农产品申请注册商标。这无疑为农产品商标的发展提供了法律支持。
(五)制定向名牌农产品倾斜的优惠政策
农业名牌的创立和发展关键是要有一批实力雄厚、带动能力强的龙头企业。目前在全球排名前10位的大企业里,有4家是以农业为基础的龙头企业集团,他们是全球最有名的农业名牌企业。因此,政府在尊重市场规律的前提下实行扶优扶强向农业名牌倾斜的政策,有利于大型龙头企业创立和发展农业名牌。具体优惠政策可考虑以下几个方面:一是税收优惠。要实行低税率、减免税和税后返还政策,放水养鱼。二是信贷扶持。可通过农业发展银行优先提供低息、贴息贷款。同时鼓励商业银行实行类似政策。三是财政支持。要优先安排有关项目投资、优先列入技改计划、资本结构改革试点、优先安排债转股。四是优先批准上市融资、优先授予自营进出口权。五是加大行政、法律和舆论保护力度,坚持不懈地打击假冒伪劣行为。
(六)采取品牌延伸方式,不断拓宽品牌范围,建立和完善品牌体系,丰富品牌农业的发展内涵
随着各种生产经营主体市场意识的增强,品牌与商标已经从最初所赋予的识别功能和促销功能向信息传递功能、价值功能、形象功能的综合功能转变。而不同的消费者对品牌功能的需要往往不同。为了进一步拓展市场,必须围绕核心品牌,建立健全品牌体系,增强对消费者的吸引力。其主要的措施就是通过品牌延伸方式来拓展品牌范围,向消费者提供同一品牌多种不同功用和形象的产品。虽然品牌延伸是当前知名企业常用的发展战略,但对于农业企业来说,引入品牌经营的理念,采取品牌延伸方式来推进品牌农业发展,还有较长的路要走。为此,应该借助于工业化中的品牌经营思想,在进行品牌设计时,将保持品牌核心价值和个性的一致性作为品牌延伸的关键。如农产品的绿色功能、消费功能和安全功能等,都是农产品品牌延伸和发展品牌农业过程中必须注意的重要方面。新晨
(七)加大农业技术创新,强化农业科技对品牌价值的增值能力
加大科技投入,提高农产品品质,不仅是树立农业品牌的内在要求,也是实现农业可持续发展的本质需要。从农产品及其加工品的形成过程看,由品种研制,到良种选育,再到产品生产和后序的加工、包装等各个环节,都离不开科技支持。而现代农业发展中,来自于生物技术、信息技术和新材料等高新技术的支持作用越来越大,尤其是围绕绿色农业、有机农业以及产品加工的发展,开创了许多新兴的科技领域,为新的产品品牌的形成创造了良好的技术条件。近些年来,我国依靠优势人才资源和科研院所及大专院校的雄厚技术,为品牌农业的培育发展提供了有力的支撑。如有关无公害蔬菜、农产品生产技术的科研成果日臻成熟并大面积应用。但仍需进一步加大科技创新与支持力度,努力构建一个从农业生产、加工到营销的技术创新体系,集成开发和重点示范一批农业重大关键技术,攻克一批生态环境保护和绿色农产品加工、保鲜中的重大技术难题,建立健全农业科技创新服务体系,不断增加品牌农产品的科技含量,提升农产品品牌价值,推进品牌农业快速发展,促进农业大国向农业强国转变。
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“十五”规划提出城镇化战略，至2002年末，我国城镇化率达到39.09％，已超过1998年世界发展中国家38.4％的平均水平。
城镇化与城市发展的重心仍在东部，经济发达地区出现超大城市群现象。
一些大城市正积极开展城市现代化建设，北京主办2008年奥运会，上海承办2010年世博会，城市现代化、国际化显著提高，将较快地进入国际化城市的行列。
政府和市场共同推动城镇化。“十五”以来，在城镇化战略的推动下，地方政府不仅制定了明确的城市扩张目标，而且努力拓展融资渠道，加大城镇建设投资。随着我国民营经济的快速发展，实力显著增强，从单一房地产项目开发投资转向城市产业构建，出现了在政府引导、市场推动下声势浩大的民营造城运动。
我国城镇化取得了积极进展，但也出现了一些值得注意的新问题。
1．一些值得注意的新问题
一是“十五”以来，在积极实施城镇化战略中，一些地方存在城镇建设“”倾向：急于求成，盲目扩大城市规模，大城市纷纷争建“国际大都市”，中小城市纷纷建设“大城市”。目前，有182座城市提出要建国际化大都市，约占全国660座城市总数的28％。
一些地方把城镇化等同于城市建设，不顾客观条件，下达“城镇化率指标”限期完成。
二是目前我国土地市场的混乱和土地管理失范具有范围大、涉及面广的特点。许多城镇打着“加快城镇化进程”的旗号，大面积乱批乱占土地。在经营土地背后，一些地方政府向土地管理部门直接下达年度土地出让指标，以求完成财政创收任务。以非市场化的方式低价征地，高价出让，已成为不少地方创造政绩、增加财政收入的重要渠道。
三是城镇化的换牌运动。有的地区出现了“城市乡村化”。
2．农民工问题
一是农民工社保问题。国家统计局最新数字显示，外来农民参加养老保险、医疗保险的比例分别只有3.4％和2.7％。
二是农民工子女教育问题。在流动儿童各种问题中，最突出的是义务教育问题。农民工子女应平等获得城市义务教育。
三是农民工安居问题。低收入者的居住问题如不能有效改善，那些环境不断恶化的低收入社区将成为城市的“毒瘤”。
3．户籍制度改革问题
随着户籍制度的改革，城乡劳动力的自由流动将对城市就业带来新的挑战。城乡就业成为一体，意味着就业将从“城镇从业人员”转变为“社会从业人员”。户籍放开后，极有可能出现劳动力集中流向大城市和经济发达地区的现象。
4．城市产业支撑问题
城镇的发展最终离不开产业的发展。在当前推进城镇化过程中，各级政府最应做的不是急功近利地建空壳城镇，而是利用本地资源、环境条件，发展经济，构建产业体系。
5．失地农民保障问题
据有关研究估计，全国失地农民达2000万人。在城镇化的早期，失地农民问题并不严重，因为国家的安置方式包括了就业安置。在市场经济条件下，企业用工方式市场化，政府不能把农民硬“塞”进企业。按法定标准算出来的征地补偿标准太低，根本不能解决失地农民的长远生计。据有关调查分析，2002年被征地的农民人均获得补偿按照当地物价水平，仅够维持基本生活两年半。
6．土地流转问题
几乎所有国家城市化进程都是从土地的自由流动制度改革开始的。同样一块地，用来种粮食和用来盖厂房，其产生的价值有着天壤之别。在城市征地的同时，各地出现了各种自发的土地流转。在珠江三角洲、长江三角洲以及大中城市的郊区，农村集体建设用地的使用权，以出让、转让、出租和抵押等形式自发流转的行为大量存在，在数量和规模上有不断扩大的趋势。
7．行政区划调整与创新问题
目前，行政区划最大的问题是行政区和经济区不一致，制约了经济发展。我国行政区的经济功能，在相当程度上寄生于地方政府的经济行为。地方政府的经济行为在促进区域经济增长的同时，也有许多负面效应。其中，影响最大的是地方保护主义。出于对自身经济利益最大化的追求，地方政府经常对经济进行不合理的干预，行政区成为阻隔经济一体化进程的一堵“看不见的墙”。
8．投融资问题
目前，各地政府通过建立土地储备制度、“土地批租”融资、实施政府担保贷款等，大大提高了地方政府的投融资能力。建立“土地储备制度”，不仅推动了符合市场经济体制要求的土地要素市场的形成，带来土地收益的增加；而且在土地储备制度基础上形成的土地储备基金为地方政府进入资本市场融资提供了前提。正是由于土地储备制度扩展了政府的融资渠道，2003年以来的城市建设投资规模迅速增大，不少城市的城建投资规模是以往年份投资规模的数倍。
如何看待因“土地储备制度”而增强的地方政府城市建设融资能力？如何判断和把握一定时期城市基础设施的合理投资规模和结构，防范可能存在的“城市建设过度投资”问题，仍是我国城镇化过程中必须重视的问题。
二、“十一五”时期加快城镇化的战略要求
党的十六大提出全面建设小康社会，目标是建设一个惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。解决“三农”问题毫无疑问应该成为全面建设小康社会的重中之重。在中国只有让农民换个活法，换一种生活方式，核心是分流农民，减少农民，才能富裕农民。所以，必须大力推进城镇化进程，通过城镇化，使更多的农民进城转变成为市民。
要把握好推进城镇化进程的“度”，既不能搞城镇化“”，又不能失去城镇化发展的机遇期。
全球化思考和本土化行动已成为制定城镇化战略的两个着眼点。全球化最明显地表现为一国城市化的加速发展，会促使城市化进程中全球资源及要素流动性增强，尤其是人才流、物流、资金流、技术流、信息流速度加快。这种要素的流动性给城市资源的重新整合和市场化配置创造了有利的条件和机会。目前，国际制造业有向我国大量转移的趋势，中国成为世界经济发展的亮点和热点。某种程度上讲，全球化是我国加快城镇化进程的有利条件。
按照党的十六大的要求，要统筹城乡经济社会发展，以城促乡，以工促农，大力推进城乡一体化。十六届三中全会又进一步提出“五个统筹”。城乡统筹，解决城镇化问题，意味着我国在推进城镇化的过程中，必须将城乡这样一个区域的整体力量发挥出来，城乡联动，共同发展。我国的城镇化必须包含两方面的含义：一是将集中与分散有机地统一起来；二是建立起以城市为中心的区域一体化体系，即以区域一体化发展为中心的城镇化模式。关键是构筑一个有机的区域发展体。在这个区域发展体中，最重要的因素不是单个城市的规模大小，而是区域内城市之间、城乡之间联系的强弱。在城镇化发展中“联系”是最重要的因素。通过“联系”（人流、物流、资金流、信息流等）实现产业、经济、人文、文化等的交融、互动与联动。
推进城镇化要重视对“联系”的研究。即要研究空间布局，要与区域经济发展规划相结合，以背景区域来设计城市规模、城市产业分工和产业体系构建；要关注城乡过渡带的发展，注意点应放在承城启乡的过渡地带，承上启下的小城镇、小城市发展。重视城市群（带）、都市圈的发展；要重视区域联系方式及功能的强化。
我国城镇化的特点是“农民进城”。因此，要加快我国城镇化的速度，关键不在于政府如何“促进”城市的发展，而在于降低政府设置的进城“门槛”，清除农民进城的障碍，疏通农民进城的渠道，降低农民进城的成本；在于发展城市经济，提供更多的就业岗位，完善子女教育、住房、社会保障制度，增强城市对农民的吸纳力；在于加强劳动力培训，增强农民进城的素质能力；在于激活农民所有资产，并在城乡间自由配置，增强农民进城经济能力。城镇化是国民经济综合性问题。
城镇化有两种操作模式：一种是政府引导、市场主导；另一种是政府集引导、主导于一身。很显然，采用前一种办法是巧借市场之力。而采用后一种办法则依然沿用计划经济的思维，不可避免出现政府行政职能的越位，并带来一系列“后遗症”。城镇化是社会经济发展的自然规律，但政府也并不是无所作为，政府与市场共同促进城镇化发展应是我国城镇化进程的主要特征。
三、“十一五”时期加快城镇化的战略选择
（一）农民工市民化
我国农村进城务工经商的人数达到9000万―1亿，每个人平均从农村携带1―2个人（配偶、孩子、老人）。进一步推进城镇化进程，最现实的，首先是如何将全国近1亿的农民工转变成市民。“十一五”期间应着力解决农民工市民化问题，使其落户城市，安居乐业，并逐步市民化。
第一，合理调整大中城市的农民工政策。大中城市应适当放宽条件、降低门槛，将符合要求的农民工纳入大中城市落户的范围进行考虑和安排。
吸纳农民工在大中城市落户，并不意味着可以放任自流、“不负责任地放开”，而是要根据各个城市的实际情况，从符合农民工特点的要求出发，逐步探索农民工在大中城市落户的吸纳机制和操作程序，使城市农民工市民化有计划有步骤地进行。
第二，积极推进农民工社会保障体系的建立。在我国农村社保制度建立完善并与城市社保制度接轨之前，过渡性的措施是采取“分层分类”地推进，将农民工进行分类分层，按照他们的实际需求提供社会保障。根据工作特征，可将农民工分为两类：一是缺乏稳定的工作岗位，长年在外打工的处于流动状态的农民工；二是已经在城市中找到工作，有固定住所、稳定收入的农民工。对于农民工而言，最要紧的并不是一般意义上的社会保险，而是要有针对性。农民工的工伤保障制度应作为我国最基本的社会保障项目尽快予以确立。同时应积极试点，创造条件，最终使城乡社会保障制度对接，建立城乡统一的社会保障体系。
第三，政府应在职业培训、就业咨询、住房供给、子女上学和最低工资等方面制定必要的政策措施，并提供切实有效的服务。义务教育是国家的义务，是国家对国民素质的投资，农民工子女应平等享受城市义务教育。另外，在大城市应建立“公共劳动”形式的流动人口“最低生存保障”体制，以使那些陷入困境的外来民工能够暂时找到合法的活路。鉴于有些大中城市农民工数量庞大，有必要设立由有关部门共同组成的管理机制和协调机制。
第四，打通农民进城的渠道。政府应建立农民进城就业的动态监测系统，定期劳动力市场的供需信息。对国家产业进行合理布局，以引导劳动力的合理流向。另外，积极发展劳动中介组织和农民自组织，提高农民进入城市的组织程度。
（二）寻找或创造非农就业机会
1．将振兴制造业作为战略重点
世界经济发展的历史表明，制造业是一个国家经济发展的基石，也是增强国家竞争力的基础。制造业的发展水平直接关系到第三产业的发展。
我国劳动力资源丰富，但素质不高，人均资本拥有量低下。中国经济结构转型中的一个重要任务是加速农业劳动力向第二和第三产业的转移。实现农村人口向城市转移，提高农业劳动力素质的动力来自大规模的工业化，没有制造业的大规模发展是难以做到的。
20世纪90年代初以来确立的以第三产业为主的经济发展战略并没有提供更多的就业机会，较低的制造业发展水平使社会的需求相对较低，限制了服务业分工的深化和市场的扩张。工业化国家向服务业为主的经济结构转移是因为发达的制造业为社会提供了大量丰富的物质财富。中国人均财富占有低于世界发展中国家的平均水平。发展制造业是发展中国家摆脱贫困、发展经济的必经阶段。我国的制造业水平较低，面对全球化竞争，中国仍应该把振兴制造业作为战略重点。
我国的比较优势在于拥有大量廉价劳动力和成体系的加工组装制造业。围绕着成本下功夫，走规模化、集约化道路，在自己有优势的制造业领域做大、做强，这是中国制造业安身立命之道，也是解决中国就业问题的根本途径。
2．重视产业集群的发展
制造业发展，其竞争力还在于产业组织形式，即产业集群的发展。产业集群效应在国际上一直受到广泛关注。在美国，许多州纷纷抛弃以单一企业为主的产业政策，设计和执行集群型经济发展战略。
我国产业集群的形成与发展已有20多年历史，它对广东省珠江三角洲和浙江省的地方经济、城镇化发展产生了巨大的影响，然而产业的地理集中现象在我国长期未能被清晰地认识。产业集群由于其基础设施规模效益和第三产业的连带发展，大大推进了城镇化进程。根据浙江、广东、江苏城镇化的实践经验，在推进城镇化进程中，要十分重视和促进区域产业集群的发展，大力推进产业的集聚，并以集聚推动产业结构的优化与升级。
过去讲东南沿海地区的优势，主要是区位优势、政策优势等，随着交通信息条件的改善、市场经济的发展和我国加入WTO后，这些优势已不再明显，或者不复存在。但是，产业集聚使东南沿海地区形成了一个非常重要的高度专业化分工基础上的产业配套条件。产业集聚的形成，再一次增强了东南沿海地区的优势地位。
在此情况下，各地区特别是中西部地区应从自己的实际出发，创造条件逐步形成能够体现和发挥自己优势的产业集群，而不要把希望过多地寄托在其它地区的产业转移上。（1）统筹优化生产力布局，把工业园区整合为产业功能区。（2）把产业链做成产业集群发展的主脉。一是把大项目做成大产业。依托一个大项目，形成一条产业链。二是变大企业规模拉动为产业带动，重视大企业与产业链上的中小企业建立紧密联系，推动产业集群的形成。三是强化产业内部联系，提高交易效率。（3）创新产业集聚的体制和机制环境。一是塑造区域文化，促进企业相互合作、互动发展。二是建立区域服务体系。积极发展中介机构，大力发展出口商、生产力中心、信息中心、质量检测控制中心、行业技术中心等集群服务机构。发展区域性行业协会，使其在投融资、技术创新、市场开拓、人才培训、产业损害预测预警和反倾销等方面发挥作用。三是建立专业化市场。统筹市场布点，培育区域性市场品牌。
3．加快城市第三产业发展
据统计，1996年以来我国第三产业人员的比重每提高1％，就可以增加700万个就业岗位。如果我国第三产业从业人员的比重提高到发展中国家的水平，就可以创造9000多万个就业岗位。毫无疑问，发展第三产业是解决就业问题的重要途径。
城市经济是一个系统，合理的产业结构会产生出巨大的系统效益，落后的城市服务产业会严重影响其他产业经济活动的质量和效率，进而影响城市的整体经济功能。
在工业化与城市化同步推进的国家，第一产业向第二产业每转移1个劳动力，同时就向第三产业转移2个及以上的劳动力。而我国最近20年来，第一产业向第二产业每转移1个劳动力，向第三产业只转移了0.65个劳动力。其主要原因是制度障碍，特别是户籍制度的限制和垄断体制的约束，如城市公用事业、教育医疗卫生文化等垄断性行业的发展就十分缓慢。不彻底打破垄断，城市第三产业就不可能有大的发展。所以，要下大力气打破城市第三产业的行业垄断，加快改革步伐，对外资和民营企业开放，在用工上要取消户籍限制和对外地人员的限制，以加快大中城市，特别是特大型城市第三产业的发展。
4．大力发展非公所有制经济
非公所有制已经稳住了数千万进城打工的农民。推进城镇化，打造适合于非公经济发展的城市环境和产业发展环境，促进非公经济健康发展至关重要。
解决就业，仅仅靠政府的力量是远远不够的，重要的是，政府应通过一系列的政策设计与规范实施，激发民间力量，通过市场来解决就业问题。其中关键性的措施是积极促进发展新企业，通过创业解决就业。政府要建立创业服务体系，把政府有限的财力用在鼓励创业上，为创业者提供帮助。
（三）政府职能转变
1．强化政府“公共服务”职能
在市场经济条件下，政府要有所为有所不为，找准自己的社会定位，管好自己该管的事。城市政府的角色是提供公共服务。政府经济活动的重点是在公共经济领域。对产业经济和消费经济，政府的角色应是保障公平的秩序和间接的调控。
公共经济的规模和水平基本上反映一座城市的经济规模和社会发展状态，也是这座城市政府的职能和业绩的综合体现。市场经济发达国家已把城市政府管理的属性界定为“公共行政管理”，城市政府职能公共化是一种同经济市场化伴生的现象。在我国实施城镇化战略，城市政府更应以强化“公共服务”为职能转变的基本取向。
2．加强规划、规范和引导作用
城镇化是一项系统工程，有三大依次关联的环节：一是城市的布局、分工体系规划。二是单个城市的建设框架规划。着重从合理组合及形象、美学角度进行规划设计。三是城市的功能培育。即根据所确定的城市功能定位，对符合该城市功能要求的要素，加快定向集聚，强化功能培育。对不符合该城市功能要求的要素，则设置一些政策性门槛，使其改变流向。定向集聚的结果，使在总体上实现资源的合理分流和配置。
现阶段政府可行的主要举措，一是改变户籍和各种城市管理制度，降低城市“门槛”，使人口行政性聚集向市场性聚集过渡。二是提高城市的要素经营效率和城市竞争力，使外延性城市扩展向内涵性城市拓展转变。三是通过产业扩充和产业聚集，使从政府造市向产业扩市的市场化机制转变。四是国家有关部门要结合制定“十一五”规划，与有关地方政府合作编制全国城市体系规划、省及经济区城市体系规划，就全国、一个省或一个经济区范围内的城市功能分工体系和组合效应进行规划研究。五是对城市中的生态环境与社会环境进行有力度的整治，促进资源型城市的产业转型和城市可持续发展。六是提高城市中的人均收入、人均福利、人均社会保障的水平，促进贫弱城市向全面小康城市迈进。特别地，应进一步明确政府对教育的投入是公共品，对公共品的享受每个公民具有同等的权利。
3．积极推进中部人口大省的城镇化进程
一系列数据说明我国经济重心在沿海，社会重心却在中部。特别是鄂、豫、皖、湘、赣等省，人口非常集中，GDP占全国的29％，人口总数占全国总人口数的25.5％，农业人口占到全国乡村人口的27％以上,外流人口占全国流动人口的55％。“五普”城镇化水平平均为28.6％，低于全国平均8.5个百分点。
中部地区集聚了相当多的乡村人口，并面临最少的自然资源和最为严重的贫困问题，政府应优先解决中部地区的“三农”问题。中部地区是推进城镇化、工业化最重要的地区，如何推进城镇化在全国意义重大，应是我国城镇化下一阶段发展的重点和突破口。如果这部分传统农业地区的农村人口能够得以顺利转移，将会为整个中国经济的调整提供巨大的空间。所以，在“十一五”时期，在西部大开发、东北等老工业基地调整改造的同时，实施中部城镇化战略，集中力量在中部省份，特别是在鄂、豫、皖、湘、赣等省大力推进城镇化进程，关键是发展一批百万人口的大城市，加大中央的财力支持和政策的倾斜。
四、“十一五”时期城镇化目标
采用多种预测方法，对“十一五”时期我国城镇化发展趋势进行预测。“十一五”时期，我国城镇化进程基本呈快速发展趋势，年均增幅有望达到1―1.2个百分点左右。到2010年我国城镇化水平可能达到47.5％，将达到1998年世界47％的平均水平。
“十一五”时期实施城镇化战略的总要求：适应全面建设小康社会目标和提前实现现代化的要求，大力推进城镇化进程，大幅度提高城镇化水平，促进工业化与城镇化的互动协调发展；保持城乡之间、城市之间经济关系的协调，逐步缩小地区之间、城乡之间的本质差别；促进社会结构的调整和转型，统筹城乡，实现城乡社会共同进步。具体目标：
（1）提高人口城镇化水平。到2010年，城镇化水平力争达到47％以上，达到1998年世界城市化平均水平。
（2）完善城镇结构体系。逐步形成以大城市为中心，中等城市为骨干，小城市和小城镇合理布局，现代交通、信息联结一体，功能互补的大中小城市网络体系。
坚持大中小城市和小城镇协调发展，构筑开放、流动、有序、互补的城镇结构体系。适应城镇体系发展的趋势，重视对城市连绵区的合理组织，完善发展政策和管理体制。实施重点：一是强化三大城市群，加强长三角城市群、珠江三角洲城市群、京津唐城市带的整合和发展。二是积极促进中部地区城镇化发展，着力构建中部中心城市，进一步强化区域中心城市功能的建设。三是以县城为重点，发展一批中心城市。通过重点建设城关镇和强镇，到2010年把它们发展成为以下三种规模城市：人口在100万以上的大县，以城关镇和强镇为依托，发展为1个30万人左右的中等城市和1―2个5―10万人的小城镇。人口在50―100万的中等县，发展1个20―30万人的中等城市和1―2个5―10万人的小城镇；50万人以下的小县发展一个20万人的小城市。
【关键词】中部崛起;反梯度;规模经济;产业集群
随着东部地区经济持续快速增长，以及中央西部大开发战略的不断深化，促进中部崛起已经越来越引起官产学媒各界高度关注。中部地区处于我国东西相连的枢纽地带，地理位置适中，承东启西，纵贯南北。加速中部地区崛起是中国区域经济发展的必然选择。然而传统的梯度理论所阐释的产业转移在我国并未突现，反而陷入循环累积所带来的经济差距越来越大的困境。因而要实现中部地区崛起，必须尽快形成具有自身产业优势的支柱产业，大规模开发高加工度和高附加值产业，研发高新技术，通过企业联盟和产业集群等新的产业组织方式，实施反梯度转移战略，实现经济跨越式发展.
1 反梯度推进的经济学解释
一般意义上，后起的工业国家其现代化总是先集中在一个或少数几个发达地区，所以在空间组织上通常表现为发达地区和发展中地区的“核心与边缘”的结构关系。在核心区与边缘区的经济技术水平，由高到低形成一定的水平梯度。当核心区的经济和技术发展到现代化程度较高的阶段后，基于市场拓展和产业升级的需要，便可能按梯次向边缘区转移某些产业和技术，客观上促进边缘地区经济水平的提高，这就是梯度推进。然而市场经济下，梯度推进是立足于比较利益这个基点之上。我国中部地区实现经济发展，其市场和资源的转移和辐射必须依赖产业升级和技术换代的需要。而中部地区目前承接东部的大都是标准的技术和传统的产业模式，在这种情况下，技术和经济的差距几乎是无法缩小的.
所谓反梯度推进是指产业经济的流程改变从高梯度区向低梯度区流动的常规方向，由低梯度地区向高梯度区转移。实施反梯度推进的低梯度地区必须具有外部规模经济的效应。外部规模经济是指某个产业或行业规模比较大时，新技术推广的速度更快，市场更完备，运行更有效率，基础设施更发达，更便利，这些因素都会从外部给企业的生产带来许多好处。其结果是同样数量要素的投入所带来的产出相对增加了，从而产品平均成本下降的规模经济效应。要实现外部规模经济，首先基础设施必须发达便利，从而为企业节省不必要的开支。其次是市场要更完备，运行的更有效率。集中表现在信息更集中，生产设备供应更便捷，共同生产要素的流动更加顺畅。同时外部规模经济必须要求加大高新技术研发力度并拓展其传播的渠道.
2 实现中部崛起应选择反梯度推进战略
中央提出促进中部地区崛起，实现区域经济协调发展，是十分重要的战略安排。对于中部地区来说，是十分重要的发展机遇。但我们必须认识到，要实现中部地区的崛起，缩小同东部地区的差距，简单地依靠传统产业的一般发展是行不通的。只能依靠现代产业来实现跨越式的发展.
改革开放以来，中部地区虽然取得了长足的进步，但是中部地区的二元经济结构程度相当高，中部地区的经济增长主要是立足于传统农业、轻工业、服务业和低层次劳务经济基础上的增长，现代产业特别是高新技术产业对GDP的贡献率还很低。这是一种落后的增长，并且累计循环的后果也直接导致了中部地区和东部地区的差距越拉越大。1995-2005年东部地区GDP增长率为13.8%，中部地区与之相比低了1.25个百分点，其GDP的绝对量差距也扩大了1.56个百分点;另外中部地区的人均GDP和人均可支配收入的差距也在明显扩大.
1995年中部地区人均GDP和人均可支配收入相当于东部地区的65%和78%，到了2005年这两个比重便下降到52%和67%。由此可见，中部地区与东部地区的差距的确是在明显拉大。靠单纯实施简单的梯度转移战略是无法实现跨越式的发展。以往梯度转移战略是建立在比较优势的基础上的，中部地区以相对于东部地区的某些优势如劳动、土地、原材料等，来接受发达地区的产业转移与辐射。但是东部地区的产业对中部地区的带动作用不是绝对的，东部地区对中部地区的产业转移一般发生在产业成长的成熟期，这个时候的产品大多是标准产品和成熟技术，其技术和组织创新的空间已经很小，甚至某些产品是进入淘汰阶段的。同时东部地区相当多的核心技术是很难通过传统的梯度推进就可以实现的。这就决定了中部地区实施传统的梯度推进战略，很难缩小同东部地区的差距，甚至还会加速扩大其差距。目前中部地区已经具备了一定的产业基础和外部条件，如果对这些优势产业和产品进行技术改造，借助高新技术及其产业的外溢性来构造竞争优势，结合自身的比较优势，实现产业结构跨越式升级，来实现中部地区跨越式的发展.
3 中部地区反梯度的比较优势及其路径选择分析
中部地区反梯度推进战略必须把工业化过程同区域优势资源配置有机的结合在一起方可实现。必须紧紧抓住中部地区的比较优势来实现经济结构的高度发展。中部六省的区位优势明显、综合资源优势突出，是中国重要的商品粮、商品棉基地和能源基地，具有丰富的生态资源、水资源和旅游资源。作为中国现代工业的发祥地之一，中部地区工业基础和科技实力也比较雄厚。这些优势都使中部地区反梯度推进的实现成为可能。同时目前中部地区的经济发展存在着比较好的外部经济效应，应该使其与自身的优势产业结合起来，进行大规模的开发，实施赶超发展，在达到一定程度后再向高梯度转移，用高新技术改造传统的农业和工业提高传统产业的技术梯次。这些都是中部地区经济实施反梯度发展战略的变革和创新.
3.1 区位优势显著
中部地区处于我国腹地，承接东西，纵贯南北，兼有东西之长的较为优势的经济地理区位，包括湖北、湖南、河南、山西、安徽、江西6省，面积102万平方公里，占全国面积的11%。人口接近4亿，占全国的28%;国内生产总值32102，占全国24%。中部六省边界相连，各省的经济状况、政策效用等呈现明显聚类特征，它们在东西南北的区域发展中形成了举足轻重的中部区域经济体系，是中国的粮仓和现代工业的摇篮。从建国初期开始，国家就非常重视中部地区的发展。先后投资安排大量重点建设项目，对基础设施进行了长期的建设，使中部地区成为连通东西南北公路、铁路交通干线的重要枢纽。境内民航方便快捷，以武汉、郑州、长沙、太原、南昌、合肥为中心的民用机场开通了国内上百条航线，可直达全国各个主要城市。特殊的地理位置和便利的交通条件使中部地区中心城市都具有天然的发展优势。中部地区便捷性优势的不断强化是中部的发展迎来新的机遇.
3.2 自然资源丰富
中部地区位于东部沿海地区和西部山地高原之间。由于地质因素的作用和自然地理的特征，中部地区的自然资源是我国三个地带中最为丰富的地带。据原地矿部一位专家的评估，东中西三个地带矿产资源的潜在价值为1∶2∶2。考虑到这些矿产资源的开发利用条件、交通运输条件及资源和资源型产品运输到消费地的成本等因素，以可能实现的价值计算，中部地区的矿产资源大约占全国的40%以上。这些资源中，煤炭、石油、铝、铁矿、铜、铅、锌等占有更重要的地位。尤其是煤炭资源质优量大，有色金属矿产品种多，储量大。与全国相比，中部六省重要或稀有矿产资源丰富度远优于东部，密度也高于西部，且资源配套程度较高，具有广阔的开发前景。如山西省的煤、煤层气、耐火黏土、铝土、铁矾土、铂;安徽的明矾;江西的铜、银、白云岩、滑石;河南的蓝石棉、蓝晶石、红柱石;湖北的金红石、石榴子石;湖南的钨、铋、独居石等均占有全国的较高份额.
中部六省也是全国重要的能源生产和输出基地，是30全国重要的重工业生产基地，已经形成煤炭、电力、冶金、机械、化工、纺织、等为主的门类齐全的工业体系，有大批工业产品在全国占有重要位置
3.3 有较为集中的工业布局
中部地区由“三线”建设时期所打下的传统制造业优势，可以选准能够发挥自身比较优势的产业区段，发挥劳动力价格低廉的比较优势，劳动密集型产业或使资本密集产业中劳动力相对密集区段对于这一地区的产业选择来说仍很重要。中部地区在发挥自身优势资源的基础上，形成了以煤炭、石油、电力和有色金属、机械、汽车化工等为主的重工业体系。其中，以采掘工业为主的资源区有山西、河南、江西;以原材料工业为主的资源区有湖南、安徽;资源和加工并举的有湖北。中部地区原煤产量占全国总量的40%;水力总量占全国的50%;钢铁总量占全国的28%;汽车占到40%。这些集中的工业布局到为中部地区的发展带来广阔的空间。随着WTO对中部地区的深入影响，中部地区也在不断扩大产品的出口规模，进一步为工业企业做大做强带来了新的空间.
3.4 人才优势
中部地区有比较好的人才和劳动力储备，也有较好的人文环境和教育传统。中部地区拥有众多的大学和科研机构，其中武汉堪称中国第三大科教中心。在经济发展对知识创新日益依赖的时代，这些研究机构和大学培养出的与中部地区发展相关的技术和人才，是推动中部地区反梯度推移的重要力量.
目前中部地区高校中已经实现了科学园、技术园、工业———大学合作研究中心以及地区研究开发等计划，促进产学研区创新网络的发展。通过联合培养、委托培养、订单培养等方式，推动了大学人才的本地化，培养出了大量的适合当地产业发展需要的人才.
根据中部地区的特点可以看出，要实现反梯度战略推进，一是要必须根据自身的比较优势，充分发挥现有的战略性产业基础作用。在重点发展重化工业的同时，积极发展高新技术产业，合理布局产业结构。培育中部特色的农业产业群、农业机械产业群、农产品深加工产业群、能源产业群、冶金产业群、高新技术产业群、旅游产业群等，带动整个中部地区的发展。二是要以优势产业来聚集生产要素，既能构筑反极化效应的抗力场，又能借助扩散效应带来的拉力场，中部地区便能东西逢源，对东部地区既抗又拉，对西部地区既可吸又可扩，真正发挥联系东西的中介作用，促进经济的发展。三是要通过学习，引进和借鉴先进的技术和组织管理制度，真正发挥后发优势的作用。四是随着知识经济的兴起，知识上升到社会经济发展的基础地位。知识成了最重要的资源，知识已成了时展的主流，尤其是以高科技信息为主体的知识经济体系，迅速扩展令世人瞩目.
知识经济的外部效应对中部地区的反梯度推进提供了广阔的舞台。要充分发挥中部地区的人才优势，不断地进行知识创新、技术创新与组织管理方式的创新来加快中部地区建设，通过扩大知识外部规模经济的作用，实现中部地区反梯度的发展模式.
4 中部地区反梯度推进的对策分析
中部地区要实现反梯度战略推进，国家应该为中部发展提供更宽松更有刺激力的政策环境，加大对中部地区的扶持力度。鼓励中部地区进行更大力度的技术创新和市场化改革，在资金投入、外引内联、人才的培养、投资环境的优化等方面给予政策支持，促进中部地区的快速发展。中部地区要根据外部规模经济的实现途径，更大限度地发挥自身优势，促进产业结构升级，不断创新产业组织管理形式，实现经济反梯度推进，促进中部地区跨越式的发展.
4.1 加强中部交通运输网络建设
区域的经济发展必须要努力发展基础设施建设，尽可能地提高基础设施的技术水平和服务质量.
这也是实现外部规模经济的必由之路，是中部地区反梯度推进的首要举措。特别是交通运输业的发展更是尤其重要。中部地区交通运输业应重点规划区域的铁路干线、公路干线、机场干线、内河干线及水陆交通枢纽建设。同时要沟通内部联系，建设区域内连接各省市的效能网络。要全面提升中部地区在全国路网格局当中的枢纽地位。以高速公路、干线公路、航运建设为重点，着力构建中部与三大经济区域的接轨。中部省份要相互沟通综合交通运输大通道，实现外联。中部地区要发挥贯通东西，连接南北的作用。在东部经济较为发达地区和西部之间梯子结构中，中部地区要发挥作用，增强辐射能力，促进东中西部相连，加强南北通道建设，提高通道服务水平，服务南北经济交流。同时要加快中部地区农村公路建设的力度。国家十一五期间，要继续增加中部省份、县到乡镇一级公路建设的规模，中部地区要进一步落实、提高乡村公路建设的补助标准，尽快实现村村通，这对中部地区的一些农业大省，资源大省，尤其具有重要的现实意义。只有实现中部地区交通的发展，才能为发挥中部地区的自然资源和旅游资源优势创造条件，才能更好地带动整个经济的31发展.
4.2 加快结构调整培育特色产业
针对区域内部产业结构不合理问题，继续推进中部地区产业结构调整，立足于中部各省的资源，实现市场、技术、资金、管理相结合，把合理布局区域内部产业结构作为中部地区建设的主要目标。积极鼓励和引导要素流动，因地制宜地培育地区特色产业，加速对传统产业的改造，积极发展产业聚集区。充分发挥矿产资源丰富、工业基础雄厚以及大量的人才优势，大力发展石油化工、有色金属、建筑材料、电力、煤炭、汽车等优势产业，形成我国经济发展的能源、原材料和制造设备的供应基地，发展一些独具特色的高新技术产业。山西主要发展以煤化工为主的化学工业和以铝为主的有色金属工业;安徽应重点发展钢铁、建材、化工为主的工业;江西是全国的有色金属基地，应重点发展有色金属和稀有工业;河南主要发展以石油化工为主的化学工业、建筑材料工业等;湖北重点发展以汽车为主的机电工业、以钢铁为主的冶金工业、以水电工业为主的电力工业;湖南重点发展有色冶金工业，以农用化学品和盐化工为主的化学工业和以汽车零部件为主的机械工业等.
4.3 积极扶持中部地区高新技术产业
中部地区高新技术产业规模虽小，但具有一定的基础。中部地区已经形成若干各具特色的产业聚集区。要充分利用科研院所密集高科技人才众多的优势，建设武汉光电信息技术，长株潭城市群的电子信息、生物制药等基地，重点发展光电子、通信、激光、计算机以及自动化、传感技术等现代信息技术产业，发展新一代专业化加工中心。全面建设生态大农业基地和环境产业基地，加速发展新材料工业.
未来中部地区高新技术发展方向是与产业技术改造相结合，诱发现有资源存量，把新技术尽快转化为现实的生产力，加速高新技术的产业化，通过积极扶持高新技术产业的发展来改善中部地区的产业结构.
4.4 促进企业联盟形式的不断发展
企业联盟是几家企业为了实现同一战略目标而建立起来的具有共同利益的合作体。企业间建立战略联盟是为了在市场交易中寻求一种节约交易成本的制度安排。企业间通过合作可以稳定交易关系，进而减少交易费用。企业间的合作不仅节约相互间的交易费用，同时又可以获取合作伙伴的优势资产，扩大企业运筹外部资源的边界，积聚彼此在不同价值链环节中的核心能力，联合创造更大的顾客价值;通过组建企业联盟，可使企业在目标市场上拥有更强的市场声势，并产生“规模扩展效应”，获得更大的市场空间。因而企业联盟是实现反梯度推进的有效形式.
随着中部地区经济的不断发展，构建企业战略联盟，走整合资源、优势互补的联合发展之路是必然选择。具有不同资源、区位优势和市场运作能力的企业，通过产权、技术、价值链等多种联盟方式，组成新的企业共同体形式，共同参与市场竞争。企业之间共享技术资源，以突破技术壁垒;共享原料采购货源、行情信息，以降低采购成本;共享品牌资源，达到联合发展的最高境界;协调市场运作，避免恶性竞争;充分利用、合理配置各种资源，向顾客提供更加完善、周到的服务，从而产生堪与大型企业相对抗的市场声势、产能基础，从根本上改变“劣势”，适应当今市场经济越来越趋向于规模化、一体化的形势.
4.5 加大产业集群化发展的力度
产业集群是指某一特定产业及其相关领域中，大量联系密切的企业及其相关支撑机构，在空间上聚集，并形成强劲持续竞争优势的现象。产业集群可以有效地促使企业技术创新，同时起到外部规模经济的作用。因而产业集群是反梯度转移的一种有效的实现形式。长株潭城市群崛起的产业集群以及各大工业园区发展的产业集群，为我们提供了有益的启示。抓优势产业推进产业集群，抓中小企业推进产业集群，抓高新技术产业推进产业集群，抓园区建设推进产业集群，抓经济一体化推进产业集群，以产业集群形成招商引资、承接产业转移的“洼地效应”，让一个个星罗棋布的产业集群托起湖南新型工业化的“脊梁”。产业集群以有效的促使企业技术创新，同时起到外部规模经济的作用。因而产业集群是反梯度转移的一种有效的实现形式。产业区域内的企业之间相互关系建立在相互合作、相互依赖和相互信任的基础上，企业群落有利于技术、信息、技术诀窍和新思想在群落之间的传播与应用.
产业聚集本质就是把性质相同的中小厂商集合起来对生产过程的各个阶段进行专业化分工，实现作为巨型企业特征的规模经济生产产业集群内通过交易网络、技术网络、社会网络所构成的集群内复杂而紧密的网络，提高了集群内企业间的知识与人才的流动，使创新资源在一定程度上实现了共享，同时产业集群内由于大量生产同一产品企业的存在，以及相关辅助企业的集群，使集群内企业的关系呈现既竞争又合作的关系，而且这种关系比其他区域内更强烈、更密切。集群内激烈的竞争提高了企业技术创32新的压力，合作提高了企业技术创新的能力，其他企业技术创新所带来的丰厚利润提高了企业技术创新的动力。所以，产业集群这种组织形式的形成和发展，最大限度的实现了外部规模经济的作用，从而提高了集群内企业的能力、压力、动力，可以更好的促进区域经济的快速发展.
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关键词：科学发展观；城市规划
一、关于科学发展观
所谓发展观就是为什么要发展，怎么发展，选择什么样的发展道路问题。科学发展观是以人为本，全面，协调，可持续发展的发展观。科学发展观的实质是要实现经济社会更好更快的发展，使全面建设小康社会和实现现代化的根本指针。科学的发展观的内涵是以经济建设为中心，经济、政治、文化相协调的发展，是促进人和自然相和谐的发展，更具体的说是按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人和自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的保障。科学发展观是中国经济社会发展新阶段的要求。
二、用科学发展观统领各项规划编制工作
如今规划编制得好不好，关键要看是否坚持了科学的发展观，是否用全新的理念和思维来指导各项规划编制的全过程。编制规划必须结合五中全会精神贯彻落实，用科学发展观统领整个经济社会发展全局，创新发展思路，提高发展质量；必须认真学习、牢固树立和贯彻落实好建设节约型社会，建设环境友好型社会，发展循环经济，转变经济增长方式，培育新型农民，建设社会主义新农村，增强自主创新能力，构建和谐社会等重要观点。
（一）要树立以人为本的理念，不能以物为本
以人为本就是把人作为经济社会发展的本质、本体、核心，把人的发展视为发展的本质，发展的目的、发展的动力和发展的标志。在现实社会中，要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。规划的思想理念要从人的需要考虑。我们必须充分认识和把握规划的综合性、先导性、关联性，把规划放在经济社会发展全局中来统筹考虑和谋划，把规划与富裕人民群众结合起来。在有条件的农村地区积极发展切合实际的相关产业，是帮助农民增加收入，脱贫致富和引导农村富余劳动力有序转移的有效途径。
（二）规划编制要考虑到全面发展
经济社会的各个领域要统筹兼顾，不能顾此失彼，搞单打一。
（三）规划中要坚持可持续发展思想
可持续发展，是指既满足当代人需求又不损害后代人满足其需求能力基础的发展。协调好人与自然的和谐发展，处理好经济建设、人口增长与资源利用生态环境保护的关系。推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。坚持三个基本国策，坚持经济、社会、生态效益统一，大力发展循环经济。
（四）要坚持“协调”发展的原则
第一，经济、社会协调发展。二者具有发展的辩证关系，要克服“一条腿长，一条腿短”的状况。加快社会发展必须加大投入，深化改革，完善政策。第二，城乡协调发展。从根本解决“三农”问题，实现农村小康，必须改变城乡二元经济结构，实行以城带乡，以工促农，城乡互动协调发展。第三，区域协调发展。发挥各个地区的优势和积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。国家提出了促进地区协调发展的战略布局：坚持推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区的崛起，鼓励东部地区加快发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进，共同发展的新格局。
三、以城市规划为例谈如何贯彻科学发展观
在未来20年的关键发展时期，我国城市能否得到科学合理的发展，关系全局。而城市规划能否科学合理的制定与实施，又关系到城市发展的全局和长远。因此，在城市规划中，能否真正牢固树立和认真落实科学发展观，就成为我们面临的头等大事。
（一）在主导思想上强调人文意识
随着生产力的发展和社会经济的进步，世界各国区域规划的主导思想逐步从生产为主转向侧重于人的生活质量和生态问题，并将社会发展和环境保护视为规划的重要目标。特别是20世纪70年代以来，一些发达国家已经从物质建设规划转向社会发展规划。对生活福利、生活环境、就业等非生产领域的问题越来越重视。美国区域规划协会指出：表征生活质量的“3E”（经济-economy；环境-environment；公平-equity）正日益成为评判区域在国内外竞争力大小的标准。近年来，各国更是将创造适宜的人居环境作为区域规划的终极目标之一。
（二）在总体目标上越来越强调综合性和战略性
一方面，20世纪60年代以来，为解决日益突出的人口、资源、环境与经济社会发展问题，区域规划在内容、范围、理论研究与方法技术等方面都发生了巨大的变化，区域规划越来越由单目标的物质建设规划或经济布局规划为主开始转向综合的区域发展目标规划；另一方面，适应全球化、信息化和网络化条件下社会环境多变的要求。为保证规划的灵活性与弹性，区域规划的目标也逐步向弹性目标转变。将原来过于具体的刚性规划转变为应变能力较强的弹性规划。体现出多目标、多方案的弹性特征。以具备更大的应变性，防范各种风险与被动的境况。
（三）在关注重点上越来越强调解决核心问题
各国普遍意识到区域是一个处于时代变化中复杂综合体，区域规划只能是有限目标的规划。因此，国外的区域规划逐步走向解决核心问题的规划。强调针对每个规划的特定区域、特定时段、特定背景要求抓住区域规划。真正能发挥作用的内容进行规划，力戒面面俱到、泛而无物，以此提高区域规划的编制效率与效果。
如日本的历次国土综合规划就分别确定了不同的需要解决的核心问题，第一次主要是实现生产力的最优经济布局，第二、三次主要是逐步解决全国经济发展的不均衡问题，第四次着重强调人口高龄化、信息化和国际化，把建设舒适开放的安居社会、形成安全而富饶的国土、整顿充实长寿社会中的生活空间和整备交通信息和通信体系作为主要议题，第五次则将提高日本在全球经济社会发展中的竞争地位与能力及建立高水平的地域文化目标作为规划的主题。
（四）在资源利用上强调可持续发展
区域发展必然要涉及到资源的开发利用，这也是区域规划的主要内容之一。20世纪60年代以来，面对日趋严峻的资源与环境约束，主要国家普遍确立了可持续发展战略。以实现经济、社会、人口、资源、环境协调发展。目前，发达国家正在把发展循环经济、建立循环型社会看作是实施可持续发展战略的重要途径和实现方式，通过区域规划具体实践循环经济的发展理念，实现自然资源的低开采、高利用、低排放，促进形成人与自然和谐的经济发展模式。
（五）经济和社会协调发展
城市规划在这方面遇到的矛盾可能最多。2003年的“非典”，暴露了国家发展中重经济，轻社会的问题。在城市发展中，社会发展的现状怎样？怎样去加强？这是重大的课题。城市作为人类居住的集中地，它的环境主要看社会发展的水平。在城市发展中，在继续加强居住环境的建设，大力加强教育、科技、文化、卫生、体育等事业建设的同时，笔者以为，更要着眼于城市社会发展的公正、公平与和谐。比如对城市建设中拆迁的问题怎么认识和处理？这就是当前城市经济社会协调发展的一个突出问题。
总理在政府工作报告中提出，要严格依据城市总体规划和近期建设规划，合理确定拆迁规模。这给我们城市规划提出了重要任务。当然，拆迁绝不仅仅是与规划有关，它更涉及到城市发展中一些深层次的矛盾。市场机制不能自发地解决社会发展问题，在许多社会问题面前，市场无力，甚至失灵，国家和城市政府必须调控，城市规划是调控手段之一，在这方面肩负重任。我们必须兼顾经济的发展和维持社会的长期稳定。
城市规划在改革开发以来，在社会主义市场经济的发展中，为经济的发展做出了很大贡献。但是，城市规划对市场经济的研究和适应，仍然很不够。加强这方面的工作，任务仍然十分艰巨。当前，在经济发展中，一个突出的问题是投资规模偏大，部分行业和地区，盲目投资、低水平重复建设的现象比较严重。国家正在为解决这个问题采取措施。这个问题必然在城市发展中表现出来，我们在工作中应当十分关注。
（六）科学发展观要求城乡协调发展
在规划方面，长时期以来，总体来看，可以说是重城市，轻乡村的。总理最近指出：“城市发展要和农村发展相协调，充分发挥城市对农村的带动作用。随着现代化进程的推进，城市必然还要进一步发展，但要防止规模过大、标准过高的倾向，注意以城市繁荣带动农村发展。实现城乡协调发展，缩小差距。”这既为我们指出了城市发展要带动农村发展，又指出了在城市发展中应当注意规模和标准问题。这是我们在城市规划工作中体现科学发展观非常现实和迫切的问题。
（七）努力推进规划决策科学化
目前规划的科学性在很大的程度上取决于领导、特别是取决于领导的决策科学化。
我认为，在城市规划对城市发展规模和标准的认识上，由于领导在不同的角度而有着不同的看法有的存在不求实际、好高鹜远、求胜心切等问题。东部比较发达地区要率先基本实现现代化，城市当然更要快；西部要赶上来，要跨越式发展；中部要崛起；中西部城市要跨越式发展。这样，全国城市都在考虑怎么加快发展。城市规划是对城市未来的预测和安排，这种种巨大的积极性和热情，往往突出地表现在城市规划上，表现在规划中对城市发展的规模预测和标准的确定上。
我们应当充分理解城市加快发展的积极性。问题是必须将这种积极性和科学性结合起来，将积极进取精神同科学求实态度结合起来，求真务实，克服城市规划建设指导思想的问题，正确处理需要和可能、近期和远期、局部（城市）和整体（国家）的关系，发挥好中央和地方两个积极性，使得城市规划既有远见，更从实际出发，减少盲目性，增加自觉性，提高科学性。使我们在加快城市化进程中，减少盲目性，增加自觉性。
总之，要提高城市规划决策的科学性，领导应当尊重科学、尊重专家、尊重规律、尊重群众。在制定规划中，要进行多方案比较，建立和实行严格的专家评审制度。现在有的城市把专家评审当成过场和形式，这是不正确的，必须改变这种现状。城市领导应当真心诚意地听取专家的意见和建议，特别是那些和自己有不同看法的意见。同时认真听取群众的意见和建议，真正让群众参与到城市规划的制定过程之中来，城市规划应当保持连续性。不能一任领导一个规划，换领导就换规划，城市领导在城市发展的长期任务中，要“跑好接力赛”。
参考文献：
1、陈银蓉,梅昀,汪如民,赵冬.城市化过程中土地利用总体规划与城市规划协调的思考[J].中国人口・资源与环境，2006（1）.
关键词：师范教育；教师职业；教师素质；教育结构；教育过程
师范教育现代化是教育现代化的重要组成部分，是使我国教育达到国际先进水平的必然选择，也是师范教育自身发展的客观要求。师范教育现代化是适应我国教育现代化的需要，迅速达到先进国家教育发展水平的大工程。师范教育现代化既是一个动态发展的过程，又是师范教育高度发展的一种状态。
一、全面审视师范教育的重要作用，实现教师职业专业化
我国伟大的教育学家陶行知指出：教育是“立国之本”[1](P374)，是“国家万年根本大计”。[1](P.88)作为普及教育之本的师范教育办得好与不好是关系到民族兴衰、国家存亡的大事。这就是说任何一个国家要想有适当的国民，“就全靠教育”，“要造就适当的国民，须有适当的教员。”[1](P374)而要想有适当的教员，就要有适当的师范教育，所以陶行知先生认为“师范学校负培养改造国民的大责任，国家前途的盛衰，都在他手掌之中。”[1](P374)“国家所托命之师范教育”“可以兴邦，也可以促国之亡。”[2](P139)将师范教育提到与民族命运、国家前途密切关联的高度来阐明其地位和作用的思想，对我国师范教育改革具有重要意义。
我国科教兴国和可持续发展战略的确定和实施，使全社会认识到，实现四个现代化，科技是关键，教育是基础；振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师；教师的培养和教育，关键在师范教育。这就是说，只有师范兴，教师兴，才能教育兴，国家兴。师范教育不仅具有人才培养、社会服务、科技开发等一般性的高等教育功能，还具有为基础教育服务的特殊功能。
师范院校要为基础教育发挥全面的服务功能主要表现为：一是为基础教育培养合格的师资；二是加强基础教育改革实验研究和服务指导，包括中小学教材教法改革研究和中小学教师继续教育，形成职前职后师范教育一体化的办学体制；三是为国家和地方政府提供教育决策咨询。全面发挥为基础教育服务的功能，是师范教育现代化发展的生命力所在。
建设一支高素质的教师队伍，全面提高教育质量，是师范教育重要功能的体现。这为教师专业化提出了迫切要求。教师专业化是适应新形势、全面提高教师素质的客观要求，也是师范教育现代化重要标志之一。
在世界范围内，促成教师是一种专业的认识，得益于国际劳工组织、联合国教科文组织共同的《关于教师地位之建议书》（1966）指出：教育工作应被视为专业。就目前来看，教师工作只是在“服务重于报酬”这一点上符合专业的标准，而在其它所有方面几乎都远离专业的要求。[7]（P98）教师在专业化过程中存在并需要解决的问题有：第一，由于目前的教学是以讲解式为主，所以无需专业性学习，教学可以凭经验而得，这与低技术型行业一样。第二，学校课程、教学内容、考试时间等无一是由教师根据需求自定的，因此实际上也不存在所谓专业的自由。第三，教师职业的修业时间远低于其他专业。第四，教师就业资格较易获得。
实现教师职业专业化，就要建立统一的教师专业标准和严格的教师资格制度，组织相应的教师资格考试和颁发教师资格证书。依法保障教师素质，从教师队伍的入口把住质量关。随着国民整体素质的大幅度提高，普通教育师资的来源要由以培养为主转变为以选拔培训为主。
实现教师职业专业化，将会使我国独立存在的师范教育体系被开放的教师教育体系所逐步代替，这意味着师范教育从“师源”到“生源”的开放，即鼓励有能力的教育机构积极参与教师教育工作；鼓励非师范院校的学校毕业生经过规定的培训取得教师资格证书，从事教育职业。今后教师教育“一体化”的概念将代替“师范教育”一词，对教师职前、入职和职后教育进行全程设计。所谓教师教育一体化就是适应社会和教育的改革要求，针对现有师范教育中职前在职隔离、体制机构各自为政、教育内容重叠交叉、资源配置不合理等问题，依据终身教育思想、教师职业生涯理论以及资源优化配置的原则，构建一个体系完善、机构合理、内容科学的一体化教师教育模式，实现教师职业专业化。[6]
二、重新整合师范教育培养目标，使教师素质综合化
培养合格的教师是师范教育的根本任务。师范教育的培养目标要以现代教育理论为指导，从社会需要出发，在不同的时期对教师的要求就不同。教育学家陶行知曾提出：在提倡新教育时期，对教师的培养目标是：其一，“要有信仰心”；其二，“要有责任心”；其三，“要有共和精神，事事与学生共甘苦”；其四，“要有开辟精神”；其五，“要有试验精神”。在试验乡村教育时期，对教师的要求是能够做到：以身作则，学而不厌，诲人不倦；把环境的阻力化作为助力，运用困难以发展思想及精神；做人民的朋友，有献身教育事业决心，鞠躬尽瘁，死而后已。在国难教育时期，对教师的培养目标是：应当解决国难而不可加重国难，必须追求真理，讲真话，跟学生学，和学生大众站在一条战线上。在民主革命时期，对教师的培养目标是：教师必须虚心好学、宽容，理解学生，能解放学生的眼睛、双手、头脑、嘴和时间、空间，跟民众学习，放下先生架子等。陶行知在各个阶段对教师提出的要求，尽管内容不尽相同，但都体现了教师的职务是“千教万教教人求真，千学万学学做真人”的基本精神。[3](P637)
陶行知关于师范教育培养目标问题的论述，内容十分丰富而深刻，它体现了师范教育的专业特性，体现了德智体全面发展的教育思想，体现了培养有生活力教师的教育目的和办学宗旨。对于今天在新的历史条件下深化师范教育改革，培养合格师资仍具有借鉴作用。
随着社会的进步和教育发展，对教师的素质要求越来越高。我们有必要借鉴陶行知师范教育培养目标的思想，重新设定师范教育的培养目标。基础教育由“应试教育”向素质教育转变，要求师范教育培养的学生基础扎实，知识面宽、能力强、素质高，知识、能力、素质三个方面有机结合于一身。
确立师范教育的培养目标特别要注意：第一，专业素质与文化素质相结合，使教师的培养建立在较宽的学术视野的基础上。第二，突出教师素质培养的重要地位，使学生具有为人师表的职业特质。第三，强调基础教育的重要性，为学生今后教书育人、确立高度的教育责任感和强烈的事业心打下坚实基础。第四，理论教育与社会实践教育相结合，使学生既有从教的知识，又有从教的能力。这样培养出来的教师，有强烈的敬业精神，科学的教育理念，追求真理的品性，优良的人格特征，好学习、善创造、讲奉献、为人师表，能够适应现代教育的需要。
然而，我国目前师范院校现行的教学内容和课程体系与现代教育的培养目标之间存在着许多不协调的方面：师范教育没有自己的特色；师范专业结构模式简单；师范毕业生不具备从业竞争优势；师范教育教学不能适应中小学教学改革的需要。因此，笔者认为，为了适应现代师范教育的培养目标的要求，师范教育改革的关键是对教学内容和课程体系的改革：
（1）优化师范教育课程结构必须做到四个结合，即提高整体素质与强化专业基础相结合；拓宽专业口径与适应中学教育改革相结合；开拓专业新领域与适应和促进地方经济发展相结合；突出师范特色与面向普通中学相结合。
（2）优化师范教育课程结构：首先是明确师范教育课程结构的指导思想，应该是强化基础，拓宽口径，文理渗透，提高能力；其次是把握建构优化师范教育课程结构体系的统一性、实践性、广博性、衔接性和超前性等主要特征。
（3）优化师范教育课程结构体系的途径与方法：首先是预测未来，确立我国师范教育体系改革与发展措施，要建立“师范教育一体化”模式，就是从幼儿园到小学、初中、高中的师资一体化；其次是努力增强师范教育体系的开放性与兼容性；再次是合理使用师范教育资源，提高办学质量和效益，必须重视解决重复办学的问题。笔者认为师范院校应与教育学院、教师进修学校、职业技术师范学院合并，以更好地实现“师范教育的一体化”的办学模式，实现教师素质的综合化。
三、建立全方位师范教育培养体系，使师范教育结构多元化
二十年代初，陶行知曾根据中国教育发展的实际需要，总结我国师范教育的经验，提出了“广义的师范教育”思想。在现代社会中，广义师范教育对于师范教育的办学方向、教育功能、结构模式、培养目标、教学机制、管理体制等都赋予广泛的含义。
一是确立面向大教育的师范教育办学方向。主张师范教育必须面向全部学制的要求。全部学制包括各级各类的学校教育和社会教育。这样的教育体系，随着社会生产力的发展和人文素质的提高，逐步从小教育裂变为大教育。大教育也就是终身教育和全民教育。师范教育必须为大教育培养和训练各种各样的教育人才。
二是全方位的师范教育功能。广义师范教育不仅要培养训练教员，而且要培养训练教育行政人员、各种指导员、各种学校校长和职员；不仅要培养未来师资，而且要训练在职教师；不仅要培养训练教师具有一般的学识才能，而且要分别因学校等级、市乡情况、学科性质而培养训练教师具有特定的学识才能；不仅要培养教育工作人才，而且要培养教育科研人才；不仅要有学历教育，而且要有岗位培训，等等。总之，“教育界要什么人才，就该培养什么人才。”[1](P448)
三是多元化的师范教育结构。1977年后，我国针对中小学教师学历普遍较低的现实，我国政府对师范教育事业给予了高度的重视，师范教育进入了一个大发展时期。截止到1997年，我国拥有高等师范院校232所、教育学院229所、教师进修学校2142所、中等师范学校892所。至此，一个与我国整个教育事业基本相适应的师范教育体系也逐渐形成。
我国现行的师范教育结构模式主要分成以培养新师资为主的各类师范院校教育和以训练在职教师为主的教育学院、进修学校、广播电视教育等师范继续教育。这样的师范教育结构模式，总的来看存在着不够完善、不够灵活的地方：一是重视新师资的培训而忽视在职师资的继续教育；二是重视教学人员的培养而忽视行政、管理人员的培训；三是重视学历教育而忽视素质培养；四是重视学校教育人员的培训而忽视社会教育人员培训；五是重视正规化而忽视机动性。
目前教育的发展又向师范教育提出了不少新功能需求，首先是来自中、小学在职教师学历水平提高的趋势；二是对各级各类学校管理干部的培养要求的提出；三是教师和教育管理干部的继续教育，在学历和实践经验都达到一定水平后，要求科研型的进修，为培养创新型的教育专家服务。为了克服目前我国师范教育功能缺失的问题，确立新的师范教育发展理念，变“终结性师范教育”为“终身性师范教育”，变“知识传播型的师范教育”为“知识催生型师范教育”，建立一个开放的、多层次、一体化的师范教育结构模式，纵向沟通，横向联系，协调发展，形成整体优势，以实现师范教育结构多元化达到符合全部学制需求的目标。
四、全面提高师范教育质量，实现教育过程现代化
师范教育必须适合社会生活和学生的个人需要，其培养的方法必须与社会生活实践和学校教育的实践结合，坚持“教、学、做合一”的原则，提高师范教育质量，实现教育过程现代化。
第一，开展多元的生活教育，以适应社会的需要。学校要根据社会发展和培育人的需要，在学校组织健康的生活教育、劳动的生活教育、科学的生活教育、艺术的生活教育、改造社会的生活教育等。在现代生活中还要进行现代教育，“做一个现代人必须取得现代的知识，学会现代的技能，感觉现代的问题，以现代的方法发挥我们的力量。”[4](P248)
第二，以集体生活为教育基础。对学生进行生活教育，可通过集体生活进行。因为集体生活是全部教育的基础：其一，集体生活是儿童之自我向社会化道路发展的重要推动力；其二，集体生活可以逐渐培养一个人的集体精神；其三，集体生活用众人力量共同创造出合理的生活。
这种集体生活可以采取的方式主要有以下三种：一是集体自治，目的是让学生在集体自治中学会自治；二是集体探讨，目的是让学生通过集体的努力，追求真理；三是集体创造，目的是让学生运用有思考的行动来产生新价值。这种集体生活不是孤立于世界之外的，而是与社会发展密切联系，并注意个性发展。
第三，坚持“教、学、做合一”的原则。这一原则包括三方面内容：一是事情怎样做就怎样学，怎样学便怎样教；二是对事来说是做，对己来说是学，对人来说是教；三是教育不是教人，不是教人学，乃是教人学做事，无论哪方面，‘做’成了学的中心，即成了教的中心。[5]坚持“教、学、做合一”原则最主要的是要处理好教与学、理论与实践的关系，并使之彼此达到整合。
教与学都要以“做”为中心，“在做上教，在做上学”，这就是要把实际生活中的事拿来研究，一面动手干，一面动脑想，手、脑相结合，以达到“理论与实践之统一”。教与学以“做”为中心，就是说教与学要在理论与实践相结合基础上进行。这种做有三个特征，即行为、思想、新价值的产生，[5]也就是通过学习、思考，进而创造。
教与学是教育活动中两个基本问题。在教学过程中，先生的责任不在教，不在教学，而是教学生学。教师不能“拿学生来凑他的教法，配他的教材”，而应该主动了解学生，改进教学方法。同时，教师要“一面教，一面学”，不断提高自己，去教好学生。
第四，发挥学生主体作用。进行生活教育，必然需要依赖并调动学生的主体作用，促进学生的自动性、科学性和创造性的发展。发挥学生的主体性，就要提倡“自动主义”，即智育注重自学，体育注重自强，德育注重自治。
“智育注重自学”，就是让学生自己去学，不是坐而受教。学生除了跟教师学，还要跟伙伴学、跟民众学、到图书馆去学、到社会和自然界中去学。“体育注重自强”，就是动员学生自觉、积极地“建立健康堡垒”，因为，“身体不属于自己，我们的身体是为了整个民族乃至全人类所有。”“德育注重自治”，就是“为学生预备种种机会，使学生能够组织起来，养成他们自己管理自己的能力”，自治“可为修身伦理的实验”、“适应学生之需要”、“辅助风化之进步”、“促进学生经验之发展”。[1](P.29)
当前我国教育正由应试教育向素质教育转变。素质教育是一场深刻的教育革新，作为“一种历史的产物”，素质教育是当今社会文化，特别是其生产和科技发展水平及其趋势对学校教学客观要求的反映。目前师范教育也正面临一个巨大的转轨压力，我们有必要构建现代化的师范教育模式，以实现教育过程的现代化。
第一，师范教育要确立面向二十一世纪基础教育的现展意识。我国现代化建设既为师范教育目标提出了新的要求，同时也给师范教育内容提出了丰富的教育素材，“运用它来增加我们的知识，增加我们的力量，增加我们的信仰。”
第二，创造一个有利于培养学生的健康教育环境。知识、才能、创造性已成为确立教育目标的三个支点。现代教育特别要注重培养学生健康、丰富的个性。每个人在社会中都是生活的主体，而生活的真谛就是自我选择，人的这种主体性是社会环境的影响和教育的产物。要实现这一目标，必须创造一个有利于培养学生健康、丰富个性的教育环境，其中重要的是在教育中必须把师生关系放在一个民主、平等、友善和合作的前提下，充分发挥学生学习主体作用。
第三，建立现代化的教学模式，彻底改变过去以课堂为中心、书本为中心、教师为中心的封闭式的教学模式，建立一种新的开放式教学模式，使课内与课外结合，实行多渠道施教；知识与能力结合，倡导实践出真知；实行主导与主体结合，坚持学生本位观念。
综上所述，大力提高创新能力和实践能力，不仅是师范教育现代化的核心，也是师范教育改革的方向。
参考文献：
[1]陶行知全集第一卷[C].长沙：湖南教育出版社，1985.
[2]陶行知全集.第八卷[C].长沙：湖南教育出版社，1985.
[3]陶行知全集.第四卷[C].长沙：湖南教育出版社，1985.
[4]陶行知全集.第三卷[C].长沙：湖南教育出版社，1985.
[5]陶行知全集第二卷[C].长沙：湖南教育出版社，1985.
今天把大家召集回来开这样一个会议，主要出发点有两个：一是在全县计划生育系统内部统一思想，明确目标，全面开展省优质服务县创建工作。在1月18日全市计生系统工作会议上，市人口计生委明确提出了全市优质服务先进县创建规划，即“省优创国优、一类创省优、二类创一类、三类创二类、全市创一流”的口号，做为连续多年省、市一类县的我们，创建省优质服务县工作已经没有退路，刻不容缓。二是认真总结、深入分析2004年度全县人口和计划生育工作的成绩和问题，全面部署2005年度全县人口和计划生育工作。
下面，我讲两个问题：
一、2004年度全县人口和计划生育工作回顾
2004年度，县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，各级各部门齐抓共管、综合治理，县、乡计划生育部门理清了工作思路、突出了工作重点、强化了保证措施，使我县人口和计划生育工作继续保持了较好的发展势头。根据统计报表和抽样调查结果，预计全年人口出生率为8.36‰，自然增长率为3.47‰，计划生育率为99.39%，综合节育率为94.81%，国家、省结案率为100%，稳定低生育水平工作取得了一定成效。主要做了以下几个方面的工作：
〈一〉狠抓计划生育宣传教育工作
一是突出抓了“双节”期间的宣传教育活动。“双节”期间，县计生委聘请高翘队、锣鼓队、铜器队、离退休干部秧歌队等进行了游行踩街活动，在县城体育场举办了计划生育文艺专场演出；组织民间艺术表演队在县城和附近乡镇进行巡回演出，组织民间艺人组成两个演出小分队、排练涉及计划生育的文艺节目到八个乡镇、行政村进行了巡回演出。双节宣传期间，城关、闫庄、纸房等乡镇做了大量工作。
二是加大了环境宣传和生育文化大院建设力度。全年建成大型计划生育公益广告宣传牌37个、面积近3000平方米，新刷、刷新标语口号2168条，建成生育文化大院37个，初步形成了内外（内：生育文化大院和人口学校建设；外：户外环境宣传）结合的宣传教育新格局。特别是生育文化大院“小天地包含大世界”，集政策法规、避孕节育、优生优育、妇幼保健、科技知识、致富信息于一体，融趣味性、知识性、大众化为一院，使群众在培训、康检、开会的空闲时间能够接受到新型婚育观念、生殖健康知识、科技致富信息的教育。这方面，纸房、大章、旧县、木植街、车村等乡镇为我县争了光，省、市计生委领导多次到这些乡镇参观考察，并给予了高度评价。
〈二〉召开工作会议，理清工作思路，强化工作措施
县计生委于2004年2月23日提前召开系统工作会议，县委、县政府于3月3日召开年度工作会议，理清了工作思路、明确了工作任务、强化了工作措施，并对有关单位和个人进行了奖惩兑现。根据全市2004年“四抓四强化五突破”的工作思路，县计生委把我县2004年人口和计划生育工作思路确定为“叫响三大主题、狠抓十项工作、实现一个目标”。各乡镇围绕既定的工作思路抓重点、举亮点，做了大量工作。城关、纸房狠抓了宣传教育工作；木植街、纸房、大章、旧县的环境宣传和生育文化大院建设搞的有声有色；旧县、车村镇的村级计划生育宣传技术室建设标准高、内容全、作用发挥好；田湖镇在两次集中服务活动中声势大、效果好；饭坡、旧县、白河的技术优质服务工作脚踏实地，受到群众好评；纸房、大章、饭坡的计算机信息台帐成为我县的亮点等。
〈三〉大张旗鼓地开展了春、秋计划生育集中服务活动
在县委、县政府的统一部署下，各乡镇大员上阵，强化措施；计生领导小组成员单位积极参与，大力配合。全年共完成四项手术6504例，其中引产993例，流产1324例，结扎2348例（其中纯女户结扎221例），上环1839例，有效地提高了避孕措施落实率，确保了低生育水平的稳定。两次集中服务活动直接减少计划外出生2317人，相当于一个较大规模的行政村，其具体概念就是能够让我县2004年度人口出生率和自然增长率下降4.3个千分点，这是一个来之不易的数字，也是2004年度计划生育系统做的最实、效果最好的一件事情，这里面凝聚着在座各位的心血和汗水。
〈四〉建成新计划生育服务大楼，在全县公开招录了14名计划生育技术服务人员
投资280万元建成计划生育技术服务站新办公楼，并于2005年3月1日正式投入使用。同时，根据我县县站技术服务人员少、素质低、年龄偏大的状况，报请县委、县政府同意，县人事局、计生委联合在全县公开招录了14名计划生育技术服务人员，充实了县站技术服务队伍。通过基础设施建设和技术服务队伍的加强，初步形成了以“县站为龙头、乡所为依托、村室为网底、育龄群众为重点”的计划生育技术服务网络，具备了为广大育龄妇女提供全方位避孕节育、生殖健康、咨询服务的能力。
〈五〉深入开展了技术优质服务工作
为搞好计划生育优质服务县创建活动，我们于年初提出了“人性化服务、零距离接触”的工作理念，在搞好“三大工程”的同时，扎实推进妇女病普查普治活动，深入开展随访服务，有效地推动了人口和计划生育工作的深入开展，拉近了与群众的距离。全年共对107个行政村的28418名已婚育龄妇女进行了妇女病普查，普查率达到88%，共查出患子宫肌瘤（癌）等重大疾病497人，其它疾病14061人，患病率为55.07%。
〈六〉在全市率先启动计划生育计算机信息台帐
为充分利用计算机信息为人口和计划生育管理和服务工作服务，提高计算机应用水平和工作效率，于3月份启动了计划生育计算机信息台帐。把信息台帐分为管理类（避孕节育措施管理台帐、康检工作管理台帐、人口计划管理台帐、流动人口管理台帐、三结合管理台帐、报表管理台帐）和服务类（“五期教育”信息服务台帐、妇科病普查信息服务台帐、随访人员信息服务台帐）两类，要求乡镇微机管理员按照“四统一”（统一时间、统一内容、统一标准、统一格式）的要求每月按时打印输出有关人口信息，反馈到有关人员和行政村开展管理和服务，定期将管理和服务结果输入计算机，并规定所有输出、输入信息分类保存两年。计算机信息台帐的启动，提高了工作效率、保证了管理和服务质量，使基层有更多的时间去进行管理和服务，效果十分明显。并于7月份一次性顺利通过了省计划生育信息化建设甲级县的检查验收，这方面纸房、城关、大坪、闫庄四个被查乡镇工作扎实、管理规范，受到省验收组的充分肯定，在此提出表扬。
〈七〉围绕四个一工程，大兴调查研究之风
为落实分类指导的方针，继续实施三年调查规划，开展“四个一”工程，大兴调查研究之风。全年对16个乡镇的118个行政村进行了调研，将调研结果和工作建进行反馈，引起了各乡镇的高度重视，从而有针对性地采取措施，及时解决存在问题，收到了较好效果。
〈八〉强力推进依法行政、村民自治、政务公开
一是强化依法行政。充分发挥计划生育法庭的作用，全年共受理计划生育行政非诉案件32起，强制执行17起。2004年有6个乡镇申请了强制执行案件，分别是田湖、库区、何村、黄庄、车村、白河，其中车村镇最多，达到了6起；继续实行计划生育行政案件集中评审制度，规划了具体行政行为；全年共查处党员干部职工违反计生政策案件107起，基本上做到了经济处罚、党政纪处理、节育措施“三到位”，净化了生育环境。二是指导基层实行计划生育村民自治。目前全县有三分之一的行政村基本上做到了计划生育村民自治，实现了自我管理、自我教育、自我服务，群众参与计划生育的积极性有了很大提高。三是按照省市要求的内容和标准，县乡村统一内容、统一格式、统一标准、统一制版在全县16个乡镇、317个行政村制作了计划生育政务公开喷绘版面，在全市较早地开展了政务公开工作。四是县计生委和各乡镇先后投入20多万元，相继建成了县计划生育便民服务中心和16个乡镇的计划生育便民服务大厅，一个以人为本、服务群众的便民服务网络初步形成。
〈九〉狠抓了计划生育宣传技术室建设
按照省市要求，我们于8月份开展了计划生育宣传技术室建设活动月，于9月底前90%行政村全部建成标准化计划生育宣传技术室。根据《河南省村级计划生育宣传技术管理规范》，规范了计生户口册等17种资料，使各项工作有记录、有资料，统一了村室应建立的9项基本工作制度，为村级计生管理员履行职责、作用发挥提供了明确的制度保障。10月12日，全市计划生育基层基础工作现场会在我县车村镇召开，与会市计生委领导和兄弟县区的同仁们对我县的乡所、村室建设给予了高度评价。
〈十〉计划生育政务信息工作取得了新进展
2004年，县计生委编写《计生信息》61期，有7个信息被县委、县政府办公室转发，两个信息被省计生委转发，一个信息在网上转载，3个信息被省级报刊采用，1个信息被市级报纸采用，17个信息被市计生委转发，总排名位居全市第二名，有力地宣传了我县人口和计划生育工作。
在肯定成绩的同时，必须保持清醒的头脑，充分估计我们所面临的困难，找到工作中的问题和不足。在1月13-15日全省计生委主任培训会议上孟主任提醒我们应该注意的三个问题，必须引起高度重视。第一，在主观认识上，存在三个认识不足：一是相当一部分同志对人口多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足；二是对可持续发展战略中人口问题是关键认识不足；三是对社会主义市场经济条件下人口和计划生育工作诉长期性、艰巨性、复杂性认识不足。第二，在工作进展上，有四个不能估计过高；一是对新时期领导抓人口和计划生育工作的自觉性不能估计过高；二是对部门综合治理人口问题的积极性不能估计过高；三是对人口计划生育基层基础工作水平和控制能力不能估计过高；四是对人民群众的生育观念的转变程度不能估计过高。第三，在客观环境上，必须牢记四个没有根本改变：一是我国人口多、底子薄、人均资源相对不足的基本国情没有改变；二是计划生育作为基本国策的地位没有根本改变；三是严格的生育政策与群众的生育意愿之间的矛盾没有根本改变；四是计划生育作为天下第一难的工作性质没有根本改变。
以上孟主任讲的这些，在我们县同样存在，个别方面甚至表现的更为突出。3月7日全县人口和计划生育工作暨春季计划生育集中服务活动动员会议上，梁县长讲的当前我县人口和计划生育工作存在的“一大挑战，三大问题”，全面、深刻地分析了当前全县的人口形势，在坐的大多数同志没有参加会议，我觉得有必要在这里重复一下。
一大挑战
全面建设小康社会对人口计生工作的巨大挑战。县委、县政府提出的实现县域经济跨越式发展，全面建设小康社会的目标，为嵩县振兴和美好未来勾画出了宏伟蓝图，也给人口计生工作提出了新的挑战。因为这一宏伟蓝图是以人口控制目标完全实现为前提的，如果人口控制目标不能完成或者突破了既定目标，全面建设小康社会的目标就会落空或者推迟，这就是我们的挑战所在、压力所在、动力所在。就我县目前的情况看，这种挑战主要表现在三个方面：一是低生育水平的不稳定性。众所周知，人口控制工作主要依靠行政、经济、法律、技术、宣传等手段来实现。在目前法制建设尚未健全、利益导向和经济制约尚未落实和完善、技术服务尚未完全普及、群众生育观念尚无根本转变的情况下，业已实现的低生育水平是靠强有力的行政手段取得的。如果稍有松懈和放松，低生育水平就会反弹，人口控制目标就难以实现。二是人口增长的一贯性。未来一个较长时期，受人口发展的惯性影响，我县人口总量将继续保持“低增长率、高增长量”的强劲态势，这也是我县今后一个时期人口数量变化的主要特点。“十五”期间我县平均每年出生人口5690人，今后将逐年递增，2010年前后总人口将突破55.5万人。出生人数和人口出生率在2007年前后将出现大幅度反弹，2018年前平均每年出生人口将达到7250人左右，因此完成人口控制目标的难度无疑将大大增加。三是第四次人口出生高峰的强大性、持久性。由于我县80年代中期出现了第三次人口出生高峰，出生的人口将在2005年以后陆续进入婚育期，第四次人口出生高峰将在2008年左右如期到来并一直持续10年左右的时间。因此，我县育龄妇女人数在2011年前将一直呈增长态势，平均每年增加660人，2011年达到峰值15.5万。从人口结构上看，2010年前20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数的比例将一直保持在25%以上，而到2015年将达到37%，维持在5万左右的20-29岁的育龄妇女中，无孩和一孩妇女采取的均是非绝育措施，随着优质服务和知情选择的深入开展，采取绝育措施的育龄妇女比例会进一步下降，给计划生育管理和服务提出了更高的要求。
三大问题
人口计生工作环境需要进一步改善和优化的问题。主要表现为七个需要加强。一是各级领导对人口和计生工作的认识需要加强。部分领导对人口过多是我国社会主义初级阶段最基本、最重要的国情认识不足，对可持续发展战略中人口问题是关键问题认识不足，对社会主义市场经济条件下人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，从而盲目乐观，满足现状，缺乏危机感、责任感、使命感，放松了对计生工作的领导，表现为平时不过问、不重视，检查时搞应付、弄虚作假。二是计生工作的措施和政策需要进一步加强。目前，有些地方对计生工作的奖惩表现在文件上、对工作目标的落实突出在总结上、对有关政策的兑现落脚在口号上，没有突出“落实”二字。当前人口和计生工作在个别地方、个别方面有所滑坡，最重要的原因就是奖惩没有真正落实到位，只重视奖不重视惩，一票否决权没有充分使用。三是有关部门的齐抓共管、责任落实需要加强。人口计生工作是一项复杂的社会系统工程，需要各级、各部门、各单位的配合，需要全社会共同参与。对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理的工作机制已经实施好多年了，但个别单位、个别部门的积极性没有真正调动起来，没有按照法律法规和文件履行职责。四是经费投入力度需要加强。从每年“三到位”的检查考核看，绝大多数地方经费投入都按照要求投入到位了，但这只是表面现象，具体投入情况我不说大家都心知肚明。可以说投入不到位已经是一个不争的事实，特别是乡镇财政投入严重不足，个别地方根本就没有投入，乡镇计生办的正常运转靠的就是征收社会抚养费。这种情况的存在，使乡镇计生办成了事实上的“经济实体”，其直接后果就是放水养鱼、以罚放生，这是个别地方工作滑坡、人口失控的主要原因，也是人口计生工作的症结所在。五是利益导向机制需要加强。有些单位和乡镇将国家制定的奖励优惠政策束之高阁，没有很好落实；有些相关部门出台的优惠优先政策只是为了应付检查考核，根本就没有落实。六是宣传教育工作需要进一步加强。最突出的表现是只重视了环境宣传和活动宣传，和群众面对面的宣传不够，宣传品进村入户普及率不高，少数地方婚育新风进万家活动流于形式。七是“关爱女孩行动”需要要进一步加强。我县从去年开始启动“关爱女孩行动”，从实施一年来的情况看效果并不明显，没有达到创造亮点和品牌战略这个目的。
人口计生工作质量需要进一步加强和提高的问题。从全县2004年三分之一村的调查结果分析全县人口计生工作质量，主要存在三个问题。一是人口计划的主要指标完成得不够好。调查政策生育率为84.54%，出生统计准确率为82.67%，出生二孩率为43.84%，措施落实率为95.68%，措施及时率为84.15%，流动人口《婚育证明》办证率为64.32%，独生子女父母奖励费落实率为74.8%，计划生育手术免费率为88.74%，以上指标均与工作目标均有不同程度差距，个别指标差距相当大。因此，确保人口计划主要指标的完成是我们2005年工作和重点和难点，解决的好坏将直接关系到明年4月份全省监控调查我市的成绩，各乡镇、各单位务必引起高度重视。二是已婚育龄妇女漏管现象不同程度的存在。根据计划生育统计报表，2004年度我县已婚育龄妇女数为10.05万人，人口总数按照目前通用的54.2万计算，已婚育龄妇女占总人口的比例为18.54%，如果已婚育龄妇女占总人口的比例按省一类县的标准不低于20%计算，目前我县的已婚育龄妇女应为11.08万人，漏统近8千人。以“四普”资料推算2004年底我县23岁—49岁女性为11.8万人，而目前我县已婚育龄妇女数为10.05万人，相差1.78万人。三是存在女性新婚漏报现象。从2000年以来计生统计报表数字来看，新婚对数由2000年的2189对逐年减少至2004年的1195对。而以“四普”资料推算，每年进入婚期人数却逐年增多，2004年计生统计报表新婚对数1195人，民政局统计新婚对数为1820人，二者相差625人，而与2004年进入婚期人数3804人相比，则相差2609人，若以新婚人数占总人口10‰左右推算，则我县应新婚人数与上报人数相差3973人。四是已婚育龄妇女孩次构成与控制二孩生育政策的要求有差距。已婚育龄妇女孩次构成是一个时期指标，它用以衡量一段时期以来该地的计划生育状况。从统计报表数字分析，我县已婚未育妇女呈逐年下降趋势，由2000年的4076人，下降到2004年的2987人，一孩妇女比例2002年以来亦呈逐年下降态势，与此相对应的是二孩及以上妇女比例由2002年以来呈逐年上升趋势，这种现象与我省控制二孩率政策相矛盾，连年来报表上报二孩出生逐年减少，而二孩及以上妇女比例却逐年升高，说明相当一部分妇女已不符合政策生育了二孩甚至多孩，这些出生事实上根本就没有上报。五是康检质量不高，个别地方流于形式，四项手术任务还比较大。去年春、秋两次计划生育集中服务流动，全县共完成四项手术6504例，其中引产993例、流产1324例，结扎2348例。2000多例引流产，一方面说明去年我们工作力度比较大，另一方面也说明康检质量还存在一定问题。一年6次康检，如果康检质量高的话，不可能出现这么多的引流产。
计生工作作风需要进一步改变和改进的问题。主要表现有三：一是法律法制意识不高，依法行政能力需要加强。从反馈的情况看，个别乡镇侵害群众合法权益的事件、违反“七个不准”的现象仍然存在。二是优质服务意识不高，计生技术服务水平需要加强。表现在只重视管理，忽视服务，对稳定低生育水平新形势下的人口和计划生育工作思路理得不清，工作方法过于单一。三是说实话、报实数的意识不高，求真务实的作风需要加强。个别乡镇的统计报表数据不实，玩数字游戏，搞弄虚作假，使报表数据的参考价值大大缩水，失去了应有作用。
二、2005年度的主要工作
2005年是“十五”计划的最后一年，也是我县实施“工业兴县、旅游带动、民营强县、科教兴嵩”四大战略的关键一年，更是人口和计划生育工作深化改革，加快发展的重要一年。
2005年人口和计划生育工作的目标任务是：出生率控制在11.8‰以内；自然增长率控制在6‰以内，确保低于全市平均水平；政策生育率达到93.1%以上；出生统计准确率达到90%以上；出生二孩率控制在43.16%以内；出生性别比控制在110：100以内；避孕措施落实率达到96%以上；避孕措施及时率达到80%以上；社会抚养费首征到位率达到65%以上；流出人口《婚育证明》办证率达到95%以上；独生子女领证率达到10.04%以上，其中深山村达到4%以上；国家、省结案率达到98%以上；保持全省“一类县”的位次，全面开展省级计划生育优质服务示范县创建活动。以上这些目标只是我们的工作目标，而要创建全省计划生育优质服务县，仅仅完成这些目标是不行的，必须按照计划生育优质服务县的标准去工作，具体标准要参考两个文件：《河南省计划生育委员会关于印发〈河南省计划生育优质服务县（区）评估标准〉的通知》（豫计生〔2002〕79号）、《河南省人口和计划生育委员会2004年创建优质服务先进县（市、区）活动工作意见》（豫人口〔2004〕10号）。
2005年人口和计划生育工作的工作思路是：以十六届四中全会精神为指针，全面贯彻“三个代表”重要思想，实干干实，与时俱进，强化三大举措，创新四种机制，开展五项活动，实现一个目标。三大举措：一是法制化管理。充分发挥人口和计划生育法庭的作用，加大强制执行力度，全面实现依法行政、依法管理，文明执法，科学管理。二是人性化服务。强调“以人为本”的工作理念，全面推行免费落实避孕节育措施、为育龄妇女提供全方位的优质服务、公开为群众服务的承诺内容和保证措施、密切党群干群关系，为创建省计划生育优质服务示范县创造条件。三是信息化管理与服务。完全实现人口和计划生育信息、数据、资料的微机化管理，通过微机提供信息为计生工作服务、为社会服务。四种机制：一是创新经费投入机制，为人口和计划生育工作提供强有力的经费支持；二是创新利益导向机制，全面落实对广大计划生育户的优先优惠政策，特别是强化独生子女10元保健费的落实，引导群众走少生快富之路；三是创新村级计划生育管理员竟聘上岗机制，力促工作重心下移，全面推行“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的管理模式；四是创新依法管理工作机制，大力宣传“一法三规一条例”，继续开展好计生系统依法行政集中教育流动，强化依法行政，依法管理，努力创建“依法管理，村（居）民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口与计划生育工作新机制。五项活动：一是开展好“关爱女孩”行动，综合治理出生人口性别比，在全社会努力营造“男女平等”、“生男生女都一样”、“女儿也是传后人”的舆论氛围，大力弘扬关爱女孩、关爱妇女、关爱老人行为；二是开展二孩生育秩序整顿活动，稳定低生育水平；三是强力推进“婚育新风进万家”活动，以环境宣传、生育文化大院建设、宣传品进村入户为突破口，努力转变人们的生育观念；四是不断强化村级计划生育宣传技术室建设活动和作用发挥，引导村级实行自我教育、自我管理、自我服务，全面实现计划生育村民自治。五是以查处党员干部职工违反计生政策为突破口，开展政策外生育专项治理活动，净化生育环境。一个目标：继续保持全省人口和计划生育工作一类县，积极创建全省计划生育优质服务县。
为完成上述目标任务，今年要着重做好以下几个方面的工作：
〈一〉统一思想，开拓创新，深入开展优质服务先进县的创建活动
刚才我已经讲到，今年市里确定的工作口号是：“省优创国优、一类创省优、二类创一类、三类创二类、全市创一流”。因此计划生育优质服务县不是创不创、何时创的问题，而是必须创、尽快创、一次性创好的问题。创建计划生育优质服务县是当前计生工作的大形势，晚创不如早创，对此委党组已经统一了思想认识，希望委机关各股室长、各乡镇计生办主任、计划生育系统的全体干部职工要尽快统一思想，理清思路，加压紧逼，负重奋进，开创性地做好各项工作。如果省、市验收时，哪个环节、哪个乡镇出现问题，影响了全县创建工作，股室长、计生办主任要严肃处理。计划生育优质服务县创建工作要叫响“县创优质服务县、乡镇创优质服务乡镇、村创优质服务村、整体工作创一流”的口号。各乡镇要根据实际情况，制定创建规划，细化创建措施，分层组织实施。创优工作要从村级优质服务抓起，在创建优质服务乡镇的基础上，争创优质服务县。优质服务示范乡镇可以有优质服务薄弱的村，但所有乡镇都不允许没有优质服务村。
计划生育优质服务县的创建工作内容更全、标准更高，这就要求我们在2005年度必须以改革创新的精神、扎实苦干的行动、争创一流的姿态做好创建工作。各个股室、各乡镇必须按照创建优质服务县的标准开展工作，具体地说要做到三点：一是2004年的各项工作要“抓重点、举亮点”，要“走新路、出新招、求实效、争先进、出经验”，、统计、技术、宣传、流动人口、药具、县站、财务、协会、政务信息等各项工作都要力争在全市处于先进位次，做到百舸争流、百花齐放、全面发展。各乡镇、各股室要通过实施亮点工程、品牌战略，不断提高管理和服务水平，为创建省计划生育优质服务示范县创造条件。每个乡镇都要确定一至二项亮点工作，实施亮点工程，创建品牌效应，在全县、全市、甚至全省引起一定影响。二是每个乡镇都要根据各自的实际情况，制定出一个长期工作规划，一年抓住一个中心，重点做好几项工作，年年如此，并不断加以创新和保持，要不了几年工作就会有大变样。会议之后，各乡镇都要按照优质服务县的标准拟定本乡镇的2005年度工作计划或者叫要点，今年你准备重点做好哪几项工作、如何做好、具体措施等都要清清楚楚，可操作性要强、要符合乡镇实际，报乡镇政府同意后于一周内上报计生委办公室，办公室要根据各乡镇上报计划和要点组织编写一期计生信息。三是工作基础较好的乡镇要上水平，出经验；工作基础差的乡镇要在一年抓基层、打基础，二年上水平、上台阶，三年打一个翻身仗、进入一类乡镇行列。技术股要牵头尽快研究制定《计划生育优质服务县创建工作实施方案》，对每个单项工作进行细化，具体到项目和股室，以指导乡、村的创建工作。4-5月份请省、市计生委的领导和相关科室负责人，到我县为计划生育系统干部职工进行一次创建省级计划生育优质服务县的专题培训。
需要强调的是，今年省、市计生委下达的人口计划和工作目标与往年相比，在人口出生率、政策生育率、出生统计准确率、二孩率、措施落实率、措施及时率等目标有一定下降，有的同志可能会感觉到任务小了、担子轻了，从而在思想认识上、工作措施上有所松动。如果真是这样想的话，就错了。一是我们今年要创建全省计划生育优质服务示范县，而优质服务示范县的标准仍然还是原来的标准，可以说内容多、涉及面广、标准高，不能有丝毫放松和松懈情绪。二是这些指标的下降不是计划生育工作压力的下降，相反正表明了省、市求真务实的决心。2003年以来，省、市进行的经常性监控调查正好说明了这一点，因此我们只有坚持求真务实的工作作风，坚持“摸实情、说实话、报实数”的工作要求，坚持脚踏实地，坚持把工作做在平时，才有可能取得好的成绩，创建省优的目标才有可能实现。省里已经明确4月份要组织对去年各地目标完成情况的抽查，各乡镇必须引起高度重视。县计生委也要加大对各乡镇创建情况的监督检查，一个村一个村地查，一个乡一个乡地查，查一个乡写出一个调查通报，到时候请梁县长和计生委班子成员一起到乡镇进行反馈。
〈二〉彻底澄清人口与计划生育工作底子，严格控制计划外出生和出生二孩率
正如以上我分析的那样，当前计生工作取得的成绩是应该肯定的，但存在的问题也是严重的。最应该引起我们重视的问题就是工作质量不高的问题。反映在报表上的数字倒也乐观，但实际情况真是这样吗？我想在座的大家心里都有一本帐，特别是我们的计生办主任和包村工作人员心里最清楚。大量的计划外出生和出生漏统、过高的二孩率、超出常值的出生人口性别比、育龄妇女漏统、一孩妇女比例过低、新婚率过低、措施难以落实更谈不上及时、流动人口管理滞后、优惠政策基本上没有落实、社会抚养费征收到位率远远不能达到上级要求等等这些问题难道不是现实情况？面对这样的工作现状，有的同志会说：经费不落实不放生怎么办？那我问大家：县委、县政府要我们这支队伍干什么？我希望一个理智、聪明的计生办主任能够做到两点：一是在今年创建计划生育优质服务县的关键时刻，考虑一下如何尽可能地控制计划外出生，解决以罚放生的问题。这一点学一下白河乡党委、政府的领导和计生办主任李长庚同志，他们是如何控制计划外出生的？又是怎样想这个问题的。我记得白河的一个领导说过大意是这样的话：经费再困难我们也不能放生，当前来之不易的工作环境、工作质量不能毁在我们手里。为什么他们能这样想，而我们却不能这样想？这不仅是一个观念问题，更是一个工作姿态、工作责任心的问题。以罚放生的现状必须加以扭转。我侧面了解了部分乡镇，其中一个乡还是我们的好乡，近几年来计生办的正常运转靠的是计划外怀孕对象上缴的罚款，1000-2000不等，这些对象出生以后就不再征收社会抚养费，造成目前这个乡只要计划外出生已经形成事实的，就很难再征收到社会抚养费。在此我提醒这个乡镇，也借此提醒有同样情况的乡镇，今年要尽快改变这种现状。否则，你这个计生办主任就不要当了，我们让你来做计生办主任是让你控制人口的，不是让你去放生的。今天全县计生系统的干部职工都参加了会议，在此我强调一点：对于明知计划怀孕而故意放生的，发现一例查处一例，情况严重的坚决清理出计生队伍。当前计生经费不足难道非要靠放生去兑现吗？大家可以想一想，你这个乡镇这么多年的计划外出生人员都按照条例征收到位了吗？个别乡镇搞的所谓一次性征收、甚至还有个别人自以为是不知从哪里弄来的《终结证》，是谁给你这样的权利？今年一定要在过去的计划外出生人员身上做文章，想方设法提高社会抚养费征收到位率，以此弥补经费不足的问题。同时，也给违反计生政策的人员一个信息，违反了就年年过不上好日子，计生办的人员会定期不定期地上门征收社会抚养费。我建议各乡镇对多年来违反计生政策的人员造一个册，一年两次或者一次征收不等的社会抚养费，直到按照条例处收到位为止。二是针对目前工作质量低的现状，考虑一下如何澄清人口和计划生育工作底子的问题。底子不清造成育龄妇女漏统，育龄妇女漏统造成计划外出生、大量的计划外出生影响目标考核成绩，这是一个链条。今年必须下大决心解决底子不清的问题。已婚育龄妇女占总人口比例低、新婚上报率低、一孩妇女比例低的问题必须引起重视，必须加以解决，必须有所改变。这一点做为今年工作的一个重点，各乡镇要采取切实有效的措施彻底加以扭转。要加大这些比率在目标考核中的份量，办公室对各乡镇澄清底子的做法要经常进行总结，要多发一些有关的信息和简报，推广典型经验，督促后进乡镇。
〈三〉积极推进以技术服务为重点的优质服务
要建设一支懂业务、会管理、会服务的高素质技术服务队伍。大力支持乡镇技术服务人员的再学习和深造，为她们提高业务技能和服务水平创造一个良好的环境和氛围。技术股负责制定一个轮训计划，让乡镇技术服务人员每月轮流到县计划生育服务站进行短期强化培训，年底前轮训一遍。计划生育服务站要对参加轮训人员指定指导老师，制定培训计划，划定学习重点，让技术服务人员通过轮训实实在在学习到新的知识、掌握操作规程、熟悉咨询技巧、提高随访能力。各乡镇要对村级计生管理员进行一次再排查、再摸底，把那些不符合上级要求的人从现在岗位上换下来，严格按照省要求的“年龄35岁以下、文化程度初中以上、性别为女性”的硬性标准配备村级管理员。人事股要开展针对性的调研，指导乡、村配好、配强村级计生管理员队伍。
扎实开展以“三大工程”为主导的生殖健康系列化优质服务。
避孕节育优质服务工程要落实“四个规范”，建立“四项制度”。一是规范术前知情，严格实行避孕节育手术术前同意书制度；二是规范手术规程，建立事故追究制度，确保手术安全；三是规范术后指导，建立生殖健康教育处方制度；四是规范术后随访，建立术后随访责任制度。要按照县、乡、村三级技术服务人员随访的有关要求，确保随访率100%的落实，并不断提高随访效果和水平，提高育龄群众对计生工作的满意度。
生殖道感染干预工程要重点做好妇女病普查普治工作。要按照《妇女病普查普治三年规划》，由县站牵头、乡所协助，组成医疗小分队、专家普查组，常年巡回各村开展妇女病普查普治。要求各乡镇在妇女病普查普治工作上严禁搞形式、走过场，让普查切实起到查病、治病的作用，通过普查提高广大育龄妇女的参检意识。个别乡镇当普查搞不好时往往说群众组织不起来，我看主要是你没有认真搞，参加普查的技术服务人员医疗水平太低。技术股要按照规划的普查时间对各乡镇普查工作进行全方位督促检查，结果纳入对乡镇的年度目标考核。白河乡在普查普治工作中认真坚持“一看二查三验四治”的工作流程，效果就非常好，我看值得其它乡镇借鉴的推广。一看：就是对普治对象全部进行B超查看；二查：对每一名育龄妇女进行妇科检查；三验：对认为需要做化验确诊的进行化验确诊；四治：对查出患各种疾病病情较轻的给予免费药物治疗，较重的建议到相关医院治疗。
出生缺陷干预工程着重要建立和完善出生缺陷干预体系。孕前：开展优生优育培训，坚持对新婚夫妇进行生殖健康、优生优育知识的培训制度。普及宫内感染监测，特别是持二孩生育证人员宫测率要达到100%。孕期：结合单月健康检查，对孕妇进行免费孕期保健检查，并建档立卡，同时采取多种有效措施提高住院分娩率；积极推广“斯利安”、“孕泰宝”、“福施福”、“福格森”等孕妇营养素。
切实搞好不育不孕育龄人员的诊治工作。计划生育服务站要派出医生到上级大医院进修学习不孕不育症治疗技术，设置“不育症专科”，并切实发挥作用，打造特色科室、品牌科室。
全面推进避孕方法知情选择。技术股近期要指导乡镇搞一批避孕节育知情选择试点，创新机制，探索经验，上半年召开一次现场会议进行全面推广，确保年底前90%以上的行政村开展避孕方法知情选择。这方面要避免走进认为搞了知情选择，育龄妇女想采取什么措施就采取什么措施，计划生育工作就更难搞了的误区。知情选择是通过技术服务人员的术前宣教，让育龄人员选择最适宜自己的避孕节育措施，并非想采取什么措施就采取什么措施。相反，为了育龄人员的身心健康，避免出现避孕失败，要通过宣教让育龄人员尽可能地选择长效避孕节育措施。当然，这是在对育龄人员做了充分术前宣教并同意的前提之下，如果育龄人员的选择和我们的建议不一致，就要充分尊重育龄人员的选择。在知情选择的过程中，要提高男方的参与比例，这也是创建计划生育优质服务县的要求，知情选择同意书上要让夫妇双方尽可能地都签上字，提高男性参与的比例。
〈四〉落实一法三规一条例，强化依法行政和政策推动
从前几天选聘乡镇计生办主任、副主任的情况看，目前计生队伍中不懂法、不学法、不会执法的人还不少。有些连计划生育一法三规一条例是什么都不知道，最简单的人口出生率、自然增长率、避孕措施落实率都不会计算，有好几个同志得分为零。我不知道这些同志平时在基层是怎么工作的，也不知道这些同志中的部分人凭什么要竞聘计生办主任、副主任。这些只能进行粗放式管理、不懂业务的同志不是让你当不当计生办主任、副主任的事，而是还让你在计生系统干不干的问题。因此，在计生系统开展学法、用法、守法教育活动迫在眉睫。法制股要加大对计生系统干部职工的培训教育力度，深入学习和贯彻“一法三规一条例”，认真落实“七个不准”规定，坚决制止有法不依、执法不严、违法不究现象。落实好行政执法责任制的过错责任追究制。把计划生育非诉案件的执行作为一项重要工作来抓，加大社会抚养费征收力度，确保首征到位率，提高累计征收率。去年只有6个乡镇申请了强制执行案件，其它的10个乡镇一起也没有申请。在当前经费十分紧张的情况下，这些乡镇是你的执法力度没有上去，还是你的工作思路、依法行政意识没有上去？这个问题值得这10个乡镇思考。要加大对党员干部职工违反计生政策案件的查处力度，对查实的坚决做到经济处罚、节育措施、党政纪处理“三到位”。各乡镇在查处这些案件时，事先一定要进行立登记，否则不得进行调查和处理。对只管罚款，而不落实节育措施和党政纪处理的，不管是乡镇还是计划生育稽查大队，要追究负责人和具体经办人员的责任。法制股要继续实行案件评审制度，指导基层依法行政、文明执法。
对农村部分计划生育家庭奖励扶助政策的调查摸底工作，各乡镇要按照上报的名单进一步调查核实，计生办主任是第一责任人，出了问题要首先追究计生办主任的责任。对领证独生子女父母、退回二孩生育指标的夫妇和双女结扎户严格按照洛人口组〔2004〕16号文件执行，坚决实行“资金来源县乡两级、发放时间一月一次、发放形式存在兑付”三个“一刀切”，确保100%落实。这方面，财务股、计生协要搞好调查研究，进行认真研究和测算，尽快拿出一个切实可行的方案，待研究后落实。继续推进计划生育村民自治工作，抓好试点，制订规范，推广经验，全面实施，要制订计划生育村民自治章程及民主议事制度，指导基层稳步推进计划生育村民自治，提升自治水平，实现民主管理。
〈五〉加大宣传力度，营造舆论氛围，深入开展“婚育新风进万家”和“关爱女孩”行动
创建计划生育优质服务县，考核时占比例最重的三大块分别是：技术优质服务、法制和宣传教育。宣传教育工作要在以下几个方面下功夫。一是在环境宣传上下功夫。不断强化环境宣传，再上一批内容新颖、形式美观、感染力强的公益广告和计生标牌，使环境宣传再上新台阶。二是在宣传品进村入户上下功夫。要通过县乡技术服务队伍，强化和群众面对面的宣传，强化宣传品的进村入户，力求在宣传效果上取得突破。三是在人口学校作用发挥上下功夫。严格按照《河南省基层人口学校工作规范》要求，深入开展创建先进乡级人口学校活动，市里要按照20%左右的比例对乡级人口学校进行评估验收，对验收合格的给予补助奖励。宣传股要和市计生委多沟通，多验收我们一些人口学校，争取尽可能多的乡级人口学校进入市级先进人口学校行列。要重视人口学校作用的发挥，坚持对育龄人员进行分门别类的培训和教育，使人口和计划生育法律法规、生殖健康知识等走进千家万户。四是在“婚育新风进万家”活动上下功夫。把计划生育文化大院建设列入宣传教育的重点，按照市计生委《关于搞好生育文化大院建设工作的通知》要求抓好落实，要利用生育文化大院开展丰富多采的活动，重视活动阵地作用的发挥。五是在政务信息上下功夫。多宣传报道我县创建计划生育优质服务县的成绩和做法，力争政务信息工作进入全省前20名。
做为全市“关爱女孩行动”试点县，宣传股要认真研究，强化措施，加大综合治理力度，尽快改变出生人口性别比偏高的现状，在全社会营造关爱女孩的强大舆论氛围，推动关爱女孩行动向纵深发展。大力宣传保护妇女儿童的法律法规，宣传女子成才、巾帼建功等先进模范人物，提高女孩及其家庭的社会地位。各乡镇在“关爱女孩”行动上，要多做一些群众看得见、摸得着的实事、好事，如举办女孩演讲大赛、开展手拉手活动等，营造男女平等、少生优生的舆论环境。
要探索综合治理出生人口性别比升高问题的有效措施，切实控制出生人口性别比升高的势头。技术股要同卫生、药检、公安等部门积极协作，开展一到两次专项治理活动，严厉打击贩卖、残害、遗弃女婴的违法行为，坚决制止胎儿性别鉴定和非法终止妊娠的行为。
〈六〉进一步做好流动人口计划生育管理和服务工作
流动人口管理上要做到三个突破。一是在提高流动人口《婚育证明》办证率上下功夫。各乡镇、流动人口管理办公室要简化办证程序、免费办证，使群众就近能够办到流动人口婚育证明，如在康检日到村现场办证、实行24小时值班、上门服务等上下一点功夫。平时要注重排查摸底，跟踪服务。二是在城区流动人口管理上取得突破。组织一到两次大规模的清理清查活动，对查处的计划外怀孕人员坚决落实补救措施；对查处的违反计生政策人员，按照政策进行经济处罚。同时，要通知其户口所在地乡镇上档上册，纳入管理。三是在流动人口平台运转上取得突破，力争进入全市前三名。
〈七〉加快信息化和电子政务建设步伐，提高管理和服务水平
加快信息化建设是提升人口和计划生育管理水平的重要手段，坚持走以信息化推动人口和计划生育事业发展的新路子，加快推动信息化和电子政务，是新时期人口和计划生育事业的必由之路。各乡镇在统计员配备上要有长远眼光，把那些中专以上学历、能够熟练操作计算机、年富力强、有责任感和事业心的同志充实到统计队伍中来。由于领导统计调整的面比较大，因此统计股要加大培训力度，使这部分新同志能够尽快适应当前工作需要。同时，在去年成功启动计算机信息台帐的基础上，今年要在计算机应用上再一个新台阶，组织编写《已婚育龄妇女管理和服务信息台帐》一书，在条件成熟的乡镇搞几个能够通过计算机自动识别参加康检人员身份的试点，力争这项工作继续走在全市先进行列，成为亮点。要提高已婚育龄妇女信息管理系统信息库质量和各种数据的准确率，减少漏册率、漏管率和已婚育龄妇女信息录入的差错率，确保计算机提供管理和服务信息的可靠性。
〈八〉继续搞好工作，确保大局稳定
强化工作领导责任制，坚持领导接访、阅信、包案制度，落实工作领导责任追究制度。完善初信初访处理、排查消除不安定因素、问题查处和工作考核四项工作机制。加大重点乡镇、重点行政村、重要问题的专项治力度，解决好群众反映的问题和困难，努力减少和控制越级上访、重复上访和集体上访。
股要加强对乡镇工作的业务指导和检查，着力解决好管理不规范、制度不落实、责任不明确的问题，切实提高基层消化解决问题的能力。加大案件查办、督办力度，落实首办责任制、公示制、回访制和错案追究制。要坚持逐级排查、逐级上报、逐级落实、定期通报和报告制度，建立健全排查不安定因素的长效机制。对于反映干部职工违反生育政策的，态度要明朗，查处要坚决，处理要到位；对于反映计生干部作风霸道，违反“七个不准”的，不要护短，不怕揭丑，秉公办理；对于反映手术后遗症的问题，要弄清情况，耐心工作，依据权威机构的鉴定结论合理解决。
〈九〉继续打好春季计划生育集中服务活动攻坚战，为完成全年人口计划奠定坚实基础
从昨天计划生育服务站提供的数字看，目前引产、结扎完成情况不是很理想。按照县委、县政府的统一部署，集中服务活动已经到了扫尾阶段，但目前只引产做了153例，仅占分配任务的34%；结扎做了482例，占分配任务的60.25%。而各乡镇上报的数字引产做了231例，与实际数相差78例；结扎做了733例，与实际数相差251例。大多数乡镇上报数与实际数相差较小，这与统计口径有关。少数乡镇报数字根本就是在凭空想象，某种程度上也反映了你这个乡镇、你这个计生办主任的工作作风。今天我在这里强调两点：一是不管哪个乡镇分配任务完不成，集中服务活动不能结束，工作重心不能转移，直到全面完成分配任务为止；二是所有数字以计划生育服务站提供的数据为准，半年、年终检查考核时坚决纳入目标考核。当然，这次集中服务活动之所以没有真正形成，原因是方方面面的，有村民委员会换届的原因，有科局级领导干部调整的原因，有计生办主任不到位的原因。但是目前村民委员会换届已近尾声，干部调整已经到位，就没有完不成任务的理由了。要求各乡镇会议之后向党委、政府进行专题汇报，制定切实有效的措施，大干半个月，再动员、再掀活动，全面完成分配四项手术任务，为完成全年人口计划和各项责任目标奠定坚实基础。
前一段，由于县委、县政府对科局级领导干部进行了调整，有5名乡镇计生办主任被提拔，县计生委也对部分乡镇的计生办主任进行了公开选聘，调整了一批计生办主任和副主任。在春季计划生育集中服务活动的关键时期，也是看这些同志能力和水平的时候，希望这些同志在新的工作岗位上能够倍加珍惜，努力工作，为我县人口和计划生育工作再上新台阶做出新贡献。同时，也希望我们的主抓领导多给他们一些支持和帮助，为他们做好工作多争取一些政策和措施，为他们创造一个良好的工作环境和氛围。
