时间：2023-06-08 10:58:07
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水环境调研方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
练江，因江流迂回如白练而得名，是潮汕的母亲河之一。然而，上世纪九十年代以来，随着流域经济发展和人口增长，练江水质逐年恶化，受到严重污染，“白练”一去不返，变成令人掩鼻的“黑练”，成为广东乃至全国污染最重的河流之一。
自1997年以来，广东练江流域综合整治工作纳入多项环保规划、工程计划、行动计划和重点任务，为科学整治练江提供了工程和技术支持。2010年经广东省政府同意，省环保厅印发了《练江污染整治工作方案》（以下简称《方案》），明确了练江污染整治的近期、中期、远期目标，提出到2012年练江水质要有所好转，到2015年水质持续改善，到2020年恢复农业灌溉功能的整治目标，并明确了各项治理措施。
然而记者在调查中发现，虽然流域治理方案、措施都已明确，但汕头、揭阳两地政府对练江治理重视不够，信心不足。调研组也发现，当地政府治污缺乏系统性，大部分措施落实不到位，截至目前，治理成效与制定的目标仍然相差较远。
现状：任务基本没有完成
水环境形势严峻
近两年来，汕头、揭阳两地政府在整治练江工作上取得了一定成效， 练江污染态势得到一定遏制。据了解，汕头市在实施练江流域环保限批的同时，积极开展印染等重污染行业专项整治，多次组织集中取缔非法企业行动，仅2012年一年就关停取缔违法生产企业18家；揭阳市2011年以来对104家印染企业实施限期治理，对13家印染企业进行强制清洁生产审核。据常规监测数据显示，2013年1至10月份同比2009年，揭汕交接的青洋山桥断面主要污染物COD、氨氮和总磷浓度分别下降58%、27%、43%。
“练江污染整治工作虽然取得了一定成效，但水环境的整治形势依然十分严峻”参与调研的水治理专家介绍，《方案》提出的水质改善目标和大部分工作任务，汕头、揭阳两地政府基本未能按时完成，包括生活污水处理和垃圾处理设施建设进度、重污染企业淘汰工作推进缓慢等。
据介绍，2012年底揭汕交接断面枯水期化学需氧量、氨氮和总磷浓度分别比2009年下降60%、30%和20%以上，是《方案》确定的近期整治目标之一。但广东省环境监测中心经过分析历史监测数据，发现揭汕交接断面2012年枯水期同比2009年，化学需氧量、氨氮和总磷浓度只分别下降23%、32%和9%，仅氨氮达到削减目标要求。
广东省环境监测中心提供的监测数据显示，除上游源头流沙新河大陂桥和白马溪支流外，练江其他断面水质均劣于Ⅴ类，其中污染最严重的断面干流为海门湾桥闸出海口，支流及排污渠为贵屿镇排渠。
探因：微容量 重负荷
当地政府重视不足
对照《方案》整治目标期限要求，可以发现，虽然目前整治方案明确了各项整治措施，但汕头、揭阳两地政府明显重视不够，系统性治污不足，甚至有些措施落实不到位。
“两市都做了一些工作，但力度远远不够，”参与调研的专家表示，练江流域水质长期劣于Ⅴ类既有缺乏生态补水、环境承载能力低等客观原因，但更重要的原因是当地政府重视不够，整治的决心信心不足。
客观上，练江流域存在水资源缺乏，水环境容量小，缺乏湖泊等较大水源补充，自净能力差等问题。据介绍，练江流域常住人口约430万，人口密度约为全省的6倍以上，大量生活污水直接流入练江。此外，流域内集中了大量的印染、印花、纺织、造纸等重污染企业。据统计，练江流域纺织印染类企业约占重污染企业总数的75%，潮阳区、潮南区和普宁市的印染纺织类企业分别约占全区（市）工业化学需氧量排放量的63.5%、99.1%和95.7%。
畜禽养殖污染也是练江污染的重要客观因素，据初步统计，流域内共有规模化畜禽养殖场66家、饲养量约33万头；散养量约42万头，主要集中在贵屿镇、两英镇、大坝镇和梅塘镇，大量养殖废水未经处理直接排放。现场调研发现，普宁市规模化养殖场沼液处理去向不明；潮阳区顺兴种养有限公司雨污不分流，大雨时混有猪粪的雨水极易发生溢流，造成面源污染。
专家介绍，重污染企业的高度集中，导致大量的生活污水和工业废水排入练江，干流水资源基本是生活污水、工业废水和经农业灌溉使用后的尾水，入河污染物量远超河流自净能力。
从主观因素来看，汕头、揭阳两地政府推进流域环保基础设施建设力度不够，流域污水处理厂和垃圾处理设施建设严重滞后，农业面源污染严重，环境执法监管能力不足，环境违法行为时有发生。
据统计，练江流域生活污水日排放量约86万吨，约占废水排放总量的68%，超过工业废水排放量。然而，练江全流域生活污水处理率仅约16.8%，远低于全省平均水平。练江流域两区一市共35个镇（街），目前尚有23个镇（街）没有生活污水处理设施，涵盖了占陇、南径、陈店、司马浦、胪岗、谷饶和贵屿等人口超过15万的大镇。流域大部分河涌未进行沿河截污，每天约有72万吨的生活污水未经处理直接排放，对水环境造成严重影响。
此外，流域内重污染企业中通过环保审批的只占总数的一半，无牌无证的小作坊企业均没有污水处理设施，废水直接排放。
在调研中，监测组现场随机抽测两家印花企业外排废水，发现COD浓度均超过400mg/L，属严重超标。此外，记者发现一部分无牌无证、工艺简单、设备简陋的小印染作坊与环保执法打游击，被取缔后，能迅速修整设备，重新恢复生产。调研组发现，谷饶镇之前三家无牌无证被关停取缔的小作坊中，就有两家在暗中修补设备，准备重新开工。
破解：真抓 真管 真治
淘汰重污染行业
“省里将按照书记的指示，组织编制新的练江综合整治方案，时间跨度为2014年至2020年。”省环保厅厅长李清在座谈会上介绍，新方案将详细制定每阶段的整治任务，每年抓落实。
据了解，下一步练江流域将实施严格的环保限批制度，暂停审批新建、扩建制浆、造纸、印染、电镀、鞣革、线路板、化工、冶炼、发酵酿造、规模化养殖以及危险废物综合利用和处置等污染项目，并严格实施区域污染物削减计划；制定重污染企业淘汰计划，明确关闭、淘汰重污染企业名录，分年度组织实施，每年淘汰20%，五年内淘汰完毕。
为彻底解决纺织印染污染问题，按照“统一规划、统一建设、统一监管、统一治污”的要求，建设印染生态工业园，对练江流域内的印染、漂染企业推行“进园一批、淘汰一批”的制度，对不能进园的印染企业，坚决依法予以关闭，园区建设要以搬迁现有印染企业为目标，不得引进新的印染企业。
“短期能够见成效的工作要尽快做。”会议明确汕头、揭阳两市接下来的工作必须加快污水处理厂和垃圾处理设施的建设进度。
关键词：下卧式闸门；水环境；景观；门顶溢流；空蚀；锁定
中图分类号：TV663文献标识码： A 文章编号：
1 调研目的
我院承担了某城市水环境打造工程的水闸设计，该工程位于城区天然河道。未建闸前，两岸部分河段杂草纵生、垃圾遍地，防洪堤险象环生。在非汛期，由于河道天然流量较小，河床在水面以上，杂草纵生，与美丽的城区极不协调。滨水是城县的主要开放空间，它依靠开阔的水面把优美的城县形态、轮廓线展现在人们面前。随着城县经济的发展，人民生活水平的提高，休闲时间的增多，县民的环境意识在增强，需要开辟更高质量的活动空间。滨水区以其景观、环境、审美上的优势而为人们所向往。本水闸工程主要目的就是枯水期拦蓄河道水流，形成较大湖面，同时汛期需要闸门敞泄洪水。工作闸门初步选型为下卧式闸门，并在可研阶段审查时该门型得到水利厅相关专家一致认可。为了更全面的了解下卧式闸门详细结构、运行方式及其与景观协调，以便优化工程设计，我院组织了相关设计人员赴已建类似工程进行实地调研。主要调研目的如下：
(1)了解现有下卧式闸门现状与发展趋势，掌握下卧式闸门的基本原理和调度运行方式。
(2)收集相关资料，分析下卧式闸门的关键技术，优化闸门及启闭机布置设计方案。
(3)了解下卧式闸门运行的可靠性和破坏形式。
(4)通过本次调研，对下卧式闸门止水型式、支铰轴承、启闭设备布置型式、生产工艺和材料选择做更进一步的研究，为闸门设计、启闭设备招标书编制做好技术准备，使选用的设备更可靠、经济合理，整体造型更美观，为类似与景观结合的工程设计提供指导和借鉴作用。
2 调研工程概况
本次我们实地调研了杭州紫金港船闸、杭州下沙景观水闸、无锡江尖水利枢纽工程泵站挡水水闸、无锡仙蠡桥水利枢纽工程挡水水闸、福建邵武东关电站拦河挡水水闸等同类闸门。下面
2.1杭州紫金港船闸下卧式闸门
紫金港闸是为了枯水期抬高水位，保护上游生态湿地而兴建一座拦水闸，同时该河道还需保留通航。它是由两孔净宽10m的下卧式闸门组成，为了保证通航顺利，减少下泄流量，在闸室上下游都设有下卧式闸门，整个闸共4扇下卧式闸门。平常河道流量较小，闸门采用门顶溢流调节上下游水位，当门顶超过某水位闸门下卧进行敞泄，所以闸门无局开要求，底水封和侧水封均为单一位置的封水。为了简化液压油管和电缆的走向布置，闸门采用单支臂布置，支臂布置于靠岸边的一侧。两扇闸门液压油泵房分别设于两岸，通过线缆传输至中控室，电缆通过闸底板预埋的形式穿过河床。紫金港闸实景图见图1、图2。
图1杭州紫金港水闸 图2杭州紫金港水闸液压泵站房
2.2 无锡江尖水利枢纽工程
江尖水利枢纽工程为无锡市城市防洪的主要控制性枢纽，它位于无锡市中心城区大运河与古运河的交汇处，融入江尖公园与黄埠墩之间的古运河风光带上。它是由一座闸孔净宽3×25m的节制闸和一座60m3/s竖井式贯流排涝泵站组成，具有防洪、除涝和改善城市水环境等综合功能，节制闸在平水时有通航要求。
江尖水利枢纽工程区域内有许多文化古迹，也有新近建设的具有现代风格的建筑物。在京杭运河和古运河交汇处的河面中静卧着著名的历史遗迹黄埠墩，东面的吴桥东路上散布着接官亭、无锡米市等诸多历史古迹；南面为江尖大桥和江尖公园，古运河在江尖大桥处又分为东西向两条支河，从江尖大桥向南眺望是高楼林立，极具现代气息；西面是在建的南尖公园和无锡市标志性的公共活动中心以及已建的气势恢宏的蓉湖大桥。可以说江尖水利枢纽工程所在区域是旧与新、历史与现代的交融，因此其地理位置十分重要。
因工程地理位置的重要性，无锡市规划局对江尖水利枢纽工程布局和总体布置十分重视，要求工程在满足其功能的前提下，工程建设应尽量减少对周围景观的影响，枢纽建筑物应与周围的环境协调，要求使之成为连接两岸的公共建筑物，成为市民休闲、游憩的好去处。拦河闸采用三孔单孔净宽为25m的平面下卧式闸门方案，同时对平面下卧式闸门结构进行了创新改造，该闸门采用双箱型主梁结构，使闸门门叶结构受力更加合理，运行利用主梁的浮重减小启闭力。下卧式闸门是目前国内外一种新型的门型，下卧式闸门节制闸上部无任何建筑物，易于与周围的环境相协调，且闸门局开工况条件下可在门顶出现瀑布效果。它是通过液压启闭机驱动闸门两侧支臂，使闸门通过安装在河床底部的铰轴转动，闸门可以双向挡水，动水启闭，并可局部开启。闸门顶部设破水器，闸门启闭或局部开启时将水幕分开，使门下空腔与大气连通，形成瀑布效果，为城市增加一景。同时在闸门顶部设置液压锁锭装置，当闸门挡水时锁锭闸门，当闸门卧倒时，闸门的面板与闸底板顶面齐平，对泄洪和通航没有影响。尖江水利枢纽总布置图见图3。
该闸液压泵站设置于排涝泵站内，液压油管及电缆通过闸底板下的技术廊道穿过闸墩连接油缸，其中上闸墩的交通也通过该技术廊道。闸墩上部40cm采用薄壁空箱结构，中间回填泥土布置花池，使得生硬的闸墩有了生机。闸门支臂和液压油缸采用混凝土隔墙防撞保护，同时在油缸上面设置可拆卸圆弧形玻璃罩加以保护。
泵站侧通航孔节制闸上设景观人行桥，人行桥单跨35m，采用钢结构薄壁箱型连续梁；非通航孔节制闸上采用型钢混凝土梁，并作适当预拱。南岸布置造型为米市粮仓的桥头堡标志塔，与南尖公园米市文化主题呼应，整个枢纽建筑力求新颖别致，错落有序，外观优雅，体现现代水文化风采。尖江水利枢纽实景见图4－6。
图3尖江水利枢纽总布置图
图4尖江水利枢纽总体效果图 图5尖江水利枢纽挡水状态
图6尖江水利枢纽闸墩技术廊道进口
2.3 无锡仙蠡桥水利枢纽工程
仙蠡桥水利枢纽工程位于无锡市京杭运河与梁溪河的交汇处，包括净宽20m的节制闸和设计流量75m3/s的泵站各一座。工程具有防洪、排涝、航运和改善城市水环境等综合功能。仙蠡桥水利枢纽工程实景见图7－9
图2.7仙蠡桥水利枢纽总体效果图图8仙蠡桥水利枢纽油缸保护
图9仙蠡桥水利枢纽液压自动锁定
2.4 福建邵武东关电站
东关电站位于邵武城区东关桥下游180m处的富屯溪干流上，是一座集改善环境、旅游开发、城市防洪、蓄水发电等为一体的综合水利枢纽工程，枢纽工程由城市排污系统、防洪堤系统、水工泄洪闸坝系统、厂房发电系统组成。其中水工泄洪闸坝系统由8孔净宽25m下卧式闸门组成。
本工程2004年竣工，是国内成功引进下卧式闸门技术的第二例，由华东院独立设计完成。第一例为安徽妹滩电站，主要技术由法国引进。东关电站实景见图10－13。
问：现场指挥部紧锣密鼓筹备开年第一会，有着怎拥奶厥庖庖澹
答：开年上班第一天，东莞市主要领导就打来电话询问治水工作。年初八，东莞市副市长喻丽君率队到茅洲河现场调研。一开年，全市治水工作已经迅速行动起来。
2月9日，东莞市污水治理设施建设工程现场指挥部（以下简称“现场指挥部”）工作会议召开。会议摆出了当前存在的主要问题，明确时间节点和工作要求，并就接下来如何破解问题、加快工作进度等提出意见。一方面，我们需要在现场指挥部层面尽快就这些事项达成统一共识。另一方面，这些意见将很快形成工作要求部署到各个镇街。
按照计划，我们近期还将召开全市污水治理工作推进会，全面推进东莞治水工作。
谈压力 要实现“任务完成后治水效果能显现”
问：您说，“想治水这些问题脑袋都想破了”，您的焦虑和压力主要在哪里？
答：从中央到地方，都非常重视水污染治理。中央环保督查指出我们水环境治理方面的问题，水环境质量达标考核、黑臭水体治理、治水攻坚战遇到的问题等，都是需要我们破解的难题。
这些问题如何解决？我最担心的是，从上到下各个层级都重视了，钱也花了，但最终效果不能和水环境质量挂钩，或者说水环境质量改善不明显，那该怎么办？
所以，我们必须严格坚守治污的科学性、综合性、系统性、针对性。一切工程都必须围绕最大限度减轻污染的排放，最大限度减少河涌污染物，最大限度提高管网截污力。只有这样，才能把钱投到最该投入的地方，把管网建在最该建的地方，选定最该治理的河涌。也只有这样，我们钱的投入才是值得的，效果才能明显，才能最终改善环境。
但是，如何能做到这一步？一方面，只有科学谋划才能体现工程的效益。另一方面，现在时间紧迫，我们没法很从容地去想这个问题却又必须想。怎么办，如何把握好这些之间的平衡？我说“脑袋想破”就是头疼在这里。
可以说，我的焦虑不是说是否会被问责，能不能完成任务，而是要实现“任务完成后治水效果是否能显现”。我们需要对镇街管网的铺设规划、河涌治理的规划、分散式污水处理设施建设的规划全部重新梳理，认真审查，查漏补缺，这样才能高效推进截污管网的建设工程。
谈破局 落实七个抓好勇往直前承担责任
问：面对当下紧迫的治水任务，现场指挥部又将如何撸起袖子加油干？
答：治水，东莞是没有退路的，只能勇往直前承担起这个责任，一往无前做好问题的解决。
接下来我们要重点做到七个“抓”
一、抓工作任务的计划和下达。
二、抓办事流程指南和内部工作规章制度的建立。要尽快确立现场指挥部的办事流程、镇街治污工程实施工作指南，以及指挥部内部工作章程。要处理好与各个业务部门的关系，做好流程再造。
三、要加快制定考核评价体系。尽快建立工程台账，建立工程建设考核评价实施方案。
四、抓工程的进度和管理。要按照时间节点倒逼各项工作推进；实行挂图作战；完善工程变更管理、工程质量和标准管理、工程安全管理，做好工程验收和管网的全面打通工作。
五、抓技术审查把关。要尽快完成管网建设规划修编和分散式污水处理设施的规划。要做好设计方案的把关、管材建设标准的审查把关，以及河涌治理的设计方案、治理技术、治理目标的审查把关。要抓好分散式污水处理设施的建设标准，尽快拿出方案。
六、抓督导和工作协调。要建立常规督导和专项督导相结合的制度，建立督导工作的台账，开展现场协调，做好考核评价。
七、抓宣传和信息报送。要推广镇街好经验，做好信息报送。
谈干劲 举全局之力全程投入全力以赴打好攻坚战
问：会上我听到最多的词就是“责任”“担当”，现场指挥部将以怎样的精神状态投入到治水工作中？
答：指挥部的精神状态非常好，我们有信心、有决心，也有能力打赢这场污水治理攻坚战。
关键词：水环境监测；水污染特点；生态监测
Abstract: at present, along with our country city and the development of industrialization, the water environmental pollution. Therefore, monitoring and management of water environment becomes the focus of attention of staff, water resources can be rational development and utilization has become the focus of attention. The monitoring and management of water environment in China, the existing problems were analyzed briefly summarizes, and proposes relevant suggestions and countermeasures.
Keywords: water environment monitoring; water pollution; ecological monitoring
中图分类号：X83文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）
引言
众所周知，我国是一个重度缺水的国家，对水资源实施有效的管理，合理开发、保护和利用水资源，需要及时掌握水污染现状，以改善我国的水污染严重的现状，有效控制污染。
一、我国水环境监测现状
水环境污染的特点
水环境污染本质是有毒化学品污染，表现在有机物污染和无机物污，污染呈时间和空间的特点。
水环境监测现状及环境管理对环境监测的新要求
（1）传统水环境监测技术
传统水环境监测技术主要是理化相结合的监测方法，水环境监测技术由最初的分光光度法测定到之后的高灵敏度的分析仪器和科学的分析方法的运用。
（2）非传统水环境监测技术
生物监测技术是利用水生物对水体有害物质的敏感性，通过对不同水生物在不同水质环境条件下相应的活动变化状况测定和分析，得出生态系统已经发生变化或已经产生影响而没有显示出不良效应的信息。
遥感监测技术主要对大范围的水域进行监测，水体及其污染物质的光谱特性是其进行水环境监测与评价的依据。
水质自动监测技术主要是建立监测站点实时监测水环境状况，及时发现污染事件，随时做出水质状况报告，并建立水质监测模式，做到水质监测的预报。
（3）环境管理（预警）对环境监测的新要求
采用传统监测和非传统监测技术相结合的指导思想和科学分析方法，建设完整的信息化数据，完善模型分析，及时、科学的让信息化服务环境，是环境预警对环境监测新的要求。
二、我国水环境监测中存在的问题
缺乏科学统筹管理
以地表水监测为例，在流域水环境监测中存在行政界限断面问题。网络管理按行政隶属关系运作，条块管理现象严重，监测方案不统一，导致区域间环境监测数据差异。这种分工不明确也就导致了监测路线的混乱，部门之间缺乏合作，导致资源利用没有充分优化。
有机污染与无机污染监测力度不协调
对我国水质监测指标中无机物污染的项目研究综合投入较低，二者监测力度不协调。不利于我们掌握水环境的污染情况和得出准确数据，达不到有效监测和控制的目的。
缺乏科学有效的分析方法
我国水环境监测领域还未达到一个项目一个标准分析方法的最低要求，分析方法适用性低，对于98项受水环境质量标准与污水排放标准控制的污染物存在不匹配的情况。另外，水质分析方法缺乏体系化和系列化，使得已颁布的标准较为尴尬。
缺乏科学有效的调研
缺乏科学有效的调研和行动力，对以往的经验过于依赖，制定的水质监测项目与水环境状况匹配度较低。其一，水环境监测项目缺乏针对性，出现对某些污染度较轻的项目进行反复地、重复监测的问题；其二，水环境监测项目具有片面性，仅仅着眼于水体本身，对浮游生物，底泥的监测不到位。
不能满足环境预警的要求
水环境监测预警系统是对水质自动监控、信息集成与传输、卫星遥感、气象与水文、信息整合等多种技术综合运用，这就需要科学统筹和高效运作管理模式。而我国在水环境监测方面的管理缺乏统筹，分工混乱和多家管水的局面，严重阻碍了水环境监测预警系统建立和完善。
三、现代城市环境工程污水治理现状及原因分析
1、 不同类型的污水环境状况分析
我国地域辽阔，地区间社会、经济、人口、文化等方面差异较大，城市的规模不一，类型多样，没有较为完善的统一分类，现针对几种典型的城市污水环境状况进行分析。
2、 制约我国城市污水治理建设原因
近年来，随着城市的发展，规模增大，居住人口越来越多，尤其在经济发达地区更是企业众多，种类复杂。但是我国城市的污水治理普遍存在以下现象：
①基础设施缺乏，污水处理率低，与城市经济和社会发展水平不相适应；
②人口增多，污水排放量迅速增大，水质趋于复杂，已成为流域水环境污染的主要来源；
③水污染管理体系混乱，治理目标不明确，标准依据缺失，并由此造成在规划、监管、资金筹集与运行保障方面的困境；
④适用技术缺乏，小城镇水污染治理难以实施。
分析表明，制约我国城市污水治理建设的原因主要有以下几个方面：
①主观意识欠缺。在城市经济建设取得了长足发展的同时，城市环境建设却远远滞后，造成人居生活环境与配套市政设施的建设严重不足。尤其是对水资源的保护缺乏规划，造成污染源排污失控，污水治理严重滞后，环境污染形势日益严峻。据调查，大部分的城市都没有污水处理设施，有的甚至污水横流，严重影响了城市的人居环境及生态环境。
②建设运营资金极度缺乏。目前我国污水处理大部分依靠国家投入，但小城镇规模较小，基础薄弱，能争取到的污水治理资金很少，加上大多数城镇排污收费体制不健全，导致污水处理厂建设运营所需资金筹措困难。根据初步估计，要完善我国城市排水及污水处理设施，至少需要巨额资金投资。建设和运营资金的极度欠缺成为制约我国城市污水治理建设的重要原因之一。
③技术及人才的缺乏。很多城市在上马污水处理项目时，决策者由于缺乏相应的专业知识，盲目选择不适宜的污水处理工艺、技术，造成运行与维护困难。另外，污水处理本身工艺复杂、设备繁多，城市一般缺乏专业技术能力强的管理维护人才，从而难以保证城市污水处理厂的稳定有效运行。
④管理运营模式弊端突出。在旧的管理体制下，污水处理设施由政府部门建设、运营、管理，效率低下；而且运营费用由政府财政拨款，与大多数的事业单位一样，特别容易造成机构的人员臃肿，工作缺乏积极性，难以吸引专业技术人才。
⑤政策法规不完善。城市社会经济水平较大中城市落后，虽然国家已经逐渐重视城市的污水治理，但是具体行之有效的扶持鼓励政策较少。另外，城市的污水治理具有其本身的独特性，现行针对城市污水治理的相关法律法规不太适宜小城镇，保障小城镇污水治理建设的正常开展需要完善相关政策法规的支持。
四、解决水环境监测中存在问题的对策
加大水环境监测力度
为了使监测结果更加如实的反映水质状况，更加科学化，应当加大水环境监测的研究力度，将长期未检测出在标准值以下的项目删减掉，增加有无机物污染监测项目，争取有机物单项水质控制指标代替综合控制指标和无机物化验数据更加精确。
加大监测仪器的研发
引进国外技术和先进的经验，结合我国水污染实际情况，加大对现场监测、自动监测和在线监测类仪器的研发，实现水环境监测仪器的本土化。摈弃盲目引进国外先进仪器的错误理念，避免造成国内水环境污染和国外仪器的不匹配，致使监测结果不真实。对于现有的设备，例如采样器进行测试筛选，并进行有效推广。
建立科学有效的分析方法
分析方法要与国家水环境质量标准和污水综合排放标准相适应，参照西方先进国家的分析法，针对我国饮用水源、地表水及废水等建立相应系列的标准分析法，在应急监测中对污染事故可以及时判断与分析，完善实验室内和整个水环境监测程序的质量控制和保证。
建立有效的生态监测和监督机制
监督执法需建立一个快速反应队伍进行具体实施，运用遥感技术进行水环境监测，努力做好水环境监测工作，切实改善水环境、合理利用水资源，确保安全用水。生态监测机制可以弥补理化监测的不足，具体表现在生物监测领域：其一，监测灵敏度高和功能多；其二，具有连续监测功能，可以综合反应环境质量状况。
预警建模及相关数据库的建设
建立地表监测和高空监测预警机制，即水质自动监控和基于卫星遥感的GIS技术，对水环境进行实时监测和监测数据的采集、传输和储存。在预警体系中运用BP神经网络水质预测模型、地表水COD灰色预测模型和WAPSP5模型等水质监测方法，建立快速高效的水环境应急机制。
五、结语
目前，还有许多问题存在于我国水环境监测中，比较突出的是不够重视和落后的监测技术。做好常规水环境监测，稳步推进水环境监测的现代化，阶段性的实现水质自动监测网络，对国外先进的检测技术进行引进和借鉴，并将遥感及地理信息系统等高新技术与水环境监测结合起来，提高我国水环境监测工作的时效性和科学性。
参考文献
[1] 李斌.浅谈水环境监测的一般过程[J]. 黑龙江科技信息. 2010(02)
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[3] 杨玮.水环境监测化验室废液处理方法的探讨[J].干旱环境监测. 2009(01)
关键词：水利经济 增产增收 塘堰整治
以水土保持综合治理和预防监督为着力点，建设保障生态环境的安全体系。首先要健全水土保持相关法规。根据《中华人民共和国水土保持法》等有关法律、法规规定，我县结合实际，积极同计委、国土、建设、环保、法制等部门协调，酝酿出台《开发建设项目水土保持方案编报审批管理办法》，在广泛征求区(市)县及相关部门意见后审批。该《办法》一旦出台，不仅可以进一步规范我县城乡建设项目水土保持工作，使我县水土流失预防监督法制化、制度化，还可以进一步促进水土保持工作上一个新台阶，而且还能使水利经济在增产增收中发挥重要的积极作用。
一、 如何加大水土流失治理、监督力度
近年来我县共治理水土流失面积20多平方公里：一是继续做好水土保持专项资金水土流失治理工作，近年来在各乡镇开展小流域治理工作，治理水土流失面积17平方公里。二是广泛开展水土流失面上治理工作，利用集雨节灌、塘堰整治等工程，通过修建塘、池、沉沙凼及沟渠来收集利用雨水，同时理顺了坡面水系，有效减少了水土流失，面上治理面积20平方公里。三是继续开展生态修复试点工程。我县按照生态强县的目标，开展水保生态修复工作，共完成修复治理面积15平方公里。四是利用土地整理项目大力开展水土保持治理工程。在乡镇等地通过开展土地整理，理顺排水沟渠，修建蓄水池等水利水保措施，整治水土流失面积15平方公里。五是发动社会力量治理水土流失。2011年我县出资200多万元，在自主经营的土地、矿山范围内治理水土流失10平方公里。，同时加大了城市水土流失预防监督的力度，保护生态的理念日益增强，生态工程不断涌现。
二、治理、监督和管理措施
（一）加强领导，为水利建设提供强有力的组织保证
县委、县人大、县政府和政协领导高度重视农田水利基本建设工作，多次率领县级有关部门负责人专题检查指导农田水利基本建设工作；多次召集有关部门和有关区县现场办公，解决热点和难点问题；组织人大代表和政协委员视察农田水利基本建设工作，并就新形势下，做好农田水利基本建设提出了一些好的建议和办法。县政府成立了分管副县长任指挥长的农田水利基本建设指挥部，于2010年中召开了全县农田水利基本建设电视电话会，制定了计划，部署了工作。
（二）结合社会主义新农村水利建设，抓好新形势下农田水利建设新任务
2011年是全县深入推进城乡一体化，建设社会主义新农村十分重要的一年。围绕推进城乡一体化建设社会主义新农村，县委、县政府出台了《关于深入推进城乡一体化建设社会主义新农村的意见》，并确定启动10个新农村示范点建设。农村水利作为新农村建设的重要基础设施，县水务部门责无旁贷有大量工作要做。一是要因地制宜、科学制定各新农村示范点的水务项目实施方案。二是按照实施方案指导各区（市）县做好新农村建设中的防洪排涝、安全饮水、生产用水、排水治污和水环境治理等水务工作。在实施中，利用各种项目资金加大对新农村示范点的扶持力度，调动农民发挥新农村建设中的主体作用，为新农村示范点建设提供了优质的服务。
（三）以统筹城乡水务一体化发展为出发点，积极探索城市水务管理新模式
一是创造性地实行六城区农业和环境用水统一调配，全年调配环境用水近8000立方米；二是首次科学调配3个时段的雨洪水近4000立方米，改善了城区水环境质量，受到县领导的高度赞扬；三是为改善市域生态环境，创新地提出了建设生态湿地的建设方案，将在年底完成沱河生态修复和保护的规划设计，人工湿地治污工程也纳入年度计划，现已完成初步设计，预计8月下旬开工；四是通过认真调查研究，并多次组织有关部门负责人和专家，进行论证和咨询，及时提出了改善我县中心城区水环境的基流保障方案、分散就地处理与集中二次处理及生物处理相结合的城区污水治理方案，受到市县领导的充分肯定。五是清理整顿沱河排污口的设置，对新建、改建和扩建的江河排污口实行严格审批，对全县的入河排污口进行了普查登记和建立数据库；六是完成了争创人居环境工作涉及的水环境和生态用水的调配工作。
（四）以规划统领整个农田水利基本建设的发展进程
按照“统筹城乡发展，科学配置水资源”的要求，开展了《水利发展“十二五”规划》、《农村饮水安全总体规划及“十二五”规划》、《沱江河保护和综合利用规划》；对关口水库规划的前期工作进行了调研，形成了为全面提高我县城市防洪能力打下了基础；加强对优先发展重点镇水利工作指导，制定了《推进优先发展重点镇水利工作的指导意见》，全面完成了14个优先发展重点镇的水利发展规划工作。
（五）积极探索农田水利基本建设的多元化投入机制
国家环境保护总局《全国*年工业污染源达标排放和环境保护重点城市环境功能区达标工作方案＞明确了环境功能区环境质量达标考核范围为城市建成区，即参加国家城市环境综合整治定量考核的范围，并对考核标准、考核指标、功能区达标的评定等作了规定。
为做好我市的环境功能区达标工作，实现国家提出的“一控双达标”目标，有效地改善环境空气和地面水环境质量，推进我市的城市化进程，特制订如下工作方案：
一、*市城市环境功能区达标现状分析
(一)*市城市环境功能区划分情况
l、空气环境功能区的划分情况
《*市环境空气质量功能区划分方案＞是根据HJ14—*《环境空气质量功能区划分原则与技术方法》的有关规定，结合*市城市布局、工业布局以及环境空气质量现状分析，在参考*市城市总体规划的基础上制定的。*市环境空气质量功能区划分为一类区2块，二类区全市连成一块，不设三类区，在一类区设置缓冲带。该方案*年11月份完成，市人民政府于*年6月批准(杭政发〔*]78号)，并报省环保局备案。
我市于*年建立大气地面自动监测站，大气监测优化布点工作于1993年经国家环保总局鉴定通过。国家认可的*市“城考”5个大气监测点位为l一和睦小学(工业区)、2一朝晖五区(居住区)、3一浙江农大(混合区)、4一南星桥(交通稠密区)、5一卧龙桥(风景旅游区)，除了5一卧龙桥位于环境空气质量一类功能区内，执行环境空气质量一级标准外，其余4个点位均位于环境空气质量二类功能区内，执行环境空气质量二级标准。
2、水环境功能区的划分情况《*市地面水环境保护功能区划分方案＞是依据《中华人民共和国水污染防治法＞及其实施细则和国家环保总局、卫生部、建设部、水利部、地矿部关于饮用水源保护区污染防治管理规定、国家生活饮用水卫生标准(GB5748—85)、国家污水综合排放标准(GB8978—88)、国家地面水环境质量标准(GB3838—88)及浙江省地面水环境保护功能区划分技术纲要，结合本市水域使用功能、保护目标及地方经济可行性等制定。该方案对市域内钱塘江水系〔包括：钱塘江干流(*段)、富春江、新安江干流、寿昌江、兰江、分水江、浦阳江]、笤溪水系(包括：苕溪干流、南苕溪、东苕溪、中苕溪和北苕溪)、京杭运河水系〔包括：运河干流(*段)、运河干流(余杭段)、余杭塘河、良洛港、西塘河、东塘港、禾丰港等支流]、城市内河、萧绍运河水系和萧山沙地河网、西湖、千岛湖、一亿立方米以上的所有饮用水供水水库及建制镇级以上56个水厂的水源地进行了划分，尤其在饮用水源地划定了陆域和水域的一、二级保护区范围。
该方案于*年完成，*年经浙江省政府办公厅浙政办发〔1g96391号《关于浙江省地面水环境保护功能区划方案的复函＞批准。
经国家认可的地面水“城考”点位有：钱塘江七堡(工业用水区域)，钱塘江渔山(渔业用水区域)，京杭运河的义桥和勤丰桥(农灌用水区域)，西湖监测点位西里湖北、湖心、少年宫(景观娱乐用水区域)，中河的化仙桥监测点(景观娱乐用水区域)。
(二)*市城市环境功能区现状分析
1、大气功能区现状分析受考核的5个监测点位，分别代表一类和二类功能区。1998年的监测结果表明，一类功能区监测点“卧龙桥”。二氧化硫、氮氧化物、总悬浮颗粒物等3个考核项目的年平均浓度均超过一级标准，该功能区达标率为o。
二类功能区监测点除“朝晖五区”和“浙江农大”监测点位的二氧化硫年平均值达到二级标准外，其余项目均超标，根据考核规定，二类功能区达标率也为0。
2、水功能区现状分析1998年的监测结果按重点城市环境功能区环境质量达标考核指标，用溶解氧、高锰酸盐指数进行功能区达标评定表明，七堡和渔山点位的功能区水质达标率为l凹％、勤丰桥的水质的达标率为8。34％、义桥水质达标率为0、西里湖北水质达标率为66．65％、西湖湖心水质达标率为62．5％、少年宫水质达标率为58．34％、化仙桥水质达标率为100％。
根据国家环境保护总局环境功能区达标评定的方法，“城考”点位中，II类水功能区达标率为100％，III类水功能区达标率为25％，V类水功能区达标率为33．33％。
3、工业固体废物现状、由于经济、技术原因，目前仍有大量固体废物达不到国家处置要求。
二、*市城市环境功能区达标工作方案
上述情况表明，*市环境功能区达标任务十分艰巨，今明两年主要是围绕创建国家环境保护模范城市的目标，全面实施“碧水、蓝天、绿色、清静”工程，实现工业污染源全面达标排放，努力改善环境质量，力争到*年底，市区环境空气质量和地面水环境质量达到功能区规定的标准。
(一)加快城市环保基础设施建设
1、城市污水处理工程四堡污水处理厂扩建工程，要确保在*年10月底前投入试运行；七格污水处理厂日处理30万吨的一期工程，到*年底要基本建成；萧山市、余杭市、富阳市、临安市城镇污水处理厂的扩建或新建工程，要在*年底前竣工并投入使用。
2、城市污水收集系统工程进一步完善一污、二污管网的纳污能力，加快三污管网的建设步伐，特别是要采取鼓励性的政策措施，抓好“分支管网”的建设，到*年底，基本实现雨污分流，形成较为完整的污水收集系统，城市污水的截污率达到60％以上。
3、工业固体废弃物处置工程*市工业固体废弃物处置工程是国家环保示范工程，*年底前要完成可行性研究等前期准备工作，*年底前基本建成。
当前，要抓好废弃电池的收集和危险废物的贮存。
4、集中供热工程及管道煤气的推广使用*协力公司承担的5．16平方公里的集中供热工程要加快建设，确保在*年9月底前供热，在此范围内的新建项目一律实行集中供热，原有公建单位限期接网；采取优惠措施，鼓励使用管道煤气，减少市区锅炉总量；抓好*市引入天然气的可行性调研。
(二)坚决控制新污染源
1、严格项目环保审批严格执行《建设项目环境保护管理条例＞和产业导向目录，对污染严重而又无法治理的项目坚决拒批，行使环保否决权，从源头控制污染严重的工业生产项目和对环境有害产品的生产。严格执行环保“三同时”制度，对违反者要从严查处。
2、调整和完善工业布局进一步完善城市规划布局，鼓励集中连片开发。限制北部地区发展有污染的工业，并逐步向下沙开发区搬迁，今后，在非经过批准的工业园区内，原则上不再审批有污染的工业项目。
(三)加大老污染源的治理力度
1、工业污染源达标排放市区范围内所有工业污染源必须在*年底前达标排放，逾期不达标的，坚决实行关停并转。在具体实施中，实行分类指导，能连片治理的实行连片治理，能纳入城市污水管网的限期纳管，能进行单个治理的实行限期治理，对治理无望的，提前作好关停或转产的准备。
2、调整产业产品结构市中心或居民集中居住地的工业污染企业，要积极调整产业产品结构，有条件的要实行“退二进三”。原有的化工行业应逐步向精细化工发展，限制污染严重的原料药制造工业的继续发展。*沥青拌和厂等严重扰民的企业，要抓紧落实搬迁方案。
3、重点工业污染源的治理半山发电厂、*热电厂是市区二大空气环境重点污染源，必须加大治理力度。半山发电厂2125MW机组脱硫工程，要在*年5月底前完成；*热电厂312MW机组脱硫除尘工程，*年底前，完成一台除尘脱硫，另二台机组的除尘脱硫在*年底前完成。
4、限期淘汰落后的生产工艺和设备重点要抓好全市13条直径2．2(含2．2米)以下的水泥机立窑生产线的拆除工作，并根据实际情况，制定*年底前限期淘汰的生产工艺和设备名录。
(四)大力开展城市环境综合整治
1、运河和市河整治运河和市河整治是城市环境综合整治的重点，要通过截污、驳坎、疏浚、绿化、引水、保洁等综合措施加以治理。力争到*年底前，基本完成综合整治，实现运河水清起来的目标。
2、西湖清淤去除底泥100万立方米的一期工程，要在*年底前开吸，并抓紧落实去除底泥160万立方米二期工程的准备工作，力争*年底前基本完成清淤。同时，加快三条入湖溪流的整治，控制生活垃圾和农业面源污染。
3、“禁硫”监督管理*年6月底前，市区三产所有燃烧设备必须使用管道煤气、石油液化气、低硫轻质柴油、电等清洁燃料；其他行业小于2吨／时炉、窑和位于I类空气质量区域内的任何锅炉，均不准燃用煤炭；2吨/小时至6吨／时炉、窑必须使用含硫量低于0．8％的固硫型煤或其他清洁燃料；6吨／时至35吨／时炉、窑，必须使用含硫量低于0．6％的优质煤或其他清洁燃料；35吨／时以上燃煤锅炉必须达标排放并实施总量控制。
4、机动车排气污染管理鼓励发展城市轻轨、高架列车等快速轨．道交通，变平面交通为三维空间交通，有效地利用城市空间资源，减少能源消耗和环境污染；大力发展城市公共交通，公共交通要优先发展电车，优化车型，压缩柴油车比重。加快城市道路建设和整治，提高车辆流速。大力发展绿色交通(LPG)，到*年，新建LPG加气站10座，改造营运车辆*辆以上。
加强尾气监测，对超标车辆强制安装净化装置。加快制定*市机动车辆环保准入制度。
5、城市绿化今、明两年，市区新建绿地每年要确保100万平方米以上，抓住拆违有利时机实行绿化，到*年底，建成区绿化覆盖率力争达到30％。建成区范围内基本做到泥土不露天。
6、建筑、拆房工地和道路扬尘控制出台有关管理办法，加强对建筑和拆房工地的扬尘控制，做到围护施工，洒水拆房，净车出场，加强对运输渣土车辆的管理，实行密闭化。
(五)实施污染物排污总量控制各级政府要确定实施排污总量控制的重点污染源，并下达总量控制计划。无排污容量区域，要严格控制新上污染项目。各重点污染源，要实施排污口规范化整治，建立排放污染物总量报告制度。环保部门要建立排污总量增量、减量台帐和重点污染源动态档案，加强建设项目的排污总量控制并实行排污总量年终考核，以控制和减少城市排污总量，改善环境质量。
三、工作保障措施
1、加强领导。市政府已建立了由分管市长为组长的*市“一控双达标”工作领导小组，统一指挥、协调环境功能区达标工作，及时解决出现的困难和问题。
2、落实责任。市政府各有关部门要根据各自的职能，承担起责任。对完成情况优异的要给予表彰，对工作不力，影响达标工作的要给予通报批评，直至追究部门领导的责任。
3、加强联系。市各有关部门要加强沟通联系，各项工作的进展情况要及时向环保部门通报，环保部门要及时反馈环境监测等情况，提出工作建议。
淡水河、石马河（以下简称“两河”）污染整治情况近期再次引起社会强烈反响，省内外媒体竞相报道。他们用不同的媒介、不同的篇幅、不同的视角去报道，发出的却是同一个声音：必须加强水污染环境治理。
2014年伊始，广东省人大常委会就在广州组织召开淡水河石马河整治情况第三方评估新闻会。在《南粤水更清行动计划》持续开展之年，如何深化“两河”水污染环境治理工作，让昔日绿水继续流淌在南粤大地？这是新闻会留给人们的思索之一。
莫让“一河两岸”美景成摆设
清涟的河水，两岸绿树婆裟，郁郁葱葱的龙城广场被龙岗河像丝带一般缠绕……
湿地公园与观澜河水光潋滟相呼应，宛如一幅惬意的城市田园风光美景……
这美轮美奂的景色描绘的正是昔日污染严重，饱受争议的淡水河和石马河。
“两河”的水质直接关系到东江水质保护和粤港供水安全，“两河”的环境污染治理工作一直是群众关注的热点和广东省人大督办的重点。2008年，广东省人大常委会相继将“两河”整治工作列入重点督办，引起了广东省委省政府的高度重视，加快了深、莞、惠三市对河流污染的整治进程。经过5年联合综合整治，2012年底，淡水河水质达到了阶段性目标，石马河水质显著改善。
然而，正当人们还在为已取得的“两河”污染整治成果欢呼时，近期广东省人大常委会组织专题调研发现的问题，让人们不得不冷静下来，重新思考当前形势下的新一轮治水工作该如何开展。
“一些支流景观做得很不错，但是污水黑臭，反而形成了反差。”参与“两河”流域实地调研的广东省人大环资委委员毛桂平如是说。在深圳樟坑径河道整治现场，河道两岸供附近居民散步的水泥地已建好，堤岸也铺满了草坪，但由于没有完全铺设好截污管道，大部分的生活污水仍然直排入河，导致河道内的水是绿中带黑，能闻到明显的臭味。
“现在很多地方治水没有截污。治水主要搞两边绿化、硬化，河道非常漂亮，却没有考虑水怎么变清的问题。所有的河涌污染都跟截污不完全有关。”参加此次调研活动的广东省环境保护厅副厅长陈光荣表示，治水要先治污后美化。
据介绍，在整个水环境治理过程中，与深埋地下数以千万条如毛细血管般的管网相比，地面上的“一河两岸”环境提升工程就显得易见政绩，短期社会效果也相对明显，各届政府也愿意为此不辞劳苦。但两岸绿化再好，在黑水、臭水面前终归是无用的摆设，反而可能成为民众反对的面子工程和形象工程。
广东省环境监测中心监测数据也显示，2013年10月观澜河深莞交界企坪断面的水质，总磷浓度比去年同期上升了207%，未达到2013年水质目标。“到2015年，西湖村、上、企坪的氨氮仍需削减71.7%、44.4%、28.6%，总磷需削减40.0%、25.0%、85.8%。”与2015年阶段性目标相比，两河水质仍有较大差距，淡水河两个重点断面水质都与要求有较大差距，仍为劣V类水。
是什么影响“两河”整治
据了解，经过多年的综合治理，目前“两河”流域内镇污水处理设施已全部建成，新增污水日处理能力达229万吨、新建成配套管网1407公里，与2008年相比分别增加2.6倍和4倍；流域内住厂员工超过100人且未纳入市政管网的企业污水处理设施也全部建成；深圳市“两河”流域旱季污水基本得到全处理。
“比如，在新的治理技术上，尝试了精细化治污，人工湿地补水、建设再生水厂等一系列重大探索实践。”谈及历年“两河”污染整治，广东省人大常委会主任黄龙云认为，两河污染整治工作为全省跨界河流的治理积累了很多宝贵的经验，具有推广价值。据介绍，近年来，深莞惠三市开展了10多项水环境整治研究，以考核断面水质达标为核心对以往的规划方案做了系统的梳理和完善，强化工程任务跟水质改善之间的关系，在大量研究的基础上制定更加科学的方案，为科学理性系统治污打下坚实的科学基础；更加突出流域统筹综合治理；更加系统地因地制宜选择实用的治污技术；创新了治污问责和投入保障机制。
记者调查也发现，近年来，深莞惠三市的污染整治工作比以往更加注重科学规划、科学治污，“两河”整治取得的阶段性成果也相当明显。与2008年相比，流域河流水质确实有翻天覆地的变化，它的标志性成果就是流域主干流的黑臭问题基本解决，但流域内不少支流，仍存在黑臭现象。来自官方的监测数据也表明，“两河”流域大部分水质虽指标达到了V类，但氨氮和总磷仍劣于V类。
日前，广东省人大常委员会委托环境保护部华南环境科学研究所（以下简称“华南所”）对两河流域水环境综合整治效果开展了第三方评估工作。经过数月的明察暗访和实地勘察，华南所在报告中详实地反映了当前“两河”流域存在的问题：一是污水收集管网问题。如有些河段的河水浓度比污水处理厂的臭水浓度还要高，污水还没有真正送到污水处理厂去进行处理，截污系统不发达。有些管网堵塞比较严重，进水浓度不高；二是污水处理厂的出水标准偏低。如两河流域还有很多污水厂达不到一级标准，运行不稳定；三是饮水征地的问题比较突出。主要表现在“两河”存在容量小、负荷大的客观事实，深、莞、惠三市产业结构调整的成效还不够大，污染治理跟不上经济发展的步伐。建设用地还在不断蚕食水源涵养用地；四是非法养殖流动性强；五是河道整治缺乏标配；六是“插花地”的整治工作有待加强；七是环境监管能力有待加强；除此之外，“两河”流域的工业园区比较多，目前的环境监管能力还跟不上需求，有些自动监测站由于经费缺乏并没有正常运行，监测的内容、时间、频率也还达不到精细化管理的要求。
如何做才能实现整治目标
2013年，广东省人大常委会第三十八次会议通过了《关于加强淡水河石马河流域污染整治的决议》，并且对“两河”污染整治工作提出――2020年实现“两河”水质优于地表水IV类的目标。
“过去五年，该关停的污染企业已经关停了，该建设的污水处理厂、污水管线也投资建设了，河流的各项机制和‘生命力’的恢复是个漫长的过程，在现有基础上要达到2015年和2020年的整治目标，难度很大。”广东省环境保护厅相关负责人向记者坦言，经过前5年的综合治理，达到阶段性整治目标后，2013年开始，流域部分地市治理工作出现松懈。
【关键词】河道治理；农村河道；规划设计；问题研究
1、引言
农村河道承担着农业灌溉排涝、调蓄分洪、船舶运输等基础，同时又是农村地区生态和环境的重要载体。随着我国社会经济的不断发展，城镇化进程的不断加快，乡村经济取得了令人瞩目的成就，人民生活水平不断提高，经济意识日趋浓烈。而与此同时，农村河道由于污染排放得不到有效的控制、河道管护机制不健全以及不合理的工程措施等原因，产生了一系列的问题。曾经通畅的河道被淤泥堵塞，清澈的河水被污染成臭气熏天、污浊的混水，杂草丛生、垃圾堆积成了农村河道的一大“景观”，严重影响了农村居民的生活环境，对农业经济的持续发展产生了十分不利影响。对农村河道进行综合治理已经成了我国当前水利工作不得不认真面对的重要课题。
目前，我国城市河道、大江大河治理已经取得了阶段的胜利，河道治理工作已经进入农村河道和中小河道治理。长期以来，我国农村水利工作主要围绕保障农业灌溉和农业生活用水等而开展，对于改善水质、修复生态问题不够重视，这也是我国经济快速发展遗留下来的历史欠账。近年来，中小河流及农村河道治理工程已与过去有明显的差异，现在的河道治理工程有明确的改善水质、修复生态目标。目前农村河道治理工程中，大多数提出了水质改善、生态修复、景观构建的目标。可以认为，我国农村河道治理的主要目标除保障河道防洪排涝、灌溉的功能外，水质改善已成为核心任务，而生态健康和景观建设也成为追求的方向，这与传统的水利工程有着很大的区别。20世纪50-80年代，我国数量众多的农村中小型河道疏浚工作主要通过群众人工完成，工程技术滞后严重。自农村中小型河道治理工作启动以来至2011年，随着中央和地方财政的大力支持，农村河道治理取得了突破性进展，河道治理工作涉及1700余条中小型河道，治理措施由早期单一的清淤逐渐发展成多元化的水环境综合治理。但是，这种以生态文明建设为背景、以水质改善和生态修复以及景观建设为目的的农村河道治理，在我国还处于探索和实践的阶段，还需要经过较长时间，才能解决当前我国农村河道治理工作中存在的主要问题。
2、我国农村河道的特点
与城市河道相比，农村河道有着自身的一些多样性特点，具体来说，主要是功能多样性、河道结构多样性以及水环境问题多样性特点。
2.1功能多样性特点
农村河网是河网水系的最基本的组成部分，分布紧密，数量众多。农村河道在农村水利工程中发挥着重要作用，担负着诸多的功能。农村河道既是灌溉排涝的主要通道，同时还是蓄水调洪的重要走廊，也是景观生态廊道的重要组成部分。不仅如此，在很多农村地区，河道还是人们生产生活的重要资源，有些地区的河道不仅是城乡饮用水的水源地，而且还提供了丰富的水资源、生物资源和生态景观价值，为新农村的建设营造了良好的人居环境和发展条件。
2.2河道结构多样性的特点
农村河道按地貌形态和流经地区的不同，一般分为山区河流和平原河流两大类。山区河流流经地势高峻的山区，平面形态十分复杂，河道曲折多变，岸线和床面不规则，径流系数大，汇流时间短，水面比降一般较大。平原河流流经地势平坦、土质疏松的平原地区。河床纵坡平缓，积水面积大，汇流时间长，水面比降一般较小。
2.3水环境问题多样性特点
随着我国社会经济的快速发展，农村经济发展也不断加速，日前严重的土地供需矛盾，导致侵占、挤占河道的现象日益增多，加之缺乏有效的管护措施，农村河道水环境污染状况越来越严重。农村河道水环境污染恶化的成因主要有两个方面，一方面是自然因素，另一方面是人为因素。自然因素是：河道断面不规则，易导致岸坡坍塌，造成淤积，而且农村河道基流小，水域不宽阔，水体自净功能差，生态环境质量比较脆弱。人为因素是：农村地区经济的快速发展，乡镇企业的数量不断增多，工业生产活动加剧但环保意识没有跟上，企业随意设置排污口，将生产过程中未经处理的废水直接排放到农村河道中，对农村河道的地表水和地下水环境造成了严重污染；农业生产中使用的农药、化肥，大约80%以上无法作用到农作物上，而是流失到了土壤和水体中，在农田灌溉和降雨的作用下，渗入到了地下，造成地下水环境的污染；此外，随着我国农村物质生活水平的提高，生活垃圾不断增多，缺乏环保意识的农村居民为了图方便，将大量生活垃圾直接排人河道中，将河道当成了垃圾场，而没有考虑后续的环境污染问题。随着我国农村经济的快速发展，有关水环境污染的问题呈现多样化的发展趋势，导致我国广大农村河道水环境质量持续下降，阻碍了城乡生态环境的改善与发展。
3、我国农村河道治理规划与设计中存在的问题
3.1河道治理项目规划无序
近年来，我国对于中小河流的治理投资不断加大，国土、农业、水利等各个部门的一系列项目争相上马，导致不同类型，不同投资渠道的项目规划无序，缺乏统筹管理，治理项目存在着较大的随意性、盲目性以及重复性，主要表现为：同一条河流中的不同项目规划治理方案不同，对同一条河流的不同河段没有统一的规划；不同河段的护岸型式选择不同，造成河道上下游或左右岸不协调；不同项目规划的整治河段无法有效衔接；在项目的规划设计上缺少实地调查数据的支撑，河道疏浚、塘坝清淤等工程的土石方工程量、配套建筑物数量等重要数据较为随意；同一河流缺乏整体规划，存在被多个项目规划，重复建设的问题。
3.2工程设计的经济合理性较差
工程设计在设计标准方面过分强调了安全性，对经济性方面的考虑不周，项目设计的经济合理性较差。设计标准高意味着安全措施的投入也较高，如果对安全要求不高的工程设计较高的标准，则会导致工程的经济效益降低。在农村河道治理设计中，这方面问题常表现为：为提高防洪排涝标准，对河道进行疏浚拓宽，过高的安全系数使得河道过水断面过大、堤防加固标准偏高；河渠护砌混凝土厚度偏大、强度设计超配现象较多；规模较小的河流和塘坝整治，过多采用混凝土护坡或挡墙，不必要的硬化、渠化不仅造成资源浪费，也使水域生态环境遭到破坏。
3.3河道生态治理设计存在误区
农村河道生态治理有其自身的特点，在设计上简单效仿城市河道的治理经验，生搬硬套，不仅造成了资源的大量浪费，而且对于农村河道的生态环境产生了破坏作用。
在这方面主要的问题表现为：大面积采用混凝土护坡形式大大削弱了水陆生态环境的物质能量交换；高标准的护岸形式割断了河流与农田林地的天然衔接；对河道一味的裁弯取直改变了其自然蜿蜒曲折的河流形态，浅滩和深槽消失；生态景观设计仿造城市景观与农村乡土环境不协调等等。
3.4设计工作质量把关不严
农村河道治理项目的规模通常不大，很多设计单位对于此类项目存在着不够重视的问题，导致在设计质量上把关不严，质量控制工作不到位，具体表现为：前期工程地质勘察不深入，不细致，导致在施工过程中发现河道岸坡地质情况与设计文件不符，严重影响施工进度及施工的安全性；农村河道存在着多类型、规模大小不一的特点，且河道上的闸、泵、涵洞等配套构筑物一般零散布置且单体量小，还需要与农田、林地相结合，使得设计工作繁琐，很多设计人员过多依赖典型设计，使得施工过程中出现较多设计变更。
4、农村河道治理问题的对策与建议
4.1提高规划设计质量
农村河道治理项目规划无序以及设计质量把关不严等问题，需要提高规划设计质量才能有效解决，在此方面，一是要整合资源，统筹规划，二是要提高勘察设计单位的质量意识。
整合资源，统筹规划。首先要对农村河道现状及存在主要问题有一个清晰的认识，要有一个科学合理、明确的治理思路；然后是结合各级各部门的农水规划目标，协调和引导各部门投资方向，整合资源，统筹兼顾，使得各部门制定的河道规划内容有序、有衔接而无交叉。
勘察设计单位应提高质量意识，应全面、准确的做好项目前期的勘察调研工作。设计时，应合理配置人力资源，由符合要求的设计人员负责工程设计和技术服务，严格按照相应的规范进行工程设计，要注重工程技术设计、经济效益的协调统一；严格设计图纸的质量，确保设计图纸可以正确指导工程施工。
4.2分级分类规划设计
河道分级分类规划设计是指根据农村河道自然特性、河道等级、功能属性的不同，有针对性的提出切实可行的规划设计方案。
农村河道等级一般可划分为镇级骨干河道、村级河道和田间河道，河道等级的确定是指导规划设计标准和深度的重要依据。农村河道结构多样，功能多样，问题多样，针对不同河道，治理规划设计应采取不同的治理措施。分类分级规划设计的目的不仅是能针对性地解决河道存在问题，更强调在详实的调查分类基础上，能使河道治理目标和设计标准的确定具体到不同级别不同类型河道，使工程的安全可靠性与其造价的经济合理性恰当地统一起来，将投入到农水项目上的资金正确合理利用，落到实处、发挥效益。
4.3重视河道管理规划
农村河道治理前期工作中，在重视河道整治技术设计的同时也应重视河道管理的规划与设计，强调管理体制和运行机制方案设计对于巩固农村河道整治效果有着重要作用。农村河道整治工作必须坚持整治与长效管理并举，只整治而不落实长效管护措施将会出现整治问题“回潮”现象。河道长效管理运行机制设计时应着重强调以下几个方面：管理主体和部门职责必须明确；采取“管养分离”方式；建立经费保障机制；建立考核奖惩机制；建立长效管理制度等。
（一）做好防汛防台抗旱工作
全面做好以防台为重点的防汛防旱工作。认真落实防灾责任制，严格责任追究制度。继续完善以行政首长负责制为核心的各项防汛防台抗旱责任制。要继续完善防汛防台抗旱预案，提高防灾监测预警能力。加强超强台风危害的研究，提高防御强台风的能力。全面抓好海塘、水闸的加固维护和堤防建设，完善管理监测设施，强化安全监管，加大对违法行为的查处力度，保证工程正常运行，确保安全度汛。加快全县防汛指挥系统建设，完善功能，提高信息化水平，提高监测预警预报能力，为防汛抗旱决策指挥提供有力保障。根据《*县水文事业发展规划》和我县的实际，重点开展水文软件建设，进一步提高我县水文事业与水文科技发展水平，为领导科学决策提供准确的信息。加强部门合作，进一步形成全社会防台救灾的合力。
（二）推进水利工程建设
1、进一步加大河道整治的力度，以点带面、以线相连、整体推进，完成河道整治200公里。进一步加强规范管理的力度，综合实施好清淤、疏浚、护岸和绿化，不断提高河道整治品位，创新示范工程建设思路，注重文化内涵的挖掘与营造，大力改善农村水环境面貌。进一步提高有效结合的力度，河道整治与社会主义新农村建设、小集镇建设、水源地保护、生态县创建等有机结合，凝成合力，全面推动我县河道整治再上新台阶。同时加强河道保洁工作，切实加强宣传和支持力度，进一步完善保洁机制的考核管理办法，大力提高全县实施河道保洁的积极性和实效性，巩固河道建设成效。
2、继续加强小型农田水利工程建设，改善农业生产条件，积极推动节水型农业进程。针对小农水工程点多、面广、量大、公益性强的特点，探索实施“适度集中”、“建设试点”，按照我县发展循环经济的要求，加大节水渠道和排灌泵站的改造力度，开展节水示范项目建设,不断提高水资源的有效利用和农业综合生产能力。同时做好《*县小型农田水利工程建设规划》的编制工作。
3、按既定规划抓好黄沙坞围垦工程的建设与管理，积极履行行业管理和指导协调工作，重点做好政策的处理，进一步规范和落实有关制度，抓好安全生产管理。
4、强化水利工程建设管理。主要是加强以临江海塘、城市防洪工程为重点的基础型水利工程的管理和维护，确保正常发挥作用。认真做好城市防洪工程单位工程验收工作。加强在建工程质量检测和监管，确保水利工程质量。落实水利工程安全生产责任制，防范各类安全生产事故。严格水利建设资金管理，切实提高资金的使用效益，力保水利资金专款专用。
（三）加强水资源管理及水行政执法
1、继续抓好“千万农民饮用水工程”和农村安全饮水工作。坚持“以政府为主导，以农民为主体”的原则，切实加强组织领导，充分调动广大农民的建设积极性，着力解决农村饮水安全问题，维护广大农民的生命健康。一方面加强*桥镇项目的建设管理，另一方面积极做好*镇项目的省级立项与建设。
2、加强水土流失综合防治。在原有基础上，继续落实“三同时”制度，严格审批各类涉河（水）项目和水保方案，逐步提高各类开发建设项目水保方案的编报率，抓好水土保持方案实施过程的监督检查，规范水土保持设施的验收管理，严格控制建设项目造成的水土流失现象。认真做好《*县水土保持规划》的编制工作。
3、开展以“封井”为核心的地下水资源保护和管理工作，严格实行取水许可制度，禁止超采、滥采地下水，逐步建立取水实时监控系统，提高计量的科学性与准确性。全面开展取水许可换发证工作，严格执行建设项目水资源论证制度。认真贯彻落实各项水利法律法规，切实加强水资源费的征收和监管。
4、加强水政执法力度，不断完善巡查和举报制度，努力制止与预防各类破坏水利设施、违反水法规定的现象。进一步贯彻实施《水法》等水法律法规，严格执行《*省建设项目水域占用管理办法》。抓好执法队伍建设，严格执法程序，注重执法实效，提高执法水平。
（四）加强机关效能建设
1、继续加强党风廉政建设。加强党风廉政教育，深入开展多层次、多形式的教育，保持党员的先进性；进一步落实科学发展观，不断加强水利行业惩防体系建设，建立完善监督制约机制，继续与各中层干部签订廉政建设承诺书，从源头上预防和治理腐败；强化行政监察工作，抓好工程建设领域管理，坚决纠正部门和行业不正之风，杜绝腐败案件的发生，树立水利行业良好的社会形象。
一、狠抓污染减排，努力完成“十一五”减排序时任务
主要污染物减排工作是“十一五”环保工作的重中之重，为确保完成减排任务，市环保局在对全市现有污染源构成和新增污染物排放量进行深入分析的基础上，坚持多措并举，充分挖掘减排项目和减排潜力，科学制定减排计划，明确了结构减排、工程减排、管理减排的具体措施。一是及时向市委、市政府提出建议，构建了减排责任体系。市政府与各县区签订减排目标责任状，将减排目标列入国民经济和社会发展总体规划、年度计划。环保基础设施建设被列入中心城市重点基础设施建设计划，并纳入了市委、市政府重点督查事项和市政府为民办实事项目。二是加快污染源在线自动监控系统二期工程建设，全市53个企业安装了在线自动监控系统，各县、区均建设了远程监控平台，实现了重点污染源省、市、县（区）的联网，完善了减排支持体系。三是成立减排办和6个督查组。督查组采取任务包干制，分别负责三县两区和市开发区的减排督查、核算核查和业务指导工作。减排办定期编印简报，及时通报减排工作进展，加大了减排工作的督办力度，有力地推进了减排工程和项目的落实。
20__年，全市共实施减排项目42个，实现cod 减排1497吨，so2减排1100吨，与20__年相比，削减比例分别为3.3%和4%，完成了年度减排任务。
20__年，全市安排减排项目36个，其中cod减排项目21个，so2减排项目10个，应急关闭项目5个，1-9月份全市共削减cod 2408.66吨，二氧化硫717.9吨。预计到年底，可分别实现削减cod4500吨、削减so21300吨，完成年度减排任务，达到“十一五”序时进度要求。
二、推进农村环境综合整治，大力开展生态市建设
（一）深入推进农村环境综合整治。两年来，以推广实施农村户用及小型生活污水生态处理工程为重点，市环保局深入推进农村环境综合整治工作。争取省环保专项资金500万元，在市级环保专项资金中安排150万元，以奖代补用于农村环境综合整治。全市共有348个行政村（居）开展环境整治，目前，已建成25个省（市）级示范村、323个县区级试点村、210套（个）农村生活污水处理设施。
（二）扎实做好秸秆禁烧工作。坚持“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的方针，通过层层组织动员、强化宣传引导、加大政策扶持力度等多种方式，整合全社会力量，大打一场秸秆禁烧的“全民战争”，取得了显著效果。夏季首次实现国家卫星遥感监测信息零火点记录，在苏北乃至整个淮海经济区率先基本实现了秸秆全面禁烧目标，得到了国家环保部、农业部和省政府的充分肯定和赞扬。
（三）大力开展生态市创建工作。20__年，我市全面建成国家级生态示范区，在此基础上，提出了更高的目标，启动了生态市建设。市政府成立了生态市创建工作领导小组，明确各县区、市直各有关部门创建任务，分步实施重点生态工程，大力开展生态市创建工作。调整了重要特殊生态功能区，确立了限制开发区域和禁止开发区域。全市建成省级生态村6个、市级环境优美乡镇6个、市级生态村8个，还有1个乡镇正在争创国家级环境优美乡镇。
三、严格环境执法，切实维护群众合法环境权益
（一）连年开展“整治违法排污企业、保障群众健康”环保专项行动。组成检查工作小组，开展拉网式的现场检查。为确保工作成效，明确了检查组的工作范围和第一负责人，对检查人员因督查不力而造成严重后果的，将严格按照《环境保护违法违纪行政责任追究办法》追究相关人员的责任；对被查企业存在问题均提出整改要求；对违法行为，均作出相应的行政处罚。两年中，全市共出动环境监察人员7250人次，检查工业企业2604家，立案查处环境违法行为50起。
（二）切实加强饮用水源地保护。认真落实《市政府办公室关于进一步加强市区饮用水源地保护与管理的实施意见》精神，与相关部门密切配合，联合组织开展饮用水源地专项整治行动，排查污染隐患，对存在的问题逐一指正，并督促相关单位按期、按要求整改到位。为确保饮用水安全，市环保局加大了监察力度，对二级保护区内的企业，监察频次由原来的每月一次提高到每周一次，实时监测企业排污情况；
对万吨级以上的饮用水源地，实行日查日报制度；对位于饮用水源地河流断面上的的水质自动监测站，及时加强设备维护更新，确保数据准确，发挥水质安全预警作用。目前，正在制定方案，对水质自动站的数据进行联网，将采用无线方式接入市环保局污染源自动监控指挥中心。一、二级保护区标志牌、警示牌，正在按照国家标准重新更换制作。在加强城镇集中式饮用水源地保护的同时，也高度重视农村集中式饮用水源保护，目前，已全面完成农村地表水水质监测工作，获得了农村饮用水保护工作的第一手基础资料。（三）及时妥善处理环境污染事故和环境污染纠纷。始终坚持把环境工作作为“关心民生,心系群众”的实事工程、窗口工程来抓，通过强化领导，强势宣传，明确责任，严格执法，有效打击各种环境违法行为，保证了环境工作高效开展。两年来，全市共受理各类环境举报1800余件，均认真对待，仔细处理，限时办结，切实维护好群众合法的环境权益。
四、强化污染防治工作，不懈改善环境质量
（一）加快重点治污工程项目建设。我市有9个项目列入《20__－20__年淮河流域工业废水治理规划》， 22个项目列入《南水北调__段控制单元治污实施方案》，为确保按时完成建设任务，市环保局积极向市委、市政府主要领导汇报，参与筹备召开淮河流域水污染防治专题会议、市长常务会议和市长现场办公会议，明确了任务、职责和要求。会同市有关部门对各建设工程进行定期督查，全力推动水污染防治工程的建设。目前，淮河流域工业废水治理规划中的9个项目全部完成（含1个关停）；南水北调__段控制单元治污实施方案中的22个项目，有19个完成，其余3个中，宿豫污水处理厂一期二步工程1.5万吨/日、泗洪污水处理厂一期二步工程1.25万吨/日2个项目年底前完成，市区尾水截污导流工程正在实施。
（二）推进水环境综合整治。为实现淮河流域重点控制断面水质达标，市环保局在深入调研的基础上，会有关县区制定了达标方案，确定了古山河、六塘河水环境综合整治等11项达标工程。同时，积极争取上级资金支持，成立了淮河流域重点断面水质目标改善技术指导组，帮助县区推进水环境综合整治建设进度。
（三）深入落实 “河（湖）长”制。市委、市政府为进一步加快“生态__”建设步伐，在全市推行“河（湖）长”制。市环保局成立了三个重点水域“河（湖）长”环保工作组，由三位局领导担任各组组长，分别配合市领导做好对应河（湖）的有关工作。一方面，加强重点水域水环境功能区水质监测工作。对纳入“河（湖）长”制管理的河流实施全覆盖监测、加密监测、逐月分析，确保数据及时有效。另一方面，积极开展水质情况调研，认真分析，形成专题调研报告，提出水质改善的措施与对策。
（四）坚持环境质量季度分析会审制度。完善环境质量改善责任体系，坚持环境质量月报制度，每季度召开全市环境质量分析例会，及时掌握环境质量动态变化，对异常数据随时进行分析审核，有针对性的采取对策措施，收到了良好效果，全市环境质量持续改善。20__年1－10月，市区环境空气良好天数达282天，良好率92.5％，与去年同期相比，良好天数增加了13天，良好率上升了4.8个百分点。
五、加强队伍建设，塑造环保良好社会形象
（一）加强领导班子自身建设。坚持党组中心组学习制度，认真学习并准确把握科学发展观和党的十七大报告、十七届三中全会提出的新观点、新要求，推动班子成员树立符合科学发展的思想观念，提高领导科学发展的能力素质，不断提高领导水平和执政能力。坚持以共同的环保事业和发展目标凝聚班子，贯彻执行民主集中制原则，集体领导，分工负责；定期召开民主生活会，加强思想交流和沟通，促进团结。班子成员讲大局，讲付出，讲实干，讲纪律，做到干事业一条心，谋发展一股劲，抓工作一盘棋，思想上同心、目标上同向、行动上同步，树立了团结协作、齐抓发展的形象。
（二）切实抓好党风廉政建设。分解党风廉政建设目标任务，并纳入全局年度目标强化考核。成立领导小组，制定《加强对权力运行重点环节与部位管理六项制度》，进一步明确了每项工作的具体内容、工作程序和纪检监督事项，加强对干部选拔任用工作、资金运行、国有资产运营和党务、政务公开、领导干部廉洁自律等权力运行各重点环节和部位的监督。组织全系统职工、行风监督员、服务对象对领导班子勤政廉政情况进行调查评议，开展勤廉公示。市环保局领导班子以身作则，带头认真落实廉洁自律各项规定，自重、自省、自警、自励，主动接受群众评议与监督，未有违规现象。
（三）构筑思想防御体系。坚持以正面教育、思想教育、自我教育为主，运用多种形式，加强对全局干部职工的政治思想教育,打牢拒腐防变思想基础，从根本上提高廉洁自律的自觉性。组织开展“三为三解”（为环保解忧，为群众解难，为企业解惑）主题实践活动和“算好三笔账，争做好公仆”主题教育活动，使环保工作走进群众、贴近生活，在为民排忧解难的同时，不断提高环保系统干部职工的政治思想觉悟，筑牢防治腐败的思想防线，增强为民服务的宗旨意识。
（四）推进政风行风建设。制定《__市环境保护局政（行）风与软环境建设工作考评办法》，从服从大局服务中心情况、工作效率服务质量情况等8个方面，开展了局系统内政行风评议工作。开展“推进行风建设，走进服务对象”活动。组织行风监督员、新闻记者、职能部门负责人深入审批服务中心、企业、社区进行座谈走访、征求意见。两年来，局主要领导5次带领相关处室、部门负责人走进直播室，面对面回答群众提出的有关环保问题。对群众反映的意见和建议，逐条梳理，认真分析，查找原因，提出切实可行的整改和防范措施，明确承办单位，确保落实到位。
（五）深入开展文明行业创建。在连续三届获得省级文明行业的基础上，按照“扎实创建、巩固成果、再创佳绩”的新一轮文明行业创建目标，认真做好巩固和提高工作，建立健全了创建工作齐抓共管制度和奖惩机制，并将创建工作与行风建设、党风廉政建设以及相关业务工作紧密结合，在全市环保系统掀起了新一轮文明行业创建新。
六、创新工作机制，服务__经济社会发展
（一）出台服务经济发展十条意见。明确了加大重点项目扶持力度、扩大县级管理权限、提高项目审批效率、规范环境执法行为、加大资金支
持力度、促进环保产业发展、推进环保投资软环境建设等十个方面的具体工作措施和要求。对辖区内重点企业实行环保联络员制度，并于11月中旬，选择56个需要环保帮办帮扶的企业，在市环保局系统开展了一人挂一企的环保服务月活动。力争切实发挥环保职能作用，积极应对当前宏观经济形势，有效缓解我市企业发展中面临的困难和问题。（二）积极为环保项目争取资金支持。认真做好项目申报，积极争取环保专项资金支持,弥补我市治污资金不足的问题。20__年，全市争取资金5473.7万元；20__年，全市已争取资金4811.4万元，预计年底前还将获5000万元的补助资金。其中，有789.1万元为全市环境监察、监测能力建设补助资金，其余资金均补助我市重点减排工程、污水处理厂主干管网、区域流域污染防治、环境综合整治、工业污染源提标治理等工程建设。
（三）进一步优化发展环境。千方百计破解资源环境制约，围绕主要污染物总量减排任务，加大治污工程建设力度，确保完成减排目标任务，腾出更多的环境容量支持重点项目建设。对符合要求的重大建设项目，主动帮助企业向省环保厅争取污染物总量指标“点供”。对重大招商引资项目，组成专门帮办小组，定人定责参与全过程服务，努力做到项目洽谈提前介入，项目咨询靠前指导，项目审批快捷及时，项目建设跟踪帮办。不断研究企业的发展需求，针对性地强化环保指导与服务，及时为企业办理环境行为等级评定，在信贷、土地、创优、上市和项目申报等资信证明方面提供环保服务保障。进一步规范环评中介服务行为，加强对环评机构和环评市场的监管，激活市场化竞争服务机制，监督其保证环评质量并优惠收取费用，为客商提供满意的服务。
关键词：生态保护；赤水河流域
中图分类号：X171 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-04-0304-1
赤水河流域是长江上游的天然屏障，因它有独特的水、土壤、气候、和大气微生物等自然生态环境，沿河成就了茅台、郎酒、董酒等蜚声中外的名酒基地，因而素有“美酒河”的称誉。赤水河的环境保护好坏，直接关系到整个流域经济发展的优劣。笔者就赤水河流域生态环境保护情况进行了调研，对加强赤水河流域生态环境保护工作提出几点建议。
1 赤水河流域的基本情况
赤水河是位于长江上游重要的一级支流之一，发源于乌蒙山北麓云南省镇雄县，流经云南、贵州、四川3省，于四川省合江县城注入长江。干流全长444km。流域涉及3省的14个县（市），流域面积18932km2。河口多年平均流量309m3/s，年径流量97.4亿 m3。
2 赤水河流域存在的主要问题
2.1 由于行政管理的条、块分割，导致流域内的环境保护工作难以有效实施
赤水河是长江上游最为重要的一级支流之一，位于川、滇、黔三省接壤地带。由于跨省区不同行政管理的条、块分割，导致了流域内保护规划与区域发展衔接和协调缺位，加剧了流域生态环境保护的严峻性。随着社会经济的高速发展，导致流域内良好的自然生态环境面临着环境退化、水质污染和生物多样性下降等严重威胁。
2.2 由于流域区土地过度开发利用，导致森林植被锐减，水环境质量下降，水土流失严重
据水文站资料分析，多年平均径流量减少了约6.5％。流域区内周围水质虽然仍达到国家地表水Ⅱ类标准，但较二十世纪五、六十年代I类水质已下降许多。此外，水土流失严重，对赤水河水源和水质构成威胁。
2.3 由于周围的工业发展和生产、生活等排污污染，影响了区域内地表水环境
水资源是一种战略性资源，在国民经济和社会发展中起着基础性的支撑作用。近几年来，流域区内的工业废水、生产和生活废水都排入了赤水河。根据省环境监测机构对赤水河干流的水质监测结果显示，2004年以来赤水河水质污染物总体水平呈逐年上升趋势。水质中的主要污染物为挥发酚、高锰酸盐、氨氮等。
2.4 防洪标准偏低，洪水灾害较严重
据资料记载，自1949年以来，流域发生较大洪灾17次，平均约3.5年发生一次。习水县在2003年“6.24”特大洪水灾害中，经济损失达6亿多元。干支流沿岸城镇防洪基础设施薄弱，或防洪堤标准偏低或未建护岸工程。
3 加强赤水河流域生态环境保护的建议
3.1 坚持规划先行，促进地方经济发展与流域区生态环境保护和建设的关系的发展
3.1.1 划定赤水河流域生态功能保护区，并尽快编制保护规划 按照《全国生态环境保护纲要》要求，抓紧编制完成《赤水河流域生态功能保护区规划》，并按规划切实抓好赤水河流域近期和中长期生态环境保护与建设。
3.1.2 建立赤水河流域重点水资源保护区，划定具体范围，切实加以保护 在科学论证和充分调研的基础上，尽早制定出赤水河流域重点水资源保护区具体划分方案，并按规划将赤水河流域所属的乡镇划定为矿产资源开采控制区，严格控制矿产资源开发规模、数量，严格审批制度，防止出现大的污染源。
3.2 采取有效措施，加强赤水河流域污染治理
（1）限期清理整治流域内企事业单位污染源赤水河流域内现有多家污染源单位，明确赤水河流域污染治理内容和完成时限，各级政府负责对辖区内的污染源单位下达限期治理任务，并依法关闭和淘汰不符合国家产业政策的落后生产能力、设备及生产工艺。
（2）做到开发清洁能源与加强污染治理并重，合理调整城乡能源结构，抓紧研究全面推广清洁能源的方案，着力发展城市燃气和农村沼气，逐步取缔城镇经营性燃煤炉灶，尽快使广大城乡居民用上清洁能源，努力减少生产生活污水、垃圾以及其他固体废物的排放对赤水河生态环境的污染。
3.3 坚持标本兼治，大力推进赤水河流域生态建设
切实加强水土保持工作，加大岩溶地区石漠化治理力度，下大力遏制石漠化扩大趋势；切实加强林业生态建设，加快流域内退耕还林和天然林保护建设，建成赤水河绿色通道和竹廊；切实加强污水排放的源头治理工作，加强小流域生态综合治理，积极建设污水处理项目，要结合实施“长防”、“长治”工程，最大限度保护和改善赤水河水质。
3.4 加强环境监管，严格环境执法
通过立法确保赤水河流域水质安全，采取从严限产、强化技改、关闭停产等措施，妥善处理流域区上下游之间的关系，避免出现加重污染的现象。
总之，加强赤水河流域生态环境保护工作，需要各方面的力量广泛参与，既要立足实际，也要统筹兼顾多措并举切实推进。只有真正做到环境保护与经济建设同步推进、共同促进，赤水河流域才能实现山常绿、水长清，才能实现经济持续健康发展。
参考文献
[1] 艾文,任晓冬.赤水河流域生态可持续发展的对策.贵州农业科学,2010,10.
[2] 论赤水河流域资源环境的开发与保护.长江流域资源与环境,2003,4.
按照“不忘初心、牢记使命”主题教育总体安排部署和落实“守初心、担使命、找差距、抓落实”总体要求，本人结合工作实际，制定了调研计划，带领水务、林业、河长办等部门在在全范围内开展饮用水源地保护及河长制工作推行情况调研。现将调研情况报告如下。
一、基本情况
XX镇辖区有水库2个，其中花鱼水库为者海镇部分群众饮用水源地、毛家村水库为会泽县城饮用水源地。全乡有主河道2条，其中迤扯河全长19公里，从花鱼水库流入毛家村水库，途经闸塘、凤凰等9个行政村；发落河全长3千米，从华竹、发落村流入毛家村水库。有村级河流沙沟48条，安装河长制公示牌9个。
二、工作开展情况
（一）完善“三大体系”，建立健全管护机制
一是完善组织体系。按照工作要求，全乡共设立乡级总河长1名、副总河长1名、河长11名，设村级河长39名。乡级河长充分发挥总督导、总调度作用，各级河长定期赴责任河（湖）巡河，巡河情况及时上报河长办。2019年以来，乡级共巡河200次，村级共巡河1420次，整改问题11个（起）。
二是完善制度体系。认真落实河长会议、信息报送、工作督察、考核问责与激励等制度，形成乡党委政府负责、乡河长办牵头、各部门联动、社会各界参与的工作格局。2019年以来，通过落实提示单、交办单、督办单“三单”制度，印发提示单16份、交办单20份、各类通报20次，有效提示乡村级河长跟踪、处置河湖事宜，有力促进河长制工作落实落地。
三是完善责任体系。制定出台河长制工作的实施方案，及时编制乡村级一河一策，印发河长制重点任务分解，细化工作任务，明确环保、农业、村建、水务、林业、交通、教育、卫生、畜牧、市场监管等部门工作责任，加大督查力度。2019年来，全乡开展河长制全面督查2次、专项督查4次、暗访6次，形成问题清单，交办相关村委会和部门。
（二）落实“四大任务”，逐步改善河湖环境
一是严格水域岸线管控。张贴宣传海报18份，刷写永久性标语10条，发放宣传单550余份、宣传手册160余份，开展水域岸线整治12次，组织废物排查12次、“清四乱”60余次、沿河岸线整治10千米、拆除生态违法建设2处，同时充分利用河长巡查排查等手段，摸排水域岸线方面问题，对排查出的问题及时制定整改方案，落实责任单位和责任人，集中力量整治违规违法行为。
二是强化水污染防治。围绕打好“碧水攻坚战”，全面抓好入河排水口监管，乡级总河长主持召开专题会和现场调度会5次，部署整治工作，全力开展农村畜禽粪污资源化利用，大力推广农业科技种植，狠抓群众生活用水直排整治，切实减少农业面源污染和生活污水排放，削减主要水污染物排放总量。全乡共建设垃圾处理厂2个、污水处理场1个，共关闭铅锌矿选厂1个、铜矿选厂1个、烧砖厂1个，现全乡无规模养殖场、无工矿企业和规模采石采砂场。
三是加强水环境治理。划定畜禽养殖禁养区、限养区，设置饮用水源地警示防护设施，清理违法建筑和排污口、设立地理界标和警示标志。充分调动村级保洁员、生态护林员等公益岗位人员全力开展农村环境整治，带动广大群众参与人居环境提升，杜绝污染物排入河流、沟渠。
四是推进水生态修复。开展河道沿岸绿化造林15千米，主要交通道路绿化植树30千米，实施退耕还林1000亩、植树造林1000亩，治理河流沙沟3.8千米。投资30余万元开展清河行动20次，清理淤泥8.3万立方米，河道垃圾8立方米，实现“河畅、水清、岸绿、景美”。
三、存在困难和问题
（一）保护与发展关系处理难。XX镇地处花鱼水库、毛家村水库水源保护地，辖区内工贸企业、加工业、养殖业等落地建设难，严重影响全乡经济社会发展。
（二）保护与整治经费争取难。XX镇全乡辖区均为水源地保护地，在河长制和水源地保护工作中，乡财力短缺，无法支付乡村组三级的保护、整治等工程建设支出。
（三）农业种植面源污染整治难。在传统的农业种植中，广大群众使用的农药、化肥、地膜等均为污染物，污染整治工作收效不明显。
四、几点建议
（一）希望建立健全生态补偿长效机制，把水源地生态补偿项目和资金列入县级财政预算。
（二）希望在村组设立河长制工作公益岗位，确保有人管护、有钱管护。
