时间：2023-06-08 10:58:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水电工程的报价，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：水利水电；投标报价；编制
水利水电工程投标报价是水利水电施工企业为承揽施工任务，根据建设单位(业主或招标人)发出的施工招标文件中工程量清单及其他招标文件规定，投标单位组织专业的标书编制人员，经过对购买来的相关招标文件的认真仔细阅读和理解，并根据概、预算定额、取费规定、现行政策规定、市场行情、现场勘察情况、施工条件、招标文件澄清确认函及投标人编制的施工组织设计等，进行综合的、科学的、切合实际合理的分析及计算，最后编制出符合工程实施需要的费用（工程造价）。
1 投标报价的编制说明
1.1 编制依据及取费标准
编制报价时所采用的定额及执行取费规定，对于我省组织招标的水利水电工程建设项目，根据甘水发〔2009〕424号文“关于颁发《甘肃省水利水电工程设计概（估）算编制规定》的通知”规定，自2009年7月1日以后立项的水利水电工程项目，按本《编制规定》执行，同时确定本编制规定的配套定额：建筑工程采用甘肃省水利厅甘水规发〔1996〕41号文《甘肃省水利水电建筑工程概算定额》；设备安装工程采用水利部水建〔1993〕63号文《水利水电设备安装工程概算定额（中小型）》；施工机械台班费定额，执行甘肃省甘水规发〔1996〕41号文《甘肃省水利水电工程施工机械台班费定额》，缺项依据原水利部、能源部能源水规〔1991〕1272号文《施工机械台班费定额》。
上述所采用的定额适用于海拔高程小于或等于
2 000 m地区的工程项目，海拔高程大于2 000 m的地区，根据工程所在地的海拔高程及规定的调整系数计算（表1）。
1.2 基础单价编制
1.2.1 人工预算单价
人工预算单价由基本工资、辅助工资、工资附加费组成。其中人工年有效工作时间工作日按234 d计，土方工程、石方工程、混凝土等工程的基本工资分别按照表2规定执行。
1.2.2 材料预算价格
工程材料分为主要材料（如钢材、木材、水泥、粉煤灰、油料、炸药等）和次要材料（如电焊条、铁件、铁钉等），材料预算价格由材料原价、运杂费和采购保管费（采购及保管费费率为2.50 %）三部分组成，通常主要材料由发包人供应，如发包人不供应施工主材时，按现行市场价计取，根据施工工期长短，将材料价格上涨等因素考虑进去，以利于降低施工成本控制风险，次要材料价格的计取，执行编制时期的市场价格。
关于主要材料限价补差，主要材料预算价格超过规定的基价时，应按基价计入工程单价参加取费，超过部分以价差形式计算，列入单价表中只计取税金。如若主要材料预算价格低于基价时，按预算价计入工程单价。
1.2.3 机械费
按甘水规发〔1996〕第41号文颁发的《甘肃省水利水电工程施工机械台班费定额》进行计算，一类费乘以1.15的调整系数。
1.3 预算编制
采用工程量乘工程单价计算，其中工程单价中包括直接费、其他直接费、间接费、计划利润、税金。
其中其他直接费费率和间接费费率按照《编制规定》表4-6和表4-7计取相应的费率值，计划利润按直接工程费与间接费之和的7 %计算，税金=（直接工程费+间接费+利润）×税率。
税率标准：①建设项目在市区的：3.41 %；②建设项目在县城镇的：3.35 %；③建设项目在市区或县城镇以外的：3.22 %。
1.4 施工临时工程报价
1.4.1 施工导流工程
按照招标文件提供的水文资料和招标图纸，计算出导流工程的设计工程量，依次根据工程量乘以单价计算。
1.4.2 施工交通工程
按设计工程量乘以工程单价进行计算。
1.4.3 施工房屋建筑工程
主要包括办公、生活及文化福利建筑和施工仓库两部分，面积由施工组织设计确定，单位造价指标根据工程所在地临时生活福利建筑的相应造价水平确定。
1.4.4 施工场外供电工程
包括从现有电网向施工现场供电的10 kV电压等级及以上高压输电线路架设和变（配）电设施（场内除外）工程，采用工程所在地区造价指标或有关实际资料计算。
1.4.5 其他施工临时工程
按工程预算建安工作量（不包括其他施工临时工程）之和的百分率计算。其中，各种工程的百分率如下：水库工程4 %，水电站4.50 %，灌溉工程3.50 %，引水枢纽：5 %，河道、堤防工程1.50 %，人饮工程1.50 %。
2 投标报价的编制原则
投标报价不低于本企业成本价，即报价与企业自身的经营状况、管理水平、节能降耗水平息息相关。
合理选用基础单价，投标人在编制报价时根据招标文件，充分考虑市场因素，并结合实际选用合理的人工、主要材料、风水电和施工机械台、砂石骨料等。
报价单价均衡适当，在合理的基础单价前提下，认真阅读招标文件，选用适当科学的施工工艺和方法，采用反映本企业定额和取费标准，分析计算工程单价。
投标人在编制报价时要严格依照招标文件要求的格式进行编制，要充分体现对招标文件的响应性。
水利工程施工条件复杂，在工程结构、地质条件、价格变动和计量支付等方面都存在不确定因素或风险因素，报价时必须通过风险预测，留有一定的风险准备费。
3 投标报价的编制与施工组织设计的关系
投标书的编制由两个部分组成，一是技术部分，主要是指施工组织设计；二是商务部分，主要是投标报价，即工程造价。只有先进科学的施工方案、合理的投标报价，才具有竞争力。
投标报价的确定，是以施工组织设计为依据的，并综合考虑施工企业现有的人力资源、施工设备的配备情况、施工任务的饱满情况等诸多综合因素为编制依据。只有这样才能分析计算出切合实际合理的工程造价，有效地控制工程投资，尽量做到少投入、多产出，使有限的资源得到合理的运用，以尽量少的劳动消耗取得较高的经济效益。
为此，在编制投标书时施工企业应重视施工组织设计对工程造价的影响，为了中标，获取更大的利润，降低施工成本，承揽更多的施工任务，需不断研究优化施工组织设计、合理确定投标报价，以便充分利用企业现有的人力、物力和财力，争取最大的经济效益。
4 报价在投标决策中的地位和作用
报价编制完成后，往往施工企业为进一步确定投标报价的合理性，均衡性，投标人组织本单位定标人员，根据本企业施工能力和以往施工经验，对自行组织编制的投标书进行分析和研究，先确定施工成本价格，再取企业管理费、企业利润和税金，并最终确定投标报价。
近几年，报价在整个投标决标过程中的重要性越来越明显，发包人往往在很多工程项目的招标、评标及定标过程中，用百分制计分办法来决定中标，其报价的得分大多都在60分以上，甚至有的项目在评标时要占到了80分以上，直至以报价一票否决。为此，提高投标报价的编制及决策水平，对于企业从建设市场取得的施工任务来说至关重要，它将决定能否通过建设市场竞争，为企业赢得中标，从而实现企业的最终盈利目的。
5 结语
为做到投标报价具有合理性和竞争性，编制报价时必须认真仔细阅读和理解招标文件，根据现行市场价格和现行规定取费，分析和计算，优化施工组织设计，做到施工方案科学可行，决策层依据本企业施工能力和经营管理、技术装备水平准确的定夺报价，最终实现以此中标，获取最大经营利润，推动企业更快更好地发展。
关键词：水利水电工程；招投标；问题；措施；
中图分类号：TV5文献标识码： A
一、水利水电工程中进行招投标工作的意义
有利于促进水利水电工程的建设朝规范化和法制化的方向发展；能够有效的降低水利水电工程的投资成本、提高水利水电工程项目的建设质量、充分发挥水利水电工程的效益以及加快工程项目的建设进度；确保水利水电工程建设项目具有安全性、高质量、工期短以及效益高等特点。
二、水利水电工程投标阶段施工组织设计的特点及编制原则
1、特点
水利水电工程投标阶段编制的施工组织设计不同于施工阶段编制的施工组织设计，前者是项目的基础，后者是项目的深化。投标阶段编制的施工组织设计是规划性、控制性的，则又称为投标施工方案。施工组织设计具有以下几个特点：
1.1充分反映施工企业实力。施工组织设计要在各方面充分展示施工企业的实力，反映出承包方对承接该项目的信心、决心和诚心，能充分获得发包方的信任。
1.2编制时间较短。一般在正式投标之前大概有1-3个月，在这短短的时间里，需要充分了解情况、熟悉施工图纸、编制概预算及初步拟定投标施工方案，时间十分紧迫，故必须提高工作效率。
1.3编制难度较大。承包方收到的招标文件往往不全，并不能详细反映工程的情况，如招标文件中的施工设计图不完整或者后面有所修改却未及时发给承包方，将会给编制工作造成很大的困扰。
1.4粗中求细。在编制施工组织设计时，不仅要掌握整个工程的施工规划和布置，而且要兼顾施工中的各个方面，如环保、安全、消防、资金控制等，同时还要注意管理阶层的遴选。
2、编制原则
2.1 保证施工进度与招标文件要求的进度一致，在保证施工质量的前提下争取提前完工，早日获取工程效益和经济效益。
2.2 应结合自然条件（尤其是水文条件）和工程特点，科学地安排施工顺序与进度。
2.3 积极推广“四新”，即：新工艺、新技术、新设备和新材料。采用流水作业的方法，组织连续、均衡的施工。
2.4 采用科学地管理方法，合理利用资源，确保效益的最大优化。
三、水利水电工程在招投标过程中存在的问题
1、招投标中的暗箱操作
随着我国市场化脚步加快，水利水电工程的规模也在相应地加大，建筑市场的竞争也变得越发激烈，有些人由于受到利益的诱惑，为了能够拿到标书就采用不正当竞争的方法，进而使违法现象时常发生，这就为水利水电工程安全和质量带来隐患。水利水电工程招投标中暗箱操作问题的具体表现主要有：1）明标暗定。一些业主在进行招标时，明处招标却私下里定标。在水利水电工程招投标中，从开始发出招标公告一直到开标、评标，都应当按照既定程序进行，按照得分高低对投标单位进行排列，排名最靠前者中标，但是，有的通过在评标过程中，在评分过程中做手脚，或者私下里泄露标底，进而使其指定的单位中标。2）陪标。有的施工单位自身能力不够，为了能够拿到标，就通过私人途径让其它施工单位来“陪标”；有的公司针对一个项目投几个标书，以便能够将预算造价拉大。有的陪标单位，并不按照发标单位的要求准备企业材料，故意在分项技术栏内隐藏问题，以便能够在评分过程中不得分或者被扣分：有的陪标单位为了不拿到标书，在正式开标前做出违反招标规定的事，以便招标单位能够将其淘汰，或者在开标前主动退出，进而使请他进行陪标的施工单位能够中标。3）亵渎职责。在一些小型的水利水电工程招投标过程中，招投标管理部门对自己的管理工作不能尽职尽责。有时因业主和地方某个施工单位存在私人关系，使得二者共同与相关主管领导进行沟通，主管部门因此不按照规定的程序进行招投标，想方设法让该施工单位中标。
2、不按照规范进行标底的编制
有的施工单位或者地区本身经济条件不行，在进行招投标过程中，并不按照国家规范的规定进行标底的编制，使得编出的标底价要明显小于最初设定的批准概算，这虽然能够对地方经济困难有所帮助，却不利于水利水电工程的安全和质量。施工单位因缺少资金，应该有的安全防护设施缺乏，现场不配备充足的工程技术人员，这么做不利于水利水电工程的建设。
3、投标人故意抬标、串标
有一些信誉不佳的企业，为了能够顺利地拿到标，就同其它单位进行串标，导致共同围标、故意废标、标书雷同、合谋抬标等现象出现，这种做法不利于建筑工程市场的正常发展。某项水利水电工程招标，制定的标底为7980万元，通过最初的资格审查后，共有10家单位入围，但有一家施工单位的报价比标底只低1.5%，其它几家单位低10%～30%。经过后期的调查分析得知，出现这种现象的原因是投标人将报价的平均值提高，以便能够获得更大的经济利益。
4、评标过程不够规范
在一些水利水电工程招投标评选中，一些评委不按照原则办事，评标中明显带有一定的倾向性，对于那些有意向性的故意给予较高评分；有的评委与业主串通，当有意向性的得分数不能中标时，就对其分数进行调整，以便其能够顺利拿到标。
五、改进水利水电工程招投标工作的建议和对策
1、完善招投标相关法规体系
招标投标是市场经济竞争机制下的一个产物，要使招投标有序、公平公正的发展，就必须具有符合市场规律的健全的法律法规体系，否则就无法保证其正常的运转。水利水电工程招投标依据的法规主要是《招标投标法》。《招标投标法》有些条款规定本身就留给业主或机构弹性空间，如第十二条赋予项目业主办理招标事宜的权力；第十八条第二款、第二十条有关对投标人有歧视性条款规定；第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言，对当事者的道德约束高于法律约束。目前，招投标竞争非常激烈而且投标单位的实力也非常接近，因此法律提供的一些空间都可能直接影响到投标的结果与成败。
2、提高参与投标的人数
投标者若想进行串标、陪标等，必然需要支付一些金钱，为了能够有效地杜绝此类问题发生，招投标管理者可以通过提高投标人进行串标、陪标成本的方法，故意降低标书的出售价格，以便能够使通过投标预审者都可以进行投标，增加最终进入投标评分的人数，如果没有足够投标人符合招投标报名条件，可以适当的降低招投标条件，直到符合要求的投标人达到预计人数为止，这样做可以有效地抵制投标人串标、陪标现象的发生。
3、采用工程量清单计价控制招投标
目前，我国水利水电工程在进行招投标定价时，主要采用定额计价模式，这使得企业在进行招投标时，必须按照国家规定的额度来制定投标的价格，通过这种模式制定的投标价格不能够很好地反映企业进行施工时的成本，也不利于企业展示自己的劳动生产效率、管理水平以及技术装备水平等，同时，也不利于发挥出市场经济的作用，一定程度上限制了企业的报价，很难保证投标人与招标人实现共同盈利。若在水利水电工程招投标中采用工程量清单定价的模式，投标单位可以根据自己的综合实力来制定所投标书的价格，这样有利于市场竞争机制的发挥，因为参与招投标的单位都可以见到工程量定价清单，进而能够避免招投标过程中出现暗箱操作、弄虚作假、泄露标底等不合规矩的行为出现，进而确保各单位公平、公正的参与项目的招投标。
4、招投标采用明标价与拦标价
招标单位在进行水利水电工程的招投标时，可以先进行必要的市场调查，以便能够整体把握工程所用的材料、设备的价格，进而对水利水电工程进行成本核算，根据成本核算来制定明标价和拦标价。招标单位使用这种方法进行评标，可以省去招投标过程中的一些环节，避免暗箱操作问题的发生，有助于预防标底外漏，杜绝招投标过程中的违规行为的发生，确保建筑市场的秩序。招投标单位采用拦标价的方式，标价大于拦标价的标书作废，标底采用各投标单位所报价的平均值。报价单位的报价在评分中占10%，这么做可以明显降低陪标、串标等对于评分的影响。除此之外，招标单位制定明标价，这样就能够使顺利通过预审的施工单位非常有实力，然后，再根据各单位的施工组织措施、设备配置等进行评选。
结束语
在水利水电工程的招投标活动中，各种不正当的竞争行为往往以多种形式一起出现，对招标单位，甚至水利水电工程的施工建设的危害都是显而易见的。实践表明，只有招标单位加强对招投标活动的管理，采取防范措施，才能是水利水电工程招投标活动进行的公平、公开、公正。
参考文献
[1]张红文,程巧英,程玉彬.对水利水电工程招投标的认识[J].河南水利与南水北调,2012,(8).
关键字：工程造价；造价控制与管理；水电工程施工
Abstract: Project cost control is the important part of engineering construction. How to reasonably determine and effectively control project investment is major difficulty. At present, some construction units can not conduct comprehensive management of the cost control of hydropower engineering, resulting in little achievement. Proceeded from the classification of cost control hydropower engineering in the whole process, the paper discusses the ideas and methods for cost control of hydropower construction, so as to realize effective control of project cost.
Key words: project cost; cost control and management; hydropower construction
中途分类号；[TM622]
引言
从定义上讲，“工程造价”里的“工程”包括各类的工程项目，但是这里要讨论的“工程”主要是指水电工程。工程造价的定义是从不同角度理解事物的本质。对于建设工程的业主，市场条件下工程造价就是建设工程项目投资，是获得项目要付出的价格；而作为建设工程的施工单位，工程造价则是决定施工单位是否中标的一个重要因素，同时也是施工单位创造利润的重要前提。
水电工程施工过程中的造价控制，直接影响到工程的进度、质量的好坏，是施工项目能否成功按期完成，创造利润推广品牌的关键。由于水电工程项目施工周期长，所以成本控制的周期也较长，这给目标成本的设定、信息的收集与分析、绩效考核都带来了不少的困难。此外由于开发周期长，成本的信息涉及面广，影响项目成本控制的不确定因素多。建设安装成本、基础设施成本、配套设施成本主要受市场建筑材料价格波动的影响以及建筑市场供求关系的影响。此外，由于工期长，人工成本受外界的影响也较大。因此，在整个施工过程中，无论是市场因素还是人为因素对成本都有较大的影响且不易预测，众多的影响因素和不确定因素增加了施工项目造价控制的难度。
随着全球气候变暖，节能减排的呼声愈加强烈，水电工程等清洁能源开发项目越来越多。开发项目的造价控制，成为业主和施工单位都十分关注的课题。而水电工程施工的造价控制贯穿于项目建设过程的各阶段都各有其自身的特点，因而各建设阶段的造价控制手段和方法各不相同。要想做好水电工程施工造价的控制，必须从贯穿施工的全过程入手，做好每一阶段的造价控制。
1.水电工程施工项目投标阶段的造价控制
1.1招投标阶段对造价控制具有重大影响
在项目招投标阶段的造价控制，对工程项目的造价有重要影响。投标时的报价，在很大程度上决定了是否能中标，以及中标后是否能达到企业预期社会经济效益等。未能中标，会直接带来不必要的经济损失和人力、物力的巨大浪费。要达到工程造价的合理性，首先就要保证招投标阶段时决策的正确性，全面评估企业自身的经济技术条件，避免决策失误，否则造价控制就显得毫无意义。
1.2工程造价的控制方法
对一个将要投标的项目，如何进行合理的预算和报价呢？
首先应仔细阅读并理解招标文件和设计图纸。在阅读招标文件时，对招标文件中工程量清单各个项目的组成及包含的内容、定额的详细要求必须要明确理解，否则会使报价偏离业主的估算，或者与其他的投标者报价差额较大而成为废标。
然后要做好现场的勘察工作，了解当地与工程相关的材料的来源、价格、分布、运输的路径、运距；附近土源的情况、弃土点的距离；施工机具的进场路径等。掌握准确的第一手资料，选择合理材料价的供应商。对进入施工地点的线路有多种选择的，要考虑选取一条方便、就近的原则下的线路。只有通过以上的选择，投标人做出的标价才会合理，才能具有竞争力。
对于采用固定单价形式的项目，投标人应对招标文件中的工程数量进行复核，对其中经计算工程量与清单中出入较大者或通过现场踏勘及计算分析可能在施工过程中会发生较大变更者，分析其数量的变化大小、变更的趋势等，对上述项目采取不平衡报价法进行报价，这样在不抬高总价以免影响中标的前提下，实施项目时能够尽早、更多地结算工程款，并能够赢得更多利润。
然而，投标单位应该要对投标项目可能的风险作出详细准确的估计。水电施工项目施工周期长，施工过程中势必会遇有风雨雪等不利于施工的自然天气。但在合同中规定的工期是确定的，为了保证在既定工期内按时完工，势必要求投标单位在不利的自然天气中增加必要的施工措施或以赶工的方式来弥补不利天气所带来的工期损失，这就带来工程费用的增加的风险。所以投标单位在投标的时候就要考虑到这些风险，将这些由于风险带来的工程费用加入到报价中。
综上所述，投标阶段是确定工程承包合同价款的一个重要的阶段，它对今后的施工索赔以至于工程竣工结算造价都有着直接的影响。又由于该部分成本占工程总成本的比例极小，所以适当增加投标阶段投入，对于合理确定投标报价、合同实施过程中及时有效完成索赔和顺利完成竣工结算，达到投标单位预定的社会经济目标，有着事半功倍的效果。
2.水电工程施工项目施工阶段的造价控制
2.1施工准备阶段的造价控制
首先对开工报告严格审批，可以为以后的工程施工顺利进展提供了可靠保证，同时也避免了条件不成熟时盲目开工而引起的索赔。正式开工前，应收集投标书、中标通知书、施工承包合同等文件，并进行分析、整理、归档。相关人员通过对标底、投标文件和合同条款等的分析研究，弄清合同价款的构成，找出工程投资费用中最易出现较大变动的部分，并将其作为控制重点，在施工阶段进行重点监控。并根据分析结果，预测可能发生的合同外费用和索赔事件，提前制定好对策，以减少经济损失。
[关键词]水电工程 招标文件编制
中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0169-01
2007年国家颁布了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，2010年国家能源局在此基础上颁布了《水电工程施工招标和合同文件示范文本》。本文就近年来，结合笔者所从事的水电行业实际工作中对范本的使用情况，从招标单位的角度出发，对施工招标文件的商务部分编制时需要注意的一些问题，谈谈认识与体会。
一、 资格预审文件
编制招标文件前有两个问题需要先明确：一是所采用的招标方式，二是所采用的资格审查方式。
首先要明确招标方式采用邀请招标还是公开招标，两者的区别在于对潜在投标人的要求不同。邀请招标仅对特定的潜在投标人发出投标邀请，投标人仅限于收到投标邀请的潜在投标人中；而公开招标则是通过规定的媒介面向全社会招标公告，看到招标公告就可以作为投标人参加投标。除此，其它的招标程序和要求均相同。国家法规规定了可以采用邀请招标的情形，目前普遍采用的是公开招标方式。
招标方式明确后，还需要明确资格审查方式是采用资格预审还是资格后审。一般来说，邀请招标采用资格后审，而公开招标则既可采用资格预审也可采用资格后审，需要根据具体招标项目的情况来确认。通常对采用通用技术的项目，潜在投标人数量较多的，宜采用资格预审方式，以减少评标工作量、提高评标工作效率，如水电工程中常规的道路、桥梁，民用建筑等；对技术有特殊要求的项目，潜在投标人数量较少的，则可采用资格后审方式，如水电工程的主体建安工程。采用资格预审的，需要明确采用合格制还是有限数量制。采用有限数量制的，需要载明通过资格预审的人数，以及审查标准、评分标准；采用合格制的则只需要载明审查标准即可。
二、 招标公告（投标邀请书）
编制招标公告（投标邀请书）需要注意的几个问题：1.对水电工程来说，因大多地处边远、建设周期较长，建设项目的对外交通情况应详细描述，重要的节点工期也应列举说明；2.投标人资质要求不宜设置过高，一般和招标项目比，相似或略低即可，且资质的名称、级别应符合《建筑业企业资质管理规定》（建设部159号令）的规定；3.业绩类型最好结合建设项目提出具体要求，如建设项目为大坝工程，则业绩类型要根据招标的大坝材料具体要求为混凝土坝、碾压混凝土坝、面板堆石坝等，并对坝高作出要求。业绩数量要求应对潜在投标人情况作调查后，根据调查情况合理设置；4.招标文件购买费用不宜太高，原则上只收取工本费，以免增加投标单位投标成本；5.水电工程招标时的设计深度一般未达到施工图程度，招标图纸一般不要求退回，所以也不需要交纳图纸押金，可适合收取工本费；6.水电工程施工项目一般需要组织进行现场踏勘，并且时间较长，为便于投标人合理安排，建议明确现场踏勘及投标预备会的时间、地点以及车辆安排等。
三、 投标人须知
编制投标人须知需要注意的几个问题：1.投标人资质、业绩要求应与招标公告（投标邀请书）保持一致，若采用预格预审方式的，可不作要求；2.投标有效期一般项目可设置为60天，对于较复杂的项目可以设置得长一些，要预留足够的评标、定标、合同谈判及签订的时间；3.投标担保或履约担保若采用现金转账方式的，宜要求通过投标人的基本账户转账并要求在投标截止前一定时间到达招标人账号，能有效避免冒名投标的情况发生；4.重要项目投标担保可考虑要求为投标人基本开户行出具的银行保函，因为对实力不济的单位，银行一般不予开出保函，相当于由银行提前进行了一次资信审查；5.需要注意的是前几年招标文件一般习惯于规定投标人必须出席开标会，否则作为废标处理，该做法实际是违背了相关法律法规，法律法规只规定了招标人有邀请投标人参加开标的义务，而投标人没有参加开标的义务，但没有参加开标的投标人无权对开标提出异议；6.投标费用可规定投标人承担，也可考虑到水电工程地处偏远投标成本高的情况，给予投标人一定的费用补偿；7.如在合同条款中提出了一些特殊的要求，如民工工资保证金、审计保证金等，宜在投标人须知中简单说明提醒投标人阅读相关条款；8.为防止投标超出预算，招标人可设置投标最高限价；9.为了防止恶意低价中标，可规定低于最高限价一定比例或低于全部投标报价的一定比例的，经评标委员会审查确定为低于成本报价的，可作废标处理；10.为防止中标后投标人不履行义务的，可规定报价低于一定比例的，按差额的一定倍数补充交纳差额履约保证金，以加大投标人的履约保证。
四、 评标办法
常用的评标办法有经评审的最低投标价法和综合评估法。具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的施工项目，如水电工程中常规的道路、桥梁，民用建筑等，可采用经经评审的最低投标价法；水电工程主体施工一般投资大、工期长、技术难度高、现场情况复杂，影响因素多等特点，一般宜采用综合评估法。
若采用综合评估法，需要重点注意的是根据项目情况适当分配分值和设置评分标准。一般分值构成分为四部分：施工组织设计、项目管理机构、投标报价、其他，由招标人根据招标标段的具体情况设定，一般原则为：1.对于水电工程，尤其主体工程而言，其中的施工组织设计最为重要，应适当提高其分值比例，特别是施工中有特殊技术难度的项目，还应对专项的施工方案、方法进行评比打分；2.项目管理机构中重点的是对项目经理及其班子成员的业绩进行评审，必要时还需要进行考察和核实；3.评标基准价应根据具备项目情况设定，常用的评标基准价设定办法常用的有（1）最低有效报价；（2）全部有效报价的平均值；（3）去除最高报价和最低报价后的全部有效报价的平均值，或者去除偏离幅度过大的报价后的平均值；（4）也有由招标人确定的公开的价格占一定比例，前面三种方法确定的价格再占一定比例，最终加权得到的价格；4.评标价偏离评标基准价的扣分分值，一般为正偏差扣分为负偏差的2倍，具体的扣分值由招标人根据具体项目的情况设定；5.其它内容的评分标准，可以从质量、环境、职业健康安全等管理体系，企业的业绩、资质，报价的合理性、获奖情况等方面进行评比。
五、 合同条款
合同条款一般采用通用合同条款结合专用合同条款的形式，通用合同条款一般直接引用2007年版标准施工招标文件的通用合同条款，专用合同条款则应由招标人根据项目实际情况编制，主体工程一般参考2010年版的水电工程施工招标和合同文件示范文本中的专用合同条款。编制时需要重点注意的条款有：1.要明确发包人和承包人在现场提供的条件的分界点，包括场地提供、材料和工程设备提供、施工设备和临时设施提供、场内交通提供、风水电提供等；2.鉴于近年来水电施工中经常发生因社会环境因素造成的暂停施工，需要明确补偿的办法和标准，补偿标准过高易引起承包人消积应对，过低则会造成承包人损失过大而影响履约积极性，应根据项目情况慎重设定；3.水电工程常位于自然灾害频发的山区，施工设备、材料、人员损失的风险大，而承包人往往出于节约成本考虑不购买或不足额购买保险，合同中要明确要求承包人对期施工设备、材料、人员必须购买保险，并最好作为工程结算支付的条件，监督承包人执行；4.水电工程投资大，工期长，工程预付款不宜一次性支付，宜根据承包人的施工设备、材料采购资金投入情况，分时段支付，防止承包人管理不善而造成后期资金不足的情况发生。
招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是选择中标人，合同签订、执行的重要依据。招标文件的质量是决定招标成败，招标质量，合同是否能顺利执行的关键因素。在实际工作，需要给予高度重视，不仅按照现有的招标文件范本进行编制，还要结合招标项目的个别情况加以推敲，同时还必须做到合法合规。
【关键词】水利水电工程；亏损；形成；机理；探讨
目前的水利水电建设体制和机制下，水利水电工程亏损面普遍，最后得以了结，多半是以不正常不和谐的办法了结。普遍的反映是价格低，有怨言说，如果把二滩电站给老外的钱给中国人，中国人将建几个二滩电站，这说明国内水利水电工程普遍压价太厉害，已经走在不健康的经济关系运行状态上，笔者将自己的亲历做一些探讨。
首先要说明，亏损是一个相对概念，是盈利的一个反概念，是成本大于收入致使资源消耗得不到补充的一个概念，而产品所得方得到超值产品是盈利的，因此也是一个未正常分配的一个概念。未正常分配是社会行为，是人为规则的结果。人类经济活动分配不均造成的盈亏是始终存在的，只是人类博弈单方的理想是盈利，而博弈总的理性是分配公正。人们为经济博弈制定规则，水利水电经济往来体现的规则表现为招标和投标文件，体现在文字上就是法律法规之下所签订的合同，因此盈亏就是合同履约的结果表现。
从业主方面说，业主单方追求利益最大化，是导致施工单位亏损的主导原因。作为投资方总是希望所投资的项目成本在不损害功能的情况下尽可能足够小，但其在质量、进度与投资关系方面往往不能正确把握，简单地在招标与合同中尽可能减低成本不对称地加重施工方的责任和义务，而施工方为获得工程违心地答应投资方条件，致使施工方所承接的工程条件极为苛刻。最简单的模式就是投资方也就是甲方约定材料价格在整个工程期内遇材料涨价和降价均不做调整，这看似公平，但往往经济持续发展的环境中受通胀压力材料价格几乎铁定是上涨的，甚至是猛涨的，价格降低是微乎其微的，涨价风险几乎全落在施工单位，特别是材料价格猛涨期间，施工单位必然承受巨额亏损而无以为继，而不得不毁约或撂挑子。笔者曾经某厂房工程就是这样，此厂房工程为某个人挂靠承担，遇材料猛涨无力经营而退出，接手的公司为其挂靠国营施工单位。因此从此例可看出，固定资源价格不允许随物价上涨，转嫁资源价格上涨风险是业主不公平合同之规则造成施工单位亏损的机理之一，这同样适合于人工和机械。业主这样的行为并无法律约束，是法律与社会自律不完善的机制造成的，施工单位只能自己尽力回避此类合同。如果发生了此类施工单位因涨价致巨亏时，业主应研究并谅解体谅，修改合同，给予补偿。
从整个社会市场层面说，人、材、机要素价格分配调整整个社会在始终进行，而水利水电工程因特殊原因游离于调整机制外，这值得探讨。趋于理性的社会对于上述简单模型会予以调整，将会对于材料价格猛然上涨的现象采取相应措施，施工单位也会尽力回避这样的项目，因此这样的工程将会越来越少，特别是房屋建筑在具备完善的价格组织体系下发生的概率是很小的。这种简单的因人、材、机要素价格原因产生的不和谐行为已经很少了，然而笔者经历了众多的水利水电工程亏损项目又是什么原因造成的呢？其作用机理又是什么呢？笔者试图进行以下模型分析。
从施工单位方面说，报价失误是导致亏损的重要原因，为什么报价失误一定有特别的原因。笔者阅历了众多的投标报价，常规、普遍运用的单价绝大部分并无失误，这又得出一个机理，常见运用价格通常无失误。这就是说普遍的社会认识是一致的。如果若要发生常见的价格失误，那只能说报价组织人员水平太差，笔者所知今年某边远地区水电站工地土方价格运距3.5公路仅每立方6元，中标后施工单位无力履约遭业主，此类未经组织严格评审的低级错误不在笔者探讨之列，胡乱加大成本不在探讨之列。
从施工单位内部组织层面说，组织工作于组织认识失误。水利水电投标报价通常经过组织评审，却有很多因为报价导致亏损，这说明报价组织报价失误，而组织中众多的专家为什么也会失误呢？这说明水利水电工程的特殊性容易导致组织认识失误。以下从具体一些工作失误上说。
首先，从常见的人工费的确定上的弊端说起。今年是公元2011年，我们很多水利水电报价人工费却只有每工时2.86元、2.79元，原因是被招标文件引导，执行的是某省定额，相应的执行的是某省水利局多年不变的人工费文件，而现在民工小工每工日都在80-120元，民工的工资是非常刚性的，是跟着市场走的，投标价严重背离市场价。业主总认为定额中人工数量有水分，而水分到底多大，搞定额的同志是清楚的，这样严重偏离实际情况的报价比比皆是，说明报价水平还是停留在计划经济时代，没有各种组织、政府来提高和统一认识，报价人员得过且过，中标后由于不是其自己执行，不愿越雷池一步，低价中标反而有中标奖，行政人员规模扩大同样有奖金，故而闭门造车，严重脱离实际，项目搞亏了就诬陷项目上的同志搞亏的，逼得项目上的同志纷纷出走，危害性显得极为残酷。
其次，机械费没有按照实物法计算机械费用。如某工程按报价垂直运输机械折旧费报价每立方砼含2.4元，共10万立方，计24万元，而施工组织设计该设备月折旧费22万元，浇筑砼工期18个月，如此差距报价人员普遍不予理睬，以为定额与采用价格符合工程实际。
从上所述，报价及行政人员囿于过去理论水平，停滞不前，一些组织或没有组织及政府没有从社会层面改造报价人员思想，不能与时具进地自我突破过时文件，以市场为导向地报价，这是制造亏损的又一个不良机制。不认真地组织评审，不愿扩大有经验的人员参加评审，是组织策划的失误。
再次，是一次性，各地特殊地质造成组织内认识失误。某工程局第一次施工碾压混凝土，碾压试验需1000多立方，远远超出一般现场经费或其它直接费包含的检验试验费用，投标漏项无法追回。同样地，该碾压混凝土需大量石粉，而该地岩石为凝灰岩，投标时误当成石灰岩，该凝灰岩岩石有硬又韧，系统改造一年都打不出石粉，最后不得不购买河沙代替，造成2000多万亏损。还有以下因素：
地形狭窄估计不足，未把地形因素计算在内。往往小型水库，沟水处理因为地形狭窄，导致材料转运费用巨大，而投标时未考虑。某小型水库工程泄洪洞，原投标预想从出口通过混凝土输送泵将混凝土泵上进口，实际实施后混凝土泵无法泵上，只得改为工程车运送水泥、砂石料等，虽然该洞就在对面和下游上面，车辆转运路程却达到十几公里，造成转运费用巨大而业主不予补偿。某沟水处理标排洪洞进口与出口相聚2公里，由于到进口道路狭窄难行，且经常塌方阻断，材料不得不集中堆放进口，用小型车辆二次转运，费用巨大。
不擅长的项目始终在报价和施工上得不到改善。某水厂项目，江边井挖未考虑垂直运输，不得不用挖机中继转运，成本巨大。许多洞挖报价不合理，未了解真正施工成本，且不注意超挖问题，结果使得回填砼和回填灌浆花费巨大而不能得到补偿。
技术质量要求突变容易造成亏损。某水库工程为面板堆石坝，混凝土和反滤料所用砂石料原投标考虑购买当地砂石料，而中标实施后施工单位技术权威认为当地砂石料级配不分明，要求增加一个砂石系统，分级后又集中拌合，该砂石系统投资增加几百万，加上拌合费用，增加二次转运费用及弃料费用，造成该项目巨大亏损。业主一直认为施工单位投标对质量已经承偌，施工单位对质量的调整措施是自己应当承担的。由此可以看出施工单位对技术经济的考虑在标前和标后都是分离的，没有充分的力量协调技术与经济效果。
业主限定的招标条件施工单位无法准确预计。如某工程支洞业主要求总价承包，虽然招标注明地质不良甚至破碎，然施工单位仍然估计不足，支护存在大量漏项，亏损几百万。
1.强化水利水电工程合同管理的意义
随着建筑行业的快速发展，各大建筑企业也逐步走向了国际化的发展道路。水利水电工程合同是掌控项目建设质量、提高施工进度、降低投资成本的重要根据，渗透到了工程项目监管的每一个环节中，成了建筑企业施工项目管理成功与否的决定性因素。合同管理是项目建设的重中之重，能够促进企业规范化管理，确保合同双方切实履行自己的责任与义务。除此之外，合同管理还有利于避免项目纠纷，提升企业信用度。目前水利水电工程市场竞争越来越激烈，企业的经济利益也大幅度下降，合同管理已经成了各大建筑企业获取经济回报的最佳方法。因此，改进合同管理方法，不仅可以获得更多经济利益，还能提高企业的市场竞争能力，帮助企业在水利水电工程市场上占据一席之地。
2.水利水电工程合同管理中存在的缺陷
2 . 1合同签订不规范
有的水利水电工程企业还未意识到合同管理的必要性，对一些潜在风险的规避意识也不强，因此在合同签订时，还存有许多不规范的问题。首先，部分合同本身就不合法，提出了违背法律的条款，实则是无效合同，此后难免会给其中一方造成重大损失。然后，有些企业签订合同没有选用规范文本，甚至用协议替代合同，且合同内容不严密，形式上也存在漏洞，达不到相关要求。最后，还有一些企业缺乏科学合理的合同管理制度与方法，合同盖章也不合标准，因而给合同管理带来了许多难题。
2 . 2合同一方或双方无法兑现承诺
从业主角度看，在工程项目建造时，依据通常规定，发包方要尽快提供建设文件，确保“三通一平”，顺利完成项目建设，并协调好场地周围的外在条件关系。而有些业主未能按时提供建设相关文件，导致工程搁置，不能开工。尤其是针对部分中小型项目，如果前期工作就缺少法律支撑，则容易使得施工困难、进度缓慢、项目延期。而从承包商角度看，有些工作人员、设施数目、建造期限等内容都可能与合同并不一致，尤其是投标项目，若不能兑现合同中的承诺，则项目建造必然会受到很大影响。
2.3合同变更较多
水利水电工程建造项目很大程度上会受到外部自然条件的影响，尤其是地质、水文、气候条件等。不管是承包商，或是建筑企业，都无法完全掌握自然因素的变化。例如，在施工中可能会出现地下水位骤升、排水困难、大坝下陷等问题，抑或岩土地基出现破裂带等。此外，设计、技术、材料、工期等多个方面都可能出现合同变动的问题，具体情况可见表1。
3.水利水电工程合同管理的改进对策
3. 1招投标阶段的合同管理
投标前，承包方要作好市场调查，搜集招标工程的相关信息，并对信息作出仔细分析与筛选。要全面研究理解招标文件的内容，明确文件所写的招标条件、形式、合同条款、工程范围、工程技术等，并根据这些内容进行科学合理的报价。然后，还要对工程实施环境展开全面调查。工程环境会对实际方案、合同期限与成本产生重要影响，也会隐藏一些施工风险。确定投标措施后，可以利用适当的报价技巧，并按招标文件规定撰写投标书，作为合同的其中一部分。在合同形成时，还要注意经济保函的办理，比如投标保证书、预付金额保证书等，并办理好相关保险，为后续履约打下伏笔，才能进行合同签订。
3.2加强合同实施管理，避免合同变动
从理论层面讲，合同管理是一个动态的过程，随时随地可能产生变化，因此需要管理人员对其实施及时合理的调整。合同是业主与承包商双方利益的代表和保障，需要经由正确合法的程序，才能使合同目标变为现实。在水利水电工程建设期间，各方面都可能出现难以预测的问题，导致合同出现变动，从而引起工期延迟、成本上升等问题，不利于项目建设的正常开展。所以，在合同管理时，要针对各项经济技术指标，实行深入探究，找出科学合理的操作方法，以及建设过程中产生的问题与因素，对其采取相应措施及时纠正，尽量避免合同变动等情况发生。
3.3加强合同索赔管理
合同索赔是承包商维护自身利益、弥补投资损失的重要方法。在双方履行合同的过程中，若出现对方违约、合同出错、合同变动、环境改变、不可抗力等情况，承包方可申请项目延期、工期缩短、设计改变等索赔。合同索赔可以将合同履行期中产生的风险进行二次分配，使责任承担更科学合理。合同索赔要全面了解设计图纸、技术标准、合同协议等内容，做到有理有据，申请及时，索赔才可能成功。
例如，某个水利工程于2012年2月正式投入建设，2013年10月底根据合同实现了河道截流，跨入主要施工阶段。而根据施工总进度计划安排，要求围堰于2014年4月建成。就在此时，突然遇到超标准洪水，冲垮了围堰。承包商认为洪水超过了设计标准备，据此对监理工程师提出索赔400余万元的申请，工程师依据合同内容，调查取证，与承包方共同协商，最终提出了赔偿200余万元的报告。因此，索赔的正确流程是：索赔通告、索赔取证、协商、索赔报告。该索赔案件处理的重点是依据合同内容拟定风险职责，公正公平地分担损失。对于自然因素等不可抗力，索赔可以成立。但因证据不足，或是人员器械还能更优化调配，则补偿金额低于索赔金额。
3.4竣工决算阶段的合同管理
竣工决算要做好项目核查、工程量统计、资金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工决算证书，移交给建立工程师审核。监理批复的金额汇总表要与财务结算汇总表基本达成一致。竣工决算时还要对工程项目进行归纳总结，承包方可获得一部分款项。此外，还要做好审计工作。水电工程工期较长，审计工作需要在1―2个月完成。对于工程验收，则要重点关注分部工程与单位工程验收，把相关资料装订好然后交给业主。最后，通常要按照合同内容，在验收结束后业主将银行履约保函交给承包方，并向承包方返还每期工程款项中扣除的保证金。
【关键词】水利水电；工程管理；特点
1.水利水电工程管理的基本特点
1.1水利水电工程施工项目的管理者是建筑施工企业
水利水电工程设计单位以及建设单位不对施工的项目进行管理。通常咨询水利水电工程施工企业不需要对水利水电工程的施工项目进行一些公司的咨询与委托的管理。水利水电工程建筑施工企业成为监理单位所监督的对象，即便与施工项目的管理有联系，也不可以作为施工项目的管理。
1.2水利水电工程施工企业的管理对象是施工项目
其周期主要是工程的投标，签订工程的项目承包的合同，施工的准备，施工以及交工的验收与保修等阶段。水利水电工程施工的项目管理之所以有其特殊性是因为其自身的特点。故水利水电工程施工项目的管理可以定义为在特定的市场上对特定的生产的活动以及商品所进行的特定的活动的管理，其艰难性与复杂程度都远远超过了其它生产的管理。
1.3对水利水电工程施工的项目管理是动态的管理
施工的各个项目一方面按照建设的程序来进行，另一方按照施工的程序来进行，一般需要经历几年甚至十几年的时间才能完成，之所以会对管理的内容进行调整是因为水利水电工程施工项目的管理伴随时间推移引起了施工内容的变化。各个阶段的管理内容都不相同差异性很大，故需要根据管理者所进行的合同的签订，措施的提出，动态的管理进行必要的重视，还需对资源进行优化与组合，以便提高施工效益与施工效率。
1.4水利水电工程施工项目管理需要强化组织协调工作
水利水电工程施工项目队所产生的问题很难补救或者即便能补救后果非常严重，主要是因为其生产活动有其独特性，故水利水电工程施工项目管理组织协调的工作非常复杂艰难多变，需要强化组织协调办法以保证施工的顺利进行。
2.保证水利水电工程的人力和技术管理
项目经理是整个工程项目管理的核心，所以水利水电工程项目中标后，首先应该选择经验丰富的项目经理，依据项目特点建立合适的项目经理部，配备足够的管理人员、技术人员和实际操作人员。对项目进行全面有效的管理。建立健全各项规章制度，制定合理的奖罚政策，最大限度的刺激员工的积极性和责任心。在技术管理上，首先应该依据工程项目的规模和困难程度，考虑企业的综合水平，配备足够的技术人员。通过编制切实可行的施工方案实现工程项目具体施工标准和施工要求的落实。认真做好图纸会审工作，严格执行技术标准。对施工人员做好技术交底，逐渐建立健全技术管理模式。此外，应该配备足够的测量和实验设备，对施工项目仔细的测量检测，确保施工符合技术规范和图纸要求。注意做好技术创新和技术人员培训，通过做好技术管理，最大限度的降低工程成本，保证工程质量。
3.做好水利水电工程成本管理
3.1及时掌握工程信息，做好工程投标工作工程投标是成本控制的重要前期工作，工程要中标，首先要掌握准确的工程信息，明确这些工程信息后，综合分析决定是否参加该工程招投标、如何招标。
3.2根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项目的成本目标进行预测。
3.3注重成本核算，实现成本控制目标在施工企业成本控制中，应考虑到以下三个方面的因素。一是人才成本，二是专业设备成本，三是社会成本。总之，只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，施工企业才能获取最大利润，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。
3.4建立“市场形成价格”机制①推行“实物量法”编制水利水电工程造价。与市场实际以及施工企业水平直接挂钩，编制更切合每个工程具体情况的合理造价。②建立企业定额。企业定额是企业按照国家有关政策、法规以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料，根据自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业施工组织能力、管理水平、机构的设置形式以及可能挖掘的潜力，自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。③建立高效畅通的询价、采购体系。这一体系能体现一个水电企业信息渠道通畅程度和对外界反映的灵敏度，能够真实地反映市场状况，做出短期甚至中期的市场价格走向和预测，这对于规避企业报价风险非常重要。
4.做好机械设备和材料的管理工作
水电水电工程施工量大的特点决定了其使用机械设备较多，随着科技进步，机械种类也越来越多。怎么才能合理的配置机械设备，建立健全有效的机械管理和使用体系，最大限度的提高机械的使用率就成为了摆在项目管理者面前的一个需要认真研究的课题。合理的配置和利用机械，能够最大限度的提高机械使用效率，降低机械成本。
工程施工材料的质量直接关系到工程的质量和使用寿命，材料采购价格直接关系到成本费用。在水利水电水电工程中应根据施工合同及设计图纸，提出详细的施工材料采购计划，并且确定可靠地材料供应商，签订符合法律程序的材料供应合同。在材料使用过程中，要严格执行进场检验制度和签证制度，保证材料质量，杜绝材料浪费。最大限度的保证工程质量，减低工程成本。水利水电建设工程环节多、内容复杂，作为职工企业，必须规范科学的进行项目管理，积极借鉴国内外先进的项目管理经验，最大限度的调配组织资源，以实现项目的安全质量、工期成本目标为第一要务，才能提供合格优良的建设成果，达到预期的经济效益和社会效益。
5.抓住水利水电工程质量管理控制
认真抓好施工质量管理施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体，具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合，努力提高工程建设质量，创出优质水利工程。具体说来，施工中应着重抓好以下一些环节：①编制施工组织计划，制定施工技术规程建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范，结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。②实行工程监理制，监理是代表国家对工程质量进行监控的，依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格，监理有权责令其停工、返工。③成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织，由建设单位负总责施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员，负责旅工自检及施工文件的填写和编制，并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续，方可进入下一步工序。
6.结语
虽然我国水利水电工程管理取得了一定的进步，但是在某些方面还存在着一些问题，只有在思想上给予充分的认识，不断加强领导，加强管理，落实责任制，按照施工要求进行施工，才能保障水利水电工程的质量。
参考文献：
[1]黄建，水利水电企业现代化管理模式探讨，《陕西水利》 -2009年6期-
关键词：水利水电工程；材料物资；管理；措施
中图分类号：F250 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-01
水利水电工程材料物资占工程总体投资比重大，质量控制要求严格，材料、物资的种类繁多。因此材料、物资的管理也是水利水电工程建设管理中非常重要的内容，材料物资管理包括需求计划编制、供应方式选择、采购、供应、仓储管理、结算、价差调整等关键环节。结合多年水利水电工程建设管理经验，对材料物资的管理存在的问题进行分析，提出材料物资的管理建议。
一、供应方式选择
水利水电工程材料物资供应方式目前主要有两种，一是为业主统供，二是承包人自购。
两种供应方式各有利弊，选择何种供应方式需结合每个工程现场实际、自然条件、当地市场情况、工程建设管理能力等方面权衡利弊后确定。
1.业主统供的优缺点分析
优点：控制了材料的来源，保证了材料质量，进而保证了工程质量；主材价格固定，便于评标，同时也避免了不平衡报价和调差过程中的扯皮现象，有利于进度和投资控制；避免了因材料涨幅对工程的影响，保证了施工进度；材料价格固定不变，减少扯皮因素，有利于变更处理，保证结算正常。
缺点：业主需专门相关人员对物资、材料进行管理，既增加了管理费用的支出，又存在干部安全的隐患；材料带来的风险均由业主承担，若材料供应不及时，不但影响工期，还需额外支付窝工及赶工费；材料总用量不易计算也不易控制，加之若供应价低于市场价，难免发生倒卖现象，使业主多承担材差，从而增加了工程投资。
2.承包人自购优缺点分析
优点：承包人对材料、物资的采购可以自主选择，在材料物资价格方面有了一定控制权，可有效的节约成本；根据工程进度结算情况支付材料物资采购费用，工程资金方面有了一定的控制权。
缺点：承担了材料物资的采购、供应、存储等风险；加大了承包方的资金投入；增加了材料采购、供应方面的管理职责。在首先考虑控制工程成本的前提下，对材料的来源、质量很难控制。对材料物资的价格调整需准备大量的资料，安排专人申报补差费用。
二、采购、供应及现场储存管理
在确定供应方式后，应结合工程总体进度编制材料物资的供应计划，按照材料物资的总体供应计划及质量要求，组建专业的采购小组开展对材料物资的采购。在对当地市场充分调研、了解的基础上，按照招标、询价及市场竞价等方式择优选择材料供应商。并签订材料采购供应合同，明确材料物资的供应计划、质量要求、检验标准、交货方式、结算方式、市场价格波动、违约责任等内容，确保后期的扯皮现象。
详细规划材料的供应计划、及时根据工程总体进度计划对材料物资供应计划进行调整。尽可能减少材料物资在施工现场的存储管理，降低仓储费用、减少资金成本。
三、结算及价差调整
材料物资的根据不同的供应方式结算及价差的调整存在很多区别，现就两种不同供应方式的结算及价差调整存在的利弊进行分析。
1.业主统供方式
业主统一供应材料物资一般按照工程承包合同中明确的结算固定价格，按照实际的供应量进行结算（或在进度结算报表中扣除）。材料的价差均有业主承担，在核算的基础上由业主直接支付给材料供应商。一般按照工程进度计划测算的材料用量进行供应，工程完工后准确的计算出材料总量，予以调整。
缺点：水利水电工程材料物资用量大、供应周期长，业主为节省工程投资在明确材料价格基本低于市场价，给承包人一定倒卖空间。双方最终在材料用量核算上易产生陈皮现象。目前水利水电工程材料用量按照投标水平的单耗进行核算，但额定单耗与实际的消耗存在差异，此两种消耗本身存在差异。此环节也是材料管理重点环节，如何能控制材料的供应量，减少或杜绝材料的倒卖现象是做好材料物资管理的核心问题。
2.承包人自购方式
承包人自购方式的材料结算，一般由承包人按照材料采购供应合同向承包商进行结算。此种方式材料物资管理的重点是价差的计算。水利水电工程一般周期较长，建设期材料的价格波动风险较大，一般在工程承包合同中约定价格波动的调整方式（超过一定的风险幅度给予调整）。
缺点：材料的价差计算是一项复杂的工作，收集资料多、核算、统计工作量大，双方往往在价差调整计算过程中存在很多不确定的因素，易产生扯皮。建议双方同期收集采购及供应期每批次供应量及采购价格资料，在双方都认可调差数据、资料的基础上，按照合同约定的价差调整方式计算材料价差，减少扯皮，促进材料物资的管理水平。
四、水利水电工程材料物资管理的建议
结合水利水电工程材料物资供应方式、采购、结算及价差调整的利弊分析，为更有效的做好水利水电工程材料物资的管理。建议由发包人对材料的供应市场进行调研，并锁定质量好的几家单位，由承包人自行对材料进行采购，承包人签订的采购合同由发包人备案，每批次采购资料由发包人、承包人、供应商三方共同存档、及时掌握变化数据，为后期的材料结算及价差调整准备完善的资料。一方面发包人从材料的来源、质量、材料的价格市场变动等方面有了主动控制权，另一方面材料的采购、供应、运输、仓储等环节风险均由承包人承担。结算及价差调整也减少扯皮现象。
五、结语
水利水电工程材料物资占工程投资比重大，是做好工程建设管理的重要环节。应充分结合业主对水电工程的管理模式、工程实际及当地的市场情况，选择较为合适的材料供应方式，工程承包合同中尽可能细化材料的采购、供应、结算及价差调整等条款，有效的减少扯皮。减少材料物资管理给工程建设带来的风险，进而提高水利水电工程的建设管理水平。
参考文献：
[1]黎刚，李红.水利工程材料供应管理分析.当代经济，2012，6（下）：68-69.
关键词 水利水电工程施工项目成本控制
一水利水电工程施工项目成本控制的内涵
工程项目成本控制通常是指在项目成本的形成过程中，把控制成本的理念融入到施工技术、施工方法以及施工管理的措施中去，及时纠正可能发生的偏差以及已经发生的偏差，把各项费用的实际发生额控制在计划成本范围以内，创造较好的经济效益和社会效益。水利水电工程施工项目成本是指水利水电工程施工项目在施工中所发生的全部生产费用的总和，包括所消耗的主、辅材料，构配件，周转材料的摊销费或租赁费，施工机械的台班费或租赁费，支付给生产工人的工资、奖金以及项目经理部一级为组织和管理工程施工所发生的全部费用支出等。
二水利水电工程施工项目成本控制的重要性
水利水电工程施工项目的成本控制，具有自身的特点，一般施工周期长，投资规模大，技术条件复杂，产品单件性鲜明，没有标准的成本控制系统；而且工程项目管理机构是临时组成的，施工人员中农民工较多，施工区域地理条件和气候条件较差，使得在实际的水利水电工程项目管理中，施工成本控制变得更加困难和复杂。水利水电工程项目只有进行科学地组织和规划，采取适当的控制标准，严格地按规章实施，施工成本控制就会取得良好的效果。水利水电工程施工承包合同中，成本分为施工成本和经营管理费用，其中施工成本一般占合同总价的一半以上，所以，施工成本控制是成本控制的核心。通过施工成本控制，可以促使项目节约费用，降低成本支出；可以分析和考核人工、材料和施工机械计划消耗情况，挖掘降低施工成本的潜力。可以为企业投标和经营管理提供决策、预测的依据。在施工期间，项目成本能否降低，有无经济效益，有很大的风险性。为了确保项目一直处于盈利的状态，成本控制是必须要做好的。
三水利水电工程施工项目成本控制中存在的问题
1 成本控制受传统思想束缚
传统的成本管理的着重点主要是放在对施工成本的事中控制上，成本控制的范围仅仅局限于节约原材料的投入和管理费用支出的基础上，对挖掘各方面降低成本的潜力，有很大的观念束缚。
2成本管理制度和体系不健全
缺乏完备的成本管理制度和体系。许多工程施工企业虽然都很重视成本管理，但没有专门的部门或设立专人负责成本管理，没有建立起规范的成本管理体系，大多数都要等到项目完成后才能核算出项目的实际成本，无法在项目开发的生命周期内随时了解最新的动态成本状况，这样也就难以在项目开发过程中及时发现成本控制上存在的问题并及时解决。
3 项目实施的不确定性
项目实施过程中变更的不确定性，导致工期延长、实施方案调整等，给项目成本管理带来一定难度。
4 不正当竞争导致成本管理困难
行业竞争激烈，施工企业为了中标，部分报价甚至低于预算价格；主要建筑材料价格频繁上下波动，材料采购过程中由于涉及到的各类信息非常庞大，掌握各类材料的最新动态和在项目之间共享这方面的资料较为困难，对项目的成本影响很大，给项目成本管理工作带来不确定性。
5 缺乏有效的数据积累
缺乏对成本历史数据的积累和分析。以往项目开发过程中发生的各类成本数据大多隐藏在厚厚的书面文档中，无法对历史数据进行进一步的加工、提炼和深层次的统计分析，使以往的宝贵经验或教训不能在新项目中得到有效的应用，难以持续提高企业的成本管理水平。
四实现水利水电工程项目成本控制的有效措施
1投标和施工准备阶段的成本控制
（1）认真编制相关文件
在报价前充分审查施工招标图纸，列出图纸中的所有项目，有条件的情况下将图纸中工程量重新计算与清单相比，对在施工过程中可能会发生较大变更者，可采取不平衡报价法进行报价，在保持总体水平不变的情况下，获得更大的利润。同时，还要做好投标前的现场考察工作，了解场地的自然地理条件和施工条件，图纸与现场对照，根据这些情况来考虑施工的平面布置、选用机械设备，预测不可预见因素，掌握准确的第一手资料，为投标总报价的确定和编制成本计划提供参考依据。
（2）实现施工方案的最优化
施工方案是否先进、合理不仅直接关系到施工质量、施工工期，也必然会直接影响工程项目的目标成本和工程项目的利润。按照最优方案施工可以降低成本、加快进度、保证质量和安全，实现工程项目投入少产出大，有效提高经济效益。
（3）编制成本计划、明确控制目标
根据施工组织设计和生产要素的配置等情况，按施工进度计划，确定每个施工阶段成本计划和项目总成本计划，计算出保本点和目标利润，作为控制施工过程生产成本的依据，使项目经理部人员及施工人员无论在工程进行到何种进度，都能事前清楚知道自己的目标成本，以便采取相应手段控制成本。
2 施工阶段的成本控制
（1）对人工费的控制
按照预测单价，分解出人工费，在实施过程中加强管理，防止人工费超出指标。如人工费有节余，可奖励责任人或责任小组。人工费控制应做到：配置具有熟练技能的工人；根据施工进度、技术要求合理搭配各工种工人的数量；注意各施工环节的搭配，减少工时浪费；减少零星用工。
（2）对材料费的控制
一方面应通过“限额领料单”控制材料消耗的数量；另一方面要降低材料成本。材料成本在整个工程成本中的比重最大，一般可达70%左右，而且有较大的节约潜力，往往在其他成本项目出现亏损时，要靠材料成本的节约来弥补。
（3）机械使用费的控制
从合理组织机械施工、提高机械效率着手，努力节约机械使用费。控制机械使用费应做到：结合施工方案的制订，选择最适合项目施工特点的施工机械，做到既实用又经济；做好工序、工种机械施工的组织工作，最大限度发挥机械效能，避免机械闲置；配备技术素质高的机械操作人员，降低机械人为损坏；减少油耗等。
（4）现场管理费的控制
现场管理费是与工程施工直接相关的成本，贯穿整个施工过程，直到保修期满。控制现场管理费应做到：做好冬、雨季施工的准备工作，预防因突然的自然环境的变化而影响施工；严格按照施工规范、技术标准、质量要求施工。
3 竣工结算阶段成本控制
（1）加强竣工结算管理
竣工结算编制过程中要特别注意由于政策变化引起的费用调整，投标时按常规计算，结算时需如实调整的费用、设计变更、签证、监理指令等导致增加的费用等。要严格核对工程量，避免发生漏项或少报、错报现象。同时，工程完工后，组织有关人员及时清理现场的剩余材料和机械，辞退不需要的人员，支付应付的费用，以防止工程竣工后，继续发生包括管理费在内的各种费用。
（2）加强应收账款的管理
工程款结算要及时，以明确债权债务关系。落实专人与业主加强联系，紧盯不放，力争尽快收回资金。对一些不能在短期内偿清债务的甲方，通过协商签定还款计划，明确还款时间，制定违约责任，以增强对债务单位的约束力。对一些收回资金可能性较小的应收账款，可采取让利清收等办法，以减轻成本损失。
（3）对成本进行分析考核
根据企业制定的成本控制目标、责任考核制度，对项目部和相关成本管理责任人进行考核，奖优罚劣，检查、分析、补充该项目成本控制管理的优缺点，总结经验、寻找不足，为今后的项目成本控制管理提供指导和帮助。
总之，要切实抓好水利水电工程的成本控制工作，不断以工程项目管理为中心，做好各个阶段的有效管理，从而从根本上降低工程的成本，提高经济效益。
参考文献：
一、水利水电工程的特点
水利水电工程施工在施工形式和施工方法上,和土木工程施工有很多类似,甚至部分施工机械都是通用的,在组织管理工作方面两者也可以相互借鉴。当然,水利水电工程施工也有自身特点。一是水利水电工程就施工环境来看,多为河道、沿海等水域。工作时需要依据自然条件和工程建设要求,导流截流以及水下作业是坏境工作特点。二是地基条件对水利水电工程来说很重要,因为工程经常在复杂的地质条件地区进行,一旦地基处理不好就很可能留下隐患。这种隐患往往是很难补救的,因此需要针对地基采取专门的处理。三是水利水电工程对水工建筑物的稳定、承压,防渗、抗冲、耐磨、抗冻、抗裂等性能都有特殊要求,因为挡水、蓄水和泄水的任务都由水利水电工程承担。在施工时要根据相关技术规范来采用专业施工方法和措施以保证工程质量。
二、水利水电工程施工存在的问题
首先,施工企业管理机制缺乏创新许多水利水电施工企业,特别是大型水利水电施工企业,都具备历史悠久、人才众多、工种齐全、施工技术和装备较先进、施工资质和资信等级较高、施工质量和社会信誉较好、施工经验丰富等优势,但因存在资本金不足、企业资质存在缺陷、经营机制僵化、历史包袱沉重、企业办社会开支和离退休人员费用开支庞大,冗员较多、制约机制和激励机制不完善等弱点,缺乏在制度、机制、管理等方面的创新精神和创新能力,导致经济效益较差。
其次,施工单位工作量不足。最近几年,水利水电基建项目发展迅速,水利水电工程在众多企业或个人的眼中成了一块炙手可热的自铲蛋糕、水利水电施工企业也迅速发展,这些企业的蓬勃发展,又导致了水利水电工程竞争的激烈,最终导致了水利水电施工企业的施工任务不足。为了争取顾客,扩大市场占有率,企业可能运用各种手段达到这一目的,从而确保企业正常运行。
最后,市场竞争能力不足水利水电工程同任何商品的生产经营一样,需要占有市场,而许多水利水电施工企业市场竞争能力不足。这有两方面的原因,一方面,是社会原因,是因招标及评标不合理现象,这有待于社会去改进。另一方面,水利水电施工企业自身存在竞争能力不足的问题,技术、设备、资金不足,不太注重信息管理,创新型、复合型人才缺乏,科技人才缺乏。激烈的市场竞争容易导致水利水电工程生产成本的加大,这就要求水利水电施工企业加大创新力度,提高效益。使自己的工程价廉物美,以适应市场竞争。
三、水利水电工程施工管理的策略
其一,加强施工合同管理。施工企业要想做好水利水电工程的施工管理工作,就必须从源头上加强对施工合同的管理,因为合同不仅仅对工程具有指引作用,更会威胁到施工企业的利益以及水利水电工程的施工。具体的管理措施包括了以下几点:第一,严格做好合同项目的计划立项、招标文件的编制以及审查等等工
作,必须确保工作的公平性、公开性;第二,合同双方必须在签订之前看清每一条合同条款,必须结合自身的实际条件来做好衡量;第三,严格做好合同的签订程序,必须是双方都统一并且自愿的基础上签订的;第四,完成合同签订之后,合同双方都必须严格的按照合同约定来进行办事。
其二,加强施工质量管理。质量管理可以说是所有管理内容中的重中之重,因为质量不仅仅影响到后续施工的顺利开展,更关系到施工企业的形象、声誉以及经济利益,所以必须加强施工质量的管理工作。具体的水利水电工程施工质量管理措施包括了以下几点:第一,成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织,由建设单位负总责施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员,负责施工自检及施工文件的填写和编制,并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续,方可进入下一步工序;第二,实行工程监理制,监理是代表业主对工程质量进行监控的,依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格,监理有权责令其停工、返工;第三,编制施工组织计划,制定施工技术规程,建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关规范。
其三,加强施工成本管理。成本是整个水利水电工程施工的灵魂所在,不仅仅会影响到施工企业的经济效益,更会直接的影响到整个水利水电工程的进度、质量以及安全问题,所以施工成本管理宏观地控制着整个工程的建设。因此,施工企业在进行水利水电工程施工的过程中,必须从源头上做好对成本的管理工作,必须确保成本管理的科学性、合理性以及透明性,这样才能够真正的促进水利水电工程施工管理工作的顺利实施。具体的管理措施包括了以下几点:第一,做好水利水电工程施工材料的采购、保管以及使用,既要保障材料的质量,也要做到采购的合理、科学,这样才能够既确保施工的质量,又保证成本管理的有效性;第二,做好水利水电工程施工的设备引进,比如说一些设备、机械可以采用租用模式,从而最大限度的减少不必要的成本浪费。
其四,建立市场形成价格机制,推行实物量法。一是编制水利水电工程造价与市场实际以及施工企业水平直接挂钩,编制更切合每个工程具体情况的合理造价。二是建立企业定额。企业定额是企业按照国家有关政策、法规 以及相应的施工技术标准、验收规范、施工方法的资料。根据自身的机械装备状况、生产工人技术操作水平、企业施工组织能力、管理水平、机构的设置形式以及可能挖掘的潜力,自行编制的供企业内部进行经营管理、成本核算和投标报价的企业内部文件。三是建立高效畅通的询价、采购体系。这一体系能体现一个水电企业信息渠道通畅程度和对外界反映的灵敏度.能够真实地反映市场状况.做出短期甚至中期的市场价格走向和预测。这对于规避企业报价风险非常重要。
其五,认真抓好施工质量管理施工中的质量管理涉及建设、监理、设计、施工四方。建设单位是主体。具有协调其它各方对工程质量进行全面监督检查和管理的责任和权利。各方应积极配合.努力提高工程建设质量。创出优质水利工程。具体说来,施工中应着重抓好以下一些环节:一是编制施工组织计划。制定施工技术规程建设、监理、设计、施工各方要根据国家有关施工规范。结合本工程特点和施工单位的实际情况等因素制定切实可行的施工组织设计和针对本工程的施工技术规程。二是实行工程监理制。监理是代表国家对工程质量进行监控的。依法享有对工程质量进行监控的权力。所以要树立监理人员的权威。施工单位在施工中违反施工程序或质量不合格。监理有权责令其停工、返工。三是成立由建设、监理、设计、施工四方组成的质检组织。由建设单位负总责施工中要对工程分阶段分部分按程序进行检查验收。施工单位所设专职质检员。负责旅工自检及施工文件的填写和编制,并及时向质检组织汇报质检情况。每项工程及施工各阶段都必须履行相应的手续。方可进入下一步工序。
其六,工程竣工验收过程中成本核算与管理。工程项目完工后,要及时进行竣工审计。应遵循以下原则:一是项目工程总收入.应以甲方签认的工程价款结算单为准。没有得到甲方签认的有效凭证.不得以收入入账。二是各种材料,要求做到工完料清,没有库存。对没有用完的材料,可带入下一项目使用,或由项目部作价处理损益列入项目成本。无法处理的也由项目成本承担,不能以账面数移交。三是允许分包的工程,按合同逐一清算.弄清各个合同完成总价、已付款、欠付款。对超合同付款必须查明原因.落实责任。欠付款要制订还款计划原则上由项目经理负责清还。四是清理各种往来款项。分清生质进行处理,内部单位和人员借款,必须清理完毕。外部单位往来,能清算的清算.实在不能清算的,落实责任人员清理。
其七,建立现代化的管理模式。一是重视工程投标。作为成本控制的前期工作,工程投标往往被我国企业所忽视。而工程中标的前提是对工程信息的准确掌握,只有在对相关信息充分了解的情况下,才能结合自身实际情况考虑参与招投标的下一步工作。二是成本预测确定控制目标。成本预测的内容主要是使用科学的方法,结合中标价,根据各项目的施工条件、机械设备、人员素质等对项M的成本目标进行预测。首先,测算所需用工,确定工程项目采用的人工费单价。其次,测算所需材料及费用,重点对主材、地材、辅材、其它材料费进行逐项分析,核定材料的供应地点、购买价、运输方式及装卸费等。三是价格机制的市场化。水利水电工程的造价编制方面,应该积极推行“实物量法”。在实物量法成为国际惯例的形势下,与相关施工企业施工水平的接轨就显得尤为重要了。
四、结束语
随着经济全球化的发展与对外开放政策的推行,我国的水利水电施工企业面临的行业竞争不断增加。加强相应的施工管理是我国水利水电施工行业谋求发展与进步重要途径。当然,良好施工管理的技巧与策略仍需要长期的摸索与研究,需要整个行业的不断努力。
参考文献:
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[2]植雄.水利水电施工管理模式分析[J].投资与合作.2011(6)
关键词：水利水电工程概预算编制
按照水利工程的建设程序，工程概预算的编制必须与工程的建设阶段性工作相适应，这里所说的阶段性工作主要包括施工图的设计、项目建议书、初步设计、竣工等，其中初步设计和施工图设计阶段的概预算对整个工程的影响较为重要，是决定性的因素。本文就针对水利水电工程概预算编制的有关问题，进行了相应的总结和分析。
1 概预算的编制依据和步骤？
1.1 编制依据？
充分了解工程设计报告、文件，并对工程所在地的气象、交通和社会经济情况进行总结和分析。从目前水利水电工程概预算的定额来看，主要包括机电设备、工程建筑定额和金属结构设备的安装定额。除此之外，上级部门和工程的主管部门应该制定一套合理的政策，具备一定法令和法规，制定水利水电工程概预算编制的办法和取费的标准，对工程施工企业内的执行人员，应该制定一定的工资标准，此外水利水电工程材料的供应情况和价格信息要清晰。
1.2 编制步骤
在编制概预算文件之前，应该先充分了解整个工程设计的情况，并熟悉图纸，明白整个工程中所涉及到的项目和内容。编制的人员还必须在工程施工现场，对场内场外的一些交通、环境，和工程所在地的海拔情况进行充分的了解。除此之外，还应该在一定程度上掌握整个工程施工措施、施工组织情况、方法和施工机械设备的情况，以及劳动力配备等。由于水利水电工程的投资来源较为复杂，主要是由地方财政投资、中央投资以及中央和地方按照比例进行共同投资的，此外，还包括一些中外合资和外商投资等形式，因此，在进行对水利水电工程概预算编制的时候，应该先弄清楚工程的主要投资来源和情况。为了能够有效的计算出工程的造价，并且组织材料的供应，在进行工程招投标的时候，对建设项目应该简单的划分为建筑工程、机电设备安装、金属结构设备和安装工程、临时工程、水库淹没处理补偿费和其他一些费用这六个主要部分，要按照国家和地方水利部门的规定来颁发最新的定额和取费标准来对水利水电工程的概预算进行编制。在整个工程的概预算完成以后，应该按照单位的工程量的需要，来用材料和人工乘以相应的工程总量，来得出整个工程的工日用量和统计材料。
2 水利工程概预算编制中应注意的几个问题
2.1 概预算书中计量单位的名称、符号使用
在概预算的书中，所进行计量单位的名称和单位符号应该根据1984年由国务院的《关于在我国统一实行法定计量单位的命令》的规定来进行选用。在概预算书中有一些具体的要求，主要包括概预算书中在表达量的时候，以及在图、表、公司和文字叙述的时候，词头和单位都应该一律使用国际符号，也就是使用法定的计量单位中的单位符号，如果没有规定的，可以使用汉字单位来进行表示，例如台班、工时、延长米、根等。在概预算的书中，一些叙述性的文字可以使用法定计量单位的时候，在量单位的使用上，最好运用数字或者字母来表示。
2.2 概算书中各表和计算书的金额单位，应根据实际情况进行采用？对于人工的工资、凤、水、电荷施工机械台时费、材料预算价格以及混凝土材料的单价
等一些基础的单价，都应该以元作为基本单位，还要精确到小数点的后面2位。在单价表中的合计栏里面，要以元为主要的单位，并且精确到元，此外，在建筑工程表和设备及安装工程概算表中的合计栏，则要运用万元作为单位，并且精确到小数点的后2位或者万元。在总概算表、分年度投资表和工程概算总表等的各栏中，使用的单位应该是万元，并且其精度应该根据工程的实际工程投资和规模大小来确定，普遍情况下是精确到万元或者保留2位小数，对于一些特大型的水利水电工程来说，也精确到亿元或保留2位
2.3 复核工程数量并按照概预算编制规定的要求正确表述？由于水利工程一般投资都存在较大的情况，基本都是上百万，甚至多到上千万的情况，有时候一些分项工程的投资都可以高达几百万元。因此，在对水利水电工程进行概预算编制的时候，对工程量设计进行复核是相当重要的，是一个至关重要的环节。其中工程量的复核内容包括了数量、设计条件、单位和地质条件等，每一个不同的条件都会严重影响到概预算的正确计算方法，因此，在编制概预算的时候，工作人员应该仔细阅读图纸，对工程量进行反复的复核，确保工程的质量。
2.4 广泛搜集基础资料为概预算编制做好准备工作想要成功的编制水利工程概预算，就必须拥有大量的基础资料，由此可见，广泛的搜集基础资料是编制概预算的主要前提。首先要充分的收集和概预算相关的国家和地方政府颁发的政策和法律法规，并且对其进行认真的研读和领会。对于在水利水电工程中用量多的，影响整个工程投资较大的材料，例如钢筋、水泥、油料、块石等，在编制的时候，都要对价格进行预算，要根据整个工程的所在的地理位置来进行搜集附近的料场中的价格，也可以根据当地政府所的市场价格来了解产品的规格、质量和产量等一些情况。要经过综合的分析来确定运输的方式，之后确定材料的原价，包装费等一些主要的材料预算价格，对影响整个工程投资大的设备价格，要做足工作，并且认真细致的进行调研工作，多方搜集资料和信息。具体搜集的方法是参考《中国机电产品报价大全》
（中国统计出版社）、《工程建设全国机电设备价格汇编》，除此之外，还也可以通过互联网或电话来对工程询价，也可约厂家上门或者直接到厂家所在地区，去进行调查和核实等，通过多方渠道的进行了解。
3 结语
综上所述，随着我国市场经济的不断发展，水利水电工程的概预算在水利建设中显得极其重要，这也使得国家和社会对水利工程的要求越来越高。在对水利水电工程概预算进行编制的时候，必须要求编制人员懂得一些基础的知识，属性有关的法律和法规，并且不断的加强自身的综合素质，这样才可以快速的适应市场经济的快速发展。
Abstract： Yunnan is the province in where there are most abundant waterpower resources， 82.5% of water resources in Yunnan province are contained in Jinsha River， Lancangjiang River， and Nujiang River， and it is the second richest province in water power， theoretically containing about 103 million kW water power， 97.95 million-kilowatt of installed capacity of hydropower station. In recent years， a large number of money was invested in Yunnan hydropower market， which brings the golden opportunities to the hydropower construction enterprises. The paper discussed the current bidding of hydropower project in Yunnan province， on the basis of which the bidding strategies of how to improve the successful rate and greater gains was proposed.
关键词： 云南；水电工程；投标策略
Key words： Yunnan；hydropower construction；bidding strategies
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）29-0071-02
0 引言
由于近年中国经济的高速发展，造成了能源的紧缺，特别是电力的供应尤为紧张，为此，国家增加了电力基础设施的投入，几大电力集团更是到处部署“兵力”，抢夺水电开发权。水力资源蕴藏量居全国第二位的云南自然也是吸引了大量的建设资金，几条大江大河被电力巨头们所垄断，一些较大的一、二级支流被云南本土水电开发企业滇能集团占领。除了国有资金外，尚有为数不少的民营资本也加入到这场争夺战中来，它们基本都是以开发小型水电站为主。
据统计，2012年云南省完成水利水电投资306亿元，其中，水利工程完成240亿元，水电工程完成66.97亿元。2013年预计将完成水利水电投资380亿元。大量资金的注入，也为施工企业带来了难得的机遇，各家施工企业更是使出浑身解数，都想分到一杯羹。随着竞争的加剧，中标的难度越来越大，而想要提高中标概率，光有实力还不行，还要求投标单位采取必要的投标策略和技巧，这样才能扬长避短，在竞争中处于领先地位。
所谓投标策略和技巧，是指在投标过程中，投标单位针对招标文件的要求，结合企业实际，分析对手情况，决定将采取何种方式与方法进行投标，通过合理的方法，在保证工程质量与工期的条件下，寻求一个好的报价的技巧问题。
1 了解项目的基本情况，确定是否投标
要了解项目的基本情况，主要包括以下内容：项目概况、招标范围及招标方式、投标人资格要求、业主单位的信誉及实力、资金来源及到位情况，尤其是业主单位的信誉及项目资金到位情况。近年来工程建设上的诈骗案例时有发生，一类是不折不扣的假工程，即根本上没有这个项目；第二类项目则是真的，但是由于资金不到位，前面的中标单位进场施工后，由于没有后续资金只得停工撤场，而业主又再次招标，于是新的施工单位又被骗进来，如此反复。现在由于信息传媒发达，很多渠道都能查询到相关的工程信息，所以第一类项目很难再骗到人了，而第二类项目由于项目是真的，很多时候施工单位只有进场施工了一段时间才知道资金不到位。因此，了解到项目的真实资金到位情况就显得尤为重要。
在掌握上述信息的基础上，对项目进行投标可行性研究，从投标承包条件、投标主观条件、投标竞争形势、投标风险等方面来进行分析。只有充分掌握市场信息，对拟投标工程作出全面、正确的评价，才能准确地估计中标的可能性和中标后的利润率，才能对是否参与投标作出正确的判断。
2 了解竞争对手的情况
兵法云：知己知彼，百战不殆。因此，掌握投标竞争对手的情况是投标策略的一个重要环节，是企业对外投标能否获胜的重要因素。市场如战场，首先要弄清自己的竞争对手是谁，在实际的投标过程中，很多企业并没有真正了解自己的竞争对手是谁，结果被打败了还不知是怎样失败的。
在日常的工作中，施工企业还要着重掌握以下几方面的情况，如：竞争对手尤其是曾经中标企业的投标经历；竞争对手的经营情况、技术水平、以往投标项目的报价水平以及本企业相对于竞争对手而言的优势和劣势。
由于这些资料关系到企业投标的成败，所以数据要保持高度的精确性。作为参加投标的企业，必须花费一定的人力和较长的时间才能建立完整的资料档案。因此，企业对投标有关资料的调查和分析是一项长期、持久的工作。
现在市场波谲云诡，变化莫测，只有全面了解自己的竞争对手，并及早采取相应的防范措施，企业才能在竞争中展露头角。
3 了解行业的一些惯例
每个施工企业都有自己比较熟悉的一个或几个行业市场，也有相对固定的一个或几个地域市场，在这些行业和地域内投标时，对各种政策规定、行业惯例、招投标程序、评标办法都很熟悉了，投标过程也会很顺利。但是当企业第一次跨行业投标、初次进行某地市场投标时，就得认真了解和熟悉相应的规定和惯例了。
一般来说，如在云南的水电工程招投标中，各个业主对投标采用的计价办法和消耗量定额的选择是不同的，如华能集团通常指定计价办法是国家经贸委《水电工程设计概算编制办法及计算标准》（2002年版），定额则采用电力工业部电水规[1997]032号文颁发的《水力发电建筑工程概算定额》和《水力发电工程施工机械台时费定额》。而滇能集团则通常采用云水建管（2000）5号文“关于试行《云南省水利水电工程设计概（估）算费用构成及计算标准》的通知”为计价办法，定额通常采用水利电力部（86）水电基字第81号文颁发的《水利水电建筑工程预算定额》。
同时，水电工程投标文件中还有和其他行业不同的一个组成内容，那就是施工投标图集。一般行业大都是在施工组织设计中附上总平面布置图、网络图等图表就行了，施工组织设计总体来说是文字为主，图表为辅。而在水电工程投标中，编制一本专门的施工图集是投标文件不可或缺的内容，施工组织设计基本是用文字叙述一遍，再用图表说明一遍。
4 吃透招标文件和评标办法
招标文件是招标过程中对招投标双方都具有约束力的法律文件，是投标企业编制投标文件的准则，因此，投标人必须对招标文件逐条进行分析判断，找出所有实质性的要求和条件，并一一作出响应，投标人应对此慎之又慎。尤其要认真对照对照评标办法中的废标条件，不犯原则性的错误导致废标。
对于招标文件中的非强制性要求，投标人也应给予充分重视。在招标过程中，招标人对非强制性要求越来越重视，尤其是所有投标人人都满足了强制性条件的要求，那么非强制性条件就成为了决定中标人的主要因素，因此，投标人对此应充分响应。
投标文件内容更要与招标人要求一致，投标人应执行所有要求和规则。若投标人有不同意见或不明之处，应向招标人提出，要求澄清，而不应在投标文件中附加额外的条件，提出自己的要求，否则很可能会被招标人认定为废标。
5 使用恰当的报价技巧
报价由“确定部分”和“不确定部分”构成，“确定因素”是指建筑产品成本中所必须付出的费用，如人工费、材料费、机械使用费以及相应的规费、税金；“不确定部分”是指可根据企业的实际进行压缩的费用，如临时工程费、管理费、利润以及风险费等。
“确定部分”要力求准确。因“确定部分”费用所占比重大，且测算质量容易控制，主要是加强以下几个方面的工作：①依据招标文件及图纸准确计算工程量；②依据施工工艺、工作内容正确选用消耗量定额；③关注市场动态，全面掌握报价中的各种基础价格。
“不确定部分”要估算充分。可根据工程规模大小、工期长短、技术含量、施工环境等条件加上企业自身管理水平和招标文件的要求，在规定的取费基础上适当降低幅度。在“不确定部分”的测算上，可充分运用不平衡报价法来考虑，如：①当企业施工任务不足或准备在某地打开局面，扩大市场、创出声誉时，可采取薄利保本的原则报价。而当企业施工任务饱满时，可提高利润率，这样得标与否均可；②对一般厂房装饰工程、水电安装工程报价宜低，对特殊工程报价则可高一些；③对短期能突击完成的工程，投标竞争激烈的工程，以及工程简单、工程量大，如建筑群体或里程较长的道路工程等，报价则可低一些；④能够早日计量支付的项目、预计今后工程量会增加的项目、暂定清单中肯定要做的项目等报价可以适当报高。
参考文献：
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