时间：2023-06-08 10:59:35
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇科研经费管理规定，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
中国社科院财经战略研究院财政审计室主任汪德华在接受《中国经济周刊》记者采访时表示：“社科类科研经费管理制度不科学且不符合实际的问题，已经严重阻碍了社科类科研创新。重视这些问题，并能实事求是地修订相关制度，是提升科研人员积极性、创建创新大国的必要措施。”
科研经费预算编制不科学？
“人家外国的科研管理看成果，你只要成果做好了，不太管钱怎么花，花钱也没有时间限制和严格的比例分配。在我国，社科类科研经费管理制度很严格，虽然有课题经费，但如何花钱变成了一个难题。”这是记者采访中不少科研人员的看法。
科研经费的第一管理原则是“专款专用”，所有经费的使用必须符合预算。但由于预算是超前做出的计划，且越来越趋于严格，不仅要做项目内容使用方面的预算，还要加上严格的时间表，这使得一些科研人员无所适从。
“我们做预算编制课题项目，一般会要求提前一年就编好预算，而且编制预算的要求很高，比如2016年有一笔课题经费要花掉，2015年就得把这个预算编好。如果需要调研，2015年就得确定要到什么地方去调研。这种要求可能对行政部门比较适合，但是在科研单位，因为科学研究本来就充满了不确定性，下一年准备到哪些地方去调研，这是还没有发生的怎么写？怎么操作？”汪德华对记者说出了自己的无奈。
由于超前的预算与现实之间往往存在着一定的差距，记者采访的科研人员均对过度严格的预算编制抱有微词，认为课题经费预算编制不科学。
科研项目大体可分为基础研究和应用研究，自然科学类和人文社会科学类。不同类别科研项目的成本构成、研究目标、社会效益有很大不同。
“尤其是基础研究项目，探索性是其基本特征，具体科研活动可能会随时根据科研进展发生调整。而按现行规定，在项目申请和批准时，就需要明确科研经费的详细用途，执行中又非常重视细节性的外部控制，与科研活动的探索性要求不相适应。”汪德华说。
过度严格的预算执行很大程度上约束了经费的有效使用。此外，国家行政学院研究员、中国行政体制改革研究会研究部主任胡仙芝告诉《中国经济周刊》记者，目前科研经费预算往往实行列举式，只对有限的几个科目做出规定，比如资料、设备、会议、调研、劳务、国际交流合作、管理等，对预算科目之外的费用一概不予理睬。而列举式的方法无法穷尽现实科研活动中存在的可能性，目前科研经费预算科目无法全部覆盖现实科研活动中实际发生的所有费用，一些与课题相关而没有预算科目的开支被排除在预算科目和经费使用范围之外。
在接受采访的科研人员看来，科研经费预算僵化的计划管理模式，与科研项目的探索性特征不匹配。为此，汪德华提出要简化项目资金预算管理，淡化细节控制。“科研项目预算编制宜粗不宜细，可分成几个大类，同时允许各大类之间在执行中进行调整。基础研究中，自然科学类项目主要成本是购买科研设备，而社会科学类主要成本应是调研和数据收集整理，人文学科则主要是书籍和资料整理，科研经费管理制度应当分别予以安排。” CFP
课题经费实施环节审批过多？
接受采访的科研人员普遍表示，即便是预算科目内的计划经费，其使用也受到严格限制。
“我今天电脑又打不开了，一直想换一台新电脑，但是现在买电脑、办公用品管得越来越严，得经过固定资产审批之后才允许买，还要通过政府采购。”科研人员李霞（化名）向《中国经济周刊》记者表示。
李霞在北京某事业单位工作了近10年，作为社科类研究人员，近年来她申报了不少课题。在不久前申报的课题中，她已经在预算科目中写明了设备资料购置费用，但因为遭遇到固定资产审批以及政府采购的强制性规定而被搁置。
不仅是设备购置，李霞表示，如课题研究中经常需要支出的会议、调研、国际交流等费用，随着国家出台针对三公经费的多种严格管理规定，这些经费也被纳入到三公经费的严格管理范畴，实行严格的审批管理制度。
李霞向记者介绍，“审批完了你得按照标准，按照指定的地点去开会，包括请哪些人、具体的会议议程等也需要经过领导审批。科研是知识分子的一个基本劳动权，你今天种哪块地，怎么种，都有人监督，这样容易抹杀一些人的积极性。”
一些科研人员认为这种针对出差、调研的审批，并没有实质性的意义。“课题是一个项目，应该有一定的自，什么时间调研或开会，作为课题组责任人，我来安排就可以，现在所有事项都得上面领导签字。领导哪管得过来呢，肯定会增加一些麻烦。”李霞说，由于审批卡得太严，她尽量减少外出调研，能不去就不去了，一些会议也懒得组织或者参加了。
针对会议、调研出差等层层审批带来的低效率，汪德华建言：“科研经费管理中的审批，应当采取简政放权的思路。很多审批完全没有必要，徒增麻烦且没有实际效果，浪费了科研人员大量宝贵的时间。为避免虚假行为，可以考虑采取抽查的方式，在事后适度加大审计、核查力度。如果发现虚假行为，查出后要加大惩罚力度。”
财政资助课题基本不能支付劳务费？
按现行管理规定，科研经费主要用于各种物质消耗支出，如购买设备、图书，以及支付出差住宿、交通费用等，而对于科研活动中发生的各种劳务支出，财政资助课题基本不能支付。
也就是说，现行管理规定课题组成员不能报领劳务费。中国社会科学院文学研究所研究员蒋寅对此有一个形象的比喻：“现在的科研经费，好比是让你加班，你需要锹，给你买把锹的钱;你要用锄头，给你买把锄头的钱。完了你就干活吧！就是农民工也要问一句：我的加班费呢？”
现行管理规定课题组成员不能报领劳务费，劳务费只能发放给没有工资收入的学生及特定劳务人员等，而这部分劳务费的发放也是有比例限制的。胡仙芝介绍说，“课题研究中请学生来帮忙找资料，可以给学生发一点劳务费，但规定比例不能超过10%。而其他课题组成员，就无法用劳务费的方式给予报酬了，所以邀请课题组成员并不容易。这种限制人为地割裂了科研劳动和报酬之间的联系，使劳动取酬、经济激励等正常规律无法在科研活动中发挥作用。”
汪德华对此感同身受：“像我们有些课题，规定劳务费不能超过10%;有一些中央部委和地方政府委托的课题，就会限制不能超过35%。这种限制与课题的实际需要脱节。比如中央部委、地方政府委托的课题，本身是咨询性质的，主要是人力投入，但经费只能少部分用于人力投入。这说明我们在思想认识上不重视科研‘活劳动’的有效补偿，错误地认为科研项目主要是物质投入。”
汪德华还指出，近期国家的一些管理规定在这方面有所松动，实事求是地承认科研劳务支出的合理性。但是，个别部门管理制度的松动，在执行中遇到很大困难。主要原因是科研项目的执行，要满足委托单位、主管单位、科技部门、财政、审计、纪检等多个单位的管理规定或监督要求，单个部门的管理制度变化，在现实执行中会与其他部门的管理规定打架。
学者建议：应重视科研人员的薪酬体系设计和科研激励
有观点指出，要打通科技成果转移转化的“最后一公里”，必须以利益分配为导向，充分调动科研单位和科研人员的积极性，让创新主体自主转让科技成果，让科技成果堂堂正正地走出“深闺”，与经济对接，与市场共舞，发挥其创造驱动作用，以勃发的生机促进经济增长。
作为社科类研究人员，汪德华也做过包括世界银行课题在内的一些国外课题项目，在他看来，这些项目的规定清楚明了，“你为他们提供科研服务，他们就把所有的应该支付的报酬包括劳务报酬计算得很清楚，绝大部分资金用在了劳务支出，剩下的资金就是调研支出的实报实销。”
“我觉得这种处理方式就比较合理。像我们这种把劳务费限制在20%、30%、40%，就不太合理了。毕竟做这种咨询服务的并不只是我一个人，也会有其他人参与，他们辛辛苦苦，不发报酬怎么可以呢？”汪德华说，按照制度规定科研人员不能从项目中获取经济收益，实质上是科研管理中的“大锅饭”思维，即认为科研人员可以不需要经济激励、不应当拿高收入，干多干少、干好干坏一个样。
“应该综合考虑科研经费管理与科研人员薪酬待遇，激励科研人员潜心钻研。”汪德华建议，基础研究项目资金应充分考虑对“活劳动”的合理补偿、激励科研人员衣食无忧潜心钻研;应根据课题的实际需要，允许设置30%～50%科研经费为智力报偿，用于研究生或临时聘任研究人员工资、课题组成员科研补助。
关键词 高等学校 科研经费 监管
中图分类号：G475 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2017.01.005
A study on the Strengthening of the Supervision of Scientific
Research Funds in Colleges and Universities
ZHOU Liang
（Xuzhou Medical University， Xuzhou， Jiangsu 221004）
Abstract In recent years， the input of scientific research funds in colleges and universities is increasing year by year， but there are some problems in the use and supervision process， such as irrational expenditure or violation of discipline. Therefore， the analysis of scientific research funding problems， take various measures to strengthen scientific research funds supervision， and strive to improve the use of scientific research funds， in order to ensure the healthy and rapid development of university research.
Keywords colleges and universities ； scientific research funds； supervision
高校是我国科学研究的重要力量，近年来国家越来越重视高校科学研究工作，科研经费投入呈逐年递增趋势。在全国研究与试验发展经费中，高等学校经费支出2010年为597.3亿元，2011年为688.8亿元，2012年为780.6亿元，2013年则达到了856.7亿元。与此同时，科研经费支出不合理，违规使用科研经费的情况时有发生，主要表现为预算不严、截留挤占、违规提成、挪作他用、浪费严重、结题不结帐等。这不仅会降低科研经费使用效益，而且会阻碍我国科学研究和高等教育事业健康发展。因此，研究当前高校科研经费监管存在的问题，探索构建适合高校实际的科研经费监管机制尤为必要。
1 高校科研经费监管的涵义
高校科研经费监管工作可以分为经费管理和经费监督两个方面。科研经费管理是指对科研经费使用情况进行管理；科研经费监督既包括经费管理部门对经费使用情况进行监督，又包括审计部门、监察部门对经费使用情况和管理工作的监督。高校科研经费监管工作是指通过对科研经费使用情况进行规范化管理，并加强对科研经费使用和管理的监督，保证科研经费使用的合规性、合理性、效益性，从而促进高校科研工作健康发展。
2 高校科研经费监管存在问题
（1）对科研经费监管的重视程度不够。当前，一些高校普遍存在重科研经费数量、轻管理监督的情况。主要表现为：一是高校领导对科研经费管理不够重视，他们更多关注多争取项目和经费、多出成果，对科研经费管理采取相对宽松态度；二是科研项目管理部门和科研经费管理部门经费监管意识存在偏差。科研经费不同于国家教育事业拨款，科研项目管理部门和经费管理部门多认为科研经费属于“代管”而非“监管”，在报销审核时尺度较为宽松，仅注重票据合法性、签字手续是否齐全，在经费预算、审核等重要环节未能有效发挥监管作用；三是项目组成员的认识上出现误区。项目负责人和项目组成员大多认为科研经费是通过自己申报和竞争努力争取来的，理应由项目组成员自主支配，科研经费的使用不需要学校过多干预和监管，在经费支出上常常出现对合规性、合理性和真实性把关不严的情况。
（2）科研经费监管制度尚不完善。一是国家层面还缺乏统一的科研经费监管制度，已有的规定多为政策性指导意见；二是高校自身的科研经费监管制度不健全，已有的制度缺乏系统性和可操作性，使得科研经费监管无章可循，难于开展；三是高校科研经费监管机制不完善，监管职责不明确。项目负责人、学院（系）以及执行学校科研经费监管职能部门共同参与的监督管理机制尚未形成，难以有效实现优势互补，形成工作合力，监管效果不佳。
（3）科研经费管理制度的宣传教育力度不足。在当前高校科研经费管理中，项目负责人具有较大的自，负责审核具体支出。项目负责人多为学术业务骨干，由于宣传教育力度不够，他们缺乏对财经法规、财务知识和学校科研经费管理制度的了解，科研经费管理经验和专业知识不足，无法准确把握经费使用的合理性和合规性。
（4）对违反科研经费管理规定的惩罚力度不够。当前高校为了保护和鼓励科研工作者的积极性，对于违反科研经费管理规定的行为往往采取比较宽容的态度，对违规使用科研经费的惩治和追责力度不够，一些违规行为甚至违纪违法行为得不到及时纠正和处理，犯规成本低，导致部分人存在侥幸心理，认为有机可乘。
3 加强高校科研经费监管的措施
通过对高校科研经费监管工作存在问题的分析，需要从四个方面加强科研经费监管工作。
3.1 加强对科研经费监管工作的重视
首先，高校领导要高度重视科研经费监管工作，承担领导责任，关于科研经费监管的重大问题应按照有关规定由学校党委常委会或校（院）长办公会集体进行专题研究决定。其次，学校科研经费监管相关部门应树立主动管理观念，提高对经费监管工作重要性的认识，积极参与到科研经费监管工作中，厘清科研经费监管职责权限，加强沟通、密切协作。第三，应加强对科研经费管理工作的宣传教育。对于项目负责人及项目组成员主要开展规范教育和警示教育，一方面宣传财经法规和学校关于科研经费使用管理的相关规定，另一方面开展警示教育列举和曝光反面典型；对于高校科研、财务、审计部门及院（系）领导和工作人员，主要是明确科研经费监管工作的重要意义，熟悉监管工作业务知识和工作流程。通过转变思想观念，加强宣传教育，增强对科研经费监管工作的重视，提高科研工作者和管理部门的自我约束和监管能力，树立科学合理的科研经费监管理念。
3.2 加强科研经费预算管理
科研经费预算的科学性直接影响科研经费使用管理的有效性。增加预算的科学性，是保证科研经费使用科学的基础。项目负责人应在财务、科研管理部门的协助下，按科研经费管理的相关规定和办法，根据项目研究开发任务的特点和实际需要，遵循政策相符性、目标相关性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制项目经费预算。项目预算一经批准后在执行过程中不得随意调整。项目负责人应严格按照批准的预算支出科研经费，不得挪用、挤占课题经费。高校科研管理部门应按项目任务书，督促项目负责人按照预算开展科研工作；财务管理部门应定期编制预算执行情况分析报告，比较预算与实际的差异，分析产生差异的原因，并将信息及时反馈给相关部门及项目负责人。校内审计部门应定期或不定期对预算执行情况进行审计，对于预算执行情况审计结果应有完整的记录。高校可利用信息技术和网络平台，建立预算执行监控系统，使管理部门和项目组能随时随地查询或了解实际开支，有效地掌握预算执行情况。
3.3 健全科研经费监管制度
首先要坚持科研经费监管工作责任制。科研管理部门、财务管理部门、纪检监察部门、项目所在学院（系）、项目负责人五方各司其职、各负其责，相互协作配合，健全“分级管理、各履其职、责任到人”的科研经费监管责任制，不留监管盲区，形成工作合力。高校领导、科研经费监管各部门及工作人员要坚持“一岗双责”，既要自己履行好科研经费管理职责，又要督促下属部门工作人员依法依规，廉洁履职。
其次要完善科研经费监管制度，确保科研经费监管各环节“有法可依”。制度建设是加强科研经费监管工作的核心。高校应根据国家和省关于高校科研经费管理的有关规定，结合实际制定自己的科研经费监管制度，对科研经费使用监管的各个环节都加以明确规定。在制度执行层面，要充分考虑制度的合法性、合规性、合理性、系统性和可操作性，形成科学严密的制度体系。
第三要建立健全奖惩机制。一方面，高校应制订违规违纪使用科研经费的惩处办法，明确处理程序和惩戒标准，对弄虚作假、挤占、挪用、截留科研经费等行为坚决予以惩处。高校要保持对违规使用科研经费行为的高压态势，发现一起，查处一起，不护短、不手软。另一方面，要健全奖励制度。既要大力宣传和弘扬优秀科研工作者典型，营造“遵规守纪受人尊敬”的良好氛围；又要对长期潜心研究、创造出显著科研成果、节约科研经费的学者在科研奖励、薪资待遇、职称晋升、工作环境改善等方面给予福利和奖励。
3.4 强化对科研经费支出的检查审核
在加强预算管理的基础上，高校应对科研经费支出严格审核。加强检查审核是防范和打击科研经费违规使用的有效手段。在科研经费报销审核过程中，项目负责人、项目所在院（系）、科研管理部门、财务管理部门需层层审核，严格把关。项目负责人按照预算和财经制度要求支出科研经费，对项目组成员使用科研经费的必要性、真实性、合理性进行审核；项目所在院（系）和科研管理部门在项目负责人审核的基础上，对经费支出是否符合预算以及科研经费管理制度进一步审核，发现问题须请项目负责人作出说明，对于不当或违规使用行为要及时提醒和教育，问题严重者要报请学校追究当事人责任；财务管理部门对经费票据的合法性、支出范围和支出标准进行审核，严格报销手续；审计部门对重大科研项目和专项经费使用管理进行经常性审计，对一般科研项目进行抽杳审计。未通过审查或抽查审计的项目不得通过项目验收。同时，对科研项目信息以及违规使用科研经费行为及时进行公开，接受群众监督，促进科研经费合理使用。
课题来源：江苏省教育纪检监察W会徐州医学院分会2015年度重点研究项目；徐州医学院2015年度院级科研课题（课题编号：2015kjj02）
参考文献
[1] 教育部、财政部.关于进一步贯彻执行国家科研经费管理政策加强高校科研经费管理的通知（教财〔2011〕12号）[Z].2011.
[2] 财政部、科技部.关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教〔2011〕434号）[Z].2011.
[关键词]医院科研经费；绩效管理；改进措施
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.07.073
1 医院科研经费管理现状
医院的科研经费包括纵向经费、横向经费及医院配套经费，科研经费管理实行项目负责人负责制。项目负责人负责做出科研项目经费预算，经分管院长审批后，分别报医院科教科、财务科备案。按有关规定及时办理项目结题及结账手续。经费使用时严格按照经费预算计划以及上级和医院科研经费报销程序办理，按有关规定及时办理项目结题及结账手续，审计科对结题项目进行审计。
科研经费收入包括：科研经费拨款和科研事业收入，及上级要求和课题需要的配套经费。凡是以医院名义取得的各类科研经费，不论其资金来源属何渠道，均应列为医院收入，必须全部纳入医院财务科统一管理、集中核算、单独设账，并确保科研经费专款专用，任何单位和个人无权截留、挪用。科研经费支出包括：设备费、材料费、测试化工加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版文献信息传播知识产权事务费、劳务费、专家咨询费、管理费等。科研经费实行项目负责人“一支笔”审批开支制度，根据项目进度和经费预算合理安排经费支出，保证专项科研经费专款专用。用于课题研究的日常开支按医院报销管理规定报销，科研材料、试剂、仪器设备等的购置，由课题负责人提出申请，分管院长批准报院采购，纳入医院统一物资采购管理流程进行采购，领用时冲减其经费。设备纳入固定资产管理，由科教科设账单独管理，严禁私自购买设备物资。
2 医院科研经费管理存在的问题
（1）个别试剂未经医院采购入库验收，自行采购直接报销，不符合医院科研经费管理办法。
（2）科研经费发票户头均开具单位，但是分别转账给个人或现金支付，不符合会计工作基础规范和现金管理办法。
（3）发票上出现礼品费、日用品等字样，超出科研经费开支范围。
（4）个别的科研项目，未到科教科登记进行管理。
（5）已结题的科研项目剩余的科研资金挂账未处理。
（6）有的项目只开一张实验室的发票，没有明细支出。
3 医院科研经费管理的改进措施
3.1 规范管理，制定明确的《科研经费管理办法》
医院发展靠管理，管理靠规范，规范依据有效的规章制度。为了保证医院科研经费使用合理，按照国家有关科研管理规定，结合医院实际情况，应制定《科研经费管理办法》，明确科研课题经费管理方式、经费的分配、经费开支范围、经费的使用及审批权限、结题经费的分配等具体操作办法，使此类经济事项执行都有法可查，有据可依。
3.2 利用信息化手段加强科研经费管理
随着科研规模的不断扩大及现代化科研管理工作的需要，为提高工作效率，利用计算机信息技术，建立一个良好的信息沟通平台，实现信息化、网络化管理显得尤为重要。科研管理信息系统集成项目申报业务、项目立项业务、人员专家资料库、经费管理业务、项目实施管理和成果管理，实现项目资源上的人、财、物的全面管理和项目滚动管理的全程跟踪。科研管理部门及课题负责人均可通过网络实时查看科研经费使用情况和结余情况。科研管理信息系统的建立，能满足管理层的需求，有效实现医院科研管理信息的传递与沟通，提高工作效率和保证科研信息完整性。
3.3 相关部门加强科研经费的事前、事中、事后管理
医院科研部门负责科研项目的立项、审批及合同、档案管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目预算以及有关财经法规合理使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算，并按规定使用经费，按合同约定如期完成科研项目。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。
3.4 做好科研经费实物资产的管理工作
医院为开展科研项目而以科研经费购置的固定资产及试剂等消耗材料应归医院所有。课题组提出购买科研用的仪器设备前应进行充分的可行性论证，科研管理部门要对整个医院的科研用仪器设备资源调配考虑后确定是否必须购买。并按照医院正常采购流程执行预算、审批、购置、验收及入库等手续。2012年实施的新《医院会计制度》已将科教项目收支单独核算，其形成的资产及产生的消耗都将与医院医疗收支项目分开核算。故笔者建议科研管理部门应建立科研仪器设备及库存物资台账，指定专人保管，并定期进行资产清查。当科研项目结题后，如所购资产不再为科研项目所用，转为医疗项目使用，科研管理部门要及时进行资产清理，办理资产变更登记手续。
3.5 建立课题及时清理制度，防止结题不结账，账面长期挂账情况
医院科研项目结余经费管理方面存在的普遍问题是结题不结账。针对这一问题，笔者认为应制定具体的科研经费结账管理办法，明确科研项目结账时间和节余经费的分配办法，以提高科研经费的使用效益。各类科研项目必须按合同或协议的要求按时结题验收或鉴定，特殊情况需推迟结题的，须按合同约定时间提前向科研管理部门提出申请，并经提供资金方同意后方可执行。对无正当理由逾期不办结账手续的科研项目，医院有权按照院内科研经费管理办法规定进行处理。
3.6 加强科研项目成果的审核登记工作
现行医院许多科研项目只注重科研资金的收支管理，疏忽了科研成果的登记管理工作。科研项目结束后经验收形成科研成果，应及时向科研管理部门提交结题申请、科研成果、验收报告、结题报告等资料进行归档。科研管理部门需对科研成果进行审核登记，可申请专利的及时申请专利，并提请财务部门纳入无形资产科目核算；不宜申请专利的采取措施保护。医院科研管理部门还应建立科研项目绩效评价机制，提高科研项目的效果。并制定相关制度，防惩医院相关人员侵害他人科研成果、私自转让或许可使用医院的技术产权。
关键词：高校科研经费；廉政风险；防控
近年来，高校随着教学、科研以及服务社会的需要，承担的科研活动数量逐渐增多，科研经费也越来越高。与此同时，由于缺乏必要的制度约束和法律束缚，在科研项目立项，经费使用管理、审查监管等过程存在一定的管理漏洞，导致科研腐败案件也随之增多。据统计，在2013―2014年间，全国范围内高校经费管理与使用违规违纪案件共有七起，其中五所高校的七名教授套取科研经费达两千五百多万元。所以，针对高校科研经费管理的廉政风险防控做深入的研究，才能有效地提高科研经费的使用效率，完善并创新经费使用管理制度。
一、廉政风险
第一，思想道德方面的风险。科研人员对国家相关法律法规的学习缺乏主观能动性，目前由于各类科研课题未实行归口管理，科研管理规定多又杂，不容易掌握遵守。此外，部分教师在利益面前抵制不住诱惑，也易发生学术诚信或道德腐败问题。
第二，制度机制风险。在预算阶段，容易发生科研基本要求与实际科研预算费用管理存在出入这一现实现象。
我国主要采用全额预算制度来进行经费管理，但这一制度在实际应用过程中与所要求的科研活动标准不相一致。有时候科研经费预算还会影响科学研究的顺利开展，这时科研人员需要花费较多的时间和精力去解决存在的问题，甚至会出现购买虚假发票、实施不合规等行为。
在管理使用阶段，由于高校科研经费管理涉及部门、人员繁杂，再加上高校现如今的科研经费管理缺乏明晰的使用职责，同时，责、权、利划分也缺乏合理性，这在一定程度上不利于管理合力的形成。
在监管阶段，监察审计监督作用未能及时、全面发挥，管理监督协调联动机制及考核奖罚机制不尽合理。除此之外，管理过程与监督过程的信息不一致，科研经费管理涉及的部门单位及其相关人员主动管理意识较弱，导致无法形成有效的管理监督协调联动机制。
二、廉政风险防控路径构建
1.健全科研经费管理制度，加强法律法规宣传
（1）完善科研经费管理制度，强化不同类别科研项目的预算编制与管理。具体合理地设置科研预算人员的岗位职责，并指定专人指导预算编制，促进预算编制向严肃性、科学性、合理性方向发展，为严格执行预算奠定基础。
（2）加强相关法律法规宣传，提高科研人员反腐防变意识。高校可以开展法律法规、廉洁诚信的日常教育及培训，加大对违法违纪案件的通报力度，引导其规范行为，廉洁敬业。同时协调相关部门，加大政策规定的宣传，协助做好目申报、预算编制、项目实施、项目结题验收工作。
2.控制科研经费管理过程，构建信息网络平台
（1）高校应完善科研项目经济责任制，明确工作职责与权限，同时，还应做到职、权、责、利有机结合，并建立科研经费内部授权审批制度，明确授权审批的权限和工作范围等，构建一套合理清晰的集职、权、责、利为一体的制度体系，减少人为干涉，保障既定预算的执行。
（2）全程监控科研经费的使用环节，构建信息网络平台。高校可以通过开发构建信息网络平台，专门为每项课题建立包含管理部门、立项年度、当年流水号经费类别等信息的科研账号编号，并将年度检查、中期检查、结题验收检查等经费使用情况定期公示在网络平台上，便于科研经费的分类管理、责任认定和支出监控，对科研资金使用过程监控，降低廉政风险。
3.加大科研经费集成性监管，建立绩效评价体系
1.前言
随着国家教育体制改革和对高校的资金支持,高校成为我国科研工作的重要力量。近年来,随着高校科研项目的增多,科研经费来源日益广泛。经费数额也日益增加。高校应该做好这些科研经费的预算管理。科研经费预算管理是集预算编制、预算审核、预算执行、预算控制和预算考核为一体的科学管理机制[1]。但是,目前高校的预算管理机制并没有跟上经费的增长步伐。两者矛盾日益锐化。高校科研经费支出预算管理是预算管理的组成部分,其成效直接影响到预算管理的发展。为了使高校的科研工作更好的服务社会,加强高校财务部门科研经费支出预算的管理意义重大。
2.高校科研经费支出预算管理的现状
科研经费管理是高校科研项目管理工作的基础,对高校科研项目的正常开展具有重要的保障作用[2]。现阶段,由于高校科研经费来源多样化,科研人员在申报项目时,科研经费表中数据缺乏严肃性,只凭主观“经验”估算;高校也未认真对其进行审核;科研经费下来后,财务部门不清楚科研经费支出内容,无法全面控制项目经费使用范围;科研项目结束后,经费仍由主持人支配,常用于预算之外,导致经费流失。这些不规范现象造成领导不重视,财务人员管理难,支出混乱,预算准确性差,成本难以核算等一系列问题的产生。有效地控制项目支出,是深化部门预算改革,提高财政资金使用效益的关键[3]。因此,高校科研经费支出预算管理现状急需改变。
3.高校项目支出预算管理存在的问题 (1)高校科研经费支出预算管理观念不强
我国经济由旧的计划经济迈向新的市场经济,在市场经济的作用下,国家加大力度支持高校的科研工作,高校科研经费不断增高,但高校对科研经费支出预算管理的观念转变速度很慢,仍然存在计划经济的影子,这就给高校的发展带来很多障碍,最终导致科研经费管理缺乏规范性。
(2)高校科研经费支出预算管理不严
由于高校对科研经费管理意识不强,从申报项目至项目结束,科研经费由始至终均做不到严格管理。由于成本效益意识淡薄,大多数高校没有进行科研项目的全成本核算,偏重于科研经费的总量,对科研工作取得的经济效益的考量重视不够,或者造成科研成果的高成本,降低了在市场上的竞争力。由于管理不严格,科研经费支出预算达不到预期效果。出现预算不准确,支出范围过大,报销失真等问题久久不能解决。
(3)高校科研经费支出预算缺乏监督管理机制
科研经费在支出后,虽然财务部门对支出做好记录管理,但由于缺乏监督部门,有些支出只是账面上的事,甚至科研项目结题不结账,科研经费并没有真正用在科研工作上,这大大改变了科研项目的初衷。对于此类问题,增强高校科研经费监督管理十分必要,但目前高校普遍缺乏科研经费支出预算内部管理制度,科研经费预算各环节的内控制度尚不健全,无法真正保障科研经费支出预算的科学管理。
4.高校科研经费支出预算管理改进建议
高校科研经费支出预算管理关系到高校的事业发展,关系到地方财政预算管理水平和国家财政预算管理水平的提高。因此,改进高校项目支出预算管理有以下几点建议:
/:请记住我站域名/ (1)增强对高校科研经费支出预算管理的认识
任何单位及个人要做好一件事,首先其观念要正确。高校科研经费支出预算管理也是如此。加强科研经费支出预算管理,学校各级领导首先要真正认识到科研经费支出预算的重要性。因此,高校需要加强宣传《预算法》,健全科研经费支出预算管理内控制度,从思想上、行动上重视科研经费预算管理工作,确实发挥科研经费支出管理的职能作用,抓好项目的申报与实施,保证科研资金的安全和完整。 (2)加强科研经费支出管理
高校应以本校发展为中心,加大力度加强科研经费的支出管理。财会人员在科研经费支出时严格审核,拒绝假发票、不正规发票、不符合科研经费支出范围的发票、假的招待费、虚假劳务费、项目结束时科研人员上报的经费支出明细与真实的支出情况不符时要真实监管,严把科研经费支出门槛,使科研经费真正用在刀刃上。
关键词：高校；科研经费管理；创新思路
一、国内外研究现状
高校属于非营利组织，西方认为，非营利组织的基本特征是其业务活动的非营利性质。近年来，许多国家把高等教育列为发展和投资的重点。发达国家的教育投资水平自20世纪90年代以来呈上升趋势，随之也带动了高校科研经费管理水平的提高。以美国为例，其作为世界上高等教育规模最大的国家，更是重视对高等教育科研的投入。美国等高校的科研经费管理从观念上注重效益，从方法上突出分析管理的功能，从手段上立足于现代化都是值得借鉴的。
在我国，随着高等教育事业的蓬勃发展，高校承担的科研项目和筹措的科研经费均呈现大幅增长趋势，科研经费已成为学校重要的资金来源之一。在科研经费的管理和使用过程中，绝大部分高校根据财政部、教育部等部门的要求，加强管理，合理使用，保证了科研项目的顺利实施。但从近年来审计、检查的情况看，也有少数高校对科研经费管理重视不够，或管理制度不够健全，或已有的管理制度执行不严格，致使学校在科研经费管理方面出现一些问题，影响了正常的科研工作。
目前，我国大部分高校已经开始注重科研经费的管理。校园信息化建设步伐的加快，为高校科研经费管理信息化奠定了良好的基础。
二、科研经费管理在高校中的地位
科研经费是开展科学研究活动的重要条件，是科研活动赖以进行的物质基础之一。因此，科研经费管理是高校财务管理的一个重要环节。目前高校科研经费来源渠道多、数量大，科研经费管理中存在的管理体制不足、项目管理与经费管理脱节、科研经费使用范围不规范等问题，财务管理在高校科研活动中作用一直没有得到重视，主要表现为重核算，轻管理；重计算，轻规划；重数字，轻分析；重本职工作，轻参与过程；重事后反映，轻事前预测等。随着科研环境的不断变化，新情况、新问题层出不穷，对于会计工作在科研过程中的作用的认识不改变，将成为严重制约我国整个高校科研工作发展的瓶颈。提高财务工作在高校科研工作中的地位，加强财务工作在高校科研活动中的作用显得日益重要。
三、加强高校科研经费管理的意义
（一）适应社会主义市场经济条件下高等学校事业快速发展的客观需要
高校要发展，管理是关键。而科研经费管理是高校管理体系中的重要基础，高校科研经费管理水平直接影响着整个高校教育事业的发展。因为市场经济已经把高校经济活动与社会紧密连接在一起。面对市场竞争和挑战，高校要适应现代化发展的需要，要推进高校教育事业的健康发展，就要注重生财、用财、聚财之道，改变现行的科研经费管理方式。
（二）加快高等学校事业发展的迫切需要，提高管理效益所必须的举措
高校要加强人才培养质量，就应该着眼于改善高校科研经费管理现状，并服务于高校的绩效评价。同时要注重高校经济决策的质量与效益，发挥科研经费管理的辅助决策功能，对决策者实行约束和监督，使决策者与风险收益、责任挂钩，防止决策上的急于求成和急功近利的短期行为；目前有条件的高校安装了内部局域网账务查询系统，使科研人员能随时掌握经费使用情况，为合理安排经费起到很大的作用。因为财务技术决定财务服务，管理的创新就是基于技术创新而言的。通过改进科研经费管理方式，提高了科研经费使用效率，促进了科研经费信息化建设，改善了科研经费服务的质量。
四、高校科研经费管理在发展中存在的不足之处
（一）纵、横两种科研经费管理方式不明确
纵向经费是财政性拨款，是无偿使用国家资金；横向科研经费是高校科研人员争取的，需要科研人员用劳务或科研成果来偿付。两种经费性质不同，应该采取不同的管理方式。但是，由于高校现行财务管理执行的是事业单位会计制度，着重点是预算的执行和监督，对资金运用过程中可能发生的成本、风险和使用效益的管理一般都不十分重视，所以，在财务操作中对纵、横两种科研经费管理的方式不明朗，在使用范围上没有细化，给财务人员的管理造成一定难度。
（二）横向科研分项目管理不严格
由于科研经费大多靠学校科研管理部门和科研人员去争取，特别是横向科研，有的科研人员为使用方便，在入账时把多个科研项目合成一个项目号，把所有项目经费在一个项目号中使用，这样造成财务和科研部门掌握信息不一致，部分项目结题无法查清其财务账面余额，有的科研项目已结题，但财务账面上却一直保留着余额没有结清；无论哪种情况都无法真实反映每个科研项目的经费使用情况。
（三）科研财务管理制度不健全
目前高校科研经费管理和核算缺乏统一科学的、规范的科研管理制度，由于科研经费的开支范围没有严格的规定，致使开支的内容五花八门，与科研活动无关的支出占有较大的比例，无法真实反映科研经费的使用状况。
（四）轻视资产管理
资产主要有固定资产和无形资产，对于固定资产科研人员能主动办理学校入库手续，由本人或相关学院进行管理，但是普遍存在科研资源共享难，设备利用率低。而无形资产的管理，一般是科研部门掌握相关资料，技术在科研人员手中，但实现成果转化的不多。
五、建立健全高校科研经费管理的思路
（一）财务管理目标要明确
财务管理观念不能停留在原有的水平和管理模式上，只是简单的核算已不能满足现在的需要，财务管理要产生价值、要出效益就应在观念上创新，使有限的科研经费在教学和科研上发挥最大效益。
（二）财务人员要积极参与科研活动
在目前国家财力困难，对科研投资、特别是高校总体科研投资还很少的情况下，提高现有经费的使用效率是当务之急。针对高校科研经费使用和管理中出现的问题，应根据国家有关科研经费管理办法和财经法规，结合本校的实际情况，制定切实可行的经费管理办法。
最主要的是提高财务人员的素质，这就需要财务人员参与到科研活动的全过程，对科研工作要有所了解，从开始制定经费管理办法、经费入账、分配、使用、结题等等，对不同渠道来源的经费按照不同的管理办法执行，自始自终的参与其中。这样做，可以加强监控，提高科研经费的使用效率，有利于科研管理人员与财务人员沟通、交流，共同搞好科研项目管理工作，使财务管理人员增强主动为科研人员服务的意识，营造良好的科研环境。
（三）要完善科研经费管理制度
高校应完善科研经费管理制度，将科研经费纳入学校财务部门统一管理，建立健全科研经费管理责任制。加强项目经费的预算、计划、审批等管理环节。选择合适的科研经费管理模式，加强科研经费管理，减少科研人员报账的盲目性、随意性。
高校要进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制。学校科研部门负责科研项目管理和合同管理，并配合财务部门做好经费管理的有关工作；财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，指导项目负责人编制项目经费预算，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照项目立项书或合同约定，以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费；项目负责人负责编制科研项目经费预算和决算，并按规定使用经费。项目负责人应自觉接受有关部门的监督检查，按有关规定及时办理科研项目结题及结账手续，并对科研经费使用的真实性、有效性承担经济与法律责任。科研部门、财务部门和项目负责人应各负其责，密切配合，做好科研经费管理工作。
（四）加快科研管理信息化建设
现在各个高校校园信息化建设日趋完善，在此基础上可逐步提高科研管理信息化建设，通过网络传输科研经费的各种信息，使科研人员及时掌握相关的政策、制度、资金到账、使用等情况；科研人员也可以通过此平台向科研和财务部门咨询相关问题，起到互动作用，提高科研经费管理效率。
（五）加强资产管理
按照教育部和财政部《关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》教财（2005）11号文件规定：除项目管理办法或项目合同另有规定外，凡使用科研经费购置的固定资产，均属于学校的国有资产，必须纳入学校资产统一管理。各高校要加强对科研成果的管理和保护，除项目管理办法或项目合同另有规定外，科研成果推广应用、转化转让应由学校按照《中华人民共和国促进成果转化法》和《高等学校知识产权保护管理规定》执行。科研人员应加强对专利技术等无形资产的保护意识，以防无形资产在不知不觉中流失，给学校造成不必要的损失。
（六）财务人员要牢固树立服务意识，做好科研经费管理工作
制定完善的科研经费管理制度也需要科研人员的支持和配合，这就要求财务部门和科研部门做好宣传和解释工作，让科研人员了解国家和本校对科研经费的管理办法及实施细则，对科研经费的使用承担责任。
保障科研经费出效率、出成果是科研财务管理的最终目标。财务部门同志在工作中要不断提高业务素质，认真做好科研服务工作，不断建立健全科研经费管理办法，提高服务质量，更好地为科研服务。
参考文献：
1、刘宁.论高校科研管理创新[J].南华大学学报,2002(1).
2、雷振海,刘世香.高校科研经费管理[J].河北理丁学院学报,2003(3).
3、黎松强等.发挥高校学科优势促进科技创新与科研管理创新[J].嘉应大学学报,2002(l).
4、教育部,财政部. 关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见[Z]. 2005.
5、何亮.高等学校科研经费管理的研究[J]．科研管理技术与创新管理,2006(3)．
关键词:科研经费 管理 现状 对策
中图分类号:G475 文献标识码:A
文章编号:1004-4914(2010)08-135-02
科研经费管理是高校财务管理的一个重要方面,它直接影响着高校科研质量、水平和科研人员的积极性以及高校科研事业的发展。一所高校科研经费管理的水平, 尤其是财务管理的能力, 在很大程度上影响着学校的长远发展。随着高校的科研工作迅速崛起,筹措的科研经费和承办的科研项目大幅增长,科研经费来源多元化。与此同时,经费使用过程中暴露出的问题也越来越多。如何有效解决这些问题,进一步科学、规范地管理科研经费,提高科研经费的使用效能,已成为摆在我们面前的一个严峻课题。
一、高校科研经费财务管理的现状分析
1.项目管理与经费财务管理出现脱节。由于高校科研经费来源多元化,不同投入渠道和投入方式对所投入的科研资金提出的财务管理工作的要求也各不相同。“课题负责人制”科研经费管理模式在高校普遍推行,项目负责人负责对课题的立项、组织经费使用、项目验收及项目所形成的资产和成果进行全程管理。财务部门负责经费管理的方式。科研经费的管理, 涉及高校科技处与财务处两个部门,如此一来,科研管理部门注重于争取项目或提取管理费,对科研经费的使用情况及效益性没有给予足够的重视,而财务部门则对科研资金的筹集和运用全过程缺乏综合管理和有效监督,财务部门与科研业务管理部门在科研经费报销过程中缺乏沟通协作便极易造成项目管理与经费管理严重脱节的现象,进而不能通过经费管理来控制项目进程。
2.科研成本管理不到位。科研人员经费及间接费用核算不合理,是科研经费成本核算不准确的主要原因。相当一部分高校的科研项目经费支出中,只包含外购商品、服务的费用以及高校提取的少量管理费甚至不提管理费的做法,用于科研管理日常工作的项目管理费,不包含科研工作中耗费的本单位办公设施、水电能源费等。不计入项目支出的这部分费用,通常从学校教育事业费中列支,从而导致原本应计入科研经费的成本支出转嫁到教育事业费中,这便不能准确反映出科研项目真正的间接费用。因而,高校科研间接费用的确定不准确、不合理,不能真实反映出科研活动的真正经济效益,那么在科研成本核算中,此类间接费用核算也是不准确的。
3.科研经费管理的监督控制机制不完善。目前,国家科研管理制度未制定专门针对科研管理监督的审计办法,许多高校对科研经费使用的监督力度不够,科研经费不能科学管理,缺少对科研经费结题审计和效益分析,审计部门未能充分发挥其事前、事中监督职能,不能及时发现经费开支的漏洞,主要在于高校内控制度不健全、管理监督机制不完善。所以,这些科研经费能否真正高效地投入到科研活动中,财务及审计管理人员无法合理有效地管理、监督。目前,大多数高校的科研工作在项目经费引进以后,经费的所有权便归课题组所有,课题组如何科学规范管理,最大程度地发挥科研经费的使用价值,学校无须过问,学校财务部门则更无权干涉。这种尚未建立在经费监管下的科研项目绩效考评指标控制体系,对综合科研项目技术水平与经费开支的综合考核没有开展,成为科研项目管理水平不高的重要原因之一。
二、加强高等学校科研经费管理的几点对策
为进一步加强高校科研经费管理,明确经济责任,提高资金使用效益,确保科研工作健康发展,针对以上谈到的高校目前在科研经费管理方面存在的问题,应从以下几方面加强管理:
1.强化科研经费管理意识,健全科研经费管理责任制。各级领导与科研人员应从思想上充分认识科研项目经费管理的重要性,高度重视科研经费的管理,提高资金的使用效益,是高校科技事业持续健康发展的基本保证。按照《教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》(教育部、财政部教财[2005]11号)规定,高校取得的各类科研经费,不论其资金来源渠道,均为学校收入,必须全部纳入学校财务部门统一管理、集中核算,并确保科研经费专款专用。科研经费的数额包括完成科研任务的费用和利润。在使用科研经费的问题上,高校应充分考虑自身特点,核算要切实可行、简单方便,努力降低科研成本。区别情况进行账务处理,以简化成本核算、真实反映科研经费状况。各高校必须高度重视科研经费管理的科学化、规范化,提高科研能力,健全科研经费管理责任制,进一步明确学校科研、财务等部门及项目负责人在科研经费使用与管理中的职责和权限,真正做到各负其责,密切配合,确保用好、管好科研项目经费。科研人员应充分认识到应该将每一分资金用在刀刃上,使它发挥最大的效益, 特别是项目组长要树立全局观念,自觉接受管理和监督。
2.完善高校科研经费管理制度。各高校要针对当前科研经费使用和管理中出现的问题,据教育部、财政部关于进一步加强高校科研经费管理的若干意见》,按照科研经费的特点,依据灵活、规范的原则,结合学校实际情况,制定一套科学的、操作性强的科研经费财务管理办法和制度。加强高校科研经费管理须做到高度重视科研经费管理,将科研经费纳入学校财务部门统一管理,并设立独立的科研经费收入账号,集中核算,专款专用。建立审批制度,明确科研经费的开支范围、开支标准、经费审批权限,建立新的科研经费管理模式,加强对项目管理费、人员经费、业务费等支出的管理,实行统一有效的预算管理。对科研经费支出科研经费支出要全成本核算,应建立和完善全额成本核算制度,以科研项目作为核算对象,以项目研究周期为成本计算期,将科研项目研制过程中消耗的费用进行归集和分配。坚持按权责发生制原则划清费用的承担期限、费用界限、受益对象,确定科研支出的合理水平。总之,建立科学严谨的成本管理机制和成本考核体系,在遵循国家和省市有关科研经费管理规定的前提下,区分不同类型的科研课题,制订出一套切实可行、方便操作的科研经费管理制度。
3.健全科研经费的监督机制。为提高经费管理水平,增加资金使用效能,保证科研项目的高效高质完成,高校应建立一套由财务、审计、业务专家等部门组成的有效监督、评价机制和程序。第一,财务、科研、审计、人事部门应紧密合作,加强对科研项目经费的监督和检查,把科研经费的管理和监督工作纳人高校内部审计监督的范畴,审计部门应加强科技项目执行过程中的定期监督检查工作,组织相关人员对课题执行情况、经费使用情况进行检查,确保科研项目严格按照合同协议的规定执行。审计内容主要包括:高校科研经费管理制度的建立及执行;科研经费预算、收入和使用的管理;科研经费使用的效益性,财务处应严格执行科研财务报销制度, 积极推进财务管理的手段创新,做到事前审核、事后复核。科技处应参与科研前期、中期、后期的管理工作, 进行科研课题经费支出的分析、结题成果推广运用的效益分析等等;第二,对已结题项目的结余经费,尽早摸底调查,并区分不同情况分别处理:上级拨款单位有规定的,按其规定执行;没有规定的,学校要制定符合校情的项目剩余经费管理办法, 以严肃财经纪律,堵住科研经费乱支乱花,规范管理,提高科研经费的使用效益。确保科研经费尽可能地用在科研工作上。对于科研经费的使用情况不仅要经常检查, 还要共同制订下一步的经费计划并在实践中合理使用。第三,制定校内科研经费的结账管理办法,,课题结项时,首先应由审计部门对经费使用情况进行审计,审核经费使用的真实性、合法性,对国家重大的财政支出课题经费,还要引入第三方独立会计事务所对项目经费使用情况进行审计,并将审计结论向立项单位和经费投入单位报告。
参考文献:
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科研经费管理是科研管理的一个重要环节，同时也是医院财务管理的重要组成部分，随着医院对科研工作日益的重视，科研经费的投入不断增大，科研与医疗在医院中处于同等重要的地位。如何对医院现行科研经费进行科学有效的管理，确保科研经费合理、高效的使用，是医学科研事业发展的重要保证。管好、用好科研经费已成为医院财务管理的重要内容之一。课题制强调以课题为独立核算单元，强化科研经费的全程管理、细化管理，包括预算的编制、预算的执行、成本核算和效益评估,使用应本着"遵守财经纪律,专款专用，厉行节约"的原则， 提高科研经费使用效率，课题制管理提高了对财务管理的要求,为此，可设立科研经费管理专职岗位，不仅有助于课题组管好科研经费、用好科研经费，而且也有利于提高课题申请的成功率，也是医院科技事业持续、健康发展的基本保证。
近年来，国家和政府有关部门的拨款及医院投入科研的资金逐年加大。但现行的医院财务制度对科研经费管理和核算相关规定不够明确，管理不规范，资金的使用不够合理，效益不高，做好科研经费管理工作，对提高医院的社会经济效益有着重要的意义。加强制度建设，医学科研经费的规范化使用是医学科研事业发展的重要保证。
科研经费拨款来源渠道多，加强筹措科研经费管理，同时统筹安排经费使用，量入为出，讲求经济效益，是科研经费管理的重要工作。争取以最少的消耗产生最大的经济效益和社会效益是科研经费管理的宗旨和目标。
1 科研资金管理应遵循的原则
1.1 计划性原则
科研经费的使用要确保科研项目的顺利进行，要根据项目计划进度合理安排资金，资金使用要先编制预算，预算项目要细化，一利于费用控制。
1.2 合理合规性原则
资金的使用必须符合国家财经制度的相关规定，确保资金的安全和按规定使用，同时，要考虑到科研项目的实际需要，在预算执行中确实需要追加经费或调整资金用途的，应按规定及时调整预算，以确保科研项目的顺利进行。
1.3 效率性原则
科研资金的安排、拨付在确保项目的用款需要的同时，又要考虑资金使用成本，防止闲置、浪费资金。
1.4 效益性原则
科研的最终目标是产生经济效益和社会效益，因此，对科研经费的管理应突出体现在效益优先的原则，在项目论证阶段就应重视科研项目产生的效益，对于效益不高的项目不应安排立项，对具有国际国内竞争力的新项目，应在资金上给予重点支持，确保科研项目按计划完成。
2 科研经费管理的重点
2.1 预算管理
重点是预算编制、执行、结算管理。在科研项目立项阶段，财务人员应参与项目经费的测算，为合理确定经费提供可靠依据，在项目立项后，应及时编制细化预算，对科研材料、动物实验费、专用医学仪器、设备等数量、价格作详细调查了解，据此编制预算，并细化预算具体项目，根据实践经验总结，按以下项目细化预算较符合预算控制要求：
2.1.1 购置科研所需的小型仪器、设备及零配件。
2.1.2 实验用试剂、药品及消耗性材料。
2.1.3 实验动物费及饲养费。
2.1.4 加工费、测试费及协作费。
2.1.5 科研所需的文印费、资料费及费等。
2.1.6 必要的调研、专家咨询费、科研差旅费。
2.1.7 科研成果的评审费或鉴定费、申奖费及专利申清费等。
2.1.8 科研管理费。
2.1.9 科研劳务酬金。
2.1.10 与科研活动有关的必要开支。
细化预算项目有利于确保预算顺利执行，对经费使用起到有效控制作用。
2.2 制度管理
建立健全科研经费管理制度，并制定措施，确保制度的有效执行。应按照国家有关科研管理规定，结合医院的实际，明确科研管理部门、财务部门、项目承担学科及课题负责人等有关各方面的管理职责，加强部门工作协调，并明确各部门对科研资金使用的管理流程，使各部门做到科研经费使用心中有数，规范科研经费使用范围和报销规定，确保资金合理合规使用，加强科研管理部门与财务部门的联系和沟通，使财务人员了解科研项目实际需求，增强财务人员业务判断能力，提高财务服务质量。
2.3 资产管理
科研仪器设备购置应实行预算、申报、审批、购置、验收制度，杜绝科研设备重复购置和利用率低下的浪费现象。
2.4 科研资源管理
重点是整合科研资源，提高资源使用效率。在从事科研工作时，所需要的科研仪器设备，若其他科室已拥有，可采用资源共享的办法，实行科室间相互使用的有偿原则，使其科室资源优化配置，提高科研经费的使用效率。
2.5 设立科研经费管理专职财务岗位管理
根据国家有关规定，对以财政拨款资助为主的各类科技计划实施课题制管理，课题制强调以课题为独立核算单元，强化科研经费的全程管理、细化管理，包括预算的编制、预算的执行、成本核算和效益评估，要达到此要求，应设立科研经费管理专职财务岗位，这不仅有助于课题组管好科研经费、用好科研经费，而且也有利于提高课题申请的成功率。
3 科研经费管理应注意的几个具体问题
3.1 专帐管理
科研经费下达后，应按一题一帐的原则，将每一课题经费单独设帐管理。将当年到位的经费划拨到课题组，由课题负责人根据课题进度合理安排使用。此做法有力于及时准确掌握资金使用情况，合理控制费用。
3.2 明确报账审批程序及各级审批限额
凡报销试剂、动物、动物饲养费及3000元以下（含3000元）的小型仪器和低质易耗品等，由医院科教部部长审核签字后方可报销；金额在3000-10000元的设备等须由科教部部长审核签字后并报分管院长签字后方可报销。金额在10000元（不含10000元）以上的设备等须由科教部部长审核并报分管院领导签字后再报院长签字方可报销。科研经费转拔，项目负责人应向医院科教部、财务部提出申请并共同审批，经费转拔业务由财务科统一办理并经院长批准。项目结题后的结余经费管理可转移至下一课题，原则上不超过2年，超过2年的结余经费转入院内科研基金中。
3.3 加强对人员经费和业务费等支出的管理
为调动科研人员的科研积极性，使科研人员的劳动得到承认和体现，应允许从科研项目经费中支付人员经费、业务费和研究生助研津贴。为鼓励更多科研人员申报课题、医院应每年拿出年收入的一定比例作为科研教学的匹配研究经费；每年给予一定金额的资金作为院内青年基金的资助、院内护理基金的资助；国家级、省部级、自治区级项目按一定比例配套研究经费。
关键词：科研单位；科研项目；预算编制
引言
目前我国科研项目管理机制还存在很多不足，企事业单位科研经费预算管理能力有待提高。因此，本文首先分析了科研项目经费预算管理中的问题，然后提出了相关对策，高度重视科研经费预算编制，并且推进科研项目经费预算科目的统一性，此外还要从内部和外部两个方面加强经费预算监督管理，进而有效提高科研经费的效益。
一、科研项目经费预算管理中的问题
1.科研项目预算编制不科学
一是，现阶段，一些科研部门片面根据自身的传统理念和经验，进行科研预算的申报。还有些科研人员没有了解国家关于科研经费的相关管理规定，而且缺乏财务知识，预算意识不强，导致预算编制不合理，二是，业务费预算存在偏差。科研项目预算需要根据市场情形进行规划，而且随着时代的发展不断进行优化。并且，有些科研单位或部门为了多获取经费，还会出现虚填、乱填或小支出大预算等不良行为。例如，会议费、差旅费等预算支出超出国家相关政策规定标准。三是，设备购置不合理，导致浪费情况严重。有些科研部门，为了获取科研经费，不合理的增加预算成本，对于一些能够替代或者租借的设备器材也大量购置，导致资源的严重浪费。
2.科研经费预算科目不统一
由于科研项目的不同，其预算科目的设置又有很大的差异。目前较为突出的是，科研经费预算科目和会计核算使用的支出经济分类科目也存在着差异。这就导致，一套会计核算支出经济分类科目经常需要对应多套科研项目预算科目，导致在分析填制各类科研项目决算报表时财务数据提取的口径不一致。此外，科研项目成本核算中的很多项目并未按量计入科研成本里，科研项目成本核算不够完整，进而造成科研成本信息失真。
3.经费预算缺乏有效监督和评价
现阶段，一方面，从内部角度来看，科研项目经费预算监管机制不完善，执行不到位，进而造成监管力度不足；另一方面，从外部角度来看，科研主管部门的监管主要为财务审计，缺乏事前和事中阶段的监控，难以有效的约束科研单位的预算情况。
二、科研单位做好科研项目预算编制的措施
1.高度重视科研经费预算编制
科学合理的经费预算编制有利于科研项目的顺利开展，也有利于节约科研经费，促进我国科研水平的整体提高。一是，完善预算管理制度，合理制定预算管理人员的职责和权限，并且将预算管理的目标分配到每个科研人员，严格落实责任制，确保科研项目预算的可控性和科学性。二是，提高科研预算管理意识。科研单位及部门需要加强教育和宣传工作，提高科研人员的责任心和预算意识。此外，还要采取先进的预算管理体系，对科研经费进行合理评估和申报，并且细化开支，严格管理。在预算执行的过程中，也要加大监督力度，确保预算的事前、事中和事后监管工作的规范开展。三是，科研部门需要做好和财务部门的协作和沟通。一方面，科研负责人需要增强自身的财务知识，提高预算编制能力，财务人员需要给与必要的帮助，共同完善预算编制。另一方面，在获得项目经费以后，科研人员必须根据预算进行支出管理，同时财务部门和审计部门要做好监督工作，确保科研项目的顺利开展。
2.推进科研项目经费预算科目的统一性
要想做好科研项目的经费预算管理，需要确保预算科目相关标准，建议统一同类性质的科研项目经费预算科目。这样，就可以实现预算科目和会计核算科目之间的有机结合，主要包括以下两种途径：（1）利用辅助账，在会计核算中设置项目辅助核算，将科研项目的预算科目录入辅助核算项，当出现支出项目时，财务记账既选择支出经济分类科目还要选择辅助项“项目+预算科目”；（2）在记账摘要处，详细记录具体支出对应的项目经费预算科目，在获取项目决算数据时，从摘要处汇总各类预算科目的支出金额。
3.做好经费预算监督管理
一是，科研事业单位应该加强内部管理，做好内部会计审计和监管，对科研经费的管理与监督应列内部审计范畴，防止弄虚作假、挪用经费等行为。二是，国家应该完善科研经费相关的会计准则，为科研经费的会计操作提供依据，进而提高科研经费的管理水平。三是，目前在科研经费管理中，可以聘请具有专业知识和经验的第三方机构，对科研经费及预算进行审查、监督及评估，对于发现的问题及时上报和解决，不断促进科研项目预算水平的提高。
4.完善预算编制方式
一是，严格遵守预算编制、审核、上报、批复的管理流程，这样预算编制才可以更加规范合理。二是，细化支出项目。对科研项目进行细化，制定各个分项的支出标准和限额，控制虚填、乱填等不良行为。科研单位要遵循会计核算标准，实现预决算的口径衔接，严格管理预决算差异率。三是，充分利用信息技术。科研单位还可以建立科研监管平台，将科研项目的详细情况和绩效评价进行公示，有利于约束科研人员的行为，合理进行项目申报，控制资源浪费。同时，可以设定各项科研经费相关政策栏目，建立科研数据信息库，在信息平台使用标准的预算编报模板进行填报，约束科研人员的行为，提高预算编审的整体水平。
三、结束语
综上所述，作为科研经费管理中的核心环节，预算管理对科研资金使用状况有着非常大的影响。目前我国科研项目预算编制存在一定的问题，给科研经费的使用带来了不良影响，影响了科研项目的顺利开展。因此需要采取正确的方式方法，加强制度建设，提高科研预算人员的专业水平和责任意识，切实加强推进我国科研项目预算编制科学化建设，有效促进科研事业的发展。
参考文献：
[1]杨义虎.基于科研项目经费预算管理的研究与分析[J].企业改革与管理，2015（12）.
[2]李雪.论科技计划项目经费预算管理流程再造[J].现代商贸工业，2012（20）.
[关键词] 高校；科研经费；管理；解决措施
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 003
[中图分类号] G475 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）15- 0004 -02
高校科研经费管理是科研管理的核心内容之一，是财务管理的一个重要组成部分，它始终贯穿于课题研究的全过程。近年来，随着高等教育事业的快速发展，高校每年获批的科研经费数额也呈现逐年增长的态势，科研资金规模日益庞大，然而与教育事业经费管理相比，科研经费管理过于粗放。在科研经费管理的过程中仍然存在科研人员财务意识淡薄、科研经费配置不合理、滥用情况严重等问题。因此，加强科研经费管理工作，认真分析科研经费管理工作中出现的新情况、新问题，确保科研经费安全、合理、高效使用，已经成为高校面临的重要课题。
1 高校科研经费管理现状及原因分析
1.1 科研人员财务意识淡薄
一方面，高校科研人员对财务管理的有关规定和法律制度了解不多，在他们看来，申报项目的计划书是他们编写的，申请来的科研经费应由他们主持支配，他们有经费的所有权和使用权，想怎么开支应该都由他们自己决定，因此造成在科研经费使用方面随意性大，招待费、通讯费、交通费、复印费、劳务费支出占很大比例。另一方面，科研课题的预算由项目负责人或课题组成员编制，而熟知科研经费管理政策的财务人员却没有参与编制，致使所编制的预算支出范围不完整，或者预算支出的分配结构不合理，某项或某几项的预算支出数不够充分。有些科研人员的预算法律意识淡薄，对相关科研经费管理的规章制度了解较少，在科研项目的执行过程中随意变更预算，不按主管部门批复的方案执行，使得科研经费预算的权威性受损，决算与预算的差异较大，预算失去了约束力。
1.2 科研经费管理不规范，部门之间缺乏协调
就目前高校组织机构设置来看，学校科研管理处负责科研项目管理以及教师科研量化考核工作，财务处负责科研经费的财务管理和会计核算，科研经费使用采取项目负责人审批负责制，科研管理处和财务处共同负责管理和监督科研经费使用情况。高校尽管配备了专门会计人员管理科研经费，但对各项目的规定要求不是很清楚，有些会计科目的设置不合理，项目经费没有按项目管理，而是按经费来源和项目负责人核算，有的财务人员还认为管理科研经费是在给科研管理部门代管经费，只注重经费的收入与支出核算，忽视了科研各个项目的具体内容要求，对科研资金的筹集与取得、拨入和运用、耗费和补偿等过程缺乏了解，财务管理监督的职能没有发挥其作用。这就造成了许多高校科研经费支出环境较为宽松，使科研经费支出出现无序性和随意性。加之目前一些商家可以根据顾客要求任意变更发票中商品名称和金额，致使科研经费流失情况较为普遍。
1.3 科研经费支出成本难以计量
高校的科研人员大多是教学、科研一肩挑，科研工作与教学活动有着密切联系，用教学的材料作科研项目的实验，或用纵向科研经费作横向课题的实验，使科研项目的成本难以准确计量；学校对从事科研所用的房屋、水电、仪器设备等产生的费用以及科研人员的工资、奖金等都不计入科研成本，而是从教育事业费中列支，无形中扩大了教育事业费开支范围。而科研经费管理中的“成本核算”，实际上变成了核算经费是否用完。
2 加强高校科研经费管理的建议
针对当前高校在科研经费管理方面存在的问题和漏洞，为进一步加强高校科研经费管理，明确经济责任，提高资金使用效益，确保科研工作健康发展，应从以下几方面加强管理。
2.1 对科研人员加强财务知识培训，增强对科研经费的管理意识
针对项目负责人存在的“项目是我申请争取得来的，经费我想怎么用就怎么用”的错误思想，教育科研人员树立高校科研经费是学校经费的重要组成部分、是学校科研活动健康开展的有力保障而不是项目负责人个人经费的观念，科研经费的使用应严格按照立项申请书批复的经费预算专款专用。笔者认为，只有从思想观念上形成对科研经费管理的正确认识，才能在科研经费的使用中，依据科研工作的实际需要严格控制开支标准，规范科研经费管理程序。
2.2 各部门加强协作，共同管理科研经费
科研经费管理作为科研项目管理工作的重要环节，是一项政策性、科学性很强的工作，离不开科研部门与财务部门的紧密协作。从科研项目申请、立项到经费入账、中期评估以及项目结题结账的整个过程内，科研部门都应与财务部门协调工作，加强科研经费管理。同时，财务部门应根据科研部门提供的信息资料，收集项目开展进程中经费支出等财务信息，并及时反馈给科研部门，共同督促项目组按项目进程合理使用经费，加强项目时间管理、成本管理和质量管理。
2.3 加强科研经费预算管理，完善成本核算制度
采取“课题组科研人员+财务管理人员”的预算管理模式，共同把好科研经费预算的编制、执行和监督的各个关口。财务人员应全程介入科研项目的申报、立项、实施、验收结题等过程，提高科研经费的计划性、科学性和可行性。即在科研项目的申报立项阶段，课题组负责人在编制课题预算时，财务人员应从专业角度给予指导，全面、精细、准确地考虑项目的成本、费用和收益，使预算既适应科学研究的需要，又符合财务管理制度的要求，增强项目立项论证的可信度，提高立项的成功率；在项目实施时，严格控制科研项目经费的开支范围和标准，与项目研究无关的支出坚决不予以报销，国家明确禁止的消费项目严禁在科研经费中开支；建立科研经费审批权限制度，减少科研人员报账的盲目性、随意性，做到管而不死，活而不乱。监督科研项目严格按预算执行，做好项目的核算工作；对科研课题进行成本核算对从事科研活动占用学校资源所产生的房费、水费、电费、固定资产使用费、实验设备折旧费，科研工作人员的工资、奖金等，要按照合理的比例进行分摊，计入科研成本，避免科研项目支出挤占高校日益紧张的事业经费，保证科研经费支出的合理性，同时可以优化科研经费的支出结构；在科研项目的验收结题阶段，财务人员要对项目经费到位、使用和执行情况等进行梳理和归类；要编制财务决算，全面反映项目预算执行情况，对项目执行情况进行绩效考评，对取得的经济效益进行综合考核与评价，为项目财务验收提供报告；还要对项目验收结题后资产的结转、处置以及收益的分配等进行管理和监督，确保资产的安全与完整。
2.4 加强对科研经费的财务管理、财务分析和财务监督
科研经费财务管理包括科研账务管理、科研往来款管理、科研报表管理等内容。高校应根据纵向和横向科研项目，建立科研项目管理档案库。对每个科研项目的名称、编号、项目负责人、资金来源、立项时间、经费到账时间及到账金额、经费预算、实际支出、经费转拨、经费结余、结题时间等进行完整的记录，为科研项目日后的报表分析、审计及科研项目的考评提供第一手资料。另外，学校应加强对科研项目管理费、人员经费、业务费等支出项目的管理。
科研经费的财务分析是财务管理的重要组成部分，应定期对科研经费进行财务分析。财务分析指根据科研计划、财务报表、统计数据和其他有关资料，对科研经费的收支情况进行分析研究，掌握科研经费的使用情况，及时发现并解决问题，从而找出科研经费管理的最佳模式。
科研经费的监督是指根据财政部制定的有关内部会计控制规范，结合各高校科研经费管理的实际情况，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，对科研项目负责人使用科研经费实施有效监督，做到手续完备，账目清楚，核算准确，监督有力，确保科研项目资金安全并合理使用。要采取有效措施，防止弄虚作假、截留、挪用、挤占科研经费等违反财经纪律的行为。
3 结束语
综上所述，提高高校科研经费的使用效率，实现经费管理的科学性、规范性，意义重大。科研经费管理要结合学校对科研经费的管理实际，制定一个既有利于发挥科研经费的使用效益，又能激发科研教师从事科学研究积极性的管理办法，并坚决贯彻实施；要树立对科研经费的正确认识，自觉遵守科研经费管理规定；要充分利用网络化平台实现科研经费信息共享，开展有针对性的财务培训工作，提高科研经费的会计核算效率和服务水平；要在管理过程中不断完善科研经费的管理办法，建立健全科研经费的管理机制和运作模式，加强对科研经费的综合管理，提高其使用效益，使科研经费管理更好地为科学研究服务。
主要参考文献
[1]丁则萍.加强高校科研经费管理 提高科研项目绩效[J].经济师，2012（8）.
[2]刘雁霞.加强高校科研经费管理之我见[J].财会月刊，2009（5）.
关键词：高校 科研项目 经费管理
随着我国教育事业的发展，高校的管理理念已经发生了改变，由单一的以教学为中心转变为以教学和科研为中心。科研经费的多少已成为评价高校综合实力和师资水平的重要标志。科研项目经费是从事科学研究活动的前提条件，是科研活动的重要支撑条件。用好管好科研经费，既能保证科研活动的正常开展，又能提高经费使用效率。事实上，经费管理是科研管理的核心，并贯穿于项目设立、执行到结题验收的全过程。
一、我国高校科研项目经费管理存在的问题及原因
（一）立项阶段高校对科研项目经费预算重视不够，导致预算缺乏可操作性
高校普遍重视科研经费争取，但忽视科研经费预算编制。科研处只关心项目是否能立项，既然实行课题制，项目经费预算自然应由项目负责人自行编制。而项目负责人财务知识相对薄弱，认为预算编制就是要钱，一般自己定一个可能争取到的经费总额，根据项目申报书的要求，随意将经费分配到各允许支出的科目中，没有充分的意识到以后课题支出、结题和审计都将以批准的课题预算作为唯一的合法依据。实践中科研项目经费预算编制流于形式，课题负责人编制的预算缺乏可操作性。导致纳入经费预算的支出条款项目与实际执行过程中的花费往往不符。
（二）项目实施阶段经费科研项目管理与经费管理严重脱节，经费使用随意性大，预算约束力不强
科研经费使用与预算脱节，在高校科研工作的实际运行中，科研处负责项目管理，财务处负责经费核算，项目负责人对其项目全面负责。高校根据职能分工将科研经费管理工作分割开来，各职能部门均有自己独立的信息系统，但缺乏统一接口，形成一个个信息孤岛，科研项目信息在各部门之间未能做到及时、全面共享，造成项目经费使用和项目管理的脱节。高校科研项目经费使用随意性大，导致科研经费及资产流失比较严重，比如，设备费用可以买车、买房；资料费缺乏明细。课题经费“私有”观念根深蒂固，导致不少科研人员开具与实际不符的发票到财务处报销套取现金，甚至个别人将科研经费以测试费、协作费等名义转到校外直接提取现金的现象。没有部门关注是否按该项目预算开支，是否按法定程序进行预算调整，管理缺位导致高校一些科研项目经费的使用效益不高。
（三）项目验收阶段，课题决算虚假，结题报告支出不实
由于国家各科技主管部门普遍重视对项目的结题验收和成果鉴定，忽视项目经费的使用情况的检查，导致课题决算反映内容与实际支出情况不符，课题结题阶段突击花钱和大量调账的现象较为普遍，甚至有项目负责人直接将项目预算作为决算。
二、针对当前高等学校在科研经费管理方面存在的问题，应从以下几方面进行加强管理
（一）立项阶段改变科研经费预算编制模式，科学编制预算
加强项目负责人和各职能部门的协作，充分发挥财务人员的作用。高校应设置专门的科研管理办公室加强对事业单位涉及的各级各类课题从经费申报预算编制、经费管理规定到报表填制等各方面的研究、总结，参与课题从申报到验收的全过程管理。针对项目经费预算阶段存在的问题，比如一般科研人员财务知识相对薄弱的问题，可以采用科研人员提供主要数据，财务人员辅助编制预算的方式，使其既适应研究工作的需要，又符合财务的各项规章制度，保证预算的严肃性，增加预算的可操作性，从源头上解决预算编制不合理的问题。
（二）科研项目实施阶段，充分利用现有的技术手段，建立起科研信息共享系统，实现对项目实时动态管理，提高科研项目经费预算执行力
高校应充分利用现有的技术手段，建立起科研项目信息共享系统，将科研项目合同、项目经费预算批复数、项目计划、研究进程等信息录入该系统中，根据科研处、财务处、项目主持人、审计处等各自的职责设置权限，各方面将相关信息及时反馈到信息系统中，各相关部门和人员可以实时查询到项目的相关信息。项目是否严格按合同进度及预算执行一目了然。科研项目共享信息系统要求项目负责人将项目进行中的各种信息均录入数据库，科研处可以按合同书规定的研究进度和阶段性指标定期对课题进展程度和质量进行检查，督促其按期完成任务，及时了解项目的情况，针对出现的问题采取相应的措施，保证课题研究开展的正常化。在项目预算科目与财务核算科目相一致情况下，财务处可以将每个项目的科目预算数额录入财务软件中，预算数额即是项目支出的最高限额，一般不允许超支，如需调整，项目组应按法定程序进行相应的预算调整。只要检索某一项目代码，该项目发生在各个科目中的收支内容就一目了然。财务处可每天将所有项目的支出情况导入科研信息系统，项目负责人、科研处可以通过信息系统随时查询其项目支出情况，做到心中有数，及时掌握项目在研情况和经费使用情况，使科研项目的执行阶段与科研经费使用进度大体一致，并根据经费情况及项目进展情况调整项目开支。通过科研信息系统，充分进行双向交流，把经费管理和项目管理结合起来，使项目跟踪检查的经常化成为可能，并及时反映和解决问题。科研共享信息系统为科研管理人员和科研人员之间搭建起一个实时沟通的桥梁，为实施新的科研经费管理理念提供一个有效工具。
（三）验收阶段应强化结题审计和效益评价
关键词：科研经费 财务管理制度 监管机制
一、高校项目科研经费的含义及分类
高校项目科研经费是指高校因承接高新技术、产品开发、技术咨询等特定科学和技术服务项目而获得的由国家政府、企业、基金机构、民间组织等提供的活动经费，充足的科研经费是高校科研队伍获得高科技、高效率的科研结果的重要资金保障，是国家对科学与技术创新的重视程度的衡量标准。
根据资金来源和性质的不同，可将高校项目科研经费分为纵向科研经费、横向科研经费和自筹科研经费三大类。纵向科研经费是指财政拨款，承接国务院、各级地方政府分配的科研项目，由国家或地方政府划拨，此经费仅限于财政性收入，不包括成果创新收入，在资金管理和使用上要严格按照项目批准的预算和支出政策，实行预算管理制度，高校不得浪费科研经费或私自挪作他用；横向科研经费是指高校与事业单位或企业进行的科研技术联合开发，由高校向合作方提供的科研技术开发、技术咨询服务、科技成果转让等项目而获得的收入，经费划拨单位为项目合作方，而非国家政府财政机关，此类科研经费实行合同管理制度，需按合同约定的融资用途、范围、支出标准执行。自筹科研经费是指高校为了确保科研项目的及时启动和有效实施，由高校自行安排、筹集的资金。无论是哪一类来源的科研经费，都要由高校根据国家法律法规和高校自身的财务管理制度统一核算、管理、约束，不能归科技研究人员个人所有。
二、高校项目科研经费财务管理的主要内容
（一）收入管理
我国高校项目科研经费的收入来源主要有纵向科研经费、横向科研经费、部分高校自筹科研经费，无论哪种来源经费，从科研项目申请到资金拨款到位都比较复杂。有些经费往往前期调研准备工作较多，但资金款项最终不一定能够实际到位，或者同一项目科研经费已经申请成功，但经费下拨需要分两次或多次完成，首次资金划转远远不足承担前期调研支出费用，这些现象都会影响科研项目的正常进展，无形中拖延了项目完成时间，妨碍我国科技发展速度。因此科研经费到位后，高校财务人员要及时确认收款，设立专项，由专业人员管理。
（二）预算管理
预算管理是高校项目科研经费财务管理的重点，预算管理的准确程度直接影响科研经费的使用效率、科研项目预期发展目标的完成程度。高校应根据国家科研政策和相关法律法规建立符合自身情况的科研经费预算管理制度，为科研项目的资金收支、结余情况制定准确、合理的预算指标，提高科研经费的使用效率。
（三）成本管理
成本管理围绕在高校科研项目的整个研发过程中，包括对直接费用、间接费用和期间费用的核算管理，科研经费的合理化使用与监控能够有效的推进科研项目的发展进程。因此对成本支出费用进行严格审核，规范财务报销制度和成本核算流程，防范高校项目研发资源浪费、流失现象发生。
（四）分配管理
我国高校科研经费分配管理是由科研项目相关归口管理部门来执行的，其规定的平均分配比例由各高校视具体情况而定，一般不得超过经费总额的5%。提取的费用主要分配给高校科研项目相关管理部门，用以调节科研人员的成果分配收入和各部门之间的利益。因此为调动科研人员工作的积极性、主动性、创新型，如何对科研经费进行合理分配成为财务管理研究的关键问题之一。
（五）财务分析
高校应对科研经费相关财务数据进行分析、总结，定期编制科研经费的月报表、季报表和年报表，真实客观的反映高效项目科研经费的收支结构，时刻了解科研经费的预算执行情况和资金运作情况，有效防范科研项目存在的财务风险和运行风险，为科研项目的快速发展提供准确、完整的决策依据。
三、高校项目科研经费财务管理制度存在的问题
（一）管理意识薄弱
我国高校项目科研经费是由科研管理部门自己申请、争取的，导致很多人认为科研经费的使用权、所有权归项目科研组所有，高校的财务部门、审计部门在科研经费的管理意识上大多认为不应该过多干涉，这种财务管理观念表现出对科研经费的监督管理制度不重视，同时科研人员仅在科学技术方面具有专业性，缺乏财务管理相关知识和经验，造成预算编制不合理，经费使用混乱，为科研经费的预算管理、成本核算、资产管理等埋下了隐患风险，阻碍了财务管理目标的实现，
（二）预算管理机制不完善
我国高校项目科研经费没有建立健全的预算执行、监督、分析和评价机制，预算执行结果与项目科研人员的业绩奖惩是分离、不挂钩的，使得对项目预算的执行过程不具有约束力，无法真正发挥预算管理机制的作用。一些高校科研人员在编制项目预算时并未充分发挥财务人员的作用，两个部门缺乏沟通、配合不积极，导致项目预算不全面，与实际执行情况偏差较大，若再作预算调整需重新等待一系列的审批程序，也有可能出现未通过再审批程序情形，这些都将严重影响项目的顺利实施。
（三）成本核算体系不健全
我国高校对科研经费成本核算只是提取一定比例的费用，包括部分项目直接费用，几乎不关注间接费用的核算，忽视了与科研有关的公共资源、水电费耗用、科研设备折旧费等应计入科研成本的费用支出，加上有些设备、资源为教学和科研同时服务，很难准确区分科研成本，对于科研项目相关人力资源的成本核算也是缺乏的，导致科研成本信息失真，没有真实地反映出科研项目的真正经济效益。
（四）资产流失现象严重
我国高校科研经费的财务管理制度不完善，使得资产流失现象十分严重，科研经费报销制度不符合规定，时常出现替代或不真实违规报销行为。因科研项目需要而购买的研发材料或固定资产以能源材料费或设备维修费等形式报销。研发成果如专利权、著作权、商标权等项目没有列入高校的无形资产管理中，此类资产管理缺乏价值有效计量，成果处理不规范，形成资产浪费和流失。
（五）结余经费管理不合理
我国高校科研项目决算管理制度还不完善，对科研结余经费的处理缺乏明确的规章制度，完成的科研项目在结题验收时仅注重科研技术和成果的验收，没有提出明确的付款时间，结题不结账的现象屡屡出现，结余经费的后续特定用途不清晰。决算程序不规范，按照实际报销的科研经费支出结构填列各项指标即可，缺乏与预算成本的分析比较。
（六）监管不到位
我国高校对科研经费的财务监管不到位，审计制度不规范，从经费下拨到如何使用，都缺乏严格的科研项目实时跟踪和结题审计制度，高校的审计部门没有充分发挥监督、管控职能，简单的项目完结审计结论对正在进行的科研项目和今后未来将要进行的科研项目的经费使用无法起到相应的警示、借鉴作用。在科研相关人员监管方面缺乏严厉的经济处罚制度，责任追究力度不强。
四、高校项目科研经费财务管理制度的完善措施
（一）加强意识观念管理
高校领导层、科研部门、财务部门等相关人员应加强财务管理制度观念意识，严格按照财务管理制度执行科研经费管理，实行专款专用，规范经费管理程序，不能支付其他费用。财务部门应加强对高校财务管理制度和相关法律法规知识的宣传，有意识地加强科研人员合理使用科研经费的管理观念，定期组织座谈交流活动，培养高素质人才队伍，促进科技事业的健康发展。
（二）加强制度管理
1、预算管理
高校应制定一套符合科研经费财务管理规定且切实有效的预算管理制度，约束、规范科研经费的预算编制程序，充分发挥预算编制的指导和监控作用，确保科研经费财务管理预算目标能够顺利实现。预算编制工作应由科研人员和财务人员共同完成，财务人员协助科研人员正确理解经费预算管理含义、目标，将每一项可能发生的费用精细化、明晰化。在科研过程中，财务人员要定期将费用实际支出情况同预算比对、分析的结果告知科研人员，让科研人员实时了解科研经费的使用情况，促使经费预算管理全面、科学进行。
2、成本核算管理
根据高校内部成本费用管理办法，建立健全的科研经费财务成本核算体系，明确区分科研和教学所产生的成本费用，重视划分与科研相关的公共资源、能源消耗、设备折旧等间接费用，按照权责发生制原则进行成本费用的分摊和归集，确定各个科研小组应分摊的费用，严禁报销与科研项目无关的费用或滥用科研经费的行为，真实地反映科高校研经费成本支出情况。
3、资产管理
高校应按照国有资产管理办法相关规定，建立健全的固定资产和无形资产管理体系。因科研需要而购买的配套设备，要严格按照实际购置的固定资产品名开具发票，规范固定资产的申报、审批、购置、验收和登记程序，由学校进行统一管理，当科研项目结题后，做好资产转让、移交等处置手续，对于留用的科研设备要定期进行财产清查，避免高校国有资产流失和浪费。对于科研项目所形成的无形资产应建立相应的验收、管理制度，对无形资产进行及时、有效的评估，实施标准化管理制度。建立资产共享公共服务平台，防止科研设备重复购买，避免科研经费浪费，提升高校整体科研合作实力。
4、结余经费管理
建立科研结余经费管理制度，明确科研项目的结款时间和结余经费后续使用途径，规范结题决算体系。通过验收的科研项目应在六个月内办理课题结账手续，对没有正当理由且不按照经费结算管理办法执行的项目，应下达强制性付款通知。科研结余经费最终应转为高校后续科研发展基金，并严格按照规定用于今后的项目开发和科研费用支出中，防止将结余经费长期存放在余额账户里，促进科研资源合理化配置。
（三）完善财务监管机制，健全绩效考核制度
完善高校监督机制，加强内部审计制度，主动接受国家和社会公众的监督管理。建立多层次、全方位的科研经费财务管理监督运行机制，实施项目事前、事中和事后的全过程监督、审计程序，掌控科研经费的使用状况，增强科研经费财务数据信息的真实性、透明性、公开性，科研人员要积极配合监管部门的监管工作。对科研项目相关人员的工作业绩建立科学的评价制度，对成绩突出者进行嘉奖，并纳入个人年终绩效考核范围，对于弄虚作假、挪用科研经费等违法、不道德行为，及时追究相关人员的法律责任。
五、结束语
随着我国高校科研事业的快速发展，科研经费来源渠道、经费金额逐渐增多，有关经费财务管理问题受到了广泛关注。高校专设的科研部门必须转变观念，面对不断发展壮大的科研新形势，运用专业知识和现代管理办法，结合高校实际情况，不断探索、优化、改进科研经费财务管理新制度，提高科研经费的管理水平和使用效率，为科研项目可持续发展提供坚实的应用平台。
参考文献：
[1]张玮.基于财务管理视角的高校科研经费管理研究[J].中国乡镇企业会计，2014
