时间：2023-06-08 10:58:02
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇环保监测培训，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
论文摘要：竣工验收监测是建设项目竣工环境保护验收的主要技术依据。结合工作实践，总结了县级监测站在项目竣工验收监测中存在的问题，提出了提高认识、加强培训、制定可操作性强的规范以及加强环境检查、主动开展公众调查等建议，以期提高县级监测站对项目竣工验收的监测能力。
中图分类号 X83 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）01-0272-01
建设项目竣工验收监测是检验建设项目落实环评和“三同时”制度的重要手段和通过环境保护验收的重要依据[1]，是主体工程与环境保护设施同时投产并有效运行的重要保证。国家建设项目环境保护分类管理规定对项目的环境保护验收实施分类管理[2]，县级环保局主要负责审批环境影响报告表，而县级监测站主要受委托编制环境保护验收监测表。相对于编制环境影响报告书的建设项目，县级环保部门负责审批的项目污染程度相对较小，验收监测内容也较少，只需编制建设项目竣工验收监测表[3]。但县级监测站作为基层监测站，在人员素质、仪器设备配置等方面较省辖市站及省中心站有较大的差距，验收监测工作也略显薄弱。笔者通过多年的验收监测实践，就县级监测站在建设项目验收监测中存在的问题提出合理性建议。
1 县级站在建设项目验收监测中存在的问题
1.1 验收监测前期准备工作不足
县级站在接受验收监测任务后，一般能做到现场踏勘并收集项目相关资料，编制监测方案。但通常资料收集仅局限于项目环境影响报告表，忽略了对建设项目相关技术文件的收集，现场踏勘时也往往只关注污染治理设施，对整个项目的了解不够深入，因此编制的监测方案往往较为简单，仅罗列监测类别、监测项目、监测频次等内容，无法对整个验收监测工作起到完全的指导作用。
1.2 验收监测人员未接受专业培训
目前，国家环保部每年都开展《建设项目竣工环境保护验收监测人员培训》并颁发合格证，但由于资金、名额等原因限制，县级站很难保证验收监测人员接受环保部的正规培训。因此，县级站从事验收监测的人员往往仅持有环境监测上岗证，监测人员对验收监测的认识不到位，加上本身业务技术限制，导致验收监测质量难以保证。
1.3 生产负荷检查力度不够
县级监测站在对建设项目竣工环保验收监测时普遍存在重形式、对建设项目生产负荷情况检查力度不够等问题。由于对项目生产负荷检查力度不够导致了解的不够细致或仅是应付了事，验收监测结果的代表性和可靠性受到影响。若验收时建设项目生产负荷达不到验收要求，使污染物产生量高于正常水平，污染治理设施运行情况不能反映其真实处理能力。在验收后，一旦建设项目生产负荷高于验收监测时的生产负荷，造成污染事故的几率较大。
1.4 环境管理检视不够
县级监测站在验收过程中普遍存在重测试、轻检查的现象。项目的验收监测局限于污染物浓度、污染物排放量等环境治理设施末端排放污染物的监测，对环境管理方面的检视不够，往往以口头询问为主。目前，在环境管理检查中存在以下突出的问题：一是验收监测报告只对环境管理检查情况进行简单的描述，未作透彻分析，无法提出有针对性的整改措施。二是对验收监测报告中应急预案的合理性、可操作性审查不够，应急措施落实、应急预案演练及职工环境安全教育等检查流于形式，应急环境事件处理在验收监测报告中的体现力度小。三是由于认识不够、资金缺乏等原因，企业日常环境监测重视不够、落实不到位。
1.5 非常规性环境因素的影响无法调查分析
县级监测站验收侧重于污染型项目的环保设施，对项目的生态保护、防护距离、景观影响方面等重视不够。受监测技术手段、人力、物力、资金等的制约，县级站在验收中无法对建设项目引起的生态环境改变、破坏视察视觉景观等非常规性环境因素进行充分的调查分析。
1.6 验收监测报告表编制质量不高
验收监测报告表的编写一般使用统一的表式，由于是表类的格式，在编写时容易将内容写得过于简略，不能详尽地说明项目的具体情况。而且在编写过程中容易将内容写得过于程式化，编制的验收监测报告表大同小异。
2 加强县级站环保验收监测工作建议
2.1 提高对环保验收监测的认识
建设项目环境保护工作包括 “三同时”制度和环境影响评价制度2项重要制度，而环保验收工作是对以上2项制度的验证和总结，在控制新污染源产生，实现环保目标等方面起着至关重要的作用。因此，提高对建设项目环保验收工作的认识。监测机构技术监督和技术执法的重要步骤之一是验收监测，要着力提高验收监测人员的认识，使监测人员多方面主动收集资料信息，做好验收监测的前期准备工作，对立项、可行性研究、设计、施工、试生产各时期的情况充分了解，把验收监测作为环保工作的一部分给予重视。
2.2 加强县级站验收监测人员培训机制
由于验收监测是一项政策性、技术性很强的工作，基本的环境监测知识不能完全满足验收监测的需要，所以对验（下转第277页）
（上接第272页）
收监测技术人员必须进行系统化的正规培训。基于县级监测站人员和资金因素的限制无法参加国家级的培训，建议由省级监测部门分期分批组织验收监测培训，普及验收监测知识，使所有县级站的监测人员都能接受到系统的培训，从而全面提高验收监测人员的业务素质。
2.3 制定适应形势发展、可操作性强的验收监测规范
验收监测技术规范设计不完善是影响验收监测质量的重要原因之一[4]。一是验收监测局限于技术性测试内容，环境管理检查缺乏明确细则和评价标准。二是不能明确把握生产工况，验收工况达到设计规模的75%以上才能达到验收规范要求，但缺乏明确的判断方法。相关部门应尽快制定可操作性强、适应形势发展的验收监测规范并配套实施细则，尤其注意要制定关于生产工况的把握方法以及环境管理检查方面的细则和评定标准。同时还要制定验收监测结果的评定标准，使得验收监测规范化、程序化和易操作。
2.4 切实加强环境管理检查
要加强非测试性项目的环境管理检查，认真对照环评及批复要求关注好监测制度、防护距离、生态保护等方面的落实情况。在环境管理检查中应注意以下问题：一是验收监测报告的内容。用照片和图表客观地反映检查结果，再辅以文字说明，企业日常监测委托协议、固体废物处理、处置协议等作为附件以支持环境管理检查结果。二是落实日常监测计划。企业监测规章制度的建设和计划、监测设备的配置、监测机构的设置等的落实应作为环境管理检查的重要内容。三是加强对应急预案、应急措施的管理检查。严密分析应急预案的合理性、可操作性，逐项检查应急预案的演练与落实情况、应急设施的状态、职工环境安全教育等情况。
2.5 主动开展公众调查
县级监测站接受的验收监测项目一般评价等级较低，没有明确要求进行公众调查，县级站在验收监测时一般也不进行公众调查。事实上，项目周边群众最能反映建设项目在不同时期对周围环境的实际影响，同时有助于明确和分析运营期公众关心的热点问题，为改进已有的环保措施提供基础。因此，在验收监测时，应通过座谈会、发放调查表或企业公示等形式征求当地群众的意见建议，通过监测报告总结归纳，反馈给项目单位和负责验收的环保部门。
3 参考文献
[1] 建设项目竣工环境保护验收监测[M].北京：中国环境科学出版社，2004.
[2] 朱光辉.建设项目竣工环保验收监测中应关注的问题[J].广东科技，2011，20（16）：128-129.
为了解美国污染物监控系统情况，借鉴国外先进的管理经验，了解最新的污染源监控新技术和管理方法，我随国家环保总局环境监察局考察团，于xx年2月19日至3月16日赴美国进行了培训考察。其间，在科罗拉多洲的哈希公司总部进行了为期两周的各种在线监测仪器和与在线监测相关的辅助监测仪器的培训;在华盛顿特区对美国国家环保局(简称epa)总部，美国污水处理厂联合会及世界能源研究所进行了考察和交流;我们还与内华达州水务局就污水处理厂排水在线监测使用情况进行了座谈，并对有关在线数据传输问题进行了交流。本次培训考察团成员来自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8个省、直辖市的环境监察人员、监测人员和环境管理人员。在培训考察期间，美国有关接待单位和负责培训的哈希公司都非常重视，在美国哈希公司总部所在地的丹佛市培训时，抽调部门主管作培训师，授课老师作了精心准备，培训内容及考察点都作了精心安排，尤其是哈希公司总裁亲自与我们一起研讨，表现出很高的热情。参加培训的人员以学取真经、不枉此行为己任，听课认真，记得仔细，表现出强烈的求知欲。成员还根据各自单位和自身的环保实践，提出各种问题，与美国有关人员进行了热烈的讨论，使培训工作得到了良性的互动。通过近一个月的培训、考察，基本上了解了美国当前污染物自动监控系统的技术发展、管理实施等情况。现将此次培训的有关情况汇报如下：
一、培训情况
国家环境保护总局环境监察局为切实解决好国内污染源监控装置安装、运营、管理中存在的问题，在组团之初广泛征求各省市环保职能部门的意见，制定了详细的培训计划。到达美国后即按计划开展了培训，培训的主要内容包括国外在线监控仪器的新技术和新仪器;便携式快速监测仪器的新技术、新仪器;实验室分析的新技术及进展;美国国家环保局对排污企业的管理和监督模式;美国对城市及河流污染物进行控制、消减的主要方法;现场参观美国的城市及河流污水监控仪器的运行状况等内容。
(一)在线水质监控仪器
美国hach公司是世界着名的水质监测分析仪器的生产厂商，在线水质监测仪器产品众多，且在技术上处于领先地位。我们主要接受了在线cod、在线流量计、在线氨氮、在线toc、多参数水质分析仪等项目的培训。培训侧重于目前世界上广泛采用的技术原理、每种方法的优缺点及该公司仪器的特点等方面内容。
1、cod max 型水质在线分析仪
美国hach公司生产的cod max 型水质在线分析仪，主要用于企业排放的污水中cod的监测，该仪器采用符合中国国家环保总局确定的cod铬法进行监测，仪器中采用活塞泵代替了传统的及目前国内常用的蠕动泵，解决了目前国内通常所使用的仪器由于泵管的磨损及老化引起的每三～六月需要更换泵管的问题，同时提高了仪器的试剂加注精度。该仪器安装了安全面板，在仪器中试剂不排空的情况下，该面板是不能被打开的，消除了因仪器内含有高浓度硫酸而对操作人员可能造成的伤害，而且仪器在未安装安全面板及关闭面板的情况下是不能开机的。该仪器在分析高浓度氯离子的污水等方面也有优势。
2、在线流量计
对排污企业排放的污水进行准确的计量一直是困扰国内环保部门的难题。hach公司在污水计量方面有许多产品，且有优势。一种是8100、8500型，分固定和便携两种型式，主要用于对污水排放管为满管状态的测量，仪器采用超声波多普勒原理，可方便安装在水泥管、铁管及玻璃钢管外，与污水不直接接触，安装方便，测量精度高，适用范围广;另一种为900型，主要适用于排污管道水平且未充满污水的状态，该类仪器有两个超声波探头，一个竖直安装在管道内侧上壁处，用于对管道液面高度的测量，一个置于水底中，对液体流速进行测量，通过对两个探头所得的数据及已知的管道尺寸参数进行计算就可得到污水流量，仪器分便携式和固定式两种。目前世界上该类仪器普遍采用的是超声波多普勒法，只是各家厂商生产的仪器在安装、使用上有繁有简，使用的方便程度及测量方式不同，广泛地了解每个公司的产品，对我国众多的排污企业及其多变的排污方式的污水测量有较大的帮助。
3、在线氨氮监测仪
我国对化肥企业、城市污水厂及排放高浓度有机污水的企业都应进行氨氮的监测。hach公司生产的氨氮监测仪?采用比色法进行测量，其中对高浓度的采用纳氏比色法，对低浓度的采用水杨酸比色法，符合我国国标的要求。该方法受水中杂质的影响较小，与气敏电极法相比，不需要经常更换电极，不受易挥发有机组份的干扰，测量精度高。与选择电极法相比，当遇到一价阳离子时其测量精度不受较大的影响。该种方法应该说对我国的企业类型众多、污水成分极复杂的现状来说是相当适用的。
关键词：三级;监测站;现状;问题;对策;
文章编号：1674-3520（2015）-10-00-01
一、环境监测工作的重要性
随着社会的发展和我国工业化、城市化进程的加快，环境保护事业进入了高速发展的新时期，环保部门已成为政府的职能部门，参与同级政府的综合决策，环境保护工作任务越来越重。与此同时，环境监测与环境管理任务同步增加，又由于环境管理工作逐步向科学化和定量化发展，环境监测管理面临着前所未有的压力。环境监测是环境保护工作的基础。通过科学的监测手段和方法，提供科学、真实、准确的监测数据，为各级政府和环境保护部门进行环境管理，有效地保护环境，做出科学、正确的决策提供依据;为环境质量管理、环境污染监理、排污收费、环境影响评价、项目工程验收、城市定量考核等工作提供可靠的监测数据。在环境保护工作中起着不可替代的作用。离开了环境监测工作的支持，整个环保工作都将陷入被动不利的局面。环境监测的数据和信息是否具有代表性、准确性、精密性、可比性和完整性，将直接影响到环境监测为环境管理服务的质量、环境执法的公正性和严肃性以及政府环境决策的科学性，关系到国民经济可持续发展战略的正确实施。
二、三级环境监测站的地位和作用
目前我国环境监测机构可划分为国家环境监测站（总站）、省级环境监测站（一级站）、地市级环境监测站（二级站）、县级环境监测站（三级站）。县级环境监测站（三级站）在环境监测体系中具有特殊的地位，这种地位是由我国的行政管理体系的设置所决定的。环境保护管理的基础工作和前沿工作主要是由三级环保局负责，环境管理的对象绝大多数的中小型企业是由属地进行管理，而对这些企业环境污染状况信息的了解主要是通过地市级环境监测站（三级站）的监测分析、综合整理才能得到。三级环境监测站在环境保护工作中充当着非常重要的角色，其作用是其他不同级别的监测站不可替代的。
三、三级环境监测站存在的问题
（一）环境监测队伍建设能力不足。随着环境保护的快速发展，对环境监测的要求越来越高，监测范围、监测项目和监测频次快速增长。环境管理和监测的任务同步大幅增加，同时环境执法监测、污染源监控设备比对监测及应急监测等阶段性或临时性监测任务层出不穷。但是环境监测队伍素质与紧迫的形势和繁重的任务发展并不协调。监测人员严重不足，已成为影响三级环境监测站按时完成监测任务的主要障碍之一。环境监测人才的引进、管理、培养等缺少有效的竞争激励机制，导致环境监测人员结构不合理，出现监测人员知识结构老化、业务能力参差不齐，特别是缺乏复合型高级监测人才。
（二）工作经费严重不足，制约环境监测工作的正常开展。一是正常工作经费得不到保障。由于地方财力不足，环境监测正常的业务经费不能保障，大部分县级财政根本没把监测工作正常经费纳入财政预算，环境监测站的日常开支是靠微薄的创收在维持。二是各种专项工作的配套经费没有得到落实。近几年监测工作量增加了很多，经费却没有相应增加。三是能力建设经费及配套资金没有保障。国家和省财政加大了对三级环境监测站的能力投入，但有些项目同时要求地方配套相应的资金，而部分地区无法争取到地方配套资金，由于未能落实配套资金，只能放弃国家或省市的能力建设投资。
（三）县区级环保局对环境监测工作重视不够。“重管理、轻技术”“重执法、轻监测”是基层环保部门的普遍现象，这严重制约着环境监测站的发展。很多环保机构及主管环保工作的领导对环境监测工作的地位、重要性认识不足，加上我国环境管理工作偏于末端治理，即只有哪里出现了污染，才到哪里调查监测，因而造成我国环境监测工作一直处于被动的污染监测阶段，没能切实做到环境监测为环境管理提供全方位的超前服务。
四、对策及建议
（一）加强环境监测队伍的建设。拓宽监测专业高层次人才的引进渠道，科学设计选人用人制度，解决人员严重不足的问题，补充、壮大环境监测队伍，健全和完善监测系统激励机制;不断创新机制，提高监测队伍整体素质，建立新的管理机制，即建立有利于发现人才、引进人才、留住人才和培养人才的长效机制。鼓励监测技术人员和优秀人才立足本职岗位，积极进取，增强监测科研能力。
（二）加强专业技术、监测能力的建设。目前我国环境监测人员的业务素质参差不齐，相当一部分三级监测站的监测人员素质还比较低，专业型、复合型、综合型人才较少，骨干力量和项目领头人相对短缺。因此做好专技人员的业务培训工作是一项很重要的工作。三级监测站的培训应采取上级单位（国家、省市级）组织和内部培训相结合的培训机制，对不同层次的人员进行系统培训。总站和省站要发挥技术优势，加强对三级监测站的技术指导和业务培训，从监测采样、样品前处理、样品分析、仪器操作、应急监测、数据处理审核、数据整理和综合分析等方面进行技术指导和培训，多举办相关的技术培训班， 以提高整个监测队伍的业务素质。
（三）加强三级监测站的硬件建设。监测站的仪器设备、监测环境、交通、通讯、办公设施等是搞好环境监测的物质基础。促进和推广环境实验室信息管理系统（LIMS） 或环境监测数据管理系统在环境监测系统中应用，加大在线自动监测、遥感监测等高新技术在环境监测和环境管理中应用，为有效开发和利用环境监测信息系统，有效实施统一监督管理和环境综合决策提供技术支持。
（四）加大经济投入。只有加大对监测仪器设备、交通、通讯等硬件设施的投入，才能为监测工作的顺利开展提供可靠的物质基础。这就要求建立地方政府资金保障和上级部门专项能力建设及资金支持相结合的保障体系，不断夯实监测基础建设和提升监测现代化水平。
参考文献：
[1]刘卫先.我国现行环境监测体制述评.中国环境监测[J]，2009（3）：5-10.
[2]党瑞华.浅析环境监测在污染减排中的地位与作用.中国高新技术企业[J]，2008（22）：172-174.
[3]胥树凡.环境监测网络体系建设及管理探讨.中国环保产业[J]，2008（10）：21-25.
[4]但德忠.我国环境监测技术的现状与发展.中国测试技术[J]，2005，31（5）：1-5
为了解美国污染物监控系统情况，借鉴国外先进的管理经验，了解最新的污染源监控新技术和管理方法，我随国家环保总局环境监察局考察团，于2005年2月19日至3月16日赴美国进行了培训考察。其间，在科罗拉多洲的哈希公司总部进行了为期两周的各种在线监测仪器和与在线监测相关的辅助监测仪器的培训；在华盛顿特区对美国国家环保局（简称EPA）总部，美国污水处理厂联合会及世界能源研究所进行了考察和交流；我们还与内华达州水务局就污水处理厂排水在线监测使用情况进行了座谈，并对有关在线数据传输问题进行了交流。本次培训考察团成员来自北京、天津、上海、河北、河南、安徽、湖南、云南8个省、直辖市的环境监察人员、监测人员和环境管理人员。在培训考察期间，美国有关接待单位和负责培训的哈希公司都非常重视，在美国哈希公司总部所在地的丹佛市培训时，抽调部门主管作培训师，授课老师作了精心准备，培训内容及考察点都作了精心安排，尤其是哈希公司总裁亲自与我们一起研讨，表现出很高的热情。参加培训的人员以学取真经、不枉此行为己任，听课认真，记得仔细，表现出强烈的求知欲。成员还根据各自单位和自身的环保实践，提出各种问题，与美国有关人员进行了热烈的讨论，使培训工作得到了良性的互动。通过近一个月的培训、考察，基本上了解了美国当前污染物自动监控系统的技术发展、管理实施等情况。现将此次培训的有关情况汇报如下：
一、培训情况
国家环境保护总局环境监察局为切实解决好国内污染源监控装置安装、运营、管理中存在的问题，在组团之初广泛征求各省市环保职能部门的意见，制定了详细的培训计划。到达美国后即按计划开展了培训，培训的主要内容包括国外在线监控仪器的新技术和新仪器；便携式快速监测仪器的新技术、新仪器；实验室分析的新技术及进展；美国国家环保局对排污企业的管理和监督模式；美国对城市及河流污染物进行控制、消减的主要方法；现场参观美国的城市及河流污水监控仪器的运行状况等内容。
（一）在线水质监控仪器
美国HACH公司是世界着名的水质监测分析仪器的生产厂商，在线水质监测仪器产品众多，且在技术上处于领先地位。我们主要接受了在线COD、在线流量计、在线氨氮、在线TOC、多参数水质分析仪等项目的培训。培训侧重于目前世界上广泛采用的技术原理、每种方法的优缺点及该公司仪器的特点等方面内容。
1、COD Max 型水质在线分析仪
美国HACH公司生产的COD Max 型水质在线分析仪，主要用于企业排放的污水中COD的监测，该仪器采用符合中国国家环保总局确定的COD铬法进行监测，仪器中采用活塞泵代替了传统的及目前国内常用的蠕动泵，解决了目前国内通常所使用的仪器由于泵管的磨损及老化引起的每三～六月需要更换泵管的问题，同时提高了仪器的试剂加注精度。该仪器安装了安全面板，在仪器中试剂不排空的情况下，该面板是不能被打开的，消除了因仪器内含有高浓度硫酸而对操作人员可能造成的伤害，而且仪器在未安装安全面板及关闭面板的情况下是不能开机的。该仪器在分析高浓度氯离子的污水等方面也有优势。
2、在线流量计
对排污企业排放的污水进行准确的计量一直是困扰国内环保部门的难题。HACH公司在污水计量方面有许多产品，且有优势。一种是8100、8500型，分固定和便携两种型式，主要用于对污水排放管为满管状态的测量，仪器采用超声波多普勒原理，可方便安装在水泥管、铁管及玻璃钢管外，与污水不直接接触，安装方便，测量精度高，适用范围广；另一种为900型，主要适用于排污管道水平且未充满污水的状态，该类仪器有两个超声波探头，一个竖直安装在管道内侧上壁处，用于对管道液面高度的测量，一个置于水底中，对液体流速进行测量，通过对两个探头所得的数据及已知的管道尺寸参数进行计算就可得到污水流量，仪器分便携式和固定式两种。目前世界上该类仪器普遍采用的是超声波多普勒法，只是各家厂商生产的仪器在安装、使用上有繁有简，使用的方便程度及测量方式不同，广泛地了解每个公司的产品，对我国众多的排污企业及其多变的排污方式的污水测量有较大的帮助。
3、在线氨氮监测仪
我国对化肥企业、城市污水厂及排放高浓度有机污水的企业都应进行氨氮的监测。HACH公司生产的氨氮监测仪?采用比色法进行测量，其中对高浓度的采用纳氏比色法，对低浓度的采用水杨酸比色法，符合我国国标的要求。该方法受水中杂质的影响较小，与气敏电极法相比，不需要经常更换电极，不受易挥发有机组份的干扰，测量精度高。与选择电极法相比，当遇到一价阳离子时其测量精度不受较大的影响。该种方法应该说对我国的企业类型众多、污水成分极复杂的现状来说是相当适用的。
4、TOC在线监测仪
COD反映的是水中用强氧化剂氧化时有机物的多少，BOD反映的是水中生物氧化的有机物的多少。这两种方法所测的耗氧有机物的量均为水中有机物的一部分。TOC则测量水中全部有机物的多少。测量方法有高温燃烧法及紫外催化法（湿法）。紫外催化法是首先在水样中加酸，去除水中的有机碳，使其反应生成二氧化碳而消除，再在水样中加入过硫酸盐，用紫外光催化氧化，使水中的含碳有机物生成二氧化碳排出，用非分散红外分光光度计测量所排出的二氧化碳的量，从而得出水中总有机物的含量。高温燃烧法去除无机碳的方法与湿法相同，去除了无机碳的水样在Pt催化剂的催化下在氧气中燃烧，有机物与氧反应生成二氧化碳，用非分散红外分光光度计测量该二氧化碳的量，从而得出水中总有机物的含量。两种方法各有优缺点，湿法中，需要加入过硫酸盐，反应时间长；高温燃烧法在水中无机离子较多的情况下，易使催化剂表面产生沉积，降低了催化剂的催化效率。我国在选用TOC测量仪时，应根据各地水质的具体情况，考虑这两种方法的仪器的优缺点分别选用。
5、多参数水质分析仪
测量水中的pH值、电导、溶解氧、浊度及温度5个参数是环保部门经常进行的工作。HYDROLAB 型多参数水质分析仪可进行这5个常规项目的分析，同时还可以扩展到15个参数，其中可进行叶绿素a、蓝绿藻两个项目的监测，这对监测水体的富营养化过程具有重要意义。目前，国内叶绿素a、蓝绿藻监测的常规方法都是在实验室进行，监测周期长。而该仪器可直接将探头插入水中进行现场监测，也可固定在水体中进行长期监测，不需要建设水质自动站房、提水等装置，使用方便，在目前我国的河流、湖库监测中具有较广泛的推广价值。
6、在线总磷监测
我国排污企业众多，对有些企业需要进行总磷监测。目前国内安装总磷在线监测仪的企业为数不多，分析方法及使用经验还不多。HACH公司生产的PHOSPHAX型总磷在线监测仪使用我国标准的钼蓝比色法，前处理装置是按我国国标标准方法进行样品处理，水样中的颗粒物采用超声波震碎而非过滤式，仪器监测与传统实验室监测方法数据可比性较高。
7、XC－100XC1000在线控制器
传感器所测的监测数据需要传输到数据控制器进行处理。控制器的功能直接影响到测量的方便性。功能强大的而通用的在线数据控制器对提高监测效率、简化实验装置有较好的作用。培训中，专家介绍了目前世界上的多种数据在线控制器，对我们今后的选用有较大的帮助。
（二）便携式现场水质分析技术
近年来我国突发性环境污染事故时有发生，为及时准确地掌握水体的污染状况，便携式现场水质分析技术越来越重要。DREL/2400型水质实验室主要针对现场监测而设计的，主要包括便携式分光光度计、便携式溶解氧仪、pH计、电导等分析仪器，同时配备有150余种试剂，可在现场进行90余个项目的监测。最长的项目分析时间为半小时左右。一旦需要现场监测，只需2人携带，在现场可及时得到分析结果。仪器也可以装配到应急监测车内，大大的提高了监测的时效性，对处理突发性环境污染事故具有非常实用的价值。培训团成员对该仪器进行了认真地学习及实际操作，较好地掌握了应急监测技术，同时也详细了解了便携式5参数测试技术。
（三）其它先进技术
环境监测技术近年来发展很快，新技术、新仪器层出不穷。新的分析方法在原理上不断有创新，有些虽然还没有产品，但充分了解新技术的发展动向对我们在实际工作中具有重要意义。培训还专门安排了新技术发展方向及趋势的内容。主要有荧光法测量溶解氧、现场快速测量叶绿素a、蓝绿藻、紫外杀菌及智能传感器等内容。
1、荧光法测量溶解氧
传统测量水中溶解氧的方法有化学试剂滴定法及膜电极法。使用化学试剂滴定法分析周期长，不适用于现场的快速监测；膜电极法需要定期添加和更换电解液及膜电极，使用中维护量大，耗材消耗多。荧光法测量溶解氧不是电化学法，它使用光膜产品，水中的氧气存在会影响电子的激发时间，从而根据电子激发的状态产生的荧光强度进行测量。仪器不需要化学试剂，荧光膜的更换周期长达一年左右，且不需要定期校准，较传统的膜电极法有明显的优势。该法目前正在申请美国EPA认证。
2、叶绿素a、蓝绿藻的测量
传统的叶绿素a测量前处理繁杂，重现性差，在进行水体富营养化测量中时效性差，新的测量方法是用紫外传感技术，可进行现场的实时监测，且不需要化学试剂；蓝绿藻的测量方法与测量叶绿素a的方法基本相同，该方法对我国需要进行水体富营养化监测的地区具有现实的意义。
3、紫外杀菌技术
传统的饮用水及城市污水杀菌方法为加氯法，氯气在杀死水中细菌的同时也会产生新的污染，一些含氯的有机物有致癌作用，该方法的成本较高，采用紫外杀菌技术，无二次污染，成本低，效果较好，有较好的推广价值。
（四）美国环保总署（Environmental Protection Agency）
美国环保总署，在职人数有1万名左右，在华盛顿有2000人左右，另有区域性分支机构，各地区EPA有很强的自主权，与地方政府协调工作。我们在美EPA主要了解了以下情况：
1、关于企业管理制度（排污许可证制度）
排污许可证制度是一项在美国广泛推行的环保管理制度。制度要求对每一个排放点源都必须由管理部门颁发的排放许可证，并且要严格依照许可证内容依法排放（但目前在美国?对面源污染的控制还未做到许可证管理）。
1）排污许可证的发放管理
排污许可证主要由EPA进行发放；
经过EPA批准，一些有资质能力的州政府也可发放许可证，但EPA有权根据情况随时收回州政府发证权限。
排污许可证的管理一般遵循“谁发证，谁管理”的原则。即由EPA发证的企业，由EPA进行证照管理，由州政府发证的企业，则由州政府管理。
2）排污许可证内容
以技术和水质量两方面为基础核定的排放限值；
监测因子及其浓度；
监测手段及方法；
排放量；
上报数据时间周期等
3）美国EPA目前工作重点
经多年发展，美国境内排污企业的点源污染已经得到了很好的控制，对工业污染的监控已经不再是美国EPA的工作重点。这与中国国情有很大不同。美国EPA现阶段的工作重点主要有如下三个方面：
大面积场所（如停车场）经暴雨冲洗后可能产生的污染。
雨污混流管的溢流。
畜禽养殖。
2、关于排污企业数据管理制度
1）数据监测情况
美国对点源排污企业没有设置大规模的在线监测网络。监测数据来源主要依靠企业的自我监测上报（点源排污企业由于质量控制和满足达标排放要求自行安装了必要的在线监测设备）；EPA也可根据情况需要，委托有权威的监测机构进行监测。
监测点的选择由管理部门根据企业的工艺情况确定。
2）数据上报情况
（1）企业经过自我监控监测，按EPA要求，并结合排污许可证制度，定期上报排污数据；
（2）EPA也可根据情况到现场调取数据。
3、关于公众参与制度
美国全民的环保意识很强，公众参与在很大程度上监督着政府的政策执行，推动着环境保护的发展。
1）举报制度
在美国每一位公民对发现的任何环境违法（包括本单位）行为，有权并且都非常积极地进行举报。
（1）可直接向EPA举报
（2）向州政府举报
（3）如果EPA不作为，还可向法院起诉。
2）数据共享
美国的每一位公民都享有如下权利：
（1）调看企业排污许可证内容；
（2）查阅企业上报EPA的官方排污数据；
（3）甚至可以到企业排污口现场查看排污情况。
4、排污企业处罚制度
1）企业的违法分类（在美国主要有五类违法情况）
（1）没有排污许可证
（2）未及时上报排放污染数据
（3）超标排污
（4）改动排污数据或数据不可靠
（5）在规定时间内未能完成污染限期治理、设施改造升级任务。
2）EPA处罚情况
美国的环保法律法规非常严格，致使企业违法成本高昂。EPA的主要做法有：
（1）很大程度上，工作内容是帮助企业，告之企业应该如何做。
（2）如发现企业违法行为（非故意性质）——罚款。
（3）如发现企业违法行为（故意性质）——强制关停、企业法人还将承担刑事责任。
企业被关闭时，程序为：由EPA先给企业一个通知，要求企业改正，若不改正，EPA有权将之关闭。
（五）城市污水处理厂协会及内华达水务局
1、城市污水处理厂协会（Association of Metropolitan Sewerage Agencies 简称AMSA）
该协会代表300多个大中城市向白宫、议会及EPA做沟通工作。
1）主要工作情况
（1）每年召开4次会议，重点关注EPA将来动向及可能制订的政策?并与市政进行沟通，再将沟通后的信息反馈给EPA。同时协调不同城市间的污水处理能力。
（2）协会可制定进入污水处理厂的水质排放标准。根据标准与排放水量，签订协议，对向污水处理厂排水的企业进行收费。排放标准的制定及收费协议的签订是企业与城市污水处理厂协会双方沟通协商的结果。
（3）经市政委托，美国的城市污水处理厂协会拥有执法权。如发现偷排或超过污水处理厂进水标准的企业，EPA将对协会进行增量收费，协会可以依据签订的协议对超标排入的企业进行加倍收费，也可依法向法院起诉对其进行处罚。
2）管理模式
1、内华达水务局（Nevada Water Authority）
内华达水务局主要职责可概括为：寻找水、处理水、供应水。
（1）水处理情况
其主要水源来自克罗拉多河。城市污水处理回用率非常高，处理效果可达到再饮用水标准。
工业与农业对湖区带来的污染很小，湖区水质主要还是来自泥沙问题。为最大程度地处理并回用极其宝贵的水资源，共建有2个城市污水处理厂，每个污水处理厂处理规模为24万立方米/天。
经了解，湖区也存在蓝藻污染，2001年还发生过一次“水华”，主要原因是N、P含量过高。为解决污染，内华达水务局采取如下措施：
（1）增强污水处理厂处理效果，减少N、P排放。
（2）建设了22个缓流坝。主要目的是降低水流速，使泥沙自动沉积，吸附N、P，最大限度的减少N、P的排放。
3）实时水质监测程序（Real－time WQ Monitoring Program）
为加强对水质监测、监控力度，内华达水务局从2000年开始建立了一套实时水质监测系统，取得了较好效果。共购买了10套HACH公司的多参数水质监测仪。安装了7个在线监测点，主要监测指标有：PH、温度、DO、电导率。
该系统利用CDMA网络，采取无线传输方式进行数据传输：
（1）有信号覆盖区
数据传输下载——去除无效及非法数据整理分析——数据上传至内华达水务局水质监测网站。可供社会上所有人在线查询。
（2）无信号覆盖区或数据传输丢失
仍采用人工方式，到现场调取下载数据。该系统数据采用双备份，有效地保留了存储数据。
网络系统运营费用：每个监测点，包月40美元。
（六）世界能源研究所（World Resource Institute）
World Resource Institute是一个环保政策的研究机构，在很大程度上影响着美国的环境保护政策的制定。
1、排污权交易
排污权交易是在美国推行的一项比较成熟的环保管理制度。主要描述为：在一个特定的污染控制区以内，经过科学的评估，首先确定一个总量排放控制指标，在这个核定的总量下，各个排污单位可以将排污权进行交易。其前提是：
在一定需要控制、考核的区域范围内
经科学的监测、评估，确定一个总的环境容量，即排放总量
各排污单位均按排污许可证制度管理，严格执行各自的总量控制（消减）指标
其效果是：
区域控制总量得到消减
整体治理成本得到降低
2、磷、氮的控制
从点源的控制转向划定面源的总体控制，例如，对农场主，通过搭建好的网络平台，进行排污权交易，使区域内的整体磷、氮得到消减，成本大大降低，磷的消减价格可以从10美元/磅下降为8美分/磅。
二、收获和体会
通过在美期间执行在线监测培训任务的学习考察，结合国内的环境保护现状、在线监测安装使用和运行管理情况，经过对比分析，有如下收获和体会：
1、健全的法律制度是根本
美国在环境保护法律规章制度的建设方面体系健全，处罚手段完备。在线监测设备的安装和使用有充分的法律依据，有明确的法律地位，在线监测数据广泛应用于环境管理，如排污许可证的发放和污染源的监控等；排污企业有较高的环保意识，自觉接受环保部门的监督管理，对于在线监测设备的安装有较高的积极性。在美国，在线监测设备一般由企业自己安装，自己运行管理，在线监测数据一般由企业自己保存，环保部门对在线监测数据随时可以查用，并实施排污情况公告制度，接受环保部门和社会的监督，企业实施在线监测并按时上报数据是企业应尽的法律义务，对于不按时上报或者瞒报谎报者，美国EPA将追究企业的法律责任。
2、先进的环保理念是基础
美国非常重视对公众进行环境保护工作的宣传和教育，企业和公众具有较强的环境保护意识，保护环境已成为全民的自觉行动和社会公德。排污单位自觉按照EPA或者州政府的规定实施污染物的达标排放，接受监督管理，政府和企业之间不再是管与被管的被动模式，二者之间是一种诚信、互信、互动关系。全民把保护环境作为维护自身权益的一种自觉行动，公民可以随时调用环境监测数据，对违法排污企业及时进行举报，并且随时可向环境保护部门咨询排污企业的有关情况，全社会形成了一种人人保护环境的良好氛围。
3、优良的技术支撑是手段
经过几十年的实践研究和应用，美国针对不同的排污类型企业有不同的监测手段，如对于大型企业实施在线监测，对于小型企业实施人工采样监测。在线监测仪器、监察装备的研究和应用均处于领先地位。
4、严格的执法环境是保障
美国环保部门的执法地位独立，执法主体明确，处罚严厉。美国EPA和州政府环保部门对违法排污企业可以直接查处，环境执法工作不受地方政府干预；美国EPA和州政府环保部门直接对向环境水体排放污染物的企业进行监督管理，对于排入污水处理厂的企业由污水处理厂进行监督管理；环保部门对于排污单位的违法排污行为有着非常严厉的处罚措施，对于超标排放企业和污染治理设施不健全的企业，除进行高额罚款外，还要进行限期改正，逾期未达到相关要求的，美国EPA或者州政府环保部门可以直接对其进行关闭，对于偷排直排的企业，美国EPA或者州政府环保部门除进行高额罚款外，还要追究企业责任人的刑事责任，甚至关闭该企业，充分运用法律手段和经济手段有效控制污染物的达标排放，完全不存在“企业守法成本高、违法成本低”的问题。
三、对策与思考
根据这次在美国哈希公司和美国EPA等单位进行污染源在线监测培训和交流，并结合目前我国污染源管理现状以及污染源在线监测设施建设的实际情况，对污染源在线监测建设及管理工作提出如下对策：
1、对有关废水、废气污染源在线监测建设提出规划要求，加快重点污染源在线监测建设进度。
①各省、市尽快组织制定本省、市范围内的污染源在线监测设施建设规划，按照国家环保总局确定的废水、废气排放安装在线的标准，对要求安装污染源排放在线监测设施的排污企业，加强督促，确保安装到位。
②明确将污染源在线监测设施作为环保治理设施的一部分。对新扩、改、建项目必须安装污染源在线监测设施的，应与主体工程同时规划、同时建设、同时竣工和组织验收；对老污染源限期完成安装在线监测设施，逾期完不成建设任务的予以处罚。
③建立污染源在线监测建设考核制度，对污染源在线监测设施建设进展较快，管理、运行规范的省、市进行考核奖励，
2、尽快出台污染源在线监控设施管理办法，并在经费安排上给以扶持。
目前在国内还没有一部完整的有关污染源在线监测设施建设及运行管理的法规，各省、市在建设和运行管理方面政策要求不一，管理较为混乱。为使污染源在线建设规范、有序推进，亟待做以下工作：
①以行政规章的形式尽快出台《污染源在线监控设施管理办法》，对污染源在线监控设施的建设主体、建设要求、安装、使用、维护管理、数据报送以及相关的技术规范（包括数据传输方式及标准接口等），做出明确规定；
②对在污染源在线监测设施运行及数据报送等方面出现的违法违规行为的处理处罚等方面，提出统一的要求和处理处罚标准依据。
3、国家和省应分别设立污染源在线监测设施建设基金。
根据有关法规和《排污费征收使用管理条例》，污染源在线监测设施属污染治理设施的一部分，符合《排污费征收使用管理条例》中有关环境保护专项资金的使用方向和要求，国家在上缴的排污费中，每年提取5%，设立污染源在线监测设施建设基金，对污染源在线监测设施的建设、运行管理、技术和政策研究、相关培训进行补助。
4、统一规范全国污染源在线监测数据传输技术标准和数据报送格式方法。
制定规范的污染源在线监测数据传输技术办法（淘汰传输数据不可靠、技术落后的点对点数据传输方式），统一数据传送的标准；建立分级报送在线污染源监测数据的有关管理制度，做到各级环保部门通讯格式和接口统一，污染源信息共享。
5、进一步加强污染源在线监测技术和管理方面人员的培训
（一）加快空气质量新标准监测实施工作。市环境监测站要按照国家提前实施空气质量新标准的要求，在2013年六月底前，全面开展空气自动监测，并向社会公布各项污染物实时浓度值和AQI指数。
（二）进一步完善全市环境监测信息和预警预报系统。开展环境监测信息实时和管理软件的开发与应用，完善联网平台的预警预报、数据审核、图集制作等重要功能，提高环境监测信息的科学性和准确性。市环境监测站和各县市监测站要按照环境质量自动监测有关技术规范的要求，加强对所有水质、空气自动监测站仪器设备的维护和巡检，严格质控措施，保证监测数据的准确性、真实性和可靠性。
（三）加强环境监测信息公开。认真落实省环保厅《关于进一步加强全省环保系统政府信息公开工作的意见》，编制环境状况公报及各类环境监测报告，及时向社会公布城市集中式饮用水水源地水质、地表水水质等环境质量信息。重点开展地表水和环境空气质量的实时，定期向社会公布污染企业监督性监测结果，依法督促企业公开自行监测信息。当环境质量出现异常或者显著变化时，及时环境质量预警信息。
（四）深入开展集中式饮用水源地水质监测和地表水全分析工作。城区5个城市集中式饮用水水源地每月开展一次水质（61项）监测，8个县市区县级集中式饮用水水源地每季度开展一次水质（61项）监测，全年完成一次水质（109项）全分析工作。在全市选择有代表性的92个行政村开展农村集中式饮用水水源地水质调查和（64项）普查监测。各县市区选择1-2个有代表性的乡镇集中式饮用水水源地开展水质（64项）调查监测。围绕国家对饮用水水源地水质监测的新要求，市环境监测站要尽快形成地表水109项全分析的工作能力。
（五）加强主要污染物总量减排监测体系建设。各县市区要严格按照《市环保局关于印发＜“十二五”市主要污染物总量减排监测体系建设和运行考核办法（试行）＞的通知》有关要求，严格执行我市有关工作规定，加强污染源自动在线系统的建设、运行和维护，定期开展国控重点污染源自动监测数据有效性审核和污染源监督性监测，定期对外监督性监测结果和超标排放企业名单。各县市区环保局、市环境监测支队、市环境监测站要按照《市环保局关于督促国家重点监控企业开展自行监测工作的通知》文件要求，向社会监测结果，保证污染源自动监控数据传输有效率不低于75%（数据传输有效率=有效性审核通过率×数据传输率），企业自行监测结果公布率不低于80%，监督性监测结果公布率不低于95%。
（六）开展重点生态功能区生态环境质量考核。在全市五县一市四区开展国家重点生态功能区县域生态环境质量考核工作，各县市区环保部门要会同财政部门在辖区组织开展好国家重点生态功能区县域生态环境质量考核自查，完成考核断面（点位）的日常监测工作，按时上报考核数据及数据审核报告。进一步加强与财政部门沟通和协调，保障考核工作经费，争取转移支付资金的10%投入生态环境保护。
二、组织实施各类环境监测工作
（七）开展环境质量常规监测。市环境监测站和各县市环保局要按照《2013年市环境监测方案》要求，组织做好国控、省控和市控环境质量监测网环境空气、地表水、噪声、降水等常规监测工作，科学制定地方环境监测方案，充分保障监测质量，客观反映环境质量状况和变化趋势。
（八）开展污染源监督性监测。市环境监测站和各县市环保局要对本辖区国控企业开展污染源监督性监测，定期向社会监督性监测结果；加强监督性监测质量抽测工作，切实保障污染源自动监控数据传输有效性，全面推动企业开展自行监测并对公众公布自行监测结果。
（九）开展各项专项监测。一是开展重金属监测工作。市环境监测站和各县市环保局要按照环保部《关于加强重金属污染环境监测工作的意见》要求，对列入国家和省重点监控的重金属排放企业定期进行监督性监测。按照《2013年省环境监测方案》要求，开展郧县重金属污染防控区地表水重金属专项监测工作。二是推进农村环境监测工作。市监测站要选择3个整治村庄（不再选择2009-2012年监测的村庄），开展饮用水源地、地表水水质监测、环境空气质量监测和土壤环境质量监测，及时上报监测数据。三是推进土壤环境质量例行监测工作。市环境监测站选择3个大型蔬菜基地进行土壤环境质量监测。四是组织做好环境应急监测工作。加大应急监测技术培训，完善应急监测程序和预案，确保第一时间赶赴现场，科学开展应急监测。建立健全全市重点行业、重点企业、重点污染物的应急监测档案库。各级环境监测站要组织开展应急监测演练活动。
（十）组织开展环境质量预警预报工作。市环境监测站、市环境监测站要强化环境风险评估和预测预警，按照《省环境质量预警预报实施办法（试行）》，加强对环境质量例行监测数据和自动监测数据的综合分析，特别是在灰霾天气多发季节，加强与气象部门联系，密切关注环境空气质量监测数据，做好环境空气质量预警预报工作，努力说清潜在的环境风险。
三、加强环境监测工作的监督考核
（十一）开展年度目标责任制考核。依据《2013年市环境监测方案》的要求，对市环境监测站和各县市环境监测站进行考核，将目标完成情况作为各县市环保局年度环境监测工作考核的重要依据。
（十二）开展环境监测数据质量的监督检查。根据省环保厅《关于印发〈省环境监测工作质量专项检查工作方案（2012-2013年）〉的通知》（鄂环发[2012]39号）要求，全市将继续开展环境监测数据质量监督检查，重点检查空气、地表水自动监测系统的数据质量和质量管理情况，发现伪造、篡改监测数据的行为将依据有关规定严肃处理。
（十三）加强对环境质量的监督考核。加强环境质量监测数据的应用，强化环境质量管理，做好环境质量会商工作，对环境空气质量按新标准进行预评估。向地方政府通报突出的环境质量问题和超标的重点污染源、污水处理厂名单。
（十四）加强对环境监测能力建设的监督检查。加强环境监测能力建设项目监督和技术指导工作，清理历年未执行完毕项目，组织对项目、地方配套资金到位情况以及项目资金使用情况进行检查，各地要加强对环境监测能力建设项目的监督，发现问题及时解决。
四、加强监测基础工作
（十五）加快推进各级监测站标准化建设。根据省环境监测站标准化建设有关工作要求和进度安排，市环境监测站要在今年达到国家二级站的建设标准。市、郧县环境监测站要在今年达到国家三级站的建设标准。
环境监测工作是县级以上环境保护部门的法定职责，县级以上环境保护部门所属环境监测机构负责辖区内环境质量监测、污染源监督性监测和突发性污染事件的应急监测工作，承担环境监测网建设和运行，环境监测技术规范、方法研究，环境监测数据收集，环境监测报告编制以及监测化验人员的培训等职责。
中国环境监测总站《转型发展纲要》提出：“要提升环境监测的技术支撑、技术监督、技术服务能力，加快建设先进的环境监测预警体系”。根据上述任务和监测站标准化建设的要求，县级监测站的工作日趋规范，监测能力和监测质量有了很大提高，但仍存在着一些问题。同时，随着社会经济的发展，人们对生存质量和环保的要求越来越高，环保监测站只有不断发展，才能满足环境管理和社会发展的新要求。
二、目前存在的问题
1．环境监测质量管理和控制技术不完善
质量管理和控制是保障环境监测质量的重要措施，只有对监测工作进行全程序的质量控制，才能保证监测结果的代表性、准确性、精确性、可比性和完整性。大多数县级监测站虽然通过了计量认证，但在实际工作中并没有严格按照相应的标准规范进行操作，监测质量不高。还有的监测站质控措施的表格和记录做得很好，实际的质控工作却不完整。
2.监测能力有待提高
随着经济的发展，人们对环境质量和环保工作有了更高的要求。由于能力所限，一些县级站的水质监测仍局限于化学需氧量（COD）、氨氮等几个监测项目，而COD和氨氮仅仅反映了水质综合性指标的一部分。人们的环境意识逐渐增强，环境污染要素逐渐细化，人们迫切要求知道水和空气中到底含有哪些污染物质，哪些污染物质超标。一般县级站由于监测能力所限，无法满足人民群众的要求，特别是对重金属、污染事故应急监测能力严重不足，生物、土壤和农村环境监测方面更是空白。
3.监测人员专业素质较低，工作能力较弱
县级监测人员虽然已达到或超过标准化建设定编人数，但大多数监测人员学历较低，相关专业学历人员偏少，高、中级专业技术人员结构不合理，能独当一面的技术人员不足，尤其缺乏既精通环境监测技术和质量评价技术、又有较强计算机应用能力的复合型人才。监测人员长期从事单一的工作，缺乏工作激情和创新，知识更新和技术培训得不到保证。
4.监测人员分工不明确、不平衡
由于县级环境监测站人员编制较少，一些职位和任务都是交叉执行。有的一人身兼数职，既是化验员又是内审员，或是质控员、仪器管理人员。一人做好一项工作容易，要做好几项工作就有些困难，往往顾此失彼，容易在工作中出现纰漏。有的人员则工作量很少，甚至没有工作任务。做多做少一个样，做与不做一个样，严重影响了监测人员的工作积极性。如何在充分利用现有的人员和设备的基础上，发挥每个监测人员的工作热情和特长，合理分配工作任务，是县级监测站在发展中要深刻考虑的问题。
三、对策与建议
1.加强环保法律法规的学习
监测人员不仅要精通环境监测技术和方法标准，更要熟知环保法律法规，增强法律意识和社会责任感，严格遵守《环境监测人员职业道德规范》，认识到不按照国家环境监测规范从事监测活动，拒报、伪造、篡改环境监测数据等是违法行为，自觉严格要求自己，保证监测数据的准确性和公正性。
2.加强人员培训和交流工作，提高监测能力
定期组织人员到上一级监测站和兄弟站考察学习，学习操作技术和管理经验；加强质控人员的业务培训，从监测方案设计、现场采样、分样、保存、运输，到实验室分析、数据审核、报告编制等环节，质控工作要贯穿全程，确保监测质量；组织监测人员技术培训，提高监测技术。还应增加对仪器设备的资金投入，增加监测项目，积极开展环境质量监测，开展与区域经济发展相适应的污染源控制监测；增加应急监测设备，定期进行演练，建设环境污染预警体系。
3.完善监测站内部管理机制
【关键词】内蒙古 “十一五”规划 环境监管
随着《规划》的实施，总体上实施取得了一定进展，全区环境监管能力得到较大提升，为实现污染减排目标提供了能力保障。但监测、监察机构标准化建设情况距离规划目标相差甚远，环境管理基础设施建设基本上尚未实施，一定程度上影响了《规划》的总体实施进度。
1内蒙古环境监管规划实施存在的主要问题
1.1资金投入仍然不足
就而言，该自治区的环保机构成立比较好，直到2008年底才基本上建立完成。在的环保机构中，大部分是从城建机构中分建出来的，存在着基础较为薄弱的问题，即使近几年不断加大对环保机构的投入，依旧没有从根本上改变这种现状，存在着装备匮乏，设备数量不足、功能短缺等问题。当前，存在着基层环保能力建设相对薄弱的问题，但是其承担的环保工作任务却不断增加，两者之间形成了非常鲜明的矛盾，在短时间内很难从根本上改变。
基层环保能力建设与环保工作任务之间的矛盾主要体现在以下几个方面：第一，环境监测能力建设与环境保护工作之间存在矛盾。当前，中的大部分监测站都缺乏监测恩呢管理，尤其是一些工业与企业较为集中的地区甚至存在监测站缺失的情况，导致不能够对当地的环境质量状况进行准确的检测。第二，监测业务经费不足。该问题在的各级环境监测站中都普遍存在，各级政府未将监测业务经费列入财政正常支出范围。第三，环境监测体系建设薄弱。城市空气自动监测系统覆盖率不高，盟市政府所在地环境空气自动监测系统正在完善，旗县环境空气自动监测系统与毗邻的省相比，差距较大。全区地表水自动监测站只有3个，覆盖率更低。
1.2环境管理基础条件远远跟不上步伐
在环境信息、宣传教育、评估、科研、人力资源等环境管理基础设施的投入方面，在近几年都处于空白状态中，导致这些工作存在着严重的经费、人员等方面的问题，工作难以正常的开展。同时，基层环保能力建设与实际工作需求之间存在着较大的差距，环保政策法规与市场化机制建设相对滞后，环保系统特别是县级环保部门在机构队伍建设、科技平台建设等方面，都较为滞后。当前，内蒙古环保机构面临着队伍编制小、人数少的问题，但是其所承担的环保工作任务却在不断地增加，导致两者之间的矛盾越来越尖锐，在短时间内难以从根本上得到改变。
1.3人员较少，人才紧缺
当前，内蒙古环保机构面临着队伍编制小、人数少的问题，但是其所承担的环保工作任务却在不断地增加，导致两者之间的矛盾越来越尖锐，在短时间内难以从根本上得到改变。部分环保机构即使有充足的工作人员，但是这些人员在工作能力与素质方面存在不足，缺乏哦能够独立完成工作的人才，人员素质普遍较低。
2规划实施建议
2.1争取资金，落实职能
各级政府应该对内蒙古人民政府办公厅《关于贯彻落实全国节能减排工作电视电话会议精神的意见》（内政办发〔2007〕101号）、国家环保部下达污染减排专项资金、财政部、国家环保总局关于印发《中央环境保护专项资金项目申报指南（2006-2010年）》的通知的具体要求进行认真的贯彻与落实，将环保能力建设列入各级财政预算，落实职能、编制和经费。依据事权、财权、责任相统一的原则，发挥各级政府的积极性，加强环境监测、执法、等其它基础条件能力建设经费的投入，构建投入的长效机制。
2.2全面推进，重点先行
依据的环保工作重点与管理需求，实现全区环境监管能力建设的全面推进，实现环境监测与监督执法能力的不断强化，提高环境监管能力。在环境监管能力建设的过程中要抓住重点，将监管任务重、地方财政支持力度大、污染减排任务重的盟市及旗县作为工作重点，对其进行先行建设，其它地区全面推进，逐步建设。
2.3落实责任，加强培训
自治区分类指导，盟市和旗县具体落实，自治区和盟市、旗县，单位和个人，推行责任考核，提高效率，确保效益；通过强化培训，整体素质得到提升，初步建设了一支思想好、作风正、懂业务、会管理的人才队伍，使各项基础设施和条件充分发挥了作用，初步实现了人与事业共同发展。
3结语
内蒙古环境问题日益严重，政府要全面实施环境保护策略，根据自然环境特点展开有效、科学的环境保护方针，并加大环境保护监管力度，对破环境行为严重处理，在利用环境上遵循可持续利用原则，通过环境保护促进人类、自然、社会平衡和谐健康发展。
参考文献：
[1]朱建军.环境保护问题的心理学研究――现状与趋势[J].北京林业大学学报（社会科学版），2002，01：7-10.
【关键词】突发环境污染；应急监测；管理
0.引言
近年来，我国经济迅速发展，工农业生产步伐加快，同时环境压力也越来越大。突发性环境事故一方面包含常规环境污染，另一方面，还包括化学品、危险品在生产、运输以及使用过程中引发的突发环境事件，如紫金矿业“7.3”泄露，瓜州儿童铅血事件等。事件一旦发生，将严重危害经济发展、人民健康和生态平衡。因此，完善环境应急体系建设，提升管理和监测经验意义重大。
1.当前突发环境污染管理与监测存在的问题
首先，突发环境污染预防体制尚不健全。当前，虽然我国大部分大型化工企业都编制了 《突发环境事故应急预案》，但广大中小型企业对此尚不明了[1]。部分突发环境事件存在一个由缓慢积累到最终爆发的过程，中小企业数量众多，如不进行相关环境数据监测，很能可酿成大错。其次，对事故责任单位处罚力度不够，产生违法成本低于事故预防的局面。须知环境突发事件危害强度之大，远远不能用眼前利益来衡量，一旦事故发生，周围群众、生态环境很可能承受巨大的损害，加上公安、消防、环保、安监、医疗等部门的处理，成本无法估量。再有，事故处理尚有草率之处。当前，我国大多数市级、县级行政区划中不具备污染处置设备。一旦发生有毒、有害、危险化学品泄漏事件，处理未必及时，此外，部分突发环境污染事故处理中，惯性采取污染物掩埋方式，进而对对下水造成污染。此外，事故瞒报谎报的问题、大型化工厂位置不合理等问题也给突发环境污染的管理与监测带来一定问题。
2.突发环境污染管理与监测的建议
2.1 加快环境管理体制改革
要做好突发环境污染的管理就必须有完善的体制进行配合，当前，地方政府管一手管环保，一手抓经济，往往因经济利益而放松了对环境的保护，长此以往将不利于社会、经济、环境的可持续发展。为保障环保部门更好的开展工作，可将其独立出来，像技术监督局一样垂直管理，切实做好环保工作，遏制环境恶化势头。
2.2 加强对环保企业的处罚力度
从法律的角度加大对违法企业的处理力度，要切实落实谁污染谁治理的基本法规，要从根本上改变企业因生产而造成的严重污染却要广大人民群众为其负责的不合理现象，要让污染性企业了解到，违法排污将会得到巨额的罚款，严重者要要严格按照法律法规令其停业，以此来增加企业管理者的环境保护意识，要明确规定，企业必须定期对员工开展环境保护知识培训，提高员工的职业素养和环保素质，减少突发性环境污染事件的发生。
2.3 加强对环保部门人员的管理
加强环保部门的人员管理需要从环保队伍建设开始，要不断的吸收高素质、专业型的环保人才，调整队伍建设中的专业知识结构，要坚决将的人员和收受企业贿赂的人员辞退[2]。环保管理部门如果出现工作失误，就可能引发重大的环境污染事故，而根据相关法律法规，最终是要追究环保部门相关领导和人员的责任，因此必须实施求是的做好环境的监测工作，为环境管理部门提供可靠的数据依据。
2.4突发环境事件应急“预防”
对突发环境事件的处理，最理想的状态是将事件遏止在摇篮之中。因此，环保应急中心应对管辖区域的环境事故源头进行定期排查，对存在严重风险的单位予以停产治理，直至达标。更新和完善环境影响评价报告指标，相关负责人签字生效，新上马项目特别是事危险品、有毒、有害物质生产、使用、贮存、运输等企业，需评估合格后才能运行，从源头上减少环境突发污染事故的发生率。
2.5 加强应急监测设备的研发和普及
在学习国际先进技术同时，生产企业要加强自身的设备研发能力和生产能力，以此来提高设备对环境的监测能力。要进一步加大对市级和县级环境检测站的投入，并不断的对监测人员开展知识培训，只有这样才能提高市级和县级对突发环境事件的处理能力，一旦发生较大的环境污染事故，可以在第一时间赶赴现场作出处理，降低污染的蔓延和危害，并可以收集第一手数据，为处理制定处理措施提供可靠的依据，使污染事件得到最快的处理。
3.结语
环境安全重于泰山，环境突发污染的管理和监测意义重大。本文从加快环境管理体制改革、加强对环保企业的处罚力度、加强对环保部门人员的管理、突发环境事件应急预防等角度对环境突发污染的管理和监测展开探讨，从从环保制度、环境执法、人员管理、预防监测等方面提出完善我国突发事件应急管理的思路，希望对我国环境突发事件的管理和监测有所裨益。
【参考文献】
一、环境监管能力建设的重要性及阶段特征
环境监管能力建设是加强环境保护工作的重要方面，涵盖环境监测、监察、预警、应急、信息、评估、统计、科技、宣教等众多领域。开展环境监管能力建设，能够为准确、全面的获取环境质量状况，跟踪、监控、管理污染源排放，预警各类潜在的环境问题，及时响应突发环境事件等提供重要支撑。开展环境监管能力建设，提升环境监管水平，是环境保护工作的基础，是政府基本公共服务的重要组成，是维护公众环境权益的重要途径，是建设生态文明和实现“中国梦”的重要保障，加强环境监管能力对全面推动环境保护事业发展具有重要意义。
我国正处于“____”建设时期，这一阶段是建设生态文明的关键时期，加强环境监管能力建设是生态文明的重要基础，也是为人民创造良好生产生活环境的重要保证。伴随这一重要时期，环境监管能力建设也有其阶段特征：一是继续加大投入力度，提高硬件建设水平，逐步偿清历史欠账。二是推动和落实环境基本公共服务均等化，统筹城乡、区域发展。三是提高能力建设的层次与深度，适度超前，为未来实现能力建设与环境保护工作发展同步奠定基础。四是解决重点突出问题，卫星遥感、移动执法等信息化手段将更广泛的应用。
二、____州环境监管能力建设的现状及问题
1、环境监管机构及人员编制设置。____州环境保护局于20__年11月从州建委分离，成为政府直属工作局。20__年在政府新一轮机构改革中，被提升为政府组成部门，机关内设五科一室，局下设州环境监察支队、州环境监测站、州辐射环境和固体废物管理中心，实行省环保厅和地方双重管理，人员编制和经费由省直管，业务工作由地方管理。截止目前，全州环保系统共核定编制328人（行政编制79人），实有在职在编人员281人。全州除建始县成立了花坪、红岩、长梁三个环境监察中队，其他县市乡镇一级无环境监管机构，造成农村环境监管缺位严重。因此，“人少事多”、“疲于应对”、“投入不足”等矛盾日益突出，薄弱的环保队伍与日益繁重的工作任务不相适应的矛盾越来越明显，加强队伍建设已经显得尤为迫切。
2、环境监管技术设备建设。环境监测机构是了解环境质量现状的耳目，环境监察机构是环境执法的主力军，自身能力建设的不足一定程度上也制约着环保部门依法履职，科学履职。近几年，全州累计投入资金3149万元，配置仪器设备394台（套），执法监测车辆28台。已安装污染源自动在线监控系统32家、空气自动监测站8座，正在建设空气自动监测站1座，地表水自动监测站3座，即将对州城2座空气自动监测站进行改造升级，配备PM2.5监测设备，为改善州城环境空气质量提供更加科学的依据。虽然环保部门在不断加强自身建设力度，但是受到多方面因素的制约，全州现有的9支环境监察执法队伍，无一支能够达到国家环境监察机构标准化建设要求；全州9家环境监测站，除巴东县环境监测站达到国家环境监测机构标准化建设西部地区三级标准外，其余8家差距较大。
三、加强环境监管能力建设的几点建议
《国家环境保护“____”规划》明确提出，“到2015年基本形成污染源与总量减排监管体系、环境质量监测与评估考核体系、环境预警与应急体系，初步建成环境监管基本公共服务体系”。 面对“____”更加严峻的形势，全州环境监管能力建设亟需进一步加强。
1、建立环保经费保障渠道和机制。20__年，省委、省政府出台了《关于加强环境保护促进科学发展跨越式发展的意见》，提出并落实了“省级财政每年安排2亿元作为主要污染物总量减排以奖代补专项资金；每年新增5000万元用于加强全省环境监管能力建设；设立省级环境保护政府奖项”等硬性措施，来推动全省环保事业发展。州委、州政府也相应制定了《关于加强生态文明建设的实施意见》，要求各级财政用于生态文明建设专项支出应逐年增加，建立稳定增长的投入机制。特别是在主要污染物总量减排、州级生态文明建设、全州环境监管能力建设等方面安排“以奖代补”专项资金。
2、建立健全农村环境监管机构。近年来，在国家、省的不断支持下，全州已大力实施农村环境连片整治，投资2.1亿元对234个村庄实行了环境连片治理，村庄环境得到了很大改善。但是，污染企业从城市迁往农村的现象日益增多，造成城镇工业废水、生活污水和垃圾向农村地区转移；广大农村因化肥、农药的过量使用及大量畜禽粪便的排放；农村生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到有效的处理；乡镇一级环境保护普遍无机构、无人员、无经费，环境监管能力不足；这些问题导致农村面源污染十分严重。为加强对农村环境的监管，建议全州各县市比照建始县三个乡镇设一个环境监察中队的做法，分区域设置农村环境监管机构。
3、加强环保监管基础设施建设。基层环境监管机构业务用房、执法应急仪器设备等基础设施是监管工作开展的基础，也是制约基层环境监管能力建设成果发挥的重要因素。依靠科技进步，夯实县级监测机构基本监测能力，提高州级对县市的业务指导水平。在“____”期间，要逐年完成8县市环境监察机构标准化建设，力争全州8个县级环境监测站基本达到三级站标准。州环保部门是突发环境时间的直接应对者，需要开展州环境应急部门标准化建设，配备必要通讯、交通、防护装备，提升应对与 处置能力。
关键词：基层环保部门；环境统计；问题；对策
基层的环境统计数据是环境分析的基础，也是环境治理保护的前提和依据。自从建立环境统计制度以来，在这三十年中，基层环境统计迅速发展，给上级环保部门提供了大量极其珍贵的数据资料。但在目前，十三五规划给环保工作提出了更高的要求，而基层环境统计工作存在的问题愈加突显，其滞后的工作水平，松散的管理体制，已经不能适应新形势下的环保要求，亟需寻求问题根源，进行彻底改进。
一、环境统计工作的重要作用
环境统计是对环境状况和环境保护工作情况进行统计调查、统计分析，提供统计信息和咨询。环境统计工作作为各级环保部门的一项基本工作，是全面反映环境状况、制定环境保护方针政策、编制环境保护规划、加强环境管理的科学依据，是环境保护工作成效的信息反馈系统。“十三五”是生态文明建设和环境保护取得实际进展的重要窗口期，以提高环境质量为核心。提高环境质量是根本目标，污染减排是重要手段，而污染物的排放量通过环境统计得以体现。
二、当前基层环保部门环境统计工作中存在的问题
（一）环境统计人员不稳定，素质不高
基层环境统计人员均为兼职，大多数是领导临时指派的，又由于各种原因经常更换环境统计人员，导致环境统计人员缺乏稳定性，直接影响环境统计工作的衔接和有计划的开展；另外一方面，基层兼职从事环境统计工作的人员由于对环境统计业务不熟练，统计人员参加学习、培训的机会少，加上对环境统计工作的重要性认识不足，在完成工作时或多或少有应付了事的态度。统计人员取得统计上岗证的也是寥寥无几。
（二）环境统计人员工作条件较差
在基踊肪惩臣乒ぷ魅嗽绷专门的环境统计电脑都没有。统计人员需要和企业联系时只能坐在办公室打电话向企业询问，甚至有些县区连打电话都不方便，更别谈到企业去调查，核实数据的真实性，这使环境统计数据的质量大打折扣。
（三）缺乏对数据准确性的有效监督和审核方法
环境统计最终上报的数据有时与实际有很大出入，因为环境统计软件能筛选出数据突变较大的企业数据，突变较大的数据需要作说明，有的环境统计工作人员为了省事，直接取低于规定突变比例的一个比率数，参照上一年的数据，按比率计算出当年的数据而直接上报，没有实事求是，且这点纰漏环境统计系统是无法校验出来的。
（四）缺乏对辖区污染源的监控手段
基层环保部门环境监测站的监测能力非常薄弱，缺乏相应的监测设施，无法对辖区污染源的排放情况进行监控，环境统计数据得不到对照验证，数据的准确性遭受质疑。
三、针对基层环保部门环境统计工作的改进对策
（一）建立完善的环境统计机制
一是建立环境统计人员变动通报和岗位衔接制度。环境统计是一项业务性、连续性较强的技术工作，要求环境统计人员相对稳定。人员频繁变动，将会直接影响环境统计工作的衔接和有计划地开展。人员变动前应通报上一级主管部门并征求意见，同时对新调入人员进行必要的专业培训，确保环境统计工作的顺利交接；二是建立环境统计数据核查会审制度。环境统计工作的好坏很大程度取决于基层报表的质量，基层环境统计工作的主要和重要内容就是审核排污企业填报的统计基表。首先要严把企业申报数据质量关，从源头控制差错，确保原始数据准确可靠；其次要组织监察、污控、监测、统计等部门建立环境统计联席会议和会审制度，结合“三同时”验收、排污收费、执法监管等工作，核实环境统计数据的真实性和合理性；三是建立环境统计考核制度。
（二）提高环境统计能力
首先要加强环境统计机构和队伍建设，明确负责环境统计工作的机构有条件的可设置专门机构，加强环境统计工作力量，设置专职环境统计岗位，挑选业务能力强、熟悉环境统计知识的专业人员承担环境统计技术和事务性工作，为环境统计工作提供组织保障；其次要重视对环境统计工作人员的业务培训，尤其是加强对重点企业环保人员的统计知识培训。要采取外出学习和内部培训相结合的方式，加强对环境统计人员专业知识和职业道德的教育，努力提高基层环境统计人员的综合素质，逐步实现环境统计人员持证上岗的要求，为环境统计工作提供人才和技术保障。
（三）有效提升环境统计分析服务能力
环境统计数据可为治污方案、重污染行业整治提升、各级党政领导实绩分析评价等工作提供数据支撑。同时，各级环保部门每年编制本辖区环境统计年报，对主要污染物减排、重点行业和重点区域等领域开展统计数据分析，为制定环境保护政策、规划等提供依据。各地应在结合排污许可证制度、刷卡排污、自行监测信息公开等制度的基础上，积极创新，探索数据来源、数据应用的新机制，有效提升环境统计分析及应用的能力。
四、结语
2016年我国相继出台了一些环保政策，加大了环境普查和环境治理的工作力度，对基层环保部门的环境统计也提出了更高的要求。但目前的基层环境统计工作依然问题重重，必须深入探求问题根源，采取有效措施，完善基层环境统计体系，提高工作人员素质，改善环境统计工作方法，扎实地把环境统计工作做实做细，才能提高基层环境统计工作效率，为环境管理提供更加真实、更加系统化的数据。
参考文献：
关键词：第三方,环境监测；提出；适用限制
Abstract: At present, the market economy system under the background of the fact there are environmental monitoring market, the government has the necessary qualification permission set, by strengthening management to the market to regulate it. The environmental protection departments must be strictly implements national about environmental information public laws and regulations, and should not be entrusted no environment right of the third party social testing institutions for monitoring. This paper mainly discussed the third party environment monitoring the restrictions of use for the problem.
Key words: the third party ,environment monitoring; Put forward; Applicable limit;
中图分类号： X83 文献标识码： A 文章编号：
第三方环境监测算是目前比较新型的一种环境监测方法手段，下面我就来逐一分析第三方环境监测在环境质量监测、污染源监测、环境监测专用设备适用性监测、突发环境污染事件应急监测、项目竣工环境保护验收监测以及生态安全监测等方面的适用和限制，并且在对第三方环境监测存在的问题进行考察的基础上，提出完善第三方环境监测的立法建议。
1第三方环境监测的提出和发展
早在2008年全国政协十一届一次会议上，就有全国工商联政协委员在“保障饮用水水质安全”的团体提案中提议建立第三方水质检测体系。该提案提议建立第三方水质检测体系，将各区域重要水质检测中心从自来水公司中彻底分离出来，在财政支出或定价成本中专项列支，使水质检测中心成为第三方独立监管机构，对行业监管部门负责。
瑞邦晟达科技（北京）有限公司董事长徐虹指出了传统监测模式存在的一些潜在问题：恶性低价竞争导致在线监测设备价格低廉，监测仪器售出后的培训和调试不到位，致使监测数据不可靠；在线监测需要政府花费大量人力、财力和物力；排污企业自行监测使用的监测仪器费用高昂难以承受。他继而提出了整合整个环境监测行业，理清政府、排污企业及环保企业关系的 CO-QT模式的理念，即由社会化的第三方帮助政府处理在线监测任务，包括投资建设 （construc-tion）、运营管理（operation）、质量控制（quality）和数据应用（trade）。他认为，这种新模式有助于改变环保部门既宏观管理又具体操作的状态，从繁杂的监测事务中解脱出来，更专注于对环境监测的宏观指导和监督；也有助于减轻政府对环保行业一次性投入的经济负担，为社会资本进入环保行业提供一条有效的途径。因而，这种由社会化第三方运作、第三方考核、环保部门监督的途径能最大限度地保障监测数据的科学性和客观性。
2011年，山东省环保厅在全国率先试点环境质量监测第三方社会化运营，实施城市环境空气质量自动监测站的“转让 经营”模式（TO模式）运营。
2第三方环境监测的适用限制
2.1环境质量监测
《条例（草案）》第八十一条（其他有关主管部门对环境质量信息的）规定：“县级以上人民政府有关主管部门环境信息涉及环境质量内容的，应当与同级人民政府环境保护主管部门协商一致。未经批准，任何单位和个人不得以任何形式公开涉及环境质量的环境监测信息。”
根据我国《政府信息公开条例》、《环境保护部信息公开目录》和《环境保护部信息公开指南》，环境质量状况属于应主动公开的环境信息，况且《条例（草案）》第七章（罚则）只在第八十九条（政府部门及其所属监测机构和工作人员违法的行政处分）第五款中规定了公布虚假环境监测信息的法律责任，并没有规定“未经批准，任何单位和个人不得以任何形式公开涉及环境质量的环境监测信息”的法律责任。而事实上，这种情况也的确无法追究法律责任。因此，不应限制环境质量监测由第三方检测机构完成，全国工商联政协委员在“保障饮用水水质安全”的团体提案中提议建立的第三方水质检测体系是可以尝试的。
2.2污染源监测
《条例（草案）》第三十四条（排污单位委托监测）规定，排污单位不具备自行监测能力的，应当委托取得环境监测资质的检测机构进行监测。本文认为，污染源监督性监测不应实行市场化的第三方环境监测，不具备自行监测能力的污染源也不应强制规定由第三方检测机构进行检测，这是因为一般而言，只有在污染源超标排放的情况下才应对超标排放的数据予以强制性环境信息公开。《环境信息公开办法（试行）》第十一条、《环境保护部信息公开目录》和《环境保护部信息公开指南》都规定，环保部门对污染物排放超过国家或地方排放标准、或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业名单，应当在职责权限范围内向社会主动公开，而在污染源企业不超标又不自愿或无协议的情况下，污染源的监测数据并不属于环境信息公开的范围。
当然，污染源企业有权自愿委托第三方检测机构进行检测。不过，根据自 2012年 4月 1日起实施的环境保护部《污染源自动监控设施现场监督检查办法》，受委托进行自动监控的第三方检测机构对违法监测要承担更重的法律责任。与之不同，对企业排污自行监测装置的检查认证可以由第三方检测机构代替环境保护部门进行。但是，这种对于设备的检查认证并不会取得企业的排放数据，因此并不属于污染源监督性监测。
2.3环境监测专用设备适用性检测
实现环境监测专用设备适用性的市场化第三方检测是可行的。《条例（草案）》第五章（环境监测质量管理）第六十八条（环境监测专用设备的适用性检测）已有规定：“环境监测专用设备应当由国务院环境保护主管部门认定的检测机构进行适用性检测。未经检测或检测不合格的，不得用于环境监测活动。”
20*年，在市委市政府的坚强领导下，在上级业务主管部门的倾心指导下，*市环保局坚持以科学发展观为统揽，以污染减排为重点，以惠民行动为突破口，监管与服务并举，依法行政与强化治理并重，扎实开展省级生态市创建活动，深入推进老污染源整治和新建项目环评工作，全力促进全市经济建设与环境保护和谐发展，圆满完成了市委、市政府赋予的各项目标任务。
一、20*年环保局工作总结
(一)狠抓污染减排，努力加强生态建设。一是严把建设项目环评关。共有1个工业园区、29个项目依法进行了环境影响评价，大中型建设项目环评率100%，其中：*镇供水及基础设施建设工程、宏云二期工程、广能集团蓥峰特种水泥技改工程等4个项目通过省环保局审批；城市花园项目、*高速公路服务站、招勋三煤矿、大川木门二期工程、东风煤业煤炭开采、金达机加、鑫华茂陶瓷等9个项目通过*市环保局审批；本级审批的有*市CNG加气站、*市瑞丰塑料包装、鑫福寿面粉厂等16个项目。广华工业集中发展区环境影响报告书已通过*市环保局组织的技术审查，待修改完善后报审。宏云建材一期工程通过省环保局组织的验收。二是扎实推进“惠民行动”。纳入省、*市挂牌整治的10家企业共投入资金1180多万元，已全部完成治理任务，目前正在试运行，即将接受上级组织的验收；饮用水源保护工作进一步加强，建立了饮用水源保护地每月巡查和月报、季报监测制度，对2个城市集中式饮用水源保护区和11个建制乡镇集中式饮用水源保护区一、二级保护区的污染情况进行了调查、清理和整治，取缔不法污染源2个。三是加强城市环境综合治理。
制订了*河流域环境综合整治实施方案，将整治目标进行了分解，同时，配合市纪委对相关乡镇、街道办事处，市级相关部门的工作落实情况进行了专项督办，各项工作正有序推进。四是大力推进污染减排。实施排污总量控制，编制、印发了《*市“十一五”期间主要污染物总量削减实施方案》，将主要污染物减排指标下达到了相关企业，并对主要污染物减排情况进行了检查，可望全面完成20*年度污染减排任务。五是按时按质完成了20*年度城市环境综合整治定量考核工作，并通过了省环保局评审，在全省县级市中排名第七位。七是完成了20*年度危险废物申报登记、二恶英类污染物调查、农家乐污染源调查等工作。八是大力开展生态市、生态村、优美乡镇、绿色学校创建工作。生态市建设规划正在加紧编制，有望年底前完成初稿；共有3个乡镇创建省级环境优美乡镇，4个村创建省级生态文明村，1个农业园区创建省级生态农业园区，3所中小学创建*市级绿色学校，申报材料已全部上报*。由于目标明确，措施有力，成效显著，我局被评为全省自然生态保护工作先进集体。
(二)加大宣传力度，提高全民环保意识。我们采取多形式、多途径的方法，广泛宣传《环境保护法》等法律法规，在提高各级领导和全社会的环保意识上狠下功夫。一是加强环境法制宣传。在第36个世界环境日之际，围绕“污染减排与环境友好型社会”这一主题，组织100余名中小学生在城区开展了清理白色垃圾环保公益活动；以节能、节水、节地、节材和勤俭节约、健康文明、绿色消费为重点，通过(范文来源:范文大全)播放影像资料、举办图片展、设立宣传咨询点等方式，开展了形式多样的宣传活动，散发资料2000余份；创作了2个文艺节目，参加了由*市委宣传部、*市环保局主办的“绿色之恋”电视文艺晚会。二是加强宣传报道。制订了宣传工作计划，积极报送环保工作信息，被上级信息刊物采用68条。三是积极开展环境形势教育。在市委党校举办了1期环保法律知识讲座，培训党政干部暨企业骨干120余人。四是积极配合*市人大、*市环保局、*日报社、*电视台、新华网*分频道开展了“*环保世纪行”宣传活动。
(三)坚持依法行政，全力构建和谐*。一是加强法制建设，成立了由局长任组长的法制工作领导小组，下设建设项目审查、排污费审核、处理、案件审查4个专门工作小组，做到了任务明确、责任明确，避免了执法的随意性和人情执法，确保了执法工作的公开、公平、公正。二是加强干部职工环保法律法规的学习和培训，所有执法人员均取得了行政执法证和环境监察执法证，基本达到了“熟悉法律条文、熟悉办案程序、会调查取证、会制作法律文书”的要求。三是严格落实污染源巡查、督查、抽查制度，对重点污染源及污染治理设施运行情况开展巡查和夜查450多次，立案查处违法企业20家次，罚款37万元。四是认真开展了中高考禁噪工作，为广大考生营造了良好的学习、休息和考试环境。五是虚心接受人大的法律监督和政协民主监督，配合市人大常委会开展了《环境保护法》贯彻实施情况执法检查，配合市政协开展了环保工作视察，重点对污染治理情况、新建项目“三同时”执行情况、城镇集中式饮用水源保护情况进行了检查。
六是把工作纳入重要日程，由主要领导负总责，对群众反映强烈的环境污染问题实行限期查办，及时、妥善处理了枧子沟水库水污染、双力化工废渣污染、*安琪日用品公司造纸废水污染等群众案件112件。七是高度重视人大议案、建议和政协提案办理工作，成立了办理工作领导小组，落实了分管领导和具体承办人，召开了议案提案办理工作座谈会，促成了办理工作的顺利进行，7件建议、3件提案全部按时办结。八是强化排污费征收工作，按照“依法、足额、及时”和“公开、公平、公正”的原则，依法核定、足额征收，截止目前已征收排污费2*.12万元。九是深入开展“打击违法排污企业保障群众身体健康”专项行动，对造纸行业进行了专项整治，对兴达纸厂、晶森造纸厂、强林造纸厂等6家水污染物不能长期稳定达标排放的再生纸企业进行了停产治理。目前，4家企业仍在停产治理，1家转产浆板纸，1家转产瓦楞纸，水污染物排放量明显减少，*河水质有所改善。十是继续开展城区禁煤行动，23家使用原（型）煤的餐馆改用了天然气、液化气等清洁能源。[Page]
(四)夯实基础工作，着力提高监测水平。一是按规范开展了大气、水、噪声例行监测，共获得大气监测数据270个、水质监测数据716个、噪声监测数据200组。二是完成了完成了蓥峰特种水泥扩建、宏云建材二期、大川门业二期、广华工业园区、*污水处理厂、鑫华茂陶瓷、金达机厂、瑞丰塑料、长江塑料、东风煤业扩建等13个新、扩建项目的环境现状监测。三是开展了城市和建制乡镇镇集中式饮用水源地水质监测、减排企业污染物核查监测等工作。四是按照全国污染源普查工作的要求，积极开展污染源普查前期工作，举办了乡镇普查员培训班，完成了污染源清查任务。五是及时对古桥鱼塘、腾扩发制品公司等5起污染事故进行了应急监测。六是对腾辉水泥、四方电力等11家企业的废气排放情况进行了季度监测。在今年7月召开的全省环境监测工作会议上，我局环境监测站荣获四川省“十五”期间环境监测先进集体，这是该站成立以来首次获得这一殊荣。
（五）以项目为支撑，向上争取再创佳绩。我局紧紧抓住扩权强县这一难得的机遇，认真按照市委、市政府推进“五大跨越”的要求，在扎实抓好本职工作的同时，立足于我市未来发展重点，认真思考和探索工业强市、项目依托两篇大文章，积极为投资商做好跟踪服务工作。一是倾力支持地方经济社会又好又快发展，重点工业项目环评取得突破性进展，宏云建材二期工程、广能集团蓥峰特种水泥厂技改扩能两个省批项目均已通过评审，并拿到了环评批文，为项目尽快上马和做好、做大、做强、做响我市工业产业作出了显著的贡献。二是组织各方力量，精心论证、筛选、编制、上报了一批生态保护和污染防治项目，在争取省环保局资金支持方面取得大突破，共成功争取项目11个、环保专项资金685万元（今年，全省32条重点小流域中仅有3条小流域纳入了经费补助范围，*河流域综合治理饮用水源保护示范项目名列其中），是全省争取项目和资金最多的县级环保局，超过了*市其他区县争取资金的总和。这些资金已全部到位，将分别用于实施生态保护与建设、重点工业污染源治理、农村小康环保行动、*河流域集中式饮用水源保护、循环经济试点、环境监测能力建设等项目，将为提高我市污染防治水平，有效改善生态环境、人居环境、投资环境发挥明显的作用。
二、存在的问题
一是受各种因素的影响，环评制度和“三同时”制度执行不够彻底，环保执法的力度、广度、深度还不够。二是受治理设施技术的限制，一些企业还不能完全实现稳定达标排放。三是个别企业受经济利益的驱动，偷排、漏排超标排污现象仍十分突出。
