时间：2023-06-08 10:58:33
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇关于招投标的调研报告，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：“阴阳合同”；出发点；对策
“阴阳合同”（又称“黑白合同”），主要出现于《招标投标法》实施之后。“阳合同”是指建设单位与施工单位按照《招标投标法》的规定，依据招投标文件签订的在建设工程管理部门备案的建设工程施工合同。它经常是使用建设部的示范文本订立并经过登记备案的合同，这种放到阳光下的合同在形式上和内容上一般是合法的。“阴合同”则是建设单位与施工单位为规避政府管理，私下签订的建设工程施工合同，未经过合法的招投标程序且该合同未在建设工程行政管理部门备案。“阴阳合同”两者最大的区别就是前者在建设工程管理部门备案，形式合法，而后者则在建设工程管理部门未进行备案或变更登记。
“阴阳合同”是为了规避相关部门的监管，建设单位表面上和施工单位签订一份合理的施工合同（阳合同），背地却在压低价格后与施工企业另签一份合同（阴合同）。“阴阳合同”大量产生的原因：一方面，建筑市场是卖方市场，施工企业供大于求，企业急于承揽工程项目，只好接受建设单位条件苛刻的合同条款。另一方面，由于建筑市场尚不规范，竞争秩序还很混乱，拖欠工程款、农民工工资等现象还十分突出，因此为了加大规范和整顿建筑市场的力度，许多地方政府对《招标投标法》未规定必须招标的工程项目也以行政方式实行强制招标。“阴阳合同”违反了有关规定，极易造成工程质量隐患，损害施工企业的利益，同时损害建设单位的利益。
一、建筑工程“阴阳合同”的形式
建设工程中“阴阳合同”现象比较普遍，从“阴、阳合同”签订的时间和形式来看主要有三类情形：
第一种，在正式招标前，先进行“私下招标”，在确定了施工单位和“施工合同”（阴合同）后，再由此施工单位邀请几家施工单位陪标，走走公开招投标或邀请招投标的程序，并签订一份招投标文件确定的施工合同（阳合同），备案登记。
第二种，招标投标人均按《招标投标法》和各地关于工程招投标的规定程序进行招投标，并将中标结果备案。但在确定中标人过程中或确定中标人之后，招标人利用自己的优势地位，往往要求中标人私下与自己再签订一份合同，约定承包人中标后进行一定程度的让利或垫资等等对招标有利的条件。一般情况下，双方直接在私下合同中约定中标合同仅为在建设工程管理部门备案使用，一切双方权利义务均以私下签订的“阴”合同为准。
第三种，招标投标人均按《招标投标法》和各地关于工程招投标的规定进行招投标，并将中标结果备案。但在确定中标人过程中或确定中标人之后，招标人利用自己的优势地位，往往要求中标人私下与自己以补充协议等形式，修改“阳合同”的主要条款，包括工程承包范围、工程价款、工期、质量等级、给付款项期限等。修改的这些主要条款，就构成了“阴合同”。
二、建筑工程“阴阳合同”签订的出发点
从上面的分析，可以看出“阴阳合同”的产生始于发包人，根据叶丹峰在文献中公布的一组私下走访具有发
包人身份的单位所得到的数据，如表1所示，虽不尽全面，但也能说明问题。
由表1可以看出“阴阳合同”主要出现于房地产开发企业，特别是民营房地产开发企业所开发的房地产开发项目。
下面从房地产开发企业角度分析“阴阳合同”签订的出发点，大致可以分成这两类。
（一）发包方为避免投标人围标、陪标、抬标、串标
这是指全部投标人或其中部分投标人之间相互勾结，互相结盟成一个利益共同体，先内定一个中标人，内定中标价格，其他投标人陪标，从而达到抬高投标报价，抬高中标价格，然后再进行利益分配。从承包商角度看，这是在激烈的市场竞争状况下的一种承包商自我保护的手段，但实际上这是一种不正当竞争行为，损害了招标人的利益。而且，从实际工作中看，相互勾结的往往是那些所谓的“工程贩子”，正是这些人，扰乱了市场秩序。而房地产开发人虽然相对于建筑施工企业在建筑交易市场的经验要稍弱些，但也是长期从事于开发项目，也经常进行招标活动，所以就有条件以所掌握的熟悉的、合作过的承包商中先进行私下合同谈判，从而确定有利于或至少反映市场公平交易情况的施工合同条款。以防由于进行公开招投标，掉入投标人围标、陪标、抬标、串标……的陷阱。这也是自身利益的一种保护。
（二）发包人利用自己的优势地位，“逼迫”施工单位签订一份“不平等”的“阴合同”
在进行正常公开招投标过程中，发包人往往利用自己的优势地位，与潜在中标人就其投标文件中的一些条款进行“谈判”。这样所签订的阴合同往往表现为如下情况：
1、合同总价远低于“阳合同”。发包人要求潜在中标人就投标价格进行较大幅度的让利。这是比较常见的情形，这种让利的程度如果进行公开招标、评标，很可能被评为“低于企业成本”而废标，所以发、承包双方只能以“阴合同”的形式来规避。
2、工程款支付方式：垫款施工。这种情形出现的情况也多，主要是现在开发企业较多，也有部分是资金实力不强的开发企业，手头上只有一块地，开发资金缺乏，就会要求承包人带资施工、垫款施工。而垫款施工在有关法律法规中是不允许的，发、承包双方只能以“阴合同”的形式来规避。
3、指定分包。开发商同意建筑公司将一部分主体工程指定转包给第三人，“阴合同”是三方一起订立的。而在《建筑法》中明确规定不得将主体工程进行分包，发、承包双方只能以“阴合同”的形式来规避。还有其他如压缩工期、提高质量等级等等一些苛刻而对于施工企业不利的条款出现在“阴合同”中。
三、建筑工程阴阳合同的对策
通过上述分析，“阴阳合同”的产生，原因是多方面的，应该从发包人、承包人以及建筑管理部门的行政管理法规着手进行解决这一问题。通过规范业主特别是房地产企业的开发建设行为，加强对现行法律、法规、规章的宣传和贯彻执行情况的监督检查，增强建筑市场各方主体的守法意识，提高建设行政主管部门依法行政和严格执法水平，深化建设体制改革，完善建筑市场运行机制。具体措施如下：
（一）加大和完善工程履约担保制度
作为市场的一个独立经营主体，不管招标人还是投标人都应在追求自身最大经济利益时，对自己的行为负责，特别是不正当竞争行为负责。而目前情况是，当事人一方或政府管理部门对违规行为很难进行适当的追索和惩罚，或者追索和惩罚的成本太高。引进工程保证担保这种全新的经济手段，将带动索赔机制的作用，有利于强化各方的风险意识，使各方对自己的市场行为造成的后果所负的责任更加清晰化、价值化、数量化。从而改变目前工程管理中存在的责任不清、互相扯皮状况，规范建筑市场的行为，提高行业素质，有助于解决拖欠工程款之类的问题。虽然我国目前也建立了相关的工程担保制度，如投标担保，履约担保。但并没有一套完整、完善的法律法规体系，而且担保市场不成熟以及风险意识缺乏等。可以将工程招投标活动与工程担保结合起来一起管理，将工程担保监督管理作为工程招投标监督管理的一部分，由工程招投标监督管理部门统一管理每一项工程项目招投标过程及工程施工过程的所有工程担保。这样既加强了工程招投标监管力度，也落实了工程担保制度，将从根本上解决招标人、投标人的违规问题。在目前情况下，应着重完善投标人投标担保、招标人支付担保、投标人履约担保。
（二）推行履约报备制度和定期报告制度，加强对合同履约期间的执法检查和跟踪管理
除办理合同终止备案、合同解除备案、合同重大变更备案和合同履约基本情况备案外，应定期向有关部门报告，杜绝“阴”合同的签订和实际履行。加大执法力度，对是否签订合同、合同是否备案、付款情况如何进行跟踪管理，从合同实施过程进行监督，杜绝“阴”合同的实际履行。
（三）加强对发包人的监督，特别是对“阴阳合同”多发的房地产开发企业的监督
从源头上的堵住漏洞是最有效、最经济的。建设部《关于领导干部违规干预插手工程招标投标的调研报告》指出：“建设单位（业主）违法违规的问题占检查出问题总数的70%。因此，可以针对“阴阳合同”多发的发包人，如上文所述民营性质的房地产开发企业进行股份制改造，使得房地产开发企业的重大经济行为：工程发包，能够受到董事会和监事会的监督，而不是一个人说了算的事情，这样将很大程度上杜绝“阴”合同的产生。
参考文献：
1、叶丹峰,郜诗戎.建设工程“阴阳合同”成因分析与应对措施[J].建筑经济,2004(6).
2、周泽.建设工程“黑白合同”法律问题研究[J].中国青年政治学院学报,2006(1).
3、王利新.关于“黑白合同”的思考[J].科技情报开发与经济,2006(7).
关键词：营销策划 信息网络 标前决策 营销体系
中图分类号：G250.72文献标识码： A
传统的计划经济时代，生产是一线，管理是二线，后勤服务是三线的观念变了，没有营销，就没有工程；没有工程，就谈不上生产、管理；市场营销工作首当其冲，成了桥头堡。
建筑企业俗称的“接活”就是建筑企业的市场营销，包括：营销策划、信息收集管理、招投标、合约谈判等内容。
营销策划
（1）、“企业自我分析” 就是要认清自己，有哪些优势有哪些劣势；能干什么，能干到什么程度；不能干什么，为什么不能干。没有金刚钻，就不揽瓷器活。企业要量力而行，既不能高估自己，也不能低估自己，高估和低估都会吃亏，会走弯路，要清醒、客观、正确地认识自我。比如我单位，平煤神马建工集团有限公司土建处，成立于1957年，前身为煤炭部第五十一工程处。业务覆盖煤炭洗选、煤焦化工、煤盐化工、尼龙化工、房地产开发、市政工程等多个领域。先后建设了平顶山矿区30余对大中型矿井，10余座大型选煤厂，6座焦化项目的地面生产建筑，内蒙神华煤制烯烃项目、内蒙王家塔洗煤厂、新疆八一钢铁、内蒙神木洗煤厂、高大筒仓及储装运系统施工技术居行业领先水平。承建了平顶山市行政服务综合楼、郑州海联大厦、郑州山顶地产御鑫城、郑州富士康公寓、平顶山东湖花苑小区、中平能化安泰小区项目等。我们在煤炭工业领域施工技术行业领先，大型住宅小区的施工管理经验丰富。
（2）、找准企业内部优势后就要选定目标市场、进行市场划分。在营销工作中，要制定目标市场，不能像无头苍蝇，到处乱撞，要一心一意将区域经营与专业经营同步推进；要善于细分市场，我们可以把市场按区域细分和按专业细分，对每个细分市场写出调研报告，并形成文字。充分进行市场调研分析，一定要选好切入点和突破口，切忌盲目行事，“哪有草哪放羊，走到哪算到哪，天马行空”是行不通的。平煤建工土建处根据专业优势和市场区域成立了 “西北、中原、新疆、青海、海南” 五大区域公司。西北、新疆、青海主攻煤炭工业市场，中原、海南公司主打大型建筑群体、住宅小区的市场。近两年来，中原公司在郑州、开封等地，累计接到超过5个亿的群体住宅工程。
二、信息收集与管理
（一）信息收集、建立信息网络。
建筑市场竞争激烈，在“僧多粥少”的状况下，信息就是企业的生命源泉。市场信息从哪里收集？以前我单位多是领导的个人关系引荐介绍的，局限性较大。可以通过与政府部门、招投标部门、大型企业、设计院、监理公司、开发商等的亲密接触，最好和设计院、监理单位形成战略伙伴关系，建立自己的信息网络，拓宽信息的多种来源渠道，指定专人每天进入相关招投标等网站搜索更多有价值的项目信息。
（二）信息分类管理
收集到信息后，不能听风就是雨，今天跑新疆，明天跑海南，到处乱转，结果劳神费力不讨好。要对信息分类管理、分别对待、重点突破。营销工作中，主要采取ABC分类法对信息进行管理：把收集来的信息一一列出来，加以分类。一般信息归为C类；具备某些条件的上升为B类；经过跟踪、筛选和细分后，把其中有80%以上中标率的划入A类信息。再对A类信息，全方位了解业主投资方、资金来源、决策体系和项目动态等情况，详细记录在案，制定攻关途径和方案，对B类、C类信息则次之，根据不同的级别，采取不同的对策。
三、招投标
招投标包括：标前决策、招标文件分析与答疑、标书制作、标书投递、开标与答疑等。这些是建筑企业的常规工作，为什么有的企业会“屡投不中”呢？那就是没有做好标前决策。
标前决策包括：标前评审、成本测算。
1、标前评审包括：技术标评审和商务标评审。技术标评审重点是对施工组织设计评审主要包括对本单位完成招标项目的技术能力的经济性和可行性等进行评审，为投标决策提供依据。项目的经济评估的重要依据在项目的施工组织设计上，且要在投标准备技术方案时就要考虑经济可行的施工组织方案，形成便于实施的技术方案，避免中标后又大规模调整施工组织，这也无法保证准确评估项目成本，同时增加了与业主沟通的难度。商务标的评审要严格执行标前评审并加强企业的风险管理，不能流于形式，要把项目标前技术、经济、标书评估落到实处，严格合同评审，合理分析市场。
2、成本测算包括：施工成本和项目运行成本。施工成本测算是建筑施工企业以施工项目工地作为成本测算对象，在施工过程中在施工现场发生全部生产费用的总和，包括所消耗的主辅材料、构配件、周转材料的摊销费或租赁费、施工机械的摊销费或租赁费、支付给生产工人的工资、奖金。项目运行成本是施工现场以外关系到项目正常运行的一切费用支出。比如施工材料的实验检测费用、前期拜访客户的费用。在项目施工中，应以尽量少的物质消耗来创造较大的价值，提高盈利水平。项目成本测算水平是衡量施工企业管理水平的一个重要指标，施工企业的一切经济活动均要以成本为基础进行。而成本测算则通过有计划的计算和调整，即将发生的成本费用，为投标过程中的报价投标提供重要依据，且使生产消耗降低到最低限度，取得最好的经济效益，促使企业不断降低消耗、增加盈利、提高项目收益。
四、合约谈判
合约谈判是整个营销工作中的最后一环，要小心谨慎，不能大意。合同签订、施工进场才标志着这个“活”拿下了。
五、营销体系
建筑企业要想长久发展，必须要建立自己的营销体系。营销过程中，要建立营销总监——营销经理部——营销人员三级体系，各级有各级的职责，权责要区分开来，不能缺位越权，该请示的请示，该汇报的汇报，环环相扣。尤其是在区域市场，企业的资源不能落到某个人头上，要实现资源共享，团结协作，避免一人变动，整体全乱的不利局面。现代企业模型是“哑铃型”两头大，中间小。营销工作是开路先锋，至关重要。且营销工作是企业行为，集体行为，非个人行为。如果演变成个人行为，就会有很大风险，企业绝不允许诸侯存在，这并非对谁不信任的问题，而是营销工作性质决定的。
广义上的市场营销，包括二次经营和三次经营。二次经营，指项目的运作过程，关于项目进场后继续营销的问题，比如我们在合同签订前，处于被动地位，签约后，我们的地位就发生了微妙的变化，虽不是完全主动，但有一些发言权了，可以做更多工作了，就可以逐步剔除于自己不利的、不平等的条款，争取项目的效益最大化；三次经营指结算清收的过程，受篇幅限制这里就不详细讲了。
建筑企业营销是关系企业生存的大事，因此，在营销工作中应抓住重点，选择合理目标，采用正确的报价策略和技巧，不断总结营销工作中的经验和教训，加强企业管理，不断提高我们的综合素质。在提高投标工作产出比的同时，使企业获得良好的经济效益。在激烈的社会主义市场经济的浪潮中立于不败之地。
参考文献：《市场营销学新论》 郑玉香 刘泽东
《KDKE“四个一”营销模式的研究》张立军
《建筑市场策略研究》葛军
作为国民经济的一个物质生产部门，广西建筑业在社会经济发展中发挥着不可替代的重要作用，做出了重大贡献。它不但在社会扩大再生产过程中承担着将不断增加的建设资金转化为实际生产力的重任，而且还在自身的生产经营过程中为社会创造新的财富。改革开放以来，广西建筑业从小到大，从弱到强，经历了长期发展过程，取得了诸多经验，规模、技术和效益得到较大提升，目前已进入了新的发展阶段，成为广西经济发展中的一个支柱产业。随着国家大好政策向内地靠拢，建筑业的发展恰逢其时，而广西凭着绝好的地理和环境优势，成为中国-东盟博览会的永久举办地，无疑给广西建筑市场的大发展提供了良好的机会，必将拉动交通、能源、经济、房地产、城市建设等固定资产投资规模的上升，而这些都为广西的建筑市场提供广阔的发展空间。在这块富饶的土地上，广西区政府以构建和谐社会为目标，特别是建设系统借力发力，加大了建筑市场的调控和管理，做大做强自身建筑产业，使得建筑业走上和谐、健康发展的快车道。在过去的2005年，广西建筑业突飞猛进，无论是在建筑市场管理、工程质量安全管理，还是在清理拖欠工程款及贯彻行政许可法，无不体现出建筑业的和谐进步。
强化监督与管理规范
和谐的建筑市场如何做好建筑市场的监督与管理，不但是构建和谐的建筑产业关键所在，而且能体现出政府行政部门的执行力水平。在建筑业大发展时期，市场的不规范现象同时滋生，并导致建筑事故频繁发生，因此职能部门的监管尤为重要。2005年广西建设系统通过各项措施有效地调控了建筑市场，大大推进了建筑业的健康发展。
为了解决建筑市场存在的突出问题，整顿和规范建筑市场秩序，广西建设厅专门制定了2005年整顿和规范建筑市场秩序工作安排，指导和促进各级建设行政主管部门深入开展整顿和规范建筑市场秩序的各项工作。并组织开展全区有形建筑市场检查。在各地开展自查的基础上，组织多个检查组对南宁等11个市和10个县（市）有形建筑市场进行了检查，进一步促进了有形建筑市场的建设和发展。为防止发生挂靠投标、围标、串标，以及企业资质条件不实等违法违规问题，制订印发了《关于对区外来桂建筑业企业监理企业和招标机构实行登记备案管理的通知》，自2005年10月1日起，区外来桂企业到我区参加建设工程施工投标或承担工程监理、招标和造价咨询业务前，企业法定代表人持有关材料先到建设厅办理登记备案手续。实行备案制度后，有效遏制了招投标中出现的假资质证书、假公章、假项目经理证书、假业绩证明等问题的发生。截止2005年12月31日止，办理区外来桂企业登记备案209个项目。
建筑工程招标投标始终是监管的难点问题，为了杜绝不合法的招投标，广西建设厅大力组织开展了建设工程招标投标调研。2005年4月中旬至下旬，建设厅建管处、法规处、监察室等部门组成了3个调研组到6个地级市和6个县（市）进行调研，分别召开建设行政主管部门（含招标投标监督机构）、工程项目业主、招标机构、工程造价咨询单位、工程监理、施工、设计企业等单位座谈会，调查了解广西推行《建设工程工程量清单计价规范》招标执行情况及当前招标投标活动中存在的低价中标、围标、串标等问题，听取了进一步加强和完善招标投标活动监管的建议和意见。11月初，建设厅会同监察厅组成学习考察组，赴广东省、广州市、东莞市、深圳市及湖北省、武汉市学习考察建设工程招标投标和建筑市场监管工作。在调研考察的基础上，为进一步加强和完善建设工程招标投标监管工作，11月底召开一部分市招投标监管机构负责人座谈会，研究2006年招投标监管的主要工作。12月初，召开全区建设工程招标投标监管工作会议，各市、县招投标监管机构负责人参加了会议，主要是针对当前招标投标中存在的突出问题，研究讲座进一步加强和完善招标投标监督管理工作。
据统计，2005年广西全区应招标工程2467项，工程造价8552528.50万元，应招标工程招标率100%，其中应招标工程中实行公开招标工程1212项，工程造价2531100.6万元，应公开招示公开招标率100%.2005年自治区招标办实施监督管理的招投标工程18项，工程造价39603.47万元。受理招标投标举报投诉5件，转自治区有关部门及各市建设行政主管部门调查处理，已全部调查处理完毕。
紧守质量与安全
构建和谐的建筑环境建筑工程的质量与安全贯穿着建筑本体从建造到使用的过程，在全国各大城市的建设中，因为忽视建筑质量与安全生产带来的安全事故时有发生。在这种情况下，2005年建设部等部委特别启动安全生产活动，在全国掀起“遵章守法，关爱生命”的热潮，而在广西，建筑工程的质量与安全管理从未间断，建设系统凭着真抓实干的精神，关注到建筑业的每一个细致环节，有效地将事故消灭在萌芽之前。
为了将质量与安全管理工作落到实处，广西建设厅制订了建筑施工安全生产监管规章制度。在《广西壮族自治区建筑工程施工安全监督暂行规定》中，明确各级安全监督机构对工程建设各方责任主体实施监督检查的内容，并实行层级监督制度，上级安全监督机构对下级安全监督机构监督范围的建筑工程实施监督检查，对查出的安全隐患问题向下级安全监督机构发出整改建议书，由下级安全监督机构施工企业落实整改。《建筑工程施工安全重大事故约谈制度》规定，凡发生一次死亡1-2人的重大事故，由自治区建设工程质量安全监督总站约见发生事故的施工企业负责人及项目经理；发生一次死亡3人以上的重大事故，由自治区建设厅分管安全的领导约见发生了事故所在地的市建委（建设局）分管安全的领导。2005年，自治区建设工程质量安全监督总站共约见了9起事故的施工企业负责人和项目经理。而《广西壮族自治区建设工程重大质量安全事故应急预案》，明确建设工程重大安全事故的应急处置工作。制订印发了《关于建筑施工企业安全生产控制指标的意见》坚决杜绝一次死亡10人以上的二级重大事故，严格控制三级重大事故，明显减少一般事故。把重大事故控制指标分别下达到各市进行控制。通过这些规章制度，建筑行业做到了有法可依，有章可循，广西建设系统的各项工作也得了逐步推进，并且取得了极大的突破，这从一个个真实的数字就能品读出其中的力度与成效。
组织了施工企业“三类人员”安全生产知识考试考核。2005年共组织4次全区施工企业“三类人员”安全生产知识考试，共31555人获得《安全生产考核合格证书》。
组织开展了建筑农民工安全生产知识培训。10月份组织举办建筑农民工安全生产知识师资培训班，培训师资250多名。据统计，2005年全区各地举办建筑农民工安全生产知识培训班742期，培训人数91815人。
严格执行安全生产许可证制度。2005年共审核颁发建筑施工企业《安全生产许可证》735家。至2005年底，全区取得《安全生产许可证》的建筑施工企业共1158家。
进一步推动全区建设工程监理工作的发展。2005年12月底召开全区监理工作会议，各级建设行政主管部门分管领导、监理企业负责人共200多人参加会议。进一步总结建设工程监理工作，研究讨论2006年监理工作。
全区建设工程质量稳定提高。2005年全区共监督工程项目6110个，建筑面积2513平方米，个数合格率和面积合格率远达到100%.2005年11月中旬，建设部建筑质量执法检查组抽查了广西南宁、桂林建筑工程质量，给予我区建筑工程质量“总体处于受控状态，总体水平稳中有升，质量通病得到有效治理”的较好评价和肯定。
全区建筑安全生产形势稳定好转。2005年全区发生建筑施工安全事故27起，死亡28人，事故起数和死亡人数分别比上年（52起事故，死亡56人）下降了48%和50%，未发生一次死亡3人以上的重大事故，百亿元产值死亡率预计为7.37人，较好的完成了我区2005年制定的安全生产重大事故控制指标数。2005年全区有57项建筑工程被评为“自治区安全生产文明工地”。
组织开展了安全生产检查和安全文明工地、区优工程评比。2005年共组织开展了3次安全大检查，建设厅共派出安全生产检查组7个，抽查了14个市53个县179个建筑施工工地质量安全情况，针对现场检查发现问题共下发96份限期整改通知书和停工整改通知书，对存在问题的57个工程给予全区通报批评。对11个违反法律法规和工程建设强制性标准的工程发出《执法建议书》。另外，全区共有101个项目申报2004年自治区建筑施工安全文明工地，经过评审有91个项目获奖。经推荐，有6个项目获得了全国安全文明工地称号。而且，还开展了2005年度自治区优质工程的评审工作，已完成了2004年广西建筑装饰工程优质奖项目的评审工作，其中住宅建筑室内装修工程有6个项目；广西建筑装饰工程优质奖有7个项目。另外，共有64目申报自治区优质工程，经评审，共评出区优工程53项。
组织开展了全区建筑安全生产工作调研，共对全区14个地级市和24个县的建设行政主管部门、安监机构、和企业进行调研，并检查了在建工程55项。调研报告已报送市政府。
全面推进清欠工作铸就和谐的民心工程拖欠工程一直使困扰建筑业和谐发展的一大障碍，特别是积压多年并遗留下来的问题较多，使得农民工工资得不到支付，成为我国构建和谐社会进程中的不和谐因素，近年来，各级政府部门加大力度通过各种渠道解决工程欠款问题，广西实行各部门协调配合与监督检查，逐项摸清情况，将清欠工作深入到各级部门和企业单位，打响了一场清理工程欠款的全面战争。
为了不断推进清欠进度，广西采取部门协调和共同监督检查的方式，取得了积极的成效。2005年3月和8月，自治区清欠办根据建设部网上数据，分类将政府项目、教育项目、交通项目和水利项目拖欠工程款的项目清单，分别送自治区发改委、财政厅、教育厅、交通厅和水利厅等部门，各部门按各自分工负责开展清欠工作及对下一级指导督查。2005年1月和12月，自治区劳动和社会保障厅、建设厅、区总工会组成清欠农民工工资和农民工工资支付情况联合督查组，对全区清理拖欠农民工工资工作进行督查，推进了清理拖欠农民工工资工作的进展，促进了农民工工资支付形式的改进完善，有效防止了拖欠农民工工资问题的发生。自治区清欠办及自治区有关部门还组织开展了对地方人民政府清欠工作进展缓慢以及一些拖欠数额较大、时间长、影响大的项目进行重点督查。7月份，自治区清欠办布置各地开展清欠工作自查，督促落实还款计划和还款资金。8月至11月，自治区清欠办组织2个督查组对政府投资项目清欠工作进展缓慢的部分市县进行督查。自治区建设厅组成4个督查组对全区12个市13个县房地产及其它项目清欠工作进行督查。自治区清欠办组织督查组对重点督查项目进行督查。各级地方人民政府及有关部门给合本地清欠进展情况也加强了清欠工作的督查力度，有效促进了清欠工作。广西建设厅还组织开展了对2004年以来新竣工工程拖欠工程款情况检查。2005年10月份，根据建设部办公厅《关于要求对各地2004年以来新竣工工程拖欠工程款情况进行检查的通知》要求，自治区建设厅布置各地对2004年以来新竣工工程拖欠工程款情况和落实防止新欠措施情况进行检查。据各地检查情况统计，全区2004年以来竣工工程3513个，有拖欠工程款的项目19个，占项目总数的0.5%，拖欠工程款数额390.51万元。截止2005年11月底已清欠完毕。
为了保证清欠工作的落实与责任到位，自治区清欠办每月通报各市、各部门解决建设领域拖欠工程款以及解决政府投资项目拖欠工程款情况，对清欠措施不力，进展缓慢的市分别给市政府通报。共发出通报文件123个，推动了各地各行业清欠工作的进展。而且截止2005年12月31日，自治区清欠办共接到单位、群众或上级转来的举报投诉497件，全部及时转自治区各有关部门、各地人民政府及有关单位处理，反馈处理结果或处理情况的有344件，没有反馈的有153件。组织清欠协调45次，接听处理电话投诉230个次。
2005年真正成为了广西清欠工作全面推进的一年。截止2005年12月31日，广西全区共偿还2003年以前竣工工程拖欠工程款数额299871.75万元，总清欠率为88.24%，其中偿还政府投资项目拖欠工程款数额为139418.1万元，清欠率为86.81%.按工程类别分：政府用房偿还数额32007.62万元，清欠率为86.3%；房地产项目偿还数额40318.66万元，清欠率为95.26%；市政项目偿还数额52436.88万元，清欠率为90.57%；教育项目偿还数额51688.24万元，清欠率为91.67%；交通项目偿还数额19686.51万元，清欠率为73.16%；水利项目偿还数额8072.21万元，清欠率为83.41%.做强本土建筑业打造和谐的行政职能要做大做强本地建筑产业，政府部门要在体制改革、结构优化、市场净化、施工保障等方面为企业排忧解难，使企业能够顺利开展生产和经营活动；同时，政府还应在企业的兼并重组过程中，在企业的集团化、大型化发展过程中为企业保驾护航，为广西建筑业走上发展的快车道提供有力、有效的保障。政府部门大力扶持建筑企业，树立品牌，不但能代表一个地区建筑行业的形象，实际能体现整个建筑业发展程度和建筑水平。在2005年，由广西建工集团第二建筑工程有限责任公司、广西壮族自治区水电工程局和广西壮族自治区公路桥梁工程总公司分别承建的项目工程获得中国建筑工程鲁班奖，这无疑是对广西建筑企业在树立品牌的进程中的充分肯定，也体现出广西建设单位非凡的实力与水平，恰与广西政府部门提出的重点扶持大型建筑企业，鼓励本土企业走出去的发展思路是一致的。因此，为了更好地服务于本地建筑业，广西建设系统切实贯彻行政许可法，加强建筑行业的资质审批，既保证建筑产业在广西的规范发展，又促进大型建筑企业集团获得更大提升，同时打造出了一批过得硬的行业队伍，这从下面一系列的资质审批成果可得而知。
建筑业企业资质审批。2005年上半年，广西建设厅按《行政许可法》的要求，进一步规范行政审批，共审查企业资质246家，批准了214家，其中审批新成立的企业135家，升级企业33家，审批增项资质43家，及时完成新企业资质证书的打印、发证和升级、增项企业的资质证书换证打印工作；为221家企业办理了资质证书相关内容变更。并按建设部要求布置了2004年广西全区建筑业企业资质年检工作，重点是检查企业的违法违规行为和人员重复问题。截止2005年底，全区共有建筑业企业1471家，其中按序列分：总承包企业763家，专业承包企业601家，劳务企业107家。按级别分：特级企业1家，一级企业42家，二级企业262家，三级企业1050家，无等级企业9家，劳务企业107家。
工程监理企业资质审批。2005年审批颁发工程监理企业7家。审核上报建设部6家企业申请晋升甲级资质，其中有3家已获建设审批发证。至2005年底，全区已有工程监理企业159家，其中，甲级监理企业18家，乙级监理企业60家，丙级监理企业81家，从业人员5500多人。
工程检测机构资质审批。2005年审批发证工程检测机构资质17家。至2005年底，全区已有工程检测机构231家，持证上岗人员2773人。
监理工程注册审批。2005年审核上报建设部监理工程师注册人数193名，获注册审批94名。至2005年底，全区已有1305名注册监理工程师。
工程造价咨询单位资质审批。2005年审批发证乙级工程造价咨询单位10家，审核上报建设部申请晋升甲级资质9家，并全部获得甲级资质。至2005年底，全区已有工程造价咨询资质单位102家，其中，甲级资质12家，乙级资质90家。
工程招标机构资质审批。2005年审批发证乙级工程招标机构24家，。至2005年底，全区已有工程招标机构119家，其中，甲级资格13家，乙级资格106家（其中有三家升甲级已公示）。
关键词 教师培训 质量评价 依据 模式探讨 运行与反思
福建教育学院以教师培训为主业，培训对象是基础教育阶段各级各类学校的校长和教师，进行培训质量评价模式的研究，目的是引导培训项目组和培训教师按照既定思路、操作规则、方法和步骤规范培训工作，使培训项目实施既具有一定理论深度，又能紧密贴近教学一线实际，精细把握学员需求，提高培训质量。
一、研究培训质量评价模式的意义
1.培训质量评价模式的涵义
评价模式主要指培训管理者依据某种评价模式理论、评价思想或者特定的评价目标，选取一种或几种评价方式方法建立起来的相对稳定相对完整的评价体系。培训质量评价模式是一种小的评价模型，它涵盖着一定的思想取向和结构，并表现为一定的操作规则、方法和步骤，对整个中小学教师培训的训前、训中和训后的活动做出规范和说明。
2.研究培训质量评价模式的意义
构建培训质量评价模式有利于引导培训工作者按照既定思路、操作规则、方法和步骤，快速设计出一个优良的培训方案，达到事半功倍的效果。根据《福建省人民政府关于进一步加强中小学教师队伍建设的意见》（闽政文[2008]344号）精神，福建教育学院作为中小学教师省级培训主要基地，承担着中小学教师、中小学校长的培训任务，同时还是中小学教师继续教育的政策研究咨询和业务指导中心。培训质量评价模式能指导培训管理者和教师规范培训工作，使培训项目负责人按照评价模式思路，认真设计培训方案，实施培训教学，提高培训质量。
二、构建培训质量评价模式的理论依据
1.CIPP模式
美国教育评价先驱拉尔夫・泰勒是行为目标模式的创始人，其模式把目标――评价活动实施――评价作为一个封闭的循环圈，注重对预期效果的评价。斯塔佛尔比姆（Stufflebeam）认为，评价不再局限于目标的达到度评价，评价不是为了证明，而是为了改进。斯塔佛尔比姆及其同事于20世纪60年代末70年代初提出CIPP模式，基本框架是背景评价（context）、输入评价（Input）、过程评价（process）和成果评价（product）。CIPP是这四种评价英文名称的第一个字母组成的缩略语。本世纪初，斯塔佛尔比姆对四步骤的CIPP模式作了补充和完善，把成果评价分解为影响评价（impact）、成效评价（effectiveness）、可持续性评价（sustainability）和可应用性评价（transportability）四个阶段，由此构成了七个步骤的评价模式。
2.柯氏四级培训评估模式
柯氏四级培训评价模式是由威斯康星大学教授柯克帕特里克（Donald.L.Kirkpatrick）于1959年提出来的，该模型的评估内容限定在四个层次上的产出，即“反应评估”“学习评估”“行为评估”和“成果评估”。第一层是反应层，即一级评估，是指学员对项目的主观感受，如对培训的课程、培训方式、培训师授课情况的看法和满意度，评估通常采用调查问卷的形式。第二层是学习层，即二级评估，是测量学员从培训中学到的理论知识、教学技能、教育技术等方面的获得程度。该层次的评估采用书面测试、操作测试、等级情景模拟测试等方法评估。第三层是行为层，即三级评估，是指学员在日常工作中是否自觉运用了培训所学到的知识和技能，使教育教学行为发生变化。评估主要依靠上下级、同事等对学员的行为改变进行。第四层是成果层，即四级评估，是指培训后学员在工作业绩上的提高程度，计算培训创出的效益。柯克帕特里克四层次评价模型中，前两个层次主要是对培训的过程进行评价，后两个层次主要是对培训的结果进行评价。
三、培训质量评价模式结构要素
1.培训质量评价主体
（1）参训学员
参训学员对培训质量的评价有两种方法：一是由培训管理处设计网络问卷，采用李克特（Likert）五点量表，让学员进行网络匿名投票，统计换算学员整体满意度；二是由培训管理处随机抽取10%的学员，召开座谈会或者个别访谈，征求参训学员对培训的意见和建议。
（2）培训项目负责人
项目负责人作为评价主体时主要针对各研修部承担的学科培训项目中学员培训的需求调研、培训方案、培训课程（包括理论与实践课程设计）、课时安排、师资选配、教学方法选择等进行自我评价。
（3）学院培训管理处
学院培训管理处作为评价主体时，主要依据教育部和福建省教育厅有关培训文件精神的贯彻落实情况，对各个研修部的培训项目的方案及实施进行评价，撰写年度评价报告。对学院培训项目进行横向比较，排列等级。
（4）有关专家教授
有关专家是指由培训管理处聘请的校内外高校专家、名校长、各学科特级教师、名师，以及培训教学委员会成员，以第三方的身份组成培训质量评价专家组，对项目整体实施情况进行评价。
（5）学员所在学校
参训学员所在单位根据参训学员在参训前和参训后在教学岗位上的表现、变化和所取得的成绩进行跟踪评价，主要由培训管理处进行学校参训教师的抽样调查，通过所任教班级学生问卷，或者与学校有关部门的电话访谈完成评价工作。
2.培训质量评价对象
中小学教师培训质量评价对象从培训项目来源划分，一是国家委托福建教育学院培训的项目，简称“国培项目”；二是福建省教育厅每年下达学院的中小学校长、中小学教师的所有培训项目；三是省内外教育部门委托的所有培训项目。
3.培训质量评价依据
构建培训质量评价模式的主要依据是教育部颁发的《中小学教师专业标准》、《教育部关于深化中小学教师培训模式改革全面提升培训质量的指导意见》、《“国培计划”课程标准》、《教育部关于进一步加强中小学校长培训工作的意见》、《福建省中小学教师省级培训项目管理办法（试行）》等文件精神，以及学院制定的《中小学教师培训质量评价方案》和实施细则。
4.培训质量评价制度
在培训中福建教育学院建立了8项制度以保障培训质量：教师培训能力认定制度、培训项目招投标制度、培训需求调研分析制度、培训方案论证制度、学员满意度测评制度、训后跟踪指导制度、项目质量分析制度和学科年度培训总结报告制度。为使8项制度有效落实，学院每年进行优秀培训项目和负责人评选，并在全院予以表彰和奖励。
5.培训质量评价内容
培训质量评价指标体系分为7个一级指标，20个二级指标。7个一级指标为：培训需求，包括需求调研分析和调研报告质量评价；培训方案，包括培训主题、培训目标、培训课程、培训方法和课时安排的评价；培训师资，包括师资配置和专业水平的评价；培训教学，包括课堂教学、实践教学、教学方法和学习指导的评价；培训管理，包括教学管理、学员管理和经费管理的评价；培训效果，包括学员满意程度和培训成果评价；培训服务，包括学习服务和食宿服务评价。一级指标和二级指标有权重分值，在二级指标后面的末级评价标准，操作性很强。
6.培训质量评价反馈
培训质量评价反馈包括两个方面的内容：一是各研修部培训项目总结报告、第三方专家教授评价报告、学员对培训质量的满意度评价报告、培训管理处培训质量年度报告。二是培训质量考核等级评价，包括各个研修部承担的学科培训项目的培训教学等级评价、培训教师等级评价、培训组织管理等级评价、培训服务保障等级评价。每次培训后要召开学院培训质量分析会，肯定成绩，分析问题，提出下一轮培训质量目标和改进建议。
四、中小学教师培训质量评价模式
1.培训质量评价模式流程
评价主体：培训项目负责人（自我评价）――第三方专家组（再评价）――参训学员（评价教师授课质量）――学院培训管理处（综合评价）。
评价对象：国培项目――省培项目――委培项目。
培训评价内容：训前决策――培训过程――培训管理――培训效果――培训服务。
培训质量分析反馈：培训项目自评报告――学员满意度测评――第三方专家组评价报告――学院培训管理处质量评价报告――学院培训质量考核等级报告。
2.培训质量评价内容与方法模式
（1）培训质量评价内容
第一，训前决策，包括需求调研、需求分析、调研报告和师资选配；第二，培训过程，包括课程教学、实践教学、教学方法和学习指导；第三，培训管理，包括教学管理、学员管理和经费管理；第四，培训效果，包括学员满意度和学员学习成果；第五，培训服务，包括学习服务和食宿服务。
（2）培训质量评价方法
培训质量评价方法包括：问卷法、访谈法、量表法、统计法和比较法。
（3）培训质量评价结果的分析与处理
形成培训质量综合判断（自然描述和等第评定）；分析培训质量问题（召开培训质量分析研讨会）；评价活动的再评价（评价方案的再评价、评价指标体系的再评价、评价对象接受程度）；培训质量评价信息反馈改进（报告学院主管部门，向培训项目组报告，在学院内部公开）。
五、培训质量评价运作与反思
1.培训质量评价运作概况
（1）国培项目概况
以2015年为例，福建教育学院通过竞标先后获得教育部“国培计划”培训项目26个，其中，跨省竞标中西部国培项目18个，中标项目覆盖吉林、内蒙古、河北、河南、山西、湖南、贵州、宁夏、甘肃、新疆、等中西部省份，涉及中小学的10个学科。2016年4月教育部教师工作司公布2015年“国培计划”项目评估结果，福建教育学院被抽查的4个国培项目，分别名列第1名、第3名、第5名、第9名。小学校长培训项目在17所院校（机构）中排名第3位，在所有承办农村校长助力工程项目的38所院校（机构）中总分排名第3位。
（2）省培项目概况
以2015年计划内省培项目为例，回收4146份学员问卷，回收率81.3%。被调查的学员覆盖高中15门学科51个班，其中，高级教师占44.4%，一级教师占55.6%，学员的匿名投票平均得分为（满分5分）：把握培训需求4.71分，培训主题确定4.74分，培训目标设置4.71分，培训课程设计4.65分，培训方式方法4.67分，学员学习指导4.61分，培训资源获取4.71分，研修收获与成果4.66分，培训管理与服务4.72分，培训效果总评4.70分。结果表明参训学员对培训质量满意度较高。
2.培训质量评价的反思
（1）培训质量评价内紧外松
以2015年为例，福建教育学院承担的培训项目总人数达到30302人，其中集中培训11979人、远程培训18323人。目前培训管理处只能侧重对计划内的省培项目进行质量评价，暂时无法顾及到委托培训和远程网络培训，这有待进一步加强。
（2）学科培训项目质量不均衡
以高中15个学科参训学员匿名问卷统计为例，在把握培训需求上，平均分之上有8个学科，平均分之下有7个学科；在培训课程设计上，平均分之上7个学科，平均分之下8个学科；在研修收获与成果上，平均分之上有7个学科，平均分之下有8个学科。从五级评分量表的评分来看，评分差距拉得不够开，需要修改量表，拉开得分距离。
（3）培训项目组训前决策问题较多
从随机抽查15个学科培训项目组的39份培训方案来看，写得较好的方案占35%、写得一般的占31%、写得较差的占34%。培训需求调研不够深入，需求分析不到位，就会造成培训主题确定、课程设计和师资选配的一系列问题，难以满足社会和学员需求。
参考文献
[1] 余新.教师培训师专业修炼[M].北京：教育科学出版社，2012.
[2] 赵德成，梁永正.教师培训需求分析[M].北京：北京师范大学出版社，2012.
一、上半年工作完成情况
（一）水利基础设施建设取得新成绩。一是完成了市级财政支农资金整合节水项目建设任务。其中耿镇王家滩村、耿北村埋设低压输水管道11.25千米，新打120米机井5眼，配套水泵5台，护井工程5处，埋设出水桩325个，新建节水面积3500亩。工程总投资70万元。药惠北樊村、东升村衬砌D80渠道0.8公里，D60渠道2.9公里，D40渠道10公里。新建渠道配套建筑物344座，包括生产桥17座，便桥36座，斗门12座，分门18座，引水口261座，建成节水灌溉面积2000亩。工程总投资74万元。二是完成了年通远镇灰堆农业示范园节水灌溉项目建设任务。整个工程敷设滴灌Ф110主管道2290米，Ф16PE管331500米，新打150米深配套水源井3眼，井房3座；IC卡充值机1套，变频设备2套，建成滴灌面积400亩。工程总投资95.31万元。其中市级财政补助资金65万元，群筹30.31万元。三是完成了2013年通远镇华邑村小型农田水利项目申报工作；申报了药惠江流村渠道及暗管工程、张卜乡新建村渠道工程、通远镇杜家村渠道工程2013年市级财政支农资金整合节水灌溉项目。
（二）河整治工程进展顺利。河段综合整治工程建成堤防16公里，新建雁翅坝132座，累计完成土料填筑690万方，石方砌筑75万方，完成投资3.37亿元。左岸西铜桥上游新建堤防工程、河左岸泾河口西段堤防加宽工程完成全部建设任务，准备验收。河左岸县经河口以东至临潼交界段堤防工程已进入收尾阶段。鹿苑大道桥两侧1公里高边坡绿化试点工程已全面完工，完成投资150万元。
（三）防汛抗旱工作扎实有效。一是加强组织领导。根据县级领导调整情况，及时修改了县级领导分片包抓防汛工作相关文件，形成了全县齐抓共管的局面；二是完善防汛预案。我局已于5月汛期之前编制完成泾、河和城区、暴雨、泾十路等各项防汛度汛预案；三是加强汛前检查。对沿泾河两岸的险工工程和防汛物资进行检查，全面落实防汛抢灾人员、资金、物资和装备，确保人员、资金到位；四是开展业务培训。按照市防办要求，我们已对防汛工作人员进行业务培训，提高了水务干部应对汛情、处理汛情的能力；五是完善后勤保障。建立健全各项管理制度，加强防汛通讯建设，保证汛期通讯、联络畅通，确保雨、水、险、灾情及时传递，为指挥机构决策提供确切的科学依据。
今年上半年我县持续干旱，我们大力抓好抗旱工作。截至去年冬灌来，我县共投入11万人次，开动灌溉机井2116眼，调配泾惠渠近1600万立方水，全力进行我县夏粮抗旱工作，对于未浇灌的田块，及时督促要求各镇街、管委会查漏补缺，采取一切措施进行抗旱。在我县上半年抗旱工作中，全县95%以上的田块进行了浇灌。
（四）水资源管理和节水型社会建设取得新突破。一是强化全民水法制意识及“节水”观念。利用3月22日“世界水日”和3月22日—3月28日“中国水周”以及全国城市节水宣传周（5月12日—5月18日）活动，集中开展面向全社会的水法制宣传教育活动。宣传期间共设立宣传咨询点20处，悬挂横幅40余条，发放资料2万余份，发放科普知识读本1万余册，发放宣传纸抽1万余套、节水纸杯8万多个、组装宣传车辆20余车次、接受群众咨询100余人次。5月16日我们组织了节水宣传进校区（通远中学）活动，倡导同学们开展节水知识有奖征文竞赛、节水手抄报等形式强化节水意识。宣传活动中，发起“爱水、惜水、节水从我做起”万人签字活动，开设节水QQ群、微信，在电视台开展水法规宣传专题栏目大力开展宣传《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等一系列水法律法，不断提高全民的水法制意识，收到了良好的效果。二是扎实落实最严格水资源管理制度，做好水资源管理各项基础工作。在日常工作中严格落实“取水许可制度”和“水资源论证制度”，要求新建、改扩建项目严格按照制度执行审批，并对新建项目要求落实“节水三同时”制度。将再生水、雨水等非常规水纳入论证范围。根据各自备水源用户申报的年度用水量，结合各用水户实际用水情况和县域实际，合理的分配各用水户的用水指标，严格落实超计划用水累进加价制度，控制用水总量。督促高耗水企业改进生产工艺，加强节约用水，在近代农药及中化近代等企业开展了水平衡测试工作。配合市水务局在河段设立水质监测点两处，提取水样两批次。开展了地热水动态调查工作，完善了地热水用户资料。有序开展自来水管网覆盖区内自备井的关闭工作，1－6月份共关闭自备井3眼。加强水源热泵用户地下水回灌力度，提高工艺，涵养地下水源。三是规范和加强水资源费的征收工作，对各自备水源用户严格按照一井一表计量征费，坚持“抓大不放小”的原则，严格按照征费标准足额征收，做到不漏征、不少征，确保收费工作规范有序。截止目前征收水资源费142.4万元，完成全年征费任务的64.7%。四是加大自动化动态监测项目的建设，为我县域经济的发展提供了详实的水文依据。水资源动态监测工作我县起点已30余年，虽年年对设备更新、维护、抢修，但由于长期运行，毁损严重。今年，我们向市局水保总站争取资金，更换了4台新监测设备，确保了监测数据在时间上、精度上的及时性、准确性。
（五）推进节水型社会建设深入开展。按照今年市县各级下达的目标任务，逐一对照分解至各成员单位，并将任务内容以目标责任书的形式体现，将工作细化，明确分工，为扎实有效地完成工作打下良好基础。继续推进工业节水的管理、监督、指导工作，提高水的重复利用效率，把降低万元工业增加值用水量指标作为今年一项工作重点，做好20多家万元工业用水量月报台账统计工作。在六月初我们已经开始着手拟定《万元工业增加值用水量下降5%考核办法》，该办法的推行将进一步加快工业节水的步伐，并促进了万元工业增加值用水量下降指标的完善。同时加大雨水再生水利用工作。今年雨水利用我们又有新突破，现已向市局申报，峰火汽车零部件雨水利用项目，厂方正在做可行性报告工作，此项目的落成将用于该厂区绿化及冲洗道路防尘工作。四是做好配合，积极完成水质达标工作。对于泾河断面水质达标不低于60%的考核任务，因涉及部门过多，我们积极配合采集水样，并与有关部门协调，及时向上级部门反映事实及问题，全面协调相关事宜，以便年终此项工作的顺利完成。
（六）依法治水有了新进展。完成了农村供水工程调查摸底，规范农村用水秩序。今年4月份，对全县各村镇供水工程基本情况进行了一次调查摸底，并统计造册。目前全县共有水塔105处，其中13处分别与县城自来水厂、泾水长、皇渠湾水厂对接，其余92处为水塔供水。解决了农村10余万人的饮水困难问题。开展了一次违法违规用水检查活动，共查处张卜庙西和新建两村20余户村民和企业有私接管道及违法违规用水行为。目前，农村用水秩序明显好转。
（七）涉水工作有序开展。一是着力抓好大中型库区移民项目建设工作。两个年度、四个批次共计兑现了移民后期扶持到人资金9万元整，完成资金到人扶持75人，资金全部落实到人，兑现及时，无占用、挪用、拖欠等现象，受到了移民群众的好评。移民扶持到人资金的兑现对广大移民生活、生产起到了积极的作用。在移民规划农田水利项目实施中，联合县财政部门完成了该项目的招投标程序，选定了项目施工单位，编制和评审了移民农田水利工程施工组织设计，签订了施工承建协议，与移民受益户见面，落实了项目实施部位等。目前上述两项目正在紧张实施中，按照计划，预计下半年即可全部完工并进行竣工验收，届时可改善近800亩农田的灌溉问题。二是切实抓好农田水利基本建设工作。完成了2013年中央和省市小型农田水利建设项目和市级支农资金（抗旱水源工程）等项目的编报工作，为我县农田水利建设积极争取上级资金；抓好我县农田水利建设监督管理工作，要求农田水利项目各参建单位，严把质量关，积极听取群众合理意见，保证工程如期发挥效益。三是完成健全完善水利基层服务体系实施方案编制和上报工作，年底前将进一步提升我县基层水利服务能力；四是以药惠管委会为试点，开展农田水利灌溉渠道和灌溉机井调查工作，摸清底子，找准问题，为我县农田水利建设提供详实的基础数据资料；五是完成了八份党代会，人代会，政协会等议案、意见和建议的回复办理工作。六，完成了《农村供水管理办法》及《工程维修养护基金管理办法》起草工作。
（八）扎实开展河道安全整治工作，确保河道安全度汛。一是切实做好维修养护工作：对堤防顶面、堤坡、上堤路的养护；对全部草皮进行除高杂草、修剪、浇水、喷药除虫；组织技术人员对根石进行探测，对所有的标志牌进行修复、刷新，对各工程连坝路顶石渣进行补铺；3月20—5月20，对夹滩险工9#坝垛进行加固，对9#坝段100m连坝路恢复并拓宽。机械清基800m3，机械压实土料500m3，外运土1810m3，铅丝笼石护根1100m3，散抛石护根1350m3，干砌石护坡790m3，浆砌沿子40m3，人工铺磨耗层600m2，埋设砼道沿石，混凝土块12m3，泥结石路600m2。年我局河管理站严格落实黄委新颁发的一系列文件、规定，努力抓好日常维修养护工作，被江河局评为“维修养护”先进单位，并通报表彰。二是做好河道执法整治工作。针对我县泾河工业区处在泾河地带、河道生产生活活动复杂而又频繁，管理难度大的特点，三月份按照局里安排，结合《河流域管理条例》颁布实施为契机，深入沿河、乡镇、村组进行河道管理法律宣传，提高全民守法爱惜河道的意识。主要做了以下工作：一是严格执行河道管理法律法规，开展执法工作。(1)清理在梁村铁路桥下堤防上违法建房1处200m2。(2)对影响较大地神延科工贸公司和光昱公司两家“黑煤场”进行集中整治。自今为响应县委县政府关于“减污治霾”的整治行动，我们队泾河店子王滩地的两家“黑煤场”进行了集中治理，主要采取蹲点值守，只出不进的原则，共劝返运煤车辆120余台次，扣押不服管理强行闯关车辆10台。目前两煤场的生产已全部停止。为彻底清除污染，确保河道正常秩序，我们已向县政府提出黑煤场的综合执法请示。三是严格执法程序，建立完备法律资料。泾河店子王形成滩地从事违法生产经营活动由来已久，经多次打击联合执法等手段，虽有处理，但不明显，从根本上无法取缔，店子王村将河道滩地违法租给驾校、煤场、农家乐、建生态园等企业或个人，我站多次下发各类通知，法律文书都达不到目的。为此水政执法人员建立各种档案卷字14套，为上级采取措施拆除提供依据。四是坚决制止企业、个人向河道倾倒垃圾，影响城乡环境现象。前半年共纠正倾倒垃圾行为5起，扣押不听劝阻、乱倒垃圾车辆4台，清理、复平、掩埋白色垃圾5000m3，建筑垃圾2000m3。
（九）水利经济工作稳步开展。水利施工队共完成钻井任务31眼，其中工业井2眼，小水项目5眼，农用井24眼；顶管施工200米，前半年总收入94万元，完成税收3万元。水泥制品厂大力拓宽产品销路，完成工业产值40万元，工业销售收入26万元，完成税收1.8万元。做好城区供水工作发展新用户44户，完成昭慧天街项目部、北方信息工程学院项目部、三阳怡心苑、公路段家属楼、方兴公司5个单位的供水工程。2013年上半年水表抄见率达到90%以上，水费回收率达到98%以上，收缴水费289万元，劳务收入38万元，上缴税金19万元。
（十）多措并举，抓好安全生产工作。认真落实安全生产目标管理责任制，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。深化水务行业领域安全专项整治。一是开展消防安全专项整治。根据县安委会统一部署，从年初至6月底，在全系统集中开展安全大排查、大整治活动，对在建水利工程施工工地、饮水工程进行排查整治，积极消除安全隐患。二是开展汛前安全专项检查。从今年2月开始，先后2次组织汛前安全大检查，采取水利工程管理单位和乡（镇）自查。我局复查，县安委会重点抽查的办法，重点抓水塔安全、防洪工程、在建工程安全检查。对查出的安全隐患，逐一登记造册，按照分级管理原则，下达整改通知书，并对实施整改情况和制定度汛方案跟踪检查，确保度汛安全。三是抓机关办公场所、家属楼的防火防盗和消防安全工作，确保了上半年无盗窃现象发生。四是抓单位车辆，人员方面的安全管理，确保了车辆出行安全及干部职工的人身安全。
（十一）扎实开展“打非治违”专项行动。对全县河道采砂情况进行检查，由于我县泾、河综合整治工程的实施，按照《县人民政府关于禁止在泾河、河河道内采挖砂石的通告》要求，我县泾、河河道内已全面禁采。但仍有个别采砂场站在利益驱使下从事违法偷采活动。针对这一具体情况，我科严格落实禁采要求，把专项行动的重点放在了对违法偷采砂石行为的查处整治上。进一步加大了排查巡查的力度，尤其加大了夜间巡查力度，增加巡查人员巡查次数，严防一切采砂设备进入河道从事违法采砂活动。同时还对无堤段的下河路口进行了封堵，从源头上制止违法偷采行为的发生。
（十二）加强办公政务处理工作。严格把关，截至6月底，共起草核发各类文件102篇。加强信息采编报送工作。制定了水务系统信息报送方案，调整了信息工作机构和人员，准确把握水利工作动态和政务信息报送重点，去粗存精，着力提高信息质量。1-6月共编印信息53条，被上级录用7条。三是按照县上标准及时完成了我局泾阳光365工作室建设工作，并顺利通过县纪委检查。
（十三）党建工作、精神文明、党风廉政建设深入推进。一是积极主动的在全系统组织开展“党的群众路线教育实践活动”的调研工作，及时成立工作机构，制定《实施方案》及《调研计划》，安排部署了调研工作的开展，全系统干部职工按照《调研计划》深入工作领域、乡镇、相关部门开展调研，为党的群众路线教育实践活动取得了第一手资料。局党委在各单位调研报告的基础上，经过反复征求意见和建议，并经多次修改，完成了我局的群众路线教育实践活动调研报告。二是以开展“三问三解”和党的群众路线教育实践活动为主线，切实抓好泾街办西营村、鹿苑街办古城村的“两联一包”扶贫工作。目前，这项工作按照要求正在核实困难家庭具体情况。三是以落实“八项规定”为主题，突出抓好水务系统干部职工工作作风和工作纪律教育活动，监察室坚持对局属各科室、各单位干部职工上班工作纪律情况进行督促检查，发现问题及时纠正。四是坚持实行党务政务公开的工作长效机制，严格落实水利工程“四项制度”，着力强化水利工程投资资金的监管力度和水利工程招投标工作制度。五是坚持不懈做好群众来信来访点名接待工作机制，及时调解化解各种矛盾，维护水务系统良好的社会环境。六是着力抓好全系统的车辆管理工作，特别在节假日，严格按照纪委要求，及时封存我单位的公车，坚决杜绝公车私用问题的发生。七是深入开展“廉政文化”宣传活动，促进廉政文化“六进”活动有序开展，充分利用宣传橱窗、展板、多媒体等形式，推进廉政文化“六进”活动走向深入。八是继续开展四城联创工作。共悬挂横幅4条，制做宣传栏4块，办黑板报2期，营造了浓厚的巩固国卫氛围。不断加大治污减霾工作力度，积极开展创建环保模范城市达标工作。今年以来，我们主要对各施工工地加大环保要求，截止目前，共宣传横幅6条，设置永久警示牌两块，开展沿街宣传2次，集中检查2次。处理反馈问题3次，迎接县级检查2次，圆满完成前半年工作任务。九是全系统建设文明建设成效显著。对困难职工和贫困党员进行了慰问；组织干部职工参加了县上的拔河、跳绳比赛及植树活动；组织干部职工开展了芦山地震募捐和慈善一日捐活动，共收到各类捐款16350元；组织干部职工进行了体检；开展了消防知识宣传活动；6月29，组织机关全体党员赴铜川薛家寨革命根据地参观，缅怀革命先烈的丰功伟绩，激励广大党员爱国、爱党、爱岗的热情。
二、下半年工作安排
一是继续做好抗旱工作和抗旱水源工程建设，保证秋粮灌溉丰收；
二是完成移民项目的实施和验收工作，对移民数量进行双核，发放下半年移民扶持到人资金；
三是完成2013中小型农田水利建设；
四是加强对我县农田水利工程的监管力度，严把质量关；
五是做好2014年度中央小水项目和实际市级支农资金等建设项目的各项准备工作。
六是完成灌区建设的相关工作。
关键词：现代企业阳光采购模式
Abstract:The enterprise comprehensive implementation commodity sunlight purchase pattern，the establishment and the strengthened commodity sunlight purchase persistent effect mechanism，is the enterprise excavates the physical distribution third profit source，opens up wasteland，the conformity and harvests the physical distribution this black profit mainland the breakthrough point and the basic method.The sunlight purchase to optimizes the business management，the construction outstanding team，the promotion enterprise economic efficiency，enhances the social efficiency，the enhancement enterprise longenduring core competitive power，to promotes the entire social modern physical distribution industry healthy science development to have the significant practical significance，will certainly to play the extremely vital role.Implements the positive actinic purchase，is intrinsic request which the enterprise develops，is consummates and develops the market economy need，is the enterprise supplies the physical distribution and the physical distribution development way that must be taken and chooses inevitably.
Keywords:Modern enterprise Sunlight purchase Pattern
企业全面实施物资阳光采购模式，建立和强化物资阳光采购长效机制是企业发掘物流第三利润源，开垦、整合并收获物流这块黑色利润大陆的切入点和根本手段。阳光采购对优化企业管理，建设优秀团队，提升企业经济效益，提高社会效益，增强企业持续性核心竞争力，对促进全社会现代物流业健康科学发展具有重大现实意义，必将发挥极为重要的作用。实施阳光化采购，是企业发展的内在要求，是完善和发展市场经济的需要，是企业供应物流和物流发展的必由之路和必然选择。
1.现代企业阳光采购模式的内涵
采购就是选择购买物料，是指企业为实现其生产经营和发展目标从市场获得所需产品、物资、服务的行为。通过采购获取的产品、物资、服务作为企业资源的重要组成部分，连同其它资源一道共同确保企业经营活动的顺利开展。采购是作为企业的经营活动存在于企业的，即采购是企业的重要经营活动要素，这是对采购在企业中定位的描述和作用的界定。模式是指某种事物的标准形式或使人可以学着做、照着做的标准样式。模式就是实践活动规律的反应和实践运行程序定律的表现，就是客观事物运行机制的流程表达、准确定格和全面描述。说到底，模式就是客观事物运动规律的抽象、升华和定位，就是事物运动的规律，就是人类实践的有效性程序概括。模式来自于经验的总结、实践的集成和运动轨道的展示。阳光指的是日光，即太阳的光芒、光辉、光亮。太阳作为银河系一颗炽热的气体恒星球，为地球和其它行星提供光和热，使地球和行星在明亮的环境下运行。阳光的实质是同一平台上能量的平等、公正和透明。
阳光采购模式是指公开、透明、科学地获取所需物资、产品、服务的标准形式。阳光采购模式的内涵包括以下八个方面的特点。这八个特点是阳光模式内涵的应有之意，不具备这八个特性的采购模式就不是阳光采购模式。
1.1公开透明性。公开透明性要求要从采购计划的形成、市场调研的组织、采购流程的设计、采购行为的实施、采购物资的管理等均要实现公开透明，即采购过程要切实公开透明。公开透明要求计划公开、流程公开、结果公开、过程公开、实施透明。
1.2科学规范性。科学规范性就是要实现制度建设、制度执行、人本管理的有机统一，采购运行要做到有法可依、有法必依、自主执行制度。科学规范性要求制度要科学，机制要长效，执行要严谨，管理要人本化。
1.3集体议定性。集体议定就是要做到集体研究、集体参与、集体决定。物资采购是涉钱、涉物、关系到工作人员前途和命运的大事，是权力重地。因此，必须阳光运作，必须把采购权的行使放置在阳光下。为此，要杜绝少数人或个人决定重大事情现象的发生。要建立集体决定机制，并不断强化、完善、发展长效的民主议定机制。集体议定要求物资采购全过程、结果以及重大事项的决定均要实现程序严谨、职责清晰、论证有据、运行有效的集体研究、讨论、决定。
1.4流程顺畅性。流程顺畅就是要做到采购计划形成、采购方式确定、采购行为实施、合同签订、运输方式、验收入库、结算付款、配送到位、现场使用、服务管理、供应商准入、供应商退出等各个流程环节过程连接紧密，运转高效，要实现流程各环节责任、职能、权力、义务的高度细化和统一。流程顺畅性要求物资整个运作过程准时、准确、协作、高效、和谐。
1.5监督保证性。监督保证性就是要实现采购全过程的有效监督，确保决策、执行、反馈的制衡有力和运作规范。采购权的行使事关重大。任何权力必须受到有效监督、制约和规范，不然就会形成腐败。有权力必然要有相应的义务，要承担相应的责任，要确保权、职、责、义务的一体化运作和运作全程的彻底、有效、透明监督。监督保证性要求对物资采购的全过程必须实施全方位、有效、有力、有为的监督、制约和保证。
1.6高效快捷性。高效快捷性就是要求实现准时制采购，即要在最快的时间内决定采购模式，确保模式各组成环节的高效快捷，保证在适当的时间、适当的地点、合理的价格、科学的方式、严密的程序快速获得符合质量和数量要求的物资、产品、服务。准时制采购的核心要求就是即用即购，按照企业要求获得质价双优物资，以实现企业的低库存甚至零库存。高效快捷性要求采购的决策、实施、监督、反馈、整改要实现优质、有效和高效的统一，即要在规范、优质的基础上实现快节奏、高效率运作，以做到快响应、快满足、优服务、高质效地满足生产经营和资源运作的需要。
1.7标准格式性。标准格式性就是要实现采购过程的标准化格式，采购过程的标准化格式包括采购模式的条件设定、环节运行、评估总结等均要实现标准的明确、细致和衔接以及各环节、各要素的内容夯实性程序标准。标准格式性就是把物资采购的系统运作过程用标准化的格式固定下来，以标准化促进格式化，以格式化提升标准化水平，以标准格式化水平的不断提升促进采购模式运作规律的把握和运用。标准格式化虽然是形式，但必须是内容的外在表现，是与内容高度匹配的形式，要通过标准的格式化系统推进内容的严谨、科学、公正和结果的公开、有效、透明、阳光、合理。
1.8信息共享性。信息共享性就是要实现管理部门、监督部门、执行部门、生产用户、现场使用、供应商等各部门的信息快速流转、有效集成和系统共享，从而保证采购全过程的信息流动顺畅。企业供应物流要按照科学、实用、经济的原则完善信息化设施投入，推进信息平台建设。信息设施投入、信息系统研发要做到少投入、简捷化和有效承担功能；信息平台建设要做到公开、共享、快捷。信息化设施建设的先进行衡量标准是适用性、高效性、共享性、可行性、准确性的高度一体化集成。
阳光采购模式的实质就是高效准确、公开透明、公平公正、集体议定。高效准确就是保质、保量、及时、快捷地保证企业生产经营对物资资源的需求，做到保障有力，供给及时；公开透明就是运作公平，运行透明，程序科学，环节紧密，做到采购的全过程在阳光下运行；公平公正就是要创造供应商公平竞争的环境、采购人员公正执行制度的环境、监督人员有效监控的环境，实现各环节职能的到位和制衡；集体议定就是决策要民主、议定要民主，要实现采购重大事项和关键环节的民主议定，以杜绝暗箱操作和决策者个人决断重大事项现象的发生和行为的产生，确保集体参与，集体研究，集体决策。
2.现代企业阳光采购模式的内容
阳光采购模式是政策、制度、规定与实现运作相结合的产物。对于采购模式来讲，政策、制度、规定是其理论基础和执行依据，采购实践是其作用对象，采购机制是政策、制度、规定与实践相互作用的结果，采购模式是采购机制的外在反应和表现。随着社会主义市场经济的日趋完善和发展，随着买方市场的形成和供需动态均衡型经济的完善，随着现代物流的繁荣和成熟，国家、行业和企业各项规范采购工作的政策、法规、制度、规定也日益建立健全，同时，采购实践的推进不仅使得相关政策、法规、制度、规定日趋完善，同时，也积累创造了很多行之有效的采购方式。这些采购模式的依据就是关于招投标、商务谈判、市场调研、采购计划管理、物资管理、调查研究等六个方面的政策、法规、规定、制度，这些政策、规定、制度既有国家制定颁发的、也有行业、企业根据国家相关规定进一步细化下发执行的，这六个方面的政策、制度、规定是规范、指导、制约企业物资采购行为的纲领，在纲领的指导、规范下，相应的阳光化采购模式有以下几种。
2.1招标采购模式，即招标加商务谈判方式。就是在按照法定程序排定预中标人、宣布中标顺序人之后，由招标方组成由技术、管理、采购、监督、法律等方面人员参加的商务谈判组，就技术、服务、价格等与预中标人按中标顺序进行综合性商务谈判，谈判成功后签订采购合同。
招标模式适用于企业大宗、批量、金额大的物资资源获取。招标模式是现代企业实施物料阳光采购的基本方式，是在更大的范围内获得所需资源的有效方式，是实现良性竞争、实施阳光运作的主要手段，是防止不正当交易，避免暗箱操作的重要措施和防火墙。招标模式主要有两种，一种是公开招标，一种是邀请招标。《中华人民共和国招标投标法》第十条规定，招标分为公开招标和邀请招标。公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其它组织投标。公开招标是一种无限竞争性招标，又称为竞争性招标。公开招标可以分为国际性竞争招标和国内竞争性招标。在实施公开招标时，招标人要在报纸、杂志、网络或其它媒体上招标公告，邀请众多符合条件的法人前来投标，招标人按照法定程序从中公开选择，集体确定中标单位。邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其它组织投标。邀请招标是一种有限竞争性招标，又称选择性招标。在实施邀请招标时，招标人要按照自身业务合作关系、信息系统评估、合格供应商管理库等基础资料，通过集体议定或随机抽取的方式选择符合条件的、一定数量的法人，邀请数量是三个或三个以上，并向其发出投标邀请书，再经过严格的资质预审后，按照法定程序确定中标人。除两种招标方式外，国际上以及国内有些单位还实施谈判招标、两段招标等方式。
在招标模式的实施过程城中，有三种情况需要予以说明，一是执行招标价模式，这种方式需要同时具备两个条件，一是从时间上来不及招标的物资；二是市场同类物资、产品、服务的行情基本平稳。具备这两个条件，本着节约采购费用的原则，可由上期第一中标人按招标价组织资源。对于招标人内部市场的供应商，可以采用年度招标的方式确定供货价格，当市场行情变化后，由招标人内部市场管理部门、供应物流职能部门、用户单位等共同根据市场行情变化态势按比例集体确定采购价格。值得指出的是，执行招标价模式、按比例浮动价格必须既符合条件，又认真严谨，并恪守民主决策的原则。
2.2综合比较采购模式，即综合比较加商务谈判方式。这种模式适用于零星、形不成批量或批量不足的物资资源采购。企业供应物流部门要按照“优质、高效、诚信、服务、实力、协作”的原则，经过严格的资质审查，综合考虑供需双方在供应链条件下的交往合作绩效，经过精选、集体议定等方式实施阳光准入，建立供应商管理网络，在合格供应商名录中经过集体议定或随机器抽取的方式确定三家或三家以上的供应商，要求选定的供应商在同一时间内通过网络、传真报价或现场密封报价等方式进行报价，供应商在报价的同时，要对质量、服务、运输、付款、信誉等作出承诺性保证。供应物流业务部门及有关部门要组织专门人员（人数必须是2人或2人以上）进行综合比较，综合比较的范围是比质量、比价格、比服务、比规模、比信誉、比运费、比交货期、比付款方式。经过综合比较确定供应商后，要实施商务谈判，就综合比较的内容进行细化性谈判。谈判的重点是质量和价格，谈判成功后要形成商务谈判纪要，签订采购合同。
2.3竞争性议标采购模式，即竞争性议标加商务谈判方式。这种模式适用于市场供应商不足三家，只有两家法人，不能实施招标和综合比较两种模式采购的物资。竞争性议标的使用可以避免流标现象，提高物资资源的获取效率。议标一般是在建筑领域里采取的一种采购策略。议标的实质就是谈判性采购，即采购人与被采购人通过一对一谈判达成一致意见，实现采购目标的方式。普通意义上的议标不具有公开性和竞争性，易产生不正当交易，滋生腐败。议标主要包括直接邀请议标、比价议标、方案竞赛议标等方式。直接邀请议标是采购人直接选择邀请某一法人进行一对一谈判协商，谈判成功后签订采购合同；比价议标是采购人选择邀请几家接受采购条件的法人在约定的时间内报价，采购人经过综合分析比较，就价格、付款条件、工期或交货期等进行协商，达成一致意见后签订采购合同；方案竞赛议标是选择工程规划设计任务承担者的常用方法，在企业物资采购中，这种形式可用于技术改造、技术创新设计方案等的确定工作，一般是采购人（或技术负责部门）选择邀请预先确定的设计生产单位提出方案，并就方案的特点、优势、效能、人员配置、时间进度、投资等予以详细说明，采购人组成技术、管理、采购、经营、监督等方面人员组成评选委员会，按法定程序选择、确定优胜单位，签订合同。企业在采购物资资源的过程中，应在议标的基础上加入竞争性因素，确保最大限度地形成有效竞争，即实施竞争性议标采购模式。竞争性议标模式一般用于在招标过程中投标人不足三家，标的物资获取时间紧，来不及再次招标采购；也适用于市场资源提供者只有两家的情况，包括企业在向全社会市场采购过程中，采购标的物生产厂商只有两家以及内部市场只有两家生产厂商等情况。竞争性议标包括两种情况，一种情况是招标过程中由于各种原因形成了只有两家前来投标，一种情况是资源提供者只有两家法人。不论哪种，竞争性议标实质就是招标。在实施竞争性议标过程中，要从两个法人所提供的投标书中，选择最优的一家确定为第一候选供应商，然后组织商务谈判，就价格、质量等进行细致谈判，也可以组织多轮反复报价，然后再实施商务谈判，谈判成功后签订采购合同。竞争性议标的程序与招标程序除报价不足三家外完全相同，可以根据采购物资的具体情况及时实施多轮报价，并心中有数地与供应商展开商务谈判，确保实现有限选择权内最充分的竞争。
2.4集体议定采购模式，即集体谈判加集体决策的方式。集体议定模式适用于紧急采购、采购人内部市场物资采购及价格变化调整等方面的物资资源获取和有关事项决定。对企业急需物资的采购，由于时间的紧迫性来不及开展相应模式采购的，要经过快速的、有程序的研究决定实施采购行为。对采购人内部市场单一厂商物资采购、采购人内部市场年度招标价格随市场行情变化调整以及供应物流采购过程中发现的重大不确定性问题等均要实施集体议定，根据议定问题的不同分别实施不同人员参加的集体决策。对内部市场单一资源采购，在供应物流业务部门市场调研，形成市场调研报告和初步采购价格意见的基础上，由企业内部市场管理部门、供应物流部门、监督部门共同研究决定；对于招标工作中存在的问题与应解决的重大事项，由采购人企管、财务、招标、审计、纪委、监察、供应等部门组成，并由企业一名分管领导担任组长的领导组集体议定；对于物资资源采购过程中需要解决的重大问题由采购人物资管理领导组集体议定，下发会议纪要或文件予以执行。
2.5单一资源采购模式，即单一资源商务谈判方式。这种模式适用于五种情况中的任意一种，一是物资资源市场中只有供给购买物资的单一生产厂家，企业供应物流只能从单一法人处采购的物资，包括专利技术产品、独家生产产品、非标产品等；二是由不可抗拒的紧急情况无法全面展开模式化采购的，比如发生事故后时间紧迫性要求的就近采购、向能够以最快速度到达使用现场的物资所有者采购等；三是生产环节长期惯用、使用效果极好的物资采购，即用户有充分经济、技术理由采购某一厂商的物资，比如战略合作、战略匹配、习惯使用等方面的物资采购；四是技术改造、技术创新要求的配套物资采购，比如重大技术改造、技术创新承担单位生产的特别物资采购、创新技术所需的特殊物资采购等；五是与生产主要设备相配套，配合要求极高的配件、材料、产品等物资采购。在配套性补充物资采购中，配套零星采购物资不得超过原合同采购总金额的10%。在实施单一资源采购的过程中，企业供应物流要全面深入地开展专题性市场调研活动，对市场中相似、相近的物资生产厂商进行广泛、深入调研和精确分析，同时，可以与供货厂商进行深入协商，仔细了解其生产成本，本着双赢的原则进行精益性商务谈判，谈判成功后签订采购合同。单一资源商务谈判要做到有目的、精细化、成本化和双赢化。
2.6执行政策性定价采购模式，即执行政策性定价采购方式。这种模式适用于国家、地方、采购人有明确定价指令的物资采购活动。对于国家、地方政府统一销售价格的物资，要按照国家、地方政府的规定价格就近实施采购，对于国家、地方政府地区指导价的物资，要就近与供应商在政策允许的价格变化幅度内实施最大限度的谈判，以最有利采购人的低价格签订采购合同，如果谈判达不到预期目的，可以启动招标程序，实施招标采购，但由于这类物资的价格变化幅度固定，所以要核算综合帐，要综合考虑运费、采购成本等因素，确保采购的高质效。对于采购人对内部市场的政策性扶持定价和有关规定，供应物流部门在执行的同时，要按照厂商的质量、服务、技术改进等实际运行中存在的问题有针对性地加以管理和督促，汇同企业企管、内部市场管理、生产等部门共同促进内部市场厂商的持续性进步。
以上六种采购模式，连同指导、规范、制约其运作的六个方面的政策、法规、制度、规定，可以将其统称为“六·六”阳光采购模式。“六·六”阳光采购模式是建立现代企业供应物流体系的重要组成部分，是规范阳光采购和阳光物流的重要方法。企业供应物流在建设阳光供应，实施阳光采购的过程中，要根据采购实践的运行情况，跟踪国内外行之有效的新方法、新技术、新策略，不断总结，不断探索，不断实施新的阳光采购模式。在采购模式创新过程中，要做到与时俱进，兼收并蓄，大胆开拓，只要体现阳光采购模式实质的方法、方式，均可以采用，比如战略协作采购、网络采购、询价采购、征求意见采购、规划性采购等。阳光采购无止境，阳光采购模式无止境。
3.全面夯实基础管理，高质效推进阳光采购工程建设，提升阳光采购的效益
采购作为企业供应物流整个系统运作的关键环节，是企业供应物流的牛鼻子，其阳光化运作是整个企业供应物流阳光工程建设的切入点和突破口。阳光采购涉及的环节多，包括的范围广，为使阳光采购模式顺利进行，要统筹兼顾，总体推进，系统优化，扎实有效地抓好八个方面的基础工作。
3.1要深化体制改革，建立集约化模式。要建立企业法人层次高度集中统一的一体化管理体制，即物资管理集约化体制，企业要在物资管理、资金运作、储存配送、人员管理等方面形成高度统一的集权化运行格局。
3.2要创新机制，建立严密、高效、科学的运行机制。要建立市场调研、计划管理控制、采购模式、运输、验收、结算、储存、配送等运作机制，机制建设要实现制度化运作、人本化管理、长久化发挥作用，以确保各项工作高效运作，环节无缝连接，系统绩效最优。
3.3要建设高效信息系统。信息系统是供应物流的支撑，是采购优质的前提，要立足企业供应物流实际情况，不断完善、建立、改进、创新、提升信息系统的实用性、吻合性、可操作性。
3.4要加强制度建设，实现制度化管理。要建立覆盖面外延包括供应商、利益相关者、用户，内涵包括供应物流内部系统及各环节协调、管理、运作等方面的制度、规定，确保各项工作实现制度化运行和规范化运作。
3.5要加强绩效管理，建设绩效评价体系。要在制度建设、制度执行、人本管理、规范运作、双优供应、成本降低、库存优化、渠道管理、工作作风、工作质量等方面设置分值指标和不同权重，建立和实施绩效管理评价体系。
3.6要加强库存控制，优化库存结构。库存是一把双刃剑，多与少均不合理，应根据生产需求，探索总量控制下的合理库存结构比例，按库存科学规律办事。总的要求是战略物资实施精益库存，确保生产衔接，其它物资建立合理、供应链各方均能接受的代储结构比例。
3.7要加强配送管理，建立低成本配送中心。要根据企业实际，优化库存路径和搭载物资结构，确保快速低成本配送。要建立企业配送中心和区域配送中心。企业配送中心发挥市场化职能，保证企业生产；区域配送中心发挥贸易职能，实现法人所在范围的区域式运营。企业配送中心和区域配送中心是企业供应物流建设配送化格局的两大支撑，要统筹兼顾，总体推进，系统优化，提升质效。
为维护我市客运市场的稳定有序发展，为市民出行提供安全便利的交通运输，近日，市政协社会法制委员会组织部分委员先后来到市交通局、市城乡建设局、中达运输公司和公交公司，通过调查走访、召开座谈会等形式，对目前我市客运市场管理和发展情况开展了深入的调研活动，通过了解现状、查找问题、综合分析原因，为进一步改善我市客运市场管理、推动客运市场发展提出了好的意见建议。
一、目前我市客运市场管理和发展现状
近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市交通主管部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓，不断强化措施，加强管理，客运市场得到了稳定有序的发展。特别是客运出租业和城市公交从无到有，从无序到有序，走向了规范发展、壮大规模的新阶段，呈现出良好的发展态势，极大地满足了群众需求，促进了全市经济社会发展。
目前，我市有道路客运经营企业4家，其中：2家专业交通运输公司分别为xxxx公司、xxxxx运输有限公司，其余两家为社会兼营公司。全市现有客运站场4处，其中：二级车站1处为xxxx汽车站，xxxx1处为中达客运站，四级车站2处为社会客运站和xxxx客运站。全市道路客运线路64条，其中：县内线路13条，市内线路6条，跨市地线路26条，跨省线路19条。全市现有道路客运班车354辆，其中：县内班车106辆，跨县班车171辆，跨地市班车42辆，跨省班车35辆。全市现有客运出租汽车245辆，96年实施出租汽车经营权有偿使用，经营权10年期限。全市公交营运线路13条，营运车辆168部，线路总长度达160公里，年营运收入达2000万元，固定资产已达2460万元，城市公交成为我市城市交通的主力军。
为促进我市公交客运市场的良性发展，市交通局和城乡建设局等行业主管部门对我市客运市场的管理主要抓了以下四个方面：一是加强对运输企业的行业指导、管理，不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。交通行业主管部门在主要客运汽车站设立驻站办公室，派驻工作人员协助企业进行管理。二是坚持不懈的打击“黑车”非法经营活动，净化客运市场。建立长效打黑工作机制，量化工作任务，采取机动灵活的工作方式对“黑车”进行查处。同时重点打击非法载客的二、三轮摩托车，2004年以来，共查处“黑车”65台，二、三轮摩托车260辆。三是加强对群众投诉客运车辆违章、宰客等违规经营行为的查办工作，完善各项投诉制度，采取谁处理，谁签字的责任制，确保群众举报投诉问题得到落实。在此基础上，推出举报投诉处理时限，保证事事都落实、件件有回音。四是大力扶持公交公司实行以“体制、机制、票制”改革为主的“三制”改革，通过建立现代企业制度、挂大靠强等措施，不断拓宽融资渠道，打造自身“造血”功能，胶州公交走出了一条公益事业靠改革求发展，向市场要效益的全新发展道路。
二、目前我市客运市场管理和发展中存在的主要问题及成因
公交客运在满足群众生活需要，促进经济社会发展中发挥了积极作用。但在管理、收费和服务等方面存在的一些问题，严重影响了公交客运市场的正常秩序，阻碍了公交客运行业的健康发展，并成为社会普遍关注的热点、焦点问题，主要表现在：
（一）出租车从业人员服务质量参差不齐。客运出租从业人员文化水平、职业道德素质普遍较低，服务不规范，态度差，特别是在夜间经营的出租司机，无服务资格证上岗的情况比较普遍，由此引发的服务差、宰客现象严重，乘客对出租车的投诉也大部分集中在夜间。由于大部分出租车有主、副两个驾驶员，其为雇佣关系，为了经济利益，车主经常更换驾驶员，新驾驶员在不经培训、无服务资格证的情况下参与经营，违章现象时有发生。为了逃避乘客投诉、举报，很多出租车不按规定摆放服务资格证和采取种种办法遮挡牌照，给乘客投诉和有关部门对其进行查处增加了难度。大部分出租车还存在着车容车貌不整洁，车内环境脏乱差等现象。
（二）不使用计价器收费或不按规定收费现象十分普遍。很多出租车不按期到计量部门进行计价器检测，造成计价器不准确，不开计价器，或开了计价器但不按计价器显示金额收费，乱收费、多收费现象较为普遍，在市区内收10元钱不找零和不主动给付乘客车票的现象比较普遍。
（三）出租公司不能对出租车进行有效的管理。1996年，在实行经营权有偿使用的同时，个体经营者全部挂靠到出租汽车专业公司，但出租公司的实质是服务公司，公司和车辆之间的关系是松散的挂靠关系，所谓的企业管理人员仅仅几个人，仅为出租车提供证照办理、代收税费等一般，主要为收取挂靠费，对出租车基本上没有管理措施及实施管理。
（四）出租车候客站场少，影响交通秩序。我市出租车候客站场建设长期未列入城市基础设施建设规划中。现有的几处停车点，形不成规模，基础设施不配套，缺乏综合服务功能，造成出租车乱停乱靠、占道经营、各自为战的局面，影响交通秩序，并危及道路行车安全。
（五）城市公交缺乏规范化管理。目前，我市尚未出台对城市公交的管理及扶持政策，经营无法可依，依赖政府协调的随意性大，很不稳定。即使市政府提倡大公交思想和战略，也没有从条文上确定下来，各方面对城市公交的地位、作用及其意义的认识还有待于进一步提高。由于管理体制没有理顺，区域区划存在着矛盾，城市公交实现“城乡一体化”困难重重。
（六）宏观管理失控，公交场站被非法占用现象屡禁不止，公交专营权受到侵犯。一是结构失控，比例失衡，私人交通工具膨胀，特别是摩托车、自行车堵塞道路，“乘车难”变成了行车难。二是个体中巴车与公交车在城区道路上争抢客源，既扰乱了市区客运市场，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候车场站，被出租车、摩托车、机动三轮车和个体小公共非法侵占现象十分严重，冲击了公交营运。三是公交专营受到侵犯。部分个体中巴车公然悬挂公交车标志（15路）在所属线路上为所欲为，多次调解无效。个体营运单位xxx专线车侵占了公交站点、线路和客流，导致国有公交利益受到侵害。
（七）长途客运管理责权利不平衡。在从计划经济向市场经济推进的过程中，我市的客运公司作为独立法人，虽属企业管理，但还没有完全脱离行政指导的约束，很难实现企业的自我经营、自我发展。目前，我市的长途客运车虽然挂靠在客运公司，却属个人经营，每月仅上交200元的管理费，客运公司无权干涉其经营，客运车赢利不上交，出了问题却往上推，200元的管理费，远远不够各项费用支出，特别是今年新交通法规的颁布实施，交通事故的赔偿责任大大增加，公司作为经济实体，承担的风险与其得到的利益很不相称。同时，由于缺乏有效的管理，个体中巴车单纯追求经济利益，且大多数司乘人员未受正规训练，服务意识差，乱停、乱放、在道路上争抢客源现象严重，极大地影响了道路行车安全。
三、造成我市公交客运市场诸多问题的主要原因
（一）私下倒卖出租车经营权现象严重，出租车经营权价格不断上升，导致新购出租车经营业户的负担加重，经营不规范。1996年，我市实施了出租车经营权有偿使用，每辆车经营权1.5万元，使用期限为10年。随着城市规模膨胀和城市人口不断增加，出租车市场运量不断增长，但为保护出租车经营的利益，保持出租车经营群体的稳定，一直对出租车实行总量控制。经过几年的经营与发展，出租车行业成为赢利较高的行业，出租车经营权的价格已被私下炒到了10--13万元。虽然交通管理部门严格清理私下转让出租车经营权，并处罚了一些经营业户，但一些人为了经济利益，还是想方设法蒙蔽过关。由于私下炒卖，导致出租车经营权价格的升高，出租车形成了投入高，回报慢的现象。一些新购车经营者为了尽快赚钱还本或还贷，不惜违章经营，宰客、不打计价器、乱要价的现象时有发生，给行业管理带来了很大的难度，群众和乘客的意见很大。
（二）企业管理和市场意识十分薄弱。运输企业普遍采取挂靠、承包、租赁等方式经营，“重收费、轻管理”，经营理念落后，企业缺乏市场意识、服务意识和发展的紧迫感。由于管理、经营能力不足，服务水平跟不上，也给交通部门管理客运市场增加了难度，使管理出现脱节，导致经营者违章经营现象时有发生。同时，由于历史的原因，客运市场一直未建立正常的退出机制，不能实现吐故纳新、优胜劣汰的良性循环，在一定程度上也阻碍了客运业的发展壮大。
（三）黑车非法营运冲击客运公交业。一些黑车、三轮摩托车、二轮摩托车非法经营现象屡屡发生，黑车擅自从事客运出租，不缴税费，更无行为规范可言。特别是当前出租车市场竞争异常激烈，大量黑车与出租车、公交车争抢客源，侵害了合法经营者的切身利益。近年来，交通部门加大了打击力度，查处并处罚了一批黑车，但由于黑车具有隐蔽性、流动性、反弹性等特点，黑车现象成为客运市场管理中的“顽症”。
（四）管理体制不顺。长期以来，我市公交和长、短途客运分属两个部门，出现了公交线路由建设局规划，而公交车停靠、站牌设置归交通局管理的现象，由此也造成了客运覆盖区规划的不合理和公交与长途客运之间的矛盾冲突。
四、整顿公交客运市场的措施和建议
为进一步促进我市公交客运业的发展，为市民提供安全、便利、迅速、舒适的交通服务，建议采取以下措施，推动我市公交客运业的有序发展：
（一）不断提高企业管理水平和服务水平。要通过提高市场准入条件，加强企业资质管理，促进市场合理分工，促进企业规模化、集约化、规范化经营，逐步规范挂靠、承包、租赁经营行为，可以通过提高管理费、客运车辆入股经营等方式，实现客运企业及营运车主的责权利平衡。
（二）进一步改革客运线路审批制度。要简化审批层次，转变审批方式，规范客运线路审批程序，建立市场推出机制，实施客运线路使用权期限制，促进合理竞争，实现优胜劣汰。
（三）不断提高客运运力水平。以胶州市发达的高速公路、国、省道公路网为依托，构建高速客运网络，加大班车密度，牢固占领道路客运业的市场优势。加快中高级客车的更新速度，提高单车运载能力，提高舒适化程度，提高客运经济效益。
（四）大力推进农村客运“村村通”工程。要采取以点带面、逐步推进的方法，提高农村客运通达深度，实现农村客运走得了、走得安全、走得经济。要通过调整线网布局，建立长途客运和公共交通一体化网络，重构客运覆盖区，在城区规划区范围内实现公交车对接，使重叠的线路不再重叠，变无序竞争为有序竞争，实现真正意义上的城乡一体化。
一、省级涉农龙头企业项目立项申报工作：目前水产和林产品涉农项目计划书均已完成，已报管理局,待批复。
二、经营管理办法制定及绩效管理试行工作：3月初经管中心拟定了生产单位经营管理办法和经营绩效考核细则初稿，并下发各相关单位征求意见，在经管中心半年经济形势分析会上进行了讨论，于7月底报管理局，待批复。
三、景区总体规划及环境影响报告编制工作：景区规划编制工作：已有4个招标单位到漳河进行了考察，9月份荆门市又邀请相关专家来漳河考察，规划正在编制中。景区环境影响报告书编制工作：据景区管理部门负责人讲，已就此事与荆门环保部门进行了接洽，环保部门称整个环评今年不会做，先对单项建设项目做单个环评。
四、景区规范管理工作：就旅游码头移交工作与荆门市有关单位进行了协商，并形成了纪要，同意将旅游码头移交我局管理。景区“一票通”：因旅游规划未完成所以尚未实行。观音寺景区门票调增工作：向荆门市物价局上报了关于观音寺景区门票调增工作的请示，荆门市物价局已对观音寺景区进行了实地考察，并进行了批复，此项工作已完成。
五、常青岛生态游乐项目建设：于年初召开旅游办公会，对漳河旅游开发进行了总体安排，明确今年常青岛开发将作为旅游开发的重点。常青岛绿化工作已于4月初完成，有10余种林木种植到常青岛，树种有香樟树、锦叶白兰、无皮树、古树、杜鹃、桂花树、红枫等，共计3000余株，岛上简易环岛道路已建成，水电基础设施建设已完毕，已通水通电。建设了红枫园、桂花园、飞天走索等旅游项目。在观音岛景区兴建了水上乐园，增添了水上自行车、水上竹筏、水上冰山、水上平衡木、水上跷跷板等游乐项目，太一楼、游客服务中心建设项目的前期准备工作已经完成，正在按建设程序办理。
六、观音岛大雄宝殿建设：此项工作目前尚未启动。
七、高档次旅游船只添置工作：目前管理局已批准旅游公司船只购置请求，现游船购置工作正在进行中。
八、旅游营销工作：在旅行社建设上，为强化旅游社的旅游主导作用，已将游船部并入旅行社实行统一管理。在旅游宣传上，旅游公司年初已派人赴武汉、荆州、襄樊、荆门等地进行了营销宣传。6月份重点针对宜昌夏令营市场开展营销工作，并于7月初启动了夏令营接待工作。在客房入住率上，全年持续走高，日前在原710军工企业入住试验的基础上，又引入717、722、884等军工企业入住试验。漳河旅游文化一书已基本定稿，待最后审定后付印。
九、漳河半岛酒店和机关路面黑化：路面黑化工作已于9月30日前完成全部工作，并通过工程验收。
十、银鱼稳产高产课题研究：水产公司针对银鱼发展实际情况，将今年课题研究的重点放在银鱼资源调查监测和保护上，上半年已对历年银鱼资源调查监测数据进行分析统计，同时在原漳河水库滑道、明槽洞沟口、观音岛水域三个监测点基础上新增小漳河龙头湾监测点。水产公司与华中农业大学水产学院合作，于8月初正式启动为期一年半的漳河水库银鱼稳产高产及渔产力课题研究。9月底水产公司进行了一次银鱼资源调查，情况不是很理想，资源状况相比去年略好一些（20*年观音岛水域捕捞量为0，今年捕捞量超过60克），但仍达不到捕捞要求。
十一、漳河大水面捕捞体制探索：水产公司就漳河大水面捕捞体制进行了相关咨询与探讨，完成并上报了漳河渔业综合开发专题调研报告，对漳河大水面开发的必要性、现状、基本条件、指导思想和基本原则及开发的主要思路提出了建议。7月底，水产公司与浙江金华抬网专业捕捞队合作进行了大库捕捞试验，效果很不理想；10月底又与湖南巨网专业捕捞队合作，在陈院附近水域进行大库捕捞试验，捕捞试验结果也不理想。
十二、漳河水产品深加工：于年初召开专题办公会，对工作进行了总体安排。水产公司于3月份成立淡水鱼休闲食品加工工作小组，3月中旬完成熟化项目的整体布局设计方案；3月底厂房土建工作全面展开，同时开展了生产设备的选型与考察工作；4月份厂房电力系统改造全面展开，订购了生产设备合同，与浙江工商大学签订了淡水鱼即食产品加工技术转让合同。5月初加工设备安装到位，并进行初步调试，5月22日、29日进行了两次生产试验。目前淡水鱼深加工改扩建项目已全部完工。设备调试完毕并投入生产，“渔家快捷”系列产品全部检测合格。目前水产公司正积极着手包装印刷，预计新产品年底可正式投放荆门市场。
十三、冷水资源开发：经管中心按照管理局要求，编制了虹鳟鱼场改造方案。目前方案已报管理局，管理局批复将此方案纳入荆门市组织编制的漳河生态旅游开发控制详细规划之中，待规划评审通过后统一实施。
十四、小水电开发建设：因条件限制，国家“948”漳河水电站自动化监测与保护科研项目仍未启动。小水电代燃料项目取得重大突破，完成了水利部水电局专家组对漳河小水电代燃料项目的考察工作，目前电网改造设计方案现已出台并通过评审。在扩大供电范围上，供电公司上半年已为常青岛、陈井新建橘园架设供电线路，为供区内耐火材料厂增容，与当阳马店能源公司就供电事宜达成共识，为其供电的合同签订后每年将为其供电2000多万度，供电单价也得到提高。
十五、城镇工业生活供水工作：枢纽处与一个自然村及一个小型厂矿就合同供水事宜进行了商谈，目前与自然村的供水合同已签定，并开始生活供水，因小型厂矿被关停供水事宜也暂缓；20*年规费所已将部分用水户的水资源费纳入水费一并收取，2008年主要是进行了节约用水、有偿用水及依法治水、水资源征收管理的相关政策等方面的宣传，营造了良好的水资源征收环境，全年预计向漳河水库13家用水户代征水资源费260多万元。今年高店水厂经过多方争取，采取灵活多样的施工方式新架设、扩容供水管线4处，为荆门市泉口南巷二栋住宅楼、东宝区审计局办公楼以及子陵镇新桥村等多处居民供水，对原路灯局供水管线进行增压扩容，共新增用户300户。
十六、工管单位水土资源开发工作：二干渠张场40亩土地开发：二干渠管理处已到张场一组实地测量，规划了植树范围，在植树范围内栽种了800多棵樟树，安排了专人管理；与管理者签订了管理协议。
四干渠虎牙关封盖土地的出让工作：荆门市国土资源局已就该宗土地出让单独致函规划局，允许该地独立挂牌（原要求与中建三局土地整合后统一规划），规划局原则同意该办法。该宗土地的规划控制详规已完成并通过专家评审。规划局已下达规划设计条件。经市土地局报政府批准，已于2008年11月29日在荆门晚报及国土局网站上公开挂牌出让。
四干渠管理处老办公楼的开发工作：该开发方案为修建综合办公楼，方案上报荆门市政府有关部门后，已得到同意开发的批复文件。由于受地形及城市规划尤其是道路红线及建筑红线要求的限制，改建方案几经审查和修改。新的改造方案为小户型住房建设，已由荆门市规划勘测院完成设计方案，并经规划局初步审查通过。
总干渠管理处机关及掇刀老段土地的开发：处机关100多平方米闲置土地拟以改造或整体出让的形式开发，已联系到开发商合作开发，目前正在政府有关部门办理相关手续。
掇刀老段土地开发：掇刀老段土地开发的方案已拟定，即从扶贫桥到掇刀节制闸左岸通过整体转让开发商进行开发，目前已获市政府及有关部门批准，相关工作正在进行。
十七、确权划界工作：二干渠四方段临街5公里渠道的确权划界：水政支队协同二干渠查找了相关确权划界的权属资料，到四方国土所商谈了确权划界事宜，下一步工作正在准备之中。
乌盆冲、杨家冲水库确权划界工作：此项工作拟在乌、杨水库整险加固项目启动后开展。
枢纽陈家冲下游意杨林权证办理工作：初步完成了前期准备，目前局水政支队已拿出了漳河工程管理局涉及漳河镇范围林权证办理方案（陈家冲下游意杨林权证办理工作已列入该方案中），并报漳河林业工作站，但证件尚末办理。
局机关至泰山水库库区的确权划界工作：这是承接去年的一项工作，今年一方面与国土部门进行了沟通，另一方面与苏院、迎接等村组进行了协商，口头达成了部分协议，为以后踏界盖章做了一定的准备，但要继续推进困难较大。
十八、楚禹公司业务拓展工作：楚禹公司按照“一上资质，二盘队伍，三抓效益”的工作思路，拓展了公司业务。目前，公司已具备了电子工程专业承包及无线电工程组网资质，申报的计算机信息系统集成资质已获省信息产业厅评审通过，正处于报信息产业部审查公示阶段，完成了建筑智能化工程专业承包资质的申报工作。楚禹研发的CYDSM-2000系列硬件设备已获国家质检总局颁发的全国工业产品生产许可证及安全生产许可证。软件方面已通过信息产业厅组织的软件企业及软件产品的“双软认证”并获得六项国家版权局注册的软件著作权登记证书。同时公司还获得省工商局颁发的“重合同守信用”企业证书，金融机构颁发的AAA资信企业，通过ISO9000质量体系认证，基本具备了信息化招投标的所有硬件条件。
市场开拓方面取得了良好进展，完成了崇阳青山水库除险加固遥测应急项目，刘畈水库水雨情及大坝安全监测系统，石门水库水雨情遥测项目，签定了夏家寺水雨情遥测及大坝监测系统及恩施江坪河大坝安全监测合同。完成了漳河大坝安全监测恢复项目、灌区信息化20*年度项目等工程建设并验收。力争三月份前完成灌区20*年度、2008年度、2008新增项目、车桥大坝安全监测项目建设。
十九、基层单位经济适用房建设：6月份之前，经管中心已完成职工经济适用房建设选址工作，初步选在原漳河子弟学校足球场范围。后因荆门到漳河防汛公路建设的原因，该项工作暂时停止。后来经管中心又专门了解了防汛公路建设规划情况，调整了建设选址，目前经管中心现已以建设综合楼的名义向东宝区建委上交建设申报，审批及相关工作正在进行之中。
二十、水利信息化项目建设：20*年度、20*年度灌区信息化建设项目：20*年度项目土建及设备安装基本完工，软件正在调试阶段。20*年度项目已基本完工。车桥水库大坝监测自动化系统建设：已经完成土建部分，进入设备安装调试阶段。漳河灌区2008年至2010年信息化建设规划编制：实施方案已编制上报水利部，并通过评审，已安排在2008年灌区实施方案中。漳河水库大坝安全监测系统恢复工作：该项目于3月开始实施，现已完工并进行了竣工验收。
二十一、水利重点工程项目建设：一干渠闸、西干渠闸除险加固项目已由省水利厅组织单位工程验收。陈家冲闸门制作相关工作：闸门制作完成，正在进行第一孔闸门安装。乌盆冲水库、杨家冲水库除险加固项目建设：已完成项目实施方案评审工作，省财政厅对项目实施方案概算进行了复核，完成了招标工作，等待资金到位后，可以启动项目。20*年度灌区续建配套与节水改造工程项目建设：已完成项目实施方案评审及批复工作，完成了招标工作，已进入实施阶段，拟在2009年2月底前完成。漳河灌区续建配套与节水改造工程项目第六期可研报告编制：目前省厅要求编制整体可研项目，第六期可研项目包含在整体可研项目当中；目前省设计院已进驻漳河灌区，正在开展地质勘查和测量工作，拟在2009年2月底完成。
二十二、灌区综合改革工作：在3月10-13日间开展的汛前灌前工程检查及3月27日召开的兴利调度会议上，部署了灌区综合改革工作，要求继续在灌区推行两部制水价，推进漳河灌区农业用水水价改革；继续在总干渠一支渠、二干渠二支渠灌区内开展农业供水超定额累进加价试点，为推进农业供水超定额累进加价制度积极探索有效的经验。第一期农业灌溉结束后，通过到二干渠二支渠协会的现场调查，管理段与协会之间严格按照两部制水价和超定额累进加价制度签供水合同，收取水费，第一期灌溉二支渠共灌溉水量70万立方米，亩均用水在定额之内；协会与农户之间根据实际计量水方按0.*元每立方米标准收取水费，其中包括两部制水价的基本水费、计量水费和终端水费；灌溉水量在定额标准之内。
二干渠维修养护所自20*年4月28日召开会议，6月下文成立，7月份实现了机构分离，9月份实现了人员分离。共有维修养护人员17名，工作分为维修、养护两大块，近80千米的渠道划分到个人，定人、定标准、定资金，以目标管理控制，与经济直接挂钩，严格按照《二干渠维修养护考核细则》执行，通过所自检、段验收、处抽检、局考核四个层次进行检查考核，工程面貌有所改观。目前实现了管养分离，且通过养护所的努力，对外承接了部分工程。经过一年多的运行，维修养护所各项规章制度基本形成，并已汇编成册。今年11月3日，养护所召开职工大会，表决通过了日常管理、渠道养护管理、渠道维修施工等三大项二十五小项的规章制度，基本建立起了比较完备的内部管理、外部监督的管理体制和机制。
四干渠维修养护所组建情况：四干渠管理处组织相关人员到二干渠参观学习了管养分离改革经验，经管理局同意成立四干渠维修养护所，向湖北省事业单位登记管理局申请进行法人登记，现已取得法人资格证书。目前已编制了养护章程，人员及注册资金也已到位。
进一步加大农民用水户协会的组建和规范运作力度。二干渠管理处通过灌溉期间与灌区政府沟通，在研究了渠系状况和村组情况的基础上，确定在张场管理段许岗支渠灌溉的村组、四方管理段石渠支渠和五分支渠灌溉的村组组建用水户协会，现这2个农民用水户协会已注册成立。总干渠管理处确定组建掇刀街办凤凰村农民用水者协会，现已在民政部门成功注册。
二十三、国家一级工程管理单位申报工作：枢纽工程除险加固项目和其他已建水利工程的竣工验收资料目前已开始系统整理和编制，拟成立验收专班，在2009年汛前完成验收资料的整理工作；国家一级水利工程管理单位申报材料已于2008年收集完成，拟在2009年完成资料完善、报告编制工作。
二十四、节水灌溉试验研究：今年来，试验站加强了实验站设施建设力度，增强了规范化管理意识，年初确定的水利部“948”项目“灌溉—排水—湿地综合管理系统”、漳河灌区现状农业灌溉水利用率测算与评价、国际合作项目《政策与体制对节水灌溉技术采用的作用》、国家自然科学基金重点项目子课题“灌溉排水条件下氮磷地表径流流失规律研究”、国家自然科学基金项目“灌区水资源有效利用与多维临界调控模型研究”等5个课题研究，均顺利进行，取得了阶段性成果，并发表科研论文5篇。
二十五、防洪预警系统建设：于6月份分别在观音寺大坝管理所办公楼、3000KW电站减压井、陈家冲泄洪闸、文家村2级、白石港村6级安装了防洪预警报警器，在陈家冲泄洪闸上游悬挂了游人、船只禁止靠近的警示牌，初步建成了漳河防洪预警报警系统，并将该系统纳入防洪调度预案，制定了详细的操作规程，对相关人员进行了培训，开展了预警演习，现已正式投入使用，在今年的泄洪过程中，该系统取得了较好的效果。对《漳河水库防洪抢险应急预案》进行了修改完善，并上报省厅。
二十六、渔业资源普查：此项工作是承接去年的工作，今年渔政站通过实地拍摄、调查捕捞产量，及时掌握了漳河水库渔业资源的变化动态。从统计分析结果来年看：今年水库繁殖生长最多的鱼类是鱼白鱼，其次有草鱼、鲫鱼、鲤鱼、鳜鱼、黄鲴等；为了保护鱼感鱼繁殖洄游通道，禁止渔船在水库上游下拦河大网，8月份，在水库发现了自然繁殖生长的鱼感鱼苗，体长在22公分左右，这是近10年来又一次出现鱼感鱼自然繁殖成功情况；由于鱼白鱼在去年基础上又大量繁殖生长，种群数量陡增，影响了青虾、银鱼的生长，水库青虾、银鱼资源在去年基础上有所减少，青虾捕捞船今年停捕，有待青虾资源恢复；常规鱼捕捞产量亩产3.8斤左右，较去年有所减少，渔业资源整体呈减少趋势。
去年已收集了一些稀有鱼类照片，今年继续收集，目前共拍摄到漳河水生动物36个品种，整理照片56幅，野生鸟类照片5幅，水草照片3幅。
二十七、大型灌区可持续发展论坛筹办工作：此项工作因故取消。
