时间：2023-06-08 10:59:03
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇财务存在的问题及建议，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词医院 财务管理 问题 对策
中图分类号：F830 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）03-000-01
随着医疗卫生体制的改革，医疗服务也面临临床市场的挑战。医院在做到救死扶伤的社会职责的同时，也得考虑自身的生存和发展，那么医院财务管理这一对医院的发展有着重要影响的活动便不能不受到应有的重视。根据医院财务管理的主要任务，结合各医院财务管理的现状，对其存在的主要问题进行了分析并提出对策。
一、存在的问题
（一）预算管理流于形式
预算控制不够科学，形同虚设，预算管理大多流于形式。主要是由收入预算和支出预算组成。目前，公立医院预算编制的依据往往是简单根据上年预算，为应付卫生局的要求而编制，预算没有细化到具体的项目和具体的执行部门，也未进行可行性论证。
（二）资产管理制度不完善
医院由于对资产的管理意识淡薄和制度缺失，使之疏于管理。存在着对流动资产管理松懈，造成货币资产的使用效益低下，药品、材料采购管理不规范，相关的内部控制制度薄弱；固定资产购置不合理，未进行有效的效益分析，导致固定资产闲置、浪费资产，没有一套完善的固定资产的管理规范，摸清家底是难上加难。低值易耗品未建立条形码进行管理，造成未达到固定资产标准的低值易耗品疏于管理，易于丢失。
（三）成本管理水平不高
医院虽然开展了成本核算，但由于医院成本制度建设不完善，成本预算流于形式，缺乏科学的成本绩效评价标准和成本核算组织，造成成本核算只是被动地记录和反映已发生的物化劳动和活劳动消耗；成本控制体系不完善，没有进行科学有效的成本管理，成本核算仅作为医院内部绩效分配来算，缺乏深度的成本控制效果分析，并未实现真正意义上的成本管理。
（四）财务分析不成熟
医院财务分析工作目前还处于探索阶段，没有统一的财务标准，受很多主客观因素的影响，医院财务分析的水平普遍不高、作用不大。财务分析指标单一，重视内部财务指标，忽视外部综合指标，侧重财务指标的静态分析，忽略了动态分析，缺少对医院风险的防范和发展潜力的预测分析，从而影响评价医疗经营活动的真正效益，造成医院财务分析综合水平不高。
（五）内部审计监督缺失
目前很多医院没有内部审计部门，即使有也隶属财务或纪检部门。存在内审人员不专业，内审工作定位不准确等原因。目前，大多数医院内审部门仅局限于财务方面管理，在医院绩效、成本控制等方面仍存在空白区。
二、改进目前医院财务管理不足的建议
（一）完善医院预算管理
1.细化预算编制。预算的编制坚持以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点的原则，按照财务制度要求编制预算，层层落实预算责任，按月、按季考核预算目标的完成执行情况。
2.强化预算执行。各预算执行部门认真组织实施下达的预算指标，从横向到纵向落实到部门或岗位，形成全方位的财务预算执行责任体系。
3.建立健全财务预算报告制度。及时总结医院预算安排及执行的情况，分析预算执行偏差，指导以后的预算编制；及时总结财务管理及资金使用效果等方面的经验教训，定期报告财务预算执行情况，严格预算考核的奖惩制度，最大限度地调动员工的积极性、主动性。
（二）提高医院资产管理效益
1.加强流动资产管理。最大限度提高流动资产的使用效率，做到集中管理，有效控制，建立严格的资产支出审批制度，严格遵守国家的财务制度、会计制度，保证货币资产使用的安全、有效、完整，确保资金的使用安全、合理。
2.加强存货的采购管理。严格执行采购计划的审批程序；采购部门必须按照批准的计划采购，对大批量的药品、卫生材料等要实行招标采购，最大限度地降低药品、材料的采购成本。
3.加强固定资产的管理。医院购置大型、贵重仪器设备和进行大型修缮，要根据医院的需求和自身的财力，充分考虑技术上的先进性和适用性，严格按照程序对固定资产投资进行论证、分析、预测和决策，防止求大、求全，造成设备闲置、资金浪费。建立健全固定资产管理责任制，实行统一领导，归口管理。建立维护保养制度，重视日常维护和保养，提高固定资产的使用效率。
（三）提高医院成本管理水平
健全全成本核算体系。制定严格的全成本核算管理制度，规范全成本核算的基础工作，开展核算单元、科室、项目和单病种等成本核算； 完善全成本管理体系 ，通过实行岗位经济责任制，做好人力资源成本、材料成本及其他成本费用的管理，将各项成本与各科室和职工经济利益挂钩，激励医院职工不断增收节支，形成全员参与、全过程控制的成本管理系统，建立以经济管理部门为中心，医院各科室共同协作的成本管理机制。
（四）加强医院财务分析能力
分析材料取材要全面。大力收集与财务相关的信息资料，保证财务分析的数据全面、客观、准确；完善财务报表体系，提高医院的财务管理水平；提高财务分析队伍建设。建立财务分析队伍，提高分析人员的综合素质，定期对其进行培训学习。
（五）加强内部审计的监督作用
首先，要建立健全内部审计制度。其次，规范医院内部审计机构。再次，提高内部审计人员素质等。
参考文献：
关键词 医院财务会计制度 存在问题 改进建议
现行《医院财务制度》、《医院会计制度》是从1999年1月1日开始执行的，在维护医院总体经济利益、规范医院财务行为，提高医院财务管理水平发挥了重要作用。国家卫生部2003年出台了一套新的会计科目，未出台新的制度。实践证明，现行医院财务会计制度在具体执行过程中，还存在一些需要解决的问题。笔者就现行医院财务会计制度存在的一些问题进行分析，并提出改进和完善的建议。
一、现行医院会计制度存在的问题及其改进建议
（一）管理费用的分摊不够合理
管理费用是医院为医疗业务提供劳务以及组织管理全院业务发生的间接费用。现行医院财务会计制度规定管理费用按医疗、药品部门人员比例逐项进行分摊。采用这种方法分配后，医院的公共费用已完全摊入医疗、药品成本中，人为加大了医疗、药品的成本费用，使医疗、药品成本不实，隐瞒了医疗、药品的真实结余。
笔者认为，应按照医院现行有关制度的要求，在医院实行成本核算，将管理费用中能够分配到有关业务科室的辅费用（如按水表、电表核算出各科室的水电费等），会计人员根据成本组提供的费用分配表直接分配计入医疗、药品成本，对于其他不能直接分配计入医疗、药品成本的管理费用，应作为期间费用，它是医院为开展医疗业务活动而支出的公共费用，按照企业会计核算办法，直接进入当期损益，这就需要在业务收支总表中单列管理费用项目。这样核算的结果既能使医疗科室和药品部门明确自己的费用，达到成本核算与会计核算的统一，又能使医疗收支结余和药品收支结余得到真实的反映，还能让医院领导和上级主管部门通过会计表报上清析地了解当期损益的管理费用，分析其支出构成情况、管理效率是否浪费或节约，督促医院增收节支，减员增效，不断提高医院管理水平和经济效益。
（二）发放的奖金没有对应的入账科目
目前，大多数医疗单位实行的是科室核算效益工资。但1999年1月1日开始执行的《医院会计制度》没有奖金科目，2003年卫生部出台的新会计科目中“人员支出-奖金”项，明确规定为事业单位发放的作为年度考核奖金的第13个月工资，医院真正发放的体现医务人员多劳多得的奖金仍没有规范的会计科目来核算，对此问题各医院支出渠道不统一，不利于人员支出的统一汇总，不利于上级主管部门掌握真正的奖金发放数额。建议应根据当前各医院实际运行情况，明确规定把医院发放给体现医务人员多劳多得的奖金数统一汇总到“奖金”科目下。
（三）在年度分析中没有体现“加工材料”科目
按照医院现行有关制度的要求，医院自制药品和制剂的核算收集到在“加工材料”科目进行核算。自制药品和制剂的核算应包括制剂人员的工资、津贴、奖金、社会保险缴费等人员支出，而在填制会计报表时没有在“加工材料”收支明细表，且“医院基本数字及财务分析表”中所反映的各项支出明确规定，各项支出为“医疗收支明细表”和“药品收支明细表”对应项之和。这样一来，从事制剂生产这部分人员的经费支出就没有统计在“医院基本数字及财务分析表”内，而相应的人员数却包含在其中，这造成报表所反映的指标不实，有关财务分析不科学。建议增加“在加工材料”收支明细表，改变“医院基本数字及财务分析表”的有关要求，把从事制剂生产的人员经费支出统计进入报表，使“医院基本数字及财务分析表”能够真实、全面、正确的反映医院基本情况、财务状况及有关经济指标。
（四）药品差价率的计算不尽科学
药品差价率的计算不尽科学，医疗过程非病人用药的成本结转影响药品差价率的真实性。现行《医院会计制度》对药品实行统一的零售价核算，这在财务及报表上的反映是比较清晰的，给药品的实物管理和账务管理带来了方便。但由于医疗业务的特殊性，在开展医疗服务的过程中，医院的药品不仅直接提供给病人，在其他环节也要使用药品，如科室领用的消毒药品、特殊岗位医务人员的保健药品、科研用药品等。建议药品的核算仍应分药库、药方不同价格记账，药品购进入库时，均按实际购进价入账，对于科室领用的非销售给病人的药品以实际成本价作支出，不反映进销差价；对于药房领用的销售给病人的药品则以零售价进药房。这样不仅使药品差价率的计算更加科学，而且药品科目的核算也符合《事业单位财务准则》第十九条“各项财产物资应当按照取得或构建时的实际成本计价”和二十三条“各种存货应当按照取得时的实际成本计价”的规定。
二、现行医院财务制度存在的问题及建议
（一）实行“核定收入，超收上缴”管理办法不科学
对药品收入实行“核定收入，超收上缴”管理办法不科学。现行《医院财务制度》规定，对药品收入实行“核定收入，超收上缴”的管理办法，由财政和卫生主管部门核定医院药品收入总额，超出核定部分的收入上缴卫生主管部门。而具体办法在制度中没有明确规定，在实际工作中可操作性差，各地对核定的药品收入比例和上交比例规定不统一，还有的地方规定按药品收支结余的一定比例上缴卫生主管部门，这使得收支结余不实，不能真正反映医疗机构的经营成果。
现行《医院财务制度》实行这一办法的初衷是抑制医院药品收入在医院总收入中所占的比重和总额，迫使医院降低药品费，减轻人民群众的药费负担，但这一管理办法并不能真正解决问题。建议政府从药品购进的源头上加以控制，同时控制药品流通环节的加成率，对医院零售药品实行最高限价，杜绝医院高价药、高回扣的经济行为，这就从根本上解决了药品价格虚高问题。
在我国医院存在着药品收入在医疗机构收入中所占比例过高，这与我国目前医疗服务补偿机制不完善是分不开的，政府需要采取新的措施，进一步完善医疗服务补偿机制，真正规范医疗机构经济行为，努力解决群众医药费用负担。实践证明，对药品收入实行“核定收入，超收上缴”的管理办法既不能规范医院用药行为，也不能真正减轻群众药品费用负担，因而是不科学的。
（二）医院修购基金提取不足
医院修购基金提取不足，且使用范围不能准确反映医疗成本，使收支结余真实性受影响。现行《医院财务制度》规定，医院修购基金按固定资产原值，根据各类固定资产使用年限提取修购基金，已经超过使用年限的固定资产不再提取修购基金。目前我国的实际情况是：大部分公立医院，特别是各行政区域内最大的综合性公立医院，如各省、市、县人民医院基本上都是解放后即成立的医院，历史悠久，大部分建筑物及设备已经老化且原值较低，按照制度规定提取的修购基金数额不多。但是，由于其所处地位的重要性及医院自身发展的要求，近年来需改善基础设施、更新设备仪器特别是需要增添大型的医疗设备，而政府的投入远远不够，大部分资金靠自筹解决，且从提取的修购基金中列支。这样一来，修购基金积累数较实际需要就相差甚远。
一、ERP环境下财务控制存在的问题
（一）忽视高级财务管理人员在企业财务控制中的重要地位 企业传统的财务控制主体是公司董事会。以董事会为中心建立的公司治理结构，决定了其对公司财务的强大约束力和控制力，财务决策与控制由董事会全方位负责。在ERP环境下，多由CFO、总会计师、财务总监根据系统汇总的信息直接参与企业财务预测和决策的实施，因而，不能忽视他们在财务控制中的重要地位。
（二）未及时发现并纠正实施过程中存在的偏差 企业财务控制分为事前控制、事中控制和事后控制。事前财务控制表现为资金预算控制。事中财务控制表现为对财务预算实施的控制。事后财务控制表现为对预算执行结果进行评价。从一定意义上说，财务预测、财务决策是为财务控制指明方向、提供依据和规划措施。在实践中，大多数企业是通过事后控制的方式来指导当前的活动，即通过报表的最终结果来进行下一阶段的财务决策，从而会导致企业的财务决策无法随着信息的变化而变化，出现滞后性。
（三）无法实现企业内部、企业之间的业务协同 企业财务控制的客体首先是人以及由此形成的内部财务关系，其次是关联企业间的信息资源。企业内部各业务部门的协同关系主要表现为财务与经营业务的协同，财务与管理业务的协同，经营业务与管理业务的协同等。关联企业的协同关系主要表现供应链上下游企业间的协同，包括财务协同、生产协同、仓储协同、供需协同、运输协同等。企业内部各部门之间、各分支机构之间、企业与其经销商、供应商、制造商等在生产、采购、销售、仓储、运输等营业活动过程中随时随地会产生各种财务信息。如果没有网络技术的支持，信息就无法迅速传递、有效处理，不利于企业展开决策。
二、ERP系统为财务控制有效实施提供有利环境
（一）提供了更全面、及时的信息 传统的企业经营管理仅限于企业内部的产、供、销活动，所产生的信息量及获取的资源是有限的。而ERP系统的实施能够把关联企业提供的供需信息、制造资源与企业内部生产活动进行有机整合，也能够集成使用企业内部的采购、生产、库存、成本核算等业务管理系统，由此从根本上实现了内外部供应链的整体统一。这不仅扩大了企业经营活动所涉及的内容、产生的信息量及获取的资源，更要求有效管理供应链上的各个环节。
（二）扩展了财务控制的对象 财务控制对象是企业的资金运动及有关的经营管理活动。传统企业经营管理侧重于资金、存货、设备等各种具有实物形态的资产，ERP系统实施后，信息、人才、知识产权、企业价值等无形资产更多地融入企业业务中，在企业总资产中所占比例也大大提高，成为企业价值创造的关键驱动因素。因此，与无形资产相关的业务也成为财务控制的重要对象。
（三）改变了财务控制的方式 ERP系统的实施对企业的业务流程、信息管理产生了重大影响，也改变了财务控制的方式。
（1）新环境下的事前控制、事中控制取代了传统的事后控制。传统的事后财务控制依赖每月编制的会计报表和报表分析报告，企业无法及时进行决策。ERP环境下，系统在提供基本会计报表基础上，还能提供多种可以满足企业个性化需求和随时可以查询的管理性报表，并提供易于使用的财务分析模块，更全面地为企业提供提供财务管理信息。此外，财务管理系统将信息流、资金流和物流高度整合，实现财务信息的及时化处理，保证了会计信息的相关性、可靠性，保障了会计信息的质量。
（2）新环境下的复杂的集成控制取代了传统的简单控制。传统管理观念认为，企业业务都是单一的、孤立的，其对信息的需求也是有限的、片面的，传统的简单控制可以满足企业对于信息的需求。而知识经济的到来和信息技术的发展，使得信息大量产生和涌入企业。ERP系统可以覆盖企业全部的管理信息，随着其实施和完善，通过信息在不同模块间的传递，企业各项经营活动产生的财务信息都能及时获得反馈，使原有的单一业务成为集成业务，也对财务控制提出了更高的要求。
（四）改变了企业资金管理模式 在现实情况下，由于信息传递不及时，管理者无法及时做出有效决策，导致很多企业因资金周转不灵发生财务危机。ERP环境下，企业管理者可以利用资金管理模块的随时自动生成现金流量表的功能和总账模块的实时银行对账的功能对企业的资金使用情况进行详细了解，以便随时掌握资金使用情况，评价资金使用的合理程度，实现资金的合理配置。同时，通过资金管理模块的资金预测功能的运用，促使企业保持合理的中短期资金流量，保证企业正常运作。
三、ERP环境下财务控制有效实施的建议
（一）优化财务机构设置 ERP系统是建立在先进的管理思想之上，能有效地组织、计划和实施人、财、物等管理资源信息系统。由于国内对管理信息系统研究和探讨起步较晚，虽然很多企业已经实施ERP系统，但并没有给企业带来预期的效果。很多企业对于财务管理模块的使用仅停留在会计核算方面，没有充分认识到信息整合对于财务管理的重要性。因此，要实现财务机构的职能由核算转为管理，使得财务管理人员更多的参与管理，要求企业适时调整财务机构的内部设置，增加高素质管理人才。
（二）重组业务流程 业务流程重组是基于信息技术、更好地满足顾客需要服务的、系统化的企业组织工作流程及相关活动，它为企业经营管理提出了全新的管理理念和方法。其核心是彻底重新设计企业组织形式和作业过程，加强成本控制，提高企业资源使用效果。财务控制活动是按照业务环节进行的，这要求企业在财务控制的设计中首先熟悉企业业务流程和信息流程及其相互联系，确定风险的重要程度，其次根据业务流程和信息流程制定规则和程序，制定关键控制点并设定控制程序，将其嵌入到信息系统中形成业务活动和信息处理相结合的财务控制系统，以期获得较好的财务控制效果。因此，企业应借助ERP等系统来促进业务流程的优化，提高业务流程的效率，并进而提高财务控制绩效。
（三）强化作业基础预算 ERP环境下的预算控制从战略和顾客需求出发，以作业和成本动因为基础，通过对上期经营进行作业分析，预测计划期生产、销售产品或劳务的需求量，从而预测相应的作业需求量，在此基础上预测资源的需求量，并与企业目前的资源供应量进行比较，使资源配置更加客观。在具体实施中，首先要找出每一作业环节结果和资源投入的关系，从中发现低效和浪费的环节，重新制定合理的工作流程，确定资源的有效分配，并在此基础上确定合理的预算目标。这些都要求财务人员的密切参与和配合，充分发挥ERP系统信息整合、信息共享的作用。
（四）加强信息控制 主要包括：（1）加强信息准确性控制。ERP系统具有内在集成性，某一环节的错误信息将可能造成一系列的错误。企业实施ERP后，信息量是相当巨大的，这需要管理层能够从海量数据中迅速挖掘到企业所需要的正确信息，通过对数据的录入、加工、处理的过程，最终形成有用信息，为管理层生产、经营、管理提供决策支持。（2）加强信息及时性控制。ERP系统能实现数据的实时采集，及时处理并生成信息。通过不同子系统之间的数据接口实现信息的实时传递，使得会计核算和财务管理的实时性大为增强，实时反映了企业的偿债能力、获利能力和营运状况，为管理者的决策提供及时准确的信息。（3）加强信息相关性控制。信息对于企业管理者是否是有效的，取决于信息和企业经济决策是否相吻合。在ERP系统中，财务管理系统不仅反映货币计量信息，还反映非货币信息，并强调信息与信息之间、信息与决策之间的相关性，以使得管理者做出有效的决策并最终达到提高企业经营效率的目的。
（五）构建绩效评价体系，实施新的绩效评价方法 绩效评价作为一种价值判断的手段，通过科学的方法，运用特定的标准，对企业已发生的经济活动进行全面、准确、及时的衡量，为采取有效的管理措施指明方向，实现生产经营目的。传统的绩效评价方法是对企业经营活动的最终结果进行财务衡量，忽视了对经营质量、资本成本、企业经济利益相关者报酬、企业的社会经济效益的考核，不利于企业战略的实施。而ERP系统强调以财务管理为中心的企业绩效评价，不仅重视经济效益，还要兼顾社会效益。因此，评价时应以项目管理为核心，将项目作为成本中心、利润中心进行考核，对项目进行预测、控制和分析，此外，可以把企业的战略目标划分为各个部门的子目标，进而继续细分形成指导管理者行为的绩效指标和目标。
关键词：科研事业单位；财务管理；科研经费
一、问题的提出
在我国的社会组织中，事业单位是一个重要的组成部分，一般是以国家机关或者其他以国有资产承办的机构，承担着科教文卫等诸多方面社会服务的功能。其中，科研事业单位是国家科学技术事业的主要实施机构。改革开放以来，在国家“科学技术是第一生产力”和“科教兴国”的政策的支持下，政府财政对科研经费的投入很大，社会对于科研成果的研究和产出重视的同时，一个新的问题出现在我们面前――科研经费如何管理？或者说，如何更加有效地使用科研经费？对于科研经费的使用，就涉及到科研事业单位的财务管理问题了。当前科研事业单位对于经费的使用，或者说在财务管理方面，尽管也建立了相关的一些制度，形成了一些相对完整的财务流程，取得了一定的成绩，但是，也存在着不少的问题。本文将对这些问题进行详细地分析，并提出相应的对策，希望能够对科研事业单位的财务管理工作提供一定的帮助。
二、目前科研事业单位财务管理方面存在的问题
1.资金使用方面
主要是对于科研经费的使用过于分散，重点不突出。一般项目获得的经费从几千元到几万元不等，许多可有可无的项目混杂其中。这样的一个后果就是往往有真正重要的大的科研项目的时机出现时，单位无法及时投入大量的经费支持，使结果达不到预想的效果。这种经费的分散使用可能在某种程度上照顾到了大多数的项目，但忽视了重点突出，忽视了大型项目产生的巨大效益和影响力对科研事业的推动作用。
2.经费管理方面
这方面主要体现在科研经费的使用上，不能将经费专款专用，诸多单位的日常开销、福利报酬、接待费用等等都可以将本来作为专项资金划拨的经费挪作他用。在许多单位，以虚假发票等套取科研经费现象已经普遍存在，见怪不怪了。只要单位财务负责人、具体项目负责人同意，经费具体做什么，怎么做，无人过问，根本没有一套规范的制度来监管。近年来，有关部门查处的侵占、挪用科研经费的事例已经很多。这说明我们在科研经费使用的具体制度上、使用的监管措施上和最后的复核上都存在着很大的漏洞。
3.与业务部门的联系方面
主要是财务部门与其他业务部门的沟通上，还存在着很大的问题。信息不对称，信息不通畅的现象比比皆是。不加强与业务部门的沟通和联系，没有业务部门的支持，财务部门是不可能详细把握资金的使用状态和程度，无法对经费进行整体的规划和筹措。一旦出现项目经费断档的情况，项目研究将受到极大的影响，对单位整体工作造成的损失显而易见，也容易因此造成部门之间的隔阂。
4.人员方面
主要是财务管理人员的整体素质不高，很多单位为了解决业务人员家属的工作，把财务、后勤等实际上专业性很强的部门当做了“养人”的地方，使很多非专业的人员进入了财务管理部门。在传统的财务管理工作中，单纯地记账和现金往来等业务的情况下表现还不十分明显。在如今越来越现代化的管理工作中，对财务管理专业性的要求越来越高，没有扎实的专业理论知识，不会使用现代化的专业软件、设备，就无法适应当前现代化的财务管理工作。所以，提高财务管理工作人员的综合素质将是提高财务管理工作水平的必然选择。
三、对科研事业单位财务管理方面的建议
1.形成现代化的财务管理理念
改变目前财务管理状况，提高财务管理水平，从根本上说，必须从管理者到全体工作人员中形成现代化的财务管理理念。只有从思想上认识到科研事业单位财务管理工作的重要性，才有可能采取切实有效的措施，学习并使用现代化的财务管理理念对工作进行指导。在具体工作中，以现代财务管理中的风险管理、知识产权管理和人力资源管理等理念开展工作，积极应对新形势下国家相关政策和市场需求对现代化的科研事业单位财务管理工作新要求。
2.建立现代化的财务沟通机制
与其他业务部门一起，总结过去存在的问题，建立起切实有效的沟通机制，形成良好的财务关系和财务环境，从而推动业务部门的工作开展。还要注意与银行、税务、工商、上级科研主管部门和财务主管部门的联系和沟通，及时掌握相关财务信息，从而协助单位主要管理者做好财务决策。
3.引进现代化的财务管理设备
要转变传统的工作模式，引进现代化的财务管理设备，彻底淘汰人工模式，大力推进电算化，增强财务管理工作的现代化水平。从硬件上，为工作人员创造良好的环境。要制定相关的管理制度，规范相关的财务流程，在具体工作中，必须严格按照制度的规定执行。
4.提高财务管理人员整体素质，建立起一支专业化的财务管理人才队伍
既要加强对现有工作人员的现代化工作理念、方法和专业技能的培训，也要在适当地时候，引进专业性的高水平财务管理人员。只有管理人员的素质提高了，财务管理工作的水平才能得到有效的提升。另外，还要实施财务管理人员的考核机制，对于无法适应现代化财务管理工作的人员坚决予以调离甚至解聘，要严格执行财务管理人员的持证上岗制度，提高财务管理队伍的专业化水平。
四、结语
综上所述，财务管理工作时科研事业单位工作有效开展的一个重要方面。如果处理不好，会极大的影响到科研工作的开展。没有资金的支持，任何的科研项目都不可能顺利的进行。目前我国科研事业单位的财务管理工作中还存在着许多的问题，根本的原因是有关科研事业单位的管理者们对财务管理工作重要性的认识还不够，缺乏现代化的财务管理理念，缺乏现代化的财务管理制度，缺乏专业性的财务管理人才。财务管理工作不仅仅是财务部门的事，更是单位全体成员的事，我们认为，只有提高所有人对财务管理工作重要性的认识，在各个部门的积极配合下，才能使目前的状况有所改善。
参考文献：
[1]王爱珍，冯玉玲.如何作好科研单位的财务管理工作[J].财税与会计，2002（11）
一、继续完善组织结构建设、理顺委托代管关系界面
公司通过近半年来的管理摸索，基本建立了计划、财务、安全生产等管理机构，配备了基本的管理人员。然而从电厂运行、检修维护、燃料管理等各方面的需求来看，公司组织机构仍不健全，对运行、维护、燃料的管理缺乏必要的人员力量，尤其是缺乏设备点检人员以及适当的燃料管理人员，人员配备难以满足生产管理需要。
建议公司按照董事会要求，继续完善组织机构，增加20名设备点检人员，成立点检和设备管理部，增加运行、检修和燃料管理的管理人员，由A公司派驻燃料管理中层干部，提高A公司对机组设备的运行、检修维护和燃料的宏观管理能力。
二、公司管理体系需要进一步完善，成本控制和预算管理等工作需要进一步加强
A公司目前尚未建立严格的、明确的目标体系和指标体系，无论是对本公司还是对提供服务的关联公司都没有建立科学的、严格的考核体系和监督体系，整套管理体系还需要进一步完善。公司财务标准成本管理和全面预算管理急需建立，成本控制和预算管理急需加强。
建议A公司加快建立目标管理体系、责任考核体系、任务监督体系。建立科学的成本控制体系，在公司推行全面预算管理；在人员储备和培训上加大力度，进一步提高业务素质，为提高管理水平打下基础；同时公司要加强内外部审计工作，进一步加强监督工作。
三、关联交易复杂，委托合同职责、权力不对等，监督考核机制不健全
A公司为依托老厂进行的扩建工程，其建设之初就考虑了依托老厂各种资源，实行高效、稳定、经济运行的管理。为符合国家有关法律法规要求，A公司与各单位通过委托方式将运行、检修维护、燃料管理等工作进行外部委托。进行委托运行维护管理的好处是减少了公司定员，然而委托运行这种管理模式也带来了很多问题。从目前起草的委托合同来看，存在关联交易复杂、委托合同职责权力不对等、委托费用计算不合理、委托工作范围职能不明确等问题，从实际执行情况来看，A无法对运行及检修维护、燃料管理进行有效的监督控制，缺乏必要的考核手段和措施，A公司基本不参与燃料管理，缺乏对煤耗、标煤单价的监控机制。
建议A公司首先应完善委托合同，在委托合同中进一步明确各方的工作范围，按照上面测算的委托服务费用核算服务费，增加具有可操作性的监督条款，加大奖罚的力度；其次是A公司需要进一步加大与关联公司的沟通和协商，对重要的运行指导、检修计划和维护计划、燃料合同签订和燃料煤耗、质量、价格综合控制应该处于公司的控制之中；再次是建立更为严格的考核制度，尤其是要对安全生产进行严格考核，要具备足够的人力、物力监督电厂正常生产经营管理，当机组生产管理遇到异常情况时，A公司管理人员能够强力介入，并能够有足够的手段调整异常，恢复正常。
四、燃料管理急需加强，燃料成本降低仍有较大潜力
经过对燃料成本原始凭证、燃料公司报表等资料的分析以及对煤场进行的临时性盘煤工作，A公司燃料管理急需加强，燃料采购、计量、入厂煤采样等工作需要进一步完善，燃料成本降低仍有较大潜力。
建议进一步加强燃料管理，完善燃料管理入厂煤结算明细台账，详细统计入厂煤的单价、运杂费（包括矿方代垫的铁路运费、电气化加价、铁建基金、印花税、保险等）、厂内支付的杂费（如取送车费、专用线维护等），为入厂验收亏吨亏卡热值考核以及入厂煤价分析提供详细的资料，为比质比价择优订购、选购燃煤提供依据；A公司财务部门要建立燃料成本构成台账，为分析入炉煤标煤单价提供真实数据；提高入厂煤采样重要性的认识，严格按标准采样，提高煤质化验的准确性，为进行热值考核提供准确的数据。要进一步加大以质论价的考核力度。根据资料分析，目前执行每百大卡/公斤奖5罚5不够合理，可以改为奖6罚7或奖7罚8，加大奖励和惩罚力度。为了准确计算入厂煤和入炉煤的数量和热量，尽快调试校验入厂煤计量的轨道衡及机械采样装置和入炉煤的电子皮带秤及采用装置，并早日投入使用。
五、完善能源计量，建立严格的能源统计分析管理制度，努力降低能源消耗
能源计量没有与机组同步投入商业运营。一是A公司入炉煤皮带秤由于校验装置存在问题，至今未能正式投运。二是高厂变、励磁变没有电度表。三是涉及两公司公用系统的计量测点不全，厂用备用蒸汽、除盐水等分摊不清。各台机组没有补充水流量表，单机汽水系统泄漏（锅炉内外漏、汽机内漏）没有直观的判断依据。四是锅炉飞灰可燃物在线监测装置指示不准，锅炉调整缺乏重要的指示。
建议尽快完善能源计量机制，建立严格的能源统计分析管理制度；建立正反平衡计算煤耗制度，逐步减少正反平衡的差距；及时进行入场入炉煤质跟踪分析、防止出现管理漏洞；尽快安排机组性能试验，摸清机组运行状况，特别要对机组存在的问题进行重点分析，制定出设备改造、运行方式优化的措施，不断提高机组安全经济水平。
六、信息沟通、交换渠道不稳定、不及时、不完善、不对称
A公司目前正在逐步完善管理制度，逐步建立高效完善的现代企业制度。然而A公司目前尚未完全与委托单位建立运行、检修维护、燃料管理等原始记录以及重要能源计量等重要资料的保存、交接、保管制度，日常信息沟通和报送制度尚未建立起来，计划和统计分析工作还不到位，老厂对三期工程的资料和信息的收集、保存还存在缺陷，对A公司设备维护、长期安全稳定运行造成极大隐患。通过对A公司有关生产经营原始记录、表单、台账的查账发现，老厂原始记录较为完整，但A公司管理部门与老厂各部门没有建立正常的信息沟通渠道，以至于生产日报、燃料日报无记录、无台账，无分析，对涉及的重要生产经营信息，未进行有效的跟踪分析。
建议A公司一方面在委托合同中进一步明确资料保管、交接的工作职能，提高信息交换质量和速度；另一方面应主动与老厂协商和沟通，并从领导层强力推进信息管理工作。
七、尽快解决基建中的遗留问题，保证机组安全经济运行，加快竣工决算报告编制及审计事宜
由于设计制造等原因，基建中遗留下不少影响安全经济运行的问题。一是锅炉排渣不畅，风冷却效果差，排出的热渣温度较高，对刮板、斗提、渣仓安全可靠性影响较大，排渣问题成为机组安全运行的主要问题。二是流化风机设计为5台900KW电机4备一用方式，并列运行中存在风机振动现象，轴承故障率高，需要对系统进行优化设计，解决风机振动问题。三是主要辅机设备选型偏大，辅机中电机容量最大一次风机在满负荷出口仅为25%，节流损失大；流化风机截流损失也较大。四是风量测量装置、一次二次风调整执行器、除灰系统料位测量装置等热控测量控制设备可靠性差。五是实际流化床锅炉粉煤灰综合利用率极低，增加了灰厂投资建设。建议对设计制造调试中的遗留问题进行认真分析，确定整改方案，保证机组安全经济运行。
由于华北网局对商业运行的定义，6#机组预计从2007年5月1日起执行商业电价，2007年3月7日至4月30日期间的生产费用及利息共约2000万元左右计列基建投资中，这将增加基建投资。从基建规定，168试运完成后，机组将正式进入生产运行，费用开始进入生产费用。目前财务将2007年3月7日至4月30日期间的生产费用及利息计入基建费用。征地费用超概2700万元，总征地面积超三期用地133亩，此部分费用应根据实际使用情况冲减三期投资。
增加结算人员，加快基建工程决算工作，依照合同条款加强谈判工作，争取降低材差、漏项、变更费用，保证建设方利益，并请专业审计单位介入结算工作，保证结算工作的准确性。加强与设备供货单位、施工单位、设计单位、技术服务方等参建单位的谈判工作，合理解决施工缺陷、设备缺陷、设计缺陷问题，利用合同条款，完成索赔工作，冲减基建技改投资，保证建设方利益。
关键词：独立学院；财务管理；教学体系
独立学院是应我国高等教育大众化的要求而兴起，经过十多年的深入探索和不断改革，逐渐成为国家高等教育不可或缺的一部分。然而，随着独立学院对高等教育大众化要求的满足，我们发现，这类院校的使命不能仅限于普及高等教育，而是要做到如何在普及教育的同时又能让知识成为一种强有力的生存工具。因此，独立学院应改变以往的教学目标，不能只强调"通才"教育，而应在专业基础知识教育之上加强对学生的应用能力及专业特长的培养。独立学院财务管理专业作为一门实践性较强的学科，它的培养目标要求学生不但要具备财务管理专业基础知识，同时要具有较强的实践动手能力和分析解决实际问题的能力，满足市场经济对此类人才的综合素质要求。这就要求学生不但要学习理论知识，同时要通过各种素质培养，形成较强的社会适应能力，从而将所学知识能有效地发挥出来。教学体系是培养目标的真实体现，而培养目标是否能顺利达成离不开科学合理的教学体系，因此，独立学院财务管理专业要顺利完成培养目标，必须构建合理的教学体系来规范教学工作。
一、独立学院财务管理教学体系存在的问题
1. 公共基础课程设置方面
大多数独立学院财务管理专业公共基础课程学分分布不合理，没有根据财务管理专业的特色开展针对性的教学，如我院《大学化学》的开设对于本专业来说意义不大，而《思想和中国特色社会主义理论体系概论》的理论教学学时过多，较多的理论教学使课程缺乏新意；另外，本专业所开设的数学类课程教学方法单一，针对各专业的教学内容完全相同，不能很好地与专业相结合，从而导致学生在学习过程中感到枯燥，对该课程的用途更是茫然；还有，为了满足学分的硬性要求，对于一些课程，如《法制安全教育》、《职业生涯规划》、《择业指导》 等课程的开设在教学体系中占据了很大分量，影响了专业课的重要性。
2. 专业课程设置方面
该专业课程庞杂，专业课程之间内容交叉重复的问题比较突出。由于定位不明确，课程设置缺乏整体规划，各相关课程或各相关课程群之间在内容上互不兼顾和承应，未能围绕专业方向要求进行统一协调和合理安排，同一教学内容往往在不同课程中反复讲授，如我院财务管理专业开设的《企业财务管理》、《管理会计》、《工程经济学》三门课程都讲述了关于资金时间价值的计算，其他课程内容体系也出现重复过多，彼此交叉，重复内容的讲授既浪费了课时资源也影响了学生的学习积极性。
3. 专业选修课设置方面
针对专业选修课，大多数独立院校未对其划分专业方向，对学生选课没有任何限制，学生自由选择课程，如果考核不合格，不必须重修而是还有机会再选择其他课程，导致学生在选择课程方面自由性过大，出现部分学生为了混学分的不良局面，从而影响了课程的教学效果；与此同时，学生在众多课程面前无法根据自己的兴趣爱好及未来发展方向确定自己的选课范围，从而导致学生学习的盲目性，无法实现专业选修课的教学目标。
4. 财务管理实践教学环节薄弱
根据财务管理专业培养应用型人才的目标，应该加强实践教学环节的开展。然而，由于多方原因，出现了以下一些情况：
（1）思想上重视不够，实践教学课时少。财务管理专业在我国开设时间较晚，很多院校尚在探索阶段，作为独立院校来说，没有成型的模式可以参考，因此，作为刚在高等教育队伍中兴起的独立院校来说，更不敢盲目地加大实践教学的比重，而是把重心仍然放在理论教学方面。
（2）没有构建具体的实践教学体系。对于在实践方面稍有尝试的一部分独立院校，虽然也开设了一些专业实验课、课程实习、暑期实习等教学活动，但这些教学活动大多数都是一时兴起，并未形成系统性的有机整体，因此具有一定的盲目性，并不能真正有利于培养目标的实现。
（3）实践教学基础薄弱，教学资源匮乏。独立院校一般建校时间不长，缺乏经验，同时又受专业人才、资金等方面的限制较多，因此在短时间内并不能保证实践教学资源的齐备，所以阻碍了实践教学活动的顺利开展。
5. 职业能力培养方面
从培养财务管理专业应用型人才的目标出发，独立学院财务管理专业的毕业生应该在毕业后所从事的财务相关工作岗位上具备基本的会计操作能力、财务分析能力、税收及审计能力，这就需要学生在校期间对职业资格相关内容有清楚的了解，最起码应具备从事该行业的资格，如会计从业资格、注册会计师等。但是，大多数学校在职业能力考试方面的关注较少，财务管理专业教师自身也缺乏考证的意识，因此在对学生进行培训指导方面更是缺乏经验，从而导致学生在选择职业考证方面的盲从现象，在学习过程中更是缺乏针对性，不利于学生的就业发展。
6. 教学管理、教学方法及教学内容方面
目前，很多独立院校的财务管理专业仍依附于母体，在教学管理上更是套用母体的模式，学时制是学分制的翻版；同时，大多数仍采用"灌输式"的教学方法，更不会对参差不齐的学生进行分层次教学，不能很好地做到因材施教；在教学内容方面，也是延续了母体的教学体系设置内容，并未根据自己的培养目标将研究型教学和应用型教学很好地区分，造成教学内容与现实相脱节，从而不利于学生在毕业后很快地适应社会工作。
二、财务管理教学体系的优化建议
当前独立学院财务管理专业在教学过程中出现的上述问题，很大程度上影响了其培养目标的实现，更不能完成其对特色人才培养的要求，为独立院校财务管理专业的更好发展设置了障碍。作为独立院校，要想获得新的发展，应该考虑根据培养目标来优化教学体系，我们可以从以下几个方面考虑：
1. 适当调整公共基础课程的设置
财务管理必须从培养学生全面素质的大局出发，加强学生基本素质的培养，它包括政治思想素质、文化素质、专业素质、心理和身体素质等，在课程构建中要保证该类课程的必要地位和课时量，并对课时和学分进行合理布置，不但要开展专业知识教学，还要开设一些写作、心理教育、历史、政治、社会教育等方面的课程，使学生不但要具备专业知识，同时还要具备适应社会的综合素质。
在保证上述课程开设的完整性的同时，应注重针对财务管理专业的特色教学，如数学类课程，应在教学的过程中融入数学在财务方面的应用实例，以便让学生更好地把握数学对财务管理的重要性，从而避免学生学习的盲目性；减少不必要课程的开设，如大学化学，对于本专业的意义不大，应该减少学时；作为管理类专业，应增加《管理学》的学时并加入实践活动，让学生深入学习，以突出管理类学生在管理方面的特色；针对法制安全教育、职业生涯规划、择业指导等课程，应该转变教学方式，作为课外补充课程进行开设，以突出其他公共基础课程的重要性。
2. 合理安排专业课程内容，协调专业课程之间的学时分配
专业课程是为财务管理专业学生掌握专业课程知识，实现复合型人才培养目标所开设的与财务管理学相关的课程体系，是财务管理专业的主干核心课程。该类课程是使财务管理专业区别于其他专业的关键所在，是财务管理专业的核心课程。这类课程应能真正体现财务管理专业特色，在设置方面内容新颖、理论与实践结合、信息量大、适当前瞻。既要借鉴国内外财务理论的新发展，又要注重与我国市场经济的结合。
在教学内容安排上，要科学制定各门课程的教学大纲，成立相关课程的课题组共同讨论课程内容安排，注意课程之间的内容整合，事前避免课程间的内容重复；在课时计划安排上，力求务实，合理安排学时。
3. 合理划分专业方向，使学生根据自己所需来选择学习内容
专业选修课程应有助于拓展学生在某一专业领域内的潜能，也是各个院校最能体现其办学特色的所在。因此，学校应尽量增加该类课程的种类，以满足学生根据自己兴趣进行专业方向的选择，通过学习相关方向课程培养自身在该专业方向的能力；同时，在课程设置方面，要根据不同方向设置相应的系列课程，使学生能循序渐进地开展自己的学习活动，通过该系列课程学习后具备相应方向的专业能力，从而避免了学生选课及学习的盲目性。
4. 重视实践教学的开展，强化学生的实际操作能力
财务管理专业的特性决定了我们必须要提高实践教学的重要性。首先，必须把实践教学作为教学体系相对重要的一部分，增加实践教学的学时数，给某些课程增加相应的实践环节，如《企业财务管理》、《投资学》等，在理论课程结束后增加实践课程；其次，我们应根据教学目标来构建科学合理的实践教学体系，根据每个年级的要求设置相应的实践活动，并使所有实践教学活动形成一个有机整体，从基础到综合再到提高，循序渐进地提高学生的专业能力；最后，为了保证实践教学的开展，必须增加实践教学资源，一方面要加强校内实验室和校外实践基地的建设，同时还要建设专家资源库，定期邀请专家来学校开展专业讲座，以加深学生对专业知识的理解，并丰富学生的知识面。
5. 培养职业能力和实践能力兼备的教师和学生
一方面，鼓励专业教师参加财务管理相关职业能力考试，如"会计从业资格"、"证券从业资格"、"注册会计师"等，在提高自身职业能力的同时，还可以为学生参加相关职业能力考试提供各方面的指导；另一方面，可以安排专业教师进入一些工作单位任职，参与实际财务工作，并在工作中收集案例，用来丰富自己的教学内容，并有利于开展实践教学活动。
6. 转变教学模式，创新教学方法
独立学院应依据自己的培养目标，按照学生的实际情况不断改进教学方法，打破"教师为主体"的局面，使学生作为教学的主体，发挥教师的主导作用来激发学生的学习积极性。在实际教学中，教师的主要任务是在教会理论知识的同时让学生学会独立思考，自己动手解决问题，这样可以充分调动学生的积极性，使之自觉地去把握知识；为了提高学生的学习兴趣，我们还可以引入实际案例，通过案例的展开，让学生可以在实际的分析解决问题过程中掌握知识，从而增加了课程的趣味性及实际操作性。
主要参考文献
[1]黄忠东.试论应用型本科院校财务管理国家特色专业的建设.黑龙江高教研究，2012；3
[2]李炜.应用型本科财务管理专业课程体系构建.财会月刊，2010；7
一、存在问题
2006年以来，农合金融机构管理体制实现了从两级法人（乡镇和县级）向一级法人（县级）的转变，财务核算也由两级核算过渡为一级法人核算。实现一级核算后，形成了自下而上、逐级管理的财务模式。但目前财务管理仍存在一些问题。
（一）财务管理制度不健全。县级农合金融机构没有制定出一套具有自身特点、便于自身会计操作执行的内部管理制度规范体系，主要表现在：一是没有根据国家出台的有关财务政策，以及上级管理部门的财务管理规定，结合本级财务工作的实际，制定相关的制度；二是没有根据一级法人在财务管理方面的要求，完善“统一法人会计核算管理”等相关制度；三是没有根据国家的政策、财经制度的变化，对原有的各项财务规章制度进行全面梳理，未能有效的防范和化解财务风险。
（二）预算缺乏依据。县级农合金融机构在确定年度预算最佳投资方案时，缺乏科学依据和可以遵循的财务制度。一些地方没有考虑国家有关政策规定、当年信贷计划、上年财务收支执行情况、往年收支规律以及影响本年收支因素，开展的预算也并未完全依据财务人员的专业知识和科学程序展开，在确定预算时，忽视所得税、折旧方法、资本存量，通货膨胀等风险因素，从而导致资金流失或经费不足，使农合金融机构经营缺乏弹性，制约了农合金融机构支持农村经济发展的力度。
（三）财务监督与考核不完善。会计事后监督工作在防范结算风险、杜绝业务差错、完善业务操作流程中发挥着关键性的作用。农合金融机构的事后监督乏力，使会计人员因缺乏监督养成不规范的行为，管理上的漏洞和业务中的差错得不到及时查堵和纠正，因而产生会计风险，严重时还可能带来较大的资金损失，甚至引发违法犯罪活动。
二、针对存在问题，提几点建议
农合金融机构应立足于以县级为一级法人这一管理层的角度，建立一个组织规范、职能由“报账型”向“管理型”转变的财务管理模式适应现代银行业改革发展需求。
（一）应完善财务管理办法。县级农合金融机构实行统一核算后，增加了县级农合金融机构财务部门的责任压力，对县级农合金融机构财务部门的管理水平和能力提出了更高的要求。一是根据《金融企业财务规则》、《地方金融企业财务监督管理办法》等国家法律法规和省级财政部门有关规定，制定完善考核办法，实行“统一制度、独立核算、自主经营、自负盈亏”的财务管理体制。二是按照《企业会计准则》等规定，制定财务报告制度，对资产、负债、所有者权益、收入、费用和利润等会计要素进行确认、计量和报告。
（二）应完善财务报告体系。财务报告体系应根据所制定的财务制度、财务政策和经营管理者的要求，一方面完整准确编制各种财务报表，真实反映农合金融机构的经营状况；另一方面，借用西方国家的一些先进经验，编制预测财务报告，全面收益报告，完善农合金融机构的分部报告。通过准确及时的财务报告，经营管理者能够改变信息不对称的局面，获得充分的现时和将来的财务信息，做出准确的预测和决策。
【关键词】财务管理 乡镇 主要问题 原因分析 建议对策
近几年来，乡镇经济得到快速发展，为了更好的维护农民利益，农村财税体制也作出了相应变革，促使乡镇财务管理提上日程。随着基层组织对财务管理工作的重视，乡镇财务管理现状有所改善，然而通过审计工作，笔者仍发现财务管理还存在某些问题亟须解决，现根据个人的实践经验，将乡镇财务管理中的问题加以总结，分析其原因所在，并提出几点发展建议。
一、乡镇财务管理中存在的问题
（一）现金管理混乱
现金是重要的流动资产，在乡镇财务管理中现金管理将占据重要地位，然而仍有较多乡镇存在现金管理混乱现象，其主要表现有两个方面：第一，部分小额现金被个人所占有，致使零散的现金资产得不到有效的管理与利用；第二，库存现金严重超标，乡镇财产未得到有效的利用，加重现金管理难度。
（二）专项资金滞留严重
根据相关调查发现，我国乡镇存在较为严重的“重要钱，轻管理”现象，对短期利益过分追求，对专项资金的利用不合理，影响资金发挥应有的实效作用，造成专项资金滞留严重的不良问题。与此同时，受到项目建设影响也会造成一定的专项资金滞留问题，比如说项目设计发生变更、施工存在难度等，以及项目资金的拨付方式不同，或按进度拨款，或待工程验收后拨款等，这些资金拨付方式也会造成一定的资金滞留。要想解决这类问题，需要建立严格的立项机制，对建设项目严格把关，同时转变资金管理理念，加强对专项资金的利用，保证其发挥应有的价值效益[1]。
（三）财政预算问题
为保证财政预算的合理性，我国出台了《预算法》及其他相关法规，然而审计过程中却发现乡镇财政预算与规范要求相差甚远。乡镇存在严重的预算问题，具体表现在预算编制、调整、批复、执行等方面，尤其是财政预算方面问题更加突出，不仅编制方式存在一定的问题，编制内容更是多有遗漏，预算不全不细问题严重，常见的有项目资金不够细化，尤其针对年初资金；非税资金公开透明度低，在预算中无明确体现等。
（四）乡镇项目建设存在不规范管理
乡镇发展需要借助工程项目建设实现，尤其是在经济快速发展的新时期，乡镇项目建设与日俱增，因项目建设必将涉及资金往来，成为乡镇财务管理较为重视的问题。在进行乡镇项目建设时，多采用承包、协议建设等方式，在订立项目合同时为了减少工程结算款，出现了随意抵扣税款的不良现象，对规范化管理造成消极影响。
二、问题产生的原因分析
（一）领导重视不足
乡镇财务管理工作往往会受到领导意识影响，如果领导重视该项工作，将在很大程度上提升管理规范性，然而较多乡镇领导对财务管理的重视程度较低，主要表现在如下几方面：其一，忽视财务预算作用，乡镇财务主要由上级部门下划，政府拨款是乡镇财务的主要收入，乡镇领导往往遇事随机决策，不对财务进行提前预算；其二，乡镇领导变更频繁，而新上任领导往往对过去财务不追究，致使财务问题累积得不到解决；其三，领导在动用财务资金时，没有较强的交接意识，而管理人员往往顾及领导情面不能及时追回资金。
（二）财务基础差
当前，诸多乡镇面临专业会计人员不足问题，致使财务管理基础较差，严重制约了乡镇财务的规范化管理。财务基础差，主要表现在两个方面，其一，人员结构不合理，部分乡镇财务管理工作由办公室人员兼任，专业会计人员较少，甚至有些乡镇财务管理人员无从业资格；其二，管理人员素质较低，在具体的工作中责任心不强，比如说会计对出纳不进行监管，或者不能对财务工作及时处理等，甚至有些财务管理人员产生贪念，私吞政府钱财等[2]。
（三）乡镇财务管理暂不适应农村税改
近几年来，农村税改不断得到推行，对乡镇政府而言既有利也有弊，由于各项涉农税费有着明确的规范要求，乡镇上划款项受到限制，导致乡镇政府明显的入不敷出，当遇到大金额开支时只能挪用专款，然而这种“拆东墙、补西墙”的行为违反政策纪律要求。
三、乡镇财务规范管理的建议对策
（一）健全管理制度
完善的制度可对管理工作有所制约，为此健全管理制度是实施规范化管理的首要任务，制定并健全管理制度应从多方面入手：第一，规范现金管理。严格记录现金的进出账记录，并规定现金使用范围，若支出现金超出范围要求应做好把关；第二，职责分离制度。乡镇财务的各项支票、印章等应将由多人管理，尤其是将会计与出纳的职责进行明确划分，两者之间相互监督、相互制约，并共同核对各项账目；第三，规范收据管理。如采用自制收据，应明确收据填写要求，并对各项收据进行核实，保证收据规范。
（二）增强财务管理意识
乡镇财务管理水平高低会对农村经济有着重要影响，基于此，应对乡镇领导加强思想教育，通过宣传等方式，将财务管理的重要性告知相关领导，增强其财务管理意识。一方面，向乡镇领导灌输财务管理理念，使其掌握更多的财务管理知识，有利于在实际工作中将财务管理落到实处；另一方面，重视法律法规教育，增加乡镇领导的遵纪守法意识，自觉遵守财务管理法规，减少违纪现象发生，降低专款挤占、挪用等事件的概率[3]。
（三）提高管理人员综合素质
针对当前乡镇专业财务管理人员不足问题，相关部门应加强技术培养，并严格规范持证上岗要求，保证财务管理人员的专业技能水平。其一，可聘请专家授课，对财务管理知识与实战经验进行传授，使现有财务管理人员熟知管理制度、财经法规等；其二，进行职业道德培训，受到经济利益的驱使，财务管理人员的道德素质面临巨大挑战，因此应加强思想道德培养，提高人员素质。
四、结语
综上所述，基于乡镇现代化建设的新时期，针对乡镇财务管理面临的一系列问题，比如说现金管理混乱、专项资金滞留严重、预算约束不够严格、乡镇项目建设存在不规范管理等，应对造成问题的原因加以具体分析，找出病因有针对的进行改善。
参考文献
[1]赵江平.农村财务管理工作农村财务管理工作存在的问题及建议[J].当代农村财经，2015，02：48-50.
摘要 分析西吉县林下经济发展现状和存在的问题，并据此提出发展林下经济的建议，以期为当地林下经济的发展提供参考。
>> 西吉县农村经济发展存在的问题及对策 对西吉县林下经济发展的思考 西吉县退耕还林区林下经济发展现状及对策 西吉县退耕还林地林下经济发展探讨 西吉县林下经济发展现状及其作用 西吉县农业和水利发展存在的问题及发展的必要性 西吉县小型农田水利工程存在的问题及防治对策 西吉县事业单位财务管理存在的主要问题及对策 西吉县发展林下中药材种植的主要做法及成效 西吉县小杂粮产业发展优势及对策 西吉县现代化国有林场建设存在的问题与对策 西吉县实施生态移民存在的问题及建议 西吉县黄岔坡耕地水土流失综合治理的做法及存在的问题 西吉县水利投资建设项目存在问题及建议 西吉县饮用水水源地保护存在问题及建议 西吉县节水灌溉项目建设成效及存在问题探讨 西吉县农村经济工作发展现状及建议 西吉县水保坝在管护中常见问题及对策措施 浅论安阳市林下经济发展现状与存在的问题及对策 台前县林下经济发展存在的问题及对策 常见问题解答 当前所在位置：.
[2] 郑文广.浅谈如何发展林下经济[J].农民致富之友，2011（15）：72.
[3] 王首道.固原市原州区林下经济发展问题与建议[J].甘肃农业，2013（20）：71-72.
[4] 自治区人民政府关于印发加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见的通知[J].宁夏回族自治区人民政府公报，2013（3）：31-39.
[5] 周学军，马廷贵，唐建宁.宁夏林下经济发展现状与对策[J].宁夏农林科技，2011（5）：15-16.
[6] 赵萍.固原市原州区林下经济发展思路[J].现代农业科技，2013（19）：214，216.
[7] 李雄光，陈波，王廷廷.云南省林下经济发展存在问题与建议[J].中国林业经济，2012（6）：32-33，49.
[8] 王童.台前县林下经济发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2013（17）：203-204.
[9] 张扬南.林下经济模式及其发展探讨[J].安徽农业科学，2013（27）：11032-11033，11057.
关键词：公路建设单位；财务管理；问题；建议
Abstract: this article on highway construction project financial management characteristics is analyzed, and the road construction unit of the shortages of financial management, and gives the corresponding Suggestions to further improve.
Keywords: highway construction unit; Financial management; Problem; suggest
中图分类号：F253.7文献标识码：A文章编号：
一、引言
公路工程建设的灵魂是资金，而资金管理作为财务管理的重要内容，也是工程建设管理的核心内容。管理的资金数额巨大是公路建设单位的财务工作的最大特点，为了更好的促进公路建设单位的发展，加强其财务管理工作将成为公路建设单位工作中一项非常重要的内容。近年来，我国较为重视公路的建设，并迅速增加了对公路建设的投资，各个地区均有很多拟建和在建的项目，公路建设发展的速度不断加快。面对着公路建设蓬勃发展的局面，我们应该对建设过程中存在的种种财务管理问题进行冷静而细致的分析，认真研究对策来克服存在的问题，并对漏洞加以堵塞，进而为公路事业健康、高效的发展提供足够的保障。
二、公路建设项目财务管理工作的特点
公路建设项目的财务管理工作具有其自身不同于其他方面财务管理的特点，本文主要从以下四个方面进行介绍。
第一，公路建设项目的财务管理工作涉及的范围很广，涉及到的人员和单位也非常多，而且其投资额巨大。工程建设过程中的各个阶段都需要进行财务管理工作，而且公路建设项目一般情况下都属于大型的建设项目，公路等级较高，一般可达几十亿投资额甚至上百亿的投资额。
第二，财务管理的对象不够集中，相对松散。工程实施所涉及到的单位通常都是法
人单位，它们的独立性都很强，因此进行具体的财务工作时，既要对其进行严格管理，又要意识到它们的独立性。同时对于那些只能粗放化地以制度加以制约的单位，要视具体情况而采取不同的措施。
第三，公路建设单位的财务管理是以合同化管理为手段。施工单位、咨询单位、监理、勘察设计单位等以及他们之间的责权利的分配无一、协作分工都是通过合同来明确和管理的，所以公路建设项目最基本的特征是合同化管理。
第四，公路建设单位的财务管理要突出决策与监督职能。建设项目的前期财务评价要由项目业主来进行决策，而工程进度的控制主要委托监理工程师进行监督，因而项目业主财务管理工作的重点应该放在对监理工作所导致的财务行为的监督上。同时，业主必须对工程建设设计方案等进行决策，而且财务管理工作也必须要做到同步跟进。
三、当前公路建设单位的财务管理工作存在的主要问题
从目前公路建设的发展来看，财务管理工作中存在着很多的问题，根据对相关单位所进行的调查了解，我们可以对其存在的问题进行归纳总结。首先公路建设资金规划混乱，各级行政管理部门为了加快基础设施的建设，同时扩大内需，拉动经济增长，而采取超收入安排支出的计划，没有资金的到位情况进行考虑，造成了公路建设过程中出现了资金紧张的问题，建设资金不能够及时到位，对公路工程项目的建设工期和工程质量造成了严重的影响。其次，预算外资金的管理不规范，目前，我国的大部分的公路事业单位在进行预算外资金的管理时都存在着一些亟待解决的问题。最后，财务管理人员素质不能适应公路部门财务管理的要求，公路部门财务管理的特点对财务管理人员的要求比较高，不仅要能运用高科技手段、现代化的管理方法和管理理念，而且还要求其能较好地协调各种对外关系，进而做出正确的投资决策。
四、对解决公路部门财务管理存在问题的思考及建议
公路建设财务管理的视野与范围远大于一般企、事业单位财务管理，作为一般企、事业单位，财务管理与控制的职能主要由财务部门来行使，财权相对集中于财务部门。而对于公路建设财务管理来说，真正财务部门的职能是有限的而且多属于事后的管理与监督。由于整个项目的施工既要委托监理部门负责监督与控制，业主作为项目建设单位一方面必须抓紧对监理工作的监督，另一方面也要放宽财务管理视野，将工程前期的成本预测与控制、资金的筹集与运用的效率、工程实施中的合同签署、项目后评估等，都纳入财务管理的范围。财务管理的职能己分别由计划、工程、财务等多个部门和岗位，分不同阶段、不同环节在共同行使。财务部门只是财务管理的轴心机构，因此，财务部门必须发挥综合协调、监督与管理并进行科学预决策的职能，才能确保公路工程项目财务管理完整职能作用的发挥。
公路建设财务管理是特指公路建设项目实施至竣工验收并交付使用期间的资金管理活动。公路建设财务管理的目标可以归纳为：确保既定工程质量前提下的建设成本最低化。因此，公路建设的各项活动都必须以此为中心，包括资本金的筹集、银行信贷的利用、公路工程项目款的支付与结算、材料与设备的购置、招投标、征地拆迁款项的拨付等。
公路建设资金管理，根据国家有关财经制度规定，实行“专户存储、专款专用”原则；为了提高资金使用效益，降低资金成本，在公路建设资金的监管中，建议正确对待和解决项目间资金合理调度调剂使用的问题，这是降低资金成本的有效措施。公路建设单位财务部门还要发挥银行的资金监管作用，加大延伸对施工单位资金使用、管理的监管力度，确保建设资金安全有效使用。
五、结语
综上所述，建设单位要充分认识财务管理、资金管理的重要性，做好财务核算和财务分析工作，严格应收账款及往来账的管理，提高财务行为的规范性和财务管理的科学性，加强对经营风险、财务风险的估计，切实提高财务人员投资理财的观念和投资分析的理念，确保财产保全，高度重视资金的时间价值，控制建设期的贷款利息支出。
参考文献：
[1]陈良辉．对加强公路事业单位财务管理的几点思考[J]．科技创新导报，2010，(11)
关键词:财务收支;管理;审计
一、财务收支审计向管理审计延伸的主要方法
第一,转变观念,合理定位。目前,在作为审计主体的审计人员中,有些人对管理审计存在一些模糊认识,认为在企业管理活动中,管理审计是服务,财务收支审计是监督,担心管理审计会削弱审计监督的职能。事实上,管理审计是监督与服务的有机结合,财务收支审计与管理审计都兼有监督与服务的职能,监督与服务可以统一于一种审计形式之中。管理审计从财务审计入手,在搞好财务收支的基础上,先披露违纪违规问题,再披露管理方面的问题,然后分析原因,找出对策和方法,提出改进管理和提高经济效益的建议。因此,审计人员要引入先进的审计理念,树立管理审计的思想。
审计客体即被审计单位也应转变观念,不能认为审计就是查问题的,不能真正解决企业存在的管理问题。审计客体必须认识到:审计行为真正的目的是促进企业提高竞争力,达到效益最大化,与管理者、被审者的根本目标是一致的,应支持配合审计工作,共同解决企业经营管理中存在的问题。总之,审计的主、客体应努力进行观念自我更新,建立审计监督与审计对象、业务部门的伙伴关系,使审计监督与企业管理相结合,避免孤军作战,使审计工作难以开展。
第二,提高内部审计部门的独立性。独立性是内部审计的基本原则,内部审计的独立性是通过审计机构设置和审计的客观性来体现的。内部审计部门应在整个组织或单位中处于较高的权威位置,直接受最高管理层的领导或授权。只有这样,审计业务才会不受其他部门的干扰和限制,从而有效地行使审计职权。审计部门的独立性有利于审计的客观性。审计部门应独立于管理部门、经营部门之外,审计部门只有独立于被审计活动,才能做到审计结论的客观、真实、公正。
第三,内部审计要立足“内向服务”。管理审计的目的是提高被审计单位的管理水平,帮助他们挖掘提高经济效益的潜力,主要做法是提出改进管理工作的建议。这就要求审计部门必须转变工作重点,立足于企业内向服务,对于企业主要经济活动进行有效控制,真正服务于管理层;要发挥独立的监督、评价职能,正确理解审计的独立性原则,坚持独立审计与积极参与管理相结合,充分发挥企业内审贴近经营、熟知管理的优势。审计人员要扩大视野,将审计视点和分析问题的着眼点从具体经济业务转移到管理过程上来,运用各种分析性审计程序,将传统的直观反映审计发现转变为分析评价内部控制,揭示经营管理、内控体系中的薄弱环节及存在的普遍性问题,分析其深层次原因,提出建设性意见,提高审计服务质量。
第四,从内部控制入手,加强事前事中审计,对企业经济活动实施全过程监督。内部控制是企业自我调节、自我约束、自我监督的一种管理控制系统,是现代企业管理的重要组成部分。审计人员在进行管理及效益审计时,应按照内部控制评审的要求,采用灵活多样的审计方法,对内部控制进行功能性测试和遵循性测试,找出管理上存在的问题和内部控制的薄弱环节,对症下药,从而促进企业健全和完善内部控制,使生产经营活动有序进行。
二、完善机制,提高审计人员素质
第一,建立完善的审计内部激励约束机制。财务收支审计简单易行且审计结果直观,成果易见。管理审计与财务收支审计相比,侧重点有所不同,不仅花费力气大,且直接成果相对不大,但间接成果即审计建议被采纳带来的效益却可能非常大。由于审计人员的工作质量和成效考核指标偏重于审计结果,使得审计人员人为地将管理审计与财务收支审计混淆起来,一方面讲管理审计很重要,另一方面又讲企业经营不规范,违纪违规现象严重,先搞好财务收支审计,再向管理审计延伸,使管理审计停留在口头上。针对这种情况,须在激励和约束机制上做文章,在对审计人员考核时,应加大对管理审计的倾斜,引导审计人员在这方面下功夫,为搞好管理审计提供保障。
第二,审计人员应加强学习,提高业务素质。审计业务涉及企业全部经济活动,是专业性很强且依赖于审计人员审慎性、创造性的劳动。管理审计与财务等管理部门开展的经济活动分析,在性质上是不相同的,前者是一种具有独立性的间接经济监督评价,其本身不具有管理职能,不是直接的管理活动,不能替代管理部门的工作,后者是管理部门结合各自的业务所进行的一种管理活动,两者的目的和程序也不尽相同。这就要求进行审计人员必须具有良好的业务素质,在掌握财务、统计、审计知识的同时,还需掌握企业生产工艺流程、企业管理、决策、市场营销等方面的知识。这样才能找出管理中存在的问题和内部控制的薄弱环节并据此提出建议,帮助被审计单位改善管理,提高经济效益。
第三,抓住重点,改进方法。首先要选好审计项目,结合本单位特点有针对性选择内部控制审计、经济合同审计及营销审计等类型审计项目。一般情况下按照调查、测试和评价的方法,可以查出管理上存在的问题,找出问题的症结及原因,进一步确定审计重点。也可以采用对比法、系统分析法,对市场营销、经营目标、组织、方法、程序、业务流程及营销效果等进行综合检查,寻找管理漏洞和薄弱环节,提出审计建议。
总之,将财务收支审计向管理审计延伸,应作为内部审计工作的核心和今后的发展方向,审计工作的目标应放在提高管理水平和提高经济效益上,其定位应放在“管理、效益”四个字上。
参考文献:
1、孙爱文,尹质荣.财务收支审计的“四个着力点”[J].审计与理财,2008(10).
关键词：农民合作社；财务管理；问题；改进措施
我们都知道，财务管理在企业的发展中有重要作用，同样，农民合作社财务管理水平的高低直接关系到农民生产、劳动的积极性。目前，三庄在农民合作社的财务管理上实现了村财镇管。由于农民合作社在我国的农村的经济发展中所起到的重要作用，因此提高农民合作社的财务管理水平至关重要。
一、农民合作社的概念
农民合作社是农民为了自身发展的需要而自愿成立的经济性组织。目前，农民合作社的服务范围已经涵盖农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏、提供农业生产经营有关的技术、信息等方面。
二、农民合作社财务管理工作的特点
(一)服务目标特殊
与传统的具有经营性质的企业不同，农民合作社是以“服务最优化”为目标。由于农民合作社是农民自己管理与自己使用，因此，农民合作社往往是以“服务最优化”为目标为农民提供信息服务。
(二)财务关系不稳定
由于合作社是农民自愿加入的，因此其财务关系并不稳定。根据相关调查显示：对于大多数农民来讲，在经营成果较好的年头他们往往不愿意加入合作社，在经济效益不高的年头，由于希望将经营风险向合作社转化，因此此时他们加入合作社的意愿较高，由此可知，农民合作社的财务关系变化可能性较高。
(三)财务管理比较复杂
由于在整个的经营过程中往往存在着信息不对称、逆向选择、道德风险等问题，因此若想保证合作社的正常运行，就必须要有较高的成本。也就是说，很难在合作社的各个社员之间公平地进行成本以及利益分摊，因此，农民合作社的财务管理工作比较复杂。鉴于三庄实行的村财镇管制度，导致其农村合作社的财务管理制度更加复杂。
三、农民合作社财务管理工作存在的问题
(一)会计核算以及审计制度不健全
财务管理中的会计核算对保证某一组织的经营成果、现金流量以及财务状况有较高的监督作用，但根据调查我们发展，目前的农民合作社往往没有完善的会计核算制度。尽管部分农民合作社有会计核算制度，但其会计人员配备不够齐全，没有达到应有的监督效果。此外，作为财务管理中另一重要环节——审计，农民合作社也没有起到应有的重视，没有根据需要设置相关的管理部门，三皇虽然在制度上规定要每月进行审计，但由于审计制度不健全，其审计并没有达到应有效果，这种情况不利于农民合作社的资金透明化管理，合作社社员财产流失以及权益受到侵害的可能性提高。
(二)管理风险大
一般而言，农民合作社的管理风险主要来自以下三个方面:第一，由于农民合作社组织自身的特殊性带来的财务风险。这种风险主要是由于农民可以自行选择留在合作社和退出合作社决定的，在追求服务水平最大化的条件下，无法进行成本与效益的合理分配导致了财务风险的发生。第二，由于农民合作社所处的行业的特殊性带来的财务风险。农民合作社主要是以帮助农民提高农业经济发展水平而设置，而农业自身具有的自然风险、市场风险以及农业本身的“发散性蛛网”模式导致农民合作社财务管理风险的提高。第三，由于农民合作社提供的商品的特殊性带来的风险。根据凯恩斯定律我们知道，农产品作为一种弹性较小的必需品，经济水平的提高对提高农产品的销售没有起到很大的影响，而农民主要以提供初级农产品为主，因此，在经济形势变动的较快的情况下，其财务风险较大。
(三)对社员没有进行定期培训
随着科学技术水平的快速发展，近几年的经济模式发展较快，以“互联网”为背景的农业逐步成为农业经济发展的主流。而从对大多数的农民合作社的调查来看，农民合作社的管理人员很少组织合作社社员培训，导致农民本身的财务管理知识与现如今的知识体系不匹配。此外，农产合作社的财务管理人员的财务知识也没有及时进行更新，这无疑阻碍了农民合作社财务管理的发展。
四、提高农民合作社财务管理水平的建议
(一)加强内部控制，健全财务管理制度
农民合作社的管理人员应该按照国家颁布的《会计准则》、《会计法》等内容完善合作社内的财务管理制度，在进行财务管理工作时，应注意原始凭证、会计账簿、财务报表的真实性、完整性以及及时性。此外，应定期对会计核算中存在的问题向社员进行公示，保证信息的公开性。此外，对于社员应该加强培训，从而保证社员对财管管理制度有初步了解。
(二)规范分配制度，制定较为完善的分配方式
依据上文的分析我们知道，合作社的分配方式不完善，不能够保证农民的合法权益。因此，在以后的实践过程中，应本着“公平、公正”原则建立一套良好的分配制度，保证农民的合法权益，提高农民对农民合作社的积极性，从而促进其自身经济水平的提高。
五、总结
合作社作为促进农村经济合作发展的一种重要方式应该受到有关部门的重视，有关部门应该积极解决合作社存在的问题，为促进农村经济发展做出贡献。尽管目前，农民合作社的发展还存在很多的问题，但我们有理由相信在国家、管理人员以及农民的共同努力下，合作社未来会有光明的发展前景。
参考文献：
[1]宋波.农民合作社财务管理现状及建议[J].农家参谋•种业大观，2014(8)：47-48.
[2]李小雨;刘德道.农民合作社财务管理制度完善对策研究[J].安徽农业科学，2016(7).
[3]李文英.解决农民合作社财务管理问题及建议[J].科学与财富，2016(Z1).
[4]郑卫欣.农民专业合作社财务管理存在的问题与对策[J].中小企业管理与科技，2014(33).
