时间：2023-06-08 10:58:56
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财务会计基础，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
近年来，随着我国社会的不断发展，会计体系也得到了良好的发展，其中财务会计和管理会计是会计体系中最重要的两个组成部分。但是，随着我国会计界的不断发展，对会计基础理论、职能也在不断的创新和完善，在这样的背景下，逐渐的将传统的会计理论、职能、管理模式完全打破。本文从会计体系的角度出发，对财务会计和管理会计相互融合的基础理论进行分析和阐述，同时，针对财务会计和管理会计融合提出了一些完善的建议，希望对我国会计体系的可持续发展提供参考依据。
关键词：
财务会计；管理会计；理论基础
财务会计和管理会计是会计体系中重要的两个分支，又有着自身的特点，伴随着我国经济的不断发展，会计基础理论也逐渐的走向成熟，使财务会计和管理会计进行相互融合、相互渗透，财务会计和管理会计都服务于企业的管理模式。但是，由于我国对会计管理体系没有高度的重视。因此，随着我国对会计体系的基础理论的不断完善，财务会计和管理会计也显出它们的重要性。如何有效的将财务会计和管理会计融合，是每个企业关注的话题。
一、财务会计和管理会计的关联之处
1.财务会计和管理会计的起源有着紧密的联系。
伴随着我国的悠久的发展历程，会计的历史发展也是非常深远。要想追溯会计的起源，可以说在我国的西周时期就已经有了会计这个职业。随着时代的不断发展，逐渐有了财务会计和管理会计这两个会计分支，尽管财务会计由于工业革命的迅速发展，财务会计相对于管理会计出现的较早，但是财务会计和管理会计都是凭借着会计体系中的基本理论产生的，同时，也是会计体系中的重要组成部分，也是这个经济社会不断发展的产物。
2.财务会计和管理会计存在相同的目的。
会计体系是一个企业中的重要财务管理系统，掌握着企业的命脉。管理会计最主要的目的就是企业提供了重要的会计信息并有效的进行了保证，同时也是专门为会计进行有效的管理进行设立的。管理会计的产生有效的缓解了企业中的内部管理，对企业提高效益提供看重要的保障，为企业的发展起到了推动的作用。财务会计则是对企业经营过程中所有的经济的往来进行准确的记录，从而为管理者提供的全面、准确的信息，使管理者对企业的经营情况能够有全面的了解，从而企业的内部管理中出现的相关问题，有针对性的进行管理，并且有效的利用管理监督机制。从这样的情况看来，财务会计和管理会计都是为企业的经营管理服务的，为企业的效益在最大程度进行了保障。因此，财务会计和管理会计在企业的管理中有着相同的目的。
3.财务会计和管理会计的信息渠道相同。
在企业的管理中，会计体系是管理经营模式中的重要组成部分之一，对企业中所有经济往来产生的信息进行一系列的处理个记录，使信息具有完整性和准确性，换句话说，会计体系也是一个信息处理器。财务会计和管理会计有着相同的信息来源渠道，但是管理会计的信息来源具有多样化，但是财务会计和管理会计在基本信息的搜集是相同的，都是凭借着会计体系的基本理论知识，依据企业的日常经营管理中的经济往来中进行搜集信息，在对信息进行一系列的处理和记录，也可以这样说，财务会计在某种意义上和管理会计师完全一致的。例如：财务会计和管理会计在经济往来中的成本、利润等进行一系列的处理和记录当时，从实质上是没有区别的。
二、财务会计和管理会计相互融合的策略
1.提高财务会计和管理会计的认识度。
目前，我国大部分的企业依然是保持传统会计的经营模式，没有进行一定的创新个改革。在传统的会计体系模式中，对企业所产生的经济往来仅仅只能是确认、记录、做财务报表等，往往忽略了会计体系中的管理模式，这样就导致管理会计在企业的管理中没有可以发挥的空间。另外，传统的会计体系仅仅是对企业内部的财务进行有效的核算、记录等，这样就导致会计体系在企业的管理中严重缺乏规划和决策等管理功能。因此，企业应该对财务会计和管理会计的加强引起高度的重视，应当定期将企业中的会计人员进行培训，并且企业应当高薪引进会计人才，将企业的内部管理水平整体提高。提高会计人才招聘门槛，设置专门的财务会计和管理会计的部门，并且提高工作人员的认识度。
2.建立健全的财务会计和管理会计制度。
目前，我国企业对会计的管理制度有一套固定的规章制度，使会计工作人员在规章制度的模式下能够顺利的完成财务管理工作，但是这仅限于记录、确认等一系列的工作流程，使会计制度没有紧跟着时展的脚步，停滞不前。因此，在企业的经营管理中，应当对公司内部的会计体系的规章制度进行加强，对财务会计和管理会计的管理、规划、决策等功能进行确认，并设立专门的会计人才进行负责，保证会计人员能够有效对企业中的经济信息进行管理，通过财务会计和管理会计的管理、规划、决策等工的运用，保证了企业经营过程中的经济信息的准确性，也可以有效的促进了企业提高经济效益。
3.加强财务会计和管理会计融合理念。
在企业会计体系不断的完善和发展的过程中，对财务工作的每一个环节都逐渐的细化，使财务的相关制度和信息不断的完善和优化，有效的将财务会计和管理会计相互融合、渗透。企业在财务会计和管理会计的不断融合和发展中，可以促进企业从不同的角度或者不同的手段进行信息的采集，使企业在经营过程中发生的经济往来，进行合理有效的配置，这样使企业大量的减少人力和物力，也丰富了企业经营的管理模式，提高了企业的经济效益。
三、结语
在我国的中小企业的管理模式中，会计体系在企业发展的过程中起到了重要的作用，是一个企业发展的管理支柱。财务会计伴随着财务会计的不断的发展，两者在发展中有着紧密联系。另外，在实际工作中，财务会计和管理会计也是相辅相成的，无法将二者进行分离。随着我国中小企业的不断发展，对会计人才的要求越来越高，因此，财务会计和管理会计的有效融合、渗透，二者同时为企业的发展服务，从而为企业提高经济效益做出了贡献。
作者：梅文馨 赵荣荣 肖蕊 单位：华北理工大学 华北理工大学轻工学院
参考文献：
[1]刘英辉.财务会计与管理会计融合的理论与模型构建[J].中国商贸,2013,05.
[2]赵弢.管理会计与财务会计相融合的可行性分析[J].科学之友,2010,02.
[3]何承丽.浅析管理会计与财务会计融合的理论基础[J].科技经济市场,2015,07.
会计理论是人们在长期的实践中积累起来的经验总结。它来源于会计实践，但其一经形成又高于会计实践，因为它形成了一套严密的逻辑体系，可据以制定和复议会计准则、提高会计准则的可比性、减少备选方法，提供理论基础，也可以帮助会计、审计人员深切理解、正确应用准则。我国著名会计学家裘宗舜教授撰写的新著《财务会计基础理论》(于2009年8月在东北财经大学出版社出版发行)对我国企业于2007年1月1日起实施新修订后的《企业会计准则》进行了十分深刻、系统地研究，在会计学科的教学思想上，是一部既能整套体现我国会计向国际趋同，又能显现我国社会主义市场经济特色的基础会计理论教科书；既能“和而不同”，又能集约不繁；对首次学习财务会计的初学者来说，可以直截了当地学习一套现代财务会计的理论体系。
裘教授的这部著作共包括十三章，分别剖析和研究了会计的历史发展及其实质、会计理论体系与概念框架、会计目标、会计假设、会计信息质量特征、内部控制、会计要素、会计确认、会计计量、会计记账、会计报告、资本及资本保全、会计研究方法等财务会计基础理论问题，是一套根源于概念框架、符合新准则规范、能满足初学者需要的全新组合。
具体而言，《财务会计基础理论》这部著作具有以下特点：
第一，这部著作体现了会计的国际趋同。该著作密切关注IASC和FASB的已有研究成果和最新进展，并与我国现行会计准则的新规范进行了全面深入的比较、分析和研究。尤其在1999年IASC改组，并于2001年成立IASB后，IASB与FASB的相互关系转暖，并于2002年10月签订Norwalk协议书，提出了趋同规划，在企业合并、收入确认等项目共同合作；随后双方成立联合议事日程委员会(Joint Agenda Committee)，协调议论同一议题的日程表，每年集会两次。双方鉴于概念框架(cF)在制订、理解准则的长期重要作用，FASB与IASB协商决定在改进各自现有的框架(cF)的基础上，联合致力于制定一份完整的、内在一致的双方趋同概念框架，以取代各自目前的框架(CF)。裘教授认为这将为原则导向、内在一致、国际趋同概念框架的会计准则的制订提供坚实的基础。2008年5月，双方联合了《改进的财务报告概念框架：财务报告目标与决策有用的财务报告信息的质量特征》(征求意见稿)的阶段成果，闪耀着财务会计理论发展的光明前途。《财务会计基础理论》这部著作对财务会计问题的研究始终把握会计的国际发展脉搏，视野开阔、高瞻远瞩。例如，财务报告目标两大学派及其融合、会计信息质量特征、会计要素及其确认标准和计量属性、会计准则具体项目的国际比较研究。其内容独特、观点新颖。
第二，这部著作每一章内容的论述都显现我国社会主义市场经济特色，并最终落实到当前我国社会主义市场经济建设的现实问题之中。例如，在论述我国企业会计与宏观经济调控的关系中，有力地驳斥了我国经济论坛上曾流传的一种观点：改革开放以后，我国政府与企业不存在直接的利益关系，企业无须向政府提供会计信息。裘教授明确指出为了保持社会主义方向，为了公平和效率，政府进行宏观经济调控和监督管理决策所需的有用信息，应该属于首位的、重要的、涉及公众利益的信息，企业财务报告应该满足政府的需要。又如，裘教授认为在社会主义市场经济条件下，要求现代企业资本保全，也就是要求保值增值，并论述了资本保全理论对于我国国有企业的深化改革，具有重大的经济意义和现实意义。在介绍实证会计理论时，裘教授强调搞实证研究也要走自己的路，选取我国社会主义经济需要的课题，不能跟在别人后面，重复已经研究的课题，而且必须与我国当前的规范研究紧密结合起来。
第三，这部著作的内容集约不繁、言简意赅、少而精炼。全书仅用约20万字，但基本涵盖了财务会计的所有基础理论问题，内容全面，论述深入。裘教授运用系统论、信息论、控制论探讨现代会计的实质。得出的结论：在观念上综合地反映并控制企业生产经营过程的会计(或簿记)，可以看作是一个系统，并运用信息概念和信息观点，雄辩有力地论证了会计系统的系统运动就是信息流程，并进一步推出属于现代信息科学和技术的现代会计，也可以视为第一生产力。在会计记账一章仅用万余字就完整地介绍了借贷记账法、会计凭证、会计账簿等，条理清晰，深入浅出，通俗易懂。
第四，这部著作体现了当前财务会计的热点问题。在论及到金融资产和金融负债时，裘教授揭示了2008年美国金融海啸的实质：美元资产证券化、资本化的过度膨胀，即美国虚拟经济过度膨胀，导致虚拟经济和实体经济的关系失调。并提醒人们：没有实体经济基础和过度杠杆化的衍生市场是一个危机四伏的市场。进一步，在列报时，裘教授认为由于金融资产(或金融负债)属高风险项目，为了有利于警示和监管，宜把“金融资产”集中专项列于资产负债表的前端，其下为“非金融资产”，它可再分为流动资产和非流动资产。而且国际会计准则理事会(IASB)根据2009年G20伦敦峰会的倡议，提出简化的建议，将金融资产的四分类改为两类；负债方同样首先列报“金融负债”，下为“非金融负债”，非金融负债再分为流动负债和非流动负债。鉴于在防风险、反欺诈，提高效率、增长效果的重要作用，裘教授对自2009年7月1日起在我国上市公司范围内开始施行的《企业内部控制基本规范》进行了评介，最后还告诫人们，一项制度和规范不能填补谦虚谨慎的缺失，更不能代替道德品质的思想教育。此外，还对当前有关公允价值计量的争论问题有许多独到的见解。
第五，这部著作坚持用理论来观察、分析会计问题。裘教授认为哲学是会计理论研究方法的第一层次方法论，还具体探讨了会计的物质观、会计的运动观、会计的时空观、会计的对立统一观、会计的质量互变观、会计的否定之否定观。并依据历史唯物论的观点，裘教授认为现代会计理论和技术不是从天上掉下来的，而是代代相传，既有继承延续，也有发展创新。会计理论的起点及其逻辑发展，基本上是与会计(簿记)的历史起点及其发展历程相一致的。
关键词：现代医院；会计基础；会计信息
近些年来，国内医院的发展环境有很大的改善，医院内部的财务管理体制也在逐步完善。现代医院加强了内部控制管理，不断完善医院财务管理体制，为促进医院的经济管理创造良好的条件。加强医院会计基础工作是完善医院财务管理十分重要的一环。现代医院的会计基础工作主要涉及医院会计核算以及会计管理服务等方面的内容，具体包括会计核算的依据、相关会计资料、会计人员及机构的管理办法、会计监督程序、会计核算管理制度等。现代医院的会计基础工作是医院会计工作体系的一个重要组成部分。医院财务会计核算的有效性、会计资料的准确性以及会计规范的完整性都依赖于会计基础工作的完善。加强会计基础工作的完善，对改善医院的经济管理等也发挥着重要作用。现代医院也越来越认识到会计基础工作对提升会计信息质量的重要性。
一、加强现代医院会计基础工作的重要意义
新时期，伴随着医疗改革的大力推进，现代医院的财务管理也逐步进入一个新的发展时期。会计基础工作作为医院会计工作的重要环节，也越来越受到重视。会计基础工作包含的内容十分多样，小到医院保安、行政后勤等各个部门的财务信息和会计资料的管理，大到医院的财务管理制度的制订、医院各项收支的核算与控制等各个方面的内容。由于牵涉的面比较广、内容多且十分繁杂，会计工作的完成质量也关系到医院的财务管理和整体建设能够顺利进行。此外，现代医院的财务管理的发展已经不再仅仅局限于医院的医疗及药品的成本预算、医院流动资金管理等传统的财务管理内容，而是逐步向着完善的财务分析、内部会计控制等全效性的医院财务管理体系发展，而要促进现代医院财务管理体系的有效运行，保证会计信息的质量，就必须积极夯实医院会计基础，加强现代医院的会计基础工作。
二、目前我国医院会计基础工作的现状
随着我国医疗改革事业的大力发展，现代医院为构建科学、完善的医院财务管理体系，加强了对会计基础工作的重视，以期能为医院财务管理提供更为完善、准确的财务会计信息。近年来，国家相继通过出台新的《医院会计制度》和《医院财务制度》对会计基础工作的制度、规范内容进行规定，各大医疗机构也纷纷将会计基础工作设置成医院财务管理的日常内容之一，并积极组织医院财务人员进行相关业务技能的培训，为改善医院会计基础工作创造了诸多有利条件。可以看到，目前我国医院的会计基础工作所发挥的作用在不断提高，但是，也应该看到，与发达国家完善的医院会计基础工作体制相比，目前我国医院的会计基础工作还比较薄弱，在很多方面还存在一些问题尚待解决。
三、我国医院会计基础薄弱的表现
1医院财务分析制度得不到落实
目前，国内一些医院虽然在财务制度的建设有一定的成效，制订了比较完善的医院财务分析制度，但是，在实际的医疗活动过程中却并没有严格按照相关制度规定来执行。部分医院的财务分析工作只出现在医院的年度财务总结报告中，在医院的各个季度财务报告总结报告以及医院各个部门的分项财务报告中却没有提及。医院财务人员在进行预算编制时，对医院财务预算的执行和完成缺乏系统的对比分析，进而不能根据收入和财力的可能安排预算，保证医院各部门的预算收支平衡。医院财务分析不到位，无法发挥其既有效应，从某一方面来说，医院的财务分析制度的形式意义大于其实际使用意义。
2医院会计基础工作不够规范化
（1）医院的原始凭证欠规范
目前，我国一些医院在取得原始凭证的操作过程中缺乏规范性，不能满足国家相关政策法律对医院取得原始凭证的规定。医院取得原始凭证的不规范主要表现在：原始凭证的填写不规范、填写内容不完整、相关的手续不齐全、原始凭证的内容过于简单、有的原始凭证甚至都不是正规的凭证单据或者其它不相干的票据、医疗费用的报销手续也不太规范等。
（2）医院记账凭证不规范
一些医院的财务会计人员由于对相关的经济事项不清楚，编制记账凭证时就会出现一些不规范现象。例如将分属不同部门业务的事项信息记录在相同的会计凭证上、科室录入信息有误、现金流量标注不准确等，使得一些会计信息混乱，不仅增加了医院财务会计核算人员的工作量，同时也使得医院的财务会计信息不能准确地反映医院的经济业务往来。
（3）会计电算化的档案信息管理不规范
随着现代信息技术的持续发展，现代医院已经基本上实现了会计电算化。医院会计电算化的实施，在医院会计档案的管理方式上有了比较大的变化，会计档案的存储、查询、管理效率得到了极大的提升。但是，会计档案的保管环境的要求也比过去有了比较大的变化，会计档案环境标准也相应地提高了。从目前来看，医院电算化会计档案的收集、管理存在一定的不规范性，主要表现在这两方面：一是会计档案信息的收集不及时，相关的档案信息不能及时归档；二是对会计档案的保管不善，影响了会计电算化的效率。
3医院会计核算存在一定的问题
在激烈的市场竞争环境下，医院作为独立的经济实体也必须加入市场竞争，这就使得医院越来越重视经营业务管理，而对于医院内部的会计核算却不够重视。绝大部分医院虽然都根据国家相关法律的规定来进行财务会计核算工作，但是由于医院管理人员和财务会计人员对会计核算的认识不够全面，导致医院在实际的会计核算过程中并没有严格按照相关要求来完成登记账簿的工作，从而造成账实与账表内容出现偏差的情况出现，这也极大地影响到了医院会计信息的真实性。此外，部分医院在进行会计核算时所采取的手法随意性比较大。而部分医院财会人员的业务操作不熟练、对相关的会计科目了解不是很清楚，在对医院的收支账目以及固定资产的购入、使用等项目的会计核算时，缺乏精准性，使得账目与医院的实际财务状况不相符，最后可能会造成医院固定资产的流失，不利于医院的可持续发展。
4医院的财务会计人员配备存在问题
现代医院会计基础工作要求相关单位应当根据单位内部对会计业务的需求来设置与其发展规模相适应的财务会计机构，并且配置相应的具有专业财务知识技能的人员队伍。目前我国一些医院虽然都是按照国家相关规定来设置医院财务会计机构和财务会计人员。 但是，医院所配备的财务会计人员的整体素质水平还有待提高，一些医院的财务人员缺乏专业的会计理论知识，也不能熟练掌握财务核算、预算编制等专业技能，医院财务会计机构对财会人员的管理也不是很规范，这给医院的会计基础工作的开展造成了一定的阻碍，不利于现代医院的经济业务管理。
5会计监督力度薄弱
一部分国内医院虽然对医院的会计核算工作做的比较好，但在医院内部的会计监督方面的工作做得还不够。例如，有的医院虽然成立了内部审计部门，但是医院的财务部门与审计部门的职能没有完全分开，医院的审计人员常常是由医院财务管理部门的负责人（或其他财务人员）来兼职，这种财务管理与会计审计混在一起的医院会计监督模式不能有效地按国家财务法规、财经制度独立进行会计监督。
四、加强现代医院会计基础工作，保证会计信息质量
1加强医院领导对会计基础工作的重视
医院会计信息是保证医院财务管理有效运行的重要基础，而为了保证医院会计信息的真实、准确，就要切实加强对医院会计基础工作的重视。医院领导层以及各部门的负责人必须加强对会计基础工作的认识，充分认识和了解做好会计基础工作对促进医院财务经营业务发展、提高医院的经济效益的重要意义。在确立了这个认识基础后，医院领导还应该对会计基础工作的开展给予积极的指导，对医院财务会计人员的财务管理工作的开展和实施进行监督，进而能够通过医院上下的共同努力来推动医院会计基础工作不断向前发展。
2加强医院会计基础工作的规范化
实现医院会计基础工作的规范化，除了要提升医院财务会计人员的认识能力和职业技能之外，还需要对医院会计基础管理规范、准则等进行不断完善，努力实现医院会计基础工作的规范化。不断地提升医院会计基础工作的水平，努力将医院会计基础工作落到实处，有效规范医院原始凭证、记账凭证的内容等。通过这些措施来实现医院会计基础工作的规范化，进而达到有效改善医院的经营环境、推进现代医院不断发展的目的。
3建立健全医院会计管理制度，保证会计信息的质量
建立健全现代医院的会计管理制度，保证会计信息的质量，主要应该从这几个方面来落实：
（1）加强医院会计电算化的统一性
加强医院会计电算化的发展，不单单是进行电算化操作，减轻医院会计人员的工作负担。而是应该努力规范医院会计电算化的内容，对会计档案实行统一管理，保证医院会计档案的收集、存储、管理和运用的实效性和统一性，规范会计核算，保证会计核算的统一性。 （2）加强对医院经济数据的分析，为医院提供真实、可靠的会计信息
形成每个季度召开医院财务活动的院级例会的惯例。在会上，医院和各部门从医院的医疗活动、经营业务和医院财务等多个角度分析医院在本季度的经济效益情况，并通过部门和财务部门的会计分析和主要医院季度财务指标完成情况，反映出医院在财务管理中存在的问题和面临的经济风险。进而根据问题来寻求对策，对症下药提出在今后的工作
要求相应的解决方法，这对于确保会计信息真实可靠，提高医院经济运行质量和医院财务管理水平具有重要作用。
4努力提高医院财务人员的素质水平
医院财务人员的整体素质偏低制约着医院财务基础工作的开展。要解决这个问题，就必须大力加强对医院财务人员专业素养和职业技能的提升。医院需要根据其内部财务人员的基本状况和素质水平，来组织相应的专业培训和外派学习等活动，帮助医院财务人员提高其专业素质。此外，医院财务人员自己也要加强学习，努力提高自身的职业技能和专业素养，不断完善自身的知识结构，努力学习新的财务管理办法和手段，为提高医院财务管理水平做出应有的贡献。
5设置独立的内部审计部门，完善医院的内部监管
加强医院的内部监管，就必须努力强化医院的内部审计职能，设置独立的内部审计部门和审计人员，将医院的内部审计从财务管理部门中独立出来，医院审计人员直接向医院领导报告相关的会计审计情况。通过这种措施能够杜绝一些违规操作，有利于医院内部监督工作的开展，同时也有利于医院各部门财务活动的顺利展开，促进医院会计基础工作的发展。
参考文献：
[1] 赵欣浅议新形势下强化医院会计基础工作的重要性[J]行政事业资产与财务2011（06）
[2] 丁艳加强医院会计基础工作的做法与体会[J]经济师2012（12）
[3] 王洪加强医院会计队伍建设 全面提高医院会计人员素质[J]财经界（学术版）2011（01）
一、公立医院会计基础工作问题现状
现阶段，大多数医院的经济管理都特别关注会计基础工作，然而由于内部管理松弛，很大一部分单位会计人员素质不高、数量不足，引起会计资料散失，差错严重，手续不清，记帐随意等；一部分公立医院削弱了会计基础工作，以至于在药品管理、库存物资、退费审批监管、现金管理以及会计科目使用等基础工作环节发生不规范现象，从而让单位数据失真、财产不实和帐目混乱。由此一来，应该针对医院会计基础工作中出现的问题进行分析并切实的采用有效的解决措施。上述的这些问题，不但制约了会计职能作用的有效发挥以及会计工作秩序的正常运行，还对各单位的经营管理造成了极大的影响。
二、医院会计基础工作问题分析与措施
（一）退费审批和分析
医院的收入直接影响医院的生存发展，医院都很关注如何组织收入，通常忽视退费的监督，造成医院收入大量流失。在退费实际执行工作中，发现医院建立了严格的住院、门诊退费审批制度，然而没有做到完全依据建立的制度执行。具体分析退费引起的原因：非正常退费和正常退费。非正常退费是因为医院没有监管，科室自行给退费，且医院不容易察觉。尤其是一些单位不关注住院退费，考虑到患者没有结算，就由临床科室自己退费，没有科室退费分析，也没有文字审批痕迹，不能有效的监督。能够利用的管理措施：退费管理要做到监督有力、程序合理、制度健全。患者、职能监管部门以及申请科室负责人应该在退费清单上签字确认，金额较大的还应该由业务院长亲自审批并签字把关才能够退费。
（二）会计科目的正确使用
会计科目的使用不当，不仅会引起财务和核算的混乱，还会制约会计核算数据的真实性，以至于影响医院宏观政策。医院会计业务处理上有着部分会计科目使用不规范的现象。事业行政单位会计科目的使用与设置，必须符合国家统一事业行政单位会计制度的规定。库存物资会计科目是核算低值易耗品、卫生材料、药品以及其他材料的实际成本的科目。医院必须定期或不定期的组织会计人员进行学习培训，严格依据会计基础工作规范内容进行会计工作。在核算库存物资时，部分单位没有设置低值易耗品明细科目，把低值易耗品都放在卫生材料或其他材料明细科目核算，没有真实的反映医院的经济活动。
（三）库存物资及药品管理
一方面，自单位物资的出库、入库管理实行了电脑管理，发生了药品二级手工、脱离库存物资帐，单位没有电子账务系统，且不记账也不对账现象。没有真正做到账账相符；没有把对账工作当成必要的会计基础工作执行；没有规范的对账簿，实际对账时以表代账使用。
能够借助的管理措施：对于单位已实行库存物资电算化管理的，应该完善软件功能，同时尽快建立药库药品二级账、库存物资账套管理，保证账账相符。财务科会计和药品会计、器械科以及总务对账时需要财务科提供财务科数据，对账科室提供对账数据，双方共同对账，分析原因，找出两科室对不上账的差异，找到解决的办法，起到完善财务工作、互相控制、管理的作用。
另一方面，即使实行采购计划的单位也没有依据库存量以及需要制定科学规范的采购计划；库存药品和物资要依据计划采购，合理确定储备定额，定额定量供应原则管理，加快资金周转在医院的实际工作中。引起物品积压浪费，制约资金周转。
库存物资需求小的单位能够利用库存药品和物资零余额库存管理，能够极大的降低流动资金的占用，从而加速资金周转。采购计划申请需要院领导、主管领导、部门负责人签字审批后，采购员要完全依据采购计划执行，做到实际采购数量和计划审批单相符。库存药品、物资管理部门每月都必须要制定日常采购计划申请表，结合单位实际需要，并参照本月实际库存量对照实际消耗用数量，才能够确定下月需采购的数量，进而制定下月库存物资采购计划。每月应该对采购计划执行情况进行总结，对没有完成采购计划的以及已经按照计划采购的需要在采购计划总结中进行说明，写清没有完成采购计划的原因，及时向领导汇报。
关键词:会计理论框架;会计基础理论;会计应用理论;会计环境理论
财务会计理论框架是构建会计理论体系和指导会计实践的基础。长期以来,国内外会计学者一直致力于财务会计理论框架的研究,并且提出各种财务会计理论框架设想。但是,这些财务会计理论框架,有的构成要素过多过细,相互关系结构纷繁复杂,有的构成要素层次关系不清,难以概括现代财务会计理论的丰富内涵。因此,有必要构建与现代会计发展水平相一致、结构严谨的财务会计理论框架。
一、财务会计理论框架的基本要素
财务会计理论框架是构建会计理论要素和逻辑关系的构造体系,它是由财务会计基础理论、财务会计应用理论和财务会计环境理论相互结合、有机构成的一个理论系统。财务会计基础理论是构成财务会计理论的基本要素,包括会计目标理论、会计假设理论、会计原则理论、会计要素理论、会计方法理论、会计检验理论等;财务会计应用理论是将财务会计基础理论应用于会计实践、指导会计实践的理论,包括财务会计管理体制理论,如会计机构、会计人员和会计法规等方面的理论、会计基本准则理论、会计政策理论等;财务会计环境理论是对财务会计基础理论和财务会计应用理论产生影响作用的外部条件,包括企业内部环境和外部环境。企业内部环境因素,包括企业内部管理体制、企业治理结构、企业经营活动及规模、企业管理状况、经理素质才能、企业文化等;企业外部环境,包括社会发展与进步、经济体制与经济发展、财政税收与财务、法律法规、科学技术发展水平、科学哲学与经济学研究的方法论等。
财务会计理论体系各个构成要素的内在逻辑关系和有机构成,形成财务会计理论结构框架,如图所示。
二、财务会计理论框架分析
财务会计理论框架是一个结构严密和层次递进的逻辑体系。它全面反映了财务会计理论系统的基本构成因素及其相互关系。
1.会计的目标。会计理论是以会计为研究对象,因此,研究会计,首先就应确定会计研究要达到的目标。理所当然,会计的目标构成会计理论框架合乎逻辑的起点。财务会计的目标是提供有关生产经营活动方面的财务会计信息,以供信息使用者进行经济决策。这一观点已被普遍接受。
2.会计假设。假设是科学研究中的一种逻辑思维方式。通过建立会计假设,确定财务会计确认和计量的前提条件,也就是构造一个理想客体,以便“舍弃其客观原形的原始形态,撇开与当前研究无关的内容、次要过程和干扰因素,使其以理想化的纯粹单一的形式,呈现在研究者的面前,……使我们有可能对其进行深入细致的研究,找出其存在和运动的规律,达到对其本质的科学认识”(戴蓬军,1992)。
会计既然是提供有关生产经营活动方面的财务会计信息,就应进一步确定会计所提供信息的空间范围和时间界限,并指定计量的方法,即我们在什么范围内、以什么方式来核算和披露会计信息。由于现实世界中企业经济业务活动存在的复杂性、相关性等不确定性因素,所以,对企业财务会计信息核算和披露的对象,必须加以理想化、纯粹化,以便达到对会计对象本质的科学认识。
现实中企业的生产经营活动具有不确定性。首先,在企业所处的各种内外部环境中,会计核算的内容上具有不确定性。企业与投资者存在投资关系、与债权人存在借贷关系、与客户存在交易关系、与政府部门存在监管关系、与内部职工存在劳资关系等。上述关系的存在,影响企业经营活动,使其复杂化,由于主观或客观原因,可能混淆企业自身的经营活动与相关者自身事项的边界,因而,将本不属于企业的交易或事项纳入企业的财务会计信息系统,以至影响企业正常经营活动的成果,影响企业损益的计算和财务会计信息的披露。不但造成财务会计信息失真,更重要的是损害投资者、债权人、经营者和职工的利益。因此,会计提供的信息只能以企业其自身的经济业务为前提,这就是会计主体假设。它界定了会计核算的理想的、纯粹的空间范围。企业主体假设主要目的在于维护企业投资者和经营者的权益。
其次,市场经济存在经营风险,企业存在信用风险,资本也在集中和积聚。因此,企业可能随时面临破产倒闭、兼并收购等而使企业经营终结,如果企业存续期限不够确定,就难以对企业的交易及事项进行正常而恰当的确认和计量。例如,固定资产的折旧、低值易耗品的摊销、债权债务的结算、留存收益的处置等,如果会计存续期间不确定,就难以按照其技术或经济上的常规状态进行会计核算。因此,就必须以“不变应万变”,即假定企业的存续期限是处于一个理想的状态,除非有相反的证据证明,否则就认为企业会无限期地继续经营下去,而不停止和清算。这就是持续经营假设。它给定了企业预期可持续经营的理想期限,所以资产、负债、所有者权益、收入、费用成本和利润等可按照正常的状态进行会计核算处理。
再次,企业处于持续经营状态,但总不能直到企业终止才提供财务会计信息。因此,会计应定期提供财务会计信息,即使企业的经营活动具有跨月、季、年的连续性,也必须将持续不断的经营业务活动划分为等长的会计期间,作为披露财务会计信息的时限。
最后,企业会计是以什么计量方式和尺度来核算和披露财务会计信息呢?企业的交易和事项复杂繁多,必须采用一套能够对企业所有交易和事项进行核算和披露的计量尺度,现阶段货币职能的不可替代性,当然也只有货币量度能够担此重任。因此,选择了货币作为统一计量单位,这就是货币计量假设。
总之,以会计主体假设界定会计核算和披露的企业经营活动的空间范围,以持续经营假设给定企业经营活动无限期的可持续性,以会计分期假设规定财务会计信息核算和披露的期间,以货币计量假设设定财务会计信息核算和披露的量度。这样,会计就是以货币为统一计量单位,对一个持续经营的特定会计主体某一会计期间的交易和事项进行核算和披露。
会计假设为会计原则、会计要素、会计方法、会计实践和会计检验方面的研究奠定了理论基础。
3.会计原则。财务会计要按照会计假设奠定的基础核算和披露信息,那么,作为公共产品的财务会计信息必须科学、规范,确定其应具备的质量特征、确认和计量方式以及对其进行必要修正的弹性规定。这就是要制定会计原则,规定财务会计信息应达到的质量标准,使财务会计信息具有客观性、相关性、可比性、一贯性、及时性、明晰性;规定财务会计信息确认和计量标准,按照权责发生制、收入与费用成本配比、历史成本、划分收益性支出与资本性支出的准则来进行企业交易和事项的会计处理;同时还规定财务会计进行会计核算和披露时,可以依照谨慎性、重要性和实质重于形式等原则,对前述会计原则进行修正。
4.会计要素。会计要素是指会计主体拥有资金在静态下(某一时点)的存量(财务状况)和动态下(某一时期)的流量(经营成果)类别和规模,包括资产、负债、所有者权益、收入、费用成本、利润等6大会计核算和披露的内容。它是在会计假设前提下,按照会计原则要求,为实现会计目的而提供的可用于决策的财务会计信息。
5.会计方法。会计方法是对会计要素进行核算和披露的方法和程序。会计是一门实践性很强的应用性管理科学。如何对会计对象进行核算和监督,即采用什么方法对会计核算和披露的内容进行数据采集、计算、归集、分类、再分类、汇总、披露,就需要根据假设和会计原则,对会计要素内容进行核算,实行监督,从而需要研究会计的方法和程序,以提供会计主体的符合质量要求的财务会计信息。
自年开展财务联查会审以来，教育系统会计基础工作进一步规范，财务管理得到一定的加强。但在部分单位中仍存在会计基础工作薄弱，会计人员业务素质不高等问题，为进一步规范会计基础工作，加强财务管理，使联查会审工作制度化、规范化、常态化。根据《会计法》、《预算法》、《会计基础工作规范》等财政法规的规定，结合我系统的实际，制定如下实施意见。
一、指导思想
认真贯彻执行《会计法》、《预算法》、《会计基础工作规范》等财政法规，切实加强预算单位的会计核算和财务管理，规范财务收支行为，管好用好财政资金，促进会计人员相互学习，相互提高，全面提升会计基础工作质量和财务管理水平，为各项财政管理和财政决策提供正确依据，构建规范、高效行政，科学理财、民主理财、依法理财的财务管理机制。
二、总体目标
通过对预算单位会计机构设置、人员配备、会计核算、会计基础工作、财务管理、财经纪律执行情况的不断审查，整改，促进预算单位认真贯彻执行财政方针政策和财务会计法规制度，严肃财经纪律，依法进行会计核算，完善财务管理制度，按时报送财务报表及情况，切实提高财务会计工作水平，实现会计基础工作规范化。
三、工作措施
（一）成立财务联查会审工作领导小组、加强组织领导。成立县教育局财务联查会审工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，分管局领导任副组长，相关股室负责人为成员，领导小组下设办公室于计财股，具体负责联查会审日常布置和组织工作。
（二）财务联查会审工作由计财牵头，相关股室配合，定期全面开展联查会审，会审时间原则上每年举行两次会审，上半年和下半年各一次，上半年时间为7月中旬，下半年为次年的1月份，具体时间以通知为准。
（三）明确职责，重点规范账、表、据和单位内控制度建设。局机关参加县财政局组织的全县一级单位会审，各学校由计财股组织会审。会审时，要对照会审标准认真进行，帮助单位找出会计核算和财务管理存在的薄弱环节，并将会审情况形成书面材料交计财股汇总，以便制定整改措施，责成单位整改落实。
（四）落实整改，突出会审成效。会审结束后，由计财股负责汇总会审情况，并对存在问题的单位发出整改通知，责成限期整改，下次会审不得再出现类似情况。
（五）逗硬考核，奖优罚劣。会审实行评分制度，对会审结果85分以上为合格，95分以上为优秀，85分以下的为不合格。凡会审不合格的单位，不得参加年度财务先进单位评选，连续获得会审优秀的单位可直接参加年度财务先进单位评选并予以表彰。
关键词：财务会计；会计理论框架；分析
中图分类号：F234.4文献标识码： A
20世纪以来，西方发达国家在经济的不断增长过程中发现了会计的重要性，都尝试制定本国的财务会计理论框架。20世纪70年代，美国人率先制定了一系列的财务会计的文件，最终提出了财务会计理论框架一词，即Conceptual Frame work of Financial Accounting。
一、财务会计理论框架的基本要素
财务会计理论框架是构建会计理论要素和逻辑关系的构造体系，它是由财务会计基础理论、财务会计应用理论和财务会计环境理论相互结合、有机构成的一个理论系统。财务会计基础理论是构成财务会计理论的基本要素，包括会计目标理论、会计假设理论、会计要素理论、会计原则理论、会计方法理论、会计检验理论等；财务会计应用理论是将财务会计基础理论应用于会计实践、指导会计实践的理论，包括财务会计管理体制理论；财务会计环境理论是对财务会计基础理论和财务会计应用理论产生影响作用的外部条件，包括企业内部环境和外部环境。企业内部环境因素，包括企业内部管理体制、经理素质才能、企业经营活动及规模、企业文化等；企业外部环境，包括社会发展与进步、经济体制与经济发展、财政税收与财务、法律法规等。
二、财务会计理论框架分析
财务会计理论框架是一个结构严密和层次递进的逻辑体系。它全面反映了财务会计理论系统的基本构成因素及其相互关系。主要包括有以下几点：
会计理论是以会计为研究对象，提供有关生产经营活动方面的财务会计信息，以供信息使用者进行经济决策；
会计假设为会计要素、会计原则、会计实践、会计方法和会计检验方面的研究奠定了理论基础；
会计方法是对会计要素进行核算和披露的方法和程序；
会计原则指的就是财务会计要按照会计假设奠定的基础核算和披露信息，那么，作为公共产品的财务会计信息必须科学、规范，确定其应具备的质量特征和计量方式以及对其进行必要修正的弹性规定；
会计要素是指会计主体拥有资金在动态下（某一时期）的流量（经营成果）类别和规模及静态下（某一时点）的存量（财务状况），包括资产、所有者权益、负债、费用成本、收入、利润等六大会计核算和披露的内容。
会计实践是将会计基础理论与会计具体实务相结合的过程；会计检验是对财务会计理论体系进行测试、评价、反馈和改进的过程；计环境是影响会计理论和会计实践的各种内外部条件或因素，包括社会、经济、法律、科技等外部环境，以及企业管理体制、企业文化等内部环境。
三、我国财务会计理论框架在构建中存在的问题
1.财务会计理论框架与会计实务脱节
的实践观点告诉我们，社会实践决定社会认识同时社会认识对于社会实践又存在着能动作用。具体到财务会计理论框架的构建来说，会计实务的发展实践是产生会计理论的基础，同时，会计理论产生后又能够积极能动的反作用于会计实务的实践。但是，由于我国经济在改革开放后飞速发展，会计实务越来越复杂，这就要求我国要制定与会计实务相适应的会计理论来对实践进行指导。但是，现阶段我国的财务会计理论框架建设和会计实务是脱节的，这在一定程度上阻碍了会计实践的发展，甚至也对我国经济的持续稳定健康增民起到了负而影响。
我国日前的财务会计理论框架系统性、逻辑性、准确性不强，在处理会计实务时有诸多不便。西方发达国家的实践证明，建立一个与本国经济状况相适应的财务会计理论框架
对于本国经济的发展腾飞有着重要意义。一个健全的财务会计理论框架对于实现会计准则的有序制定、实施、会计概念的系统化都有着重要意义。我国日前财政部已经投入很大精力放在财务会计理论框架的构建上，制定完善的财务会计理论框架已是社会主义经济建设中的题中之义了。
2.《基本准则》缺乏实务操作性
在我国改革开放的过程中，经济不断腾飞，相关的会计理论已经跟不上时代的脚步，因此，我国在上世纪90年代就在确立发展社会主义市场经济的背景下，颁行了《企业会计准则基本准则》。应该说，《基本准则》作为我国在意识到会计理论和会计实务相互脱节的时候的有益尝试是值得肯定的，内中关于要素、计量等理论观点也在当时具有一定的进步意义，但是由于当时制作者的水平限制和时代环境的束缚，这部作为规范性文件存在的《基本准则》是缺乏实务操作性的。
为了进一步适应我国会计实务的现实情况，财政部2006年正式修订了《基本准则》，修订后的《基本准则》与国际上流行的会计理论联系更加密切，对我国经济工作的指导意义也更大。
四、构建我国财务会计理论框架的建议
1.对财务会计理论框架和会计准则进行区别对待
财务会计理论中的一些基本概念相互关联所形成的一个比较完整的理论体系就是财务会计理论框架。会计准则则是现代会计理论中的核心内容。制定与会计实务相符合的会计理论框架既可以为会计准则的制定提供一定程度上的理论基础，又可以抵制会计理论准则制定过程中所承受的来自各方而的压力，同时，一个完整的系统的财务会计理论框架对于已经的会计准则可以进行有效地评估，根据评估的结果对现行会计准则进行修改订正是很有益处的。
2.我国财务会计理论框架构建的原则
为了指导我国财务会计理论框架的构建，笔者根据实际情况，提出如下原则。自一先是适应经济环境的原则，制定我国的财务会计理论框架必须要与我国现在的社会主义现代化建设特别是经济建设相联系，适应我国经济的人环境;其次是系统性原则，作为一个指导我国现代化会计实务的理论框架必须要具备系统性，也即在整个理论框架的制定过程中要形成一个有机的体系;第三是稳定性原则，我国的经济发展是有着自己脉络的，作为指导我国会计实务的财务会计理论框架必须要能够在一定时期甚至在很民一个时期内能保持稳定性;第四是仲缩原则，经济不断发展，会计实务也在不断地变化之中，我国要构建的现代化财务会计理论框架，一定要具备随着经济环境和会计实务的改变而变化的特性;第五是国际性原则，我国构建的财务会计理论框架要与国际相接轨，与国际上的会计实务相结合，能够适应于我国的对外交往;最后是国家性原则，我们制定的财务会计理论框架要符合我国的国情，适应我国的会计实务。
总之，构建我国的财务会计理论框架对于新时期我国的会计工作有着重要作用，因此，人们现在越来越重视对会计理论框架的构建过程。本文中，笔者先简要介绍了财务会计理论框架
的含义和对于会计实务甚至是经济工作的重要意义，然后笔者分析了我国财务会计理论框架建设过程中存在的问题，最后，根据笔者所提出问题，提出相应的解决办法和建议。
参考文献
县仅仅围绕全县经济社会发展和财政工作的重点，根据省、市财政部门关于2010年会计管理工作的安排。对如何加强会计工作管理、服务经济建设做了认真研究，以加强会计人员业务培训、强化会计人员任命管理，开展会计基础工作规范化考核，加强会计法执法检查为重点来开展各项会计管理工作，较好的完成了各阶段的工作任务。
一、摸清家底。
县会计管理工作得到县委、县政府的高度重视和支持，2010年。加强会计人员业务培训及任命管理，强化会计基础工作列入县委、县政府常委会议题，县委、县政府指示，对会计人员的培训工作要加强，要求每季度培训一次，并形成制度。依照县委、县政府的批示，局与县监察局于2010年2月份联合发文，对全县党政机关、事业单位及各镇会计人员配备情况进行了摸底调查，发现局部单位会计人员任命混乱，会计基础工作较差，特别是出纳人员无证上岗问题突出，为此，局党组及时作出决定，于2010年3月2326日组织开展了为期四天的全县行政事业单位会计人员业务培训会。各镇、各部门及所属事业单位分管财务会计工作的领导及会计人员300余人参加了培训。本着解决操作和实际工作中存在问题的培训目的对培训方案进行了精心设计，由预算、国库、财法、投资等股室负责人担任授课教师。培训内容包括预算管理、国库集中支付管理、非税收入及票据管理、投资管理、会计实务操作、财政监督和会计基础工作规范化考核。并实行严格的考勤考核制度，培训结束时进行了测试，作为考核参训人员培训效果和会计人员继续教育是否合格的依据。由于培训教师备课充沛，讲课认真，培训管理严格，学员学到真知，起到应有的培训效果。
3月份教育，此外。卫生、规划和建设局等部门年初建账会，会计股应邀到会宣传会计法，培训会计基础工作规范化知识。4月7日为宗教场所负责人培训会计法规知识，提供财务会计管理制度示范，协助宗教场所建立健全内部财务会计管理制度。6月2日到会为全县宗教场所30余名负责人、财务会计人员进行了为期半天的会计基础工作规范》和《民间非营利组织会计制度》培训。9月1516日召开了全县基本建设财务会计业务培训工作会，全县68个一级预算单位的分管财务会计工作领导、会计人员和县财政局全体职工共160余人参加会议。5月11日，11月16日组织两次财务联查会审，对《会计法》会计基础工作规范》进行了培训。7月份，强农惠农专项资金检查，社团和国有及国有控股企业“小金库”专项治理动员会，均对参会单位负责人，会计人员进行《会计法》宣传，针对日常检查发现的问题进行了培训。
二、开拓进取。
局党组研究决定，为切实贯彻省、市会计工作会议精神和县委、县政府的批示精神。自2010年1月1日起由会计股负责全县68个预算单位会计报表的催收和审查分析汇总工作，掌握会计核算规范性及会计信息准确性资料，为县委、政府决策和会计培训提供参考信息，并把这项工作作为一项日常工作，每月进行、常抓不懈。
局党组决定，为进一步加强会计基础工作。全县范围内开展会计基础工作规范化考核检查工作，对原来已经达到规范化的22个单位进行全面复查，对尚未开展规范化的单位，采取选点示范，一点带面，逐步推广，用3至5年时间，力争全县所以预算单位实行会计基础工作规范化，国有企业，民营企业也要有样板。为促进会计基础工作规范化的开展，发明性地开展了预算单位财务联查会审工作，此项工作每季度举行一次，由会计股牵头，其他股室配合，分四个大组进行，每组内两个单位为一组相互审查其会计凭证、账簿、报表，分管股室负责人指导监督审查，审查结束时，加盖“审讫”或“不予报销”戳记。通过开展两次联查会审，收到明显的效果，特别是会审发现的做账不及时，原始凭证不规范、不及时报表等问题，通过会审得到较好的改观。
为加强财政资金管理和会计人员配备任命管理。局草拟了关于加强财政资金管理的通知》报经县委、县政府同意，此外。以县委办、县政府办名义印发全县实施，其别强调了各单位必需加强会计基础工作，按时做账和报账，对不及时报表的单位，财政部门有权停拨经费，今后各单位不得随意任命会计人员，各镇，各部门会计负责人的变化需经财政部门同意，为此，局先后两次发文要求各镇，各部门报送会计、出纳及分管财务会计工作领导名单，做的胸中有数，便于监控单位会计人员变化情况。
三、部门联动、狠抓会计执法检查
灾害恢复重建收官之年，2010年。也是全面开展各项专项资金、小金库”治理检查之年。依照中央、省、市相关会议和通知精神，局积极承担起牵头组织的任务，并积极参与各种监督检查，把《会计法》执法检查与财政监督检查有机结合起来，并圆满完成了各项检查任务，取得了阶段性效果。
（一）开展灾后恢复重建、扩大内需专项资金检查。2010年3月。防止截留、挪用，顺利通过中央、省、市的检查验收，县委、县政府组成联合检查组，用2个月时间对全县所有灾后重建项目进行了监督检查，局会计、预算、农业、投资等股室积极参与检查，针对发现会计核算不规范问题、及时督促项目实施单位整改落实。
（二）开展强农惠农专项资金自查自纠和重点检查。2010年6月至9月。县由财政、审计等部门牵头，成立领导小组和检查组，对全县涉农专项资金以来的使用、管理、拨付及账务处置情况开展了自查自纠和重点检查，对自查发现账务处置不规范等问题，及时督促项目实施单位整改落实。
（三）开展家电下乡、石油价格改革财政补贴资金专项检查。依照省财政厅通知精神。于2010年4月和7月，分别开展了家电下乡和石油价格改革财政补贴资金专项检查，对检查发现的问题、进行了整改落实。
（四）开展财政专项基金、资金自查自纠和重点检查。根据省市财政部门的通知精神。对农村基础设施建设项目资金核算不规范、农业生产救灾资金拨付不及时，局部资金改变用途以及自然灾害生活救助发放未公示，未建立台账等问题责令相关单位进行了整改落实。
（五）开展会计信息质量检查。根据省财政厅的通知要求。对检查发现的会计资料不规范，会计账务处置不规范问题，责令进行了整改落实。
（六）开展非说收入执收情况和奖金津贴发放情况专项检查。根据县委、县政府的布置。局财政监督股与国库、综合股于2010年7月份。8月5日，与县监察、审计、人事劳动等部门组成联合检查组，对4个镇，4个部门进行了奖金、津贴发放情况专项检查。对发现的问题，责成相关单位整改落实。
（七）扎实开展了小金库”专项治理工作。根据中央、省、市关于在社会团体和国有及国有控股企业开展“小金库”专项治理工作意见和有关要求。制定实施方案，积极开展工作。这次专项治理，采取自查自纠和重点检查相结合的方式，从6月中旬起至年底期间，分动员部署、自查自纠、重点检查、集中处置整改建制4个阶段进行。全县53个社团和18户国有企业组织自查自纠的基础上，由县财政、监察、审计、民政牵头，从成员单位抽调20名业务骨干“参与检查的会计人员达到16人”分成四个检查小组，对8个社团和8户国有企业集中突击检查，此外，还配合市检查组检查了两个社团和1户国有企业，使重点检查面达到纳入治理范围总数的18%以上。对自查自纠发现的两户国有企业3.77万元“小金库”问题，责令整改完毕，对重点检查发现的社团34.74万元“小金库”及其他严重违纪违法问题，报县委、县政府进行严肃处置，对“小金库”治理中发现的带有普遍性、倾向性的问题（如原始凭证不合法、会计核算不规范问题）下发整改通知，责成相关单位整改落实，并通过建立健全财务监督管理制度，研究“小金库”发生的主客观原因，加强政策法规宣传和业务指导等措施，探索建立预防发生“小金库”长效机制，进一步提高行社团和国有企业收支监管水平，努力实现标本兼治的目标。
四、理论联系实际。
局对会计准则制度的宣传贯彻采取分制定示范、分类指导、偏重解决实际问题，2010年。提高宣传效果的方式进行。对企业会计人员，结合会计初级、中级考试要考的准则、制度内容进行宣传培训。对行政事业单位系统宣传培训了行政事业单位会计准则，新编行政事业单位会计制度，国有建设单位会计制度，财务规定，内控制度等。并将此项工作贯彻到日常的财务报表审查，联查会审、会计检查之中去，2010年“小金库”检查中，特别强调了关切企业财务通则，会计准则、制度的检查，针对检查发现的违规问题，通过对企业会计准则制度的宣传指导，企业及时进行整改落实，效果非常明显。
五、广泛宣传动员。
鼓励会计人员参与初中级考试，为了规范会计人员持证上岗管理。提高会计工作水平，2010年，县采取在培训会上宣传，检查中强调，反复发文，电话通知，日常工作中宣讲等措施，组织会计从业资格考试报名两期118人40人取得会计从业资格证书。组织会计专业技术资格考试报名127人。组织各种会计人员业务培训、继续教育培训15期，培训会计人员1600人次，其中，业务培训900人次，电算化培训120人次、从业培训80人次、继续教育培训700人次，惩办会计先进单位24个单位，先进个人16人。
搞好行政审批和会计服务工作六、进驻政务中心。
方便群众，为使会计管理工作更好地为经济建设和财政工作服务。提高办事效率，局按要求于10月将行政审批事项和会计服务事项进驻县人民政府政务服务中心。2010年，全年料理记账机构执业资格审批一件，现场办结事项500件，活动流动红旗3次，极大的方便了群众办事，提高了办事效率，树立了财政的形象。
县委、县政府和局领导交办的与会计管理相关的工作七、完成省市财政部门。
廉政风险防控涉及会计内控流程的设计，如参与新农合基金使用情况调研检查。内部审计检查等。
2011年工作思路及计划
稳步推进各项会计管理工作，2011年总体思路是以会计基础工作规范化建设为中心。切实规范会计工作秩序，提高会计信息质量和行业公信力。为此，计划着力抓好以下工作。
严格会计人员任命，一是加强会计人员从业管理。把好会计队伍入口；
稳步提高会计队伍素质；二是狠抓会计业务培训和继续教育培训。
规范会计行为；三是开展会计基础工作规范化检查和会计信息质量检查。
摘 要 财务管理是企业管理的重要组成部分，关系到企业的生存与发展，是企业可持续发展的关键，也是企业管理的核心。无论是在哪个行业，基础工作的重要性都毋庸置疑，对于延续性、追溯性很强的财务管理来说更是这样。会计基础工作的扎实与否直接关系到财务风险能否得到有效防范和控制，关系到公司财务管理能否安全长远的发展。本文从电力企业会计基础工作现存的问题入手，就如何规范会计基础工作提出了几点建议，以促进电力企业经营管理有序发展。
关键词 电力企业 会计基础工作 创一流
引言：中国经济的快速发展，促进了电力企业的发展，电力企业的财务管理在企业中占有举足轻重的地位，在实际的工作中电力企业的财务管理存在着很多的问题，所以加强和完善电力企业的财务管理，加强会计基础工作势在必行。
一、电力行业会计基础工作现状
随着ERP系统上线、财务管控系统应用，给整个会计核算模式和管理方式带来了巨大的变化，将传统的全部以财务人员手工直接核算方式，转变为基本上由业务管理部门发起，财务信息系统集成的记录方式，核算职能弱化，管理职能凸显。这一变化给会计基础工作也带来了很大的冲击。而会计基础工作的扎实与否直接关系到财务风险能否得到有效防范，关系到公司财务管理能否安全长远的发展。
二、电力行业会计基础工作存在的问题
多年来电力企业对会计基础工作十分重视，工作取得了一定的效果，内部管理制度也逐渐健全，财务管理水平不断提高。但在部分单位和部门中，其会计基础工作规范化管理方面也不同程度的存在一些问题，主要表现在以下几个方面：
（一） 会计原始凭证信息填写不规范。现在几乎所有的业务都是由前端发起，报销信息填写的正确性和完整性直接影响到会计凭证的规范性。
（二）会计基础工作目标不明。部分单位在具体的工作中没有按照法律法规制定切实可行的会计基础工作规范和实施办法，没有将会计工作作为考核指标列入到企业的全面管理中去，在工作中也就无法严格按照规范要求去照章办事。导致了工作目标不明确，工作职责不清晰。
（三）会计人员素质有待进一步提升。安逸的工作环境养成了人们安于现状，随遇而安的品性，缺乏工作责任感，专业知识也有待提高。
（四）缺乏可操作性强的具体方案。往往很多会计基础“创一流”工作只是空喊口号，没有落实到实处，没有制定出会计基础工作实施方案，没有明确的实施计划，只停留在“想”的阶段。
三、可采取的有效措施
要想推进财务信息化建设，强化依法治企财税检查，深化财务集约化考核，有力促进财务管理创新提升，会计基础工作“创一流”建设无疑是强本固元的重要举措。现列举四方面可行性措施，供大家参考：
（一）规范会计凭证信息填列，加快会计凭证归档速度。财务部针对具体模块组织专门培训，使业务部门意识到自身的操作与会计信息密切相关，提高填列信息的主动性和及时性。增加审核人员，加大审核力度，形成凭证制证人、审核人、装订人三级审核制度，确保会计凭证信息完整准确、原始单据齐全完备。为保证会计凭证归档速度，在人员紧张的情况下指派专人负责收集、整理、录入工作，采取承包到组，分组装订，按组考核的工作方法。提高会计凭证的完整率。
（二）结合工作实际，完善现行的财务管理规章制度。组织全体财务人员及各科室专责人认真学习《国网公司原始凭证规范化管理意见（试行）》，《山东电力集团公司会计基础工作检查评价标准》，同时结合公司实际，修订《国网山东安丘市供电公司差旅费管理办法》、《国网山东安丘市供电公司员工报销管理办法》、《国网山东安丘市供电公司预算管理办法》等规定，坚持与时俱进，紧跟国网公司、省电力公司的形势要求，为会计基础建设提供强有力的制度保障。
（三）提升会计人员专业知识水平。公司不断提高财务人员职业道德水平，培养高度的工作责任感，以集团公司财务普调考为契机，提升会计人员专业知识水平。适应以信息化为导向的会计形势，熟练运用高度集成的会计基础数据，确保一举一动都严格要求自己，形成良好习惯，不大意、不投机、不存在侥幸心理，提高会计工作质量，为各项考核提供坚实可靠的依据。遇到问题，严格照章办事，保证一切行为合理化、合规化。同时树立整体意识、大局意识，在一体化管理模式下不断创新，迎接新的挑战。
（四）制定方案抓落实。会计基础“创一流”工作不能空喊口号，应当落实到实处，积极制定出会计基础工作实施方案，制定明确的实施计划，同时分阶段、有次序地进行实施，一步一个脚印，踏踏实实地开展工作。对此，有如下建议，可供大家参考：
1.召开会议动员部署。召开专题会议，抓重点、分层次全面部署会计基础工作的开展。强化管理标准，健全制度体系，优化管理流程。
2.具体落实狠抓实干。明确职责分工，将目标具体化、细化到个人，以会计基础工作存在问题及薄弱环节为切入点，采取会计人员培训、定期分析交流等方式，不断夯实信息化环境下的会计基础工作。
3.跟进考核强化实效。建立考核责任制，检验会计基础工作“创一流”成果，形成定期通报机制，定性、定量地考核基础工作的推进情况。
4.查找短板落实整改。每周召开会计基础工作提升总结会议，形成常态机制，从源头、机制、流程上全面彻底整改，明确问题的落实整改措施及期限，杜绝问题再次发生。
总之，会计基础工作需要各个职能部门密切配合、加强沟通，在每个环节上把好关。会计人员应在在会计基础工作实施方案的指导下，以“三集五大”建设为契机，大力开展会计基础工作，构建多面立体财务金字塔体系，深入推进财务集约化、信息化，坚持依法治企，形成长效机制，不断提升财务管理创新水平。
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财务会计管理工作提供的控制信息不但为达到既定的目标提供重要保证，加强公路养护部门财务管理工作，有利于加强对公路部门资金的核算和利用，为相关工作和决策提供依据。还有利于提高生产经营效率，为纠正生产经营活动中的偏差提供了客观依据。
一、我国公路部门财务管理工作现状
(一)会计核算制度尚不健全
1987年出台的《公路养护会计制度》后，已经远远不能满足现行公路部门财务会计核算的要求。在公路部门进行财务会计核算的制度标准是《事业单位会计制度》，但公路行业具有自身的特点，而具有公路养管行业特色的会计核算办法还未诞生，这就使得公路部门进行财务核算时可能存在与行业实际不符合的情况或者无具体规定的真空地带，使得公路部门在进行具体财务会计核算时遇到困难，也为财务人员的日常核算和监督带来了难题。有的省市根据相关会计制度，出台了相关的公路会计制度，但在具体会计处理和核算上也不够完善。
(二)会计基础工作还不完善
1.财务会计核算工作质量不高。公路部门的财务核算内容主要包括公路养护项目、单位其他财务核算等。其中公路养护项目存在工程任务点多、线长，客观上管理难度大等特点，给财务管理工作带来了一定的难度，有的公路部门财务基础管理工作薄弱，各种原始资料、台账、核算资料不能反映真实情况，出现了“资产不实、成本不实、盈亏不实”的“三不”现象，提供的会计信息不准确，不能满足企业决策的需要，财务部门的职能未能充分发挥出来。一些单位领导的财务管理意识淡薄，对财务管理工作没有予以相应的重视，对财务管理工作的理解存在一定程度的偏差，认为财务管理工作者仅仅是充当单位付款人的角色，没有发挥财务管理工作应有的辅助决策和监督控制功能，对财务管理工作者缺乏一定的职业规划及工作开展的建设性意见和要求。甚至将个人的主观意识凌驾于财务管理制度之上，这是导致财务管理质量不高的一个重要原因之一。
2.会计人员素质普遍偏低。由于公路部门的历史原因和单位性质的特殊性，部分会计从业人员专业素质和职业道德水平较低，财务会计队伍结构不合理。部分单位会计人员无证上岗，不重视专业知识更新，不能胜任本职工作，有些财务人员甚至不了解财务制度，导致会计核算极为不规范，恶化了单位的财务管理状况，有些财务会计人员综合素质不高，专业知识不够，远远跟不上经济发展和行业发展的速度。另外。很多单位存在着严重的兼岗现象，不相容职务未能合法、合理分离。有些单位出纳兼任记账、档案保管，有些单位记账兼任复核等等。
3.财务会计工作信息化程度不高。随着信息时代科学技术的飞速发展，公路部门也越来越多的利用现代化信息技术和计算机网络平台进行工作，加大信息利用，促进资源共享。但是有的公路部门财务会计工作信息化程度还比较低。有的单位注重公路养护工作的信息化。通过网络平台对工作项目进行管理，对施工项目全过程进行管控，但是不重视财务管理工作的信息化水平，财务会计工作还处于手工处理阶段，财务会计各数据、指标数不能进行及时有效的汇总，也无法利用数据信息进行综合分析。
(三)预算制度不能严格执行
目前，在公路部门中，还存在着预算制度不能严格执行的情况。有的单位预算编制不科学，不合理，有的单位的预算计划编制不够严谨。正是由于财务预算的编制过程中存在不科学、不合理等现象。所以一些单位在执行预算时流于形式，疲于应付，使财务预算的作用和功能无从发挥。有的单位在财务预算编制之后，随意调整或追加该预算。有的部门出于自身原因而将预算随意投放，有些预算资金的投放方向并不正确，而是将精力放在如何将预算与实际支出尽量相符上，而并没有将精力放在规范预算资金的使用用途上，专款专用上，从而致使财务预算所应有的约束规范作用被削弱，预算资金的使用效率被减弱，甚至把财务预算的执行看成了一种压力或包袱。使其根本发挥不了应有的作用。
二、加强公路部门财务管理的措施
(一)制定相应的会计制度
根据《会计基础工作规范》规定，公路部门备单位也应当依据《中华人民共和国会计法》和国家统一制度的规定，结合单位类型和内部管理的需要，建立健全相应的会计管理制度。财务管理制度主要是规范单位的各项财务管理行为，其重点应放在财务管理行为的控制方面，其主要内容应包括财务管理体制、财务支出的审批权限与程序、资产的管理责任与管理办法、专用基金提取与使用的审批权限与管理办法、财产物资采购的管理办法、路产赔补偿费的收取和使用，工程节余的分配办法等。在财务管理权限划分方面应根据财务行为的性质和重要程度，结合本单位的实际情况进行合理的划分，明确规定出主管部门和所属单位的各自职责。一般地，上级主管部门拥有财务管理制度的制定权、解释权及执行情况的监督检查权。特别是对于一定限额以上的资本性支出、融资和资产处置等都应由主管部门统一负责或审批。同时，财务管理制度中不应局限于主管部门和所属单位职责方面的规定，还应具体规范到单位内部的管理权限与财务事项的审批程序，强化财会部门的职能作用，贯彻“一支笔”审批制度。
(二)大力加强会计基础工作
1.提高财务、会计核算基础性工作质量。财务会计基础工作质量直接影响财务管理决策的有效性和准确性。公路部门应进一步加强财务管理、会计核算的基础性工作，规范和完善账务处理，严格按《会计法》、《事业单位会计制度》、财会制度、规定等进行财务管理和会计核算。确保本单位会计信息真实、完整、及时；单位内部各项财务管理制度健全、完善并适用；真正达到会计基础工作规范化、制度化、科学化。要制定相应的考核制度，各级领导和财会人员要加强责任意识。要将年终考核成绩与财务会计核算质量相结合，督促财务会计人员其进一步重视财务管理工作。
2.不断提高财务人员素质。要提高财务管理工作者的从业门槛，单位应配备合格的财会人员，选派思想素质好、责任心强、业务能力高的人员充实到财务管理工作的队伍中。财务人员应当具备必要的专业知识和专业技能，熟悉国家有关法律、法规、规章和国家统一会计制度，遵守职业道德。应定期组织财务人员进行继续教育培训，同时建立财务人员培训及考核机制，提高财务人员的业务及政策水平，使财务人员在政治上、业务上、职业道德上不断更新、充实和发展，从而能够发挥认真核算、敢于监督、当好领导参谋助手的作用。具体可以包括以下方式切实提高财会人员素质：在财务队伍中普及法律知识，强化财会人员的法律责任；加强思想和职业道德教育；组织以会计法、会计制度、会计准则和《会计基础工作规范》为主要内容的职业培训和后续教育，使财务管理工作者熟练掌握各基本环节的规定和要求。
3.提高财务会计工作作息化水平。要不断提高公路部门财务工作信息化水平，使用以电子计算机为主的当代电子和信息技术替代传统会计核算方式和财务管理，要加大会计电算化的投入力度、实施力度，根据本单位实际情况和今后的发展目标，选择与本单位会计电算化工作规划相吻合的硬件和软件，选配合格的人才，建立健全内部管理制度，确保用电子计算机生成的会计凭证、会计账簿、财务会计报告在格式、内容以及会计资料的真实性、完整性等符合《会计法》等相关法规的规定。
(三)严格执行预算制度
要加强对财务预算的执行，首先要保证预算编制的科学性、合理性，在编制预算时采用严谨的态度，严格按照实际情况。编制资金预算计划，预算计划要尽量可行和精确。一旦预算计划编制完毕，就不能随意更改。要不断完善单位内部控制制度，实现对预算执行过程的检查、监督及制约，保证预算充分发挥其应有的规范作用。在对资金使用情况的监督检查中，要与考评相结合，特别是对资金的用途和效益进行重点的考核和评价。要实现对个别比较重要的项目的跟踪评审，并在跟踪评审的过程中采用事前、事中和事后的全方位监督模式，实现对预算资金使用全过程的有效管理。
论文摘要:会计基础是会计工作的基本环节,经济管理工作的重要基础。企业领导及会计人员在充分认识其重要性后,通过制定切实可行的规范管理方案,使会计工作在企业经营管理中发挥更加强有力的作用。
随着我国市场经济的向前发展,市场竞争越来越百热化,企业从内部到外部、从定性与定量结合、从重物到重人等等,运用各种管理手段及工具,加强企业财务管理,却忽视了会计工作的基本环节、经济管理工作的重要基础——会计基础工作。
加强会计基础工作规范化管理,对规范会计行为, 乃至规范社会主义市场经济秩序,提高会计人员素质和提高会计工作水平等都有着极为重要的作用。但是,到目前为止,仍有一些企业由于对其必要性和重要性认识不到位,或因会计人员工作责任心不强,或因单位内部配合不够,以及存在会计基础规范化检查走过场等原因,使得会计基础工作仍然十分薄弱。这不仅影响了会计工作秩序的正常运行,影响了会计职能作用的发挥,也在一定程度上对企业经营管理产生了极为严重的消极影响。
因此,在这里结合中会计基础工作的普遍现象、风险、以及如何加强规范化管理,我谈谈自己的观点。
一、 会计基础工作现状
会计基础工作包括的内容小到原始凭证的审查,大到企业会计机构设置、人员配备以及内部会计管理制度的制定……范围广,涉及面宽,这里只以点带面的分析几点常见的不规范现象:
1、 基础知识掌握不牢固,会计科目使用不规范;会计凭证上的出纳、制证、审核、记帐、主管等职责不到位;会计帐簿设置不规范;会计档案的装订、保管不规范。
2、 不严格执行《会计基础工作规范》中对原始凭证的要求:对从外单位取得的原始凭证审核不严,真伪识别不力,甚至虚开发票入帐;自制的原始凭证上指定人员签字、盖章不齐全;在支付依据不可靠、签字不全的情况下也会对外支付款项,甚至白条入帐。
3、 经济业务发生后,不按权责发生制原则及时入帐,反映财务情况不真实,不完整。如,对于发票未到的材料不及时办理入库、出库手续,造成当期成本偏低;对未收到款项的业务不确认收入,推迟收入确认时间。更有单位收到款项不入帐,私设小金库,设置帐外帐。
4、 内部会计管理制度差,不按规定配备会计人员和定期轮换其工作岗位,并且监督机制不到位,为其利用职务之便、进行经济犯罪提供可趁之机。如出纳人员利用职务公款私存,挪用公款、甚至携款潜逃的现象比比皆是。
5、 企业领导对会计工作认识有误解,认为会计基础工作就是会计人员的事,与自己无关。有的企业领导为谋取私利,还授意、指使、强令会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿,编制虚假财务会计报告。
二、会计基础工作的不规范,给企业、个人带来的风险
实际工作中,由于不论是会计人员还是企业领导,都对会计基础工作不重视,对其必要性和重要性认识不到位,自然也就不能清楚的认识它的不规范,为企业、个人带来的风险 。
1、从会计核算一般要求上看,企业必需及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。而会计人员从取得不规范的原始凭证开始,到使用会计科目不当,不遵循会计核算的原则(如前面提到的权责发生制)而进行帐务处理,再到会计档案(如原始凭证、合同)保管不当,处处都影响着会计信息的质量。而这些失真的会计信息不仅失去了应有的实用价值,而且影响企业做出正确的经营决策,带来经营风险。
2、在《中华人民共和国会计法》中,不仅对会计人员和企业领导的工作职责做了要求,还从法律责任上对其应承担的责任做了明确规定。如第四十条对会计人员“因有提供虚假财务会计报告,做假帐,隐匿或者故意销毁会计凭证、会计帐簿、财务会计报告,贪污,挪用公款,职务侵占等与会计职务有关的违法行为。”规定。第四十五条对企业领导“授意、指使、强令会计机构、会计人员及其他人员伪造、变造会计凭证、会计帐簿,编制虚假财务会计报告或者隐匿、故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计帐簿、财务会计报告,构成犯罪的”规定。
3、从“税法”的角度看,如前列举的基础工作不规范的现象中,就存在许多纳税风险。如 “收到款项不入帐” 即是逃税行为;取得的非法原始凭证入帐,或支付款项依据不全,都会被认定为挤占企业利润,不得做企业所得税税前扣除,等等。按税法的规定,企业不但被追缴税款,加收滞纳金及罚款,情节严重的,还要承担相应的法律责任。由此增加企业额外的税收负担,带来不必要的经济损失,影响企业的诚信度。
三、如何加强会计基础规范管理
通过对会计基础工作从现状到风险进行分析后,我们该如何加强会计基础规范管理呢?
1、 企业领导和会计人员要从思想上提高认识,增强责任心。要知道会计行为的规范,在宏观方面的作用远远超过会计工作自身,它不仅对促进社会主义市场经济秩序健康发展具有重要作用,而且对确保国家法律法规的贯彻实施和促进反腐倡廉工作方面具有其它手段难以替代的作用。
(1)、企业领导应该保证会计机构、会计人员依法履行职责,不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。领导的支持、理解,能够为会计人员依法履行职责带来有效的工作环境,并且协调解决工作中出现的矛盾。
(2)、建立会计人员培养体系,从思想政治、业务素质、会计人员职业道德等方面制定出具体的规范和要求,特别要加强会计人员的继续教育,不断更新知识 ,提高会计人员的业务技能。实行会计人员岗位轮换制或者委派制,以利于会计人员适应不同的岗位,提高会计人员的综合素质,同时有利于防止会计人员腐败现象的发生。
2、 制定切实可行的规范管理方案,把工作落到实处,做到有监督、有检查,执行效果与考核挂钩;对会计基础工作存在的问题要认真整改,不走过场,措施到位、责任到人。
(1)、结合《会计基础工作规范》与实际工作,确定目前和今后一定时期内会计基础工作应抓的重点,如:①会计核算工作;②原始凭证、自制付款依据的格式、内容、填制方法和审核程序;③会计帐薄设置及更正错误的方法和数字的准确性;④内部控制制度和其它会计管理制度。当然,在抓重点的同时也还应兼顾其它方面。这里要说明,其它方面未被列入重点,并非等于它们不重要,而是因为其它方面目前普遍已做得较好(如会计人员持有从业资格证)或问题不突出、现象不明显或只是个别现象。
(2)、定期组织会计基础工作情况的检查。检查工作可以单位自行对照检查整改为主,结合交叉检查,互相取长补短,吸取先进经验;对检查中发现的问题,要提出整改意见,并检查整改意见的落实情况。坚持定期复查,为防止已达标企业的会计基础工作下滑,复查期限以一年较为科学。通过严格考核验收和复查,从中再发现问题,提出改进意见,督促其及时改进,真正使企业会计基础工作规范化。
摘 要 在探讨我国政府会计改革中，首先要明确政府会计的界定，理清政府预算会计与财务会计的关系。针对政府现行会计体系中存在的问题，本文以政府预算会计与财务会计“串”字型关系为基础，提出通过收付实现制和权责发生制有效结合、划分和扩充政府会计核算内容、完善政府会计报告体系等措施来完善我国政府会计。
关键词 政府会计 预算会计 财务会计 改革
目前，我国政府会计系统是一种政府预算会计兼顾财务会计的混合体。随着中国公共财政和公共管理改革的不断深入，这种系统已无法满足现代公共领域的需求。政府会计改革已经成为我国会计改革与发展中亟待解决的热点问题。许多学者都从我国当前的政府会计现状出发，基于不同的角度探索着政府会计改革。本文将从政府预算会计与财务会计的关系为切入点，探讨我国政府会计的改革。
一、政府会计的概述
（一）政府会计的界定
政府会计的明确界定是政府会计改革过程中的“指明灯”。通过研究2006-2010年《会计研究》等有关文献，笔者认为可以将政府会计分为广义的和狭义的，广义的政府会计包括政府财务会计和政府预算会计，狭义的政府会计指政府财务会计。所以基于政府会计概念框架和会计准则的研究是基于狭义的政府会计研究；而基于广义政府会计的研究，致力于完善政府会计系统，使得政府会计不仅反映预算编制、调整和执行过程中的预算信息，还全面反映政府的财务状况、营运业绩等财务信息。本文所提到的政府会计即是广义的政府会计。
（二）预算会计与财务会计的关系
广义的政府会计包括预算会计和财务会计，在构建政府会计体系时，如何界定预算会计与财务会计的关系也是需要考虑的问题。纵观世界各国的政府会计体系，许多国家都在搭建预算会计与财务会计相协调的政府会计体系，如美国联邦政府是财务会计与预算会计并行的双轨制，澳大利亚是将预算会计与财务会计统一于一套财务系统；法国是预算会计、财务会计以及成本会计三位一体的运作模式。[1]而结合我国政府的实际，笔者认为，由于预算会计与财务会计各有其特定的研究对象，因而是相对独立的，同时他们之间又有着极其严密的内在联系：预算会计与财务会计不是“吕”字型的单列并联关系，而应该是“串”字型的串联关系。所以我国政府会计体系中，预算会计与财务会计不适合相互独立成“吕”字关系，也不适合两者融合成“回”字关系，而应相互联系又适度分离，成“串”字关系。
二、我国政府会计体系的现状
我国现行的预算会计体系主要包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计，这套预算会计体系并非完整的政府会计体系，随着社会对政府财务透明度提出更高的要求，其弊端日益显现，亟待改革。
（一）会计核算基础存在缺陷
现行预算会计体系的会计基础主要采用现金基础。除事业单位简单的成本费用核算会计事项以及财政部规定的中央财政总预算会计对特定五类事项采用权责发生制外，财政总预算会计和单位会计仍实行收付实现制。[2]而收付实现制是以实际收付为准来处理经济业务，它在公共部门强调预算控制时期很具有优势。但在对政府会计信息需求越来越多样化的今天，收付实现制的弱点也逐渐体现出来，主要表现为提供的信息滞后且狭窄、低估提供服务和产品的成本、收付的时间易纵等。
（二）核算内容比较狭窄
在现行预算会计制度下，公共部门的资产采用的是以初始实际成本计量和反映的单一的历史成本模式。很多接受或无偿投入的资产的取得，因为没有实际成本而在资产负债表中没有反映。而且单位会计中对固定资产仅是核算，在国家的财政决算中并不进行反映。同时由于单位会计对其不计提折旧，单位无法准确核算其提供公共服务的成本，容易虚增政府资产。另外，总预算会计对于政府投资新形式产生的国有股权和有价证券等政府资产无法进行会计计量等，只是以当期的财政支出反映，无法反映这些新资产的状况。
（三）财务报告信息质量有待提高
目前我国政府财务报告信息的真实性和有用性都没有得到充分体现，财务报告可读性不强。导致这种现象的原因主要是，在当前的政府会计报告系统中预决算报告没能发挥其应有的效果，而政府资产负债表设计不够完整和科学。政府预决算本是提供政府预算的收支计划和执行情况，以便满足有关部门和公众监督的需求，但是由于政府预决算报告中的会计信息被人为修改等问题而严重影响了会计信息的真实性和有用性，监督者并不能依靠预决算报告中获得所需资料，经常需要通过其他渠道获得更为专业或明细的材料。另外，政府资产负债表中结构设置不够合理，收入和支出类项目在收入支出表和资产负债表中均有反映，无疑造成报表内容冗余、重点不突出。
三、我国政府会计改革的建议
存在上述问题归根结底是由于我国政府现行的会计体系偏重政府预算会计而忽视政府财务会计，因此从以下关键环节入手构建我国政府预算会计与政府财务会计“串”字型模式至关重要。
（一）收付实现制和权责发生制有效结合
西方许多国家把权责发生制引入政府会计中，但由于各国的国情不同，各国对引入权责发生制的程度也各不相同。有完全由收付实现制转换为权责发生制的，如澳大利亚、英国等国家；也有在收付实现制基础上，对一些应收和应付款项按权责发生制加以确认的，如丹麦、法国。而鉴于我国处于转轨时期，采用权责发生制的时机尚不成熟，我国政府会计改革不能盲目地以权责发生制取代收付实现制，也不能直接增加权责发生制的运用比重。应对政府预算会计仍采用收付实现制，对于政府财务会计则采用权责发生制，以反映财政资金的收支情况，有利于核算提供服务和产品的成本。对于一些需要统一核算基础的债务事项，可以在期末时进行调整整合。
（二）划分和扩充政府会计核算内容
政府会计核算范围应该涉及政府单位所有经济活动事项，需要对政府财务会计及政府预算会计进行划分并分别扩充其核算内容。政府预算会计应在“能够有效记录与控制预算系统运行全过程”目标的指导下，增设“单位预算控制会计”、“预算授权记录会计”等，从而能够全面核算与披露单位的全口径收入与支出信息，反映政府财政性资金的收支执行的绩效，体现精细化的预算管理理念。[3]对于政府财务会计而言，企业会计一直是政府会计的标杆，所以政府财务会计可以吸收企业财务会计值得借鉴的地方。如引入公允价值等其他会计计量属性；将房屋等实物资产及其耗费情况划分在政府财务会计中核算等。总之，政府预算会计与政府财务会计的核算内容应在相互区别与划分的同时，注重核算内容间的相辅相成，从而为政府信息的全面披露打好坚实的基础。
（三）完善我国政府会计报告体系
目前，我国大部分学者认同将政府会计报告的目标定位于反映受托责任和决策有用双重目标，这决定了我国政府会计报告体系至少包括政府预算会计和政府财务会计两大报告体系。其中政府预算会计报告体系应主要提供收支的预算、预算比较表以及预算资源状态表，用以反映预算执行等情况；政府财务会计报告可借鉴国际经验，编制资产负债表、现金流量表、运营情况表等，用以充分反映政府当期财务状况以及相应的偿债能力、跨期权益和流动性等。此外，还应注意政府预算会计报告与政府财务会计报告的勾稽关系，利用预算调节表，用以反映在以收付实现制为基础预算会计与以权责发生制为基础的财务会计下的赤字差异缘由。
四、总结
我国现行的政府会计系统是以披露财政预算收支为主的预算会计系统，直接以政府财务会计系统取缔政府预算会计是不实际的，本文结合我国国情，从会计基础、核算内容、会计报告三方面反映政府预算会计和政府财务会计“串”字型关系。总之，我国的政府会计体系应在保留并优化预算会计的基础上，构建政府财务会计，力争尽快建立适合我国国情的政府会计体系。
注释：
[1]贺敬平.2011.试论我国政府预算会计与政府财务会计的协调——基于海南政府会计改革试点的分析.预算管理与会计.3.
