时间：2023-06-08 10:59:04
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇水电水利工程建设监理规范，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
第一条为加强对水利工程建设监理单位的管理，使其依法开展监理业务，促进水利工程建设监理工作健康发展，根据《水利工程建设监理规定》，制定本办法。
第二条本办法所称水利工程建设监理单位是指取得水利工程建设监理资格等级证书、具有法人资格从事工程建设监理业务的单位。
第三条水行政主管部门负责水利工程建设监理单位的管理工作。
水利部负责全国水利工程建设监理单位资格的审批工作。
各流域机构负责对本流域机构所属水利工程建设监理单位资格进行初审。
各省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）负责对本行政区域内水利工程建设监理单位资格进行初审。
第四条监理单位必须严格执行国家法律、法规和政策，接受水行政主管部门的监督管理。
第二章监理单位资格等级
第五条监理单位的资格等级分为甲级、乙级和丙级。各级监理单位的资格标准：
一、甲级
1.监理单位有健全的组织机构、完善的组织章程和管理制度。监理单位的法人代表和技术负责人具有高级专业技术职称、取得水利工程建设监理工程师资格并经注册上岗；
2.技术力量雄厚。取得水利工程建设监理工程师资格证书并获准在监理单位注册的工程技术、经济和管理人员不少于50人，且专业配套。具有高级专业技术职称人员不少于10人，其中高级经济师（或从事工程经济且具有高级职称）应不少于3人；
3.具有四年以上工程建设监理经历，承担过一个以上大型或两个以上中型水利工程项目的建设监理工作；
4.能运用现代工程技术和科学管理方法完成工程监理任务。具有计算机应用能力，能系统应用计算机开展监理业务。有固定的工作场所和先进齐全的技术装备（如检测、测量设备等）。
5.注册资金不少于100万元。
二、乙级
1.监理单位有健全的组织机构、完善的组织章程和管理制度。监理单位的法人代表和技术负责人具有高级专业技术职称、取得水利工程建设监理工程师资格并经注册上岗；
2.技术力量较强。取得水利工程建设监理工程师资格证书并获准在单位注册的工程技术、经济和管理人员不少于30人，且专业配套。具有高级专业技术职称人员不少于6人，其中高级经济师（或从事工程经济且具有高级职称）应不少于2人；
3.具有二年以上工程建设监理经历，承担过两个以上中型水利工程项目的建设监理工作；
4.能运用先进技术和科学管理方法完成工程监理任务。具有计算机应用能力，能较好地应用计算机开展监理业务。有固定的工作场所，配备较齐全的技术装备（如检测、测量设备等）；
5.注册资金不少于60万元。
三、丙级
1.监理单位有健全的组织机构、完善的组织章程和管理制度。监理单位的法人代表和技术负责人具有高级专业技术职称、取得水利工程建设监理工程师资格并经注册上岗；
2.有一定的技术力量。取得水利工程建设监理工程师资格证书并获准在单位注册的工程技术、经济和管理人员不少于10人。具有高级专业技术职称人员不少于3人，其中高级经济师（或从事工程经济且具有高级职称）应不少于1人；
3.承担过一个以上中型或两个以上小型水利工程项目的建设监理工作；
4.能运用先进的技术和科学管理方法完成工程监理任务。能应用计算机辅助完成工程监理业务。有固定的工作场所和一定的技术装备；
5.注册资金不少于30万元。
第六条监理单位的业务范围：
甲级单位可以承担各类水利工程建设监理业务。
乙级单位可以承担大（2）型及其以下各类水利工程建设监理业务。
丙级单位可以承担中小型水利工程建设监理业务。
第三章监理单位资格管理
第七条申请水利工程建设监理单位资格的单位，应将《水利工程建设监理单位资格等级申请表》及必须出具的证明材料，按隶属关系送流域机构或省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局），经初审后，报送水利部。
水利部水利工程建设监理资格评审委员会负责审定申请单位的业务范围和资格等级，由水利部颁发《水利工程建设监理单位资格等级证书》。
第八条申请监理单位资格等级除填写《水利工程建设监理单位资格等级申请表》外，还必须出具以下证明材料：
一、单位营业执照复印件；
二、注册资金证明；
三、单位法人代表、技术负责人任职文件、专业技术职称证书和水利工程建设监理工程师资格证书及岗位证书复印件；
四、《水利工程建设监理工程师注册批准书》；
五、《业务手册》或监理业绩及其证明材料；
六、单位组织章程；
七、其它附件。
第九条水利工程建设监理单位资格等级每二年复查一次。
甲级监理单位及水利部直属监理单位资格等级的复查工作由水利部负责。
乙、丙级监理单位资格等级的复查工作由各流域机构，省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局）负责，复查结果报水利部备案。
第十条凡执业成绩优异，获得良好社会信誉，经审查达到上一资格等级的监理单位，可按本办法第五条规定和第十一条规定办理升级手续；凡复查时被核定降级的监理单位，由水利部收缴原资格证书，并核发新的资格证书。
第十一条申请升级和被核定降级时，须报送以下材料：
一、资格升级申请报告或资格降级鉴定报告；
二、原《水利工程建设监理单位资格等级证书》和《营业执照》副本；
三、法人代表和技术负责人的有关证明；
四、《水利工程建设监理单位监理业务手册》；
五、其它有关证明文件。
第十二条监理单位分立或合并，应向水利部交回《水利工程建设监理单位资格等级证书》和《水利工程建设监理单位监理业务手册》，经重新审查核定资格等级，取得相应的《水利工程建设监理单位资格等级证书》后，方可从事监理业务。
监理单位名称或法人代表、技术负责人变更，需到水利部办理变更手续。
第十三条监理单位终止监理业务，应报水利部备案并交回《水利工程建设监理单位资格等级证书》和《水利工程建设监理单位监理业务手册》。
第十四条各级水行政主管部门应加强对水利工程建设监理单位的监督和管理，严格审查监理单位的资格，规范其市场行为，促使其不断提高监理水平。
第十五条监理单位跨区承担工程监理业务时，应持《水利工程建设监理单位资格等级证书》向项目的行政主管部门（水利部、流域机构或省、自治区、直辖市水利（水电）厅（局））备案。
第十六条监理单位应建立监理业务手册，作为考核业务和承揽业务的依据。
第十七条监理单位违反本规定，按《水利工程建设监理规定》第六章有关条款进行处理。
第十八条水行政主管部门应视情况对在监理工作中取得显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第十九条《水利工程建设监理单位资格等级申请书》、《水利工程建设监理单位资格等级证书》和《水利工程建设监理单位监理业务手册》由水利部统一印制。
第四章附则
关键词：水利水电；工程建设；监理作用；
中图分类号：TV 文献标识码： A
引 文
工程建设监理是指监理单位受项目法人委托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理。“按照合同控制工程建设的投资、工期，进行工程安全和质量管理，并协调有关各方的工作关系”。
1、目前监理人员实际情况
监理的主要业务内容是进行工程建设合同管理，而监理的业务对象则应是明确、落实和协调工程建设中合同双方的义务和权利，达到搞好工程建设的目的。水电工程建设监理人员在施工中起到技术监督的作用，不需要具备相应的专业技术知识，这是对工程的设计和施工单位技术监督的基础条件，是对工程质量、工程进度、工程成本、工程施工安全践行控制的必要条件，因此水利工程建设监理人员必须努力学习和更新本专业各种科学技术知识。另外工程监理人员还需要懂得经济管理、合同管理、相关法律等，为整个水利工程建设做综合的咨询师。但是，由于各种各样的原因，多数监理公司为了节约投资，在监理项目中标后进驻现场时，除几个骨干人员是具有真实水平的监理工程师外，多数监理人员只是经过简单培训的刚毕业的学生，其业务水平需要在实践中锻炼，责任心需要在工作中磨练。
2、水利水电工程建设监理的作用
2.1质量控制
人们常说，“百年大计，质量第一”。在我国水利水电工程建设中，质量是工程建设的重中之重，工程建设过程中的任何一个环节出现问题都会给工程的整体质量带来严重的后果，甚至危及人民群众的生命财产安全。因此，作为工程监理人员，必须对影响工程质量的原材料、施工工艺、施工条件等都进行全面的监理，不疏忽，不遗漏，这样才能保证工程顺利进行达到工程质量控制目标。
2.2进度控制
水利水电工程建设的进度控制是工程建设监理人员对工程项目各建设阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系编制计划，并将该计划付诸实施，在实施的过程中经常检查实际进度是否按计划要求进行，对在计划实施过程中出现的偏差分析原因，采取相应的补救措施或调整、修改原计划，直至工程竣工交付使用。进度控制的最终目的是确保项目进度目标的顺利实现，保证建设项目按期完工。
2.3投资控制
工程监理人员必须在工程建设过程中有效控制工程造价，使工程施工成本尽可能合理降低。工程监理单位是独立于其他参建各方的第三方，其服务性、科学性、独立性和公证性等工作性质决定了工程监理人员在工程投资控制上能够发挥积极的作用。特别是，工程监理在施工阶段的工作主要体现在对施工质量、进度、资金使用、建筑安全、合同管理等方面。
2.4安全控制
安全监理是水利水电工程建设监理的重要组成部分，水利水电施工安全监理是保证工程建设顺利进行的重要手段。近年来，随着水利水电工程建设的大力推广和各地安全事故频发，安全控制的作用越来越突显，对安全的要求也越来越严格。具体来说，监理工程师和监理人员本着“安全为主，预防第一”的方针，督促承建商建立和完善安全生产责任制度、管理制度、教育制度及有关安全生产的科学管理规章和安全操作规程，认真审核承建商的安全生产方案，是否全面、具体，并针对工程结构、施工特点、场地以及气候条件等编制安全技术措施。项目技术负责人审查后由公司总工程师批准签字盖章后有效，以确保整个工程的安全施工。还要定期进行安全检查，制定相应的安全事故应急预案。
3、提升水利水电工程监理作用的思路
3.1 监理部人员与项目业主管理部合并办公
尽管平行发包模式仍将在很长时期内作为大型水电工程项目管理的主导模式，但随着时代的进步，这种模式的缺点也越来越突出。通过大胆探索与创新，在实践中逐步形成多种具有中国特色的大型水电项目管理模式，成为一种必然要求。在工程管理过程中，重点在于按时完成周计划、月计划、季度计划，最终实现年度计划，并及时完成各项整改工作。把监理部人员与项目业主管理部合并办公，并根据每个人员的专业、工作能力，按项目分组开展工作，做到凡事有人做，关键部位有人盯。这样，既有利于安排工作，及时掌握现场实际情况，又能及时完成工作计划，还可以起到互相学习、互相帮助、互相监督的作用，提高每个人的责任心，最终实现高效工作、节约人员和节约投资的效果。
3.2加强水利水电工程各单位的协作配合
一个高效团队会产生无穷的力量，团队组织形式是增强团结精神的最佳形式，从而促进工作的顺利开展。水利、水电工程管理涉及到诸多产业部门，而不仅仅是建设单位的工作，也是设计部门、监理单位和施工单位的工作，管理要深入到每一个环节之中，所以这就需要各单位的协作配合。现代工作越来越讲究团队合作的力量，单位之间的配合与协调工作，可以极大地提高工作效率、节约资源，因此培养部门之间的合作精神，对于水利、水电工程管理具有非常重要的意义。
3.3 建立激励考核机制
为规范监理行为，强化监理管理，提高监理工作质量，规范现场监理人员行为，提高现场监理工作质量，充分发挥现场监理人员工作积极性，充分发挥监理在工程建设中的作用，确保工程进度、质量、安全和投资控制，依据国家和行业的有关文件、规定、规范以及监理合同，结合工程的实际情况，可制定《工程监理考核实施细则》、《现场监理人员考核实施细则》、建立人才奖励制度等，对于有才能有实力的人才进行奖励。每月通过对各监理单位和监理人员的考核并在全工区通报，对先进单位和个人进行精神和物质奖励，对落后的单位和个人进行批评和处罚，这样既能鼓励先进，又能鞭策、激励落后。
3.4 积极提供合理化建议，充分赢得业主的信任和支持
针对工程工期紧、投资大的一些大工程项目，在不影响结构、使用功能的基础上，如果能向业主提出合理化建议，以达到缩短工期、降低工程造价的目的，无疑会带给业主更大的惊喜。为此，应该积极利用合理化建议对建设、施工中的不合理部位与各方协商。 但对业主不正确的做法不迁就，原则问题不让步，注意处事基本，有理有节。
3.5公正地保护业主和承包商的正当利益
监理单位首先要尊重业主，遇事主动和他们协商。 要维护业主的合法权益，急业主所急，想业主所想，要尽力满足业主关于投资、进度、质量的合理要求，努力为业主提高投资效益。监理单位与承包商是监理与被监理关系，要坚持原则，严格按规范、程序办事，讲究科学态度，一切从实际出发，要互相尊重，以理服人，协商解决问题，以自身的规范化管理促进承包商提高管理水平，并公正地维护业主和承包商的正当利益。
结束语
监理工作，根据业主的委托，它既可以贯穿工程建设全过程的各个阶段，也可以是工程建设的某个阶段。监理单位要通过自己的努力，并从以上几个方面入手，充分赢得业主的信任和支持，合理、充分地行使业主所授予的权利，才能协调和处理好与参建各方的关系，提高监理工作的成效，作出监理业绩，在工程建设中发挥越来越重要的作用。
参考文献
[1]邹金波. 充分发挥水利水电工程建设监理作用的新思路[J]. 四川水利，2014，05：22-23.
[2]苏俊猛. 水利水电工程施工中环境监理及其应用[J]. 现代物业（上旬刊），2014，10：49-50.
关键词：水利工程；施工建设；监理；技术；创新
水利工程监理要根据工程的实际情况，有针对性地制定监理技术方案，以确保水利工程的最终施工质量，但在监理过程中还存在许多问题，监理单位应加强水利工程监理技术的创新，使监理工作有章可循。工程监测是水利工程建设中的一个重要环节。由于工程建设的重点是对工程质量的控制内容。对此，建设监理在进行工程监督时，应做到严格按照有关规定进行施工质量监督，严格控制工程质量，加强质量、进度、投资的协调，确保水利工程质量。
1水利工程施工监理概述
1.1施工质量管理的含义
水利工程包括公营、中央和地方合资企业、地方投资和其他投资方式建设的各类水力发电工程(包括辅助工程和附属工程)，其质量指的是综合安全、适用性强、经济实用、美观大方的水利工程，这些都明确地列于现行相关法律法规、技术标准、批准设计文件和工程合同中，并得到了水利行业和有关部门的重视。建设项目质量管理是指对建设项目(主要是建设准备、施工实施、竣工等环节)的质量管理，各供水单位应积极推进全面质量管理。
1.2施工质量管理体制
在水利工程质量管理体系中，项目法人要对水利工程质量负责，政府部门监督。质量检验机构承担对各部门的监督职能，不代替建设单位、监理和施工单位对工程质量进行监督。参与水利工程建设各部门负责和有权处理工程质量问题，并应将水利工程质量问题通知质量监督部门和机构。
2水利工程施工监理工作中的问题
从我国水利工程监督工作的发展来看，目前我国在水利工程监督过程中还存在着许多不合理之处，主要表现在以下几个方面：水利工程施工单位转包、违法分包现象普遍，严重影响了水利工程的管理职能；施工过程中，最容易与监理产生矛盾，造成决策失误；伴随着国家对水利建设的重视，社会对建筑工程技术提出了更高的要求。一些没有专业水平的监理员、没有资质的工作人员也参与了监理工作，造成了水利工程施工监督质量差；从总体上看，建设监理资金投入不足，导致监理人员工作量减少，监理工作效率下降。另外，水电厂建设需要人力、物力、财力的投入，相关部门也不会有足够的资源加强工程监理，从而影响监理工作的质量。
3加强施工质量管理的措施
3.1推行全面、全过程质量管理
（1）水利建设要实行全面质量管理。各施工单位应根据本单位工程的特点，建立健全质量检查制度和质量管理组织，形成一套完整的质量管理体系。组织设计、施工单位在项目开工前进行项目申报，在施工过程中对工程质量进行全面检查，在项目完工后及时组织有关单位进行验收和签证。（2）水利工程建设必须实行全过程质量管理。强化项目前期工作，建立和完善施工质量检查制度，根据工程特点，制定相应的质量管理制度和措施。在实施之前，施工单位应根据规范的要求，严格质量责任追究和事后检查。检查质量保证体系的措施及执行情况。强化现场质量检查，严格执行“三检”制度，认真做好全过程质量控制。图1为水利工程施工材料质量控制图。
3.2采用先进的质量管理模式和管理手段
（1）项目法人(施工单位)对工程质量全面负责。负责设计、监督和管理条约的有关条款。质量检验机构承担对各部门的监督职能，不代替建设单位、监理和施工单位对工程质量进行监督。在工程质量问题上的责任和权利，由质量管理部门和机构通知有关各方保护水源。（2）为了建立质量控制体系，政府建立了水资源环境管理工程的质量监理体系。水利工程施工质量由有关行政主管部门批准的质量保证机构进行分级管理。水利主管部门负责流域内入河排污口的统一规划、管理和省级质量监督机构和水利工程质量检测的资格认定。每个省、自治区、直辖市都设立了水利工程建设监理机构，负责对本地区水利工程建设监理单位和水利工程建设质量监督机构的资质进行统一规划和考核。水行政主管部门负责对水利工程的设计、监理、施工单位进行监督，按照其资质等级开展水利工程的质量监督工作；负责对水利工程的施工、监理单位的检查。（3）建立质量管理体系，实行水利工程项目监测制度，监测单位必须具有水利部颁发的监测单位资格证书，并在经批准的监测范围内，承担有关水利工程的监测任务，负责对水质保证体系监测和水质保护质量控制机构的质量管理工作。水利工程建设应采用先进的质量管理模式和管理手段，运用先进的科技手段，强化管理，打造精品工程，不断提高工程质量，使水利工程建设走在全国前列，成为世界一流。另外，增强企业质量观念和质量法制观念，把提高职工素质作为提高企业质量的重要环节，积极推进企业质量工作深入开展。
4水利工程施工监理技术的创新与发展途径
在水资源保护过程中，监测是一个重要环节，而监测技术又是保证水质的关键。要全面提高监测效果，确保工程建设质量，不断创新，人本管理，提高素质。为了确保工程质量，促进水利工程的健康稳定发展，维护人员应在提高自身综合素质的基础上，通过监测能力的培养，实现对水源地保护的全过程监理。
4.1采用标准的管理模式
水利监管部门应加强对工程建设监理的监督，既要规范监理的内容，又要按照有关规定和设计要求，规范监理的管理方式。所以加强标准化管理，既有利于节水工程建设，又有利于规范操作方法。以水利工程设计为基础进行有效的监测，通过具体的设计，有效地规范和保证组合体的行为，提高水源地的保护质量，从而提高监测单位的监测水平。
4.2提高监理人员的管理素质
监理人员的综合素质也是影响工程监理质量与水平的重要因素。为此，合格的监理人员应该根据当前水利建设的要求，学习相关专业知识，完善监理工作，才能真正提高工程质量。此外，监督管理人员还应在日常工作中遵守职业道德。在水利建设监测中，要按照有关原则和专业规范，有效地提高监测质量。此外，监管者应根据具体的水源保护情况，保护双方的利益，以保证对建筑物的监测效果和水源保护工程的质量。
4.3对工程施工前期质量的控制问题
水利工程施工监理控制，首先，要对承包商的技术和管理制度进行严格的审核和分析，以确保工程开工前整个水利工程施工监理制度的正常运行工程设备和承包商办公室也应由工程监理提供。实施实施性能测试的申请材料，全面了解施工机械的性能和操作情况，监理人员还必须检查工程施工中所需的施工机械的相关质量资料，监理人员要深入现场，抽查某些设备。审核过程中，应了解建筑工程设计图纸的难易程度，使监理者对其水利监理的基本工作内容有一个清晰的认识。
4.4对工程施工过程中的质量控制
由于受多种因素和突发事件的影响，在具体防渗工程施工阶段，施工进度与施工质量、施工合同标准存在差异。为将工程偏差控制在合理范围内，施工监理应保证工程设计的动态监测。若监理方已采取相应管理措施，但实际进度与工程质量仍有较大差距，监理方应根据实际水利工程建设中存在的问题，追究建设单位的责任，并及时向上级报告，以便上级发现问题后及时处理实际施工中的问题。另外，制定科学合理的技术进步监测还需要监测人员具有丰富的监测经验和知识。为实现这一目标，项目组应在日常工作中要不断学习并提升自身的监督资源和能力，确保实际节水项目能按时、保质地完成。
4.5施工阶段的进度控制
水利建设监理人员应在具体施工过程中动态确定基本建设的具体内容，监理人员应深入现场，随机抽样，平行检查，以确保工程质量。施工单位完成部分施工后，应经监理单位验收，以保证严格按照设计要求施工的各个阶段。另外，在工程建设过程中，明确责任，并向上级主管部门报告。施工方案经主管部门批准后，可进行调整，以实现水利系统对施工进度的有效管理。
4.6对施工中的资金控制
就水资源保护监测而言，为了保证工程付款和工程要求的顺利实施，需要详细记录和监理工程各环节的资金使用情况，确保开发商投入的资金真正用于工程建设，在工程建设投资管理方面，要加强监督力度，并与项目经理沟通，做好工作量的估算。此外，还需对施工过程中可能出现的突发事件进行预测，对突发事件中的投资问题进行合理的计算和处理，对工程进度和工程质量进行预测；因此，监理人员应与项目负责人沟通，加强对施工投资和资金支出的监督，以便更准确、更全面地监督施工资金的使用和投入。
关键词工程建设监理;目标;控制;管理
白石水库工程是辽宁省水资源开发建设的重点工程,是继观音阁水库工程后又一大型水利工程。在建设体制上推行业主负责制、建设监理制和招标承包制。业主聘请辽宁省水利土木工程咨询公司作为整个工程的监理单位,并签订监理委托合同,实施工程全过程监理。业主在工程建设中实行宏观控制,对工程重大问题行使决策权。监理单位依据监理合同和业主所赋予的权力,强调以质量控制为核心,搞好质量、进度、投资控制[1-2]。监理与业主之间依据合同办事,并通过业主下属的总工办这一职能部门来承接监理和业主的业务往来。几年来的实践表明,这种管理模式在工程建设中发挥了巨大作用,充分发挥了业主的管理、监理的控制、承包商的保证职能,有效调动了工程建设各方的积极性,推动了工程建设的顺利进展。
1业主宏观控制管理
业主对工程建设项目拥有决策、组织管理、监督和验收等权力;对外负责履行外资贷款合同、国际咨询合同及利用外资项目的招标、采购等;对内负责施工方案审定、总进度计划和年度进度计划的批准、资金筹措和使用管理、工程招标、征地拆迁和移民、技术和水电通讯供应、设备材料采购、履行财务决算手续、协调对外各方、组织阶段验收等[3]。业主根据具体职能下设总工办、设计部、计财部、物资供应部等部门,从而形成了业主对工程进度、投资、质量的宏观控制。
1.1工程进度宏观控制
业主主要通过周密计划、合理分标、择优选择承包商、控制阶段目标控制工程进度,日常进度控制则由监理单位执行。
1.2投资体系宏观控制
(1)加强合同管理,完善投资管理体系。在合同中对工期进度、单价、总价及奖罚条件作出明确规定。采取履约保证金制度,利用合同手段将系统各部分在平等互利基础上有机地联系起来,确保工程建设投资目标的有效实施。
(2)对工程造价实行静态与动态管理,明确投资主体和建设单位的权力和责任。
(3)实行限额设计,建立奖惩制度。鼓励工程技术人员依靠科技进步,大力开展优化设计、优化施工、提合理化建议活动。
(4)制定价差调整办法,编制业主预算。在借鉴其他水利工程价差测算经验基础上,保证价差调整的合理性和公开性,编制了《白石水库工程业主预算编制办法》《白石水库工程价差调整办法》。
1.3工程质量宏观控制
白石水库工程建设的目标是坚持高标准,争创一流工程。为确保省部级优质工程,业主制定了《白石水库工程创优规划》,使承包商、设计和监理单位签订合同时就明确质量目标和努力方向,并实行项目责任制。在招标过程中,严格进行资质审查,择优选择承包商。承包商必须建立健全完善的质量自检机构和质量保证体系。另外,根据工程进展情况,适时开展质量年、质量月活动,制定质量管理办法,强化承包商和监理单位的质量管理。
2 坚持务实、公正、科学、规范原则,全面搞好建设监理
2.1建立健全监理组织体系
白石水库工程建设监理采用线性职能组织机构模式。这种模式既有内部纵向管理职能层次体系,又有横向专业管理职能分工体系,具有兼顾集中统一指挥和专业分工的特点,适合工程建设监理工作的开展。
监理工作是在总监理工程师领导下,明确分工,实行岗位责任制。每个工程项目都由副总监—项目监理—现场监理3级分工负责。项目落实到人,保持相对稳定。人员配置做到专业齐全、老中青结合。项目之间由总监和副总负责协调,使监理单位形成了上下内外协调、高效率快节奏、有条不紊的运行机制。
2.2建章立制,规范行为,使目标控制制度化、规范化
搞好建设监理工作,必须建立一支高素质的监理队伍,建立健全各项规章制度,使监理工作有章可循,有法可依,客观公正,实现目标控制的制度化、规范化[4]。
(1)加强自身建设,提高监理队伍素质。白石水库工程监理人员都具有一定的理论与实践经验及完善的知识结构,承担各自岗位的工作。为使监理行为规范化、制度化,提高监理力度和水平,制定了监理工程师岗位责任制、现场监理规章制度、监理工作流程等规章制度,促进了监理单位的自身建设,提高了监理人员的素质,确保了公正、科学、严格监督、热情服务的工作原则。同时有效地控制了工程的进展,规范了工程管理。
(2)程序化、标准化、制度化管理,全面进行三大目标控制。随着建设监理制在我国的全面推广,在吸收国内外先进监理经验的基础上,结合白石水库建设特点,监理工作更加有条不紊、高效快捷,逐步走向规范化。①业主、监理、承包商的工作管理程序化。进一步加强工程文件传递、质量控制、隐蔽工程检查验收、月进度支付等工作的管理。②各级、各类监理人员的值班记录与工作表格标准化。③项目工程管理制度化。编制一系列在业主、监理、承包商之间通用的规定和办法;建立日报、旬报、月报、年报制度和工程进度、质量悬挂奖制度;坚持召开生产联席会议、专题技术讨论等。
通过程序化、标准化、制度化的管理模式,形成了“三控制、两管理、一协调”的全方位监理体系,加速了工程建设监理向国际惯例接轨。
2.3利用数据统计、层次分析进行动态控制、跟踪纠偏,实现进度、质量、投资的最优组合
工程在实际施工过程中,由于环境或人为因素的变化,时常造成与原定目标值的偏离。因此,对各目标值均进行分解,进度上将总目标按网络规划的关键路线进行分解。质量上则根据工程进度的目标安排,依据工程结构复杂程度和技术含量的多少,将质量目标按年度和部位进行分解,寻求质量控制关键点,重点对关键质量进行控制。投资目标也是如此,对各阶段目标制定严格的保证、检查措施,对有关数据统计分析、判定,及时分析查找原因,分清主次,合理地修正实现目标措施,调整阶段目标值,从而实现投资、进度、质量三大目标的动态控制、跟踪纠偏,确保三大目标的最优组合。
3参考文献
[1] 王正斌.龙马水电站工程建设监理工作[j].云南水力发电,2010(1):117-120,126.
[2] 田晓蓉.我国工程建设监理与国际接轨的探讨[j].建设监理,2009(9):3-4,36.
关键词：中小型水利工程 工程建设监理 措施
中图分类号：TV742文献标识码： A
前言
随着水利工程建设的不断发展与深化，作为水利工程建设第三方的水利工程监理单位其地位也越发重要起来。水利工程监理单位在保障水利工程高质的前提下，与项目法人、承包商之间形成了相互制约、监督、协助和促进的关系。然而，在水利工程建设监理工作逐渐走向社会化、规范化的专业管理模式时，仍存在一些无法忽视的问题影响着监理制度的正常推行，须加以重视和解决。
一、中小型水利工程的自身特点
1涉及面广且发展势头迅猛
水利工程涉及国民经济和社会发展的诸多领域，事关民生的方方面面。随着社会经济的高速发展，水利在国民经济中的战略地位更加突出。特别是由于水利投资体系不断创新，地方和民间投资大量涌入，今后一段时间，各地一些投资小、工期短、见效快的项目会大量涌现，涉及民生水利、水生态环境建设、农业基础设施、城市水系等诸多方面的水利工程建设会掀起新一轮，地方中小型水利工程建设呈现出发展势头迅猛且点多面广、量大分散的特点。
2项目管理水平低下，管理制度不健全
现行的水利工程建设项目管理，一般是谁投资谁审批。以中央投资为主的水利建设项目由水利部或流域机构审批；以地方投资为主的大中型水利工程项目由省水利厅审批；地方投资项
目则由省以下地方政府计划主管部门审批。由于地方项目受管理层次较低、财力不足、领导意志干预等多种因素影响，往往存在前期工作不愿意多投入、地质工作深度不够、规划设计程序简化、审查论证不够充分、质量把关不严等薄弱环节，因此建设过程中问题相对较多。对于监理工作而言，麻雀虽小、五脏俱全，工程虽小、工作量却很大。
二、水利工程建设监理工作现状中存在的问题
水利工程建设监理是具有社会专业化的水利建设监理单位，接受某项水利建设工程项目法人的委托和授权，以确保该项水利工程投资目的为宗旨，依据国家批准的工程建设相关法律法规、其他建设工程合同以及委托监理的合同，对即将实现的此项水利建设项目进行微观的监督和管理等系列活动。因此，水利建设监理在整个水利工程建设中起到了促进和保障工程质量的重要作用。然而，在实际工作中仍存在一些问题：
1水利工程项目建设的两个主体对监理工作的认识深度不够。作为委托方的部分业主或为应付上级，或为领取施工许可，或认为监理仅是质检工具，或将监理化为业主利益方，更有甚者常以地方惯例来决定实际工程问题。这些都导致监理单位低效服务于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工质检环节过分依赖监理，推诿其权责给监理员；不严格按合同约定事项进行规划组织，导致建设管理混乱无法实施正常施工；更有些施工单位认为监理与业主站在一条战线上，在施工中不予以配合延误施工的现象。
2监理单位软环境建设较为薄弱。主要集中在监理单位管理水平低下和监理员整体素质偏低两点。根据实际了解，仍存在一些非独立的监理单位，这些单位依旧在有任务时临时拼凑非专业人员执行监理任务，这些人在法律和经济管理方面缺乏理论和实际知识及经验，不能有效运用现代管理手段控制工作质量和效率。其中的人员组成多半是离退休人员，这类人群的稳定性差，吸收和接受前沿或新技术水平低、组织协调能力不高，容易给监理单位的长远发展造成不良影响。
3建设施工过程监理无法发挥控制监管的作用。许多私有监理单位在水利工程建设现场时，其监理控制极不规范。一些小型水利工程建设项目，由于自身条件还无法严格按工程建设规范施工，仍存在“设计施工同时走”；或当隶属一家单位全包某项工程建设时就会出现承包、设计及施工部门的权责利多头管理混乱现象。这些情况多导致监理员的意见和决策无法有效实施，令工程质量监督漏洞频现。在水利工程中，特别是小型水利工程中，投资、进度、质量及安全的失控就意味着整个工程的低效浪费。因此，必须及时对这些问题加以改进和控制，找到切实可行的对策来改善监理工作的现状。
三、针对上述问题的解决对策
1加大对监理单位的监管力度
各级水行政主管部门应加强对所管辖的水利工程建设监理单位的监督管理。特别是地（市）级及其以下水利行政主管部门，不能只把监督工作停留在“死后验尸”的做法上，出了问题才去管。应变被动为主动，明确日常监管和分年度监管工作的具体职责，使之经常化、制度化、规范化。可以建立监理“黑名单”制度，对随意变更投标文件中确定的监理人员或监理工作有严重质量问题的监理单位，要限期整改并进行通报批评，整改不彻底或屡改屡犯的，要进入“黑名单”，并给予责任单位和责任人不良行为记录，必要时给予一定的处罚，降低其信用或资质等级。进入“黑名单”的单位，参加项目招投标活动时会受到一定的限制。这样，才能遏制监理单位只抢业务不讲质量的不良行为发生。
2提高监理人员业务素质
为了适应新形势下监理工作对监理人员的要求，必须加强对监理人员的继续教育。在原有制度的基础上加大教育频次，扩大教育范围和对象，更加注重监理工作的法律法规培训及结合实际工作案例的实践教育。通过继续教育，进一步更新和提高监理人员的业务知识水平和工作技能，提高职业道德素质，约束和促使监理人员认真工作、尽职尽责、公正廉洁、遵纪守法、维护声誉，树立行业正风正气，更好地为水利工程建设服务。
3加强水利建筑市场管理，规范市场行为，实现公平竞争
政府需要下大力气对水利工程建筑市场秩序进行调控和治理整顿，创造公平竞争环境。坚决打击行业不正之风，制止水利工程建设领域出现的各种乱象。严格执行招投标制度，使项目招投标活动在竞技不竞价的良好秩序下进行。严格执行国家规定的监理收费制度，不得压价，不得要求让利，不得拖欠监理费用，保证监理企业依法享有营利权力。
4 完善制度，严格把关，创新资格管理
各级监理人员的资格评定要坚持公平、公开、公正，对申报条件要严格把关、认真审查。实行公示制度，增加透明度，接受公众监督。严格执行持证上岗制度，虽有资格但工作不在监理岗位上的人员不得颁发上岗证书，不得从事监理工作。实行监理人员资格扣分制度，提高监理人员自律能力，自觉为自己的监理资格负责。定期不定期地对监理人员资格进行复查，清理并撤销以各种不正当手段获取的资格证书，并对造假者及为之提供方便和支持的单位责任人给予责任追究和处罚，弘扬正气，确保监理行业健康有序发展。
结语
水利工程监理制度贯彻和推行的可行性，将监督水利工程建设项目的安全高质完成，可以加快水利工程的建设进度，为水利工程的社会效益、经济效益以及安全效益起到保障作用。做好监理工作，对保证这些工程的顺利建成和充分发挥效益起着重要作用。
参考文献
[1] 王飞．水利工程建设监理工作存在问题探讨[J]．城市建设理论研究，2012，（15）．
关键词：水利工程；建设；管理工作
如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个治黄人面前的一个重大课题。
一、落实好项目法人责任制，是搞好建设管理工作的基础项目法人责任制是我国投资建设领域建立社会主义市场经济的基础，是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。
项目法人制是龙头，是核心，如果项目法人责任制不落实，其它建设管理工作也将无法深入开展。我们认为，落实好项目法人制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前黄河水利建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别不同组建项目法人。二是要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行项目的各项审批工作。三是要严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。
二、开展好建设监理工作，是搞好建设项目管理的重要手段建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。
通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。黄河水利建设监理工作已经有了很好发展，监理人员的数量、质量都在不断增长和提高，各项监理制度也正在不断完善，特别是98年大水之后，监理制在水利建设管理中的得到了充分的落实，但也存在一些不容忽视的问题，如监理人员老化、素质低、机构不完善、项目法人对监理工作不重视等。为此，首先要继续加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。其次，监理部门要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。监理工程师要真正起到工程施工现场重要管理者的作用，在合同管理中占据主导地位。监理公司还要充分发挥专业技术人才密集，技术专业齐全的优势，增添必要的检测、试验设备，拓宽服务范围。三是“实行小业主，大监理”，推行全方位监理。推行“小业主，大监理”除了监理单位自身的努力外，最关键的是业主必须转变观念，充分相信和利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务。四是建议黄河水利部尽快出台监理规范、监理大纲、监理规划和监理细则的示范文本。还要出台监理取费标准、监理招标投标管理规定等政策性文件。这样才能进一步促进监理工作的规范动作，进一步规范监理市场，促进监理事业的健康发展。
三、全面实行招标投标制，是搞好建设项目管理的重要条件经过几年的努力，黄河水利水电工程招标投标工作已经逐步走上了规范化、科学化的轨道。
今后，招标投标工作应继续做好以下工作：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标。二是加强标底编制和评标专家的保密性。不允许在招标工作中曾出现标底泄露和评标专家泄露等不正常现象，给招标工作造成了不良影响，为此，要进一步采取措施和大力度做好保密工作，同时，对违法违纪人员要进行查处，并给予响应的纪律处分，以至追究刑事责任。三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸取外行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加合理和科学。
四、逐步完善水利建设
中介服务组织、规范市场，促进黄河水利建设项目管理工作目前，黄河水利建设市场中仅有监理服务体系形成的较完善，其它如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，造成了项目法人单位和施工企业需要这方面服务时还只能找政府部门彩缤纷和设计单位，有许多不便，同时也不利建设市场规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议黄河水利部尽快出台相应政策、制度等，规范中介组织的服务与管理。
五、完善质量管理体系，加大质量监督检查力度，确保建设项目质量严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。
关键词：水利工程；工程监理；解决对策
中图分类号：TV5文献标识码：A文章编号
1.前言
实行建设工程监理制，是工程建设领域积极推行的“三项制度”之一，其作用是提高水利工程建设项目管理的科学性与公开性，强调建设市场之间的合同关系及监督、制约、与协调的机能，提高工程建设管理水平和投资效益。由于我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊；关于工程建设监理的法规制度不完善，监督机制不健全；对工程监理的作用、意义和监理人员的从业条件理解片面等原因，致使水利工程建设监理还存在诸多问题，需要改进和完善。因此，总结分析工程监理工作中遇到的问题，交流学习该项工作的实践经验，对于规范和提高工程监理的管理水平，促进水利水电事业的发展壮大狠有裨益。
2.水利工程监理面临的问题
因为我国在水利工程监理方面起步较晚，受传统建设项目管理体制的影响，对监理的作用没有在真正的意义上进行了解，监理工作还没有发挥在水利工程建设中的地位与作用，在工程监理方面还存在以下问题。
2.1现场管理和质量检测依赖监理
在施工场地的大型机械、管理人员、施工工艺及方法与施工组织设计中所报的数据不一致，在资源配置上出现了不合理现象，在施工中有很多不规范的地方，现场施工管理人员工作态度散慢。只有在监理人员进行指示和配合时，才对施工现场做局部的调整和整顿。有时还只是对监理工程师的检查进行应付，现场有监理人员就会按照规范施工，现场无监理人员就随意施工；无视监理人员的督促，许多工程项目无自检工作，编些工程资料向监理部门报验。
2.2计量不准确
施工单位在计量方面总是想尽办法，采用提前计量、多计量、重复计量、不能计量而计量、或者故意出错等许多方法，争取多得或者提前获得工程款。另外，在进行计算时不按合同和规范办事，使工程量扩大。
2.3随意向业主提出索赔
为了加大中标的几率，很多承包商进行投标文件设计时，提出了承担更多风险或代替业主的一些现场土地临时暂用的协商工作的条件；在履行合同时，因为业主对承包商有一些正当的要求，或者是因为承包商的一些行为导致了一些纠纷，比如堆土超出征地的范围，临时通道做了些改变等，当承包商的利益受损时，则不分析对错，直接要求索赔，并且索赔的数额较大。
3.完善水利工程监理工作的对策
3.1大力加强监理队伍建设
加强自身业务培训，提高自身素质，规范监理行为，是一切监理工作的基础。目前，一些大中型水利工程建设监理工作中，明显暴露出监理人员特别是总监人才匾乏的问题。为此，有必要加强总监队伍建设，培养综合型的、高素质的总监队伍，从而确保总监理工程师负责制的有效落实;加强监理人员的业务培训和检查、督促工作力度，以适应工作的需要;加强对现场监理工作的检查、监督，力求监理行为规范。与此同时，应加强监理公司和现场监理工作的宣传工作力度，加强舆论监督，切实做到内强素质，外树形象;应不断总结经验，编制总监业务工作手册和监理业务考核手册。
3.2监理单位要增强责任意识
监理单位应增强责任意识和服务意识，以良好的工作业绩和优质的服务争取市场、占领市场，以质量求发展。同时，监理单位应充分认识到水利水电工程技术的复杂性和功能的多样性，认真分析影响工程质量、进度和投资的主要因素，编制好监理规划和监理实施细则，并增强这些细则的针对性和可操作性。
3.3加强与业主方及其他参建方的沟通
监理工作成绩的取得，离不开上级领导和业主的正确指导与支持，离不开承包人的充分理解与配合，离不开设计单位的大力协作。特别是业主和设计单位的支持与配合，关系到每一项合理的施工方案的调整。如不能得到支持，许多好的设想将不能得到贯彻执行，监理工作的成绩也无法取得。监理单位及监理人员应通过自必身努力，扎实工作，使业主充分相信监理、依靠监理，其他参建单位能够积极配合支持监理工作，从而达到“三控制、两管理、一协调”的作用。
3.4加快法制建设、规范监理市场
必须以《合同法》《招标投标法》《建设工程质量管理条例》和有关法律、法规、规章为依据，培育规范的水利工程建设监理市场：如监理工作规范；监理职业责任保险办法；监理工作评价标准和评优办法（奖励办法）；监理酬金新的收费指导意见（包括酬金的组成）；监理招投标工作的管理细则；监理项目所在地登记注册管理办法（建立全国全系统统一的开放市场）；项目法人违规追究办法。打破地区保护，严格监理市场的准人管理制度，杜绝监理单位无资质或超资质等级与业务范围承揽业务，杜绝监理人员无证上岗现象;杜绝分包、转包监理业务行为。
4.监理工程师的工作重点及应注意的问题
（1）根据监理项目规模、技术复杂程度、工作环境和施工难易程度选派总监理工程师，由总监理工程师选派各专业监理工程师和监理员，组建一支由总监理工程师负责的、高效、精干的现场监理部；组织监理部监理人员熟悉项目招投标文件、设计文件、施工图纸，编制具有施工指导意见的监理规划和各专业实施细则；协助项目法人组织施工单位，做好工程项目划分工作。工程质量评定的项目划分要有利于监理工程师施工中检查，有利于组织参建单位验收，有利于质量评定和资料整编；做好合同项目开工前的各项审查、审核工作，达到监理规范要求的，才能签发合同项目开工令。
（2）检查落实施工单位的实验室、施工中“三检制”和贯彻执行见证取样、送样制度；熟悉施工、监理合同，认识风险，判断风险程度，制定防范措施，合理规避风险。处理好合同实施中的索赔和反索赔；树立服务业主、服务施工单位的理念，树立监理企业形象，搞好协调和沟通，建立监理的权威，促进监理项目按照合同要求圆满完成。
5.总结语
水利工程监理和其他建设工程监理相比，除了涉及的外部环境更广泛、更复杂之外，其他都大体相同。作为监理工程师要及时的发现问题、减少甚至避免洪水等不利因素对工程项目施工的威胁就要有更强的协调能力和组织应变能力，并能够熟练扎实的理论知识和丰富的实践经验。只有通过不断的学习实践，对待工作尽职尽责才能够保证工程项目施工能够做到质量优、成本低、工期合理、效益好。
参考文献：
水利工程建设问题对策
一、水利工程建设领域突出问题产生的原因
当前，水利工程建设领域存在的突出问题，是妨碍科学发展、影响党风政风、人民群众反映强烈的突出问题之一，也是制约水利事业健康发展的关键问题。分析其原因，主要有以下六个方面。一是法律法规意识淡薄。少数人员对水利工程建设领域突出问题的危害性认识不到位，存在重项目轻监管、重查处轻预防、重建设轻程序等方面的问题；二是水利专业技术人才缺乏。近几年水利工程建设项目猛然增多，而水利部门人员编制受机构设置等限制，技术力量已远不适应水利事业飞速发展的要求；三是企业追求利润最大化。企业以赢利为目的，通过一些不正当手段拉拢业主代表、监理人员，在工程建设质量上大做文章；四是审计监督较滞后。水利工程建设项目的审计基本上都是属于事后监督，没有健全完善的内部审计体系。五是监督检查不够深入。监督检查不够系统全面，且大多停留在听取汇报、面上检查这一层面，没有真正形成上下监督合力。六是惩戒不力，处罚不严。如根据我国《反不正当竞争法》，对实施商业贿赂、串通招投标的行政处罚是1万元以上20万元以下的罚款，而水利工程领域的合同金额动辄数千万元，显然行政处罚过轻。
二、针对以上问题，笔者提出的对策
第一，加强思想道德教育，创新预防体制机制。强化对关键岗位人员的廉政风险教育，重点培育这些人员的“献身、负责、求实”的水利行业精神，深入开展法规教育和警示教育。
第二，规范水利工程建设项目决策行为。一是加强水利规划管理。完善规划论证制度，提高规划专家咨询与公众参与度，强化规划的科学性、民主性；二是严格水利项目审批。根据有关法律法规和政策规定，认真执行水利建设项目审查、审批、核准、备案管理程序，积极推行网上审批和网上监察；三是加强设计变更和概算调整管理。严格执行设计变更手续，重大设计变更须报原审批单位审批。对未经审批的超概算、超计划的项目不下达预算，不支付资金；四是督促地方落实配套资金。督促检查地方落实水利建设项目配套资金，各地应明确地方配套投资责任主体，合理分摊配套投资比例。
第三，规范水利工程建设招标投标活动。一是规范招标投标行为。根据《中华人民共和国招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》等有关规定，严格履行招标投标程序，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法、公开招标；二是规范评标工作。大力推行网上电子招标投标。进一步加强评标专家管理，建立培训、考核、评价制度，规范评标专家行为，健全评标专家退出机制；三是健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制。认真执行《水利工程建设项目招标投标行政监督暂行规定》等文件，建立健全科学、高效的监督机制和监控体系，对招标投标活动进行全过程监督。
第四，加强工程建设实体质量管理。一是强化施工过程中的现场检查。检查组每次检查的重点小二型水库数量不低于总数量的50%，一般小二型检查数量不低于总数量的10%。对重点小二型水库的现场检查频率达到每座水库2次以上，对一般小二型水库现场检查频率达30%以上；二是强化隐蔽工程质量检测。购买新型地质雷达设备，对新建隧洞砼衬砌等关键部位，采用地质雷达扫描等手段对施工质量进行检测，严把隐蔽工程质量关。
第五，加强水利工程建设实施和质量安全管理。一是严把水利建设市场准入关，做好水利建设市场单位的资质管理和水利工程建设从业人员的资格管理工作；二是加强建设监理管理，按照《水利工程建设监理规定》等有关制度开展监理工作；三是加强合同管理，严格执行《中华人民共和国合同法》；四是强化验收管理，验收工作要严格按照《水利工程建设项目验收管理规定》、《水利水电建设工程验收规程》等有关规定和技术标准进行；五是加强质量管理。健全项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府质量监督相结合的质量管理体制，严格质量标准和操作规程，落实质量终身负责制；六是加强安全生产管理，严格执行《建设工程安全生产管理条例》和《水利工程建设安全生产管理规定》；七是加强基建项目财务管理，督促项目法人加强账务管理，严格资金使用和拨付程序，严禁大额现金支付工程款，规范物资采购、对纳入政府采购范围的物资、设备要依法进行政府采购。
第六，推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设。一是公开项目建设信息。认真贯彻政府信息公开条例，及时水利工程建设项目招标信息，公开项目招标过程、施工管理、合同履约、质量检查、安全检查和竣工验收等相关建设信息；二是拓宽信息公开渠道。利用政府门户网站和各种媒体，完善水利工程建设项目信息平台，逐步实现水利行业信息共建共享；三是加快信用体系建设。完善水利建设市场主体不良行为记录公告制度和水利建设市场主体信用信息管理办法，逐步建立守信激励、失信惩戒制度。
第七、加强水利工程建设审计、监察工作，加大案件查办力度。一是强化水利工程建设审计工作。抓住重点，主动跟进，客观评价水利工程建设项目绩效，及时核查项目建设管理中存在的问题，做到边审计、边整改、边规范、边提高，确保水利工程项目建设顺利进行；二是强化水利工程建设监察工作。开展水利工程建设专项执法监察和效能监察，加强对水利建设领域重点项目、重点环节和重点岗位的监督检查力度；三是加大案件查办力度。拓宽案源渠道，公布专项治理电话和网站，认真受理群众举报和投诉，集中查处和通报一批水利工程建设领域典型案件。
参考文献：
关键词：水利工程 存在问题
1 招投标方面
招投标工程是工程建设领域依据建筑法，招标投标法等一系列法律进行的一种市场交易活动，是我国在计划经济向市场经济过渡的情况下，为保证公开、公平、公正原则，净化建筑市场环境，遏制建设领域违规违纪行为而采取的一项重要措施。但在执行过程中出现了的问题引人深思，制约了建筑市场的可持续发展。
（1）保护主义。不少招投标活动中地方保护主意严重，主办单位设下道道难关，卡死外来企业，非亲非故难以公平竞标。一些地区或部门太高进入门槛，采取歧视性资格审查，限制信息地点和范围，制定不公平的评标标准和方法等措施，排斥外地或外系统投标人。
（2）行政干预。招投标法颁布的主要作用是加强建设工程招投标的管理，维护建设市场的正常秩序，保护当事人的合法权，防止行政干预，但有的地方部门对本地或本系统企业提供便利条件，而对外地企业、飞本系统企业则以种种方式设置障碍，排除或限制他们参与投标，一些有着这样那样特殊权利的部门，凭借其职权，或是向业主推荐承包队伍，或是向总包企业推荐分包单位，干预工程的发包承包。
（3）项目业主。权力过大权力集中。由于建筑市场供求不平衡，业主处于优势地位，给业主干预和影响评标的公正性提供了温床，使得业力过大，行为不规范。尤其是国有资金工程项目业主，掌握着资金的使用权，业主出于自身利益的考虑，容易出现人情关系。
2 设计方面
设计是工程的灵魂和龙头，如果没有好的设计，就不会有好的工程。水利水电设计贯穿于整个工程，对工程的质量、造价、进度等方面都有重要的影响，并对工程最后的使用也有决定性的作用。由于设计工作是一项系统的工程，对人员的要求也较高，涉及到多专业的人员，一般按照可研，招标，施工详图的大致流程进行，但在工程流程中并不只包括工程量，设计图及资金问题，对于设计而言，应该不断地对其基础资料进行完善，对设计出的方案要从各个角度进行论证。而现阶段的设计往往都是照搬、照套，将以前的相似工程的图纸拿来修改，殊不知施工现场的条件受客观因素的影响都是随时会发生改变的，因此不同时期的设计都是存在着一定的差异的，没有完全一样的，时间间隔越大差异越大，以往的设计资料甚至没有可以利用的价值，如果直接引用必然会导致问题的出现。水利水电行业设计图纸错误较多，经常性数据错误，包括尺寸，桩号，高程等，而且平面图和剖面图经常存在一些矛盾，设计详图不能按工期要求及时提供也导致了工程建设工期的延误。在工程建设中设计图纸与实际地形不符，导致设计变更，由于设计考虑不全面，施工单位经常提出图纸优化，这些都是当前设计工作中存在的问题
3 监理方面
水利工程建设监理制，是一项科学的管理制度。实践证明，实行科学的监理制度，对于加强工程建设管理，控制工程质量、进度和投资、确保工程安全，提高工程效益具有十分重要的作用。但是，从水电工程建设监理实际来看，也存在着一些不容忽视的问题，
（1）对监理工作的作用和意义认识不足
一方面部分业主对实行监理制度的意义性缺乏科学的认识，有的认为是迫不得已，有的认为是多此一举，有的只是为了应付上级的检查和领取施工许可证，有的仅仅把监理当做检查质量的工具，即使被授予了三控制的权利，在实际监理工作操作中，业主也认为监理是自己的雇员，必须为自己的利益服务，这样就导致承包商进退两难，导致工程建设进度滞后，工程效益降低。承包商反过来也把监理当做质检员，在质量检查控制方面依赖监理，某一部位施工完成后，尚未自检就叫监理验收检查，导致承包方的质量管理体系不能正常运转，出现一系列质量问题。有的施工单位认为监理单位是业主利益的代表，是为业主服务说话的，不把监理当做独立的第三方看待，在施工中不予应有的配合，使得监理工作难以正常展开，工程建设不能走上正轨。
（2）监理人员管理水平和监理人员素质有待提高
建设工程监理的主要任务是三控制，两管理，一协调。由于监理也是招投标产生的，自身的投资控制相当严格，一个项目往往不能按合同要求投入相应的人员，人员素质低下，数量不足，有些人员是临时拼凑不能满足工程监理要求，不具备相应的专业知识和资质。监理人员及监理单位应该通过自身努力，扎实工作，使业主充分信任监理，依靠监理的工作，其他参建单位能够积极配合支持，从而真正实现监理的职责。
4 业主方面
（1）重进度轻质量，质量意识薄弱。在当前的水利工程建设过程中，投资方一味强调早日投产，早日收益。建设方随意压价并要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩工程建设成本，这些都严重影响了水利工程建设的质量；施工企业迫于施工进度的压力，为了避免因工期延误而遭索赔，部分施工单位在进行工程施工时往往是以工期优先，显然是重进度轻质量，这导致了严重影响水利工程建设的质量；
（2）资金不到位 招标的时候招标人单方面要求投标人出具投标保证金，履约保函等关资料及证明文件，但是自己又未作任何承诺，只是泛泛的说一下项目资金来源和到位情况，一旦项目开始运转，半路出现资金短缺，只能拖欠工程款。现在的承包商都是空壳公司，中标后整体转包出去，提取管理费，私人企业挂靠在有资质的企业接手动辄几千万的工程，其实自己根本没这个能力，不论硬件还是软件。自己投入很少一部分资金，靠业主的工程预付款作为启动资金启动项目，工程建设前期本来就困难重重，一旦入不敷出，马上面临停工，紧接着就是互相推诿、扯皮。
综上几点为工程建设中常见的问题，只要参建各方都能积极解决各自的问题，那么工程建设将会变得顺利，有序，参与各方也会达到预期目标，取得预期收益
参考文献：
关键词：水利工程；建设管理；存在问题；对策；分析
中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：
1 水利工程建设管理中存在的主要问题
1.1 水利工程质量监督机构工作中的不足
水利工程建设监理单位与水利工程质监机构是被监督与监督的关系，前者应当主动地接受后者的监督，但是往往会有一些单位认为有了监理单位就不再需要政府部门进行相应的质监监督。虽然政府部门的质监与工程建设监理在对工程监督与控制上的目标是一致的，但是在工作的内容、性质、依据以及工作方式上还是有很大差别的。
首先工作性质不同，水利工程质监机构只是代表政府进行政府职能的行使，是一执法机构，是从事工程建设的管理以及检查工作，属于服务性的机构。对于工程质监既有非强制的一面也有强制性的一面。其次就是工作的方式以及工作的范围不一样，水利工程质监主要是代表着政府部门对水利工程的质量进行相应的宏观管理，监理单位是由业主进行委托，对工程建设的某一阶段或者是全过程进行监理，进而确保水利工程合同的有效性。再次就是工作的依据不同。二者对水利工程的质量监督控制，除了依据国家相关部门颁布的法规、规范标准之外，工程质检机构主要是依据行政法规，但是监理机构主要是依靠监理委托合作。
此外。质检监督人员素质不高。当前水利工程建设中，有一些监督机构的监督人员对于及质量管理法规、质监规范以及水利工程强制性条文依旧不熟悉，很难做到准确掌握，其业务水平也不高，监督的范围过窄，未能够充分发挥质监管理的作用。同时在具体的工作中又研究问题过多，对于整个宏观的把握又不够、分析不够透彻，有些部门的工作人员甚至还习惯于传统的质监方式，服务意识也很淡薄，所做工作也不深入。
1.2 参与工程建设人员素质问题
1.2.1 工程监理人员
监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账；不该签单的签单，应该核实的不去核实。
1.2.2 工程设计人员
部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。
1.2.3 工程项目施工管理人员
由于受历史管理体制的影响，大部分现场施工项目管理人员综合管理素质偏低，过分依赖于公司，依赖于企业各职能部门，有些项目管理人员有良好的技术素养但缺乏对成本、进度、质量、综合管理的控制能力，有些项目管理人员对管理在行但又对现场缺乏必要的经验与技术，或者对财务知识缺乏。因此项目管理人员素质问题约束了项目管理的发展。
1.3 招投标管理中存在的问题
我国当前开展水利工程招投标存在业主规避招标和招投标弄虚作假、行业垄断和地区垄断和地区封锁、少数领导干部和权力部门违法干预工程招投标等突出问题。
由于项目审批部门的权限有分工，业主为规避招标将大的项目拆分为几个，甚至十几个，将工程直接发包，少数业主与投标人串通，搞明招暗定，虚假招标；施工企业出卖资质，允许他人挂靠参与招投标，投标人之间串通投标、围标；少数领导干部违规干预、插手建设工程招投标活动的现象普遍存在；在有的地区，确确实实存在建筑管理、招标监管、工程交易、招标机构四块牌子，均为一套班子的情况，他们既是管理者，又是经营者，既是裁判员，又是运动员，职责交叉，岗位不明确，存在部门垄断和地区垄断现象，由此导致招投标活动监管不力，招标机构行为不规范，只注重收费，而实际却无编制招标文件和组织评标的相应专业力量。严重影响了水利工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。
2 加水利工程建设管理工作的对策
2.1 充分发挥质量监督机构对工程质量及各方行为的监督作用
总的来说，水利工程质检制度是对质监监理、设计以及管理工作进行监督，进一步检查参建单位的质量检验以及质量行为进行监督，对重要的隐蔽工程、主要工序以及关键环节和部位进行不定期抽查，而不是仅仅对施工阶段的监督与管理，更不是对现场质量进行检查和控制。所以说，水利工程质检机构的重点不能仅仅体现在验收和巡查环节的执行上，还应当对上述的所有环节进行覆盖。
由于水利工程建设在有限的监督以及规模上存在一定的矛盾，这就使得水利工程建设的质检工作很难做到全面覆盖，往往是监督面越大，相应的监督管理工作就会做得越不深。所以说，必须要抓住质监工作中的薄弱环节以及重点环节，要依据项目经理的信誉、业绩以及保证能力等综合情况，在不同的地区、时期来区分和动态确定监管对象，并有针对性的对其实施监管，注意抓好抗震结构、大跨度结构以及施工组织和设计方案的监督管理以及检查工作。
2.2 培养、选聘高素质工程建设人员
2.2.1 提高监理人员素质，积极推进监理改革
工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制，以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革，增加监理企业活力，积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。
加大监理人员培训力度，全面提高监理人员综合业务素质、技术水平和管理水平。监理工程师的培训学习要着重以下几个方面：通过学习《合同法》、《招标投标法》等工程建设有关的法律、法规和规章制度，能够熟练掌握并通晓建设监理法规体系。通过学习工程建设招标投标和合同管理等方面的知识，熟悉和掌握合同条款，通晓整个项目建设的合同文件体系。通过学习建设管理和行政管理知识，提高组织协调和应变能力，能够因人、因事、因时间、因空间、因环境、因目标的不同而采取不同的组织、管理方法和领导方式，使之与实际情况尽量保持协调，从而使监理工作真正有效果、有效率、有效益。通过学习经济知识，能够准确地分析资金使用计划和工程变更方案的技术经济比较，准确地对概预算和工程结算进行分析审核。
2.2.2 健全施工图纸的审查制度，提高设计水平
严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计，提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。
2.2.3 实施项目经理的竞聘制度
项目经理是履行工程合同的实施者，对项目经济管理目标和其他指标能否实现起主导地位。这要求单位在项目经理的选择上必须按照单位内部项目经理招聘办法，经过严格的考核，确保有能力项目预定指标，能够为单位多做贡献的人竞聘为项目经理。项目经理须持有与承担的工程项目相适应的项目经理资质证书且具有3 年以上现场施工管理经验，一类项目经理应具备在型工程项目施工主要负责人或单位副处级以上职务的工作经历；二、三类项目经理应具备中、小型工程项目施工主要负责人的工作经历。
2.3 加大管理力度，规范工程招投标工作
水利工程招投标是在市场经济条件下，以工程设计、监理、施工或以工程所需的设备、建筑材料等为对象，在招标人和投标人之间进行的一种竞争易方式。
首先是继续健全和完善有形建筑市场。要严格规范有形建筑市场的运行，重点抓好4个方面的工作：一是有形建筑市场必须与政府部门及其所属机构脱钩，不能与政府部门及其所属机构搞“一套班子，两块牌子”。二是有形建筑市场不得与任何招标机构有隶属关系或者经济利益关系，不得从事工程项目招标活动。三是有形建筑市场要切实加强制度建设，严格内部工作人员的管理。四是严格规范有形建筑市场的收费行为。
其次是要强化工程招投标监督执法队伍的建设。要研究解决建筑市场监督力量不足的问题，健全机构，充实力量，增加必要的经费，加大监管力度应明确规定工程招标监督执法机构必须由财政全额拨款，有条件的应纳入公务员编制序列。同时，要严格执法程序，严肃执法纪律，提高执法人员的业务素质和执法水平，维护监督执法机构的公正性、权威性，对于监督执法队伍中的腐败分子或徇私枉法的人员要坚决予以清除。
3 结束语
对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的。“三分建，七分管”，工程管理的好坏，直接影响到水利工程的效益发挥以及工程的正常运行。因此，加强水利工程建设管理工作，应放在今后我们在工作中的首要位置。
参考文献：
【关键词】水利工程；加固；监理工作
工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，于二十世纪九十年代初在我国迅速发展，目前已成为工程建设中不可或缺的重要一环。水利工程建设监理的全面推行，使我国水利工程建设管理体制开始向社会化、专业化、规范化的管理模式转变。在项目法人和承包商之间引入了作为中介服务的第三方――监理单位，以合同为依据，以提高工程建设效益为目的，进行科学的工程建设管理，形成了相互制约、相互协作、相互促进的工程建设管理框架。由于建设监理制的实行，使得项目法人责任制、招标投标制和合同管理制有机地结合起来，形成了新的管理体制。实践证明，建设监理制已在水利工程建设中发挥了巨大的作用，取得了令人瞩目的成果。笔者经过多年的水利工程加固建设实践，总结了我区水利加固工程中的监理工作。
一、加固工程的监理业务范围、内容
根据《水利加固工程施工监理合同》，监理工程师在业主授权范围内代表业主管理并监督施工承包合同的执行，是业主委托的施工现场的管理者。负责双台水库除险加固工程项目的工程质量、进度、投资控制，合同及信息管理以及工程项目内的组织协调、设计监督等管理工作。
（一）、工程建设各方与监理单位的关系
业主与监理单位的关系。工程监理部受业主委托，由工程监理有限公司派出监理工程师（代表）并组成项目监理部。依据《监理协议》，按水利部、区水利厅关于水利建设监理规定。对建设项目进行现场监理工作，在与第三方交往中监理单位始终注意维护业主的合法权益。
监理单位与承建单位的关系。监理单位与承建单位（包括材料、设备供应单位）之间是监理与被监理关系。监理工程师（代表）依据《监理协议》、工程建设监理的有关规定、业主与承建单位签订的工程承包合同进行工作，在业主授权范围内指导、检查、督促承建单位严格履行承包合同的职责和义务。在监理的过程中，也要注意维护承建方的合法利益。
监理单位与设计单位的关系监理单位与设计单位均属于平等的主体。监理工程师（代表）依据《监理协议》、工程建设监理的有关规定、业主与设计单位签订的工程承包合同进行工作，在业主授权范围内指导、检查、督促设计单位严格履行合同规定的职责和义务。在监理的过程中，也注意维护其合法的权益。
监理单位与质量监督站的关系。根据水利部水建（1997）339号《水利工程质量监督管理规定》，质量监督站是省、市（地）水行政主管部门对工程业主、监理、设计和承建单位在工程建设阶段行使强制性工程质量监督管理的专职机构。当质量监督站对工程质量进行抽查和质量等级评定时，监理单位应积极配合、密切协作，并实事求是地提供各分部分项或单元工程、隐蔽工程施工质量评定、试验成果、原始记录、检验报告、质检资料等。
二、加固工程的监理方法
（一）、动态控制。监理工程师对监理工作进行动态控制，对已批准的施工措施、方法、工艺等，根据实际施工情况进行及时调整和改进，以保证工程质量；对工期受影响的项目及时进行整体施工计划的修改和调整，保证按期完成工程任务。
（二）、事前控制。对于每一项监理工作都有事前、事中和事后控制，但监理工程师的工作重点应是事前控制。在制定本工程监理规划和监理实施细则过程中，监理工程师就对工程在建设过程中可能出现的问题进行预测，从技术、组织、经济等方面提出预控措施，防患于未然，把可能出现的问题消灭在萌芽状态，再通过事中、事后的控制，从而做到彻底有效的控制。
（三）、旁站监理。对于重要工程部位、隐蔽工程和混凝土的浇筑，现场监理工程师能实行24小时跟班旁站监理，发现问题及时处理，保证了工程质量。
三、监理过程控制
（一）、质量控制
各种试验控制。监理工程师要求施工单位所有试验必须得到监理工程师认可的、具有试验资质的试验室进行试验。
施工过程控制。质量控制是施工监理重要的核心内容，同时也是监理目标得以实现的根本保证，通过质量控制，使建筑物符合设计规程规范等合同要求，进而确保工程安全等运行可靠。
本工程所有用的石料质地坚硬，砼及砂浆拌和用砂均为目中河粗、细砂。石子为目中河产河卵石和光明碎石场，经测试均符合规范要求，所用水泥选用普硅32.5R水泥。经测试合格并符合工程项目部和有关规定。
（二）、土石方开挖
土石方开挖整坡时，“必须”先清理覆盖层杂物，土方自上而下分层进行开挖，开挖采用机械进行开挖时，最后预留20cm～30cm左右的保护层，采用人工开挖整坡，以保证基建面的完整。土石方开挖时，为确保施工的正常进行，要求施工单位及时排水，使渗出的地下水和流入的地表水汇至集水坑，用水泵排出。基础开挖必须符合图纸规定，开挖的过程中要求施工单位经常进行测量和校核开挖区的位置，水平标高和边坡是否符合设计要求。严禁欠挖，开挖质量符合设计要求及规范规定。
（三）、浆砌石工程
浆砌石挡墙基础开挖，控制分地段在施工前做好围堰，及时排水，保持基础作业施工无积水。
材料控制：块石必须新鲜、坚硬，严禁使用风化石，其抗水性、抗冻性及抗压强度必须满足设计要求，迎水面的平面按“粗料石”的标准，表面凹凸控制不得超过10mm，块石冲洗干净，并保持湿润。
砌筑控制：浆砌块石用灌浆法砌筑，砌筑时石块分层卧砌，上下错缝内外搭砌，必要时设置拉结石，禁止采用外面侧立石块，中间乱石填心的施工方法。在铺砌之前，石料应洒水湿润，缝隙应塞足砂浆，砌体的基础第一皮块石大面朝下。
砂、浆拌制符合规范要求，不得随地拌制，必须在铁板上进行，按设计要求的砂、水泥、水的配合比拌制，严格控制用水量。
（四）、干砌石工程
本工程大坝迎水坡干砌块石护坡。块石料要求新鲜、质地坚硬，无风化，没有裂缝且大致方正，抗水性、抗冻性、抗压强度等符合设计要求，砌体的迎水面石料采用面平，并按要求进行“采面”，表面凹凸不超过10mm，每块石重量50kg左右。错缝砌筑，缝隙内填充小石，面层石要牢固，不能松动，砌筑时要挂线，保证坡面平整、稳固、美观。
垫层砂料宜用中粗砂，不含有泥土杂质；大坝坡面人工整平后，铺填砂垫层，厚度要均匀，不得漏铺或铺得太薄。垫层碎石料质地坚硬，粒径符合设计要求，铺填厚度要均匀，不得漏铺或铺得太薄。
四、结束语
施工单位能高度重视工程质量的管理，推行全面的质量管理，牢固树立“质量第一”的思想，努力提高全员质量意识，实行项目经理责任制，做到各班组（工作面）对各施工工序的自检，项目经理部质检员负责各工序的复检，公司质检员负责各施工工序的终检，最后由监理工程师验收签证的原则。从而使工程质量检查达到真正意义上的“三检”制。使本工程质量达到预期目标。
参考文献：
关键词：水利水电；安全生产；质量监督；施工管理；
中图分类号： TV 文献标识码：A 文章编号：
0引言
随着我国经济的发展和人口的增长，水利事业在国民经济中的命脉和基础产业地位更加突出，水利工程管理也面临着新的形势和任务，工程管理的主客体和环境发生了较大的改变。中央在实施西部大开发的政策措施中，特别是国务院号文件的出台，把水利列入基础设施建设并放在首位，这些都对水利工程管理提出了新的更高的要求。因此，加强水利工程管理和质量监督就成为当今水利工作的一项重要内容和紧迫任务。
为加强水利水电建设过程中安全生产的监督管理，防止和预防建设安全事故，全面贯彻执行“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，保障水利建设安全有序进行，全面遵照《中华人民共和国安全生产法》和安全生产的监督管理条款，本文结合实际工程建设情况，分析工作要点，为做好水利水电建设安全生产监督管理工作提出了有效建议，重点对资质审查、建筑材料、施工质量、质量验收四点内容进行了详细分析，全面树立安全生产发展的观念，提高水利水电建设安全管理水平，从源头上杜绝重大安全事故发生，确保水利水电工程安全生产健康、有序的发展[1-2]。
1参建单位资质审查
水利部新制定的《水利工程建设监理规定》强调，要加强对质量安全监督机构的管理，明确指出，如果监督人员因自身专业技术低下或者不按质量安全监督要求操作而造成安全、质量事故的，将被责令停止执业一年；如果造成重大安全、质量事故的，将取消其执业资格，终身不予录用。由此可知，水利工程质量安全监督管理尤其重要[3-4]。水利工程建设的意义是兴建水利，防止水害，促进人与自然和谐；而工程的质量与安全是保证水利工程项目发挥自然、社会、经济作用的先决条件。在水利建设工程安全生产监督工作中，要明确施工企业是安全生产责任主体，是依法经营的重要体现者。《安全生产法》明确规定，企业必须完善安全生产条件，确保达到安全生产。企业主要负责人对本单位安全生产全面负责。
工程开工申请报建被项目主管部门批准后，在工程建设单位办理工程质量监督手续的同时，必须要求各参建单办理安全生产监督手续，同时工程建设单位需向质量监督部门提交下列资料供质量监督部门审查：1项目工程建设设计、审批文件；2招标投标情况书面报告；3投标企业法人资质证明，施工合同，被委托的项目经理文件、证书、身份证；4被委托的监理单位资质证书，工程监理合同，配备的监理人员资质证书、身份证；5工程项目划分清单。只有具备了上述条件，质量监督部门方可办理质量监督书。
同时，中标施工企业进驻施工地后还要监督审核其施工机械设备、施工技术力量、所配项目经理是否与投标文件承诺的一致，所委托的工程质量检测单位资质是否符合规定。对施工单位审查的内容包括：所承接工程是否符合资质承揽范围，安全生产许可证是否有效；从业人员资格是否符合要求；施工组织设计中是否已经编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对达到一定规模的危险性较大的工程是否编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人签字以及总监理工程师核签；经审查相关资料并进行必要的现场检查，只有具备了上述条件，监督部门方可在水利建设工程安全生产文明施工条件检查表上签字盖章，同时与各参建单位签订安全生产监督书，这样水利水电工程才可以开工建设。如果以上所述条件不符合，工程是不可以开工的。
2工程建筑材料审查
工程的实体是由工程材料构成的，材料质量的好坏将直接影响工程质量，因此把好工程材料质量监督关十分重要。建筑材料有钢材、水泥、块石、碎石、砂子等，中间产品有混凝土预制件、机电设备、金属设备等。按照国家规定，建筑材料、预制件及设备的供应商对供应的产品质量负责。其供应的产品必须达到国家有关法规、技术标准和购销合同规定的质量要求，并附产品检验合格证、说明书及有关技术资料。
在原材料和成品到场后，施工单位的质检员首先应对到场材料和产品进行检查验收，填写建筑材料报验单，详细说明材料来源、产地、规格、用途及施工单位的试验情况等。报验单填好后，连同材料出厂质量保证书和有检验资质单位出具的试验报告，并报监理工程复核验收。质量监督员主要审查监理工程签发的材料采购单、进场材料质量检验报告，抽查材料证明书和试验报告单，实地检查的建设项目应到施工现场和材料存储地进行现场检查，检查其型号、品种、数量、性能等指标，若对某种材料的质量有疑虑，要求建设单位委托有资格的检测单位进行复检，直至达到质量合格为止。
水利工程建设是水利安全生产工作的重要领域，要严格执行施工安全措施方案，加强对施工现场建筑材料的严格审查，对施工现场实施全时段、全过程和全员安全监管，确保施工安全。认真履行水利水电安全监管职责，全面加强水利水电建设和运行安全监管，消除安全隐患。
3施工现场抓安全管理和质量
建立和健全各类现场作业管理制度如责任制抽查制的安全交底防火、安全用电制机具、设备安全使用管理制度安全纪律等。应设专职安全检查员监督实施，发现任何安全事故隐患和苗头以及违章操作，立即采取相应措施，并严肃查处。严禁各类无证上岗严禁非专业人员从事专业工种严禁非电气人员安装维修电器电路严禁闲杂人员进入高空悬垂、危险作业，易燃易爆品堆场堆库，避免发生各类意外伤害。各工序交替、工种更换、作业面交付等环节，应包括安全交接应特别交代安全控制的“预警关”和“关键点”，防止因情况不明或情况陌生而造成的安全隐患。水利工程往往工程规模较大，施工作业点广，易爆易燃材料使用量多，容易发生火灾。必须建立以项目经理、安全员为领导的一定数量的人员的消防队伍，平时进行必要的灭火知识培训演练。在木工车间、机修车间、发电房、食堂、仓库等易发生火灾场所配备一定数量的灭火器泡沫、干粉和沙包等消防设施，做到有备无患。
在施工过程中质量监督员要定期或不定期地深入施工现场，检查施工单位是否进行了单元工程质量自检，是否落实工程质量“三检制”，检查监理单位是否对工程质量进行了抽检，施工单位和监理单位有无检测资料，检测资料是否真实可靠，有无漏检、漏测，是否按规定对工程质量进行了评定。检查关键工序是怎样控制的，隐蔽工程是如何验收的，验收手续是否齐全，文字描述是否清楚。检查各工序是否规范，工序衔接是否经过监理抽检合格，并根据质检资料有针对性地对工程实体进行检测。
4工程项目施工质量验收
单位工程施工质量评定由施工单位质检部门按照单位工程质量评定标准自评，并填写单位工程质量评定表，监理单位复核后，由项目法人主持，项目法人、勘测、设计、监理、施工、主要设备制造商、运行管理等单位的代表组成的验收工作组检查验收认定。单位工程验收的质量结论由项目法人报工程质量监督机构核定。项目法人组织单位工程验收时，应提前通知质量监督机构，质量监督机构应派代表列席验收会议。此阶段质量监督部门主要检查一下内容：工程竣工报告（附竣工决算、施工日记、施工大事件），图纸部分（设计图纸、工程变更图纸、竣工图纸），单元工程自检资料（包括施工单位单元工程、分部分工程、单位工程自检及质量评定），保证资料（各类材料化验单、试验单、复试单、产品合格证、隐蔽工程联合验收资料、监理资料等），工程监理总结报告。只有上述资料完整、规范，数据准确可靠，各项指标达到验收要求，质量监督部门方可对单位工程核定施工质量等级，并根据核定的各单位工程等级核定工程项目质量等级。
5 结论
水利工程质量监督是按国家法律、法规、技术标准、规范进行的一种监督、检查、管理及执法机构实施行为，是对工程实体施工质量和参建各方主体的质量行为的监督。水利工程质量监督机构在把好以上这几关，是确保水利工程的质量安全和投资安全的有效措施。在市场经济不断发展的今天，施工单位要生存和发展，只有不断地提高管理水平，增强自身实力，提高服务质量，才能不断拓展市场，在竞争中立于不败之地。因此，建设一支技术全面、精通管理，运作规范的专业化施工队伍，是时代的要求，更是一种责任。
参 考 文 献
建设部. 建设工程监理规范. GB50319-2000.
中华人民共和国水利部. SL176-2007水利水电工程施工质量检验与评定规程[S ]. 北京: 中国水利水电出版社，2007.
杨康宁. 水利水电工程施工技术（第二版）[M ]. 北京: 中国水利水电出版社， 1996.
华东水利学院. 水工设计手册第六卷[M].北京:中国水利水电出版社，1987.
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