时间：2023-06-08 10:58:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇防汛风险分析，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：变电站；运行维护；LEC方法；风险分析；风险控制 文献标识码：A
中图分类号：TM63 文章编号：1009-2374（2017）03-0149-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.03.067
正如上文所述，进入新时期以来，电力作为推动我国经济社会高速增长的重要力量，确保其安全稳定的供应具有极其重要的现实意义。而在众多电力设备中，变电站对于保障电力供应的安全与稳定有着无可替代的作用。随着变电站建设及投运数量的不断增多，其设备在\行中出现风险的几率也在不断增加，如何保证它的正常运行已经成为了变电站运行与维护的重要内容。为了最大程度保障变电站能够发挥出其在电力供应中的巨大作用，电力企业必须通过相应的方法对其运行维护中存在的风险进行分析，找出日常变电站运行中潜在的风险隐患，并据此采取有效的应对措施，最大限度降低风险发生的可能性，保障社会的用电供应。
1 变电站运行维护的含义及其特点概述
1.1 变电站运行维护含义
结合本人实践来看，变电站运行维护指的是电力企业通过日常的维护与管理确保变电站相关设备运行正常，其工作内容主要是变电站的交接班与值班、防汛、消防、设备巡视、安全工器具以及防小动物等管理。由此不难发现变电站运行维护的工作内容众多，不仅涉及变电设备的维护管理，同时还需要确保变电站运行环境的安全性。
1.2 变电站运行维护特点
由前文所述我们不难发现，变电站运行维护工作内容众多，这就使其具有以下两方面的特点：（1）设备故障或异常率高。由于变电运行维护中设备众多，不仅增加了其出现故障或异常的概率，同时更会导致工作人员受运行维护工作量大的影响，致使他们因工作繁琐而出现操作失误，引起设备的故障或异常；（2）工作人员难以管理。由于变电站的建设是相对分散的，这就导致了运行维护工作人员分散在不同的区域，从而造成电力企业难以对他们进行集中的管理。
2 变电站运行维护风险的LEC方法
当前对变电站运行维护风险的分析中主要采取的是LEC方法。LEC方法指的是危险环境作业时，将危险源进行半定量性安全评价的方法，其风险发生程度分析公式为：D=L×E×C。其中，L表示发生事故概率大小，它的等级可以分为完全可以预料、可能性比较大、有可能、可能性较小、不可能以及实际不可能；E则是表示在危险环境下作业的人体暴露频繁的程度，等级划分有连续暴露、每天一小时暴露、每月暴露与每年暴露几次；C则表示事故所造成的损失，由于事故程度不同损失也是不同的，因而无法对损失的等级予以划分。随后电力企业可以通过采取LEC方法的公式以及不同等级，将变电站运行维护风险的等级计算出来，从而使得电力企业能够据此制定出有针对性的变电站运行维护风险控制对策，以此最大程度地保障我国经济社会发展电力供应的安全与稳定。
3 变电站运行维护风险的有效控制对策
鉴于变电站运行维护在保障电力安全稳定供应中所具有的重要意义，本人认为电力企业应采取以下对策对其变电站运行维护风险进行控制。
3.1 严格落实日常交接班的管理
要想最大程度降低变电站运行维护的风险，本人认为工作人员将自身的本职工作做好便是较为有效的途径，因此严格落实变电站运行维护工作人员日常交接班的管理具有极其重要的意义。（1）交班组工作人员必须在交接前将值班期间所做的记录，诸如设备检测、巡视检查等记录整理总结，并对变电站所有设备、工具以及卫生等再进行一次检查，从而为接班组的良好工作奠定基础；（2）接班组应提前到达接班室，随后由当班的值班长带领他们对变电站的设备、记录以及工具等进行检查确认，在接班组检查无误后，值班长将当前设备的运行情况，诸如设备巡视检查情况、设备异常或故障以及接班组在值班中应当注意的事项以及工作等告知接班组。需要特别注意的是，接班组在此过程中必须仔细倾听交班人员交待的工作，如果有不明白的地方，应立即询问清楚，从而有利于他们接下来工作的开展；（3）在交接班双方都确认无误后，当班值班长与接班组值班长在交接班记录上签字确认，并将交接时间写上，交接工作顺利完成。
3.2 做好变电站巡视管理的安全工作
巡视管理作为变电站运行维护中极其重要的环节，做好该工作能够有效地将变电站运行维护的风险降低。由于该工作是要求工作人员对变电站运行中的设备或者有危险区域开展的，因而本人认为该工作的重点除了要求变电站运行维护人员严格按照设备巡视的规范进行外，加强其巡视的安全也极其重要。（1）变电站运行维护人员在开展巡视前必须对安全工器具进行检查，确保巡视工作高效开展；（2）在开展巡视时应当严格按照规范穿戴好相关的鞋帽衣服等，设备巡视过程中要做到轻开关设备门，尤其在进入高压室时应当随时将门锁好；（3）在高压设备巡视过程中遇到情况应根据缺陷管理制度执行，不得擅自处理。例如高压设备发生接地情况，在室内要超出故障点4米，在室外要超出故障点8米。此外雷雨天进行高压设备巡视时要做好安全防范工作，例如远离避雷器或避雷针、穿上绝缘靴、绝缘手套等；（4）在冬季开展巡视工作时，必须特别检查变电站开关机构的加热器的运行状态是否处于良好状态，一旦发现其运行的不正常应依据要求进行处置。
3.3 做好变电站消防管理
由于变电站设备众多，一旦任一设备出现电气短路故障，均容易导致变电站发生火灾事故，从而导致变电站无法正常的工作；因此做好变电站消防管理是其运行维护工作的重中之重。对此，（1）变电站维护工作人员应当严格落实变电站日常的消防巡视工作，诸如明显的防火警示标志是否放置、消防设备是否齐全，是否处于有效期、消防设备存放区域有无杂物等，需要特别注意的是消防黄沙应当确保其充足与干燥；（2）做好变电站废油处理工作，确保变电站废油严格按照要求处理，变电站电缆沟、排水沟等地方无积油或充油的情况；（3）对需要穿墙进入控制室的电缆沟等区域应使用耐火水泥等材料进行密封。涉及用火作业时，工作人员必须严格按照相关用火作业制度进行。
3.4 做好变电站防汛管理
在控制变电站运行维护风险当中，防汛管理是一项重要的内容。应当结合实际变电站内部情况，配备齐全相关的防汛设备与物资，并指派专门人员负责对防汛物资的管理并做好登记工作。与此同时，还需要定期对防汛设备进行试验与检查，确保设备的使用性能良好以及完整，保证发生事故时能够及时使用上防汛设备。此外，工作人员还需要定期对于变电站瓦斯继电器与室外断路器进行防雨检查，确保防雨罩能够正常使用。
3.5 做好安全工器具管理
安全工器具管理作为变电站日常必须开展的工作，是变电站运行维护风险控制的有效手段之一。其工作内容主要有：（1）清点各项安全工器具的数量及检查其完整性；（2）固定安全工具并做好相应的标签，对有特殊存放要求的安全工具应妥善放置，并保持工器具干燥性，从而保障其功能的正常；（3）严格按照安全工器具存放的要求，确保其存放区域的整洁，并禁止其他物品存放于此；（4）对于确保人员安全的工器具，比如绝缘关钳、绝缘鞋以及绝缘手套等应将其存放于室内显眼处，从而使得值班人员能够在有情况发生时，第一时间穿戴好去处理问题；（5）安全工器具应当定期进行全面的检查，检查的重点在于是否超出使用期限、使用是否正常以及有无破损等，对于符合要求的应当粘贴安全工器具试验合格证，而不符合要求的安全工器具应当立即予以更换或修补，最后将本次安全工器具定期检查的情况记录好。
4 结语
近些年来，随着电力需求的不断增长，变电站作为保障其供应安全与稳定性的重要设施越来越多地建设并投入使用。在这种情况下，就要求广大电力企业在准确分析变电站运行维护工作中所存在风险类型的基础上，制定出针对性的控制对策，这样方能切实有效地降低运行维护风险的发生几率，进而为保障电力安全稳定供应打下坚实基础。
参考文献
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[6] 贺永超.刍议变电站运行维护风险分析与控制[J].工
关键词：水库设计；洪水风险；管理技术
中图分类号： TV62 文献标识码： A 文章编号：
水资源系统存在着诸多不确定因素，其可靠性与风险性是两个互补的概念。由于水资源系统本身的复杂性及众多不确定性因素的存在，使得该系统的可靠性问题显得非常复杂。对水库设计而言，由于影响水库设计的人流、用水、库水位等多为不确定因素，因此风险分析对水库设计具有十分重要的意义。
1 水库设计中的风险分析方法概述
水库设计中的风险分析方法分定性和定量两种方法。定性分析法主要用于风险可测度很小的风险主体。常用的方法有调查法、矩阵分析法和德尔菲法。定量风险分析方法是借助数学工具研究风险主体中的数量特征关系和变化，确定其风险率的方法，定量风险分析有如下几种方法：
1.1蒙特卡洛模拟法
蒙特卡洛模拟法是日前西方国家广泛应用的投资风险分析方法，这种方法的基本思路是将影响工程经济效果的风险变量依各自的分析分别进行随机取样，然后用各变量的随机值来计算经济评价指标值，这样对每个变量随机地取一次样就可以计算出经济评价指标的一个随机值，要作出经济效果评价指标与其实现的累积概率的关系曲线，需要多次的重复试验，且随随机风险变量的增多，其重复模拟计算的次数也要增多。
1.2离散状态组合法
这种方法的基本原理是，首先给出影响工程经济效果的各风险变量的离散型估计值。然后按照概率组合原理由这些离散的估计值来推求经济效果出现的大小及其可能性。
2 水库设计洪水的一般风险意义
一般而言，水文风险是水库设计洪水频率的主要表现特征，它作为水库设计与运行的基本技术依据，是水库设计者、管理者都十分关心的重要技术问题。我国目前通常采用的水库设计洪水计算方法有两类，一类是通过流量资料推求设计洪水，另一类是通过雨量资料推求设计洪水。由于前者所依据的基本资料为实测流量过程，中间环节相对较少，工程设计计算中大多采用这类方法。直接法计算设计洪水的风险，分两种情况考虑，一方面是设计洪水频率的风险意义，另一方面是设计洪水本身可靠性所体现的风险特征。
水库安全综合风险包括多个方面的影响因素，如：由于降雨引起的暴雨洪水、工程质量的可靠性、其他自然或非自然因素等，暴雨洪水的出现是由许多因素共同作用的结果。这许多因素都可以看作是随机变量，可以用频率分析方法去计算它在水库设计中，人们通过不同的安全标准体现自然现象的不确定性，根据给定区域的水文特性和不同的安全要求采用不同的设计洪水，所谓水库设计洪水就是在给定工程安全标准情况下某个典型洪水过程。
设计洪水还表征一种社会对风险的接受程度。在我国，设计洪水的确定是依据国家规范规程，严格按照程序确定的。因此，工程的设计洪水标准是一个为社会所普遍接受的依据，从设计洪水与风险的关系，可以认为设计洪水所代表的风险水平也就是我国目前所能接受的风险水平——可接受风险。实际上由设计洪水的一些特征也能看出，设计洪水风险与可接受风险的关系：设计洪水风险与可接受风险都依赖于社会经济发展水平和影响区域的经济社会特征，都在一定程度上决定于决策人对风险的认知水平，都体现了直观判别方面的一种模糊阈值。
3 洪水风险管理的必要性
按照国家防总2006年3月下发的“水库防洪抢险应急预案编制大纲”要求，突发事件危害性分析中需进行大坝溃决分析。如遇超标洪水,对下游防洪工程、重要保护目标等造成的破坏程度和影响范围无法统计。因此,急需开展溃坝分析和风险图研究工作。同时,风险图编制已列入水利“十一五”规划，按照《洪水风险图编制导则(试行)》要求，水库洪水风险图按库区、溃坝、最大泄量、洪水风险分别编制。2007年5月8日水利部(水建管[2007]164号)“关于印发”，也要求水库突发事件中必须进行“突发溃坝事件后果分析”并做专题研究。
4洪水风险管理的内容
以1/10000电子地图为基础,以GIS为平台,ARC/INFO为开发工具,开展洪水风险研究；通过二维水力学模型计算,结合库区、下游社会经济资料,开展洪水风险、效益分析；以水力学模型为主结合制图方法制作洪水风险图,并采用现代化技术,实现二维洪水演进最大程度接近实时动态成果,快速显示。
4.1洪水数值模型
据河道洪水传播规律和洪水波的特点,利用一、二维水力学方程组进行数值模拟,建立基于GIS的洪水演进数值模型和洪水风险图,并分析下游河道现状行洪能力。利用关键断面的实地测量成果,对上游河流、下游河流、蓄滞洪区洪水模拟其演进过程，并根据不同雨水情(水位控制或流量控制),分析出上游淹没实况图和不同泄量情况下,下游淹没实况图。
4.2溃坝分析
结合水库安全鉴定资料和大坝加固情况,研究库水位不同水位级下,大坝可能溃坝的位置、溃口的型式、模拟溃坝过程,通过水力学模型,演示洪水过程(包括洪水到达时间、淹没范围、淹没深度)。
4.3 洪水风险分析
洪水风险图是了解区域内遭受洪水灾害的危险性大小的一种直观科学的地图。一般是利用GIS技术制作,包含洪水基本要素、灾害损失信息、防洪工程信息等的一套风险图。
4.3.1 库区
利用水力学模型模拟并绘制不同频率洪水、历史洪水、流域中小型水库、库区围埝溃坝等情况的洪水风险图,开发洪水灾害损失评估模型,结合库区社会经济情况,评估各级频率洪水的损失。
4.3.2 溃坝
结合溃坝分析成果,利用水力学模型模拟并绘制不同水位级下,水库溃坝造成的下游洪水风险图,通过洪水灾害损失评估模型,结合下游社会经济情况,评估各水位级下溃坝洪水造成的损失。
4.3.3不同泄量
水库泄量小于500m3/s情况下,通过对可能出险堤埝关键部位的实地测量和计算分析,利用水力学模型模拟并绘制出出险后的洪水风险图。水库泄量大于500m3/s情况下,洪水演进过程以及下游洪水风险图,通过洪水灾害损失评估模型,结合下游社会经济情况,评估各水位级下溃坝洪水造成的损失。在稀遇洪水或蓄滞洪区运行情况下,所需要执行的防汛抢险措施;所需要撤离区域信息和撤离路线以及到达地点等信息。
参考文献
【关键词】堤防结构；风险分析；使用探讨
国内目前堤防材料多为原有的土体材料，由于材料的复杂性及均匀性，汛期时期堤防往往出现滑坡、渗透破坏及侵蚀等问题。汛期国内堤防安全多由人工巡防进行探查排险，然而工作效率低且在险情发展初期不易被察觉，最终无法预防重大事故的出现，不利于抢险，而我省作为海边城市城市，堤防安全更加重要。对堤防工程的安全管理、设计及评价进行研究，同时转变常用的堤防管理办法与堤防安全评价，建立新型的预测性风险管理体系，采用合理的计算及分析方法对潜在的危险点及事故可能生成途径进行分析观察，有助于降低风险发生，提高堤防的防御功能。
一、堤防结构风险分析理论及其发展
传统的堤防结构的研究多停留下在险情发生后现象的观察及整理分析监测数据的阶段，属经验型管理评价办法。地方地基主要为天然地基，堤身不能像土坝的施工一样规范，而且土层分布及土工参数存在着较大的变异性，且在设计中，设计变量的变异性为被计算，导致安全系数不能完全准确的对地表征工程的安全程度进行评价，而本文所研究的可靠性理论的风险评价方法则将堤防的各种参数作为随机变量，同时相应的设计办法则是依据不同堤防结构的重要程度进行，具有科学性与先进性。以概率理论为基础的安全评价方法及可靠性设计在国内外堤防设计中获得较快的发展，从而为岩土堤防的评估及设计提供了新的依据，有助于其开辟新的领域。澳大利亚及荷兰的护岸及堤坝工程设计中，将风险分析及概率设计方法作为指导原则，国内的部分学者在对堤防的洪水风险进行研究时对均质防洪堤值坡的稳定及渗透稳定的结构风险计算模式进行详细的验算及记录。笔者在二元堤基上的斜墙式堤防中提出了综合考虑多种失效机制的概率设计方法，同时通过变动设计参数对堤防几何形状及土工统计参数与渗透稳定、漫顶、失稳风险及岸坡稳定可靠度指标的关系进行研究，针对防汛工作的各类信息处理方式、应用特点及数据种类，在现行的安全管理规范及堤防设计规范下，提出堤防风险评价体系完善的必要性。
二、结构风险分析理论
2.1风险计算模型
结构风险包括水流风险及水文风险，主要是指造设计、施工及管理防洪堤坝时由于几何组成、材料因素等各种对结构安全造成威胁的不稳定因素而引起的风险。在一般情况下，地方结构破坏分析只需要对比荷载作用S及抵抗力R值，可靠性函数即可表达为：
Z=R-S （1），
则有
（2）
公式中，fR.S（r，s）是强度R及荷载S的联合概率密度函数。用公式（2）计算失稳概率难度较大，这是由于地方结构的风险因素较多，如河床演变、施工质量、植物根系、历史险情及动物活动等，而在堤防的运行期则主要考虑水荷载（浪压力、静水压力及渗透力等），假定荷载S由上游水位的不确定性因素所导致，则堤基地质、堤身填土性质条件等则对堤防的安全构成较大影响，假定堤防土体的物理学特性影响强度R，则可将两者认为是互相独立的随机变量，公式（2）可写作
（3）
fR（r）与fs（s）分别作为S与R的概率密度函数。fR（r）fs（s）drda中S在s+ds之间，同时R又在r+dr与r之间的概率。由分分部积分又可将公式（3）中的双重积分简化为单重积分
（4）
公式中，FR（s）是抗力R的累积分布函数。
依照概率组合的计算办法则可间接对 进行估算，假设上游水位H与荷载S之间的联合概率密度函数为：
（5）
则公式中，f（s|h）设为给定某一水位h下荷载s的条件概率密度函数，则f0（h）为堤防上游水位概率密度函数。
根据全概率的计算公式则可对荷载的概率密度函数进行计算：
（6）
从公式中可看出，在理论上，H是在负无穷与正无穷之间变化，而实际运用中，堤防的上游水位H应该均未正值，而且变化是在一定的幅度内进行，由此将公式（6）代入（2）中可得出：
（7）
假设我们让
，则可得出： （8）
公式中，h1则是计算堤防不稳定时所规定的最低水位值；h2则是计算堤防不稳定时所规定的最高水位值，公式（8）则可作为堤防不稳定时的风险模型。为了减少计算该式时直接积分求解的难度，求解方式一般采用离散化数值积分，即将荷载概率密度曲线上的S h2部分分为SN段，则可得出：
（9）
其中洪水位频率曲线第i段区间频率、频率曲线计算段数分别为 、SN。而相应于某一水位h的荷载大于强度的概率为 ，第i段区间内荷载大于强度的概率均值为 。洪水位达到一定程度后，渗透变形失稳及边坡滑动失稳成为堤防失稳的主要形式，则可计算出堤防失稳的风险度 ，即 （10）
2.2 计算失稳概率方法
公式中（9）中 （hi）积分式的解析解很难得出，此时可以根据可靠性理论，并对已得到的计算失稳概率的方法，采用MonteCarlo方法求解，可得出
（11）
公式中：M、C、x0、均为选定的常数，将公式（11）中所得xi除以M即得（0，1）上均匀分布的随机数ri。将随机数序列 转变为能够满足某一指定概率分布随机数。将随机数序列 可转变为（a，b）区间上的均匀分布随机数序列
（12）
假设X为Fx（x），且反函数F-1x（x）ze 存在着连续的随机变量，r是随机变量R的值，若给定累计概率Fx（x）=r，则可得出 （13），若 已知，则可得出Fx（x）的随机数序列为 （i=1，2，3，.....，n） （14）
设定Z=g（x1，x2，x3，....xn）为可靠性分析时所建立的极限状态方程，则可计算出失稳概率：
（15）
由此得出：
（16）
根据伯努利大数定理及正态分布随机变量的特性可得出失稳概率Pf公式：
（17）
公式中，M是次模拟计算中 的总次数。根据MonteCarlo方法可得出近似计算可靠度指标 （18）
关键词：变电站；运行维护；风险控制
变电站运行维护是指对变电站的定期维修和护理，通常包含有对安全工具和变电设施的检查、防汛、消防 和变电站中的值班记录表等。这是一项复杂而繁琐的 工作，要依据实际的具体情况来制定合理的变电站运行维护风险和控制管理体系。
一、变电站运行维护风险分析
有很多因素都会给变电站运行带来风险，进而影响变电站的正常运行，下面笔者来具体分析：
首先是自然环境会影响变电设备的运行。通常情况下，自然环境的变化会对变电站正常运行产生较大的影响，尤其是空气、河流受到污染后，都会损害电站设备，假如长时间受到污染因素的影响，就会降低变电设备的散热功能，还有可能会造成变电设备漏电和短路，出现安全事故。因为经济发展会对环境造成一定伤害，诱发风沙灾害，一旦出现风沙现场就会影响变电站的顺利工作，损害设备，进而出现安全事故。
其次，变电维修人员的素质和管理也会影响变电站的正常运行。通常情况下，电气设备在进行倒闸操作时，是不能靠机器来实现自动化的，需要专业人员来操作，并且这项操作危险系数很高，假如在操作的过程中出现一点问题，就会直接产生安全事故，操作人员就会有生命危险，还会导致整个变电站系统瘫痪，无法正常供电，影响居民的正常用电，假如，设备在运行中突然停止运行，就会直接使操作人员受伤。
再次，在变电站的安全警示不明显也会增加变电站的风险。由于高压电的危险系数很高，一般变电站都建设在郊区或者距离居民住宅很远的位置。目前一些安全警告牌做的还可以，人员伤亡的事件还比较少，但是，动物看不懂安全警告牌，变电站对动物的安全措施好不够，有时动物会误入变电站，破坏变电设备，就会导致变电设备出现故障，产生不良后果。
然后，电网调度有问题也会增加风险。当前，我国在进行电网调度时，主要是通过电话和中间命令来传递信息，在这一环节中就会出现一些信息的流失和失真。例如，由于对信息的描述不清，传达电网调度员耳中，就会出现问题，使其不能做出正确的判断，进而对整个变电系统产生不良影响。
其次，在重负荷情况下操作系统，也会增加变电站运行的风险。在冬季，是用电的高峰期，电力设备一直处在连续的大电量输出的状态，进入重负荷操作状况。依据电路的物理性质，长期处在高压状态，就会使设备产生更多的热量，出现安全事故的可能性就很大，假如，不对其进行监控及时发现问题并处理，还会出现变电站系统瘫痪的情况，进而引发安全事故。
最后是变电站的设备和运行管理中存在问题，也会加大风险。变电站设备维修不及时，是变电站长期存在的问题。产生这一问题的主要原因与变电站工作人员的警惕性和管理人员懒散的工作态度有关。变电站的工作直接影响到城市居民的用电，进而影响其生活，和整个城市的正常生产运转，变电站中每个明确的规章制度管理标准，造成管理混乱，也容易使变电站系统出现问题，有的变电企业中还没有专门的技术管理人员，当设备出现问题时，只能去找维修公司，不能及时对故障进行处理，容易出现更严重的问题。管理是变电系统正常运行的关键因素，有时管理出现问题会直接诱导安全事故的发生，有的变电企业过度重视或者过度轻视管理问题，都会影响整个系统的正常运行，在变电站运行的管理方面，企业只重视对管理人员的聘用，但不关心管理人员的真实管理工作能力和水平，这就会出现管理工作质量和效率都很低的情况，变电企业不重视对内部工作人员的管理培训，工作人员的管理专业水平不够，都会影响变电站的发展和正常运行。
关于上面出现的问题，变电站企业要加强对管理人员的培训，提高他们的管理技能，重视对变电站工作人员的使用和管理工作，进而保证变电站的安全、正常、稳定运行，降低风险系数。在电力系统的实际操作中，因为企业管理不足和缺少管理经验等问题，进而造成变电站出现很多安全故障，所以要彻底解决这些问题，变电站企业就要制定明确的规章管理制度，来保证电力系统的安全运行。
二、 变电站运行维护风险控制的环节
要控制变电站的风险要从消防、防汛和健全管理系统三个方面来做起，这样才能有效保证变电站的安全运行。
1、 消防管理工作
消防管理工作主要包括：消防设备，消防现场的布置，消防管理等工作。首先消防设备要单独放在一边，现场消防设备要专放专用，不可以用作其他途径，室外的消防设备也要放在专用消防箱中，不能随意摆放；其次，在变电站的场地内不可以摆放任何易燃易爆物品，此外电缆槽中不可以出现积油；再次，变电站的门前要挂上防火标语，在用火操作时要严格遵守相关制度和程序；最后，要定期检查灭火器材，确保其质量和使用效果，此外还要及时更换灭火器的标签，定期晾晒黄沙，进而保证其干燥程度，不影响其使用效果。
2、 防汛管理工作
防汛管理是变电站运行维护风险管理及控制的关键环节，但是在实际的变电站运行维护风险管理中却经常被忽视，因而变电企业要加强防汛工作，首先变电站的防汛管理人员要根据防电站中实际的情况来采购员相对应的防汛物资和设备；其次，要关注雨水对变电站机器设备检查工作的影响，如果降雨量过多就会损害变电站的设备，进而影响其正常运行，容易引发安全事故；再次，管理人员要定期检查变电站中的机器设备，尤其要检查瓦斯继电器和其开关，尽量要减少安全事故的发生几率；最后变电站的工作人员要根据变电站地理位置的人文环境来安排相应的管理工作，并依据专家的意见制定出一套合理完善的防汛方法体系。
3、 建立健全综合管理系统
要建立健全变电站设备的综合管理系统，首先要优化自动化的装置设备，在这种情况下，需要现场的工作人员要全面了解和掌控监控设备的运行状况，以防出现问题，能够及时处理，还需要治理和定期维修变电站的设备，排除按安全隐患；此外还要评估变电设备的运行状况，并采取相对应的措施，依照轻重缓急有针对性的制定变电站设备的管理方案。
三、 结语
变电站的安全状况直接会影响居民的日常生活和生产，同时亚辉影响到城市经济的发展，因此采取一些措施来降低变电站运行维护的风险，变电企业要从消防、防汛等方面入手来有效控制变电站的维护风险，保证居民的正常生活。
参考文献：
[1] 陈鹤，陈为召，李文清. 变电站通信室虚拟三维场景建模方法研究与实现[J].电力信息与通信技术. 2017（04）
1、编制目的
为全力做好全镇水灾突发事件的防范与处置工作，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，按国务院的要求和省、市、区人民政府的统一部署，结合我镇实际，特制定本预案。
2、编制依据
依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》以及《防汛抗旱应急预案》等有关规章制度。
二、基本情况
镇幅员面积83.2平方公里，可耕面积45107亩;辖1个居委会，16个行政村,253个村（居）民小组,1726户农户,5.1万人；学校8所(其中,初中2所，小学5所，幼儿园1所)。共有区管水库4座，河流4条。
存在的主要隐患：①本镇范围内水库、水库2016年大坝进行过整治，总体平安，但水库属于滚水坝，洪水过大，泄洪道排水量超负荷时大量水从大坝上翻出；②水库、水库都是是五六十年代老水库，运行时间长，基础设施老化，目前正在进行病险水库维修加固施工中；③水库是五六十年代老水库，运行时间长，基础设施老化。
三、组织指挥体系
镇成立防汛减灾应急指挥部，负责全镇的防汛减灾突发事件应对工作。
1、镇防汛减灾应急指挥部（以下简称镇指挥部）
（1）镇总指挥部
总指挥长：
副指挥长：
成员：
（2）各指挥分部：
①片区指挥分部（负责片区五个村）
指挥长：
副指挥长：
抢险队成员：
队长：
队员：
联络员：（联系电话：）
物资调配员：
②片区指挥分部（负责片区五个村）
指挥长：
副指挥长：
抢险队成员：
队长：
队员：
联络员：（联系电话：）
物资调配员：
③片区指挥分部（负责片区六个村）
指挥长：
副指挥长：
抢险队成员：
队长：
队员：
联络员：（联系电话：）
物资调配员：
2、其他防汛减灾指挥机构
各村（居）成立防汛减灾指挥机构或相应的专业防汛减灾组织，负责本村的防汛减灾工作，遇重大突发事件，可以组建临时指挥机构，具体负责应急处理工作。
四、不同雨情的应急措施
1、当雨情达到中雨时，各村社干部密切关注天气情况，在本辖区内对有水库、河道、塘堰及边坡危岩的地方密切关注。
2、当雨情达到大到暴雨时，各村巡逻队开展巡逻，对特殊路段特殊位置实行不离人监控。
3、当雨情达到特大暴雨时，全镇进入一级紧急状态，所有片区指挥部到达现场；镇片区抢险队到各村开展巡逻，各村巡逻队、抢险队全部出动；每150米为一巡逻段，24小时巡逻查险；每500米设村级抢险队一支。
五、人员紧急撤离方案
1、风险分析：
（1）由于降雨量的突然增加，水位上涨，导致河道、水库两旁居住在地势较低的群众有被淹没的危险。
（2）如果降雨量过大，部分群众的老房子，土坯房，存在被冲垮塌或周围垮塌的风险。
2、报警方式：
全镇统一采用拉警报方式，各指挥分部视情况实施（村村通广播、敲锣等）。
3、人员撤离：
一旦发生灾情，首先实行停电，由供电所陈明负责。
（1）片区出现灾情，由片区指挥长组织相关村的村社干部，抢险队员按撤离预案实施撤离；如遇灾情严重，片区其他村的抢险队员立即赶到受灾现场，由指挥长统一指挥，受灾群众撤离到镇高层建筑，由居委会进行协调，如人员过多，可以临时安置到中学，中心校，由教育管理组姜林统一协调。同时，片区指挥分部继续寻找有无被困人员，做好转移安置工作。
（2）片区出现灾情，由片区指挥长组织相关村的村社干部，抢险队员按撤离预案实施撤离；如遇灾情严重，片区其他村的抢险队员立即赶到受灾现场，由指挥长统一指挥，受灾群众撤离到场镇高层建筑，由居委会进行协调，如人员过多，可以临时安置到小学，由教育管理组姜林统一协调。同时，片区指挥分部继续寻找有无被困人员，做好转移安置工作。
（3）片区出现灾情，由片区指挥长组织相关村的村社干部，抢险队员按撤离预案实施撤离；如遇灾情严重，片区其他村的抢险队员立即赶到受灾现场，由指挥长统一指挥，受灾群众撤离到场镇高层建筑，由居委会进行协调，如人员过多，可以临时安置到小学和初中，由教育管理组姜林统一协调。同时，片区指挥分部继续寻找有无被困人员，做好转移安置工作
（4）如遇特大灾情，片区指挥部应立即向总指挥部报告，由镇总指挥部朱育良负责调度另外两个片区指挥分部，立即奔赴到受灾点进行防汛抢险救援工作，由镇总指挥部进行指挥，同时调动其他村上的抢险队员，全力开展救援。
六、善后工作
发生水灾后，做好受灾群众生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。
1、救灾
（1）发生重大灾情时，由镇总指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室的工作。
（2）民政办负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的临时住所，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。
（3）中心卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。
（4）建环中心组织对可能造成环境污染的污染物进行清除，保护灾区正常的生活环境。
（5）镇派出所负责维护治安，畅通交通，对受灾地点设置警戒线。
2、防汛减灾物料补充
水灾过后，农业服务中心应及时查清、汇总防汛减灾抢险物资的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛减灾的要求，及时补充到位。
3、水毁工程修复
（1）对影响当前防洪安全和供水安全的水毁工程，经发办应抓紧摸清情况，上报相关部门，制定计划，实施修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前恢复其主体功能。
（2）遭到水毁的交通、电力、通信、气象、水文以及防汛专用通信设施，相关部门应尽快组织修复，恢复功能。
关键词：水利工程；风险分析；系统风险；工程保险；风险控制
众所周知，水利项目的意义较为独特，它和常见的土木项目的最明显的不同之处是它被建设在水域周围，很显然它们和降雨情况等有着较为明显的关系。除此之外，很多的大坝都被建设到山区之中，因为这种区域的地形非常复杂，加之其自然环境方面的原因，导致它们非常容易被自然灾害所影响，比如最常见的地震等。第三，项目的施工量非常大，组织繁琐，在开展质量控制工作的时候面对的难题非常多。所以，综上来看，它们面对的风险较之于常见的土木项目来讲高了不止一点。由于当前社会的形势使然，人们对水利工程的安全以及管理等工作越来越重视，要求也在不断的增加。因此，作为水利工作者，当前工作的重中之重就是认真分析项目潜在的风险要素，明确各种风险的种类和级别，进而提出合理的应对策略，将问题合理的控制住。
1 大型水利工程的风险识别
对于大型的水利项目来讲，其风险可以有如下的几种划分方法。第一，按照它的性质来划分，可分为三种，分别是工程安全风险，生态环境风险，社会管理风险；第二，按照项目的组成和关系来划分，可以分为单个工程与工程系统风险两类；第三，按照风险要素的体现来看，可分为可识别风险和隐性风险。
1.1 工程安全风险
工程安全风险主要来自不确定的荷载、地基及建筑物的抗力、设计方法、施工质量等几方面。从世界上已经发生的溃坝案例来看，大坝的安全风险主要来源于：一是水文的随机性，特别是洪水风险。二是地质条件的不确定性。高坝一般建在山区峡谷之中，坝基、坝肩和库岸存在着大量地质构造及地质缺陷，常常是大坝及水库的安全隐患。三是坝体或者坝基的渗透问题。
1.2 生态环境风险
目前，不论是科研人员亦或是普通大众，都开始意识到水利项目会对生态造成一定的影响。因为这种影响不会再短时间内就体现出来，因此大型水利工程未来必须面对生态环境长期影响问题，如水库泥沙淤积、库区水环境、库岸稳定；水库下游河道冲刷、河流地貌改变、河流水文积水动力过程变化、江湖关系变化等都将引起生态环境的变化。
1.3 社会管理风险
对于水利项目来讲，其社会风险体现为土地被淹，群众搬迁等。众所周知，由于项目的规模较大，因此就会涉及到土地被大量占用，群众需要大量迁移，移民的后续发展等问题。假如补偿不合理或是标准不断改变的话，均会引发很多的社会问题，严重的还会导致项目无法运行，伤及相关人员。如今，很多水利项目的移民补偿费用早已超过其建设所需的费用了，项目的社会管理方面的风险不断增加。
1.4 水利工程系统风险
一般来讲，大规模水利项目常常由大坝、水电站和船闸等众多建筑物组成，其系统风险非常明显。同时因为阶梯式水库群的存在，使得上方的水库如果溃堤的话，下方的水库也会受到牵连，有时候还会引发很多严重的问题，导致水库无法正常使用。如果一个区域出现了较为明显的强对流天气或是地震的话，都会引起某个特定区域之内的水库群产生连续的破坏，导致系统风险。
1.5 隐性风险
通过上文的叙述我们可知，如今水利项目的绝大部分的风险要素都是可见的，不过也存在一些不可见的要素。这些要素会引发很多的隐形风险。暴雨洪水、地震、泥石流和滑坡引起的次生灾害或者区域性、工程群的风险的识别和应对难度也很大，需要特别重视隐性风险。
2 水利工程的风险评估和管理
2.1 溃坝主要特点
第一，项目的建设过程以及初期使用的过程中最容易发生溃堤现象。第二，在出现问题的大坝中，中小规模的占比较大。第三，常见的溃坝类型是堆石坝。此类坝体所需的材料在当地就可以获取，建设速度非常快，成本较低。
2.2 我国大坝风险管理存在的问题
对于很多西方国家来讲，其早在上个世纪的中后期就已经完成了大坝之类的水利项目的建设工作了，目前工作的重点是工程风险管理工作。具体来讲，通过定时举行的安全等方面的评价工作，为项目发放相关的执照，通过多种措施切实激发出广大群众参加到项目管理中的热情，同时还会从法规方面完善管理体制。在我们国家的水利行业，因为文化的差异使得我们不常常使用风险这个词，而是喜欢用可靠度之类的词汇来表达。对风险管理工作的认知能力较低。所以，我们国家的相关部门到目前为止还没有出台有关的设计标准，也未建立风险测评体系，通常多是在问题发生以后再采取应对方法，很显然这使得我们处在非常被动的局面之中。
3 大型水利工程的风险管理
3.1 风险管理的主要内容
在开展风险管理工作的时候必须依据如下的步骤。首先要认识风险，明确它的来源以及要素。第二，要划分类型和级别，确定哪些是主要的哪些是次要的。第三，分析主要风险，明确风险出现的频次以及影响程度等。第四，开展决策和管理工作，结合风险的类型以及严重程度等制定合理的应对策略。
3.2 水利工程的保险问题
通过分析很多的案例，我们得知风险的主要出现时间是项目的施工阶段和开始运行的阶段。通过分析溃堤的原因可知，有超过一半的项目是因为其泄洪能力较差导致的，还有一部分是因为项目的施工品质太差而导致。通过分析溃堤的类型可知，土石坝的风险最为严重。因此相应的保险费率要适当的提高一些。当项目投入使用以后，它的机电装置以及使用的防渗物质等老化会导致很多委托，因此要制定合理的修复计划。当前时期我们国家的水利项目保险工作还刚刚起步，其主要是建设方为了确保广大员工以及单位的利益不受侵犯，而为工作者购买的一种防止意外事故的保险，除此之外也会为一些贵重设备的输送以及安装等购买相应的保险，不过对项目的施工以及维护等工作就没有购置对应的保险。水利工程安全除了依靠国家和政府投入外，未来应该逐步建立与市场和社会投入相结合的制度，洪水保险、分蓄区使用保险、河道整治和生态修复保险都需要推进，水利工程未来的保险市场巨大。
参考文献
[1]曹楚生，张丛林.水坝设计和风险分析[J].水力发电，2012，38（1）：1-3.
[2]陈进，黄薇，程卫帅.风险分析在水利工程中的应用[M].武汉：长江出版社，2006.
[3]李雷.大坝风险评估与风险管理[M].北京：中国水利水电出版社，2006.
【关键词】GIS；水利
1.GIS的基本概念与特征
（1）GIS被誉为地理科学的第三代语言——用数字形式来描述空间实体，地理信息系统处理，管理的对象是多种地理空间实体数据及其关系，包括空间定位数据，图形数据，遥感图像数据，属性数据等，用于分析和处理在一定地理区域内分布的各种现象和过程，解决复杂的规划，决策和管理问题。
通过上述的分析和定义可提出GIS的如下基本概念：GIS的物理外壳是计算机化的技术系统，它又由若干个相互关联的子系统构成，如数据采集子系统，数据管理子系统，数据处理和分析子系统，图像处理子系统，数据产品输出子系统等，这些子系统的优劣，结构直接影响着GIS的硬件平台，功能，效率，数据处理的方式和产品输出的类型。
（2）GIS的操作对象是空间数据，即点，线，面，体这类有三维要素的地理实体。空间数据的最根本特点是每一个数据都按统一的地理坐标进行编码，实现对其定位，定性和定量的描述，这是GIS区别于其它类型信息系统的根本标志，也是其技术难点之所在。
（3）GIS的优势在于它的数据综合，模拟与分析评价能力，可以得到常规方法或普通信息系统难以得到的重要信息，实现地理空间过程演化的模拟和预测。
（4）GIS与测绘学和地理学有着密切的关系。大地测量，工程测量，矿山测量，地籍测量，航空摄影遥感技术为GIS中的空间实体提供各种不同比例尺和精度的定位数。
（5）应用系统具有以下特征。1）AM/FM/GIS系统的主要功能是对PUI设施网络管理和控制，侧重于对线状设施拓扑描述。2）地理图形数据仅是系统中一种“恰当的，直观的”背景辅助数据，即使没有地理图形数据，只需主体图形数据的支持，系统就能照常运行。3）AM/FM/GIS系统往往需要在多个部门中墼是行维护和共享，因此数据要进行频繁的非线性动态更新。系统根据PUI的专业应用规则，保证数据更新在整个系统中的一致性。因此，AM/FM/GIS应用对“协同工作环境”有较高的要求。
（6）城市PUI部门使用AM/FM/GIS技术的基本目的是提高决策及运行操作的响应速度，数据更新的实时性，操作响应的实时性是AM/FM/GIS应用软件必须保证的基本技术要求。
（7）AM/FM/GIS系统应用对象千差万别，因此AM/FM/GIS平台必须具有良好的适用性和开放性。
2.GIS与测绘的关系
（1）GIS技术推动测绘的发展。测绘为GIS的数据采集和更新提供了丰富的数据源，但是常规的模拟方法是将测绘的结果表示在地形图上，这样就需要对地表图进行数字化即矢量上，以便能更好地被GIS系统识别，加工和存储。因此，随着GIS的发展就要求测绘能及时地，快速地直接提供数字化形式的数据。这样就促使常规的光学测量仪器向数字化测量仪器发展，导致了数字化测绘生产体系的建立，并推动GIS，全站式电子速测仪和数字摄影测量等技术的发展。
（2）测绘工程推动GIS的技术发展。自从20世纪50-60年代，解析测图仪，机助测图系统，全站式测量仪器将测量结果以数字的形式直接输入电子计算机以为，为GIS系统的空间数据的采集和更新，创造了必要的条件基础，世界上第一个GIS系统就是由加拿大政府测量机构完成的，从理论到实践整整研究了十年，而后，建立了专门工作组从事数字测图和GIS工作，并用GIS系统为测绘工作服务，可以说，测绘的发展，也推动了GIS的发展。
3.GIS在水利行业的推广与应用
（1）GIS在防灾减灾方面的应用。1）防汛决策支持系统或信息管理平台。在国家防汛指挥系统总体设计框架下，各流域或省，自治区，直辖市和防汛决策支持系统或防汛信息管理系统都GIS为平台。GIS在这些系统中的主要作用有：空间数据管理，包括查询，检索，更新和维护，利用空间分析能力为防汛指挥决策提供辅助支持，为各类应用模型提供数据，优化模型参数，预报预测，防汛信息及决策方案的可视化表达。2）灾情评估。在灾情评估中，GIS发挥的主要作用是：基础背景数据的管理；空间和属性数据查询，检索，统计和显示的基础；洪水演进的基础平台，灾情数据的提取和分析；灾情的可视化表达，辅助决策的工具。3）洪涝 灾害风险分析与区别。采用GIS技术，是进行洪浑灾害风险分析与区别的有效手段。GIS发挥的作用有：多源，多尺度数据的管理；空间数据的叠加与综合处理，图形处理的特殊功能。4）城市防洪。GIS在城市防洪中发挥的作用更多更大，目前比较突出的有：城市积水，退水的预报预测，现有排水设施信息的管理，排水设施的规划与设计，城市绿地的面积与位置的规划，暴雨时空特征分析，以街道为统计单元和以街区为空间单元的社会经济数据空间展布，暴雨分布及积水街道分布的可视化显示，分辩率，多层次，多源和更新频繁的数据的存储，维护和管理。
（2）GIS在水资源管理方面的应用。水利部门在地表水资源的空间分布和调配中采用GIS技术，此外还运用GIS研究地下水资源，在水资源信息管理系统中GIS发挥的作用大致有：历史数据管理和实时数据的动态加载。信息的空间与属性双向查询，时空统计，以多种方式直观地可视化表达各类信息的空间分布及动态变化过程。区域水资源的空间分析，区域水资源管理模式区别，如地下水禁采与限采区划，水环境区划等。
（3）GIS在水环境和水土保持方面的应用。水利部门以GIS为开发平台，全面收集，管理，存储水环境信息，用直观显示，查询，分析空间信息的方法来了解水环境状态和背景，评价水环境质量，模拟水污染过程，为水资源开发，社会经济持续发展提供信息技术支持。
（4）GIS在大型水利水电工程建设和管理的应用。在大型水利水电工程建设与管理中，除了利用GIS的功能，自动生成规划所需的水利工程位置图，土地利用图，行政区划图，土地特性分类图外，还大多发挥了GIS的分析和决策功能，如大型跨流域引水工程的选线和大型水利工程的选址以及环境效益评估。
4.面向未来测绘的GIS的发展前景
（1）GIS与GPS和RS的结合。GPS是一种利用卫星定位技术的快速，实时确定任一地面目标点空间坐的系统，它与GIS的结合和来更新GIS的空间数据处理。RS是GIS重要的数据处理和数据更新的手段，这三者的结合是GIS发展的必然趋势。（2）GIS与时间轴的结合。带有时间坐标的GIS系统可以对一个系统，特别坚一个始终变化的系统进行动态跟踪。而且对资源信息的动态变化进行预测和评价，为测量工作者提供更多的信息。（3）GIS向网络化发展。由于空间某一点是很多信息的集合，这对于研究人员和测绘工作来说，了解更多的信息是一件非常困难的事情，这就要求GIS系统向网络化发展，以便实现资源共享，满足不同测量工作者的需求。
5.结束语
GIS的发展，必将是面向不同层次的测量工作者更易于学习和应用的系统。而且必须将促进测绘事业的发展，适合未来数字测绘事业的发展需要。
【参考文献】
[1]闫正等.城市地理信息系统标准化指南[M].北京：科学出版社，2005.
（一）“一案三制”建设。
1、完善应急预案体系。
（1）预案编制情况。结合本单位部门职能分工，制定了《镇应急管理工作预案》，编制修订各类应急预案10余件，应急预案的针对性和可操作性进一步增强。
（2）预案演练情况。3月初，组织镇干部、各村主干近200人，进行了森林防火应急预案；前半年，全镇危化、冶金、机械、建材企业全部开展应急演练，特别是危化生产单位以车间班组为单位开展演练，提升了一线员工的应急能力，累计演练15次。
（3）预案宣传情况。一、组织专兼职任职人员培训活动，组织全镇干部重点围绕应急管理基本概念、背景、面临的公共安全形势与挑战、处置工作经验和我镇应急管理工作重点内容进行全面讲解，取得了较好效果。二、广泛开展消防、用电、防汛等知识宣传和普及和活动，切实提高了全员安全防范意识和处置突发事件的能力。
2、健全应急管理体制和运行机制。
（1）应急管理机构设置情况。设立镇突发公共事件应急工作领导小组，统一领导全镇突发公共事件应对工作。下设应急管理办公室，作为日常办事机构。
（2）企业、学校、社区、村庄等基层组织单位应急管理机制情况。到年底，要求辖区内乡村和各类企事业单位基本完成应急预案编制工作，实现应急预案全覆盖。其次，提高预案质量。努力做好职责清晰、简明扼要、便于操作，注重征求群众意见，让群众参与编制。第三，加强预案管理。建立健全管理办法，科学规范应急预案制定、审批、备案、修订程序，明确关联单位预案之间的关系、衔接、配套工作。
三、加强应急预案日常演练工作
（3）健全完善风险隐患排查、监测预警、资金保障、物资管理等相关制度情况。主要建立了健全监测预警机制、信息报告机制、应急决策和协调机制、分级负责和响应机制、公众的沟通与动员机制、资源的配置与征用机制，奖惩机制等等。
3、推进应急管理法制建设。
应急预案法制建设情况。依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化。
（二）风险管理和监测预警体系建设。
1、完善风险管理体系。各建立突发公共事件常规数据监测、安全评价、风险分析与分级等制度；登记建档情况认真监测、收集分析各种突发公共事件信息，及时分别逐级向其上级报告，同时通过统一的突发公共事件信息系统上传，不得谎报、瞒报、缓报；建立重大危险源、危险镇域数据库，划分监测镇域，确立监测点，并重点加强对危险源、危险镇域的监控，认真监测、收集分析各种突发公共事件信息。
2、健全完善监测体系。成立镇突发公共事件应急指挥部；监测人员配置情况，在镇突发公共事件应急委员会的领导下开展突发公共事件应急工作。
3、加强预警系统建设。突发公共事件应急处置工作中，驻镇有关单位为应急联动单位。需要前述应急联动单位参与处置突发公共事件时，由负责应急指挥工作的镇应急指挥部向镇应急委员会报告，经镇应急委员会批准，由镇应急联动中心联络有关应急联动单位参与应急处置工作。
（三）应急平台体系建设。
完善专业应急平台建设情况。镇应急委办公室履行值守应急、信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用，负责接受和办理向镇应急委报送的紧急重要事项；指导全镇突发公共事件应急体系、应急指挥信息平台建设；组织审核专项应急预案和应急预案体系建设；收集突发公共事件信息，组织专业部门和专家对突发公共事件进行评估，报告评估结果和提出预案启动建议；按照镇应急委的决定，组织、协调突发公共事件的处置和善后工作；对突发公共事件进行调查，并进行事后评估，按要求有关信息。
（四）应急救援队伍建设。
1、加强公安、武警突击力量建设情况。由武装、派出所等部门组成，组织专业抢险和现场救援力量进行现场处置。根据需要，可以申请调遣驻地增援队伍。
2、加强专业应急救援队伍建设情况。设立了医疗救护和卫生防疫组，交通管制组，治安警戒组等，
3、推进兼职应急队伍建设情况。派出所、镇卫生院等专业部门工作人员兼职。
4、完善应急专家队伍建设情况。镇应急领导机构聘请有关专家组成镇应急工作专家委员会。其职责是：为镇应急委提供决策咨询和工作建议；在应对突发公共事件时，为镇应急委提供咨询服务。
5、积极发展应急志愿者队伍情况。由镇政府办公室动员组织企事业单位、社会团体、社会志愿人员参与应急处置工作。
6、加强基层信息队伍建设情况。由现场应急指挥部抽调人员组成，负责综合文字、信息整理和档案归整工作。
（五）应急物资保障能力建设。
1、完善应急物资储备体系。物资储备库建设情况：无；应急装备储备情况：无；基本生活物资储备情况：无；应急物资调度耗损情况：无。
2、加强专业应急物资储备。森林防火物资储备情况：无；防汛物资储备情况：无；矿山救护物资储备情况：无；卫生医药应急物资储备情况：无；警用应急物资储备情况：无。
（六）应急运输保障能力建设。
制定紧急通行绿色通道制度，构建公路、铁路紧急运输保障体系情况：无；建立突发事件区域临时通行和临时限制机制情况：无；健全交通严重拥堵缓解与应急机制情况：无。
（七）应急通信保障能力建设。
加强专用应急通信系统建设情况：无。
（八）健全应急资金保障机制。
把突发事件应急处置工作纳入年度预算，落实应急保障资金的情况：无。
（九）恢复重建能力建设。
1、加强恢复重建机制建设。
制订完善安置、救助、补偿、抚恤、保险等恢复重建工作制度情况：无。
2、加强调查评估能力建设。
建立突发事件调查评估工作机制情况：无。
3、增强城乡建筑抗灾能力建设情。
应急避难场所和紧急疏散通道建设情况：无；紧急疏散通道和应急避难场所指示标志安装情况：无。
4、完善社会救助体系。
建立突发事件社会救助平台情况：无；建立健全突发事件法律救助机制情况：无；建立完善心理干预专家队伍情况：无。
（十）宣传教育与培训演练体系建设
1、健全应急知识宣传体系。
（1）开展公共安全知识“进校园、进企业、进社区、进农村、进家庭”情况。组织安监、城建、交通、司法、农机、食品卫生等科室相关人员在、北辛武、洪相等村进行宣传，累计发放各类宣传单2万；4月份，在村委门口开展了安全咨询日宣传活动，组织经济发展办公室、社会事务管理办公室、社会治安综合治理办公室、农业技术服务中心、食药药品监督管理站、共青团委等部门共计23人，向过往群众发放各类安全宣传资料60余种10000余份。
（2）依托广播、电视、报纸、网站、新兴媒体等信息平台开展应急知识宣传普及情况。各村利用广播对安全知识进行宣传并悬挂条幅，共计34条。大力宣传《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》、《治安管理处罚法》等相关法规，努力强化广大群众知路、爱路、护路的热情和责任意识；加强消防安全宣传。要从火灾及其危害、日常防火常识、安全用电、火灾扑救及疏散逃生等方面宣传消防知识，提高群众自我防护能力。
（3）充分利用图书馆和应急避难场所等开展安全知识讲座和展览情况。分别组织了危化、机械、碳素三场专场培训会，聘请安泰集团、鸿翔机械设备、志尧碳素三个公司的安全厂长为辖区内的危化、机械、碳素企业员工1000多人进行了安全培训。
2、健全应急管理培训体系。
（1）卫计、红十字会开展应急救护陪训情况：无。
关键词：地铁深基坑；风险分析；控制策略；信息化施工
Abstract: In the city subway construction, the first phase of subway excavation deep foundation pit stage has the greatest risk, if not handled properly will cause significant property damage and even casualties, in order to ensure the construction quality, this article on subway deep foundation excavation risk control measures carried out comprehensive analysis.Key words: deep foundation pit; risk analysis; control strategy; information construction
中图分类号：U231+.3文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）04-0020-02
1 地铁深基坑开挖风险常见的风险种类及特征
深基坑工程开挖影响制约因素很多，通常情况下施工的难度比较大。如果设计、施工不合理，往往容易产生基坑严重位移甚至整体失稳等重大工程事故，这种事故不仅造成工程的直接损失和工期延误，同时对周围环境造成危害。
引发基坑工程险情的直接原因是基坑整体失稳(滑坡和隆起)、支撑体系的强度破坏(支撑的偏心挠曲和撑点滑动)。常见险情包括:开挖时边坡出现渗漏、滑移、开裂、坍塌，底部出现沉陷，基底隆起等造成轴线位移、基层倾斜、上部结构变形，对四周建筑物或设施以及地下管线产生影响，甚至造成第三方的损害。典型险情的主要工程特征如下：
(1)边坡(护壁)渗漏。边坡渗漏是基坑工程中的多发现象，同时也是引发风险事故的重要原因之一，多发生在饱和土的变层处，基坑开挖及使用期间都可能发生，常造成边坡坍塌或局部失稳。
(2)基坑边坡滑移。基坑边坡滑移是基坑采用无支护放坡开挖时，因边坡土体承载力不足，导致边坡失稳的事故。
(3)地面开裂、坍塌。地面开裂、坍塌多数是由基坑边坡位移、涌水涌砂、坍塌、失稳造成。
(4)基底隆起。基底隆起一般发生在软土地区，边坡稳定性差，支护结构嵌固端变形大，基坑基底存在软弱的弱透水层，其下分布有承压性的地下水。
(5)承压水突涌。承压水突涌多发生在地下水位高且未降水或降水不到位，或者因故突然停止降水的基坑工程、溶洞较发育地区的基坑工程。
(6)建筑物变形过大。建筑物变形过大的原因比较复杂，与结构自身、基坑所在地的工程地质、水文地质条件均有一定的关系，变形记风险程度也因个体及替其他条件不同而异。
(7)管线变形过大。一般情况下，地铁施工沿线地下管线错综复杂，施工时须对影响施工的管线进行必要的改迁或悬吊保护，悬吊及邻近基坑的供水、燃气、污水、热力等管线，仍然是施工中的重大风险源。
3基坑开挖施工风险应急预案
认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针。实施施工前，项目经理部会同有关部门成立施工风险预案应急领导小组，统一指挥负责本工程施工风险管理。
(1)为防止突发事件引起的危害，施工前必须准备好应急联络一览表(便于与有关方面及时联系)，如发生事故，值班人员应立即按紧急联络一览表与相关方面取得联系，并根据情况采取相关措施，在第一时间及时控制事态。
(2)各级管理人员必须把工程施工风险管理工作放在重要的议事日程上，施工前必须做好组织、思想、措施三落实工作。
(3)施工前配备足够的应急物质设备。加强应急设备管理、保养，明确专人(应急物质设备管理员)负责，并严禁应急物质设备挪作他用。
(4)库房钥匙分别由值班人员和应急物质设备管理员保管，放于明显处并做好标记。
(5)除正常值班外，要安排防汛期、关键施工工期的警戒值班，遇到高水位、暴雨，组长应上岗值班。
(6)监测单位联络员应及时将管线变形情况向各联络员通报，项目经理现场联络员应及时将领导小组决定的应急措施及事后情况向各相关联络员通报。
4基坑开挖风险应急对策
为了一旦发生各类险情时可以参照的预先设定的方法快速处置，应编制好各种紧急情况下应急处理的反应机制。
4．1基坑开挖阶段渗漏水、涌土、喷砂如果开挖过程中发生渗漏，应视渗流部位、流量、渗漏点大小分别采用下列方法:
(1)如果渗漏点局限于开挖面以上，且渗漏量不大，宜采用双快水泥抽槽压注聚氨酯的方法封堵。
(2)如果渗漏点局限于开挖面以上，且渗漏量较大，宜在渗漏点打入泄水管，用钢板和双快水泥封堵泄水管周围，待周围封堵材料达到强度后关闭泄水管阀门。
(3)如果渗漏点延伸自开挖面上至开挖面以下，应在基坑外渗漏点附近压注双液浆，注浆采用压力控制，最高压力不得超过0．3MPa，同时注意支撑安全。
(4)如果渗漏点延伸自开挖面上至开挖面以下且流量较大，应在基坑内局部回填至流量减小后，在基坑外渗漏点附近压注聚氨酯。
(5)如果渗漏点不明，水流自开挖面下向上涌出，应立即停止开挖，局部回填直至渗漏停止，然后采取基坑外注双液浆措施。
(6)如果渗漏水流混浊，且渗漏时间较长，应注意渗漏点附近可能存在严重的土体流失，出现空洞，此时严禁重型机械靠近，并应立即采用振管注浆方法填补空洞。
4．2基坑边坡纵向失稳滑坡
对于地铁而言，基坑边坡纵向滑坡后最直接后果就是冲垮支撑体系，导致围护结构破坏，一旦发生此类恶性事故，首先应在不危及人员安全前提下补强支撑;如果不能补强支撑则应立即组织回填基坑坍方处，并组织周围人员撤离，防止事态进一步恶化。 基坑边坡纵向失稳事故必须引起高度重视，应绝对避免此类事故发生，只要措施到位，责任到位，这种事故是完全可以避免的。 在地铁深基坑开挖过程中保证纵向土坡稳定是至关重要的，一旦土坡坍塌，就可能冲断横向支撑并导致基坑挡墙失稳，酿成灾害性事故。尤其是雨季施工，更会因排水不畅、坡脚扰动造成纵坡滑坡事故。
4．3支撑失稳，基坑崩塌
钢支撑失稳前有拱起或下沉的先兆，支撑轴力监测也会发生异常，一旦发现此类先兆应立即停止开挖，在失稳的钢支撑旁加设钢支撑，并施加预应力，同时对周围支撑复查，查找是否有支撑松弛，如果发现有支撑松弛，应立即复加预应力。如果没有支撑松弛或支撑而发生支撑失稳，则应立即查找周边超载、支撑材料等原因，防止失稳现象扩散。
4．4坑底隆起
一旦发现坑底隆起迹象，应立即停止开挖，并应立即加设基坑外沉降监测点。对小型基坑如出入口等，可及时采用回灌水的方法，对大型基坑则应立即回填土，直至基坑外沉降趋势收敛方可停止回灌和回填，然后会同设计及监理等相关单位一起分析原因，制定下一步对策。
4．5围护结构位移过大
若发现围护结构位移过大，应立即暂停开挖，并紧贴地面设置临时支撑，然后对已经设置的支撑逐根复加预应力，同时应对周围建构筑物设置跟踪注浆孔，采用跟踪注浆的方法减少其沉降。
4．6降水引起周围地面沉降
施工过程中均需降水，可能会发生降水引起周围地面超标沉降，发现这一情况应立即限制抽水深度，并遵循“按时、按需”原则进行降水，同时对周围建构筑物采取回灌或跟踪注浆方法以策安全。
4．7煤气、给水管线断裂
施工过程若发生煤气、给水管线断裂等事故，将给工程进展及居民生活、周边环境带来极其严重的不良影响。加之此类管线有其特殊性，一旦断裂，破坏力大，可能对人身造成伤害，为此，在煤气管区域施工之前，应事先按动火作业审批制度提出“动用明火报告”，办妥审批手续，并落实消防设备，否则不准施工。施工过程中发现管线现状与交底内容、样洞资料不符时，及时通知建设单位和有关管线单位到场研究，商议措施，在未作出统一结论前，不擅自处理或继续施工。一旦发生管线损坏事故，立即上报上级部门和建设单位，并立即通知有关管线单位要求抢修，同时积极组织力量协助抢修工作，并注意围持好现场，疏解交通，最大限度地避免对过往行人和周边居民造成意外的人身伤害。
4．8基底突涌
地铁基坑开挖深度较深，受承压水影响较大的地区，基坑开挖过程中存在基底突涌可能性。工程实施过程中应预先通过计算在承压水影响范围内布设适量的降压观察两用井，随时了解掌握地下水头变化情况，一旦基底发生突涌，立即开泵实施降水，同时加快结构施作速度，尽早封底。
5信息化施工
在地下车站施工过程中，基坑工程是最大的风险，信息化施工有助于人们了解基坑变形的规律，对出现的征兆可以提前进行预控，有利于保证基坑施工安全。随着近年来科学技术及测量仪器的快速发展，信息化施工已在土木工程中得到广泛的运用。
总之，通过对地铁深基坑开挖施工风险分析，明确基坑开挖过程风险点，根据风险点制定了相应的对策进行控制，使得施工管理能突出重点，有效地保证了深基坑开挖的安全，对整个轨道交通建设有着借鉴意义。
参考文献：
关键词：水利工程; 水库防洪; 调度方式; 分类设计
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
引言：
所谓防洪分类调度方式设计, 就是依据不同天气系统所对应的暴雨致洪典型, 设计出不同的防洪调度规则, 克服现行的单套防洪调度规则适应性差的问题, 以便实时调度中选择更加符合实际的可行规则。这一方式对增长洪水预见期, 充分利用洪水资源, 保障防洪安全, 转变现行单套调度规则的设计方法具有一定的理论与实用价值。
水库防洪分类调度方式设计的必要性与可行性
1. 必要性
目前规范规定新建水库的防洪调度方式设计不允许考虑预报信息, 而以实际库水位或入库流量为改变水库下泄流量的判断标准。因水位信息滞后, 往往贻误泄流时机。防洪预报调度方式由于选择洪水预报的累积净雨量或峰前流量等作为改变水库蓄泄的判断指标, 能提前判断发生洪水的量级、频率, 及时变动蓄泄方案, 因此比常规防洪调度方式有很大的改进。但是二者都依据历史资料选取同一个不利暴雨洪水典型, 设计出一套调度规则, 并假定典型暴雨洪水重演时, 按照给出的规则调节洪水, 可满足原设计防洪安全要求。
然而调度实践表明, 不同的天气系统影响的暴雨洪水过程不同, 仅仅选择单一典型暴雨洪水, 设计出一套调度规则, 不能满足不同天气系统的暴雨洪水过程的防洪安全与洪水资源利用要求。我国许多大型水库在防洪调度方式设计时, 也同样暴露出这一问题。因此, 有必要研究水库防洪分类调度方式, 给出多套调度规则, 以应对实际调度中可能发生的各种天气类型暴雨洪水的防洪安全与洪水资源利用问题。
2.可行性
水库防洪分类调度方式设计的重要内容之一, 是从影响暴雨洪水的天气系统成因出发, 将洪水过程聚类, 选出不同类型的洪水典型。这项工作所依据的历史水文气象资料, 主要包括各洪水过程的暴雨时空分布资料及其影响天气系统的海平面、850、750、500 hPa( 百帕) 高空形势分析图。我国水文、气象部门自1951 年至今已积累相应资料, 使水库防洪分类调度方式设计具备了可能性。
水库防洪分类调度方式设计的目的, 是为防洪实时调度阶段提供多套可操作的调度规则, 以应对相应天气类型暴雨洪水的水库防洪安全与洪水资源利用问题。为此, 实时防洪调度中需要回答一个关键问题, 即如何认定面临时刻将发生暴雨洪水的影响天气系统类型。目前, 气象部门采用先进的监测手段, 大型高速计算机, l~ 2 h 内可提供同化产品500 hPa 环流形势图, 并向公众暴雨的影响天气系统类型。若流域洪水预报计算时段为1~3h, 则在实际降雨第一时段末, 或洪水刚起涨时, 便可真实的知道本流域暴雨的影响天气系统类型。依据真实的暴雨洪水天气系统类型选择调度规则, 可以避免天气系统类型预报误差带来的风险; 为了增加预见期, 还可以应用T213、GFS 和MM5 模式间隔6~ 12 h 滚动预报未来24~ 72 h 环流形势变化趋势。这就是说, 可提前6~ 12 h 预知未来暴雨的影响天气系统类型, 这一预见期可为决策者初选调度规则, 制定调度方案提供有利条件。在资料积累、预报水平提高, 及风险分析认定不能增加原防洪设计风险度的基础上, 则可以应用6~ 12 h 预见期, 实施所选调度规则。可见, 水文气象部门多年积累的资料和当代气象科学的新进展, 为水库防洪分类调度方式设计提供了可行性。
水库防洪分类调度方式设计的基本条件与设计步骤
1.基本条件
水库在拟实施防洪分类调度方式设计时, 应根据本水库的具体情况, 具体分析是否具备以下条件。
( 1) 气象部门能够提供识别暴雨影响天气系统类型的信息。这是新建水库防洪分类调度方式设计和已建水库防洪分类预报调度方式设计的首要条件。
( 2) 水、雨情自动测报系统性能可靠、运行稳定, 信息传递畅通率、误码率达到规范要求。这是保证防洪分类调度方式设计成果在实时调度阶段安全实施的必要条件之一。
( 3) 洪水预报方案要达到规范规定的甲、乙级水平。这是设计防洪分类预报调度方式的基础。
( 4) 泄流设备开启关闭要灵活, 水库配备专门技术人员, 与决策机构联系的通讯系统畅通。这是保证各种防洪调度方式设计成果在实时调度阶段安全实施的必要条件。
2.设计的核心内容与步骤
基于水库防洪分类调度方式设计的属性、理念及基本条件, 其设计的核心内容与步骤是:
( 1) 若已建运行多年的水库具备上述五项条件, 则水库防洪分类调度方式修改设计的核心内容是, 针对不同类型天气系统的暴雨洪水典型, 在满足批复设计的防洪安全要求原则下, 推求相应类型的防洪预报调度规则, 为实时调度提供多套预报调度规则选择。目前, 大型且调节性能较高的水库, 按照总量控制原则, 采用逐级调节确定或逐级调节滞后泄流的调洪方法确定预报调度规则的具体指标值。
( 2) 若新建水库具备上述的( 1) 和( 4) 项条件, 则可以实施水库防洪分类调度方式设计, 其核心内容是, 针对不同类型天气系统的暴雨洪水典型, 在满足批复设计的防洪安全要求原则下, 推求相应类型的不考虑洪水预报的防洪调度规则, 为实时调度提供多套防洪调度规则选择。每一类规则可用实际入库流量或库水位作指标, 其设计过程仍按照现行规范要求进行。
分类调度方式设计风险分析
分类调度方式根据影响暴雨洪水的天气系统成因不同, 选择多个不利暴雨洪水典型, 制定出多套调度规则为实时洪水调度方案制定提供选择。就风险源而言, 对于新建水库, 分类调度方式与常规调度方式相比较, 风险来源于实时阶段天气系统的识别。对于修改预报调度方式的已建水库而言, 其风险来源于实时阶段天气系统的识别及洪水预报的误差。根据现代气象预报水平及跟踪监测技术的发展, 气象部门首先可在降雨发生前6h 较准确预报出影响流域降雨的天气系统类型。在降雨发生后1h 即可同化数值分析结果, 给出影响流域降雨的真实天气系统类型。由于流域洪水预报时段通常采用2~ 3h, 即实时调度中, 是在按照实际发生的天气系统进行调度的, 因此, 实时阶段天气系统的识别并没有增加分类调度方式设计的风险。
对新建水库, 由于仍采用实际库水位或入库流量为水库调度规则的判定标准, 因此, 分类调度方式设计的风险不超过原设计调度方式的风险度。对已建水库, 分类调度方式设计的风险仍然是洪水预报的误差。按照实施分类调度方式的条件要求, 当洪水预报精度满足规范要求时, 已建水库的防洪分类调度方式也不增加原设计的风险。水平, 其风险是可以承受的。当然, 为安全, 还可选择实际库水位为水库调度规则的辅助判断指标, 保证水库达到原设计的防洪标准。
结束语：
水库防洪分类调度方式设计的理念与方法, 是对现行调度方式设计所存在的问题而提出的方法,也是气象水文科学发展的必然结果, 对防洪调度理论研究具有科学价值。这种方法与现行的方法的根本差别是能够为实时调度提供多套调度规则, 以应对不同类型天气系统的暴雨洪水, 达到提高防洪能力和充分利用洪水资源的双重目的。
关键词：防洪减灾 洪水管理 对策
2003年全国防汛抗旱总指挥部办公室主任会议研究提出，我国防洪减灾要“从控制洪水向洪水管理转变”，人与洪水“和谐相处”，进而又提出了“工程标准化、管理规范化、洪水资源化、技术现代化、保障社会化”的努力方向。在作者看来，“洪水管理”就是广义的“防洪减灾”，只是增多或加重了“规范人的行为”、“公众参与”、“适应洪水”、“全流域减灾”、“全年管理和调度”等内容，以至于“发生了质的变化”。近一年来，有关领导和社会各界围绕防洪减灾对策进行了深入研究、开展了大量工作。作者在这方面也有一些粗略意见，整理如下供讨论参考。
1 对防洪减灾的总体认识
洪水灾害是世界上最严重的自然灾害。据联合国1986～1995年自然灾害统计资料：洪水灾害发生次数占全部自然灾害发生次数的32％，造成的经济损失和人员死亡数分别占全部自然灾害造成经济损失和人员死亡数的31％和55％[1]。我国自然灾害造成的经济 损失占GDP的比例远远大于美国和日本[2]。我国洪水灾害发生之频繁，造成的灾害 损失之严重是有目共睹的。因此，探索适合我国国情的防洪减灾对策和措施十分必要。笔者对我国防洪减灾有以下5方面的认识。
1.1 防洪减灾由“控制洪水向洪水管理转变”，努力推进“人与洪水和谐相处”是历史发展的必然 在与洪水相处的历史进程中，各国人民不断摸索和探索，取得了很多宝贵的经验，处理洪水的方式随着历史的发展和社会的进步逐渐发生变化。从美国密西西比河、欧洲莱茵河和其它一些大江大河防洪减灾的历史进程看，人们对待洪水的方式和态度大致经历了3个不同的阶段。一是古代被动地适应洪水的阶段。在这个时期，社会生产力低下，人类改造自然的能力很低，洪水如猛兽，来了只有躲避；二是控制与防御洪水的阶段。随着社会的发展和生产力的提高，人类定居点范围逐步扩大，对土地的需求增加，人们开始向洪水通道和调蓄洪水的湖泊进军，导致江河调蓄洪水的场所越来越小；三是有意识地主动适应洪水的阶段。随着大量防洪工程的建成，洪水通道逐步缩小，人们逐渐发现：虽然防洪工程的标准提高了，但洪水灾害损失数量却仍在增长。于是开始了限制人类有害行为并主动适应洪水的新时期[3]。我国近几年的防洪减灾对策措施与数年前相比事实上已经发生了很多变化，正在朝着“洪水管理”和“人与洪水和谐相处”的方向前进。如：在法律上已明文规定实施规划保留区制度；在长江等江河实施了大规模的退田还湖、整治河道和实施蓄滞洪区运用补偿措施；加固大江大河干堤和病险防洪工程；加强流域管理，实施流域全年水量统一调度等多个方面。
1.2 洪水管理需要在学习国外经验的基础上，探讨符合我国国情的对策措施 与西方发达国家相比，我国的防洪减灾面临着不同的环境，有很多不利因素。一是人口密度大，留给洪水的回旋余地比较少，难以象西方国家那样预留出很多调蓄洪水的湖泊和湿地；二是洪水威胁区域与经济相对发达区域基本重叠，洪水灾害威胁严重；三是我国江河洪水的变化幅度非常大，防御同样标准的洪水需要修建比西方国家更多、更大的防洪工程；四是我国河流的含沙量高，防洪减灾需要处理更多、更棘手的问题；五是长期以来固有的防洪工程水利观念的管理模式，要转变历史上形成的传统习惯和措施非常困难。为此，我国的防洪减灾对策必须立足于我国的国情，不能照搬照套国外的经验和做法，否则很难取得满意的效果。
1.3 洪水管理应以流域为单位，开展流域综合管理 江河洪水具有与其它资源不同的属性，它以流域为区域，形成相对独立的集合。流域内的水体紧密联系和不可分割，流域间的水体相对独立。这一特点决定了洪水管理必须以流域为单元实施统一管理，否则将导致各种各样的水事矛盾，甚至会产生社会不稳定因素。江河洪水是重要的淡水资源，洪水管理一定要统筹考虑流域的经济因素、社会因素，全面安排洪涝灾害、干旱缺水和生态环境的改善。洪水管理是对一个流域范围内各种各样与洪水灾害相关的因素的综合管理，是全年的整体活动，决不仅仅是汛期的短期行为。欧洲的莱茵河穿越数个国家，有关国家专门成立了莱茵河流域管理委员会，建立了流域统一管理的协商与监督机制，该机构是在总结多年实践经验之后建立的，事实证明该机构在洪水管理方面发挥了积极、有效的作用。
1.4 洪水管理要特别注重“非工程防洪减灾措施” 世界各地采用的防洪减灾工程措施大体相同，但采用的“非工程防洪减灾措施”差别较大[4]。为减少洪水灾害的总体损失，处理好人与人之间的关系和规范人的行为至关重要，而且对于实现人与自然的和谐相处具有非常重要的意义。在人类防洪减灾的历史进程中，挤占洪水出路以求得一时的经济发展是屡见不鲜的，无节制的行为已经导致了严重的后果。减少总体灾害损失要在科学地完善防洪工程体系的基础上，依靠社会的自我约束机制来实现。洪水管理不仅是采取措施约束洪水，更重要的是约束人类的奢望，限制人类的有害行为。人与自然和谐的核心问题是处理好人与人之间的关系[5]。要从可持续发展的角度出发建立和完善管理制度，健全法律法规体系，规范人的行为，增强公众的参与意识，在恰当的范围内回避洪水、适应洪水，给洪水以出路。
1.5 洪水管理要特别注重“公众参与”的措施 洪水管理 无疑要强调统一管理，但统一管理决不排斥公众的参与，相反，在整个管理过程中应该积极鼓励公众的广泛参与。各级政府、有关部门、单位、抢险部队、科研院所、非政府机构、感兴趣的人员等都属于“公众”范畴，都应参与到洪水管理过程中来，西方发达国家的经验证明：“公众参与”做得比较好，规划措施的贯彻落实就顺利，反之则困难。西方的“公众参与”不仅是在规划的实施过程中，而应是在规划编制、方案制定、措施落实、管理与监督等整个过程的广泛参与，不是我国通常讲的广泛征求意见，而是实质上的参与讨论、论证、实施和监督。 2 防洪减灾基本对策
基于以上认识和我国当前的防洪减灾形势，作者认为，我国防洪减灾对策应以流域的统一规划为基础，突出3个重点，狠抓5项工作，统筹考虑洪涝和干旱问题，落实综合管理措施。
2.1 洪水管理要以流域统一规划为基础，实施流域综合管理 洪水管理是按流域进行的洪水管理，洪水调度是按流域进行的洪水调度，这是水的流域特性所决定的。流域洪水管理须考虑可持续发展的问题，而人类活动必然影响洪水的状况，流域内一个区域的行为不能危害另一个区域，因此洪水管理需要以流域为单元进行规划，对流域的防洪减灾给予和谐的统一安排。不仅要对工程措施进行规划，而且对非工程措施给予安排，还要对人类的行为给予约束和引导。洪水管理规划要面向未来洪水，而非过去的某个典型年洪水；不是仅仅针对过去洪水中暴露出的问题，而是要面向解决未来洪水中可能面对的问题。由于未来洪水总是具有很大的不确定性，而且未来的更大洪水总有不可避免地出现的可能，因此应适当多地给洪水留出调蓄空间。
2.2 洪水管理要突出的三个重点 (1) 要突出“给洪水以出路”的重点。根据具体情况，适当清退河流两岸大堤之间的洲滩民垸，扩大中小洪水的行洪通道；进一步加强对河流两岸大堤之间洲滩民垸和行洪区的管理，使之向着有利于分滞洪水的方向发展；因地制宜地开展退田还湖，增大湖泊调节洪水的能力；逐步迁移洪水频淹区群众，减少不动产灾害损失和人员的生命威胁；增大洪患灾害宣传力度，提高公众躲灾避灾和自我保护的意识；引导群众改变生产生活方式，使之更好地适应在洪水条件下生存的环境。(2) 要突出流域内“面上防洪措施”的重点。防洪减灾的传统运作方式对河流本身给予了足够的重视，而对面上的洪水管理措施注重不足。要在上中游地区加强水土保持措施，拦滞洪水，涵养水源；采取措施在整个流域的面上层层拦截雨水，阻滞雨水向河流汇集的数量和速度，加大雨水向地下的入渗量；在有条件的地点修建平原区纵横交错的分散洪水水道，修建平原水库或恢复天然洼淀调蓄洪水的能力；因地制宜地建设回灌地下水的网络工程，变地表水为地下水，增大水资源利用率等。(3) 要突出“洪水资源化”的重点。过去的洪水调度大多只考虑防洪保安的单一目标，或考虑一些兴利的因素，很少考虑增加洪水资源的利用率问题，更少顾及生态环境的改善。这样的安排已远远不能适应新时期防洪减灾的需求。我国水资源量短缺，洪水是宝贵的资源，特别是北方地区更是如此。应因地制宜地采取有效措施、尽可能多地变地表水为地下水。适当利用一些蓄滞洪区和洼地拦滞雨水；在有条件的地点实施跨水系分洪措施，分散主要河道的洪水，调剂水系之间的水资源等。同时，洪水调度要尽量照顾生态环境的改善。
2.3 洪水管理要抓紧的五项工作 (1)要抓紧全国洪水 风险区划分析和划分流域洪水风险区域。通过洪水风险分析，确定不同区域的洪水风险程度；根据洪水风险程度的大小制定不同的管理政策、布设防洪减灾措施、研究社会保障和救援对策等。洪水风险区划应公之于众，以便增加公众的水患意识、自身避险意识和参与洪水管理的意识。(2)要抓紧建立强制性洪水保险制度。洪水保险虽然不能减免灾害损失，但可以帮助受灾户尽快摆脱灾害带来的困境。国外经验证明，洪水保险是一项重要的、有效的洪水管理措施。我国应抓紧开展调查和政策研究，并选择一条河流或一个区域开展洪水保险试点工作。在试点工作的基础上抓紧推进洪水保险立法工作。在具体项目的选取上可以有计划地分步进行，先对经常受淹的区域的固定资产实施强制性保险，再对重要防洪工程实施保险，继而全面普及防洪保险。(3)要抓紧完善现有的江河防洪工程体系。抓紧病险防洪工程的除险加固，使工程尽快恢复原有设计防洪能力；因地制宜地疏竣泄洪能力严重不足的河段；按照规划确定的方案和标准增建一些防洪减灾作用明显的工程；修建尚未设防的中小城市的自保防洪工程，避免年年上水受淹的局面；全面完成使用频率较高的蓄滞洪区的群众保安工程；根据具体条件修建沟通水系或流域的水调剂工程等。(4)要抓紧完善洪水调度的支持手段。建立和完善洪水调度 方案实时制定与比选的措施，完善实时获取与展示各类防汛信息的手段，为各级防汛指挥机构开展科学洪水调度提供有力支撑。(5)要抓紧落实减少人员伤亡的对策措施。山地灾害造成的死亡人数占洪水灾害死亡总人数的2/3以上，要抓紧开展山地灾害危险点的普查工作；抓紧完成并实施防御山地灾害规划；广泛开展“群测群防”活动，落实受影响区内群众的现场监视和报警手段；建立畅通的信息通 报与警报网络，制定预案并落实具体措施等。
3 需抓紧研究的问题
洪水管理要针对当前的薄弱环节开展联合攻关，加强以下9个方面的研究。(1)防洪减灾社会化研究。在防洪工程体系达到一定程度、不宜再提高标准的情况下，要逐步把工作重点转移到非工程防洪措施上来。要形成社会分担防洪减灾责任的机制，从政策、法规、经济、技术等有关方面全面构筑防洪减灾的社会保障体系，提高社会承受灾害的能力。(2)蓄滞洪区管理与运用研究。国家尚未出台蓄滞洪区管理条例。我国当前有很多地方从发展经济的角度出发，没有严格对蓄滞洪区的人口和开发加以控制，导致蓄滞洪区内人口增长过快、资产增长过多。(3)洪水资源利用和城市蓄滞雨水措施研究。主要是蓄滞雨水和变地表水为地下水的措施。城市的发展使雨水天然下渗面积减少，使洪水汇集时间缩短，应抓紧研究分散阻滞雨水汇集的实用措施。(4)跨水系或流域洪水调度研究。防洪减灾关键在于处理洪峰，将洪峰期的部分流量调往其它河流将可减轻危险区域的洪水压力；将丰水区域丰水时段的洪水调往缺水地区或补充地下水资源具有非常重要的意义。(5)适应洪水的农业和产业结构的研究。针对洪水威胁区的具体情况，因地制宜地发展耐水作物新品种、生长期较短的作物、与洪水期错开的品种，建立和发展耐渍涝、避洪水的农业生产结构；将易淹区建成具有生态、旅游价值的野生动植物区，以及确立农、林、牧、渔、相结合的产业模式等。(6)洪水灾害评估系统研究。改变单纯依靠下级洪水灾害报表评估洪水灾害损失情况的制度和办法。在制订和完善洪灾评价标准的基础上，研究利用卫星、遥感等先进技术和科学方法评估洪灾损失程度的措施和手段。(7)防洪减灾投资与集资政策研究。我国现有的防洪减灾投资应主要靠财政拨款，但从长远看要拓宽资金来源渠道。我国东、中、西部经济发展水平不同，不同区域应采用不同的政策和措施。如东部洪水威胁区可以考虑征收防洪税并用以适当支持西部地区的防洪减灾建设。(8)不同江河不同防洪工程的最佳防洪标准研究。探求分析计算各类防洪工程最佳防洪标准的途径和方法；全面分析防洪工程的状况，考虑经济和社会诸方面的因素，确定各江河主要防洪工程的最佳防洪标准。(9)防汛抢险实用现代技术研究。在防汛抢险过程中，及时发现险情是抢险成功的关键环节。而我国用于现有堤防等防洪工程的探险仪器往往不够准确，现有的抢险方法也大多沿用传统的方法，汛期的抗洪抢险每年都耗费大量的人力物力，这种局面需要靠科学的进步和技术的发展逐步改变。
参考文献
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（一）安全指标完成情况
1.2019年二季度未发生人员伤亡事故，工伤事故率为零；未发生交通、机械设备、火灾事故；
2.未发生质量事故;
3.未发生环、水保事故。
每日项目部组织对各子项目进行例行安全检查，及时排查安全隐患，指导日常安全工作的开展。同时根据节假日及重点项目安全管理情况，组织开展节前安全大检查和专项安全检查，并结合季节性特点组织开展季节性安全检查，二季度项目部安质环部共组织开展例行安全检查57次，专项检查3次，节假日检查2次，开出《安全生产检查记录》15份，下发安全（质量、环保）隐患整改通知单15份，对下罚款8500元，项目部安全隐患现场整改落实情况100%。
2.责任书签订情况
安全质量环保部结合项目部年度安全工作目标，与分包商签订安全生产目标责任书2份。项目部结合自身实际，由安质环牵头，与领导班子和各部门、部门长层层签订了内部责任书。通过责任书的签订，层层分解了安全目标，对安全责任的落实起到了有效地促进作用。
（二）安全活动情况
1.强化员工安全培训，提升员工安全素质
安全质量环保部已对安全质量环保规章制度及公司、业主下发的各项安全文件进行了宣贯学习，二季度累计组织学习13次。
安全质量环保部结合2019年各工作面“复工”实际生产特点及人员流动状况，对于各施工作业面的安全培训主要采用集中性和不定期安全培训相结合的方式。二季度，着重抓各工作面“复工”人员的安全培训，结合实际，组织开展分阶段、分专业的安全培训教育，确保了新进场人员、返岗人员参培覆盖率达100%。同时6月份项目部以“安全生产月”活动为契机，组织开展了集中性的安全培训教育，2019年二季度共组织开展安全培训15期，239人次。
2.积极开展“安全生产月”活动
5月底根据国家、公司及项目部“安全生产月”活动文件要求，安全质量环保部详细规划，印发了《2019年鄂北9标项目部“安全生产月”活动方案》，于6月5日进行“安全生产月”活动动员，对“安全生产月”活动进行统一的部署；为营造氛围，6月5日，由项目部经理任玉勇组织开展“宣传动员”及安全宣誓、“主题签名”活动，活动期间，制作条横幅60幅，安全宣传挂图27副，悬挂在项目部主要的作业面、生活营地。“安全生产月”期间另分别组织开展了“安全培训教育”、“事故案例警示教育”、“隧洞坍塌、防汛应急演练”、“一封安全家书”、“安全生产主题咨询日”等主题安全专线活动；活动期间项目部共组织开展综合安全检查6次，临时用电专项安全检查1次，检查并治理各类安全事故隐患37项，违章16人次；组织各类安全培训教育8期，共计179人次；组织应急演练活动3场；组织观看安全警示教育片4场，共计115人次。
(三）质量、环保工作
1.项目部以“建设优质、绿色工程，造福当地”为目标，认真贯彻执行公司环境保护制度，严格按照相关法律法规，切实落实环境影响评价报告书及批复文件和环保设计的各项环境保护措施，使环境保护工作顺利推进，2019年二季度未发生环境污染事故及投诉事件。
2.项目部坚持环境保护与主体工程“同时设计、同时施工、同时投入使用”的制度，以“预防为主、保护优先、综合治理”为原则，维护工程影响区生态系统的稳定，做到了工程建设沿线无居民环保水保投诉，严格控制噪声污染，污水、固废回收处理率100%。
3.6月份组织开展了“六·五”世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日宣传活动。活动针对各施工部位作业人员开展了主题为“蓝天保卫战，我是行动者”主题宣讲活动，宣讲内容主要围绕着当前国家生态文明形式，相关法律法规展开。
三季度工作计划和措施
（一）安全面临的风险分析、管理难点分析
目前隧洞施工开挖及支护还未结束，渡槽槽身施工还未开始，项目部安全生产形势依然严峻：渡槽施工、脚手架的搭设与拆除作业，高空作业、爆破作业、围岩情况较差等诸多不利因素不容忽视，高处坠落和物体打击等隐患因素风险高，安全管控难度大；分包商管理人员素质参差不齐，项目部安全管理任重道远。
（二）拟采取的安全管理措施
现安全质量环保部针对当前安全质量工作特点，切实做好对各作业面的管控，从查现场、抓安全、重意识等五个方面为重点加强安全质量管理，具体措施如下：
1.加强现场监督检查
加大日常检查和专项检查力度，重点检查分7个方面：
（1）检查设备设施：吊车、空压机、储气罐、提升机、脚手架（脚手板、密目网、防坠网、剪刀撑、连墙杆设置情况）及施工机械、车辆安全等；
（2）检查部位：防汛重点部位、基坑临边、边坡、隧洞、渡槽。
（3）检查人员：持证上岗、违章作业、违章指挥和安全帽、安全绳、口罩、防滑鞋、安全带佩戴情况；
（4）查标识标牌：安全警示牌（通道限高、限宽、触电、物体打击、机械伤害、坍塌、高处坠落、易燃易爆、夜间警示反光标志）设置情况；
（5）查交底：严格检查安全技术交底情况，确保落实不走过场；
（6）查质量：原材料进场检验、严格按图施工、隐蔽验收（视频资料）；
（7）查方案：专项方案（基坑、脚手架、模板、混凝土、临时电、吊装等）、技术措施。
2.安全、质量教育培训
严格、切实地做好三级教育，重点加强对各施工队一线作业人员的教育培训，重点针对新进场、换岗、新技术等方面作业人员教育，增强他们的安全、质量意识和安全操作技能、技巧，对安全教育培训制度化、级别化，提高作业人员的素质。
结合安全技术交底做好每天班前教育，提醒工人当天作业可能存在的危险因素及预防措施。
3.强化安全、质量责任意识
安全与质量管理工作要紧紧咬住安全生产和质量管理目标责任不放松。强化责任意识，细化分工到人，针对责任书指标，一级对一级负责，将安全、质量控制指标落实下去，落实到各个施工班组和每个作业人员，对施工部位进行标记，对作业人员完成部分质量验收，同时做好跟踪检查，全面落实安全生产和质量管理责任。
4.做好制度建设
安全、质量管理工作离不开制度的落实和建设。安全质量环保部要严格落实好安质环管理制度，保障一线操作人员的合法权益。同时结合实际，建立施工现场各项管理制度，严格奖罚措施，具体由项目部安质环部专人管理落实到位。
5.隐患排查、整改
安质环部协同工区，成立以班组为单位的隐患排查小组，对发现的隐患做到发现一处整改一处，绝不放到第二天，对整改不到位和不彻底的对责任人进行处罚。
