时间：2023-06-08 10:59:20
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇市场监管数字化，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：数字电影；有利条件；存在问题
【分类号】J905
现代电影正向着数字电影趋势蓬勃发展。所谓数字电影，是指以数字设备和技术制作、摄制、存储的纪录片、故事片、专题片、美术片以及文艺节目、广告和体育等，通过光纤、卫星、光盘、磁盘等媒体传送，放映在荧屏上的数字影像。电影向全数字化演进已成为电影产业发展的必然选择。
1 我国数字电影发展的有利条件
中国电影发展的必由之路是产业化与数字化。大力发展数字电影，推进电影产业数字化转型，对于促进中国广播影视业发展方式转变，具有十分重要的意义。当前，我国数字电影发展面临着许多有利条件。
1.1党和国家高度重视数字电影的发展。
国务院制定了关于促进电影产业繁荣发展的指导意见，明确提出大力推动我国电影产业跨越式发展，实现由电影大国向电影强国的历史性转变，把电影数字化发展和电影技术创新，作为促进电影发展的重要举措提了出来。刘延东同志提出，要完善数字电影标准体系，大力推广数字技术，在电影发行、制作、存储、放映、监管等环节广泛应用，加快推进数字化转换，推动我国电影科技水平向世界先进水平赶超。国家广电总局在“十二五”规划中明确要求：建立并完善数字电影技术服务监管平台，强化电影市场监管，促进数字电影健康有序发展，加强对监测数据的综合分析处理和应用能力。所有这些为加快数字电影发展提供了有力的政策保障。
1.2加快数字电影发展的技术环境已经具备。
电影是科技进步的产物。电影是技术与艺术的结合体和辩证统一体。电影技术是电影艺术的基础，电影技术始终引领着电影艺术的前进道路。当前，电影正由胶片电影向数字电影加速转变，数字制作、数字拍摄、数字放映和数字发行已经愈来愈普遍和流行，数字电影已成为现代电影发展的必然趋势和推进重点。新技术催生新产业，数字电影涵盖许多关键技术，成为电影产业链中的重要组成部分。国内外电影新技术急于获取新市场，为我国数字电影有选择地吸收、引进、集成、消化再创新提供了良好的技术环境。我国电影行业正在发生重大转机。巨大的市场需求和发展潜力，为数字电影科技创新提供了广阔空间，数字电影作为战略性新兴产业，其大发展的时机和条件已成熟。
1.3 我国数字电影已有良好的发展基础。
有了政策的大力支持，借助全新的技术手段，我国数字电影从起步阶段便形成良好有序的发展基础。农村流动放映在国家政策与资金的支持下，顺利完成了流程数字化管理系统的研发与应用，在提供高效服务的同时也实现了有效监管。在城市数字影院管理中，农村流动放映系统的成功模式成为重要参考与借鉴，推动了城市数字电影市场监管服务模式的不断完善，促进了整个数字电影产业的有序发展。
2 我国数字电影发展存在的一些问题
2.1数字电影技术方面。
由于我国数字电影发展起步较晚，数字化、信息化技术方面基础薄弱，缺乏数字电影发行放映相关核心技术、关键技术，无法提供相应的技术产品，致使我国在数字放映终端、编解码器、显示芯片等关键技术与设备只能全部依靠国外。我国原有的98%以上的国产电影放映设备市场，已在这场数字化转换中被国外占领，国产专业数字电影设备制造几乎是空白。同时，我国原有的电影工业尚未完成转型，仍然采用传统的管理和服务手段、 方法和体制，与数字电影的发展很不适应。目前，我国专业电影数字拷贝的发行传输仍以硬盘邮寄为主，尚未利用网络进行大规模数字电影传输，影院未能实现信息化、网络化管理，数字电影发行放映质量保障与检测系统尚未建立，电影发行放映服务与管理平台缺乏整体运行方案。我国虽然已经掌握了国外主要数字3D电影放映系统的技术特点，但数字3D影片的拍摄、制作才刚刚开始探索，数字3D放映辅助设备尚未国产化，目前生产的数字3D影片的内容和数量还不足以支撑市场的发展等等。因此，积极开展电影科技创新，加快数字电影技术应用研究与试验，加快数字电影系统与设备国产化进程，加速推进电影数字化转换进程已成为我国数字电影发展必须尽快解决的重大技术难题。
2.2数字化电影监管方面
由于我国数字电影发展太快，亟需建立一整套安全、高效、覆盖城镇的电影数字化发行网络和全国统一的国家数字电影发行放映服务技术支撑平台，使之具有发行传输、版权保护、交易服务、编目管理、影院管理、市场监管等多种公共技术服务与管理功能，以更好地实现对数字电影节目制作、传输、存储及版权内容安全的保障，同时防止非法放映，保障我国电影的文化安全与交易安全，实现对数字化技术环境电影市场的有效规范与监管，进而促进我国数字电影传输、发行、放映等方面管理、运营和服务的智能化、网络化新格局的形成。这既是中国数字电影持续健康发展的重要保障，又是实现电影强国的重要标志。
2.3数字化电影成本方面
由于数字放映技术没有标准化，放映设备成本长期居高不下，使影院在数字化过程中，不能很快获取较大收益，影院积极性严重受损。放映机、服务器、放映管理系统等都需要投入巨资。在美国，电影院购置一个35毫米胶片的放映机只需要三万美元可以使用几十年。而一部数字电影放映设备，需要十万美元以上，还面临着升级问题。根据摩尔定律，升级期限为两年，且机器每次升级还需要缴纳新的费用。我国数字影院的设备投入主要靠从影院的票房中回收，影院变相出资购置数字设备，因分账比例少于胶片电影，影院都不愿意放映数字影片，这种现状在相当程度上影响了数字电影及其设备的市场发展。由于技术原因，不论是国产片还是进口片，存在着发行商和放映商利益脱节问题，存在着比较严重的票房瞒报现象，导致发行商不敢投放影片、影院拿不到好影片的恶性循环，长此以往，势必影响数字电影的可持续发展。
2.4数字化电影技术人员方面
发展数字电影，需要大批的高端、复合型人才。一部优秀的电影，离不开艺术和技术的结合。我国虽然大量引进了高端数字电影设备，但买不列国外的高端创意、技术和艺术。由于缺乏高端的复合型数字电影人才，同样的设备，却生产不出与国外水平一样高的优秀作品。数字电影涉及尖端技术，对从业人员专业水平要求比较高，既要能研发又要能操作。目前，用人体制和分配机制也对稳定和开发数字电影人才队伍产生了一定影响。技术专业人才、后备力量匮乏短缺，成了制约我国数字电影快速发展的重要瓶颈。
2.5数字化电影版权方面
数字电影技术含量高，每个环节都涉及法律和版权问题。例如，数字转换处理后著作权属于谁？电影作品数字化，是否产生新的著作权、数字转换过程中裁剪和处理、校正和修复是否构成侵权行为等等。再如，我国著作权法规定，电影作品和以类似摄制电影方法创作的作品、摄影作品，其著作权利的保护期为50年，未经许可的胶转磁不得作为数字影院的节目源。但电影数字化转换必然涉及上述影视作品，是否对现行的著作权法进行修订，也需要尽快明确。传统电影发行链条中，电影拷贝流通基本是靠人来把关的，如果出现盗版，多是人的疏忽或者渎职造成，责任比较容易追究。因此，如何进行数字电影著作权和版权保护，是发展数字电影必须解决的法律问题。
参考资料：
[1] 朱虹.中国数字电影的现状与发展战略[J]. 有线电视技术. 2010（12）
一、指导思想
坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的和二中，三中，四中全会精神，结合经济发展实际，贯彻落实好省《关于加快发展数字经济的实施意见》(冀办发[2019]28号)和市《关于加快发展数字经济的实施方案》文件精神。坚持示范带动、创新引领、开放合作及共建共享的发展原则，突出数字化、网络化、智能化发展方向，以创新引领、数据驱动发展为核心战略，以推动互联网、大数据、人工智能与经济社会深度融合为主攻方向，推行以数据为基础资源的城市发展新模式，深入推进数字政府治理和智慧城市建设，逐步推动经济社会各领域数字化转型发展，增强数字经济发展竞争力，实现产业发展数字化，民生服务智慧化、城市管理精细化,为加快经济高质量赶超发展助力。
二、发展目标
到2020年，数字信息网络基础设施支撑能力和服务水平显著增强，工业龙头企业数字化转型取得突破,两化融合水平大幅提升，数字化研发设计工具普及率达到65%，关键工序数控化率达到50%。惠民公共服务能力明显提高，政府数据资源开放共享机制基本建立。
到2025年，先进泛在的数字基础设施基本普及，交通、教育等领域数字化转型基本完成,高效便捷的信息惠民服务体系建设完善，网络安全保障有力，数字化监管机制发挥巨大作用，经济社会发展信用环境明显改善。
三、重点任务
为扎实做好全县数字经济发展的推动工作，结合实际，将重点实施好五大工程，24项具体工作。
（一）实施数字经济基础设施建设工程。一是督促移动、联通、电信、广电等电信运营企业按照省、市公司统一规划部署，优化网络结构，增加网间互联带宽，促进LTE增强、5G等新型无线通信技术应用。结合本县实际科学推进大数据中心建设，建立并完善关键信息基础设施安全保障体系；建设适应数字经济、数字社会发展需要的基础设施，提升本地应急通信保障能力；支持电信运营企业在的信息基础设施、核心机房建设，统筹协调5G通讯设施的需求，将信息基础设施纳入国土空间总体规划。到2020年底，完成县政府、县医院、轴承工业园区等15个5G网络站址覆盖。（责任单位:县工信部门、县发改局、县自然资源和规划局、县应急管理局、中国移动分公司、中国电信分公司、中国联通分公司）二是在先进装备制造行业，推动建设和完善企业IT网络，扩大网络覆盖范围。支持信息化集成度高的企业开展基于IPv6的改造升级，支持IPv4/IPv6双栈运行，在新建IT网络全面部署IPv6；鼓励企业结合IT/OT有线网络，科学部署和应用无线网络，支撑工业生产全流程的网络覆盖和信息采集；加强5G在智慧城市、智慧交通、智能制造、智慧教育、智慧医疗等领域融合应用,带动物联网、VR/AR、车联网及智能制造等新兴产业发展。到2020年，基本完成面向先进制造业的下一代互联网升级改造和配套管理能力建设，初步建成低时延、高可靠、光覆盖的工业互联网基础设施。（责任单位:县工信部门、县发改局、县教育局、县卫生健康局、县文广新体和旅游局、县交通局）三是推动传统基础设施数字化建设和改造。加快以智能配变终端为核心的低压配电网运行监测体系建设，强化低压配电网故障研判、拓扑分析、分布式电源接入、电动汽车充电管理等应用成效；配合省、市推进公路、水利基础设施数字化，推动汽车客运站等交通场站多家宽带运营商网络覆盖；配合市相关部门推进矿用水资源保护与水害防治微震监测预警大数据平台建设。（责任单位:县发改局、县交通局、县水务局、国网供电分公司）
（二）实施制造业与数字经济深度融合工程。一是支持“找轴网”互联网平台创新发展，构建面向轴承产业集群，提供全供应链服务的工业互联网平台；支持有实力的重点企业构建基于云架构、叠加物联网、大数据、人工智能等先进信息技术的企业工业互联网平台；积极推动国内外优质工业互联网平台在布局，加强平台企业、制造企业、电信运营企业、第三方开发者的跨界合作；积极推动智能电网、机器视觉、远程控制、缺陷检测、AR辅助、VR装配、远程控制、AGV控制、机器人控制等技术的推广。推动轴承工业园区，在可视化指挥调度、一体化物业管理、全方位园区安防等方面实现智慧园区建设。到2022年，力争培育1个面向产业集群的工业互联网平台。（责任单位:县工信部门、县科协、县发改局、轴承工业园区、运河工业园区、东留善固园区）二是围绕工业企业转型升级，引导先进装备制造业企业加快在研发、设计、生产、营销、流通等各个环节的数字化、网络化改造步伐；在中伟、诚为等重点企业中探索建设“工业大脑”，打造一批信息化工厂、数字化车间、智能化生产线的试点示范企业；推动“轴承+互联网”，强化设备联网与数据采集能力、数据集成应用能力，发展个性化定制、智能化生产、网络化供应和服务化延伸等应用新模式；推动企业上云，以基础设施上云、平台系统上云、业务应用上云、设备产品上云、制造能力上云为重点，加快新一代信息技术在企业中普及应用；完善工控安全风险预警与信息共享机制，开展工控安全态势感知能力建设，推动工控产业发展，提升工业信息安全保障水平。（责任单位:县工信部门、县科协、县发改局）三是实施“大智移云”应用科技专项，推动新兴技术在工业互联网中的应用；围绕工业企业研发设计数字化、装备智能化、生产过程自动化和管理信息化，开展基于云平台的综合集成应用服务，打造与行业特点紧密结合的工业互联网整体解决方案；大力支持“找轴网”开展工业电子商务、供应链、产业链金融等全链条新型服务，促进轴承产业链上下游联动发展。（责任单位:县工信部门、县科协、县发改局）
（三）实施服务业和民生领域数字化发展工程。一是整合全县交通运输全要素信息资源，配合市直相关单位构架建养管运大数据平台，建立完善全县域、全行业的信息共享和交换机制，提升交通网络的基础建设、运营监测、路网养护、综合调度等能力；积极支持在智能交通信息采集、运行监测、教据分析等方面参与建设，重点聚焦车路协同、自动驾驶等方面的5G及信息化应用建设。（责任单位:县交通局、县工信部门、县公安局）二是支持对运河传统文化及红色旅游资源的数字化挖掘，积极融入市直相关部门建设的旅游云数据中心、旅游智慧管理平台、智慧服务平台和智慧营销平台；推进数字图书馆、博物馆、档案馆等数字文化基础设施建设；加快新闻出版数字化转型，加快智慧广电建设步伐，推进传统媒体和新型媒体融合发展；加强对玉兰纪念馆、四二九烈士陵园等红色旅游资源的智慧化建设，提升旅游景区的智慧化管理水平和服务质量。（责任单位:县文化广电体育和旅游局、县委宣传部）三是支持“找轴网”、“轴承联盟”等轴承产业平台扩大知名度，完善服务功能，推进轴承产业高质量发展；支持“五邦同城电子商务平台”、“微同城”、“供销e家”等O2O电商模式的发展壮大；加快“闲来先得”农特产品和“好乡亲365”电子商务平台建设，促进电子商务与本县特色食品产业深度融合；支持上规模的物流企业建设物流信息系统，实现物流信息全程可追踪。（责任单位:县商务部门、县工信部门、县发改局、县交通局）四是积极融入互联网+教育大平台,开展5G+VR教学等5G联合教学应用，推进“数字化校园”建设，实现校园的信息基础设施100%覆盖；实施联网攻坚行动，到2020年各类学校(含教学点)全部实现“宽带网络校校通”，带宽满足信息化教学需要。2022年各类学校校园网络全面覆盖，所有教学班实现多媒体教学设备全覆盖；普及网络学习空间应用，校园无线网络逐步普及，发展同步课堂、专递课堂、空中课堂新型教学模式及在线教育等教育服务；深化与清华大学慕华成志教育科技有限公司合作，依托慕华成志旗下“爱学堂”的基础教育在线资源，引进清华附属学校优质在线课程和学习平台，建立清华附小互联网联盟学校；提升县实验中学与北京101网校联合办学效果，推动全县高中教育提升；加强教育云平台及优质数字化资源库建设；大力推进STEMA教育，中小学阶段开展教育机器人、智能开发板、智能创客等教育课程研究。到2023年，在中小学阶段普及scratch、python、C++等编程课。（责任单位:县教育局）五是依托省级全民健康信息平台，完善县级全员人口、居民健康档案、电子病历、健康扶贫等数据库；通过公共卫生、医疗服务、计划生育、医疗保障、药品管理、综合管理等六大类业务应用系统，自下而上采集各级各类卫生健康机构服务信息，实现各级各类数据共享。以县三院“互联网+医院”建设模式为引领，鼓励全县医疗机构构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务模式，推进移动医疗应用。配合市直相关单位建设市、县两级远程医疗综合管理和运营监管系统，做好与省系统的对接；推进远程医疗服务覆盖全县所有医疗联合体和县级医院，并向社区卫生服务机构、乡镇卫生院和村卫生室延伸；加快“咱家健康”手机APP家医签约移动平台建设及推广，同时提升“家庭医生”数量与质量，争取实现全县覆盖。（责任单位：县卫健局、县市场监管局、县医疗保障局、县文化广电体育和旅游局）六是推进互联网与社会保障服务领域的深度融合，实现社会保障公共服务信息化全覆盖，重点推动“老来网”APP的应用，实现社会服务网络化，推进社会救助、优抚安置、社会福利、社会管理等方面数字化。融入市级建立面向居家、空巢老人服务的社会养老服务信息平台，逐步提高县域数字化养老服务水平。（责任单位：县人社局、县民政局、县医疗保障局、县退役军人事务局）七是在粮食、畜牧、蔬菜等方面积极推进农业物联网应用，培育1-2个网络化、智能化、精细化的生态农业新模式。积极推动本县产品生产企业融入省级农产品监管追溯平台，完善数字农业服务体系，提升种养环节的监管水平；深入推进信息进村入户工程建设，创新推进机制，通过政府引导、市场化运作方式，推进益农信息社村级服务站建设，到2020年，力争益农信息社村级服务站覆盖率达70%。依托全省大数据精准扶贫服务平台，积极推进部门间扶贫开发相关数据的跨地区、夸部门交换共享，实现精准识别，精准帮扶、精准管理和精准脱贫。（责任单位：县农业农村局、县委网信办、县商务部门、县扶贫办）八是引导企业依托现有生产能力、基础设施、能源资源等，提供个性化、柔性化、分布式服务，建立网络化协同共享体系。支持大型商贸企业利用新技术，构建线上线下融合、具有深度感知功能的消费平台、融资平台。加快找轴网、轴承产业集群窗口服务平台等建设,为轴承企业发展提供轴承产业政策研究、质量监督检测、信息咨询、展览展示、网络宣传、产品研发、创业辅导、人员培训、生产技术、销售信息、金融、仓储物流等系列服务,助力轴承产业转型升级。（责任单位：县发改局、县工信部门、县委网信办、县科协、县商务部门、县轴承产业管理服务中心）
（四）实施政府管理服务数字化水平提升工程。一是加快全县“互联网+政务服务”建设，积极建设政务信息资源基础数据库和编制政务信息资源目录，形成数据需求清单；主动对接市政务信息资源交换共享平台，实现省、市、县三级政务信息互联互通；推进建设政府公共数据开放目录，逐步推动政府部门数据依法有序向社会开放。在移动执法、应急响应、立体安防、智慧环保、城市人口大数据、电子政务等方面与移动、联通、电信等通讯运营企业开展合作，共同打造政务应用示范。（责任单位：县委网信办、县政府办公室、县发改局、县行政审批局）二是依托政务服务平台建设“互联网+监管”系统，促进政府监管规范化、精准化、智能化。整合登记备案、质量安全监管、食品安全、竞争执法、消费维权、安全生产、环境保护等涉企信息数据，按照省、市统一安排部署，建设大数据平台，推进监管信息全程可追溯和“一网通享”，对市场环境强化监测分析、预测预警，提高市场监管的针对性、科学性和时效性；推进“冀时办”政务服务软件的推广应用，实现各项审批事务的手机网上办理；配合市直部门建立健全全市环境预警和风险监测数字化系统，加强对县域内高耗能高排放行业及重点领域的实施监测和动态分析；加强对企业环保信用数据的采集整理，将企业环保信用记录纳入全国统一信用信息共享交换平台；积极高效推进智慧河长管理平台、远程无线视频监控系统、物联网感知技术的建设及应用，实现河库水质状况的实时监测、智能预警，力争到2020年，重点行业、重点企业环保监测数据100%上网，积极争创5G+智慧环保示范项目。（责任单位：县市场监管局、县应急管理局、市生态环境局分局）三是加快数字化城管平台向智慧城管转型升级，打造全县城市管理一张图，构建全时段、全方位、全市域的城市智能化、精细化管理新模式。积极推进智慧园林、智慧环卫、智慧照明等系统建设，纳入智慧城管中心统一管理，实现对人员、车辆、设施的高效、智能化管理，提升数字城管感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”功能；积极推动农村管理服务转型，构建涉农信息普惠服务机制；加快“综治云”平安建设，重点实施以公安“天网”平台为基础建设的“雪亮工程”，与市级平台实现联通，构建市、县两级公共安全视频监控共享平台，推进公共安全视频图像智能化应用平台建设，打造公安实战平台，提升精准打击、整体作战能力，到2020年，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的目标；推进退役军人信息管理服务及视频信息一体化平台建设，提高退役军人管理服务水平。（责任单位:县城管局、县委政法委、县公安局、县农业农村局、县退役军人事务局、县住建局）四是推进社会信用信息共享平台建设，建立信用联合奖惩机制，实现社会信用信息共享，推动信用服务开发与应用，鼓励有实力的重点企业建设第三方信用信息服务平台；加快征信系统二代升级工作，实施守信激励，失信惩戒，营造诚实守信的良好社会环境。（责任单位：县行政审批局、县市场监管局、县人行）
（五）实施数字产业支撑和创新能力增强工程。一是鼓励找轴网、轴研院、等建立数据资源采集、汇聚、整合、存储系统，逐步推动数据采集向专业化、市场化方向发展；引导并推动相关企业、机构、协会等围绕决策保障、跨域协作、公共服务、经济调节等领域开展一系列专题应用深化。（责任单位：县委网信办、县发改局、县工信部门、县金融办等县直有关部门）二是鼓励有发展意向的企业积极与大专院校、科研院所开展合作，培育发展本县的信息安全产业；积极利用本地的招商引资鼓励政策，引进建设1-2个支撑本地数字经济发展的研发机构、孵化机构。（责任单位：县科协、县发改局、县工信部门、县委网信办、县交通局）三是贯彻落实《省大数据产业创新发展三年行动计划(2018—2020年)》，推进海量数据存储、数据清洗、可视化、边缘计算、认知计算等关键核心技术的应用，推动智能感知、人机交互、数据挖掘算法、增强现实等技术的应用，支持数字工厂、数字家庭、数字化医疗等新产业发展；支持区块链技术研发及试验,培育产业生态，加快区块链技术产业化进程，推进区块链技术在金融、电子商务、智慧医疗、扶贫、农产品安全追溯等领域的应用。（责任单位：县工信部门、县发改局、县委网信办、县科协）四是重点支持人工智能关键技术在主导产业中的重点企业中的应用，实现两化技术的融合。（责任单位：县科协、县工信部门、县发改局）五是支持重点企业积极利用大数据、物联网、云计算、人工智能等技术推动主导产品的智能化升级；鼓励富恒、恒运、东方等机床生产企业加大对智能高端数控机床的的研发，实现产业化生产。（责任单位:县工信部门、县发改局、县科协）六是鼓励工业、农业、服务业、政务服务、社会治理、民生等领域的积极推进专业软件的应用，重点推进工业控制软件和嵌入式软件的定制和应用。（责任单位:县工信部门、县发改局、县科协、县商务部门、县交通局）
四、保障措施
（一）强化新型市场主体引育。深入开展“双创双服”活动，培育一批以开展数字经济业务主体的中小微企业；积极引进和承接市外互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术产业领域成果来转移转化，实现本地企业与县外优势企业、机构的多层次、多渠道、多方位推进技术交流与战略合作。支持数字经济领域产学研平台资源整合，为本地企业发展提供检验检测、标准信息、成果推广、创业孵化、跨界合作、展览展示、教育培训等一体化服务。（责任单位:县工信部门、县科协、县商务部门）
（二）加大域外人才智力引进。立足本地数字经济发展实际，通过在职称评定、科研服务、医疗保险、配偶安置、子女入学等方面按规定给予优惠待遇，吸引一批创新创业高层次人才来临发展，重点吸引一批籍人才返乡创业；把握京津冀协同发展战略机遇，指导本县重点企业、科研机构参加域外大型人才交流活动，适时开展科技招才引智；鼓励专业技术人员向基层一线流动，提高落实待遇，畅通基层专业技术人员职称晋升渠道，提高基层职称申报评审比例；鼓励县职教中心与民营企业开展联合办学，将职业教育资源和企业实训资源有机结合，为民营企业职工提升技能搭建良好平台。（责任单位：县人社局、县教育局、县工信部门、县科协、县医保局）
（三）支持示范工程项目建设。在智能制造领域推动建设一批应用示范项目，争取省战略性新兴产业专项资金支持；支持光明生猪实施生猪养殖大数据农业应用示范项目，支持光明九道菇公司实施节能型智能化高效无菌植物工厂项目，支持中伟、诚为等重点企业推进工业智能制造支撑应用示范项目建设，切实发挥项目示范引领作用；积极帮助符合条件的企业争取省各类引导基金支持；对符合条件的创新型、成长型企业，积极推动企业上市、挂牌或发行债券融资。（责任单位:县发改局、县工信部门、县金融办、县人行）
（四）加强对数字经济的统计监测和监管。严格执行省统计局制定的数字经济统计监测调查制度，做好数字经济运行监测分析及对经济社会发展贡献评估。严格执行市统计局制定的数字经济发展监管方式，做好合理划分权责边界，完善社会监督举报机制建立工作。构建以信用为基础的数字经济监管体制，推动政企联动、行业联动的信用共享共治。引导互联网内部管理和安全保障，严格规范经营。（责任单位:县统计局、县发改局、县委网信办、县工信部门、县市场监管局）
1电子商务简介
电子商务是以信息网络技术为手段，以商品交换为中心的商务活动;也可理解为在互联网(Internet)、企业内部网(Intranet)和增值网上以电子交易方式进行交易活动和相关服务的活动，是传统商业活动各环节的电子化、网络化、信息化。
电子商务通常是指在全球各地广泛的商业贸易活动中，在因特网开放的网络环境下，基于浏览器/服务器应用方式，买卖双方不谋面地进行各种商贸活动，实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付以及各种商务活动、交易活动、金融活动和相关的综合服务活动的一种新型的商业运营模式。
一)电子商务的规范发展需要强化工商行政管理市场监管职能。电子商务的建设和发展需要良好的市场环境。因为电子商务本身就是大市场、大贸易、大流通的产物，它的方向是全球一体化，它要求统一、开放、竞争、有序的环境，而不能是条块分割、各自独立的市场，它必须在统一标准、统一规范的条件下进行公开、公平的交易，才能真正起到电子商务的作用。尽管新兴的电子商务与传统的市场交易有着很多方面的不同，但电子商务毕竟是在传统市场交易基础上发展起来的，原有的市场秩序状况直接影响着这一新兴市场的建设和发展。
事实上，我国传统交易市场中存在的问题已经影响到电子商务的进一步发展。如市场及其体系还不健全，假冒伪劣商品屡禁不止，坑、蒙、骗行为时有发生，市场行为缺乏必要的自律和严厉的法律监督，市场中条块分割、行业垄断、地区封锁以及市场监管政出多门的状况还比较严重，立法滞后等等。在这种情况下要发展电子商务，就必须加速培育市场，使其尽快成熟起来，并制定统一、规范的市场规则。
二)电子商务的快速、隐蔽等特性使市场交易行为监管显得更加重要。电子商务依托网络，而网络社会的虚拟特性使电子商务中交易者的身份、交易场所、交易权限、交易流程均呈虚拟化、数字化，这为建立在物化形态上的工商行政管理带来很大的难度。
一方面，在互联网上进行交易，双方互不见面，对于交易主体的一方或双方是否具备订立合同、从事交易的民事行为能力无法确定。例如：供货方是否经过工商登记，是否真实存在，是否无民事行为能力或限制行为能力，是否有实际的供货能力;购买方是否有实际的付款能力等;能否根据在交易系统中登记的信息唯一地对应或确认对方?等等。
另一方面，由于网上商务活动无具体地点，无书面证据，没有特定的表现形式，且多数是随时可变的，因而很难查找和确认有关证据。由于电子商务快速、隐蔽的特点，公开性、透明性就必然需要强有力的组织机构和技术保证，以保证市场秩序的正常交易过程和交易行为通过充分运用现代信息网络技术，在不同工商行政管理部门之间以及同一机构的不同部门之间建立起便捷、动态、共享的企业信息档案，为实现对企业联动的、跟踪的、全面的监管提供技术支撑。
其次，要促使信息在工商行政管理部门与其它相关部门之间的有效传递，把分散在不同部门手中的信息通过网络技术进行整合，实现信息共享，从动态和静态的角度完整、及时地反映企业的市场行为。由于市场行为牵涉的范围广泛、内容复杂，市场监管也涉及到技监、烟草、交通、环保、银行、税务等多个部门，工商行政管理部门只有和这些部门联网，才能更有效地发挥其市场监管的职能。最后，要实现信息在工商行政管理部门和经营者之间的传递，形成共同的监管基础，并适时向经营者提供网上工商服务。
全面推行“三项制度”工作总结
市司法局：
按照《**市人民政府办公室关于印发**市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案的通知》（弥政办发〔2019〕77号）安排要求，市市场监管局高度重视，结合实际认真研究、组织实施，及时出台工作方案全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制。现将“三项制度”推行情况总结报告如下。
一、推行行政执法公示制度情况
市市场监管局紧密结合政府信息公开、权责清单公布、“双随机一公开”监管等工作，充分利用政府网站、服务窗口或公示栏，依法及时主动向社会公开有关行政执法信息，行政执法人员在执法过程中要主动表明身份，自觉接受社会监督。
（一）公示途径。根据市场监管部门工作实际，在市人民政府门户网站、本部门服务窗口或公示栏进行行政执法信息公示，公示信息报市司法局备案。结合市场监管工作，制定行政执法信息公示详细实施细则，明确行政执法信息公示范围、内容、载体、程序、时限要求、审查机制、监督方式和保障措施等，构建分工明确、职责明晰、便捷高效的行政执法信息公示运行机制。
（二）事前公开。市市场监管局根据相关法律法规规定，编制并公示执法流程、服务指南，方便群众办事。对行政执法主体、人员、职责、权限、随机抽查事项清单、依据、程序、监督方式、救济渠道和投诉举报方式、途径等必须主动公示的信息，实行动态调整，实时更新。市市场监管局结合行政权力清单和三定规定，编制《行政执法事项清单》，明确行政执法类别、事项名称、执法依据、裁量基准、承办机构和办理时限等，在市人民政府门户网站公示，接受社会监督。并建立动态管理和长效管理机制，及时更新维护行政执法事项清单。结合“双随机、一公开”监管工作要求，编制市市场监管局《随机抽查事项清单》，明确抽查主体、依据、对象、内容、方式、比例和频次等，在市政府门户网站公示，根据市场监管法律法规规章修订、修改和机构改革职能调整情况进行适时动态调整。根据《行政执法事项清单》，编制《行政执法服务指南》，明确了行政执法事项名称、依据、承办机构、优惠政策、申请材料、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、救济渠道、办公时间、办公地址和办公电话等，方便群众办事。
（三）事中公示。严格实行行政执法人员持证上岗制度，行政执法人员从事行政执法活动，一律佩戴或出示国家部委、省政府法制办等机关制发的行政执法证件，现场出示相关行政执法文书，做好相关告知说明工作，尤其是救济的权利、程序、渠道，并在行政执法检查文书中予以记录清楚。明确办事大厅、服务窗口等固定办事场所的办事人员及窗口职责，采取摆放公示牌等方式，公示工作人员单位、姓名、职务、执法种类和服务事项等信息。在市政务服务中心市场监管部门服务窗口，详细明示工作人员岗位信息。根据市场监管法律法规规章规定，结合本部门工作实际，完善行政执法程序，编制本部门《行政执法程序流程图》，进一步明确各类行政执法步骤和环节，切实优化办事流程、提高办事效能。编制《行政执法主体资格清单》，明确了执法主体机构名称、机构性质、经费来源、队伍编制状况、主体类别、执法职责和权限、法定代表人、单位地址、投诉举报电话等。同时，编制本部门《行政执法人员资格清单》，明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等，在市政府门户网站上公示，接受网上查询和投诉，并结合行政执法证件年度审验工作，对行政执法人员资格清单实施动态管理。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。行政执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份，按规定规范着装和佩戴统一执法标识，并主动出示有效的行政执法证件，强化行政执法证件管理。
（四）事后公开。市市场监管局根据实际情况，制定主动公开行政执法文书工作细则，确定行政执法决定公开的范围、内容、方式、时限和程序，主动及时公开及时向社会公布双随机抽查情况及查处结果、各类行政执法决定和行政执法决定履行情况等除法律、法规规定不予公开以外的行政执法决定文书；经技术处理后依法应当公开的，也及时进行技术处理后给予公开。另外，在实际工作中密切注意与市场经济社会信用体系建设相结合，一并开展好行政执法信息公开工作。
二、推行执法全过程记录制度情况
市市场监管局持续规范行政执法程序，通过文字、音像等记录方式，对行政执法行为进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。
（一）推行执法全过程文字记录。行政执法文书是全过程记录的基本形式。市市场监管局根据行政执法行为的种类、性质、流程等，制定或采用行政执法文书标准格式；建立行政执法案卷制作和管理制度，确保行政执法文书和案卷完整准确，便于监督管理。结合实际，制定市市场监管局执法全过程记录制度，明确执法环节记录的内容、方式、载体以及执法记录的管理和使用等，建立完善执法全过程记录的工作机制。在执法活动中按规定出具执法文书告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容，并规范制作、管理和保存行政执法案卷，保障执法全过程记录的效果。
（二）推行执法全过程音像记录。市市场监管局结合工作实际需要，为本部门各执法科室、队、所配备执法记录仪等设备器材。建立完善全程记录装备的使用、管理和监督规则，加强音像记录规范化建设，明确记录流程，制定《市市场监管局执法记录仪使用管理办法》，正在修改讨论中。对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、送达等容易引发争议的行政执法过程，进行音像记录；对直接涉及重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录。
(三)推进执法全过程记录信息化建设及档案管理。市市场监管局利用现有“互联网＋行政执法”，结合网上行政执法平台和办公自动化系统建设，自动生成不可删改的行政执法数字化案卷，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理，任何人不得修改、删除或损毁记录信息。市市场监管局加强对政务服务平台行政权力网络运行系统的应用，充分发挥其在执法全过程记录方面的作用，结合已有的办公自动化和执法系统，探索音像记录的即时上传存储模式，实现执法全过程网络同步管理，逐步提高执法全过程记录的信息化水平。
(四)强化执法全过程记录信息运用。市市场监管局逐步建立执法全过程记录信息收集、移交、保存、管理、使用等制度，加强数据统计分析，充分发挥全过程记录信息在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用。
三、推行重大行政执法决定法制审核制度情况
为强化组织保障，市市场监管局在《**市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作方案》（弥市监发〔2019〕39号）中，成立**市市场监督管理局全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大行政执法决定法制审核制度工作领导小组，作为重大执法决定的法制审核主体，对本部门所有重大执法决定进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。
（一）加强重大行政执法决定法制审核机构队伍建设，加强法制审核。认真做好法制审核人员选配和培训工作，配备和充实政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的专兼职法制审核人员，定期参加各级组织的业务培训。市市场监管局法制工作机构具体承办本部门重大行政执法决定法制审核工作，配备3名政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景并与法制审核工作任务相适应的专(兼)职工作人员，满足重大执法决定法制审核工作的需要。
（二）明确重大行政执法决定法制审核审核范围、内容及程序。市市场监管局依据《云南省重大行政执法决定法制审核办法》的规定，结合本部门行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额以及对当事人、社会影响等因素，明确和建立健全重大行政执法决定的范围和目录清单，制定了《市市场监管局重大行政执法决定法制审核制度》，针对不同行政执法行为，明确具体审核内容，重点审核行政执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、行政裁量权运用和法律法规适用等情形，编制《重大执法决定法制审核目录清单》，界定本部门所有行政执法类别的重大行政执法决定法制审核范围和具体内容，明确法制审核主体、范围、标准和程序等。
繁荣民族文化精品创作生产
繁荣民族文化，必须坚持以社会主义核心价值观为引领。深入开展“中国梦”主题文艺创作活动，讲好内蒙古“守望相助”故事，充分体现草原文化核心理念，为建设民族文化强区提供强大的价值引导力、文化凝聚力、精神推动力。
繁荣民族文化，必须做到思想性、艺术性、观赏性的有机统一。坚持以人民为中心的创作导向，深入生活、贴近基层，推出一批能够体现内蒙古文化成就、代表内蒙古文化形象的精品力作。
繁荣民族文化，必须加强对文化产品创作生产的引导。深入实施文化精品创作工程，制定科学合理的创作规划，明确战略目标和主要任务。加强文化人才培养，建立和完善作品的评价体系和激励机制。
弘扬传承民族优秀传统文化
深入实施民族优秀传统文化传承工程。坚持保护利用、普及弘扬并重原则，深入阐发民族文化价值。加强政策扶持和人才培养，积极推进“千校万户”计划。做好民族文献整理出版和“数字化”工作。
全面加强民族文化遗产保护工作。重点加强重大文化遗产地、重点文物保护单位、历史文化名城名镇名村等保护，做好文物普查登记。建立和健全非物质文化遗产保护制度，加大对传承人扶持力度，推进文化生态保护区建设。
大力扶持和发展民族民间文化。发展具有地域特色、民族特点、历史记忆的美丽乡村和美丽城镇。贯彻落实地方戏曲振兴工程，打造一批民间文化艺术之乡。
推动基本公共文化服务标准化、均等化发展
构建现代公共文化服务体系。加强重大公共文化工程和文化项目建设，力争到“十三五”末，基本建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。
引导文化资源向城乡基层倾斜。着力加强嘎查村和基层的公共文化服务体系建设，促进文化惠民项目与群众需求有效对接。增加服务总量，开展帮扶活动，缩小城乡发展差距。
加强公共文化服务设施的网络建设。统筹建设基层公共文化服务中心，积极支持和引导创建国家级公共文化示范区，开展“互联网+公共文化服务”，大力推进公共文化服务均等化网络化数字化建设。
创新公共文化服务方式。推动图书馆、文化馆、博物馆等组建理事会，逐步完善治理结构。加大政府购买力度，大力开展流动文化服务，推动城镇社区各类文化、体育等设施免费对社会公众开放。
加快发展和壮大文化产业
积极构建结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争力强的现代文化产业体系。实施一批特色文化产业项目，加快文化产业园区、示范基地建设，基本建成特色鲜明、重点突出、布局合理、链条完整、效益显著的文化产业发展格局。
加快建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代文化市场体系。制定全区文化市场发展规划，引导文化市场的结构调整和布局优化，鼓励社会资本投入文化产业。强化文化市场监管，改进文化市场综合执法。
不断提高对外开放水平
中国与欧洲
谷歌称其在中国受到政府的网络攻击,从而引起了一场风波。事实上,谷歌与欧洲各国政府的议员、监管者和消费者保护团体之间的冲突也日益升级,所涉内容包括侵犯隐私权、版权保护、以及谷歌在网络搜索引擎市场的统治地位等。
对谷歌来说,欧洲市场的重要性可能高于中国。因为在其它任何地方,谷歌都不会既如此强大,又如此脆弱。在欧洲大部分地区,谷歌目前的搜索引擎业务远远领先,市场份额大大高于美国。仅在英国,谷歌的预计销售额就是中国的10倍。
欧洲的媒体领域依国境划分。而谷歌超越国境的势力范围、追求利润的野心,以及无所不至的开放性,都正在欧洲范围内敲响警钟。
“这其实是欧洲与美国之间的较量,”柏林数字媒体咨询师Robin Meyer-Lucht说,“这是新法则对决旧传统,半商业化对决超级商业化。”
德国司法部长Sabine对于谷歌的看法更直接,她抱怨谷歌天生具有扩张的野心,而且狂妄自大。她在接受采访时说:“总体来说,我看见一个巨大的垄断集团正在悄无声息地发展壮大,与微软公司颇为相似。”
谷歌坚持宣称,欧洲的普罗大众并不会有同样的担忧。谷歌的发言人表示,抱怨大多来自其竞争者,包括微软以及商业模式受到新科技挑战的媒体企业。“我们喜欢留在欧洲,我们在许多国家拥有庞大的客户群,他们都很享受我们的产品。”谷歌在一份公告中说,“谷歌的流行自然会引起某些人的怨言。对于我们而言,走正确的路才是重要的。这意味着我们一定不能将客户限定在我们的产品中,我们还要与伙伴企业进行良好合作。”
谷歌在意大利
谷歌所面临的迫在眉睫的挑战,可能是意大利。
2月份时,4位谷歌高管被控诽谤罪和侵犯隐私权罪,案件内容涉及谷歌的一个网站上了一位患孤独症的男孩被恐吓的视频。谷歌称,若这些高管被判有罪,则公司可能需要在视频共享服务YouTube上的内容前进行审查编辑,这与公司兼容共蓄的精神以及欧盟的规范准则并不相符。意大利的检察官们指控谷歌疏忽大意,称其在太久之后才删除了这个视频。但谷歌却认为这是政治论调。4位高管中的其中一位――谷歌首席隐私权法律顾问Peter Fleischer,将该案称为对意大利网络企业发展的一次打击。
意大利政府已经提交了一项法案,令YouTube等网络视频服务商,为侵犯隐私权、违反版权法和其它用户自动生成信息中的违法内容承担法律责任。拥护网络空间公民权利的组织Scambio Etico的发言人Paolo Brini说:“这是意大利对谷歌所发起的全面战争。”
另外,意大利的市场监管机构在去年夏天,突然对谷歌在米兰的办公室进行搜查,以调查谷歌新闻服务。意大利的出版商声称,谷歌新闻服务侵犯了他们的版权,但是如果他们移除在谷歌新闻服务上的文章,他们在谷歌搜索上的排名又会下跌。谷歌说,谷歌新闻服务和搜索引擎之间并无联系。
谷歌在德国
谷歌在德国的麻烦,也并不逊于意大利。
德国的报纸和杂志出版商也向市场监管机构提出了抗议,称他们每年网站广告的总收入仅为1亿欧元,即1.39亿美元,而谷歌在德国的搜索广告收入估计达到了12亿欧元。德国联邦反垄断部门正在收集信息,但还未决定是否进行正式调查。谷歌反驳说,不会伤及出版商,谷歌和出版商是最好的朋友,在任何国家都一样。谷歌进一步强调,去年给全球参与广告合作的网络出版商分派了53亿美元。
不过,德国的出版商已经说服了政府,支持一项保护网络上新闻内容版权的新措施。目前这项措施还未推出。分析师说,该措施可能要求谷歌等企业购买许可证,才能引述在其它地方出版的内容。德国政府也驳回了谷歌在美国与作家和出版商达成的协定,该协定目的在于,使数百万仍有版权保护的绝版著作以电子形式出售。
关于隐私权的激烈辩论,一直在影响德国社会对于谷歌的态度。德国的一些城镇已经采取措施,抵制谷歌为店铺门面和住宅拍摄照片以用于旗下的街道景观服务。“在欧洲,谷歌在隐私权方面犯了很多错误”,德国汉堡市的媒体律师Till Kreutzer如是说。尽管谷歌的街道景观服务在部分欧洲城市很受欢迎,但是瑞士的数据保护机构最近谷歌,试图令其增加隐私保护。
谷歌与欧盟委员会
对于隐私权的关注,也引起了欧盟委员会的反响,它敦促谷歌缩短保留客户信息的时间。但在大部分时候,谷歌都会避免与欧盟委员会的市场监管部门发生冲突。由于该委员会坚持不懈地对微软、英特尔和其它美国的全球性企业发动反垄断攻势,已经令美国各企业望而生畏了。
2年前,欧盟委员会批准了谷歌对网络广告专业公司DoubleClick的收购。之前,谷歌的竞争者表示反对,因为这可能令谷歌在市场上形成垄断。如今欧盟委员会将换届,包括微软在内的谷歌竞争者正在增强游说力度,强调谷歌在欧洲的强势地位。“任何时候,一旦一家企业在关键市场拥有超过90%的份额,人们不可避免地会提出质疑,”微软总法律顾问Brad Smith说,“这是有前车之鉴的。”根据一家研究机构ComScore的数据,谷歌占有欧洲80%的网络搜索市场。ComScore称,雅虎公司和微软公司的网络搜索市场,在欧洲市场份额仅仅各占2%。
欧盟委员会官员已经表示,仅主宰市场份额一项并不足以进行反垄断,还必须有该企业正在滥用这种统治地位扰乱市场竞争的证据。分析师说,欧洲缺乏与谷歌竞争的本土企业,这也可能减少对谷歌诉诸法律的举动。华盛顿Zuckerman Spaeder律师事务所反垄断法专家Evan Stewart 表示:“布鲁塞尔可能不会希望与谷歌交战,因为即使他们胜利了,也没有人从中得到好处。”
关键词：诚信 行业自律 市场监管 诚信文化
武汉市汉正街小商品市场（以下简称汉正街）作为小商品商人聚集地，经过了几年的低落，近年来，随着我国经济发展和消费的增长，又开始兴旺起来。作者在汉正街看到商人云集，购物人流如潮，场面尉为壮观，令人欣慰。但深入调查，发现繁荣背后，又有令人担忧的地方，其中尤为突出的是诚信问题。
汉正街诚信问题
据汉正街市场管理委员会、工商管理部门的同志介绍，既有客观因素，也有管理上的问题。
从客观因素分析，汉正街经过近10多年的打造，有些变化，但时下的经营业态、门面，以及经营环境的层次仍然较低，给诚信建设带来一些困难。一般来讲，环境差，市场门槛偏低，进入退出频繁，会使进入市场的小商品商人良莠不齐，商人易萌生不讲信用，获取短期利润的动机，逃避惩罚也比较容易。影响汉正街诚信的客观因素还表现在小商品的生产环节上。据作者调查，汉正街市场上的小商品有50%是来自小作坊生产者，或采用后厂前店生产、经营商品。这些小作坊生产条件差，几乎是生产无标准，产品及加工产品的原材料无检验，有的生产者还无营业执照。违规小作坊不仅为汉正街提供充足的货源，还有着迅猛发展之势。
从诚信制度建设、管理上找原因，主要存在以下几个方面的问题：
对市场监管职责不明，缺乏协同性。据了解，汉正街市场监管部门有工商、质监、卫生、药监等10多个，但由于各个部门职能交叉重叠，多头执法，缺乏较好的协调和联动，严重削弱了监管的整体效能。如劣质商品质监可管，工商也可管，两个部门有时争着罚款，而出了问题却相互推诿。当地方政府（口区政府）出面组织打假活动时，各监管部门还可协同作战，而日常的监管工作却各做各的，很难形成合力。
诚信管理缺乏经常性、全面性。汉正街诚信管理习惯于“运动式”的打假，如节假日、损害消费者利益的恶性事件出现时，等等。市场管理部门会突击性抓商品质量、安全和服务，而平时监督、检查较少。较注重小商品销售环节的诚信管理，而对其它方面却易忽略不抓，如资金信用、商人信用等方面管得较少。据作者调查，汉正街商人在贷款过程中，短贷长用、拆东墙补西墙的情况较为普遍；小商品商人之间相互欠债；有少数商人为了获利不择手段，如商业欺诈、偷税漏税，无端拖欠打工者的工资、业主店铺租金等。
缺乏必要的政策法规。科学地制定一些政策法规，并保证其连续性、完整性和稳定性，这有利于规范市场行为，遏止商人诚信短缺的产生及蔓延。据该聚集地商人反映，商人的诚信法律意识比较谈薄，一旦失信产生纠纷，经营者要么束手无策，要么造成打架斗殴等恶性事件。
忽略对小商品商人诚信素质的培养和教育。汉正街小商品商人聚集地的商人学历层次普遍偏低，未受过中、高等教育的人占绝大比重。他们的现代经营管理理念比较淡薄，很难接受诚信经营战略思想，而比较看重近期的、既得利益，特别是对由诚信缺失而产生的利润尤感兴趣。作者在与个体户商人交谈中，有个别个体户很不在意的讲：“奸商、奸商，无奸不商！”认为这才是商人的哲理和经商之道。市场管理部门往往在忙于扩大经营规模和效益的时候，忽略了这些问题。
缺少社会诚信咨询机构。诚信是一项系统工程，除了要完善相关法律、制度，加强市场监管等外，还需建立完善的咨询机构。咨询机构掌握小商品商人的资信记录，如小商品商人进入聚集地的时间、注册资金、法院诉讼记录，等等，客户或消费者可以通过查询，判断商人的诚信情况。咨询机构也可以为客户提供判断商人的诚信等级，供客户参考。但汉正街现在几乎没有正规的诚信咨询机构，客户或消费者对小商品商人诚信情况只能凭初次接触的印象判断。
汉正街诚信建设
汉正街小商品商人长期以来以德、仁为本、以价廉求市场。并深深懂得，讲传统经营道德，汉正街就发达，不讲诚信，唯利是图，市场就会走向低落。就当前诚信问题，很多汉正街商人都视为一块心病。为此，作者走访了汉正街市场管理委员会（简称市场管委会）。据他们介绍，市场管委会的领导针对诚信问题做了较多的工作。
精心制定文明经商守则。包括：坚持依法经营，积极纳税，注重商品质量，不说假话、不做假账，以诚待客、公平竞争，以和为贵、善待员工等。市场管委会按文明经商守则内容组织检查评比，评出文明经商先进户，在摊上挂流动红旗，对违规、缺乏诚信的商人，评为不文明经商个体工商户，挂黄牌警告。他们还抓了“文明经营示范店”和“文明经营路段”的创评，在该活动中涌现出了不少遵纪守法、诚信经商的商人和商店。
初步建立了部分小商品商人个人诚信资料档案。对那些严重损人利己、坑蒙拐骗、敲诈勒索、走私骗税和制假贩假等违背诚信的行为进行严肃处理，记录在案。对坚持文明从业、讲求信誉的商人进行良好诚信记录累计，并大力表彰，宣传鼓励。据市场管委会介绍，现已为300多户经营者建立了完整的经营户口档案，档案记录详尽。
对商户进行信誉公示。规定在汉正街有固定摊位且经营三年以上，诚实守信、公平竞争、依法经营、照章纳税的商人，可申请信誉公示。近年来，已有百多户诚信良好的经营者率先在汉正街进行了公示，引起较大反响。信誉公示对商户有约束，受社会监督，同时也有利于提高商户在市场上的商业形象和顾客诚信度。
汉正街治理对策
关于如何解决汉正街的诚信问题，作者通过征求该市场管理部门和部分商户的意见，综合起来，大致有以下几个方面的治理对策。
应加大对汉正街的投入。据市场管委会负责同志介绍，武汉市口区政府于2001年制定了《汉正街五年发展规划》，其中，对汉正街的旧城改造力度较大，将拆除房屋1356栋，拆迁12000多户，动迁4万多人，拆迁建筑物面积达160万平方米。计划使汉正街商贸区变成由北向南5大特色区域：商贸服务区、购物旅游区、综合服务区、文化休闲区、滨水观光区。《规划》的构思是很不错的，将为汉正街诚信建设创造较好的物质条件。但作者在调查中，看到汉正街商贸区的改造却很缓慢，除了汉正街多福路与沿江大道的贯通工程开始动工外，其它方面似乎没什么动静。诚然，存在资金来源、居民迁移难度大等问题。但我们只要按市场原则办事，真正实行投资主体多元化，与房地产商、国内外投资者联手，实行土地置换等办法寻求资金来源，对迁移居民做耐心、细致说服工作，《规划》仍是有可能按计划实施的。
认真整治汉正街环境。针对当前汉正街设施差，经营户商品无序堆放、占道经营，营业场地脏、乱等问题，应加大整治的力度，并制定切实可行的规章制度。清理汉正街的通道和空地，对商品或杂物的堆放、车辆停放等都要有相应的管理制度，对垃圾、废弃物及时清扫和处理，要有专门的环境管理人员，分班值勤，使营业场地整洁、有序。对汉正街老式店铺进行合理改造，在保持传统风格的基础上进行必要的内、外部装修，逐步达到现代经营业态（超市、量贩店、中小型商城等）标准。结合汉正街改造，逐步解决商居混杂问题。
制定和完善相应政策法规，使市场管理逐步趋向规范化、标准化。诚信缺失本质是一种违约行为，必须要有相应的政策法规约束，完善政策法规是保障小商品市场诚信制度建设的前提。抓政策法规建设还需要完善其体系，其内容涵盖诚信的等级评定、资信评估、咨询机构和公共信息、数据的取得与使用程序等。同时，对市场管理者或执法者也要有相应的政策法规进行约束，积极推行政务公开和税务公开。对小商品商人征收的各种费用，要逐一进行认证、审定，尽量减少不必要的管理费。汉正街正在实行的“收费明白卡”、“九通卡”(“九通卡”是用于代缴税款的，只要“九通卡”上保持帐户余额大于当月应缴税款，银行将代经营户划缴税款)是一个很好的税费收缴制度，应积极有效的实行。严格责任追究机制，不仅要对损害消费者利益的商人予以处罚，而且对市场的管理者和直接责任人也要依法追究责任。
完善市场监管工作。在小商品市场上，由于通过降低标准、偷工减料、以次充好、以假乱真能获取丰厚利润，唯利是图者为此不惜铤而走险。要彻底根治这一顽疾，市场监管是一个重要的杀手锏，该项工作若不到位，存在漏洞，不法分子将更加胆大妄为。因此，汉正街诚信建设必须认认真真抓好市场监管工作，进一步明确工商、质监、消协、公安、城管等部门的监管职责，加强横向联动，齐抓共管，常抓不懈。市场监管应深入市场的各个领域，除了销售环节外，对小商品的生产、储存、托运等也要严加整治和管理。对达不到标准、无营业执照的小作坊要坚决取缔，储存、托运市场要迅速规范管理。设立投诉电话，张贴告示，实现消费维权“零距离”举报投诉。严格商品准入、资金信用、商人信用等制度，督促商人设立公示栏，出具进货单与售货单，实行索证索票制。
加强商人诚信素质教育，坚持以诚兴商。针对汉正街小商品商人文化水平偏低，诚信兴商理念缺乏，诚信素质较差等问题，有计划地对他们进行教育、耐心引导、帮助扶持，并作为一种制度长期坚持下去。可利用汉正街现有学校举办诚信教育短训班，邀请有关大专院校教授、学者进行诚信经营理念专题讲座，召开研讨会等。兴建不久的汉正街历史博物馆、汉正街文化雕塑长廊等是进行汉正街传统经营道德教育的重要场所，要增加博物馆的开馆时间，对能反映汉正街商人传统诚信美德的历史文物要大量搜集、整理、展出。作者到汉正街文化雕塑长廊实地观看过，内容太少，只有四个雕像，雕像身上全是污垢，周边纸屑、废弃物很多，有一座雕像与街上公用垃圾桶并放一处。要维护好这些雕像，增加其数量，丰富其内容，使其成为汉正街的诚信史鉴。
积极完善小商品商人诚信数据库。小商品商人的诚信情况要有记录，有些数据须量化，要将情况摸准、摸透，才能有针对性地对诚信缺失进行治理，建立切实可行的诚信制度。由于汉正街小商品商人人数多、变动频繁，且交易量小数多，诚信信息情况复杂，靠过去传统的手工记录信息会有很多困难，解决这些问题的较好办法是诚信建设数字化。计算机的信息搜集、整理、传递、储存、检索、查询等是手工无法比拟的。小商品商人市场管理委员会应充分利用已掌握的商人登记和监管信息，建立小商品商人诚信数据库。首先，要完整、准确记录商人设立登记，变更登记，注销登记等基础信息，依法在因特网上予以公告或提供查询服务。其次，要以商人的静态信息和日常监管动态信息为内容，为汉正街每户商人建立商品交易情况档案，通过现代信息技术手段实现资源共享。再次，要按照小商品商人的诚信状况，进行数据整理，按诚信度将小商品商人分为不同类别，为实施诚信分类监管提供可靠的依据。
参考资料：
1.徐孝纯，论中小企业的“诚信”[J]，技术经济与管理研究，2003
发展思路与目标
认真贯彻执行国家“统筹规划、资源共享、应用主导、面向市场、安全可靠、务求实效”的信息化发展方针，坚持以信息化带动工业化、推动城镇化和农业产业化的原则，加强信息基础设施建设，以电子政务为重点，以信息资源开发和有效利用为核心，以市场需求为导向，大力促进信息技术在国民经济和社会发展各个领域的应用，加快工业、农业和社会事业信息化建设，突出发展信息产业，提高国民经济和社会信息化水平，促进社会生产力跨越式发展和社会全面进步。
到2010年，建成覆盖全市的宽带城域网络，宽带骨干网人口覆盖率建成区达到95%，计算机的普及率达到每百户20台，党政机关行政管理基本实现电子化、网络化，全面开展网上交互办公，税务、金融、公安、财政、审计、社保、统计、计生等部门实现“金”字工程，建成较完善的农业综合信息服务体系；50%以上的企业开展电子商务，建成全市统一的社会服务信息网络及其服务支撑体系，提高信息产业产值占GDP的比重，构建起“数字通辽”的基本框架。
主要任务与措施
（一）加快电子政务建设
按照国家确定的“统一规划、加强领导、需求主导、突出重点、整合资源、拉动产业、统一标准、保障安全”的电子政务建设原则，加快“一网一站一平台”即电子政务网、综合门户网站和政务网络平台的建设，在政务工作的各个领域和各个环节广泛采用现代信息技术，推行电子政务，转变政府职能，提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力和工作效率。
（二）加快企业信息化建设
围绕通辽市优势产业，以电子商务推动企业信息化，充分发挥企业信息化建设的主体作用，积极应用信息技术提高企业管理水平、技术创新能力和市场竞争力，改造提升传统产业，以信息化带动工业化。以霍煤集团、康源集团、岳泰集团等一批信息化示范企业为龙头，实施企业信息化建设和应用工程，以点带面，积累经验，逐步推广。建立和完善CA认证体系、信用制度、法律环境等电子商务的必要环境，鼓励金融、物流等企业尽快完善电子商务的支付手段和物流配送体系，不断拓宽电子商务应用领域。
（三）加快农牧业信息化建设
通辽市是农牧业大市，加快农牧业信息化建设，推进农牧业产业化进程，提升产业化经营水平，对全市城乡经济协调发展、解决“三农”问题、全面建设小康社会具有重要意义。
加快建设和完善农牧业信息综合平台。要形成市、旗县区、乡镇苏木三级相对完整的农牧业信息网络服务体系，在进一步充实和完善农牧业自然资源、农牧业科技、实用技术、科研成果及农牧业政策法规信息系统的同时，继续开发农牧业专家支持系统、农牧业病虫害预警系统、农产品生产和市场监管系统。
建设和完善市农村经济动态监测点。充分发挥其信息采集平台和30个监测点的重要作用，为广大农牧民提供信息咨询和培训服务。
运用信息技术，改造传统农牧业。在农田基本建设、农作物栽培管理、病虫害防治、畜禽饲养管理中广泛应用信息技术，以信息化促进农牧业现代化。
（四）加快城市信息化建设
加快信息技术在城市规划、建设、管理等公共服务领域的应用，以教育、文化、公安、交通、卫生等领域为主干，积极推进通辽市城域网建设。在地理信息系统和城域网系统的支撑下，抓好“数字通辽”示范工程。以交警指挥信息系统和城市管理运营系统为实施试点，推行“一卡通”服务；建设全市统一的社区服务信息网络及其服务支撑体系，建设一批智能化示范社区，推进社区信息化建设；建设开放式的网络教育系统和数字图书馆系统，开展网上科普、远程教育，推进科技、教育领域的信息化；在市各大医院管理信息系统的基础上实现联网，建设医疗卫生数据库，建立咨询信息服务系统，开展专家网上挂号预约及与国内各大医院联网的远程医疗等业务。
（五）加快信息产业的发展
抓住国内外信息产业转移的机遇，大力发展信息产业，培育新的经济增长点。重点抓好泰融至卓线路板项目和通辽岳泰股份有限公司嵌入式家庭网络产品产业化项目。不断优化通辽市信息产业发展环境，吸引更多的国内外电子信息知名企业落户通辽市，建立生产基地和研发中心。同时大力鼓励扶持信息服务业的发展。
（六）提高信息资源的开发利用率
加强政府信息资源、公益性信息资源和市场信息资源的开发利用工作。加快建设以政府公用信息平台为枢纽的公用信息网络，将全市各个公用信息站点联网运行，并在公共场所建立信息查询的网点，为社会公众提供查询、检索服务和公共信息，满足公众对各种信息日益增长的需求。建设和完善资源、环境、人口、经济等一批急需的综合性公用基础数据库，并开展网上服务。加快企业和消费者信用记录信息库建设，开发和利用市场信息资源。重视传统介质存储信息的数字化和网络化，并建立可联网检索使用的数据库。
（七）加快信息化人才队伍建设
对于当时的BMC来说，为了增强自身在异构环境下IT运维管理软件市场的竞争实力，尤其是改善自己在云管理、业务管理和工作负载自动分配等领域的表现，适当地采取避开投资者和市场监管的策略是最好的选择。BMC在当时称，私有化后公司将能够进行更多的战略投资，为客户开发并交付更具创新性的解决方案。更重要的是，私有化对于BMC的日常运营将不会产生任何不良影响，所有业务均能照常进行。
在11月18日举办的BMC IT管理峰会暨中国用户大会上，记者明显感觉到，私有化后的BMC，离 “以人为中心”进行服务的愿景更近了一步。与一年半前相比，BMC改变了业务模式并升级了技术系统，更出色地引领了IT管理数字化的潮流，也能帮助客户更快速地实现业务创新、提高自动化水平、更高效地管理动态环境下难以预测的IT成本和各种复杂情况。在企业数字化的大潮流下，BMC也应景应时地了“Living IT”最新战略计划与相关产品，以此帮助企业的IT也能实现像生活中的IT应用一样简洁易用。“BMC的直观解决方案能为IT人员和IT用户提供最佳的体验，帮助客户实现应用和服务的快速创新。并且从大型机、云计算到移动互联网，BMC都能提供相应的工业化解决方案来优化IT的性能、成本和生产效率。”BMC软件大中华区总经理苏玉龙表示。
从管理事件到管理场景
IT运维管理的对象正在发生变化。最初，IT运维软件会以后台的形式“躲在”企业业务的后面，为每天企业业务运作中发生的IT事件提供管理流程。接着，因为IT在企业业务中充当“协调者”的机会越来越多，IT运维软件不得不将满足销售、营销、采购、制造、渠道等所有企业能够涉及的业务需求时形成的协调能力整合成“IT资源”，再进行合理的分配。而最近，人们听到更多的是“对场景的管理”：当一位员工发现某一处地理位置有免费的WiFi，IT运维软件将能够帮助这位员工精准地将WiFi资源分享给同事。
以上变化的过程，被BMC总结为“数字化企业转型”。BMC公司副总裁兼首席技术官（亚太区）Suhas Kelkar表示：“最近几年许多企业采用新的技术和模式进行转型，有些先进企业已经聘用首席数字官或利用移动设备、云计算、社交媒体等新技术开发新的数字服务。BMC的战略就是利用我们的创新技术，帮助IT部门推动数字化转型。我们共同推动新一代IT的发展。”
在“数字化企业转型”的阶段中，社交协同和移动场景优先级的提高是两项重要的内容，这两个内容能够帮助企业用户解决大量问题，包括专业知识的内网和外网查找、客户自助服务的建立等。如果能完成这个阶段，IT管理人员就能“躺着把事办了”，而不是像一名“救火队员”一样去处理各种纷繁复杂的IT事物。
而对于CIO们来说，新阶段需要关注的就只是数字化服务的创新而已。在此前的很长一段时间，大部分的CIO都只把IT基础设施当成物理属性上的“商品”。云计算时代到来后，CIO们就开始考虑如何推进云计算平台的构建或者使用谁的云服务更好，而一进入云经济，他们就开始致力于保障现有IT基础设施与企业业务、客户应用的最佳适配状态，和满足那些赶新潮的同事们热血沸腾的“大数据”计划的实施需求。虽然此后SaaS模式开始普及，让企业的不同部门都能自己去选择想要的软件，从而跳过自家的IT运维管理体系，但此时CIO们的工作就会变成推动企业采用混合云的形态，满足不同部门、不同云服务的云资源多源化的需求，简单来说就是，CIO需要告诉每一个部门的负责人，他的部门提供的服务中哪些应该转移或者外包到公有云上，哪些在自家的数据中心运行就可以了。
而要实现上述目标，数字化服务的创新是必须的，其背后是一种新型的工业化IT模式，包括专注于创造力、专注于流程和数据的集成、专注于保障客户和内部员工都能访问服务、专注于节省实施与交付服务的时间成本等。
生存还是繁荣？
在今天，IT的重要性正逐渐提高。不管是历史悠久的老牌公司，还是具有活力和热情的创业公司，IT的实际状况对于公司发展速度的提升或者降低都将起到决定性作用。所以，对于BMC来说，企业只有两种类型：一种叫做“数字繁荣型”企业，即能够全面、无缝地集成IT，能够迅速适应不断变化的IT环境，今后的成功发展创造更加有利条件的企业。第二种叫做“数字生存型”企业，即因孤立IT所以不能建立起一体化的解决方案，无法提升用户体验和加速服务部署，从而导致业务与IT隔离，在内部产生“IT 摩擦”的企业。
IDC在近期曾针对一些企业做过“你们是数字繁荣型企业还是数字生存型企业？”的调查，调查的结果，IDC发现了“企业对IT的应用状况形成了两个类型的差别”，并且找出了一个数字繁荣型企业的7个特征：
一是IT部门与业务团队之间能够进行开放式的交流，并能有序协作。业务与IT之间的和谐是企业消除IT摩擦的重要特征。56%的“数字繁荣型”企业称，每个业务部门都配有专职的IT管理人员。
一、着力推进公共文化建设
围绕构建覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系，推进公共文化服务标准化、均等化、社会化和数字化。完善公共文化服务设施网络建设。以各市（区）建有四馆、镇村建成基层综合性文化服务中心为抓手，加快建设城市“15分钟文化圈”、农村“十里文化圈”。统筹推进基层综合性文化服务中心建设，完成372个村（社区）基层综合性公共文化服务中心建设。推动图书馆、文化馆、博物馆、美术馆资源数字化，提升基层文化机构的数字资源保有量和服务能力。继续实施农家书屋提升工程，争创“省实施农家书屋提升工程试点工作示范市”。
创新公共文化服务运行机制。整合资源，统一标识，打造“文化百场”特色品牌，不断提升文化凝聚力和群众获得感。大力推进文化精准惠民，进一步完善“文化惠民券”实施办法，全面推行互动式、菜单式、订单式服务，实现公共文化服务供给与人民群众文化需求有效对接。引导和鼓励社会力量、社会资本投入公共文化服务领域，探索建立政府向社会力量购买公共文化服务新机制。探索建立图书馆、博物馆、文化馆等公益性文化单位法人治理机构，建立健全理事会制度，吸纳有关方面代表、专业人士、服务对象参与管理，增强发展活力。以市级、县（区）级图书馆、文化馆为龙头，推进总分馆制建设，加快公共文化资源整合和互联互通。
提供优质公共文化服务。以“文化百场”活动为载体，实施市县乡村四级联动，统筹推进文化惠民活动。全面提升“2017年中国梅兰芳艺术节”“百团千场”“百姓大舞台”以及“送书、送戏、送电影、送展览”等文化活动品质，组织开展好美术展览、文化进社区、公益培训、文化惠民讲座等文化活动，进一步丰富群众文化生活。
二、努力打造更多优秀文艺作品
深入贯彻繁荣发展社会主义文艺的意见，坚持以人民为中心的创作导向，努力打造有筋骨、有道德、有温度，同时又具有特色、风格、气派的精品力作。
深入实施文化精品创作工程。加强规划统筹，重点抓好迎接党的重大主题创作和以历史文化为内容的地域题材创作，努力推出一批标志性主旋律作品。加强精品打造，组织开展好词曲、歌舞、书画、小说等重点门类的精品创作生产，努力实现全面繁荣。用好市级引导资金，推介优秀文艺作品申报艺术基金，扶持精品创作，激发全社会创作活力。组织文艺精品参加省以上赛事，冲击省五星工程奖、五个一工程奖等奖项。
加强地方戏曲传承。加大工作力度，选送戏曲精品，推进戏曲进校园、进农村、进基层。支持淮剧团、靖江锡剧团、泰兴歌剧团、兴化淮剧团等院团新创精品舞台剧，努力实现社会效益和市场效益双丰收。
培育文艺创作人才。健全人才引进和教育培训机制，继续开展基层文艺人才创作培训活动，提升文艺创作整体水平，进一步强化文艺创作人才支撑。
三、大力保护和传承优秀传统文化
以科学礼敬的态度对待传统文化，推动文物保护向抢救性保护与预防性保护并重转变，向注重文物本体与周边环境、文化生态的整体保护转变。
加强历史遗存保护。科学规划实施历史文化街区、文保建筑、名寺古庙、名人旧居、旧址遗存的修缮复兴。指导帮助兴化市申报历史文化名城，加快推进姜堰天目山（单塘河）遗址公园、靖江东址文化公园规划建设，做好宫氏住宅、笔颖楼等省市文保单位的修缮管理相关工作。
彰显历史文化名城特色。充分挖掘历史文化资源，大力发展新兴文化业态，注重运用现代科技的表现形式，接续历史文脉，拓展文化内涵，重点打造“梅兰芳戏曲文化”品牌、“水城水乡地域文化”品牌、“革命老区红色文化”品牌、“里下河风情文化”品牌，充分彰显地方特色文化品牌魅力，进一步扩大城市文化的影响力。
加大“非遗”保护力度。继续实施非遗抢救性记录工程，完善非遗代表性项目代表性传承人管理办法。利用传统节日、文化遗产日、国际博物馆日，广泛开展经典诵读、非遗展示等宣传活动，让优秀传统文化拥有更多的传承载体、传播渠道和传习人群。促进非遗保护与旅游等相关产业融合，探索建设非遗特色街区、特色小镇、特色社区村庄模式，提升非遗传承的生命力。
四、推动文化产业加快发展
坚持以推进“1133”工程为抓手，推进文化产业合理布局、形成特色、错位发展。
加大扶持发展力度。在巩固和提升现有省级文化产业园区的同时，组织申报各级文化产业示范园区和重点文化科技企业。积极帮助企业上争各级文化产业引导资金，重点扶持主业优势明显、综合效益突出、辐射带动作用大的企业和项目。充分发挥市级文化发展专项资金的激励引导作用，培植壮大小微文化企业。组织企业参加各种文化产业展示活动，精心举办全市文化产业产品展示会，推动文化企业开展交流与合作，进一步拓展国内外市场。
提升文化创意产业水平。加快推进文化与互联网、金融、科技、旅游、城市建设融合互动，引领文化制造向文化创意转型，发现和孵化一批文化创意和文化科技企业，拓展延伸从内容提供到生产、交易、终端消费的现代文化产业链，努力打造更多自主版权和自主品牌，不断提升文化产业发展后劲。充分调动文化文物单位开发文化创意产品的主动性积极性，符合条件的文化文物单位要积极做好申报准备工作，争取成为省试点单位。加强版权宣传，引导园区和企业积极申报版权示范园区、单位和贸易基地，提升版权作品登记数量和质量，增强文化创意产业核心竞争力。
加强文化产业动态监测分析。坚持以推进“1133”工程为抓手，适时建立文化产业动态监测制度，及时跟踪和督查全市文化产业重点园区、重点街区、重点企业、重点项目的发展情况。通过命名管理、项目跟踪等办法，进一步引导园区提档升级，切实加强规划引导、合理布局、形成特色、错位发展；进一步鼓励企业做大做强，主动实施项目建设、技术创新和新品开发；进一步促进文化项目招引，力争组织实施一批具有示范效应和产业拉动作用的文化产业项目，筛选储备一批规模大、前景好、带动性强的后续项目。
五、加快建设现代文化市场体系
围绕建立统一开放、竞争有序、诚实守信、监管有力的现代文化市场体系，一手抓服务，一手抓监管，形成文化市场发展内生动力。
深化体制机制改革。推进行政审批制度改革，充分运用“互联网+”改进审批工作，优化服务，提高效率，确保文化市场行政审批改革相关政策全面落实到位，为企业和群众提供便捷服务。按照省里统一部署，加强组织领导，统一思想认识，开展以同城一支执法队伍为重点的综合执法体制改革。
推动文化市场健康发展。推进上网服务娱乐场所转型升级，支持发展绿色网吧。按照供给侧结构性改革要求，支持文化娱乐场所、艺术表演团体依法经营、壮大规模，规范发展艺术品市场和演出市场，拉动居民文化消费。
提升文化市场监管水平。加强事前事中事后监管，确保文化和意识形态安全。完善“双随机一公开”为重点的日常监督机制，加大现场巡查、暗访检查和专项整治力度。放大社会化管理效应，充分发挥网吧协会、印刷协会等行业组织的自律作用，加强基层文化市场监管员、志愿者等社会化力量，形成全社会齐抓共管的良好氛围。
六、不断提升新闻出版广电监管水平
牢牢把握正确舆论导向，切实履行管理和服务职能，促进行业健康有序发展。
确保导向正确。切实履行广播影视收听收看和报刊审读管理等职能，深入开展迎接党的净化舆论环境专项整治、广播电视安全大检查、“扫黄打非”集中整治、印刷复制发行市场专项督查等行动，全力备战党的广播电视安全播出保障工作，对按规定报备的节目定位、内容设置、结构安排等情况进行定期分析，对新节目形态产生的苗头性问题，及时发现、及时警示、及时纠正，确保各播出机构导向正确，为党的召开营造良好舆论环境。
为贯彻落实中央和省委关于加强文化市场管理工作的一系列部署要求,进一步深化文化市场综合执法改革,加快建立统一、规范、高效的文化市场管理体制和运行机制,为建设文化强省营造良好的环境,《山东省文化厅“十二五”文化改革发展规划》提出,“十二五”初始期间,我省将利用2-3年的时间,在全省实施“山东省文化市场综合执法规范化建设工程”。
实施文化市场综合执法规范化建设工程的内涵
山东省文化市场综合执法规范化建设工程主要包括:文化市场管理体制建设、执法机构建设、执法队伍建设、统一体系建设、制度体系建设、监管体系建设以及保障体系建设等七个方面的内容。工程旨在通过全省文化市场的管理体制、执法机构、执法队伍、统一体系、制度体系、监管体系和保障体系的规范化建设,进一步加大改革创新力度,加快改革创新步伐,落实深化改革各项任务,整体推进全省文化市场综合执法工作。工程将分三个阶段完成:第一阶段为2011年底和今年初,在调查研究、协调沟通基础上,制定并印发工程实施的方案,并进行动员部署,开展工作;第二阶段为2012年全年,是推进各项工作任务的关键时段;第三阶段为2013年,将全面完成工程建设任务,总结工程实施情况和经验,研究深入推进文化市场综合执法工作、不断提高执法能力和水平的新方法新措施。
实施文化市场综合执法规范化建设工程的具体要求
理顺全省文化市场管理工作领导体制机制。实现文化市场规范有序管理的基础和关键是理顺全省文化市场管理工作领导体制机制。按照中央和省委要求,加快整合完善执法队伍,合理划分职责权限,理顺职责关系,进一步形成职责明晰、分工明确、相互衔接、协调配合的文化市场综合执法运行体制和机制。目前,我省已经成立了省文化市场管理工作领导小组,负责统一领导全省文化市场管理和综合执法工作,由涉及文化市场管理和执法的省级15个部门(单位)组成,按照分工共同做好文化市场综合执法工作。同时,各市、县(市区)也将建立领导小组,进一步完善市、县级文化市场管理工作领导机制,统一领导本行政区文化市场管理和综合执法改革工作。调整和完善文化行政部门和文化市场综合执法机构。在建立健全领导体制和运行机制的基础上,调整和完善文化行政部门和文化市场综合执法机构,整合后成立的文广新局是文化市场行政许可管理责任主体,负责行政许可、审批、备案工作。健全覆盖全省的文化市场综合执法机构是实现全省文化市场规范执法的有效抓手,也是确保全省文化市场长治久安的保障。各市、县(市、区)将在整合原有文化、广播影视、新闻出版(版权)执法队伍的基础上,设立集中统一的文化市场综合行政执法机构,加快取得执法资格,完善内部机构设置,不断提高人员依法执法、规范执法的水平和能力,下大气力提高文化综合执法人员的思想素质、政治素质和业务素质,努力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场综合执法队伍。加强和完善体系和制度建设。巩固发展前段文化市场综合执法改革的成果,加强和完善体系和制度建设是文化市场综合执法改革的重要保障。在全省文化市场综合执法改革推进到纵深阶段时,就要在制度、体系建设上狠下功夫,确保规范执法和依法执法。一是建立综合执法统一标识。根据文化部的有关要求,在全省统一使用文化市场综合执法专用特定标识,统一文化市场执法的证件、工作服装、文书格式和车辆喷图式样等装备和设施,进一步突出文化市场综合执法机构的“统一执法”特征,树立起全省文化市场执法队伍的公众形象。二是建立综合执法制度体系。建立健全文化市场执法业务、岗位责任、协调协作、信息通报、绩效考评等制度,使文化市场管理各项重要工作有章可循,形成运行规范、协调顺畅的管理机制。三是建立文化市场技术监管体系。充分运用现代科技手段,在现有的网吧监控平台基础上,加快建设省、市、县三级文化市场技术监管中心,完善覆盖全省各个文化市场门类的文化市场实时监控系统,建立文化市场监管基础数据库,提高文化市场监管效能,推动文化市场管理工作信息化、数字化,实现技术监管和人工监管的有效结合。四是建立综合执法保障体系。加强文化法制建设,认真贯彻落实文化市场综合行政执法管理的法规规章,建立文化市场管理政策法规保障体系,完善财政投入保障机制,建立文化执法与公安执法联动机制,确保文化市场执法活动顺利进行。
一、必须高度重视对药品市场的监管工作
当前，全市食品药品监管系统面临着机构改革的大形势，新任务、新职能、新问题会接踵而至，但药品市场的监管是我们的主业，不能有丝毫的松懈。通过一个月的检查，各药品经营企业、医疗机构基本能够按照相关法律法规进行经营和使用，较好地保证了药品质量，维护了药品市场秩序。但也存在一些问题，必须加以高度重视，主要表现在：
（一）药品批发（连锁）企业。一是私自变更注册内容，特别是有些企业因为规划、折迁等原因，未经批准，擅自变更注册地址、仓库地址。二是销售药品开具户头不规范，有的随便开具，有的不具。三是企业质量管理体系执行情况不到位，有的未按文件规定严格执行，有的未进行考核。
（二）药品零售企业。一是购进药品时索取票据不全，存在购进验收记录不完整，无法做到票、账、货相符。二是药品分类管理不规范，普遍存在药品与非药品、处方药与非处方药混放现象。三是药师不在岗现象仍较为普遍。四是部分企业存在不凭处方或造处方、造记录销售处方药现象。五是拆零药品管理不规范，有的拆堆专柜成为摆设，有的未如实填写拆零记录。六是需特殊储存条件的药品未按要求进行储存。七是部分没有实行微机管理的企业，销售药品时不开具销售凭证。八是部分企业存在超范围经营现象，有的超范围经营中药饮片，有的超范围经营医疗器械。九是个别企业不及时申请GSP认证或迁址后不申请认证。
（三）药品使用单位。一是绝大多数单位无培训档案、无查体档案，从业人员对药品法律法规知识了解不够，导致执行落实不到位。二是大部分村卫生室的药房、药库（橱、柜）未与生活区、诊疗区和治疗区进行有效的分开。三是大部分村卫生室药品贮存条件不符合规定，未配置冷藏设备和温湿度计、防尘、防潮、防虫、防鼠、防火等设施，致使药品质量难以保证。四是部分单位购进药品未索取相关资质并建立档案，购进、验收记录不全。五是拆零药品管理不规范，无拆堆专柜，拆零记录未建立或记录不全，拆零工具不全，易对拆零药品造成污染。六是未按药品属性分类存放。药品与非药品、中药饮片、化学药品、中成药、易串味药品混放现象较为普遍。七是购进、验收记录不规范，未按要求对库存药品和陈列药品定期进行检查和养护并做好记录。
二、要继续加强对药品经营和使用单位的监督检查
（一）加强许可证和GSP认证管理。各县市区局要按照《省药品零售（连锁）企业许可验收实施标准》和《省药品零售企业许可验收实施标准》的要求，一是严格标准进行初审，特别是经营场所面积和药学技术人员的问题，必须从严把关，切实保证新开办药品经营企业的质量；二是准确了解和掌握辖区内药品经营企业GSP认证情况，督促新开办企业在取得药品经营许可证1月内申请GSP认证、到期需认证企业提前3-6个月申请认证。三是进一步加强企业认证后的跟踪检查，及时掌握企业执行GSP标准情况，特别是零售连锁企业的统一管理问题、药学技术人员在职在岗等问题，防止出现认证后管理滑坡。
（二）加强药品购进管理，严格资质审核。要求药品经营企业购进药品时，应按照可以保证药品质量的进货管理程序进行，必须严格审核供货单位的法定资格及质量信誉；审核所购入药品的合法性和质量可靠性；对与本企业进行业务联系的供货单位的销售人员；查验药品销售人员身份证复印件，并与身份证原件对照核实，登录省“药品营销人员备案查询系统”，核实与本单位开展药品营销业务的营销人员合法资格；对首营品种，要填写“首次经营药品审批表”，并经企业质量管理机构和企业主管领导审核批准，签订有明确质量条款的购货合同。审核无误后方可购进药品，严禁先购进，后索取资质和发票的行为。
（三）加强药品储存管理，确保药品质量。一是严格实行药品质量验收制度，并做好验收记录，对特殊管理药品，应实行双人验收制度。二是药品储存时，应有效期标志，对近效药品，应按月填报效期报表。三是根据药品流转情况定期进行养护和检查，做好温湿度的监测和控制，并做好记录。对由于异常原因可能出现问题的药品、易变质药品、已发现质量问题药品的相邻批号药品、储存时间较长的药品，应进行抽样送检。四是药品出库时，应按发货或配送凭证对实物进行质量检查和数量、项目的核对，并做好复核记录。五是药品运输时，应针对药品的包装条件及道路状况，采取相应措施，防止药品的破损和混淆。运送有温度要求的药品，途中应采取相应的保温或冷藏措施。
（四）加强药品销售管理，掌握药品流向。要求批发企业严格按规定建立药品销售记录，严格开具规范户头，注意收集由本企业售出药品的不良反应情况，发现不良反应应按规定及时上报。药品零售企业应按国家药品分类管理的有关规定销售药品，销售处方药不得采用开架自选的销售方式，销售处方药应由药师对处方进行审核并签字后，方可调配销售药品，药品销售不得采用有奖销售、附赠药品或礼品销售等方式，销售药品开具销售凭证，以掌握药品的流向。
（五）规范医疗机构药品使用管理。按照省、市局工作要求，继续深入开展药品使用质量规范化管理工作，规范医疗机构药品购进、储存、调配和应用行为。市局市场科负责二级以上和市属开发区医疗机构的确认，各县市区局（分局）负责辖区内医疗机构的确认，确保到今年年底全市所有医疗机构全部得到确认。在检查和确认工作中，特别是对未在药品说明书规定的低温、冷藏等条件下储存药品的，严格按照《药品管理法》、《省药品使用条例》等法律法规处理，以推动医疗机构药品使用规范化管理工作的开展，保障临床用药安全。
（六）切实提高数字化监管水平。市局数字化监管平台自去年运行以来，基础数据基本完善，网格划分明晰，监管责任明确，初步显现数字化监管优势。各县市区局要充分利用好这一平台，进一步发挥数字化在药品监管中的作用，督促企业及时上传数据，维护好辖区内基础数据，做到更新及时、分类清晰、数据准确，对日常数据每周进行分析并上报，对发现的问题及时处理。市局将定期对数据进行汇总和梳理，为实际监管工作提供参数支持。
三、要继续加大对违规违纪行为的查处力度
目前，药品安全专项整治已进入全面监督检查、集中整治阶段。各县市区（分）局要在前一阶段企业自查的基础上，进一步加强监督检查的力度，督促药品经营、使用单位全面落实药品安全管理制度，完善质量追溯体系，严格执行产品召回制度，建立药品安全风险分级管理档案，控制、化解风险隐患。对检查中发现的问题，要逐一提出整改意见，督促限期整改，问题不解决不放过，风险未排除不放过，整改不到位不放过，确保年底完成药品安全专项整治各项工作任务。
