时间：2023-06-08 10:58:39
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇监督体系建设方案，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、指导思想
为了有效控制动物疫病的发生、传播和扩散，从根本上切断动物疫病传播途径。动物标识及疫病可追溯体系致力于建立一个现代化的防疫、检疫、监督网络平台，利用现代信息技术工具，在动物生命周期过程中，采集免疫、产地检疫、道路监督、屠宰检疫四大业务环节的信息，信息通过无线数据通信平台汇集到中央数据中心。遵循“加强领导、密切协作，统筹规划、突出重点，分步实施、确保质量，明确任务、落实责任”的工作方针。尽而达到疫病监控和防治的目的。
二、组织机构
为切实搞好动物标识及疫病可追溯体系建设工作，有效预防和控制动物疫病，县畜牧兽医局成立了动物标识及疫病可追溯体系建设工作领导小组，组成人员如下：
略
领导小组下设办公室在县动物卫生监督所，由张玉光兼任办公室主任，负责处理日常工作。
三、方法和措施：
2009年根据畜牧兽医局统一部署，在总结2008年田园、温泉、卡斯、柯街4个乡(镇)共8个村，32个合作社试点的基础上，结合春、秋两防同步在全县开展二维码耳标佩带及识读工作，完成生猪佩带率达100%，牛、羊任务数100%。
(一)县动物卫生监督所：负责具体实施动物标识及溯源体系建设，确定信息员。负责县、乡、村人员培训;负责检查指导乡(镇)二维码耳标佩带及识读工作的实施，发现问题及时向上级汇报。
(二)各乡(镇)畜牧兽医工作站，确定专人负责设备的管理和规范使用溯源设备。做好二维码耳标佩带、防疫、检疫等相关工作信息的录入和传送。
(三)08年非试点的乡(镇)，要采取试点，形成以点带面开展此项工作。
(四)在年末完成任务数100%。各乡(镇)畜牧兽医工作站要确定一名信息管理员，确定后报县动物卫生监督所。
四、保障措施
动物标识及疫病可追溯体系建设工作是一项崭新的系统工程，又是一项工作涉及面广、法规性强、技术含量高的繁琐工程，我县被列为全省29个试点县之一，因此各乡镇畜牧兽医工作站要高度重视，要认真按照畜牧兽医局的统一部署和要求，有计划、有步骤的开展工作。
(一)组织保障
各乡(镇)畜牧兽医站站长是溯源试点工作的具体责任人，要具体组织实施。为确保溯源工作有组织、有计划、有步骤地实施，各乡镇要成立动物标识及疫病可追溯体系建设试点工作领导机构，制定各乡镇的工作方案，认真组织实施。
(二)制度保障
【关键词】食品安全 信用制度 美国 欧盟。
“信用”的范畴很丰富，从经济学角度看，是不需要提供物质保证，不需立即支付现金，凭信任进行的商品货币交换[1]
。
随着市场经济体系的不断发展和完善，信用体系已成为市场机制不可或缺的组成部分，其完善程度不仅关系到市场经济的发达程度，更影响着整个社会的良性运行与有效整合。
根据《小康》杂志中国全面小康中心的信用调查显示，2005-2012年，中国的政府公信力、企业信用、人际信用以及中国信用小康指数均呈现平稳上升的趋势，在中国诚信形象不佳的十个行业中，2011年食品行业排名第二，2012年排名第六[2][3]
。
可见，食品安全领域的信用机制构建是非常必要的。因此，本文通过借鉴发达国家信用体系的有效经验，在对我国食品安全信用体系建设现状进行分析的基础上，提出我国食品安全信用体系框架的发展对策。
一、发达国家的食品安全信用制度。
我国食品企业的诚信体系建设面临着许多问题，特别是一些重大食品安全事件时有发生，一些食品生产企业禁不住市场诱惑和利益驱动，违背了食品安全和社会诚信的原则，违法制造和销售假冒伪劣产品，不仅给人民群众的身体健康造成严重伤害，更损害了我国食品行业的声誉和形象。因此，研究美国和欧盟的食品安全信用制度，对于构建我国的食品安全信用制度具有重要的借鉴意义。
1.美国的食品安全信用制度。
在食品安全信用体系建设方面美国政府特别重视信息的公开性和透明度。建立了有效的食品安全信息系统，并及时食品市场检测、不合格食品的召回等信息，使消费者及时准确的了解食品安全的真实情况，增强自我保护能力。
同时，政府对媒体的报道有严格的规定，媒体必须以客观、准确、科学的食品信息服务于社会，不得炒作新闻，制造轰动效应来牟取经济利益。美国法律有明确规定允许国内外的任何个人和单位获得政府决策依据的信息，并进行评论，提高政府公务的透明度。
美国农业部（USAD）设立有消费者热线，为消费者解答关于食品安全知识、风险防护、营养搭配等方面的问题，而且还向消费者提供食品安全知识指导、教育和培训。美国有专门的食品投诉系统，主要接受来自消费者的投诉确认是否确有致病、致伤，以及产品不合法的报告。这些措施都有利于美国食品安全信用体系的完善。
美国建立有食品安全信用档案，对食品安全情况进行跟踪监测。有严格的食品安全召回制度，如果食品无法达到相应的标准，生产厂家有义务将其召回。不仅有《食品质量保护法》、《公共卫生服务法》、《联邦肉类检查法》、《禽产品检查法》等诸多食品安全的相关法律法规，而且对食品安全违法者的惩罚也比较严厉，不仅要承担对受害者的民事赔偿责任，而且要受到行政甚至刑事制裁。
2.欧盟的食品安全信用制度。
欧盟将食品安全管理局实施的人类与动物健康安全风险评估结果和其他的一些科学建议公布于众，增强了食品安全工作的透明度。
消费者或相关组织可以参加观察欧盟食品安全管理局的一些活动，使公众可以广泛获取该局掌握的文件和信息。在食品标签管理方面，欧盟的前身欧共体于1979年颁布了《食品标识说明及广告法指令》，作为一部食品标识规范的总则，通过这部法律保证标签能为购买者和消费者提供有关信息。促进消费者自由选择，并保证消费者不受标签的欺骗和误导。该管理法案进行多次修订，对食品标识的管理越来越严格。
1990年了《关于食品营养标签指令》，对特定的项目、特定类别的食品有特殊的管理规定，即专项指令。这些都使消费者能够充分的了解食品信息，为食品安全信用体系提供了法律和制度的保障。
作为食品可追溯制度最早的倡导者，欧盟也是最早实施食品可追溯制度的地区。欧盟法规《食品法的基本原则和要求、欧盟食品安全及有关食品安全程序》（EC178/2002）为食品追溯提供了法律依据。欧盟通过一些其它的法令和控制系统来完善食品安全可追溯体系，比如，提出了《良好生产实践指南》来监控在农产品生产环节的潜在危害。建立了以食品安全信息公开制度和食品标签管理体系为基础的食品安全信用体系。
二、我国的食品安全信用制度发展现状与完善对策。
1.我国食品安全信用体系发展现状。
为了加快我国食品安全信用体系建设，国家食品药品监督管理局于2004年4月7日，会同公安部、农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局和海关总署联合发出《关于印发<关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见>的通知》（国食药监察[2004]99号），《意见》中确定了食品安全信用体系建设的主要目标为“从2004年至2008年，为全面推进我国食品安全信用体系建设的5年，通过5年的建设，要逐步建立起我国食品安全信用体系的基本框架和运行机制”，其主要内容包括建立食品安全信用管理体制、建立食品安全信用标准制度、建立食品安全信用信息征集制度、建立食品安全信用评价制度、完善食品安全信用披露制度和完善食品安全信用奖惩制度等六项制度体制。
同年4月8日，国家食品药品监督管理局发出了《关于印发<国家食品药品监督管理局食品安全信用体系建设试点工作方案>的通知》，《方案》要求试点工作将在两年的时间内分三个阶段完成，并确定了五个试点城市（吉林省辽源市、黑龙江大庆市、福建省厦门市、湖南省常德市、宁夏回族自治区银川市）和三个试点行业（肉类行业、粮食行业和儿童食品行业）。
随后，山西、河南、吉林、新疆等16个省（自治区）也了相应的食品安全信用体系建设工作方案和指导意见。至2004年11月，全国又有33个市被确立为食品安全信用体系建设省级试点城市，部分省、区、市还在饮用水行业、乳制品行业和调味品行业开展了信用体系建设的试点工作[4]。至此，我国食品安全信用体系建设试点工作全面展开。
为了适应新形势发展需要，从制度上解决现实生活中存在的食品安全问题，2009年颁布实施的《食品安全法》规定：“县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当建立食品生产经营者食品安全信用档案，记录许可颁发、日常监督检查结果、违法行为查处等情况；根据食品安全信用档案的记录，对有不良信用记录的食品生产经营者增加监督检查频次。”从法律层面对食品安全信用体系的建设做出了规定。
为落实国务院工作部署，加强部门间协作配合，加快推进食品工业企业诚信体系建设，工业和信息化部会同相关部门建立了食品工业企业诚信体系建设工作部门联系会议制度。同年10月，工业和信息化部《食品工业企业诚信体系建设工作实施方案（2010-2012年）（工信部消费[2010]549号），计划从2010年开始，用3年左右时间，初步建立起食品工业企业诚信管理体系、企业诚信信息征集体系、企业诚信评价体系和政府部门协同推动、行业协会组织实施、食品企业积极参与、诚信责任有效落实的食品工业企业诚信体系运行机制，确定了以建立和完善协调工作机制、制度和标准体系、诚信管理体系、信息征集和披露体系、诚信评价体系、行业自律机制建设、宣传与诚信文化建设、奖惩机制建设为主要任务的食品工业企业诚信体系建设的实施方案。
2.我国的食品安全信用制度建设中的问题与对策。
近年来，经过各地政府大力推动，全社会成员积极参与，食品企业不断探索，我国食品企业诚信体系建设具备了一定的基础，取得了一定的成效。但是，我国食品企业的诚信体系建设，还面临着许多问题。
（1）法律法规方面。我国的食品安全相关法律法规还比较单一，没有形成比较严密的食品安全监管法律体系，《食品安全法》的制定和实施，对我国食品安全工作的法制建设和食品安全诚信建设具有划时代的意义，但其实际执行效果还有待于进一步完善，且仅仅依靠食品安全法来解决食品安全诚信建设所需要的法律支持和保障是远远不够的。
因此，完善的法律法规体系是食品安全信用管理的重要保障。我们需要加快食品安全法和农产品质量安全法的配套法规、规章和规范性文件的制修订，促进法律法规有效衔接，完善食品安全诚信方面的行政法规和规章制修订。
（2）宣传教育方面。我国一些食品生产经营单位及其从业人员还存在法制观念不强，责任意识淡薄的问题，片面追求经济利益，导致食品生产经营者信誉度普遍较差，因此针对食品生产经营单位及其从业人员的食品安全宣传教育仍需加强。
建议通过多种形式开展经常性科普宣教，普及食品安全知识，加强各类食品生产经营单位从业人员对法律法规、标准、科学知识等培训，同时，利用社会舆论进行正确有效的引导[5]，不断提高食品生产经营者的专业技能与道德水平。
（3）信息共享方面。建国以来，我国食品安全监督管理部门经过数次改革，2013年国务院机构改革方案中规定的食品安全监督管理部门涉及卫生部、农业部、食品药品监督管理局等多个部门，各个监管部门在各自负责的领域从事各自的监督管理职能，对食品生产经营者的行政处罚等有关信用信息不能有效共享和利用，在缺乏相应的协调机制的情况下，使得监管工作难以形成合力。
针对以上问题，应逐步完善食品安全监管体制，明晰各相关部门监管职责，消除职责交叉和监管空白；健全食品安全监管综合协调机制，加强综合协调能力建设，提高监管效能。强化中央与地方及部门之间、地区之间的协调联动，推进食品安全信息化建设，健全资源共享、联合执法、信息通报等机制。
（4）信用档案方面。企业诚信档案是为了全面反应企业经营过程中诚信相关行为而形成的记录。世界上很多国家都建立了食品安全信用档案体系，对食品安全情况进行跟踪监测，并将某些企业的失信行为通过一定的媒介向社会公示，使企业接受社会公众的谴责和惩罚。我国的食品安全信用档案建设和管理远远落后于实际需要。
因此，建议依托组织机构代码实名制和身份证信息，全面建立并动态更新各类食品生产经营者的食品安全信用档案，细化完善档案记录信息，逐步实现信用档案电子化和全国联网。
（5）信息公开方面。我国的追溯制度相对比较欠缺，公众对食品安全信息的掌握程度相对较低，且大多信息都是从新闻媒体等途径获得，而非政府、行业协会等官方机构，这不仅会降低公众对食品安全的信心，更会影响政府的公信力。
因此，建立食品安全追溯制度，增加食品安全信息的公开性和透明度，对于营造良好的诚信环境、培育先进的食品安全诚信文化具有重要的意义。我们应借鉴国外的食品安全追溯制度，食品从业者必须详细记录进货来源，并将相关信息保存好，同时要保证这些信息的真实性。让社会公众参与其中，增强公众对食品安全的信心。
三、结语。
加快食品安全信用体系建设，有利于保障广大人民群众的身体健康和规范食品市场经营秩序。作为一项复杂的社会工程，在今后的食品安全信用体系建设过程中，要坚持政府指导、企业践行、公众参与的原则，引导企业转变观念加强诚信自律，将那些缺少安全信用的企业驱逐出市场，从而彻底扭转我国严峻的食品安全形势。
参考文献：
[1]周利丽。我国社会信用体系缺失的现状和对策[J].宿州教育学院学报，2008,11（06）：15-16.
[2]欧阳海燕。2011中国人信用大调查：诚信危机刺痛中国[J]小康，2011（08）：25-27.
[3]鄂璠。2011-2012中国信用小康指数：社会信用趋于好转，透明度对政府信用影响最大[J]小康，2012（09）：58-62.
一、“三集五大”体系建设工作回顾
1.组织领导有力，改革目标明确
5月初，管理培训中心领导班子，按照冀北电力有限公司关于“三集五大”体系建设总体部署，借助良好的发展态势，定方向、理思路、抓关键，“三集五大”体系建设工作扎实推进。
2.深入学习宣贯，充分调研交流
“三集五大”改革是国家电网公司管理方式一次全方位、带有根本性的变革。按照公司“三集五大”体系建设的要求，管理培训中心按不同层面组织中层干部、管理人员、开展“三集五大”体系建设学习宣贯，帮助广大领导干部和员工全面准确把握公司“三集五大”体系建设的重大意义、目标要求和具体内容，使思想和行动与公司的改革要求相统一，做组织变革的支持者、推动者和传播者。在“三集五大”体系建设动员准备阶段，丰富的培训形式、严密的组织安排，中心职工感悟颇深，对“三集五大”体系建设做好了充分的思想准备，共有106人参加848学时的培训。
广泛调研交流。去年部分省公司已完成建设试点工作。为借鉴兄弟省公司管理培训中心“三集五大”体系建设经验，管理培训中心副主任带队，先后组织赴江苏、天津、河南公司管理培训中心调研学习，围绕机构设置、培训资源整合、培训品牌建立、培训设施建设、师资队伍培养、培训模式创新、培训项目设计开发等方面与兄弟单位进行深入交流与探讨，为管理培训中心找准新定位、制定高水平工作方案提供了充分借鉴作用。
3.操作方案制定严谨务实，突出合力
集体智慧助推改革。管理培训中心“三集五大”体系建设操作方案制定的指导思想是以重新定位、提升效率、创新模式为原则，变革组织结构，创新管理模式，优化业务流程，打造以培训和研究为核心、以管理为基础、以服务为保障、研究与实践并重的现代管理培训中心，为公司发展提供管理支撑、智力支持和人才保障。遵循以上指导思想，结合调研学习成果，在干部职工中广泛地征求意见，同时，主动与公司人资部门充分沟通，领导小组多次召开专题会议研究布置“三集五大”体系建设工作，研讨操作方案及人员配置办法等，管理培训中心“三集五大”体系建设的目标更加明确、思路更加清晰，为新模式导入做了充分准备。
4.沟通渠道畅通，职工大力支持
管理培训中心“三集五大”体系建设新模式导入阶段的圆满完成，得益于有畅通的沟通渠道，得益于有广大职工支持和理解。
5.操作过程组织周密有序，进展安排张弛适度
组织周密有序。管理培训中心按照“三集五大”体系建设和新定位的要求，严谨、科学地制定岗位配置实施办法。为确保操作过程的积极稳妥，有序推进，体系建设办公室人员按照人员上岗层次安排，首先制定每一阶段实施计划，模拟整个过程所需时间、工作流程，结果确定后在协同办公系统正式发文，同时在MIS系统及时岗位配置情况，同时下发下一阶段安排的通知，整个上岗操作过程环环相扣，积极稳妥推进，职工在周密、有序、公平、紧张的进程中，参与改革，获取信息。
二、存在的不足
“三集五大”体系建设工作虽然取得很大成绩，但还存在一些不足，主要表现为：一是存在总体冗员整体性缺员问题；二是岗位层级与岗级现状不完全匹配；三是与“三集五大”体系建设相配套的机制、制度还不够完善。这些需要在下一步磨合整改阶段进一步补充完善。
三、下一步工作设想
试运行阶段，管理培训中心重点做好以下几方面工作：
第一，建立并严格执行“责任追溯”制度，对相关工作进行跟踪监督和绩效考核，进一步做好职责梳理调整及业务流程优化工作。
第二，针对岗位变动和业务调整的情况，制定有针对性的培训计划，使员工尽快进入工作角色，适应新岗位要求。
第三，根据新体系的要求，快速做好信息系统数据迁移、权限转换、角色变更、功能更新等工作，全力满足新体系下各项业务正常开展的需要。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想。
以建立和完善符合社会主义市场经济体制要求的社会信用体系为目的，以规范和整顿市场经济秩序为突破口，以信用制度建设为核心，形成以政府诚信为表率、以企业信用和个人信用建设为重点、以培育市场化运作的现代信用服务中介机构为支撑、以营造“守信光荣、失信可耻”的社会环境为保障的社会信用体系，有重点、有步骤地推进社会信用体系建设，树立“信用北京”的良好形象。
（二）基本原则。
政府推动、市场运作。强化政府的推动作用，鼓励开发利用各类信用信息资源，实现信用基础信息依法公开或共享；积极培育信用市场需求，充分发挥市场配置资源的基础性作用，促进现代信用服务业健康有序发展。
统筹规划、分步实施。坚持规划先行，各部门分工协作，本着先易后难、循序渐进的原则，分步骤地推进社会信用体系建设。
完善政策、统一标准。进一步完善社会信用体系建设相关政策，制订统一的企业和个人信用信息目录、共享交换标准和信用评价体系，规范信用信息采集、披露和使用等行为。
突出重点、注重实效。以企业信用和个人信用建设为重点，建立信用基础信息共享交换机制，推动信用服务中介机构建立企业和个人联合征信系统，实现跨行业联合征信；结合本市实际，注重可操作性和实效性。
二、建设目标
力争用5年左右的时间，基本建立起信用信息技术支撑体系、信用服务行业监管体系和失信惩戒机制，使信用政策体系建设和信用服务市场体系建设取得较大进展，社会失信行为得到有效遏制，市场经济秩序进一步好转，“讲信用、守信用”的社会氛围初步形成。
三、实施步骤及工作重点
（一）*年至2008年为建设阶段，工作重点是：
建立本市社会信用体系建设工作机制，制订并实施本市企业信用体系建设方案和个人信用体系建设方案。
研究拟订加强政务信息公开的政策和法规草案，推动政府部门依法公开信息。做好企业和个人信用体系法规建设的基础工作，做好本市企业信用地方性法规制订的研究准备工作，研究个人信用信息采集和使用管理办法，规范信用信息的采集、披露和使用等行为。制订信用行业监管和建立失信惩戒制度的政策文件。
推进社会信用标准化和信息化建设，制订统一的信用信息目录、共享交换标准和信用评价体系，促进企业信用信息系统的升级改造，加快完善信用基础信息共享交换机制，为实现信用基础信息依法向社会有序公开提供技术支持。
促进信用信息的市场化应用，大力发展现代信用服务业，鼓励信用服务中介机构有效整合各类信用信息资源，推动信用服务中介机构开展联合征信和增值服务。支持组建信用服务行业协会，充分发挥行业自律和行业服务功能。
加强社会诚信教育和宣传，加大对社会信用的教育培训力度，营造“讲信用、守信用”的社会环境。
（二）2009年至2010年为完善阶段，工作重点是：
进一步完善信用政策体系。继续推进信用信息市场化应用，形成较为发达的现代信用服务业，既有专业化、公信力强的联合征信服务中介机构，又有为不同领域、不同行业和不同经济行为提供增值服务的企业群体。积极培育信用市场需求，信用产品在政府监管、市场交易中得到广泛使用。
四、工作措施
（一）建立社会信用体系建设协调机制，统筹协调社会信用体系建设。
建立本市社会信用体系建设协调机制，整体推进本市社会信用体系建设，协调解决社会信用体系建设中的重大问题。市信息办承担相关工作，组织制订全市信用体系建设发展规划、企业和个人信用信息目录、共享交换标准和信用评价体系。
由市工商局牵头，会同有关部门研究制订本市企业信用体系建设工作方案。以工商行政管理部门“经济户口”为依托，加强对纳入企业信用信息系统的成员单位现有信用记录的归集与管理，有效整合各类企业信用信息，逐步扩大企业信用信息系统的数据范围，完善企业信用信息系统。促进企业信用信息系统对社会信用服务中介机构有序开放，共享企业信用基础数据，推进本市企业信用体系建设。
由市信息办牵头，会同人民银行营业管理部等有关部门研究制订本市个人信用体系建设工作方案。以人民银行个人信用基础信息和相关政务信息为支撑，加强政府与银行间的沟通与协调，依法整合金融机构、公共服务机构等有关单位的个人信用信息，建立个人信用基础信息共享机制，依法为政府部门、银行信用信息交换提供目录和数据交换服务，为银行建设个人信贷系统和征信服务中介机构建设个人信用联合征信系统创造有利条件，加快本市个人信用体系建设。相关部门通过专用网络对有关个人信用信息基础数据库进行访问，实现分级分类信息共享。
（二）做好信用法规建设的基础工作，完善信用政策体系。
做好企业和个人信用管理方面法规建设的基础工作。做好本市企业信用地方性法规制订的研究准备工作，研究个人信用信息采集和使用管理办法。
研究制订政务信息公开的管理办法，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，政务信息公开目录，明确政务信息公开程序和方法，依法公开政务信息。
加快制订有关信用行业监管和建立失信惩戒制度的政策文件，加强政府对信用行业的监管，建立失信惩戒机制。
（三）推进社会信用标准化建设，进一步开放信用信息，健全信用信息技术支撑体系。
推进社会信用标准化建设。由市信息办牵头，会同工商行政管理、质量技术监督和人民银行营业管理部等有关部门研究制订企业和个人信用标准体系，尽快统一信用主体标志、信用信息分类及编码、信用评价指标、信用信息格式、信用报告文本和征信数据库建设规范等，为实现部门、地区和企业的信用信息互联互通创造条件，促进信息交换和共享，提高信用信息的采集和流通效率。
加快整合社会信用信息资源。根据统一标准，规范信用信息基础数据库建设，依法推动整合工商行政管理、税务、海关、商务、交通、质量技术监督、药品监督、环保、劳动保障、人事、公安、仲裁和金融监管等部门以及金融机构、公共服务机构掌握的企业和个人信用数据资料，逐步分别纳入北京市企业信用信息系统和个人信用基础信息共享机制。
进一步加大信用信息的开放力度。在确保国家安全、商业秘密和个人隐私的原则下，实现政府部门、金融机构和公共服务机构掌握的信用信息依法公开或共享，支持社会信用服务企业低成本、高效率地获得信用基础信息，逐步形成以政府部门为主体的政务信息披露系统和以信用服务中介机构为主体的市场信用服务系统。
（四）加强行业信用管理，完善行业信用监管体系。
作为本行业信用体系建设的责任主体，市有关主管部门要在各自职责范围内，充分发挥行业协会的自律作用，完善本行业信用监督管理系统。要广泛收集和及时处理监管对象身份和经营行为的信用信息，建立和规范行业或部门内部共享的数据库；要建立行业信用等级分类管理制度，结合部门特点和管理要求，依据监管对象的信用状况，实行分类管理；要建立行业信用信息公开制度，保证各类信用信息及时记录，依法向其他执法部门和信用服务中介机构开放在执法和履行公务过程中收集或产生的有关信用信息，实现信用基础信息共享；要加强对行业信用信息公开的监督管理工作，加大对信用信息录入、披露、数据更新的监督考核力度。
（五）大力培育现代信用服务业，支持组建信用服务行业协会。
培育和发展现代信用服务业。按照“市场运作、专业服务”的思路，支持和鼓励信用服务中介机构建设联合征信系统，发展以信用调查、信用评估、信用担保、信用管理咨询、商账催收等为主要业务的信用服务业。
引导和鼓励信用服务企业适应市场需求的变化，建立完整科学的信用调查和评价体系，增强技术创新、产品创新和市场创新能力，对信用信息进行深度开发，努力提供有特色、多样化、高质量的信用产品。
鼓励国内外信用专业人才来京创办信用服务中介机构，在工商登记、税费缴纳等方面为信用中介服务机构做好配套服务，培育和发展一批具备较高执业水平和道德水准、独立、公正、高效的信用中介服务机构和信用评估咨询人员。
按照自愿参加的原则，支持本市信用服务中介机构成立信用服务行业协会，制定行业服务标准和工作规范，设计信用服务指标体系，按期做好行业统计及数据工作。积极发挥行业协会沟通协调、咨询服务、行业自律和维护权益等方面的作用，引导社会对信用服务中介及信用产品的认同，进一步提高信用服务行业的公信力和社会影响力，促进信用服务行业发展壮大。
（六）倡导信用产品的使用，积极培育信用市场需求。
市有关部门应率先在政府采购、土地交易、政府投资建设项目招投标、政府投资补助或贴息项目的选择、人才聘用等事项办理中使用信用产品，在登记注册、行政事务审批、日常监管、资质认定管理及周期性检验和评级评优等工作中逐步推广使用信用产品。
鼓励银行和商业机构在与企业或个人发生信用交易、信用消费、信用担保、商业赊销和租赁等业务时，按照授权和规范流程，通过信用信息查询系统，查询当事人的信用报告或要求当事人提供信用报告。
鼓励银行和商业机构降低信用消费门槛，开发信用交易产品，扩大信用卡发放、个人支票账户的开设和使用规模，做好金融延伸服务，制定优惠政策和有效措施，引导市民和企业用支票或刷卡消费。
（七）建立健全信用行业监管制度和失信惩戒机制，惩戒失信行为，鼓励守信行为。
建立信用行业监管制度。市征信管理部门要制订有关信用行业的准入制度，强化征信机构从业人员的资质管理，加强对信用中介机构的日常监管。
健全失信惩戒机制。对于失信行为，通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及通过信用信息的广泛传播形成社会性惩戒，形成失信者“一处失信、处处被动”的失信联防机制。
完善守信受益机制。对于信用记录良好的个人或企业，政府有关部门在市场监管、政府采购、税费缴纳等方面给予政策性鼓励，金融、商业和社会服务机构可在授信额度、付款方式等金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利。
建立信用修复机制。对于信用记录出现瑕疵的企业和个人，允许其在有关行业协会和中介组织的帮助下，通过实施主动纠正违法失信行为等措施，恢复企业信用或个人信用，通过规定的考核和评价后，获准提前解除失信行为公示和市场禁入等限制。
（八）加强社会诚信教育和宣传，营造良好的社会诚信环境。
各有关部门要继续坚持行之有效的信用教育和宣传工作，广泛利用媒体、教育、文艺等多种形式，开展诚实守信教育，启动“信用北京”宣传工程，开通“信用北京”网站，普及现代市场经济的信用文化和信用意识，加大舆论宣传和监督力度。
五、工作要求
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的*和十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，以改善食品安全信用环境，培养食品安全信用意识，规范食品企业生产经营行为和食品市场秩序，全面提高食品安全水平为目的，狠抓源头建设、舆论引导、市场准入、诚信教育及综合治理，通过政府监管、行业自律和社会监督，形成具有信阳特色的食品安全信用体系，提高我市的食品安全信誉，促进食品产业健康、快速发展。
二、基本原则
遵循先易后难，先点后面，先城区后乡村，统筹协调，分步实施的原则，积极探索，稳步推进，把与人民群众生活息息相关的粮油、蔬菜、肉类、餐饮等行业(品种)的信用体系建设作为重点先行一步，及时总结经验，以点带面，逐步向食品供应链的各个环节延伸，在整个食品行业全面推开。
三、主要目标
1、*年12月30日之前各食品行业参加食品安全信用体系建设的企业分别达到：初级农产品的种植环节企业10个；养殖环节企业10个；渔业生产环节企业5个；食品流通环节企业20个；食品生产加工环节企业20个；生猪屠宰环节企业10个；餐饮消费环节企业(包括学生食堂)25个。至2007年底食品行业参加食品安全信用体系建设的企业达到40%，2009年全面完成食品安全信用体系建设工作(以上企业均指有生产、经营资质的企业，下同)。
2、环节监管部门对年内参加信用体系建设企业的考核评估率达到100%。
3、通过A、B级考核评估的企业达到年内参加信用体系建设企业总数的50%以上。
四、主要内容
（一）开展信用宣传教育
由各环节监管部门负责，在*年7月底前分别组织食品生产者、经营者、消费者进行食品安全法律知识、社会信用基础知识和食品放心工程知识等方面的培训,逐步形成以法律为基础,以道德为支撑的食品安全信用平台,提高试点单位和个人的信用意识和知识水平。
（二）制定信用制度规范
市食安办会同有关监管部门9月底前制定出下列信用体系建设规范:
1、食品安全信用征集制度。食品安全信用具体实施方案应确定食品安全信用的征集原则、征集方式、征集渠道、征集内容和具体征集要求等，做到既有指导性，又有操作性。
2、食品安全信用评价制度。食品安全信用具体实施方案中的食品安全信用评价制度的重点是确定各类食品评价机构、评价指标、评价方法以及评价效力，体现评价公开、公平、审慎的评价原则。逐步建立起食品安全的政府评价、行业评价和社会评价三者结合的评价体系。
3、食品安全信用分类管理制度。各食品安全环节监管部门根据食品生产经营企业的安全信用评价结果，信用等级由高到低分成A、B、C、D四类,按照信用等级的高低，采取不同的监管措施。
4、建立食品安全信用奖惩制度。各级政府和相关部门，对食品生产经营企业实行分类监管。对长期守法诚信企业给予宣传、表彰，并建立长效保护和激励机制。对严重违反食品安全管理制度、制假售假等严重失信的企业，采取信用提示、警示、公示，限期召回商品，取消市场准入及其他行政和经济制裁方式进行惩戒。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
（三）建立监管档案和企业经营信用档案
有关部门在建立健全监管档案的同时，指导食品生产、经营企业10月底前建立生产、经营信用档案。企业生产经营信用档案包含与食品质量、卫生安全相关的基础工作以及从食品原材料采购、生产加工、销售及售后服务等各方面的内容，实现全程食品安全信用信息的可追溯。
（四）建立信用管理服务体系
市政府授权市食品药品安全委员会为食品安全信用权威单位。各环节监管部门将实施情况和相关信息每月一次报送市食品药品安全委员会办公室。市食安办根据综合评定，对相关企业、相关食品品牌的信用信息报经市政府批准后，通过新闻媒体或市政府网站予以。
五、责任分工
采取政府推动、部门组织、企业为主、社会参与的方式，按照“环节监督为主,品种监督为辅”的要求，由各环节监管部门负责本环节食品安全信用体系建设的组织与实施。市食品药品安全委员会为全市食品安全信用体系建设的领导机构。相关部门要成立相应机构，负责指导和协调、组织开展食品安全信用体系建设工作。各县区、各部门要高度重视食品安全信用体系建设工作，加强领导，落实责任，按照职责分工对方案所提出的目标和任务搞好分解，抓好落实。要在人力、物力、财力上加大投入，落实专人和专项资金，为做好试点工作提供保障。市食品药品安全委员会办公室要组织协调各部门做好规划、指导、组织、协调和服务工作，步调一致，形成合力。各县区、各部门要加强信息沟通与交流，每个月将信用体系建设工作的情况向市食安办报告一次。食安办会同市有关部门做好督查工作。
市农业局负责初级农产品的种植环节、市畜牧局负责畜禽产品养殖环节、市水产局负责水产品养殖环节，市工商局负责食品流通环节，市质监局负责食品生产加工环节，市商务局负责生猪屠宰环节，市卫生局负责餐饮消费环节，并对相关食品安全环节实施卫生许可，其它部门根据《信阳市人民政府办公室转发河南省人民政府贯彻国务院关于进一步加强食品安全工作的决定的意见的通知》（信政办〔2005〕38号）确定的各成员单位的工作职责开展工作，各环节监管部门既相对独立开展工作，又要相互配合。
六、工作步骤
食品安全信用体系建设是一项系统工程和长期的工作任务，要采取集中时间、重点突破、分步实施的方式推进。*年6月10日至*年12月的食品安全信用体系建设工作分三个阶段进行:
（一）启动阶段
1、制定工作方案。各县、区，各环节监管部门要按照全市方案的要求，在*年6月15日前将本地、本部门的工作方案，报市食品药品安全委员会办公室。
2、确定试点企业。各县区要组织有关监管部门深入企业调查，根据调查结果，每县区确定10个试点企业，并于*年6月25日前报市食安办。试点企业要选择基础好，规模较大，具有一定社会影响力的企业，使试点工作能真正积累工作经验，为在其他企业的推进提供有益的借鉴。
3、采取多种形式搞好宣传发动工作。各县区要通过召开食品安全信用体系建设动员会，新闻媒体加强信用体系建设的报道，食品药品安全委员会办公室编发工作简报等形式，广泛宣传食品安全信用体系建设的目的、意义，组织好食品安全信用体系建设宣传活动。
4、抓好教育和培训工作。各环节监管部门围绕食品安全信用体系建设内容、指标体系、制度规范、管理服务办法等基本知识和食品安全信用体系建设的具体要求，对监管环节内的企业搞好教育和培训。
（二）实施阶段
1、动员各方力量，通过组织引导、制度建设和执法监管,使食品生产者、经营者的诚信度有明显提高。
2、建立企业信用档案，全面推行诚信等级制度。由环节监管部门综合评定试点企业的信用等级，根据食品企业食品质量信誉度，将食品企业食品安全信誉由高到低分为A、B、C、D四级，并予授信，实行分级管理。
3、所有食品企业实行公开承诺、社会公示和责任分解制度，逐步建成诚信建设的长效管理机制。
4、引入强制退出机制，对不讲道德诚信的食品企业予以曝光并责令退出食品行业。
一、指导思想
坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，把诚信体系建设作为加强和提升农产品质量安全保障能力建设的一项重要内容，纳入各级农业部门的重要议事日程。按照“分工合作、分类指导、分步实施”的原则，通过政府监管、行业自律和社会监督，进一步规范农产品生产经营者行为，维护农产品质量安全市场经营秩序，提高农产品质量安全水平，保障人民群众的身体健康和生命安全。
二、目标任务
2013年全面推进我市农产品质量安全诚信体系建设，力争年底前，逐步建立农产品质量安全诚信管理系统和服务系统，实现农产品质量安全诚信评价分级管理模式，力争将60%以上的“三品”生产企业（合作社）开展诚信体系建设工作，不断提高我市农产品生产企业（合作社）及农资经营单位的整体诚信水平。
1．取得“三品一标”认证的企业（合作社）分批纳入诚信体系建设范围，使参与诚信体系建设的企业（合作社）达到100家以上；
2．A、B级企业(合作社)达到80%以上；
3．农产品质量安全监测合格率96%以上；
4．禁用农药、兽（渔）药和有毒有害物质在食用农产品上不得检出；
5．诚信档案完整规范。
三、工作内容
（一）完成企业信用信息采集和归档管理。对入选的农产品生产和经销企业进行信息采集和归档管理（农产品质量安全诚信档案样式详见附件1）。信用信息包括：1、基础信息。是指企业、合作社登记注册的基本信息，包括名称、地址、法定代表人姓名、企业类型、经营范围等信息。2、资信信息。包括:企业取得的资质等级、资格审批、资格核准、审核、行政许可和非行政许可审批事项及其年检、年审情况，对企业专项或者周期性检验、检测、检疫的结果等信息。3、良好信息。包括：企业及其法定代表人受到市级以上行政机关表彰的、通过质量标准认证或者产品被列入国家和省市免检范围的、被认定为驰名商标、著名商标或知名商标等信息。4、警示信息。包括：企业发生重大质量、安全生产事故的、未通过法定的专项或者周期性检验等行政机关和有关部门认定有违法行为受到处罚记录的记入警示信息。
（二）开展质量信用评级。按照《市农产品质量安全诚信体系建设考核表》（详见附表2）中农产品质量安全诚信评价内容要求，组织对农产品企业（合作社）进行综合评价，确定农产品质量安全诚信等级。对参与企业（合作社)每半年进行一次考核，年终按标准进行综合评价。每个企业（合作社）的农产品质量安全信用总分为100分，按分值对应从高到低评出A、B、C、D四个质量安全信用等级：每个方面每个小项都有对应分值。综合评分在90分以上为A级，80至89分为B级，60至79分为C级，59分以下为D级。A级为诚信，进行简化监督，每年2次；B级为守信，进行常规监督，每年4至6次；C级为基本守信，进行强化监督，每年6至10次；D级为失信，进行相关处罚，不合格农产品不允许进入市场流通。对获得A级的企业，在政策扶持上给予优先考虑、优先评级，连续2年评定为A级企业的授予“农产品质量安全诚信企业”标牌，并在新闻媒体上公示。对确定为C、D类诚信等级的企业(合作社)提出警示，由技术评审小组负责帮扶整改。对已取得A、B级诚信的企业(合作社)如发现有违规行为，立即取消诚信称号，并在农网上公示，本年度内不得参与诚信等级评比。
（三）开展失信惩戒。对连续两年以上被评为D级的企业，按照《市2013年食品安全诚信体系建设方案》要求采取“黑名单”制度，在“诚信网”上予以登记，终身不得涉足农产品生产经营行业。对发生农产品质量安全事故的企业终身不得参加系统信用评级。
四、任务分工
1、各县（区）农业部门负责本辖区内农产品生产企业、农民专业合作组织和农资经营单位农产品质量安全诚信档案的建立，信用信息的收录以及诚信档案的动态管理。
2、市农委农产品质量安全监管处负责指导县（区）农业部门建立农产品生产企业、农民专业合作组织诚信档案。
3、市农委农业执法支队负责指导县（区）农业部门建立农资经营单位诚信档案。
五、工作程序
（一）农产品企业（合作社）提出书面申请。在宣传和培训工作的基础上，农产品企业（合作社）根据本行业农产品质量安全诚信量化评分的基本内容，对企业（合作社）自身的农产品质量安全管理、硬件设施等进行初步自查评估，根据评估结果，向所在县（区）农产品质量安全诚信体系建设领导小组办公室（简称领导小组办公室，下同）申请，提出申报相应的级别。
（二）监管人员现场监督指导。县（区）领导小组办公室接到农产品企业（合作社）申请后，安排监管人员对企业（合作社）进行现场监督检查和摸底调查，掌握企业（合作社）的现状，指导企业（合作社）加强软、硬件建设和建立农产品质量安全档案，严格管理，规范操作，对存在的问题提出整改意见并限期整改到位。
（三）技术评审小组进行现场评审。县（区）领导小组办公室根据现场检查结果，对符合评审条件的，组织技术评审小组深入农产品企业（合作社），按量化评分标准进行考核评审（要求企业负责人、管理人员参加），并向企业（合作社）反馈评审中存在的问题，提出限改意见。完成现场考核评审工作后，在5日内写出技术评审报告，报市区农产品质量安全诚信体系建设领导小组审定。
（四）等级认定和公示。县（区）农产品质量安全诚信体系建设领导小组接到技术评审小组的报告后，及时召开领导小组会议进行审定，将审定的A、B级企业（合作社）报市农委。市农委组织有关人员对县（区）评定的A、B级企业（合作社）进行核查，对确定为A、B级企业（合作社）的进行公示，公示无异议后由市农委下发认定文件，认定结果报有关部门备案。
六、工作步骤
1、部署准备阶段（2013年4月）
各县（区）农业部门按照本方案的要求，成立领导机构，制定本地区诚信体系建设工作实施方案，有计划、有步骤地推进农产品质量安全诚信体系建设工作。
2、具体实施阶段（2013年5月-2013年11月）
（1）诚信档案建立。各县（区）参照附件1提供的《农产品质量安全诚信档案样式》，确定5-10个农产品企业（合作社）开展试点，进一步完善量化评分标准，理顺工作程序，完善档案管理，总结试点经验。
（2）信用信息录入。各县（区）农业部门按照属地管理的原则，及时收集和录入各监管对象的农产品质量安全信用信息。
（3）信用等级运用。逐步建立农产品和农资经营单位信用等级分类管理制度，对守法诚信单位要给予正面宣传报道、并在资金和政策扶持方面予以倾斜；对违法失信单位，要及时提示、警示其信用状况，通过失信曝光、分类监管和市场退出等手段加大对失信企业的惩戒力度；对存在严重违法行为的，要实行顶格处罚；构成犯罪的，要及时移送司法机关，依法追究其刑事责任。
（4）诚信档案管理。农产品质量安全诚信档案为永久性保管档案，各县（区）农业部门要建立诚信档案管理制度，明确专人负责，加强对档案的动态管理，确保信用信息真实有效。
3、总结提升阶段（2013年12月）
对农产品质量安全诚信体系建设工作进行全面总结，重点总结工作任务的完成情况以及取得的成效和成功经验。进一步完善农产品质量安全诚信档案，积极探索农产品质量安全信用标准、信用评价、信用征集、信用运用等工作，推动市农产品质量安全诚信体系建设工作不断深化。
七、工作要求
（一）加强组织领导。农产品安全诚信体系建设工作已列为2013年度市委市政府对各县（区）政府和市直相关部门的绩效考核内容，各县（区）农业部门要成立由主要负责人任组长，分管领导任副组长，相关科室负责人为成员的农产品质量安全诚信体系建设工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责农产品质量安全诚信体系建设各项工作。同时成立由分管领导任组长，相关科室负责人为成员的农产品质量安全诚信体系建设技术评审小组，负责农产品质量安全诚信等级的考核评审工作。
（二）加强监督管理。要认真贯彻《食品安全法》和《农产品质量安全法》相关法律法规及管理规范，强化监管管理，将专项整治与日常监管、治劣与扶优、监管执法与技术指导服务有机结合起来，对企业（合作社）进行风险分析和诚信等级评定，形成激励机制，最大限度地调动企业的积极性，促进企业加大硬件设施投入，提升自身管理水平。
关键词： 晋陕蒙；水土保持；信息；监督
中图分类号：S157 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2012）04-0322-010引言
晋陕蒙接壤地区（以下简称接壤区）位于黄河中上游的山西省、陕西省和接壤地带，共涉及三省（区）、五市、十三个县（旗、区），总面积5.44万km2，区内总人口328万人。随着生产建设项目数量和规模仍呈现增长之势，该区域已成为我国重要的能源重化工基地，也是黄河流域水土流失最严重的地区，也是国家首批公布的水土保持重点治理区和重点监督区。晋陕蒙接壤地区水土保持信息管理必须与时俱进，将水土保持工作提高到一个新的层次。
1水土保持信息管理工作存在的主要问题
1.1 信息资源不够信息资源不足表现在时效较差、种类不全、内容不丰富、基准不同、时空搭配不合理等，特别是信息的数字化和规范化程度过低，更加重了信息资源开发利用的难度。
1.2 信息共享有难度信息共享困难表现在服务目标单一，导致条块分割；标准规范不全，形成数字鸿沟；共享机制缺乏，产生信息壁垒；基础设施不足，阻碍信息交流。
1.3 应用基础较薄弱应用基础薄弱除因信息资源限制导致的应用水平低外，对信息技术在水利业务应用的研究不够充分，各级水利业务部门开发的应用软件功能也较单一、标准化程度不高，尚未形成着眼于网络的全局性高效、易维护的应用软件资源。
2水土保持信息化建设的作用
2.1 水土保持信息化是实现水土保持信息交流的有效方法水土保持信息服务系统的建设和使用，可以在以下几个方面对水土保持行业公共服务产生积极影响。首先，水土保持主管部门可以通过网络向社会及时、准确地传递信息。其次，可以极大地提高政府对外提供服务的效率，克服等弊端。再次，可以保证公共服务的公正性和公平性，真正做到一视同仁。
2.2 水土保持信息化是实现缩短时间、降低成本、资源共享的需求信息化可以把整个接壤区域水土保持行政主管部门连接在一起，真正实现知识、信息、人力以及创新的方法、管理理念、管理方式、管理制度等各种资源的共享，提高包括信息资源在内的各种资源利用的效率。信息化还可以缩短时间、降低水土保持主管部门的行政管理成本。在电子网络的状态下，大量以传统作业模式完成的行政工作，可以通过信息化网络完成，从而可以有效地节省时间、降低行政管理成本。
3水土保持信息内容
3.1 行政区划基本情况晋陕蒙接壤地区（以下简称接壤区）位于黄河中上游的山西省、陕西省和接壤地带。行政区域包括山西省忻州市的河曲县、保德县、偏关县和吕梁市的兴县；陕西省榆林市的神木县、府谷县、榆阳区、横山县；呼和浩特市的托克托县和鄂尔多斯市的准格尔旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、东胜区，共涉及三省（区）、五市、十三个县（旗、区），总面积5.44万km2，区内总人口328万人。
3.2 执法体系建设基本情况执法体系建设中包括具有独立执法主体资格的监督机构，监督分站、以及乡镇监督机构的设置，反映出监督网络建设发展深度；专职监督人员和兼职监督人员的数量反映出执法体系建设的规模；专职人员的文化程度、职称结构、监督人员培训持证上岗等情况，反映出执法队伍整体素质。
3.3 开发建设项目水土保持监督管理开发建设项目水土保持预防监督管理基本情况是数据库建设的核心内容。
开发建设项目水土保持监督管理支库的结构包括开发建设项目基本情况分库、水土保持方案管理情况分库、人为水土流失基本情况分库、水土保持方案实施保障措施基本情况分库、水土保持方案实施基本情况分库、水土保持设施竣工验收基本情况分库，在每个分库中又按照水土保持方案审批管理级别管辖规定划分为国家级、省级、市级、县级及其以下四个级别分别统计表述。
3.4 文件信息数据库建设文件信息包括接壤区水土保持相关各方面的内容。法规方面有：国家有关水土保持法律法规，部委有关规章制度，黄委规定、办法，各省区地方法规。政策信息方面有:领导指示、讲话（国家、部委、黄委）、重要文件（国家、部委、黄委）等。水土保持规划方面有：全国生态环境建设和西部开发等有关规划、流域（黄委）规划、省区规划、专项规划。水土保持标准方面有:国家标准和技术规范、流域技术规范、地方标准和规范。
3.5 图片信息图片信息里面包括晋陕蒙接壤地区地形图、晋陕蒙接壤地区项目分布图以及开发建设项目水土保持督察现场取证照片。
4信息来源
4.1 信息交流信息网络覆盖面依托现有水土保持信息网络，建立覆盖接壤区面向不同水土保持管理层管理信息系统。根据水土保持工作需要，晋陕蒙接壤地区水土保持信息网络体系建设，将于县级水土保持网点相结合。
4.2 信息系统用户晋陕蒙接壤地区水土保持管理信息系统的用户包括社会公众、决策层、管理层、以及生产层4个层面。①公众服务对象。②决策层。主要是水利部水土保持司、黄河水利委员会、黄河上中游管理局。③管理层。主要是晋陕蒙监督局。④生产层。主要是水土保持重点县的技术人员。
5结束语
晋陕蒙接壤地区水土保持信息管理工作，相关技术规范的完善性，信息共享机制的健全性以及能否实现用数字化处理业务和实现高质量的数据资源，需要上级部门的大力支持和相关水土保持监督管理机构、社会和广大群众的积极参与，配合完成相应的开发模式、数据资源的收集，才能营造出满足晋陕蒙接壤地区发展需求的水土保持信息交流平台。
参考文献：
一、确定工作目标，构建惩防体系
为构建惩防体系，确保干部廉洁从业，防范发生不正之风和腐败行为，港区确定工作目标，实施建设工程项目“双亮工程”，即阳光拆迁、阳光工程。在实施“双亮工程”中，一是明确工作任务。加强对港区建设过程和拆迁工作的监管，特别是加强对港区资金投资项目的监管，坚持公开、公平、公正的拆迁工作，进一步规范招投标行为，杜绝领导干部干预招投标、虚假招投标、串标等现象的发生。二是明确工作目标。到2015年，用三年时间全面完成“双亮工程”，做到拆迁工作公开、公平、公正，实现港区工程建设行为规范，形成公开、公平、竞争、有序的建筑市场格局，三是明确2012年目标，2015年构建起“双亮工程”制度框架，逐步制定工作制度，完善工作程序，为全面完成“双亮工程”奠定基础。
二、采取多种措施，推进“双亮工程”
(一)制定出台制度
出台了《关于切实加强拆迁安置资金使用管理的意见》和《太仓港区投资项目管理办法(试行)》。这2个制度的出台，对规范港区拆迁安置资金的使用和管理，强化资金监管，加强和改善港区投资项目的综合管理，规范投资行为，强化投资责任制和风险约束机制，提高投资效益。起到积极作用。
(二)强化工作规范
规范工作有效杜绝不正之风和腐败行为产生，港区把强化工作规范作为惩防体系建设的重要一环，切实抓进抓好。一是以公开促监督。拆迁政策公开、方案公开、程序公开、工作人员资料公开，主动接受群众和社会监督。在拆迁工作开始前，对动迁人员进行专门的岗前培训；在拆迁过程中，通过宣传标语、宣传展板、政府通告、公布拆迁工作流程等多种形式，使群众深入了解拆迁政策。二是建机制促监督。建立拆迁风险评估工作机制，公开征求群众意见。在制定拆迁安置方案前，广泛听取村委会、居民代表的意见，并通过村“两委会”成员、党员、居民代表进行讨论通过；在拆迁现场，对拆迁法规规章、拆迁许可证、拆迁公告、拆迁安置方案等全部公示。三是明要求促监督。要求工作人员统一着装，统一佩戴胸牌，公开工作人员单位、姓名、职务，接受群众监督。
(三)加强工程管理
在工程建设中，港区大力推行重大公共投资项目双报告、双合同制度，在项目招商引资、安置经费、廉洁自律、维稳等各个环节加强监管。同时明确任务，落实责任，从招商引资、规划设计、计划财务等各个方面严把廉洁关，对立项、招投标、组织实施、监理、审计、工程款支付等若干环节进行分类管理，有效控制廉政风险度，确保工程建设顺利进行。
三、加强监督管理，落实“双亮工程”
(一)严格招投标管理
港区投资项目招投标工作由港区招投标领导小组负责组织管理，港区投资公司具体实施，港区投资项目所有涉及施工、监理等单位的选择确定均根据招投标法规实施；涉及预算、测绘等中介单位均由招议标领导小组审定，邀请市纪委、监察局等部门现场监督把关。
(二)加大工程巡查力度
在工程建设中，港区根据有关规定加大工程巡查力度，重点检查是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标、高价结算”的问题。同时推进政府投资和使用国有资金重点工程项目纪检监察派驻制、巡查制，加强对工程建设全过程监督，公布专项治理举报电话和举报网站，认真受理群众举报和投诉，发现问题及时处理，有效防止腐败问题的发生和扩大。
(三)进行任务责任分解
关键词：全面风险管理；内控体系建设实践
自从国际的金融危机爆发以后，先进国家和地区对金融制度和经济结构不断进行着重大的调整，各个国都在加大科研创新，纷纷将新材料、新能源、新技术作为新一轮产业发展重点，抢占经济发展的制高点。随着经济环境日趋复杂，公司的经营活动面临着更多的不确定性。所以建立全面风险管理和内控体系，成为了我国国有上市公司的工作重点。
一、全面风险管理和内部控制体系的关系和意义
1.全面风险管理的发展历程和目标
后危机时代的中国企业面临着来自方方面面的危机，2004年中航油新加坡公司风险管理失败事件后，2006年6月国资委颁布了《中央企业全面风险管理指引》，对开展全面风险管理工作作出了明确规定，并要求报送年度风险管理报告。全面风险管理，指企业围绕总体经营目标，通过在企业管理的各个环节和经营过程中执行风险管理的基本流程，培育良好的风险管理文化，建立健全全面风险管理体系，从而为实现风险管理的总体目标提供合理保证的过程和方法。
2.内部控制的发展历程和目标
2001年12月，美国最大的能源公司--安然公司突然申请破产保护，暴露出美国上市公司治理结构和外部监督的缺失，美国加速通过了《萨班斯法案》，要求建立公司建立内部控制体系。2008年和2010年，中国五部委联合了《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指引》后，中国证监会强力推进上市公司内控建设。
3.全面风险管理和内部控制的关系
全面风险管理和内部控制目标是一致的。内部控制的目标是防范和控制风险并促进企业实现发展战略，风险管理也是为了促进企业实现发展战略，要求将风险控制在可承受范围之内。两者之间不是对立的，而是协调、统一的整体。
全面风险管理和内部控制内容互相包容。内部控制是一类控制风险的措施，是一种风险治理的解决方案，旨在最小化风险。因此，全面风险管理和内部控制管理内容是相互包容的。
4.全面风险管理和内控体系建设的意义
积极开展全面风险管理和内控体系的建设，发挥好审计部在风险管理工作中的第三道防线，进行风险监督，对公司持续健康发展有举重轻重的作用。为了更好的开展全面风险管理和内控制度的建设工作，并落实到日常管理工作中。公司应将全面风险管理和内部控制相结合，在现有体系基础上融入风险管理的要素，建立健全全面风险管理和内控体系。
二、全面风险管理和内控体系建设的治理结构
公司治理是公司全面风险管理和内部控制的核心，良好的公司治理是提高公司经营管理效率的基本要素。全面风险和内部控制体系作为公司为履行管理目标，建立了规则、政策和程序，与公司管理及公司治理密不可分。
1.全面风险管理和内控治理机构的一致性
公司治理是现代公司在决策、激励、监督约束方面的制度、原则，涉及利益相关者之间在权力与责任方面的分配、制衡以及效率经营与科学决策。在《中央企业全面风险管理指引》与《企业内部控制基本规范》中均规定，企业应建立并健全公司的治理结构，明确责权限，形成有效科学职责分工制衡机制。全面风险管理与内控控制体系组织结构共同包括：股东大会、董事会、监事会、审计委员会、内部审计机构等。
2.全面风险管理和内控治理机构的差异性
虽然全面风险体系和内部控制体系在治理机构中存在着很多的一致性，但仍存在部分差异。
全面风险体系治理结构还包括：风险管理委员会、风险管理部门等。内部控制体系治理结构还包括：经理层、内部控制管理机构
三、企业开展全面风险管理和内控体系建设实践
1.全面风险管理体系建设
公司已初步建立了相关内部控制体系，但随着公司的快速发展，以及公司经营管理水平的不断提高的需要，内控体系也应作相应调整和补充完善，对此开展了全面风险管理和内控体系建设。
（1）全面风险管理和内控体系框架
为了加强公司全面风险管理工作，建立健全全面风险管理和内控体系，根据境内外相关法律法规，结合公司实际，制定了《全面风险管理手册》。明确了风险管理的组织机构和管理流程，形成风险管理长效机制。
（2）全面风险管理和内控体系建设的流程与操作
风险管理流程分为四个主要流程：风险辨识评估流程、重大风险管控流程、风险管理监控与改进流程、风险管理总结与报告流程。风险管理各主要流程存在着紧密的内在关联性，且各工作流程呈递进关系。
2.内控自评价持续完善
全面风险管理和内控体系建设是一个持续改进的过程，建立是最开始的一部分内容，对建立的全面风险管理和内控体系建设和执行情况进行评价更是促进体系改善的有效手段；制度执行又是体系建设最关键的环节，建立再好的体系，不执行也是无效的。公司对全面风险管理和内控体系运行的有效性进行定期及不定期检查，开展全面风险管理和内控自评价审计。
（1）全面风险和内部控制管理测试评价
全面风险和内部控制管理测试评价包括：全面风险管理和内部控制健全性检查评价、全面风险管理和内部控制有效性测试、全面风险管理和内部控制实质性测试、全面风险管理和内部控制合理科学性综合评价。
（2）全面风险管理和内部控制管理缺陷判定
内控制度审计评价应对内部控制进行综合的判断，按其严重程度分为重大缺陷、重要缺陷和一般缺陷。被审计单位应建立内部控制缺陷的整改机制，明确内部各管理层级和单位整改职责分工，确保内部控制设计和运行中的重大风险和主要问题得到及时解决和有效控制。
（3）出具全面风险管理和内控自评价报告
出具内控审计报告，书写审计结论，向公司管理层报告内控审计结果。审计报告主要内容包括：审查和评价内部控制管理的目的、范围、依据、主要实施程序的描述；对内部控制管理的评价；审计结论；对改善内部控制管理的建议。
（4）全面风险管理和内控自评价审计整改
按照PDCA方法，加强过程审计，通过制定审计计划、按照方案实施审计，针对审计发现问题，制定整改措施，形成闭环。将各类审计结果转化为审计成果，有效维护体系运转。
四、全面风险管理和内控体系建设效果
通过全面风险管理与内控体系的建立，加强了公司风险管理与内控的有效融合。全面风险管理体系建设是在已有内控体系的基础上，导入风险管理的概念，经过辩识、评估等一系列科学系统的方法，建立的风险与内控体系。内控体系重点在于防范与规避风险；全面风险管理体系更强调在防范与规避的基础上，有效利用风险创造更大价值。内控体系更强调执行层面；全面风险管理体系更关注企业全局。建设过程中更加强调：全面风险管理体系建设与内控体系深度融合。
五、全面风险管理和内控体系建设存在的问题
全面风险管理和内控体系建设工作，涉及面广，参与人员多。在企业经营工作繁重的情况下，即要按照计划进度完成工作，又要保证体系建设质量，是体系建设中的重要环节。
六、全面风险管理和内控体系建设建议
加强组织领导。体系建设负责人要高度重视、统筹安排此项工作。制定具体落实方案，将任务落实到位。
参考文献：
[1]蒲育军.浅析风险导向审计在国有商业银行的应用[J].中国内部审计，2010（127），48-51.
[2]邝满维.内部审计在企业内部控制评价中的应用研究[J].中国内部审计，2010（127），40-43.
[3]刘德恒.国有企业内部控制框架[M].机械工业出版社，2009.
体系建设齐头并进
公共卫生的疾病预防控制体系建设和医疗救治体系建设历来是一项十分艰巨的任务，同时也是一项复杂的系统工程。吉林省卫生厅坚持以人民健康为已任，在公共卫生两个体系建设中做了大量艰苦细致的工作，进而摸索出了“领导有力、规划科学、有章可循、责任明确、常抓不懈”的建设模式。
首先，加强对“两个体系”建设的领导，项目建设得到有力的组织保证，吉林省成立由一名常务副省长和主管副省长任组长的全省疾控体系建设领导小组，医疗救治体系建设也参照疾控体系成立建设领导小组，领导小组办公室设在省发改委，成员单位由省发改委，卫生厅、财政厅、建设厅组成。按照省里的要求，各市州也比照省里的做法成立了各级项目建设领导小组，并报省里备案。省政府主要领导经常深入实地，了解情况，解决问题。
其次，科学编制全省各级公共卫生体系建设整体方案，并列入全省重点项目建设规划。
按照国家关于建设项目遴选的相关要求，省发改委和卫生厅组成了联合调查组，分赴各省9个市（州）和41个县（市），对各地上报的疾病预防控制体系和救治体系建设项目进行了实地踏查。通过各地调研，准确掌握了各地业务用房和设施装备情况，为科学制定全省公共卫生体系建设整体规划提供了充足、准确和详实的依据。
第三，加强两个体系制度化建设，使各级项目管理有章可循、标准明确。全省疾控中心建设领导小组成立后，多次召开工作会议，研究领导小组工作方案，做了大量扎实的工作。他们通过制定各种管理办法，明确了项目建设的目标和任务、基本原则、建设标准和保障措施，强化了项目管理、规范了项目的建设内容、建设布局和工艺要求，为全省公共卫生两个体系建设提供了一套可供操作的依据。
第四，明确落实两个体系建设主体责任，充分发挥地区工作的主动性和积极性，在项目建设过程中，各地遵循“下管一级”的原则，积极主动，不等不靠，及时、主动地解决有关问题，在时间和工程质量上严格把关起到了积极作用。
此外，他们坚持不懈搞好项目建设的检查监督，推进建设进度。
合作医疗全面推进
农村卫生既关系到农民的身体健康,也关系到农村经济社会的协调发展,既是卫生工作的战略重点,也是卫生工作的战略难点。
2003年7月,吉林省被国家确定为全国四个新型农村合作医疗试点省份之一,他们根据不同的自然条件和经济社会发展状况,选择了九台,蛟河,公主岭,敦化,扶余等6个县(市)进行新型农村合作医疗试点。
这对民航安全的准确定位、对民航安全建设的总体思路指明了方向。发生民航安全事故，不能等同于一般的交通运输事故，它不仅会造成重大的经济损失和大量的人员伤亡，还会造成很大的社会负面影响，削弱行业的发展速度。因此，要将民航安全纳入国家战略和国家安全的总体构架，在航空安全保障体系建设上，切实抓好综合规划、统筹协调和分步实施等工作上。
在国家层面，要切实抓好“国家安全方案”（SSP）建设。按照2013年11月14日生效的国际民用航空公约附件19《安全管理》的要求，国际民航组织（ICAO）缔约国应该建立并实施“国家安全方案”，这个方案是一个国家对其民航安全进行管理的一个管理制度。该方案包括“国家的安全政策与目标”、“国家对安全风险的管理”、“国家的安全保障措施”和“国家的安全推广措施”4个组成部分及11项相关要素。
对于“国家的安全政策与目标”的确立，要切实抓好国家安全的立法框架建立，建立完善国家的安全责任和问责制，继续抓好飞行事故和事故征候调查工作，在执行政策上不能出现“见着红灯绕道走”的现象。
在“国家对安全风险的管理”上，要抓实两个方面的工作，一是“服务提供者安全管理体系”必须满足安全需要；二是抓好与“服务提供者”之间的安全绩效协议的制定、考核工作。
在“国家的安全保障措施”上，一要加强安全监督，建立有效的安全监测机制，建立可确保服务提供者能遵守既定的监管措施（要求、具体的运行规章和实施政策）来查明危险并管理安全风险的机制。这些机制包括检查、审计和调查，以确保安全风险的监管措施被适当纳入服务提供者的安全管理体系中，按设计要求付诸实施，且监管措施对安全风险发挥预期作用。二要抓好安全数据的收集、分析和交流工作。三要根据安全数据侧重对具有更大安全关切或需要的领域进行监督。
在“国家的安全推广措施”上，要加强内部培训、交流和传播安全信息。国家应提供安全培训，促进安全意识和安全相关信息的双向交流，要支持在民航管理机构内部建立一种促进国家安全方案的文化氛围。同时，要在服务提供者之间建立外部培训、交流和传播安全信息的机制。
在民航运输企业层面，要切实抓好安全管理体系（SMS）建设。这个体系包括“安全政策与目标”、“安全风险管理”、“安全保障措施”和“安全推广”4大部分及12项要素。
在“安全政策与目标”方面，要切实落实好管理层的承诺和责任，全面实施安全问责制，选拔任命好关键的安全管理人员，做好应急预案的协调实施工作，完善安全管理体系文件；在“风险管理”上，要切实查明安全隐患及危险源，抓好安全风险评估工作，落实相应的安全缓解措施；在“安全保障措施”上，通过安全绩效监测与衡量，突出对运行变化的管理，不断完善和改进安全管理体系；在“安全推广”方面，一抓培训与教育，二抓安全交流。
我国民航的安全水平，已经跨入世界民航的先进行列。2008年1月～2012年2月底，我国运输航空百万架次重大事故率为0.11，而同期世界平均水平为0.5，同期美国平均水平为0.33；我国亿客公里死亡人数为0.003，世界平均水平为0.01。
【关键词】信用东莞 信用体系
一、东莞社会信用体系建设试点运行现状
在东莞市“三打两建”工作中，石龙镇被定为全市社会信用体系建设试点单位。石龙镇目前已经制定了《社会信用体系建设试点工作方案（初稿）》，并不断对方案（初稿）进行完善和细化。石龙镇将以“食品药品”、“企业信用”为主要内容开展信用信息平台的建设，并结合“智慧石龙”建设，制定统一的信用信息共享目录，充分利用各单位部门的联动，整合信用信息资源，同时计划在两个重点信用信息平台建立起后，逐步打造个人和政务信用体系建设工作。
石龙从2008年开始在牲畜产品经营户中建立起信誉评价制度。在过去的四年里，A级经营户在行业内起到了很好的示范带头作用，为建立完善的社会信用体系打下了良好基础。今年石龙共新增12个A级经营户正式挂牌，其中有五家是从B级调升至A级。这意味着这些经营户销售的产品均通过石龙定点屠宰场等正规途径采购，在评价前连续三年没有销售私宰肉、不合格肉品等违法、违规行为。牲畜产品经营户信誉评价制度自2008年实施以来，至今一共有136个经营户获得过A级资格，确保了石龙入场肉食品的质量。牲畜产品经营户信誉评价制度从高到低划分为ABC三个信誉等级。其中，A级经营户最优质，会挂牌经营。这个制度为在业内建立完善的社会信用体系打下良好基础，是石龙镇“三打两建”工作的重要内容之一。信誉评价制度不仅有助市民选择优质经营户，选购放心产品，同时能有效促进经营户自觉、规范、诚信地经营。
石龙社会信用体系建设试点工作开局良好，取得了阶段性成果。在下一阶级的信用体系建设试点工作中，石龙着重研究“处理违反诚信信用系统行为”的“处置联动机制”，并建立起“诚信宣传教育机制”，营造起全社会关心、支持、参与信用体系建设的良好氛围。
二、东莞社会信用体系建设存在的问题及应对
石龙镇在开展试点工作中遇到了一些困难，如信用信息流动不畅，信息在区域、部门与行业之间分割与垄断的情况较严重，大量应依法公开的执法、政务信息不能以便捷、有效的形式向社会开放，如何确保企业信用平台长期有效运行，食品药品流通行业市场监管及执法存在困难、法律法规不完善等，建议市政府组建信用体系建设专家组，统一制定“信用东莞”方面的宣传教育指引。面对以上问题我们需要做的是：
（一）注重转变职能，让价格诚信评比融入社会。为确保价格诚信评比活动正面引导经营者加强自我约束，自觉规范价格行为，达到建立市场价格诚信体系的目的。市物价局注重在开展活动中转变政府职能，委托市价格协会主办，东莞市汽车维修行业协会协办，邀请新闻媒体参加，市物价局和交通局提供业务指导和评比服务。
（二）认真组织评比，让价格诚信评比引领行业。为使价格诚信评比活动能够引领汽车维修行业诚信体系建设，向全市汽车维修行业普发了《关于在全市汽车维修行业开展价格诚信评比活动的实施方案》1000份，并以自愿为前提，在广泛宣传的基础上，通过汽车维修企业自荐、汽车维修行业主管部门或汽车维修行业协会推荐等办法，将自愿参评的单位吸收到价格诚信建设活动中来，指定专人负责与参评的单位联系，并指导其建立健全价格管理制度，落实价格诚信措施。
（三）抓好总结推广，让价格诚信建设成为体系。通过在全市汽车维修行业开展的价格诚信建设评比活动，市物价局就如何发挥汽车维修行业协会的自律、咨询、评议和监督作用，汽车维修行业信用状况公报，建立会员企业价格信用档案等手段，引导企业坚守价格诚信进行了有益的探索。
三、东莞社会信用体系建设的措施
（一）完善社会信用体系建设的相关标准规范。
人民银行信贷征信系统维护金融稳定、防范信贷风险的重要效能日益显现。人民银行信贷征信系统的核心是实现了企业和个人信贷信息在商业银行间的全面共享，从而有效提升了商业银行防范和控制信贷风险的能力，是人民银行维护金融稳定、促进金融发展的重要基石。为此，人民银行出台了一系列的管理办法、业务规范、技术标准，以确保信贷信息的采集、报送、更新、查询、应用的制度化、规范化和长效性；同时，配套建立了数据质量保障和考核机制，以确保信贷征信系统的生命力和公信度。
（二）完善社会信用体系数据管理机制，数据质量稳步提升。
1.完善数据采集质量保障机制；2.完善数据采集质量考核机制；3.完善数据采集质量激励机制。
（三）推动社会信用体系信息作为政府职能部门履职的重要参考。
推动信用报告应用于东莞市金融工作局的融资性担保公司和小额贷款公司高管人员任职资格审查、东莞市委统战部的非公经济代表人士综合评价等，为市委市政府相关职能部门履职提供信息支持。
（四）探索建立社会信用体系与政府部门信用信息系统之间的信息交换共享机制。
加强与东莞市住房公积金管理中心等非信贷类信息源单位的联系，巩固与此类单位以信息共享协议为基础的长效机制。截止2012年11月，共有1390301、14620条个人和单位公积金交缴信息纳入信贷征信系统。
（五）加强社会信用体系宣传，增强社会公众社会信用理念。
人行东莞中心支行组织、参与一系列的征信宣传活动，先后开展和参与“信用关爱日”、“和谐金融·幸福东莞—东莞金融业保护金融消费者权益现场宣传活动”等一系列宣传活动，有效营造“重信用，讲诚信”的社会氛围。
参考文献：
[1]国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见[J].辽宁省人民政府公报，2007，09.
