时间：2023-06-08 10:59:36
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇市场监管意识形态工作，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
一、做好综合执法改革工作，增强执法力量
一是为确保今年3月底前基本完成文化市场综合执法改革工作，我县于 成立了县文化市场管理工作领导小组，领导小组由县委常委、宣传部部长任组长，县政府分管副县长任副组长；县委宣传部、县文体广新局、县委编办、县财政局、县人社局等11个部门为成员，领导小组下设办公室，办公室主任由县文体广新局局长兼任。领导小组组织领导全县文化市场管理和综合执法改革工作，全面推进和深化全县文化市场综合执法改革工作，指导、协调、督促全县各有关部门加强文化市场管理。
二是因旅游市场执法职责划入，及文化市场综合执法的意识形态属性、执法任务的动态，向上申请保障人员编制，按照“编随事走、人随编走”的原则，将2人4个编制划转县文化市场综合执法大队（未批复），同时严格编制管理，不挤占、挪用文化执法人员编制，确保文化综合执法人员在编在岗。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，实行不同岗位执法人员执法责任，统一使用执法标识、执法文书和行政执法证件。
三是将文化市场综合执法大队工作经费和能力建设经费列入县财政预算，保障文化综合执法的日常办公、队伍建设、执法装备购置、信息化建设、执法服装、人才培训、执法办案、“扫黄打非”等费用。
二、加快“互联网政务服务”工作进程，夯实互联平台建设工作基础
按照相关要求，一是我局行政权力事项均已入驻 中心网上审批系统及福建省行政审批和公共服务事项管理系统。二是完成我局权责清单管理系统事项数据核对工作。经梳理我局共有权责事项 项（因市级“四级四同”导致公示权责事项数量与网上办事大厅不符），其中：行政权力事项 项（含行政许可 项，行政确认3项，行政处罚 项，行政强制2项，行政征收0项，行政征用0项，行政裁决0项，行政奖励0项，行政给付0项，行政监督检查32项，其他行政权力19项）；公共服务 项；内部管理（审批、审核）事项2项；其他权责事项50项。
三、依法履行职责，强化市场准入与监管工作
截至目前，全县文化市场经营单位共有47家，其中歌舞娱乐 家，电子游戏(艺) 家，网吧 家，音像制品 家（未注销），出版物经营单位 家，印刷企业 家，电影放映单位 家。高危险体育项目（游泳）场所 家。
（一）创新审批理念，转变职能，提升服务质量
为进一步优化和创新审批模式，切实解决窗口办事难、效率低等问题，真正方便群众办事，我局多次提供“上门服务”。 自“最多跑一次”实施以来，我局窗口在完成“最多跑一次”规定动作的基础上，将服务延伸至乡镇，以推进“最多跑一次”向基层下沉。
(三)落实“多证合一”改革，加强改革后续监管
根据市局“多证合一”改革要求，“艺术品经营单位备案”列入了我市第一批“多证合一”改革范围，和组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证一起，由工商（市场监管）部门直接核发加载统一社会信用代码的营业执照，企业无需再到文化部门重复办理。
（四）以行政审批为核心，行政工作有效展开
截止至今，我局在行政服务中心共办理18件审批件，严格按照“最多跑一趟”的要求，进行网上受理。其中从事出版物零售业务的单位和个人年度核验4件、包装装潢印刷品和其他印刷品印刷经营者及专项排版、制版、装订业务单位年度核验12件、单位或个人从事出版物零售业务审批（含通过互联网等信息网络方式）1件、申办经营性公共游泳场所审批1件。无任何违法行政收费现象，无一例被申请复议或提起行政诉讼，无群众行政投诉、无举报反映行政不作为、乱作为的案件，也无因具体行政审批行为不规范而引起的行政赔偿。文化市场项目审批合格率达100%。严格按照规定流程操作，全面、真实、准确填写业务资料，在保证工作质量的前提下，着力于行政审批提速，以增加审批时效。
（五）开展法规培训工作，加强文化市场监管
为了更好的规范各类文化市场经营单位经营行为，净化文化市场环境。今年年初，组织了游艺娱乐、歌舞娱乐、互联网上网服务、音像制品、印刷企业等经营单位的从业人员，针对《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《互联网文化管理暂行规定》、《音像制品管理条例》、《印刷业管理条例》、《安全生产法》等条例、法律法规及业务技能的学习培训，参加人员60余人。
（六）加强自身素质，提升自身综合水平
为了提高执法人员理论修养和业务水平，一是我队多次举办队内业务培训，培训内容含盖相关法律法规、执法文书写作，案卷制作、传达学习上级举办培训班的学习内容等相关内容，营造了“学习就是工作、工作必须学习”的良好氛围；二是积极参加省市举办的各类培训，目前共参加培训3人次，全面提升了文化市场监管及服务能力。
（六）坚持依法行政，文化市场安全平稳，规范有序
以日常检查和专项治理为手段，不断完善文化市场行政执法和管理体系，为整顿和规范市场秩序，先后开展了“ 、、、、、 ”等专项整治行动，全县文化市场安全平稳。
截止目前，文化执法大队共出动检查 人次，检查各类文化经营场所 次，接“ ”举报2次，处理率100%，共立案处罚 起，办结 起，罚款 元。经过治理整顿，有力打击了文化市场的违法违规经营行为。
近年来，整治违法药械广告的规章、文件等如同雪片般飘来，但在县、市一级媒体，收效并不大，究其原因，大家心里有本明白帐。在基层县这一级的媒体上刊播的此类广告，大多都是以普通老百姓为形象作证明。这些药械广告设计当事人，选择指定的都是交通区位优越、区域内有一定知名度、影响力的零售药房，通过高额的利润空间、单线经营模式进行销售。面对这些情况
，如何规范药械广告，笔者认为，从药品经营企业信用建设入手，可以促进药械广告的规范。
首先，从思想意识形态予以重视。工作的开展，认识很重要，要想把违法药械广告整治好，必须从思想上加以重视。药品经营企业主要就是以盈利为目的，在经营上获利才是唯一的途径，按照市场调控，自负盈亏。在这样现实的情况下，他们会不择手段来赢得利润，维持生计。然而，赚钱是其行业特点，但不能丢掉人性、忘掉本质，这样做绝对不容许，作为行业主管部门也应有一定的责任。做广告的这些药械经销商掌握零售行业特点和业主的思想动机，以提供进店费、营业员工资等为条件进行诱惑，谋取高额回报。药品经营企业业主同样是社会成员之一，不能离开组织，同样需要经常性的教育和学习，如果脱离了组织，脱离了学习、脱离了政策引导，同样会做出违背人民群众意愿的事情。几年来，我们每半年召集、组织辖区内的药品经营业主，特别是有药品类广告的企业负责人学习培训活动，邀请医药专家、部门领导讲解正确用药知识和经常性的思想教育和学习，正确引导，加强他们个人利益与社会效益方面的教育，熟知行业法律法规，增强社会责任感；与此同时，认真传达、学习新的法律法规知识、规范性文件精神，并将各时段的重点工作进行布置与通报。
其次，将药械广告监测工作融入到日常监管之中。广告监测是一项长期性的工作，需要从日常生活中去留心、发现，并且要号召广大老百姓提供线索。县级媒体的广告药械类，若不经过药品零售企业这门槛，很难取得老百姓的信任。如果按照正规的渠道进行操作，加之昂贵的广告费，各方利润都很少。根据广告的监督管理权限，县级药监部门只有监测权，没有处罚权，且要采集好证据，并将收集好的相关证据移交给广告监管部门，手续繁琐且慎之又甚，俗话形容“吃里不讨好”，结果意义不大。为此，我们依据《**县药品（连锁）企业药品质量安全信用分类暂行办法》，制定了《**县广告药品指定经营企业信用评比办法》，分为否决项十五项和评分项（百分制）十四项，分别发至辖区各涉广药械经营企业，每年年末组织审评。对通过审评企业“aa信用企业”a年度累计并有严格的规定，必须实现无否决项的同时评分项90分以上。只有将药品广告监测工作与药品经营企业的 “gsp”跟踪、日常监管、专项检查等相结合起来，将日常监管文书、市场稽查文书与企业信用档案两档并一档，有利于现场评审与档案核实。与此同时，对未通过信用评审的企业，实行人性化办法，并不是一罚了之，而是，县局负责组织举办为期一周的继续教育，制定周密的教学课程，让他们系统学习法律法规、药品零售企业现场操作规范、药品不良反应知识等，经费由参加学习人员共同承担。这样的实行取得了很好的效果，企业也没有理由不接受，促进了行企和谐发展。
第三，采取约谈的形式，规范经营行为。所谓“约谈”是指对辖区内监测到的违法药品广告，在移交有关部门处理之前，将原药品广告剧本摄录下来，制成光盘或录音带，以此为依据，药品市场监管人员约请当事人面谈。对于发放宣传单、宣传品等其他手段的药品广告，并可能造成较大社会影响的，广告监测人员认为需要约谈的，也要约谈。首先，通知广告设计当事人、指定经营企业，告知约谈的时间、地点和需要提供的资料。其次，约谈时须由两名以上执法人员其中一名单位领导参加，并邀请本单位聘请的部分社会监督员参加。由社会监督员、广告设计事人、指定企业负责人、广告监测人员共同观看其违法药品广告录像，并审核纸质材料，当面指出广告画面、配音以及提交材料中具体发现的违规问题，帮助其校正不正规用语和画面，并向其宣传有关的法律法规知识，提出限期整改的意见。最后，也要听取当事人提出自己的观点和要求，同时，参与观看人员共同在《药品广告监测登记表》上签字。约谈程序履行后，市场监管人员依照《药品广告审查办法》继续进行监测。如果依法进行整改，并消除不良影响，将不予行政处理；反之，对于拒绝履行整改的广告设计当事人，则执行《安徽省药品广告审查办法实施细则》有关条款。通过约谈，系统的给广告设计当事人一次深刻教育，同时也给了经营企业一次深入学习机会，只有这样他们才充分认识到我们监管部门是动真格的，使广告设计当事人不得不及时纠正自己的错误行为。同时，通过约谈形式，也架起了“做药人”与“管药人”之间沟通的桥梁，净化了药品广告市场，堵住广告药品终端销售违法可乘之机。
第四，市场稽查，逆向取证，有效遏制违法药械广告。县级媒体的广告品种，其渠道往往由厂方、药品商、零售企业三方相互勾结与配合，手段非常隐蔽。每个广告品种在指定的药房基本上只有几盒或样品，他们的经营方式是派员站在药房门口守侯患者咨询，如果要购买马上有人送货等方式经营，如果有检查的来，他们就以顾客身份乘机溜走，从药房入手很难发现违法行为。面对这样的新情况，我们利用他们违法广告上作证明的患者为突破口，找到该患者
，将其在使用的药械进行登记、做好《调查笔录》，再回到指定药房进行核实,跟踪追查此批号的规范记录，这样的举措，企业违没违法，自然就暴露出来。在市场稽查中，经常对销售违法广告药品的单位，实行重点监管，跟踪走访，增加检查频次，对瞒而不报或消极对待的予以从重处理，并将违规行为录入该企业信用档案；同时，进行市场稽查抽检，多批次进行抽检，从质量上寻找突破，对广告药品质量问题同样录入不良信用档案，不但企业受到处罚，还要被折牌。通过这些强有力的措施，扼制药品广告泛滥势头，经营企业就不会与监管部门较劲和打游击战了，对再次参与广告药品销售打了疑问。
第五，注重知识宣传，增强群众自我保护意识。利用食品安全知识“三进”（进
社区、进农村、进学校）活动，将药品安全知识宣传长抓不懈。将滥用药品导致的严重后果、正确用药的途径、违法药品广告特点等为重点，增加现场咨询频次和范围，提高老百姓对违法药品广告的辨别能力，自觉抵制各类虚假药品广告。同时，邀请那些被虚假广告所欺骗的老百姓以身说法，面对面的进行交流。跟踪报道因误导导致病情加重、不良反应等情况，真正暴露虚假药械广告的真实面目，扩大社会影响度。
药械广告是药械经营企业信用体系建设的一部分，这部分虽然占的比例很小，但社会影响力大，要环环紧扣、步步为营。同时，要以整治违法药械广告指定企业为切入点，将经营企业信用体系建设与食品药品民生工程相融合，保障辖区人民群众特别是弱势群体的用药用械安全，促进医药经济健康发展有不可低估的作用。
今年以来，高度重视关爱保护未成年人健康成长和青少年思想道德建设和工作，结合上级部门下发的《关爱保护未成年人健康成长专项行动方案》，认真贯彻落实，紧密集合教体系统实际，落实重点工作，积极开拓创新，推动关爱保护未成年人健康成长和青少年思想道德建设工作稳步发展。现将工作总结如下：
一、重点工作落实情况和创新工作开展情况
（一）强化服务队伍建设，夯实组织基础，增强工作力量。一是充分发挥学校关工委作用。结合工作实际，把思政课教师、校长、班队教师分别列入工作队伍，使工作开展更具针对性和专业性，优化工作效果。二是进一步加强志愿服务队伍建设。在初中和城镇学校组建青少年工作志愿服务队伍，坚持以集中服务与个别服务相结合的原则开展工作，即在清明节、五四、六一、十一等传统节日等重要节点开展集中活动，强化主题宣传教育，在平时重点开展一对一帮扶等个别服务活动，确保志愿服务工作持续性。
（二）创设载体，加大普法宣传教育力度。通过一系列的教育活动，让学生从中受到思想熏陶，激起他们的遵纪守法的强烈意识。开展法制教育与社会实践活动，使学生在活动中受到熏陶，得到感染。一是每学期学校都聘请的法制副校长或校外辅导员都要到校作普及法律知识的报告。5月份以来，各学校邀请了县检察院和法治副校长作了法制专题讲座。他们结合真实案例，深入浅出地做为同学们分析和讲解青少年容易触犯的各类犯罪行为，对如何运用法律武器保护自己，化解矛盾等方面进行了详细介绍，告诫同学们要通过学法，明是非，辨善恶，知荣辱，做一名合格好学生和社会主义好公民。二是组织开展了法制黑板报的制作展览，学校各班级的黑板报都以图文并茂，新颖的版面设计、工整的字迹勾勒出浓浓的普法精神，黑板报与“法制教育”相结合，版面设计活泼，主题鲜明而具时代气息，充分展示了师生们独特的创造性和饱满的热情。三是开展法律安全知识实践活动。城区学校通过模拟法庭活动的开展，对事件的审理，同学们不仅了解了法庭审理案件的主要经过和程序，同时也通过受到了很好的教育熏陶。学校的依法治校工作做得扎实有效，成绩显著，我们今后将继续努力，牢固树立依法治校的思想，依法治教，依法治校，为构建和谐校园创设良好的基础。
（二）做好舆情管控。做好今年维稳敏感期意识形态工作，严禁通过网络传播不实信息，不造谣、不传谣、不信谣。要求各学校（园）校园长随时了解和掌握教师思想动态，多关心教师生活和工作，发现不稳定因素，及时化解矛盾，稳定教师情绪。班主任和科任教师随时掌控班级学生思想动态，加强学生思想品德教育，让学生树立正确的社会主义核心价值观，通过社会主义核心价值观进课堂、进教材等方式，组织学生参加形式多样的社会实践活动，加强对学生进行社会主义核心价值观培养。
（三）坚持社会、学校和家庭相结合原则，开展各项工作，形成教育合力。一是大力净化社会文化环境。积极与派出所、市场监管、文化等部门保持密切联系，实时对周边的社会环境及治安状况进行有效的整治和监控，坚决抵制低俗文化和歪风邪气侵入青少年群体，严防不良书籍、报刊、影像等影响青少年思想道德健康的图书音像类物品流入校园，严治校外不法分子和闲散人员通过各类途径实施危及青少年思想健康的行为。尤其加强了校园周边环境的净化工作，严打黑网吧,维护校园周边良好的风气和秩序。教体局在5月初对县域17所中小学课外读物进行了一次检查，9月中旬开展一次复查，主要针对各学校（园）阅览室存放书籍进行清理，发现涉及非法出版、暴力等不健康的30余册，并予以全部销毁。今年各学校开展36场次群文阅读活动，培养学生阅读健康习惯。开展好教材排查，把不符合社会主义核心价值观的教材剔除。抓好推广语言文字工作，大力推广普通话，让学生增强中华民族意识。二是大力开展校园文化建设活动。深入开展4.23世界读书日、“经典诵读”、“书香校园”等主题文化活动，积极弘扬优良道德传统。通过联合公安、市场监管等部门开展讲座、图文宣传等方式，增强青少年法制意识。积极开展校园道德讲堂活动，大力弘扬和培育社会主义核心价值观。三是进一步加强家长学校建设。通过上门服务，召开家长会等方式指导家长开展亲子活动和道德实践活动，加强学生与家长的沟通了解，让学生与家长一起学习，确保青少年健康快乐成长。
二、存在问题及原因分析
（一）主要问题，青少年公德观念还比较单薄，不文明行为时有发生。传统道德教育收效较差。家庭教育尤为不足。
（二）原因分析，社会公德教育还存在缺失，社会整体文明水平还不够高，青少年易受不文明行为影响。信息时代青少年获取外界信息方式多样化，传统道德教育与拜金主义等社会不良思潮激烈碰撞，对青少年思想造成冲击。留守儿童比例较大，家庭教育缺失比较严重，青少年家庭思想道德教育存在空白。
三、2021年工作打算和建议
以全县创建省级文明城市为契机，积极创造更加优良的社会道德环境，全面提升社会文明程度，充分发挥环境育人作用。深化对各类社会不良思想的批判剖析，结合正反两方面进行教育，大力塑造先进典型，曝光不文明行为。建议对家庭教育，尤其对留守儿童家庭教育研究措施办法，补足这一思想道德教育短板，发挥家庭教育至关重要的作用。
首先，我国现行的行政管理观念有待改变。改革开放*&多年来，我国社会、经济各方面都发生了翻天覆地的变化，尤其是为了适应以市场取向为主导的经济体制改革的需要，进行了四次大规模的政府机构改革，取得了很大的成就。但是，整个行政管理体制的改革仍然滞后于经济体制改革，市场培植资源的运行机制尚未完善，社会保障体系方面的改革进展缓慢，尤其是与计划经济体制相适应的一些行政管理观念尚未摈弃，诸如直接干预、微观管理、人治管理等，在部分人的头脑中根深蒂固；相反，许多与市场经济体制相适应的行政管理观念，如民主参与的管理、法治化管理、自治管理等，又尚未建立起来。如果不及时解决这个问题，将难以与市场经济比较发达的国家进行竞争。因为在市场经济要求下，首先约束的是政府行为，要求政府必须遵守市场法则，制定符合市场经济规律的经济运行规则，尽快树立与市场经济体制相适应的行政管理观念，加快行政体制改革的步伐，清除旧的管理体制、观念和垄断利益。我们要尽快摈弃那些在计划经济条件下形成的、被实践证明已经是过时了的行政管理理念，形成新的符合市场经济体制的行政管理理念。
其次，我国现行的行政管理方式有待改进。市场经济要求在一切行政管理活动中，必须坚持以法律手段为主，尤其是在对外活动中必须按照国际惯例办事，与国际接轨。为此，必须尽快建立起一个统一的、稳定的、健全的社会主义市场经济法律体系，提高政府管理人员的法律意识。中国在加入,-.的谈判中，承诺按照,-.规则办事/即应该按照被时间和实践检验了的、被大多数国家和地区接受和公认的、迄今为止仍被视为公正和节约成本的国际规则办事，再也不能片面强调所谓的“中国国情”“、中国特色”。过去，我们虽然也宣称要按国际规则办事，但往往是中国化的“国际惯例”，如我国目前虽然也实行了工程建设项目招投标制度这样一些国际惯例，但由于缺乏有效的制约机制，在实际操作过程中往往不尽如人意。据国家有关部门对+0个国家投资项目的稽查发现，其中真正公开、公平招投标的只有’1，有"21的项目招投标失灵，未严格按照规定的要求进行。我们要切实改变行政管理方式，坚持以法律手段为主，建立一套规范的市场经济法律体系，并使这套法律体系与国际上的规则相衔接，以便形成真正公平的市场竞争。就目前而言，必须系统地清理各部门的法律、法规，对那些不符合法治精神的法规、规章，必须逐步进行修改、补充、完善。
第三，我国行政管理的程序有待完善。我国至今尚没有统一的行政程序立法，既缺乏行政程序的宪法规范，也没有缺乏法典化的行政程序予以规则。并且在现有的行政程序立法中，往往重事后程序，轻事前和事中程序。行政程序的参与性弱，公开度低，对违反行政程序的责任追究制度不健全。行政程序的参与性的强弱和公开度的高低，是行政程序民主化程度的重要体现。在我国，相当一部分行政程序缺乏民主性和参与性，没有说明理由、听证程序，甚至于当事人没有申诉权。市场经济需要我们按照行政管理程序办事，提高办事的效率，真正做到政务公开和依法行政。这对我国现行的行政程序提出了新的要求，必须按照法治化的要求构建完备、透明、适应国际规则的行政程序体系。
第四，我国公务员队伍的整体素质和行政管理水平有待提高。由于各种原因，我国公务员队伍的整体素质和行政管理水平在很多方面还不能适应新时期市场经济建设和社会管理提出的要求。从总体上来看，我国公务员队伍的素质还不高，政府行政管理水平也比较低，开放市场后，国外企业进来了，要求与国内企业平等竞争，从而需要政府提供公平的竞争环境，尤其是对各级政府的行政管理能力、管理水平、工作效率和公务员的素质提出了更高的要求。特别是各级政府的决策水平和行政领导的决策能力，这也是政府面临的巨大挑战。所以说，在新的形势下，我们必须不断提高公务员队伍的整体素质和行政管理水平。
二、完善行政管理对政府行为的要求
完善行政管理对政府行为提出了新的要求，这主要表现在以下三方面。首先，政府行为的民主性。在市场经济中，企业而非政府才是唯一的经济主体，企业的经济自是其主体地位的真正体现。政府应将蚕食、侵夺企业的权利还给企业，政府行为的政治价值定位是追求民主。通观历史，国家权力重心下移是历史的潮流和内在选择，其趋势表现为国家本位让位于社会本位，官本位让位于民本位。入世后，中国的这一历史进程必将加快。民主在经济纬度上表现为企业主位，在政治纬度上则凸现为人民主位，政府政治行为的民主性是其经济民主性的集中体现，社会经济主体的地位不断强化和实现，必然促使其作为政治主体地位的强化和实现，这一历史进程是不可逆转的。按照市场规则运作决非仅在经济框架范围，更是政治观念、制度设计及运作等方面的一系列变革。民主观念下的传统文化改造、构筑民主的生存土壤对我们而言决非轻松，更非过时。政府行为的民主性是经济民主的迫切需要，这就要求我们的政治制度设计、运作符合民主的人文关怀，摈除传统体制下的政府行为的非民主性及民主不充分性，加快由管理行政向服务行政的现代政治行为模式转换。政府行为的民主性是其科学性的前提。广泛、充分地实现民主，汲取社会力量和资源，才可能从根本上保证政府行为科学性的实现。
其次，政府行为的科学性。实行市场经济，特别是加入世界贸易组织，并不仅仅意味着中国以更加开放的姿态融入世界经济，更意味着政府应在全球视角下解读其管理行为。随着我国经济与世界经济的进一步融合，政府间的交融、沟通进一步加强。借此机会学习、借鉴它国政府行为所体现出的时代进步意义和科技成果，可以促进我国政府行为的科学性。电子政府与网络政府的迅速成长，行政信息的快速膨胀、政府行为的公开性与透明性等都需要我国政府摆脱传统的与计划经济体制相适应的陈旧管理模式和管理行为。同时，在加入世界统一大市场后我国与世界的交往将进一步加深，与此相适应，政府间交流也应上升一个更高层次，诸如选派优秀的公务人员出国学习、交流，邀请国外优秀的管理专家到我国讲学，加强政府间信息的沟通等。政府行为的科学性体现的是与意识形态、价值观念无关的实践理性，是全人类共同的进化文明。从政府行为的行政成本而言，科技界乃至政府内部都应努力提高我国行政技术的科技含量。在追求政府行为科学性的过程中，努力降低行政成本，这也是企业化政府、廉价政府的内在要求。
第三，政府行为的法治性。市场经济是法治经济，法治文明的成熟性是市场经济实现的必要条件。政府行为的法治性是市场经济中社会主体对政府行为的必然要求，也是政府面临的一次严峻挑战。不论是具体行政行为，还是抽象行政行为，不但要符合形式法治的要求，更要符合实质法治的要求；不仅要符合实体正义的内涵，更要符合程序正义的内涵。在法治行政下，社会的主体地位从以往隐性、附从地位上升到显性、主体地位。政府行为的法治性要求立法、司法、执法、普法等诸环节加强法治建设，即严格依法行政，树立法律在社会生活中的最高权威和终裁的法治意识。政府公务人员应该率先垂范，任何对法治的破坏即是对正义的最大讽刺。政府行为的法治性应在开放性、全球性的视角下，面向世界，面向现代化，更多地与国际接轨，而非盲目自闭地强调特色。从形式法治到实质法治，从法制行政到法治行政，对我们而言仍有很长的路要走，就目前而言，要有效地控制政府权力、规范政府行为、构筑社会权利的保障机制，这是政府行为法治性实现的重要举措。
在残酷、激烈的市场竞争中，经济市场化的集中要求是政治民主化、法治化及社会多元化，对政府职能、管理模式、管理观念的准确定位是经济市场化生存的外在需要。从政府行为的民主性、科学性、法治性层面上而言，民主性是灵魂，科学性是基础，法治性是保障。
三、完善行政管理的途径
适应全面建设小康社会，大力发展社会主义市场经济的新形势和依法治国的进程，建设法治政府，必须从以下几个方面着手，完善我国行政管理体制。
首先，严格依法行政，将行政行为契合在法律和理性的框架之内。依法行政就要做到既严格地合法行政，又充分地合理行政。实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。行政机关实施行政管理，必须遵循公平、公正的原则。平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。自由裁量权的行使应当符合正当的法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。
其次，转变政府职能，深化行政管理体制改革。要依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。行政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制，强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本。
1、视音频编码
将视频信号数字化是IPTV内容提供的重要环节，视频编解码技术是IPTV的关键技术之一。目前数字化过程中主流的视频编码技术有：MPEG-2(ISO/EC13818-2)，MPEG-4Part2(ISO/IEC14496-2)，H.264/AVC(即MPEG-4Part10)，AVS，微软的WMV-9，Real公司的视频格式。常见的标准有MPEG-2，MPEG-4，H.264，AVS。它们有各自的特点。
MPEG-2是运动图象压缩标准，主要目的是提供标准数字电视和高清晰度数字电视的编码方案。该标准完全兼容MPEG-1标准，其处理能力可以达到广播级水平（即720×480像素），适用于1.5～80Mb/s编码范围。目前人们熟知的DVD就是采用的这种格式。
MPEG-4（Part2）是ISO为传输数码率低于64kb/s的实时图像设计的，是一种高效的编码标准，其编码效率是MPEG-2的1.4。它综合了数字电视、交互图形学和Internet等领域的多种技术，在大大提高了编码压缩率的同时，亦提高了传输的灵活性和交互性。
H.264，或称之为MPEG-4AVC，是一种由ITU-T与ISO/IEC正在联合进行开发的视频编解码方案，是我们最熟悉的MPEG-4标准的第10部分（ISOMPEG-4Part10）。它不仅能使MPEG-4节约50%的码率，而且引入了面向IP包的编码机制，更加有利于网络中的分组传输。H.264还具有高的编码效率和图像质量，代表了编解码技术的发展方向。
AVS是我国具备自主知识产权的第二代信源编码标准。它包括系统，视频，音频，数字版权管理等四个主要技术和一致性测试等支持标准。其编码效率比MPEG-2高2～3倍；与AVC相当，且技术方案简洁，芯片实现复杂难度低：编码效率和重建图像质量也与H.264相当，又减少了CABAC等实现难度大的技术，从而增加了可实现性。
2、数字版权管理(DRM)
由于缺乏有效的保护机制，IPTV发展将受到的阻碍和瓶颈，其目前的解决方法是DRM。DRM技术是保护内容提供者的私有视频，音乐或其他视频的版权提供的一种技术手段。它的工作原理是：媒体制作者在节目制作阶段将版权信息嵌入到媒体内容之中，并通过加密方式对其加以保护。当需要验证媒体合法性的信息时，再通过技术方法或手段从媒体之中将版权信息读取出来，这样就可以进行版权信息的比对了。DRM是一个系统概念，包含数字版权信息使用、受保护的数字媒体内容的管理和分发。目前使用较广泛的DRM是数字水印(DigitalWatermark)。它使用一定的算法，把相关版权信息写入内容的某些标志性信息内，来实现证明版权归属和跟踪侵权行为的目的。
3、多播技术
IPTV根据视频流的两种接收方式：广播接收和点播接收，不同的接收方式的承载技术不同。广播接收是非交互式的，对IP网络的承载技术提出了多播的要求；点播接收具有实时交互的特点，要求IP网络承载技术能将视频流推送到用户接入网络。IP组播将IP数据包从一个源发送到多个目的地，即将信息的拷贝发送到一组地址的所有接收者；IP组播将IP数据包传输到一个构成组播群组的主机集合，组群的各个成员可以分布于各个独立的物理网络组播群组成员意见的关系是动态的，成员可以随时加入或者退出；IP组播能够有效地节省带宽和资源，方便网络容量的管理和控制开销，大大减轻发送服务器的负荷，减少主干网的堵塞。
4、内容分发网络(CDN)技术
CDN的全称是ContentDeliveryNetwork，即内容分发网络。它是通过在现有的Internet中增加一层新的网络架构，其目的是通过CDN把互联网视频和网页内容分发到靠近用户端的CDN节点，使用户可以就近取得所需的内容，提高用户访问网站的响应速度。CDN技术是将多点负载均衡，路由或缓存技术结合起来，利用智能分配技术，将内容根据来访用户的地点，按就近访问的原则分配到多个节点。从用户的角度讲，通过CDN系统，得到响应的时间被缩短，数据传输的稳定性被提高，从而提高了网络服务的总体性能。
CDN网络架构主要分为中心和边缘两大部分，中心指CDN网管中心和域名服务器DNS重定向解析中心，负责全局负载均衡，设备系统安装在管理中心机房，边缘主要指异地节点，CDN分发多媒体内容的载体，主要由高速缓存服务器Cache和负载均衡器等组成。实现CDN的主要技术手段是高速缓存、镜像服务器。可工作于DNS解析或HTTP重定向两种方式，通过Cache服务器，或异地的镜像站点完成内容的传送与同步更新。DNS方式用户位置判断准确率大于85%，HTTP方式准确率为99%以上；一般情况，各Cache服务器群的用户访问流入数据量与Cache服务器到原始网站取内容的数据量之比在2：1到3：1之间，即分担50%到70%的到原始网站重复访问数据量（主要是图片，流媒体文件等内容）；对于镜像，除数据同步的流量，其余均在本地完成，不访问原始服务器。
CDN技术优势：可减少网络宽带，访问时延，响应时间，提高网络性能与网站内容的可用性；提高网站资源的控制能力，智能分配内容和进行流量管理；内容提供商可在本地决定服务内容，内容是动态的，且发送的内容是受保护的；低成本的提供内容，提高了服务内容，服务质量和服务速度。CDN为在宽带网上开展业务、部署应用开辟了全新的途径，具有广阔的市场前景和长期的盈利空间。
5、机顶盒(STB)
IPTV机顶盒类似于数字电视机顶盒，有软件和硬件两大部分组成。机顶盒的硬件分为三类：基于专用芯片的构架(SOC+ASIC)；基于多媒体数字信号处理器(DSP)架构，可以很方便地实现MPEG-2/4视频和音频处理、H.264视频处理，同时还支持其他用于IPTV的编解码标准，和基于X86架构的平台。
IPTV机顶盒作为用户接收端设备，与承载网络连接，将接收到的IP数据转换成电视屏幕可以显示的数据;在接入支持方面，STB一般需要支持目前应用较多的LAN或xDSL或WLAN等多种宽带接入方式，未来还要提供FTTH接入支持；在协议支持方面，STB需要支持TCP/UDP/IP协议族来完成互操作信息的网络传输，以及IP数据和视频流媒体数据的接收和处理工作；在对接收的视频流进行解码支持方面，一般需要支持的标准格式为MPEG-2MPEG-4，H.264,AVS,WMV，Real等。此外，STB还支持视频点播，数字版权管理，HTML网页浏览，内容缓存，交互控制和业务及网络管理功能。
二、IPTV发展存在的问题
1、技术问题：
(1)视频编码技术：目前，IPTV业务中使用的视频编码技术主要有H.264、MPEG2和MPEG4,虽然这些技术已成为国际标准，但我们如果采用将会面临交付昂贵的专利费问题；AVS虽然是我国自主研发的IPTV视频编码技术，但还没有被列为国际标准，有些技术还有待进一步验证与完善，对此许多设备制造商还在观望。
(2)内容存储技术：存储设备的成本在整个IPTV系统中占相当大的比重。目前运营商多利用现有的本地存储设备来满足IPTV业务的需要，但随着存储内容的快速增长会迅速消耗掉这些资源，迫切需要行之有效的解决方案。
(3)网络传输技术：现有的网络都是根据自身业务特点设计的。电信运营商的IP网络适合交互型业务的开展，但对实时和单向大流量业务的支持能力有限。广电系统的HFC（混合光纤同轴电缆）网本质上是一种单向网络，要实现交互则需要双向改造。另外，现有网络的带宽，特别是城域网和接入网的带宽也无法满足多媒体业务的大规模开展，无法承载大量的高带宽需求的用户，更无法提供足够的服务质量保证。同时，现有网络的路由设备普遍缺乏对组播技术的支持，因此，在开展IPTV业务时需要重新改造。
(4)多媒体终端技术：目前，IPTV终端的最终功能和结构形式还没有最后确定，设备制造商不敢投入过多的资金和人力进行研发，更无法形成生产规模。
(5)技术标准问题：由于缺乏统一的技术标准，使各设备制造商提供的设备在通信协议和编码格式等方面缺乏应有的互通性，网间内容难以平滑传输，从而会增加网络建设与运营的成本。
2、非技术问题
(1)在产业链方面，存在结构不清晰，内容运营商的责任和监管权不明确，多数环节力量比较薄弱，各环节间有待磨合等问题。
(2)在运营方面，存在运营模式不清晰，运营主体不明确，运营网络能力不强，内容不够丰富，运营动力欠缺，资费政策不清晰等问题。
(3)在政策方面，存在多头监管，市场准入政策不明确，传输安全监管，设备入网和消费者权益保护等问题。
三、IPTV的发展策略
尽管IPTV对于促进国民经济与社会信息化，促进三网融合，带动通信信息产业发展具有十分重要的意义，但是其前进道路上依然存在许多障碍，众所周之的就是电信与广电分而治之的管理体制，以及广电部门的管制权。IPTV市场前景广阔，被各方看好，广电利用政策上自己控制准入的权利，排斥电信企业，只允许广电系统内的企业经营IPTV业务，显然是为独享巨大的经济利益。在这样的管理体制下，一方面，电信企业经过数十年，投资巨额资金建成的现代通信网络得不到充分利用，而大规模的网络重复建设又造成社会财富的损失；另一方面，市场准入的限制，扭曲了资源配置，造成新的垄断，制约了IPTV的健康发展。这种背景下，要想推动我国IPTV产业的进步，有必要调整一下目前的发展政策。
1、打破部门限制，促进三网融合
电信网、计算机网和电视网的三网融合被普遍视作是信息技术未来发展的趋势，而IPTV则是实现三网融合的最佳契机。我国在通信业“十五”计划中明确提出，要扩大利用互联网，促进电信、电视、计算机三网融合。到如今，电信网和互联网已经形成了很好的融合架构，主要问题在于电信网和广电网的融合。而受全球科技浪潮的影响，三网融合即将迎来实质性的进展，这有赖于一个机会的降临。
IPTV的出现将打破原来广电和电信各自封闭的状态，将电信网和广电网的融合推动了一大步。电信运营商通过与电视内容提供商之间的合作，打破了原来广电从内容制作、传播、运营的纵向一体化的垄断状态，通过各层面的竞争，必然推动网络电视业务的繁荣和发展，不仅有助于丰富网络业务和应用，同时也将极大地促进对带宽的需求，同时带来巨大的经济收益。
根据我国的实际情况，短期内可以继续维持广电管理影视、电视节目内容的管理体制，但由于IPTV的内容还涉及到互联网内容因此，应当建立一种广电、电信等部门之间的联系会议制度，IPTV的管理问题进行充分的沟通和协调。而从长期来看，应当建立一个三网融合的管制机构，将电信、广电、互联网等不同网络的经济性管制纳入一个统一的机构之内。
2、更新观念，在文化产业体制、结构上创新，使之与IPTV产业融合
大力推进文化建设，发展好我们的文化事业和文化产业是精神文明建设的重点任务，但是长期以来我们过多地强调了文化的意识形态属性和宣传教育功能，忽视了文化的产业属性和消费娱乐功能，影响了文化功能的全面发挥。在经济与文化日益一体化的背景下，发展文化产业包括现代传媒业、数字娱乐业等重要内容都是直接在现代通信网络平台上实现的，同时传统文化的发扬光大也需要借助现代网络平台来增强吸引力和和竞争力。IPTV传播的节目内容具有强烈的意识形态特征，因此IPTV的发展有利于文化传播，提高人民大众娱乐内容质量，在满足消费者利益的同时更要维护好国家利益，为创建一个和谐社会提供文化保证。因此，可以说IPTV是一项即可以盈利也可以传播先进文化的业务，文化产业和IPTV业务融合，相辅相成，可以带来更加广阔的发展空间。
3、出台积极的鼓励性政策，创造良好的外部发展环境
IPTV作为宽带网络与家庭普通电视机的结合产物，更便于操作、更人性化，这将进一步降低互联网由于终端原因带来的技术壁垒，使更多的普通老百姓享受到网上信息带来的便捷。IPTV业务的开展扩大了网络授众范围，很多传统行业的经营可以移到网络上进行，使远程医疗、远程教学成为可能。促进了政府上网电子政务的开展，大大缩小了城乡之间、东、西部之间、发达地区和欠发达地区之间的数字鸿沟。IPTV很好地解决了信息化的最后接入问题，将大大提高我国社会信息化水平。因此，各级政府应当充分认识到IPTV的重要意义，出台积极的、正面的，鼓励其发展的政策，创造一个良好的外部发展环境。
4、加强市场监管，促进IPTV业务健康发展
加强市场监管，明确内容运营商的责任和运营模式，加强网络运营能力，丰富节目内容，同时加强对节目内容的监控及其传输安全的监管，明确资费政策，切实保护消费者的权益，促进IPTV业务的健康有序发展。
关键词：高校学生 饮食服务 民主管理
随着国家经济体制改革向纵深发展，对各行各业的发展变化产生了全方位的积极的推动作用。特别是人们的生活水平的提高，高校师生员工对饮食方方面面的要求也随之而越来越高。2006年以来，由于食品原材料价格持续大幅上涨和用工成本的不断增加，把高校饮食服务部门推入了困难重重，矛盾不断的境地。如何维护就餐学生的稳定，正确引导学生参与饮食服务管理，解决好大众化服务和学生多样化需求之间的供需矛盾成为了高校饮食管理部门面临的新挑战、新问题。
根据本人多年的学生管理和食堂管理经验，我认为进一步丰富高校学生伙食民主管理的形式，深化学生伙食民主管理的内涵，创新学生伙食民主管理的途径，是缓解就餐者与食堂管理之间矛盾的行之有效的举措。
1 高校饮食工作实行民主管理的重要意义
高校饮食工作直接关系到学生的切身利益和人身安全，也关系到高校和社会稳定的大局。高校饮食面对着市场竞争和师生消费需求的不断变化，只有通过不断改进、提高服务，才能巩固市场地位。师生参与高校饮食的民主管理，可以有效加强食堂与就餐者之间的沟通，不断推动和促进高校饮食工作的规范化管理，建立高校饮食行业自律、舆论监督、师生参与相结合的市场监管体系。所以说，实施高校学生民主管理既是高校饮食规范化发展的需要，也是保持高校和谐稳定的需要；既是我国经济社会发展和社会主义市场经济体系的必然要求，也是高等教育事业发展和高校后勤社会化改革的必然要求。
2 当前高校伙食学生民主管理形式及存在的问题
多年来，高校饮食在学生民主管理方面进行了很多积极有效的探索，积累了不少有效的做法和经验。我们新疆农业大学采取的主要做法如下：
①成立学生伙食管理委员会(以下简称“伙管委”)。伙管委是隶属校学生会生活部管理的一个学生自我管理、自我教育、自我服务的学生组织，代表全体学生参与学校食堂建设与管理。伙管委成员每周参与食堂卫生、餐具消毒、主食称重等例行检查。
②常年坚持实行服务承诺制度，设立服务监督、投诉热线电话。在各食堂就餐大厅设立食堂经理值班岗和精神文明监督岗，主动接受和解决学生对餐饮服务和食堂就餐时遇到问题。
③定期举办“星级食堂评选”、“文明食堂共建”等活动，不断提高学生的参与程度，增进与师生的沟通交流。
④注册校园网络论坛，接受学生在校内BBs发表的各类意见、建议。
⑤编印《饮食每月谈》报纸，及时向师生通报饮食工作动态，促进师生对饮食工作的了解，反馈学生近期反映的意见、建议。
⑥成立草根学生团，招募非党员、非干部的各民族学生积极参与到学校的各项管理监督工作，更广泛的了解学生针对饮食工作的意见和建议。
⑦不定期召开“面对面”座谈会，让饮食管理工作者与学生直接交流、沟通，掌握就餐学生的需求和动态。
然而，随着师生用餐消费需求的不断提高，当前高校学生在饮食民主管理形式的内容、广度、深度等都还存在着一定的问题，具体表现在：
①学生参与饮食民主管理的热情度不高。参加伙管委、生活部的学生多以学生干部为主，而学生往往只是这些系列活动或座谈会的一个被动“受众”。被动的参加活动，被动的“接收”后勤饮食的有关信息。
②学生的维权意识日益强烈。作为新生代的大学生，他们的心智已逐渐成熟，具备较强的科学和文化素养，具有一定的自律、批判能力和事理辨别能力。尤其是高校实行收费制度后，大学生通过缴费上大学而成为高校教育服务的消费者，享有作为消费者的合法权益，这无疑增强了他们的主体意识，一旦认为权益受损，他们就会有意识的进行维护。
③沟通渠道受限，沟通互动范围不大，信息传递存在失真；往往会造成正面消息反响不强，负面消息流传快，影响力大的后果。部分学校后勤饮食管理部门由于宣传方式落后，沟通渠道不利，受周期性长短，宣传面大小等因素的影响，无法在短期内形成较大影响力，造成了学生对于学生食堂的支持与理解不够，一旦后勤饮食工作出现些许失误，学生的批判性、犀利性、过激性情绪较严重。
④过分发扬民主，重视学生意见，会更加激化学生与食堂之间的矛盾。在学生参与食堂饮食服务民主管理的过程中，不单只与后勤饮食管理部门的工作人员打交道，学生还可能会直接通过学生会组织、团委、校领导、网络等途径表达诉求。部分学生在反映问题时往往会夸大其词，将小问题上纲上线，否定饮食工作者的工作，有损学校形象。
3 更好地引导高校学生参与学校饮食服务管理的途径
3.1进一步提高对高校学生伙食民主管理重要性的认识
学校和后勤要从国家、社会和谐稳定的大局高度重视高校学生饮食服务民主管理，要采取积极介入的态势，从学校行政、学工等阵线派出一定数量人员参与伙食民主管理组织，加强对组织和学生的思政工作，正确引导意识形态的方向。这样一个组织的建立有助于形成合力，强化对饮食服务部门的监督和对学生的宣传、引导。组织可对饮食服务部门的餐饮服务标准、伙食品种价格、食品卫生安全和成本核算等诸方面提出规范要求，建立价格听证、服务听证制度，扩大学生知情权，增加理解支持度。饮食服务部门要积极认识民主管理的积极作用，要认识到只有服务对象的不断监督，才能明白需求所在，才能不断提高经营管理水平和服务质量；只有服务对象的满意，才能巩固市场地位才能实现价值认同。
3.2重视探索建立长效机制，不断加强民主管理
后勤服务是一个永恒的话题，后勤服务永无止境。高校饮食服务工作要从浅层服务向纵深发展，最终实现超期望服务，以不断适应日益变化的需求。饮食服务管理部门可以完善座谈会、服务质量调查、学生餐厅经理等沟通形式的内涵，调动学生饮食民主管理工作的主动性和工作热情，如主动召集学生召开座谈会或主动参与到学生组织的工作例会，校内公开招聘学生餐厅经理，建立完善学生“伙管委”、学生餐厅经理的管理、考核制度等。
高校饮食服务部门还可以按照企业化运作的一系列制度要求，帮助学生民主管理组织建立各项工作表单，如《意见征询表》、《食堂从业规范检查表》、《服务投诉处理表》等，真实准确记录师生的各项意见、建议，防止信息传递失真，有利于监督投诉的整改落实情况。要重视对组织成员的培训，针对学生反映的问题，进行针对性的培训，组织他们通过参观，熟悉食堂内部操作流程。熟悉高校伙食运作规律，掌握高校伙食特点，并共同探讨学生反映问题的答复方式方法、解决手段等等。
3.3自觉实践“服务育人、管理育人”的目标
可以定期组织学生到市场参与采购，参与学生食堂管理，深入食堂共同劳动、体验生活，让学生体验了解食堂采购、配送、生产加工操作等一系列工作流程。了解伙食工作的艰辛劳苦。通过对市场菜价的调查，菜肴的成本核算，让师生充分感受食堂原材料市场和供应价格之间的压力和后勤饮食服务部门的努力。通过他们的现场说法，增强对后勤理解的同时，增强育人责任，提高他们的社会实践经验和抗挫折的能力、心理，实现高校后勤“管理育人、服务育人”的目标。
3.4通过积极宣传，正确引导学生民主管理意识
高校饮食服务部门要充分运用市场理念，通过报刊、广播、网站、校内电子屏幕等宣传媒介，及时宣传伙食工作动态，传播伙食服务理念，传递市场物价动态、服务动态，解答服务对象提出的共性问题，做好调研反馈。以价格听证、服务听证等形式，公开相关信息、增强数据的说服力，让师生充分了解伙食工作，提高学生的理解和信任程度。取得教育管理部门、学校、师生的广泛理解和支持。
3.5建立学生参与民主管理表彰、奖励机制
工商行政管理规范化建设要取得预期的成效，必须与履行职能和推动工作紧密结合起来，作为主管市场监管与行政执法的职能部门，我们在履职尽责时，往往把职能划分为服务职能和舱管执法职能，而这二者的实现，都离不开一支通过规范管理打造出来的“能谋善战”的工商行政管理干部队伍。有鉴于此，工商行政管理规范化建设虽然涵盖了工商事业的方方面面和发展全过程，但就目前而言，重点应从服务发展、监管执法、内部管理等三个方面着手抓规范：
1 紧贴地方经济发展的需要，构建主动自觉与依法办事相统一的服务体系，通过规范服务树立工商部门形象
根据“发展是执政兴国的第一要务”的要求，在科学发展观的指导下，从自身职能出发，贴近经济、社会、文化发展的实际，尽心尽职尽责地提供服务，这是工商行政管理机关的天职，是建设服务型政府的题中应有之义，因此，做好服务的规范化显得尤为迫切。
首先要规范服务理念。要在发展市场经济的健全法制、加强法治的大背景下来审视、判断和确立我们的服务理念，要在摒弃与行政机关职能不相一致的“商业化服务”、“差别化服务”、“个别化服务”等理念的基础上，做到：一是要牢固树立工商行政管理服务于科学发展、服务于和谐社会的理念，强化大局观念、发展观念和服务观念，尽职尽责促和谐，尽心尽力服务科学发展。要把工商行政管理的服务工作置于改革、发展、和谐、稳定的大格局中去理性研究、科学规划和精密部署，从而体现工商行政管理工作服务中心、服务大局的鲜明价值取向。二是牢固树立依法服务的理念。作为行政执法机关，所有的行为包括为发展提供的服务行为都必须在法定的范围，依照法律法规的要求开展服务，搞好服务，规范服务。三是牢固树立公共服务的理念。作为政府的职能部门，行使的是公共行政职能，因而向社会提供的是一种满足于大众需求的具有公益性特征的公共服务，并努力在公共服务过程中为社会提供人所共享、惠及民生的公共产品。
其次要规范服务内容，当前，从社会和人民群众关注的“热点”看，我们在规范服务内容时应抓好“两个窗口”。一是市场准入窗口，工商行政管理机关是市场准入的“守门员”，以登记注册为主要内容的市场准入是工商部门服务发展、服务社会的第一窗口，要按照与时俱进的要求和不断修改完善的法律法规规定，进一步规范登记注册流程，明确不同层级、不同人员之间拥有的审批权、职责和对违法违规登记的罚则，对受理、审批、发照以及营业执照的印制、领发、使用、保管、结报、缴销等各个环节作严密细致的规定，以最大可能地增加规范性，最大限度地减少个人随意性。二是消费维权窗口 消费维权是工商部门服务社会、服务群众的最直接体现民生的窗口，是化解社会矛盾，构建和谐社会的重要阵地，所以规范消费维权工作，让消费者有申斥投诉的渠道和途径，有解决问题的高效机制，给消费者以解决问题的希望，是工商部门树立民生意识、为民服务的有效体现，因此，要进一步规范和完善消费维权工作的处置程序、工作流群、工作纪律和责任追究，进一步畅通申投诉渠道，保证每一起中投诉都能得到快速接办、有效回复。
再次要规范服务行为、工商行政管理机关及其工作人员在实施服务行为时，要按照已有的规定，本着便利、快捷、高效的原则，努力做到用心、细心、耐心地服务。当前，规范服务行为的重点应放在做好政务、局务公开的规范化上，让服务对象对所接受的服务内容、流程、要求一目了然，让服务的提供者对照后加强自律、接受监督、规范实施，从而在服务者与被服务者之间取得良性互动，实现服务的“双赢”。
2 着眼维护市场秩序的大局，构建公平、公正、公开的监管执法体系，通过规范执法确立工商部门的威信
市场监管和行政执法，是国务院“三定”方案赋予工商行政管理机关的基础职能，通过围绕基础职能的有效履行来做好市场经济运行秩序的“裁判员”，努力营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境和健康安全的放心消费环境、这是我们履职的“主业”，因而也是我们规范化建设的“重头戏”。
首先要规范执法主体，由于执法主体不规范而产生的违法行政在工商系统时有发生。因此，要界定好各级工商行政管理机关的执法权限和范围，合理分工，权责一致，法定职权逐级分解到具体执法机构和执法岗位。根据工商行政管理所适用的法律法规明确工商行政管理系统哪一级是法律法规授权的执法组织?哪一级是受委托执法的组织、还是行政执法的内设机构?明确怎样的行政处罚与行政许可等行政行为必须以哪一级行政执法主体的名义实施、避免越权执法、越界执法等由于执法主体不明确所造成的监管执法不规范现象。
其次要规范执法程序。规范监管执法最核心的环节就是执法程序的规范，程序规范就是要按法律法规、规章制度预先制定的轨迹运行。但由于法制不健全和信息不对称，工商行政管理机关在监管执法中不完全按照程序办事，主观随意性、领导个人意志影响甚至左右法律法规和规章制度运行的现象时常发生，以致在监管执法中出现不少的违规违法现象，严重的甚至触犯刑律。如果把有章可循的法律法规和规章制度的制定完善，视作是静态的概念，那么“程序”就是对静态的实体规制的运行和操作，是动态的概念，而好的法律法规和规章制度必须按照严格公正的程序执行才能达到预期的效果和目的，因此，工商行政管理机关要规范监管执法，就必须规范监管执法程序，既要不断完善和规范监管执法的原则、依据、立案与备案、调查与取证、复核与核审、决定与执行、告知与听证等作出详细的具体的规定，又要明确案件线索的处理、立案、案件核审、案件执行、案件催办督导、销案、案卷归档等工作流程，从而有效避免程序违法。
再次要规范执法行为。重点要防止利用执法权的“寻租”行为，杜绝权钱交易、。要把规范自由裁量权的行使放上突出位置。近年来，社会各界对限制行政执法机关自由裁量权，规范自由裁量执行的呼声越来越高。自由裁量权过大一直是经营者和社会各界对工商行政管理机关议论的焦点，由于自由裁量权行使不当而产生的不规范执法行为时常发生，因此，工商行政管理机关要规范监管执法，就必须强化对易出现问题的自由裁量权进行规范，防止滥用自由裁量权。这也是建设法治工商，提升工商形象的重要载体。
3 针对内部管理工作的特点，构建运转协调、廉洁
高效的管理体制，通过规范的管理促进工商事业的发展
工商行政管理机关通过加强内部管理，营造团结、和谐、有序、开拓、创新的氛围，凝心聚力，就能为服务职能、监管执法职能的履行及全而到化提供坚实的基础和有力的支撑，也是一个单位有无战斗力、事业能否持续长久发展的关键所在，因此，规范内部管理、特别是规范人财物的管理，是促进工商事业发展，建设效能工商、廉洁工商的重要组成部分
首先要规范干部人事管理，权力的运用、政策的执行和工作的开展，最终都要靠人来完成，权力运行得是否规范?工作开展得好与坏?关键还是取决于执行人的素质和水平的高低，因此，规范干部人事管理是规范工商行政管理工作的根本和基础，规范干部人事管理就是要做好四个方面的工作，通过定标准、定程序进行有序工作、规范操作：一是规范“选人”的“人口”，把那些思想素质高、道德修养好、义化水平高、业务能力强、作风正派、遵纪守法、责任心强的同志选入工商队伍；二是规范“用人”的“楼梯口”，按照《党政干部任用条例》的要求，真正把那些德才兼备的人才选拔到各级领导岗位上，以有效带领十部职工不断开拓创新工商行政管理工作，发展T商行政管理事业：三是规范“堵训人”的“瓶颈口”，干什么学什么、缺什么补什么，干部工作几年后必须脱产学、在职学、长短期培训提高，都要有规定和规范的操作，使干部的素质与时代的发展、工作的推进相通应；四是规范“淘汰人”的“出口”，做到能上能下、有出有进，渠道畅通。
其次要规范财务管理财务管理承担着为各项工商行政管理工作的开展和工商行政管理事业发展提供财力保障的重任，规范财务管理作为工商行政管理机关规范内部管理的重要力方面，要在“收钱、管钱、用钱”三个环节上制订健全的规范，完善应有的监督，并辅之以严格实行“统一管理、分级负责”的财务管理体制，严格执行“收支两条线”的有关规定，严格执行收支预算、决算的各项规定，严格执行重大经费事项报批制度，严格执行审计制度，严禁设立“小金库”等规定和措施，确保“资金安全”，把钱用在工作和事业发展的刀刃上。
再次要规范资产管理。资产是工商行政管理事业发展的物质基础，通过积极、有效、规范地资产管理，杜绝漏洞，防止违法违规违纪现象发生，工商行政管理机关的资产管理，重点要规范对同定资产和基本建设的管理 对固定资产实行分类分级管理，明确管理部门和管理人员，并严格责任追究；按权限对固定资产的购置、保管、处置实行报批；积极推行政府采购等好的做法，做到物品统一采购管理和统一使用。基本建设项目要严格实行立项审批制度和各项管理制度，实行统一招标、工程监理和廉政监督制度，实行基本建设主管部门、资金管理部门、廉政监督部门各自的职责等，谨防“工程起来了，人倒下去了”的不良后果。
如果把规范服务、规范监管执法、规范内部管理视作工商行政管理规范化建设的内容，那么以下四个方面就是工商行政管理规范化建设的有效途径。
一是用法律来规范。法律是人类行为规范的底线，是不可触犯的刚性规定。对行政管理部门来讲“法无授权即禁止”，即职权法定，工商行政管理机关及其干部职工必须牢固确立职权法定意识，明确法律在授予你一定权力的同时，其实也限定了你行使行政权力的大小和范围。 行政职权只有在法律授权后，行政机关及其执行人才能为之，否则就不得为之。凡是法律授权给工商机关的职责就必须履行到位，有所作为，否则就不得作为，只有这样，才能保证工商行政管理机关全面、正确、有效和规范作为，避免缺位、错位、越位，才能规范工商部门的服务与监管执法，真正做到依法、全面、正确履行各项职能。
二是用制度来规范。制度以其带有根本性、全局性稳定性、长期性而越来越受到重视，它是人类行为规范的有效补充。法律是宏观粗线条的纲领性规定，不可能面面俱到，必须制定许许多多相应的、具体的、实际的、操作性强的制度规章来完善、补充和实施。因此，工商行政管理机关要开展好规范化建设，就必须制定相应的制度来切实规范服务、执法与内部管理，制定市场准入临督机制来规范“注册登记权”和市场准入服务体系，有效防范不规范登记；制定消费维权监督机制来规范消费维权服务连务体系，有效防范不规范维权：制定监管执法监督机制来规范监管执法执罚权和监管执法体系，有效防范不规范执法；制定干部选拔任用监督机制来规范选人用人权，有效防范不规范用人；制定好财物使用监督机制来规范财物使用，有效防范不规范使用财物；制定好工商干部行为准则，有效防范不规范行为等等。
三是用道德来规范。道德引导是人类行为规范的软件建设，也是第一要素。道德作为一种意识形态，属于上层建筑，具有相对的独立性。道德之所以为道德，很重要的特征就是个体内在的自觉自律，讲究的是“非不能也，是不为也”。用道德的力量来规范和制约人的行为不同于用法律、制度来规范人，后者带有强制性，所规制的也都是一些特定的内容，范围较窄；而道德需要的是从内而外的认同，而不是从外而内的强制，道德引导的内容也更为广泛。“德防之于将然之前，而法禁之于已然之后”。“道德的基础是人类精神的自律”，内需个体改善，外靠机制导向(法律也是一种导向)，大力倡导自律、自省、自励。事实上，社会如果离开道德的规范和引导，就会造成社会秩序的混乱；工商行政管理部门如果没有职业道德的支撑，就会不依法行政；工商干部如果没有高尚的道德情操，就会行为失范。因此，开展工商行政管理的规范化建设，离不开道德引导。工商部门在注重对照法律条文实施监管执法和按章办事的同时，注重运用道德来引导、来规范，将取得事半功倍、堵源截流之功效。
四是用责任来规范。有权就有责，权力必须与责任挂钩。这是现代行政管理的法则之一。作为被社会视作的“有权部门”，工商行政管理机关及其工作人员被“问责”的大部分实例，都是不规范执行法律法规及制度而招致的。正确履行职能、行使权力，对部门来讲，是有无法定的授权。对个人来讲，取决于两点：一是个人的责任(职责)，特别是责任心；二是个人承担的责任，牢记出现职能行使失当、权力运用失范时，就会导致“问责”，因此，按照法律法规的要求、制度的设定，规范履职，以规范来避免失范，在规范实施服务、执法和内部管理的过程中，以“责”(任)来避免(问)“责”，这是工商行政管理规范化建设最直接，最现实的课题之一。
[关键词] 新农村建设；农村信息化；对策研究
当前，全国各地新农村建设正进行得如火如荼。尤其是，作为新农村建设中推进经济现代化、社会现代化以及人的素质现代化的重要手段，农村信息化的重要作用得到了越来越多的人的充分认知、切实正视和密切关注。本文试就新农村建设中的农村信息化发展问题谈一些粗浅的看法，以求抛砖引玉。
一、新农村建设要求加快农村信息化发展
党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字发展要求，涉及到农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等多个方面，而且，这些方面的建设和发展都与农村信息化紧密相联。
(一)农村信息化建设能推动“生产发展”。农业信息化就是将现代信息技术广泛应用在农业的产前、产中、产后各个环节，快速、有效地改造和提升传统农业，推动农业产业化和现代化进程。目前我国已经进入由传统农业向现代农业发展的新阶段，我们应该清醒认识到，农业产品质量差、效益低、农民收入增长速度缓慢，农业资源过度消耗、环境破坏严重以及农业国际竞争力不强等问题，已成为新阶段制约农业与农村发展的最重要的因素。解决这些问题的根本出路就是大力推进新的农业科技革命，而农业科技革命正是农业信息化的重要内容，因此农村的发展与信息化建设息息相关。
(二)农村信息化建设能促进“生活宽裕”。从物质建设层面来说，信息化发展有助于农村更快、更好的获得市场信息、科技信息，增加农民致富途径；从精神建设层面来说，推进信息化建设，可以更加合理的整合和利用社会资源，满足人民日益增长的物质文化需要，促进农村社会的全面进步。农村信息化建设的最终受益者是农民，它不仅会带来农村生产的发展，农民收入的提高、生活的改善，更会带来农民生活方式的转变和生活质量的提高。总而言之，信息化建设发展一步，农村“生活宽裕”的目标就会向前推进一步，二者紧密相联。
(三)“乡风文明”离不开农村信息化建设。乡风文明包含的很重要的一条就是精神文明，利用计算机多媒体、广电网和电信网等多种方式向人们传播健康、进步的社会意识形态，无疑有利于推进农村的精神文明建设。同时，信息化的发展还有助于完善农村远程教育系统，满足农民技能培训服务需求，缩小农村与城市间的数字鸿沟，为农民提供平等发展的机会，在我国广大农村实现真正的“乡风文明”。
(四)“村容整洁”与农村信息化建设协同发展。信息化基础建设是农村规划的重要一环，在新农村发展中不仅要加大对道路、饮水、厨房、厕所等设施的投入，还要加强对电力、广播、通讯、电讯等信息化配套设施的完善，即“采用‘三电合一’的模式发展农村信息化，就是利用电话网、电视网和电脑网三种信息载体的优势，建设公共数据库平台。“三网”在农村的合理布局是村容整洁要求不可或缺的一部分，相互要协同发展。
(五)信息化建设有助于促进“管理民主”。遵纪守法、远离愚昧、诚实守信是当代新型农民的精神特征、信息化程度越高，农民的公民意识越强。例如通过互联网。手机短信等形式使得政府的各种惠农政策可以很便捷的广泛传播，有利于提高村民的保护自身权益的认识，增加监督管理的手段，增强村民参与村务管理的积极性，也使得农村加强和完善农村民主法制建设，创造和谐的发展环境。此外，通过开发信息技术，还可以建立面向基层的电子政务系统、小城镇信息化管理系统、社区管理信息系统等，从而实现对乡镇和村日常事务的信息化管理和服务，不仅有利于实现政务公开，而且有利于推动乡村基层管理民主。
二、推进农村信息化必须遵循的基本原则
鉴于信息资源在农村生产经营中的作用日益突显，广大农民也更注意运用信息指导生产和生活，“三农”对信息的需求越来越具有复杂性、全程性、时效性等特点，农业大省在推进农村信息化建设时，就必须坚持四性原则，即因地制宜、前瞻性和兼容性、渐进性等基本原则。
（一）制宜性原则。农业大省在推进农村信息化建设中，一定要考虑到不同农村经济发展的共性以及特殊性，建立起具有地域特色的信息网络体系，项目的部署也要针对不同农村地区的各异特点具有实用性及实地可操作性。否则，即使耗费了大量的人力、物力和财力，所达到的实际效果也不一定会尽如人意。
（二）前瞻性原则。在现代社会，科学技术正以我们想象不到的速度突飞猛进，信息技术的发展也是日新月异，稍不留神就会落伍，就会被“历史”所淘汰。农业大省在推进农村信息化建设时，也必须具备前瞻性，即能跟得上科技发展的步伐。只有具有了前瞻性，才会避免许多不必要的浪费，才会给今后的工作减少不必要的麻烦，达到事半功倍的效果。因此，农业大省在分步推进农村信息化建设时，一定要充分考虑技术与功能的升级与扩展。
（三）兼容性原则。兼容，顾名思义就是相互关联的软硬件之间要相互配合。对于农业大省推进农村信息化建设来说，兼容具有更加明显的特殊性，即农业大省在推进农村信息化建设时，一定要考虑农村信息化建设与其他地区、行业以及政府外网等信息系统链接的兼容性，处理好宽带、三网合一、卫星通讯、地理信息、专家智能决策等网络通路与接受终端的兼容问题。
（四）渐进性原则。必须清醒地认识到，农业大省推进农村信息化建设的过程是长期的，不是一蹴而就的，必须遵循长远规划与近期计划相结合的原则，分阶段、分步骤地进行。必须学习和借鉴国内外加快农村信息化体系建设的好经验、好做法，例如，学习韩国的“新农村运动”的成功经验，等等。我们要对他们的经验小心论证，大胆尝试。只有如此，才能有条不紊地将有限的资金投入到“捷径”中去，少走弯路。
三、推进农村信息化建设的对策措施
推进农村信息化建设，建立以县（乡）为单位的服务中心与以村
为单位的服务终端相结合的信息化服务系统，变目前自发式的农村生产为信息化引导下的经营性农村生产，变农民对信息的被动接受为主动使用，充分利用现代信息技术，广泛开发农业信息资源，实现信息相互快速传递，多层次、多方位信息的利用和共享，就必须有针对性地采取如下措施：
（一）统一标准和技术平台建设，促进各地协调发展。信息的优劣是信息化建设成败的关键，加强农村信息的管理以及信息标准的制定和实施是农业大省推进农村信息化工作的重点。首先，应将农村信息化建设的组织和管理纳入法制化的轨道。具体包括加快农业信息标准的制定，整合涉农部门的信息资源，使其统一标准和规范，统一信息制度，加强保密资料的控制，打破信息资源的垄断，清理垃圾信息，打杀虚假消息等。其次，有关政府部门也要加大联合力度。具体包括树立协作意识和共同开发观念，正式建立起全省跨地区、跨部门、跨行业，兼具教学、科研、开发功能的联合、高效的农业信息管理和协调的体系，建立涉农部门信息支持协作机制，开通稳定的信息交流渠道，实现涉农公共数据的兼容和共享，确保农村市场信息的全面、系统和及时，提高信息服务的整体效率和效益。再次，还要加强同国际相关组织和机构的信息交流与合作。包括充分利用国际信息资源，引进先进信息管理技术，完善农村信息服务功能和农村信息体系。
（二）加强专业机构建设，提高信息人才素质。从一定程度上讲，推进农村信息化建设的决定因素，还在于专业队伍的健全和专业人员素质的提高。因此，深化信息机构改革，加强信息服务人才队伍建设，对于提高农业信息整体服务水平至关重要。为此，可以在建立建全信息职能机构，并使其具体化、实体化，赋予其规划、协调和规范信息市场权力的基础上，改变过去职能机构依赖行政机关的现象，积极促进其与市场接轨，在市场中谋发展，成为信息市场的主导力量。此外，还要大力吸纳和培养信息技术人才，加快农村信息专业队伍建设。因为人才是农村信息化建设中最重要的因素，在积极吸纳海内外优秀技术人才的同时，还应该加强与农业高校、科研院所的合作并通过各种培训手段，建立一支技术过硬的信息管理员、农技推广员、农村信息员组成的信息服务队伍，以保证信息化服务水平不断得到提高，真正使农民从中收益。
（三）强化信息采集，提高信息质量。目前已有的农业网站缺乏高质量的信息来源，许多网站还出现了内容贫乏、信息雷同的现象，造成社会资源的浪费。因此，大力开发那些有用的、针对性强的特色信息，并加强相关网站的信息链接是今后推进农村信息化建设的重点。而要加强信息源建设，就要针对“三农”的需求，以科研机构、相关院校、农贸市场、生产基地及相关企业为主要信息源，切实增强和完善信息采集和整理工作。同时，网站信息服务人员要加大同相关基层农业主管部门及农村精英人物的联系合作力度，广泛发展农村兼职信息员，拓展农村信息网，开通多方面的信息渠道。此外，还要在不断完善现有资源的同时，着手研发构架高质量的实用型信息应用系统，如智能专家系统、农产品市场预警系统、农业生产和市场监管信息系统等。
关键词:文化建设；文化科技；科技强文；文化强国；文化发展；文化繁荣
中图分类号：G0文献标识码：A
努力建设社会主义文化强国，是党的十七届六中全会在《决定》中提出的战略目标。作为文化大发展大繁荣的战略目标，建设社会主义文化强国是与我国国家现代化进程紧密关联的一个过程。为此，《决定》不仅提出了建设社会主义文化强国的总体目标，而且提出了到2020年文化改革发展的奋斗目标。无论是向“总体目标”挺进还是将“奋斗目标”落实，“科技强文”都是一个重要举措和强劲动力。
所谓“科技强文”，指的是我们文化建设中文化与科技的融合创新与融合发展，指的是充分发挥并有效实施科技进步在我国当代文化建设中的驱动作用、支撑作用和提升作用。
一、自我国进入改革开放的新时期以来，从小平同志到、总书记，都一以贯之地强调“科学技术是第一生产力”。总书记更是明确指出：“只有把科学技术摆在国家发展的战略地位，才能赢得发展的战略主动权。”
生产力决定生产关系，生产力发展的内驱力及前瞻性体现出生产关系乃至社会制度的先进性水准。这是的基本原理。在我国进入改革开放的新时期以来，为什么在强调“发展是硬道理”的同时强调“科学技术是第一生产力”，我以为是具有前瞻视野并且亟具现实意义的。
所谓“第一生产力”，可以理解为各生产领域具体生产力的原初驱动力，是生产力不断发展的革命性因素，也是生产力不断攀升的先进性标志。文化建设，在某种意义上也可以理解为文化产品的生产和提供文化产品的服务，前者可视为一种特殊的制造业而后者属于服务业，二者都有包含着生产者、生产工具和生产对象（材料）的“生产力”。
对于这种具有特殊意义的“文化生产力”，是否也会遭遇、也需正视“科学技术”这个“第一生产力”呢？答案自然是肯定的。文化产品的生产是精神产品的生产，或者说是通过精神品质来提高产品附加值的生产，这是毋庸置质疑的。但精神产品的一个重要品质，就是它要对受众的精神境界和社会的意识形态产生影响，而“产生影响”的先决条件是实现“有效传播”。
实现有效传播，一方面与传播手段相关联，另一方面也与产品形态相关联，甚至也会关联到产品形态中传递出的价值取向。精神产品的价值取向，可能关系到科技进步对社会伦理的冲击与调节，它与“第一生产力”的关系是较为间接、较为曲折的关系；对于实现有效传播的另两个方面传播手段和产品形态，“科学技术”这个“第一生产力”显然正发挥着越来越重要的作用。
二、总书记指出：“在世界新科技革命推动下……科技发展从来没有像今天这样深刻地影响着社会生产生活的方方面面，从来没有像今天这样深刻地影响着人们的思想观念和生活方式，从来没有像今天这样深刻地影响着国家和民族的前途命运。”
2008年12月15日，总书记在“纪念中国科协成立50周年”大会上发表了重要讲话，上述内容便是这个重要讲话的一个重要方面。在这段讲话中我们可以看到，科技发展对于国家和民族前途命运的影响是需要我们予以高度重视的现实。
因为我们正置身于一个全球化进程中的“国家公关时代”，这个时代的“国家形象”或者说“国家文化形象”建构，并不以是否文明古国、是否文化资源大国论短长。那么，在这个“国家公关时代”，我们所需要建设的“文化强国”的短板是什么呢？很显然既包括传统文化的现代转型，也包括现代文化的业态创新。正如总书记所说，科技发展对当今世界的深刻影响，是从我们社会生产生活的方方面面，到我们的思想观念和生活方式。
面对这种因科技发展而深刻影响并迅速改变着的当今世界，文化建设怎么可能胶柱鼓瑟、守株待兔、画地为牢、刻舟求剑呢？应对科技发展对当今世界的深刻影响和迅速改变，我们文化建设最好的办法就是提高文化产品和文化服务的科技含量，就是通过文化与科技的融合，不断拓展并衍生出时代新兴的价值观念、行为方式、活动领域和产业业态。
可以说，置身现代信息社会中文化建设的一个重要特征，就是一方面以科技创新支撑文化创意，一方面以文化创意引导科技创新。正如李长春同志所说：“数字技术、网络技术的迅猛发展和广泛应用，极大地增强了文化的创造力和传播力，催生了一系列新兴文化业态和新的表现形式……这是文化产业中最具活力和潜力的部分，反映了文化产业未来发展的方向。”
事实上，这也是我们当代文化建设中最具活力和潜力的部分，代表着文化生产力的前瞻视野和强劲动力。
三、我们注意到，《决定》在论及文化改革发展的“动力”或“引擎”时，主要提到了两个方面：一是要加快推进文化体制改革，为文化繁荣发展提供强大动力；二是强调科技创新是文化发展的重要引擎，要深入实施科技带动战略。
作为我们当下文化改革发展的两个“动力”，体制改革是解放生产关系，是为社会主义市场经济体制下进行文化建设而盘活存量，是为传统业态的产品生产观念及生产方式松绑；科技创新则是发展生产力，是为加入WTO之后势必放开的国内文化市场催生增量，是为新兴业态的产品生产样式及生产领域开道。
我们注意到，《决定》是在“推动文化产业成为国民经济支柱性产业”的论述中来强调“推进文化科技创新”的，而推动文化产业的跨越式发展，既是满足人民群众多样化精神文化需求的重要途径，又是转变经济发展方式从而形成新的经济增长点的重要支撑。实际上，推动文化产业成为国民经济支柱性产业的实质，就在于推动文化与科技的一体化，而这是当今世界发达国家文化建设的显著特征。
发达国家把这种在国民经济发展和增长中发挥重要作用的文化产业视为“文化创意经济”，这种明显带有文化建设意味并且是带有新文化建设取向“文化创意经济”，通常发生在知识经济高度发达的阶段。它以文化创意为核心，以知识产权保护为通道，通过现代科技手段物化文化创意，形成高文化附加值和高技术含量的产品和服务，在提升国民经济竞争力的同时提高国民生活的幸福指数。
四、作为新的经济发展方式、也作为新的文化建设理念的“文化科技一体化”，要义是文化与科技的融合创新与融合发展。这种融合创新与融合发展将分别为文化产业、科技产业注入新的活力，建构新的实力。
有学者在研究科学世界图景和科学思维方式的变革后指出：在迄今为止的三次科学革命中，第一次产生了实体实在论和实体思维，第二次形成了场能实在论和能量思维，第三次则带来了信息系统复杂综合的世界图景和信息思维。20世纪影响卓著的科学哲学大师波普尔奠定了第三次科学革命的哲学基础，这就是他将信息从现实世界中分离出来，使之成为与物质、意识并列的世界构成的第三要素，也即学界通常所说的“世界3”。
当今世界，“世界3”的重要作用已为现代社会的“网络化生存”所证实。这个我们似然称之为“虚拟世界”的图景，常常在现实世界中发散出“超现实力量”，一直被视为润物无声的如水的文化，居然也会如火一般去燎原造势。“软实力”的文化在信息时代比实体实在论、场能实在论更有实力，这是我们当代文化建设不得不正视的现实。
然而，文化与科技的融合创新与融合发展，远不如“牛奶兑水”般的水融来得浅显、简易，作为大跨度的领域跨越和大差异的异质思维，学者们从学理上认为二者的融合要高度关注融合对象的异质性与丰富性，关注融合过程的层级性与复杂性，更要关注融合目标的前沿性与高端性。
也就是说，文化与科技的融合创新与融合发展，目标是文化建设领域的前沿发展和高端创新。
五、“文化科技一体化”是当达国家发展文化的一个显著特征，也因此这些国家的学者大多倾向于把科技看成是一种文化因素，特别是将其视为文化发展中的驱动因素。哈贝马斯通过描述现代文化生产的工业化趋势，更认为科技是发生在当代社会前沿和高端的文化现象。
在大文化观的视野中，科技作为人类认识自然、改造自然的知识体系，也被视为广义文化的一种形态。但通过对这种特定文化形态之作用的审视，我们的文化学者也不得不承认，人类文化发展史在某种程度上也可视为科技对文化产生影响、从而助力文化发展的历史。这种状况在文化发展由渐变而突变的时期表现得尤为突出。
综合学者们的看法，科技对文化发展的影响，一是改变了文化的体验方式，二是扩大了文化的消费需求，三是丰富了文化的生产要素，四是提升了文化的构成品质，五是激活了文化的原始创新，六是催生了文化的新兴业态，七是增强了文化的传播能力，八是改善了文化的储存效果……这仅仅是择其硕者而言。
平心而论，当代文化建设应由衷感激科技进步对文化发展的影响，与其纠结于科技理性会否损伤人文精神，莫如思索人文精神如何借助科技理性的翅膀飞得更好更高更远。
一方面，科技使文化以前所未有的规模和效率进入生活，扩大了文化的覆盖面并增强了其渗透力，使得当前的文化研究相对于产品构成而言更注重传播效应的研究，比如对高新技术支撑的公共文化服务体系的传播效应研究，对影响“网络文化生态”新生代的新兴文化业态的传播效应研究，以及融入广义文化行业的高科技文化衍生产品的传播效应研究；另一方面，我们还需要极大地关注“文化科技一体化”进程中用户角色的重大转变；这便是“用户创造内容”（user-generated-content,UGC）现象的发生；作为数字化、网络化两大信息革命的重要成果，“用户创造内容”及“在线社群”（online community）的成员互动，可能将深度改变我们既往文化创造的理念，我们将为这种蕴含能动创造的文化体验去进行文化创造。
这也许是比较完全意义上的“大众化”或“民主化”文化创造进程。
六、在文化强国建设中实施科技带动战略，就要敏锐把握世界文化发展的新趋势，紧紧抓住信息化迅速而深入发展的历史机遇，认真学习和充分吸收国际先进科技成果，有效利用全球科技资源，为建设国家文化创新体系贡献智慧和力量。
2011年7月，科学技术部、文化部部际工作会商第一次会议在京举行。科学技术部部长万钢和文化部部长蔡武共同签订了工作会商议定书。这个工作会商机制旨在深入贯彻党的十七大精神，积极探索文化与科技融合发展的体制机制，逐步完善融合发展的政策保障，有效集成融合发展的优势资源，全面构建融合发展的创新体系，扎实推进融合发展的专项行动……
会议提出了11项相应的具体举措，其中包括联合研究、制定并《国家科技与文化融合联合行动计划（2011－2015）》，联合认定“科技与文化融合示范基地”；在国家科技计划中优生启动《文化资源数字化关键技术及应用示范》、《文艺演出网络化协同服务及应用示范》等重大项目；支持数字技术、信息技术、网络技术在公共文化服务和新型文化产业领域中的集成应用并优先在国家科技与文化联合行动中安排相关项目；在国家软科学研究计划中设立科技与文化融合的研究方向并给予重点支持等等。
我们欣喜地看到，《决定》不仅从理论上阐明了“推进文化科技创新”的重大意义，而且从实践上确定了具体举措，其中“依托国家高新技术园区、国家可持续发展实验区等建立国家级文化和科技融合示范基地，把重大文化科技项目纳入国家相关科技发展规划和计划”，就是对我们工作思路的重大支撑和全力推进！
在学习贯彻十七届六中全会精神的热潮中，我们也在进一步思考与谋划文化与科技融合发展的战略重点。它包括建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的文化创新体系；包括研究掌握一批推动文化发展、文化传播的核心技术、关键技术、共性技术和前沿技术；包括不断推进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提升传统文化业态并发展新兴文化业态；包括全面运用现代科技提升公共文化服务能力，支撑文化市场监管能力，增强文化遗产保护及传承能力，改善文化产品的创造和传播能力……
关键词：城市文化文化战略城市文化体系
Abstract:ThecompetitionintheAgriculturalcivilizationeraislands;thecompetitionintheindustrialcivilizationeraismachinery,thenthecompetitioninthemodernnetworkeconomyisculture.Culturalstrategywillbeanimportantpointofbuildingmunicipalitiesinthewell-offsociety.Basedonthepositionofthecityculture;thispaperdescribesthreeadvicesofhowtobuildthemunicipalities’culturalsystem.
Keywords:thecultureofcityculturalstratagemtheculturesystemofcity
进入20世纪80年代以来，在新技术革命和全球化的大背景下，世界各地的城市都在竞争有限资源以谋求自身的发展，城市文化作为增强城市竞争力、繁荣区域经济的有效工具开始备受关注。文化是社会历史范畴的内容，只要是涉及语言文字、、价值观念、道德规范、民风习俗、审美观与文化教育等意识形态领域的要素均可纳入文化范畴。在全球经济竞争日趋激烈的今天，一个城市如何提高知名度和美誉度，在来势凶猛的“经济全球化”和“文化全球化”的浪潮中取得“软实力”竞争的胜利，在很大程度上取决于城市文化的成败。
一、城市文化战略——直辖城市发展的重要战略
第一，城市文化战略是实现城市发展战略的基础。在城市战略规划实施的过程中，发展中的城市会遇到各种困难和问题，如经济问题、管理问题等；而要解决这些问题，城市管理者仅靠物质和行政手段是不够的。城市的发展还需要文化战略的有效运用，为城市注入一种动力、一种精神、一种文化。因为一种优良的文化一旦确立，它就会逐渐成为城市的优良品格，成为实现城市长期发展战略的保证。因此，城市文化战略必然是实现城市发展战略的基础。<1>
第二，城市文化战略是形成良好城市文化的保证。城市文化是随城市的产生而产生的，但这种城市里的文化仅仅是城市中的居民在长期的生活中自发产生的一种文化现象，还不是现代城市管理与经营意义上的城市文化，它只是城市发展过程中的一种产品，是一种风气。而现代意义上的城市文化是一种在原有城市文化现象基础上建立起来的，同时着眼于城市文化结构发展目标的完整体系。一个城市要想建立自己的城市文化，首先必须明确自身文化意义上的发展目标，也就是城市文化战略。
二、定位直辖城市文化——直辖城市文化战略的前提
城市本身就是一种独特的文化现象，没有文化定位的城市显然是没有意识和盲目发展的城市。因此，对于搞好城市文化战略来说定位城市文化是其理论前提和思想基础。
关于如何进行城市文化定位，我们认为最关键的主要有两个方面：
（一）从传统的历史民族文化中追溯文脉
直辖城市文化的定位来源于整个城市传统的多元文化形态。在定位直辖城市文化过程中必须以传统的民族文化为基础，反映城市的历史沿革和特有的文化积淀。
（二）从现当代的人文精神中提炼精髓
直辖城市文化定位在承载城市历史的基础上要多层次、多侧面、多角度地反映现实城市文化的人文精神，展现城市文化的内涵。从现当代的人文精神中提炼精髓，顺应城市的文脉，发展、革新、创造属于一个城市独特的新文化。
三、构建直辖城市文化体系——城市文化战略的核心
联合国人居组织1996年的《伊斯坦布尔宣言》指出：“我们的城市必须成为人类能够过上有尊严的、身体健康、安全、幸福和充满希望的美满生活的地方。”世界城市从农业城市到工业城市、从产业城市到信息城市，随着时代的变迁城市化的进程不断加快，与此相呼应的是城市文化也得到迅猛发展。在城市文化定位的基础上，构建科学的城市文化体系是整个直辖城市文化战略的重点。城市文化体系包括城市的理念文化体系，城市的制度文化体系以及城市的视觉文化体系。
（一）梳理直辖城市文化理念体系
城市文化理念是城市文化建设的指导思想，是经过整理后可以宣示于城市公民的条理性思想，是城市文化发展的使命和目标。城市的文化理念直接决定了城市的文化建设行为。
首先，城市的文化理念要与城市的愿景相结合。愿景是对现实的超越，愿景会促成对现实的改造，愿景会形成推动历史前行的巨大动力。
城市的文化理念必须与城市愿景相结合才会使公民对城市的发展愿望变得强烈，才会使城市的建设者产生巨大的动力和激情，才能碰撞出深刻的城市发展智慧。直辖城市文化理念要以城市愿景为基础，在城市愿景的基础上提炼，使城市文化理念体现公民价值与城市理性的统一，公民发展与城市建设的统一，公民满意与城市认同的统一，公民愿景与城市愿景的统一。
其次，城市核心价值观的打造应当链条化。文化有着很深刻的民族根基、历史根源和对这个民族的现实考虑。时代可以发展，文化不能泯灭，文化中的核心价值观是能够传承和凝聚一个国家和民族最重要的精神链条。
直辖城市核心价值观的打造需要在浓缩提炼的基础上把核心价值观链条化，把公民、企业、政府机构、部门的独立价值链条融入到整个城市的总体价值链条中。在保证个体价值观正确树立的同时，整个城市价值链条的运转自如才成为可能。对单根链条而言，规规矩矩，确保不出轨，整根链条才能沿着既定的轨道既快又稳地运转下去，整个社会才能健康地发展下去，城市的文化理念体系才能坚固不摧。
（二）规划直辖城市制度文化体系
在规划直辖城市制度文化体系中，我们可以从以下几个方面着手：
第一，创建“以人为本”的公共文化服务制度体系。公共文化服务制度体系是建立社会公共文化服务规章，为社会公众广泛提供公共文化产品和服务，包括公共文化设施建设，发展文化生产力，发表公共文化信息；为社会文化生活和文化活动提供保障、创造条件；为社会文化、民族文化的发展和进步提供坚实的基础。对公益性文化事业单位，如图书馆、博物馆、文化馆（站）、群众艺术馆、美术馆等为群众提供公共文化服务的单位，要通过加大政府投入，调整资源配置逐步构建公共文化服务体系；要拓宽渠道，引导社会资金以多种方式投入文化公益事业；要加大农村文化基础设施建设投入，逐步解决农村文化产品和服务相对缺乏的问题；要完善城市社区文化设施。
第二，形成可持续发展的文化产业制度体系。文化产业从其结构和行业来看，目前可划分为文化产业核心层、文化产业层、相关文化产业层三大板块。党的十六大强调指出“发展文化产业是市场经济条件下繁荣社会主义文化、满足人民群众精神文化需求的重要途径”。发展文化产业必须要以科学发展观为指导，统一规划、有序开发，突出重点、调整结构，努力形成可持续发展的文化产业。
要充分挖掘具有浓郁地方特色的直辖城市文化资源，制定可持续发展规划，把开发与保护有机的结合起来，使文化特色在产业发展的过程中最大化和最佳化。要充分认识，“历史地区是各地人类日常环境的组成部分，它们代表着形成其过去的生动见证；历史地区为文化、宗教及社会活动的多样化和财富提供了最确切的见证，保护历史地区并使它们与现代社会生活相结合是城市规划和土地开发的基本因素；而遗产是社会昔日的生动见证，对于人类和对那些从中找到其生活方式缩影及其某一基本特征的民族，是至关重要的；整个世界在扩展或现代化的借口之下，拆毁和不适当的重建工程正给这一历史遗产带来严重的损害；认为历史地区是不可移动的遗产，其损坏即使不会导致经济损失，也常常会带来社会动乱。”直辖城市需要采取全面而有力的政策，把保护和复原历史地区及其周围环境作为地区规划的组成部分，并制定一套有关建筑遗产及其与城市规划相互联系的有效而灵活的法律。同时加强和改进对非公有制文化企业的服务和监管，还进一步加强了现代文化市场体系的培育工作，探索如何加强文化产品和要素市场的建设、完善现代流通体制、建立健全市场中介机构和行业组织、如何加强文化市场监管等。
第三，构架起“知识城市”的知识共享和知识资本评价制度系统。在知识型经济社会里，人类的发展不仅依赖于拥有更多财富，而且应该成为未来共同财富的创造者。知识具有开放性、共享性等特点，它只能在交流和传播中创造价值，延伸价值。“知识城市”起源于上个世纪90年代，是知识经济的产物和城市转型的客观需要。所谓“知识城市”是一个在知识经济和社会发展进程中，战略上执行一项有目的地鼓励知识培育、技术创新、科学研究和提升创造力使命的城市。
因此，充分利用城市现有的优势，完善基础设施，构筑创新生态学氛围，高效利用“城市创新引擎”（UrbanInnovationEngine），构架起知识共享和知识资本评价制度系统打造“知识城市”的品牌，必将对一个城市的创新和经济可持续发展产生深远影响。
目前，当务之急，我们要按照“知识城市”的整体布局，整合资源，建立起城市内统一的知识网络知识共享文化环境，并逐步与地区的、国家的和国际的知识网络平台相链接，以推动和促进“知识城市”和知识资本市场的发展。有了直辖城市知识共享制度系统，还必须建立有专门的能使人获得知识的组织机构，以推动和促进城市知识管理和知识资本的成长。
在城市知识资本评价制度体系方面，必须研究我国当前实行的会计理论和方法，打破传统的观念，强化“知识第一”的经济理念，将知识纳入会计计量与报告系统中，对传统的“资产=负债+所有者权益”的公式进行修正和拓展到新的公式：实物资产+知识资产=负债+实物资本权益+知识资本权益，以更加准确的体现国家、企业的真实情况。
另外，为了通过减免税促进知识产业、知识产品和知识服务的发展壮大，并根据知识产业、知识经济和知识型人才的需求来设计“知识城市”，政府主管部门必须转变思维方式，不能依据目前传统的会计制度，将知识资本认定为负债，这可能会使得许多有潜力的创新项目缺乏领导者的支持和资金而失败。必须将智慧、知识资本和金融资本相互依存的关系纳入统筹考虑，加速建立直辖城市的知识资本的会计制度,使知识、智慧与金融资本完美结合，以促进“知识城市”和企业知识资本和创新能力的发展。
（三）创新直辖城市视觉文化体系
在今日世界全球化的带动下，很多大城市开始快速进入“球体网络社会”。在这种球状形态社会中，人们的尊严和地位提高了，开始有了更高的话语要求和广泛的“看”的视觉需求，视觉打通了我们与周围社会情感沟通的关系。这和以往的文化相比是很大的变化，并且直接导致视觉要求的提升，城市文化开始大踏步跨入视觉时代。视觉文化在当代文化领域中所担当的重要角色，决定了视觉文化在一个城市的文化建设中所起到的重要作用。
基于直辖城市建设现状、城市发展和公众感知的规律，我们认为在直辖城市视觉文化体系建设过程中，首先要遵循系统性原则、个性鲜明原则、结构优化原则和布局均衡原则。
这三座大山使今无中国资本市场的规范化发展举步维艰。中国资本市场面临第二个十年，这一时期的根本任务不在于扩容，而在于调养生息，进行结构调整。具体说，就是要推倒压在中国股市上的三座大山。
本文是从资本市场基础理论研究出发，在建立股市新文化、树立正确投资观问题上，作一探讨。
二、股市基础理论探讨，刻不容缓
中国股市不平凡的十年是在巨大的理论争议和现实波动中发展起来的。从早期“股份制是私有化”的政治观点之争，到今天中国的资本市场是否像“老鼠会和赌场”的文化歧见，这种风风雨雨始终与中国资本市场的高速扩容相伴随。如果说，前者是主张和反对建立资本市场的两种力量之争，这已在“摸着石头过河”和不辩解、不争论的指导思想下，回避了意识形态方面很多矛盾和干扰，我们已建成了初具规模的资本市场。那么后者则主要是在主张培育发展中国资本市场的实践中，如何使中国的资本市场得以健康发展而产生的不同观点，尽管其都主张规范发展资本市场，但路径的不同往往会产生不同的结果。
事实上，我国资本市场理论的研究始终落后于资本市场发展的实践，不仅对资本市场在我国社会主义市场经济中的作用和地位没有论证清楚并广为宣传，而且对资本市场的许多概念和技术层面的资本运作分析技术也没有形成一个良好的培训和普及环境。令人遗憾的是，我们采用了回避争议和矛盾的做法，这些资本市场的重大理论问题始终。没有突破，人们普遍还在资本市场就是赌场，要么跟庄搞投机，要么随机撞大运的投资理念中徘徊。
概括起来，中国股市有三个没底：
1.上市公司造假没底
上市公司造假既有资本经济作为股权虚拟经济监管难度大的原因，也是我国特殊国情下的一股独大所致。上市公司是资本市场发展的基石，上市公司质量的真、假、优、劣是决定中国资本市场是投资场所还是赌场的关键。正确投资观应是建立在投资人对上市公司的理性判断并作出相应用脚投票选择基础上，来促使上市公司以自身价值提高给投资人带来良好投资回报的投资机制。它是投资人对投资对象在“蛋糕做大”基础上来实现投资人投资收益的体现，而绝不仅仅是在二级市场上机构和中小投资人之间利益分配的“零和游戏”。但中国的上市公司到底还有多少个银广厦、吉林通海、蓝田股份，人们心里没底。
2.政策没底
我国资本市场政策市特征明显，这是新兴转轨市场的必然现象。因此，政策决定股市，是把政策作为一个长期的调控手段来炫耀，使中国的股市处于一涨就怕、一怕就打、一打就跌、一跌也怕、一怕又托、一托又涨的恶性循环。最终是政府调控股市，形成典型的政策市。而人们却看不见那只“看得见的手”，人们不知道它什么时候想干什么。
3.股市理论的探讨没底
中国股市到底是赌场、老鼠会，人们置身其中是在撞大运、尔虞我诈的场所，还是社会主义市场经济中不可缺少的组成部分，在我国的经济中承担着不可或缺的重要作用。这个市场的基本功能，这个市场培育的投资人在市场经济中究竟发挥着何种作用，都亟待理论的证明。而资本市场监管的各种政策的出台，也是建立在正确的股市理论的基础上。但目前我们的股市理论体系极不清晰和完善。
解决三个没底的核心是探讨并完善股市的基本理论。基础理论问题对上可以影响政策，影响决策者那只“手”；对下则可动摇资本市场投资人的信念和信心。因此，在这三个没底当中，对我国股市基本理论的探讨最为重要。
研究我国的股市基本理论，当务之急是要解决两大问题。第一是在社会主义资本经济条件下，股市的基本功能探讨，使人们对资本市场首先有一个认识上的突破。第二是股市新文化和股权新文化的建立。解决这两个问题，不仅能教育股民建立正确投资观，更重要的是让决策者和监管部门都能正确认识资本市场的本质和基本功能。在转轨特征明显的中国股市的监管上，有效地发挥那只看“得见的手”的作用。
三、股市基本功能探讨
我国股市的每一次波动，都跟股市的基本理论不清、扰乱人们的思想密切相关。十年来，我国的资本市场发展迅速，但资本市场理论的研究却严重落后于实践。股市大讨论虽然目前暂时处于平息状态，但是只要不从根本上解决这一理论问题，一旦市场发生波动，否定我国股市的声音，像赌场论、老鼠会论就仍会冒出来。这些理论在特殊时期，都和资本市场发展和政策的制定密切相关，监管政策直接受资本市场理论的影响。继续采取回避态度，不论证清楚这些问题，势必对我国资本市场今后的发展产生不良的结果。
股市的基础理论研究应从股市的基本功能探讨入手，我认为有以下四个功能：
1.资源优化配置功能
股市的资源配置功能体现在两个环节上：其一，一级市场的资源配置功能，就中国的实情说，股市资源的配置过程主要是在一级市场通过IPO方式完成的。股市筹集的资金进入到企业，上市公司之所以能筹资，能被市场认知，在于它能提供被投资者认知的产品和劳务，在于它能生产社会需要的紧俏、盈利的产品。其二，二级市场再融资的配置功能，主要是通过上市公司的增发和配股来实现的。上市公司的持续融资功能就是社会资源再配置功能的体现，当然，二级市场的再配置同样是向高质量的上市公司倾斜。上市公司的资本优化是社会资源配置优化的前提。
所以，股市的资源优化配置功能与上市公司的质量及信息披露的真实性密切相关。如果上市公司质量低劣，信息披露虚假，就会丧失这一功能，导致股市堕落为赌场。
2.晴雨表功能
资本市场不仅是一个资本和物的生产要素的配置场所，而且是一个国家乃至世界政治、经济、军事、文化信息的集散地，股票二级市场的价格与这些信息的质量正相关。因此，不仅股民而且一般民众，不仅企业家而且政治家，不仅国内各界而且国际各方，只要和所在国的利益相关，都会关注这个市场。而一个国家、一个社会环境的变化也同样会最先从这一市场反映出来。因此，资本市场更是一个信息场。在市场经济崇尚资本至上的旗帜下，资本的选择是最敏感的。在市场经济推崇公平、公正、公开的交易准则下，这一信息的反映在理论上说也是最公平、最准确的。因此，资本市场的风向标和晴雨表功能从表象上看是市场经济条件下人们进行交易、判断重要的参照系，而从实质上看则反映的是社会政治、经济形势稳定和发展。它是中国了解世界和世界了解中国的最重要窗口。
尽管由于种种原因，如政策导市，机构操作，在某些特定的时期，大盘和个股会走出和一个国家政治、经济形势不相吻合的走势，但从长期看，在正常的形势下，股市是具有晴雨表功能的，股市价格与其价值在长期走势上应该是一致的。它与赌场的靠赌运和赌技好坏决定输赢是完全不同的。
3.价值发现功能
首先，价值发现功能是指在资本市场上一只股票的现实和
潜在的价值，而从社会的角度说，它所表现的是一家上市公司为社会和股东现实和未来的贡献度。这一功能和企业真实的信息反馈和评价密切相关。人们通过股市所反映出的综合信息进行判断和投资，指导着价格方向，进而引导资源的分配。
其次，这种价值发现使人们能够看到某一行业、某一企业的内在价值，使人们对未来做出理性判断。这种发现一定要符合一定客观规律，所以它能推出一个概念，并且引导市场，人们承认这个概念，用超过人们现实中比用简单的成本价值要高的潜力判断去看待它，人们在股市中趋利避害的本能以及这种发现和投资人的利益相关性，决定了这个发现的过程是理性的，它标志着一个社会的理性经济走向。
第三，在市场经济条件下，个体趋利避害的无形之手引导整个市场经济的规律向前发展，因此要普及整体利益与局部利益一致的思想，市场经济承认以单一个体为本源的自然发展，倡导个体和总体利益的一致性，其奥妙在于私人在追求自身利益的同时，只要具备社会要求的理性和道德，遵守法律，恪守诚信，社会的总体利益就会得到同步放大。
4.股市的增值功能
股市的增值功能主要体现在股票的增值功能上。股票有三种价格，即票面价格，账面价格和交易价格，在论证股票的增值功能时，票面价格无意义，交易价格不能自身证明，唯有论证账面价格最能说明问题。股票的账面价格又被人们称为股票的含金量，一个公司的总体含金量是通过其所有者权益（净资产）反映的，而净资产是由股本、公积金、未分利润组成的。股份公司的分配制度决定了其年度利润分配，必须要先完成盈余公积金的提取，而这一基金的提取又决定了上市公司每股净资产含量的提高，这决定了股票有内在增值功能。如果我们把公积金的提取当作股票增值功能的内生变量，那么上市公司通过增发和配股所导致的每股净资产的增值功能，则是外生变量。这两个变量从财务分析上能直观看到股票的本金是可以增长的事实，股票的账面价格可以从一元涨到五元，正是源于这一机理。而股票账面价格增长导致的本金的增长是其他金融资产如储蓄、债券所不具备的。而账面价格的增长则是直接导致股票交易价格上升的合理因素之一。
论证股票的增值功能是我们解开资本市场作为虚拟经济的表现形式是否应该成为我国下一步改革开放主战场的关键所在。唯有论证这一功能，资本市场才能实现上市公司赢、投资人赢、市场赢的三赢局面。反之，人们就会把资本市场与赌场的“零和游戏”联系在一起，只是像赌场一样财富在参与各方之间的简单重新分配，是股民之间左兜和右兜的财富搬家，而这一过程由于造假和不规范，又充满了尔虞我诈。
资本市场具备增值功能是和赌场最重要的区别。只有论证这一功能的存在，投资人才会摒弃撞大运，学会判断和分析作理性的投资人。当然，创造三赢局面的基础是上市公司的业绩，在真实的基础上，企业的效益上升，直接带来股价的上升，才能带来资本市场的真实繁荣和投资人的获利，而上市公司也才能实现再融资和持续发展。
四、股市新文化的建立
（一）股市旧文化批判
在中国的传统上历来对股市就存有偏见，这种偏见加上我国90年代股市发展初期大量借鉴海外资本市场，特别是由于翻译文字的原因，主要是来自台湾的股市用语，而台湾的股市用语大都是从赌场术语衍生来的。由于我们没有能够进行批判吸收和投资者教育的主渠道引导，及时纠正那些不健康的、有明显误导的股市赌场语言，使其在二级市场股评家的口中大行其道，如庄家、筹码、发牌、跟庄、出局、庄家洗筹、与庄共舞等近20种赌场语言，这些语言极不准确，如庄家一词，庄家(Banker)在赌场里是指开局设赌者（通常只有赌场才具备这一资格），与闲家(Player)对赌，而把这一术语引入股市中，只有在深沪交易所作为实体也下场参与股票买卖与投资人对博时才成立。而把它用在即使是在主观和客观上会操纵股价的机构投资人和大户身上也是极不准确的。在西方国家的资本市场中并无庄家一词，那些违规的机构和大户往往被称作违规操纵股价者，还有一类则是合规的维护一只股票流动性和股价稳定性的机构——做市商(MarketMaker)。而我们由于没弄明白庄家的含义，把机构和大户都当作庄，似乎是股股有庄，跟庄成风，无庄不成市。但事实上，只要中国的交易所不下场对博，我国资本市场和西方国家一样，根本就就有庄家，有的只是那些违规操纵股份的机构。
显然，股市旧文化是导致中国资本市场不能健康发展和中小投资人不能建立正确投资观的重要原因。我们必须彻底摒弃从台湾引进的股市旧文化理论，首先从净化股市语言入手。废止庄家之类的赌场用语，而用机构违规者和价格操纵者取而代之，使资本市场和赌场区分开，一扫投资人“跟庄”的赌场风气。在中国证券市场开展股市，把投资者教育扎扎实实的搞起来。
（二）股市文化与股权文化的关系
当前中国资本市场正在探讨股权文化，股权文化的核心是通过诚信文化培育有良好道德素质和专业技术水平的职业经理人队伍，来保护价小投资人的利益，形成良好的上市公司治理结构和组织制度。从某种意义上说，股权文化是股市文化的重要内容。开展股市不仅要和投资者教育联系起来，也要和股权文化基本理论的探讨联系起来。当前由于上市公司造假现象严重，我们迫切需要在中国的资本市场开展诚信运动，开展股权文化的目的是树立上市公司经营者从股东利益最大化的角度考虑企业的利益最大化。
如果说股权文化是从公司的角度考虑文化和诚信问题，那么股市文化则是从资本市场的角度考虑文化和诚信问题；如果说股权文化是强调经理人的道德水平的提高，那么股市文化则涉及到监管部门、中介机构、上市公司、投资人等方方面面文化和道德素养的提高。
中国资本市场的当务之急是解决股市的新文化，解决了股市的新文化问题，股权文化的探讨就会迎刃而解。
（三）股市新文化的内涵
在中国资本市场开展股市，形成中国的股市新文化。具体包括三个方面：
1.思想建设——正确的投资现
开展投资人教育，建立股民的神圣使命感和通过市场“看不见的手”承认人们在追逐自身盈利动机的驱使下，作出市场短线品种的选择，而这一过程也正是增加社会共同财富，推进我国改革开放事业的过程。这是一个投资人从传统的劳动参与到个人物化劳动——所形成的资本参与的进程，充分调动投资人对国家建设事业的参与意识，使参与者的盈利动机与国家经济的发展有机统一，这是对传统上以牺牲奉献来促进国家利益发展的重要补充。因此在这一过程中，投资人应该引以为荣，并值得人们赞誉。应该从正面去倡导这种投资者的道德与使命，而那种认为投资股市发不义之财的偏见必须被摒弃。
2.文化建设——科学侑专业知识的投资理念
在正确投资观的指引下，必须普及股市运作的科学专业知识和法律意识，提高投资者的专业素质，形成科学的投资理念，具体包括：(1)作理智的投资人，正确认识资本市场的风险防范；(2)学会对上市公司质量判断的基本知识，科学选股，不盲目跟风，实现资本市场价值与价格一致，作理性投资人；(3)熟悉资本市场的法规政策，对各种证券欺诈、操纵市场等违规行为能够防范，增强自我保护；放弃“跟庄”心态，开展股市的。社会要提高不诚信的成本，只有提高投资人本身的素质及理念。
通过投资人正确投资规和科学投资理念的建立，使之放弃撞大运和赌及跟庄共舞的心态，要从根本上学习财务知识，客观分析股票，这是我国资本市场真正走上成熟、健康之路的根本保证，也是当前
证券监管部门开展投资者教育的重要工作内容。
关键词：资本 结构 问题 对策
中图分类号：F270 文献标识码：A
文章编号：1004-4914(2010)09-078-02
所谓资本结构，是指企业各种长期资金来源的构成和比例关系。长期资本来源包括长期债务资本和权益资本，因此资本结构通常是指企业长期债务资本与权益资本的结构和比例关系。最优资本结构是指能使企业的加权平均资本成本最低且企业价值最大，并能最大限度地调动各利益相关者的积极性的资本结构。随着现代企业制度的建立健全和资本市场的发展，我国企业的资本结构逐步趋于科学合理，极大地提高了企业的市场生存能力和竞争能力。但由于种种历史的、现实的原因，我国公司的资本结构仍存在诸多不合理之处。特别是在我国加入WTO的背景下，融人全球化经济一体化已势不可挡，资本结构是否合理，将直接关系到企业能否获得国际投资者的信任，关系到能否在国际市场竞争中取得良好的经营业绩和长远发展。为此，优化我国企业的资本结构已刻不容缓。下面笔者就我国公司资本结构存在的问题及如何优化公司资本结构谈些认识。
一、我国公司资本结构存在的问题
国有企业改革以来，公司制改革成为我国经济发展的重要方面，在以国有企业为主流的中国经济背景下，公司制改革在一定程度上就是国有企业改革的关键环节。而脱胎于计划经济的我国国有企业仍存在诸多体制的、制度的缺陷，导致其资本结构难以在短期内适应市场竞争的需要，其现状并不容乐观，亟待进一步改善。具体来说，存在下列问题。
1.企业资金筹集渠道的选择不符合西方资本结构理论中非对称信息理论的自有资金一负债一股票的选择顺序。我国企业的筹资渠道一般按股票一负债一自有资金的顺序选择。到目前为止，我国累计发行有价证券9918.74亿元，但企业债券只发行了1565.09亿元，所占比例仅为15.5％。这反映了我国企业改革中的一些深层次问题。
2.国有股比例过高。在股权分置之前，我国资本市场的国有成分很高。截止2007年，沪深两市公司为1178家，发行总股本数为5489.99亿股，其中国有股约3248.94亿股，比例为60％，而流通股份为1916.63亿股，仅占股本总数的35％。而且在总股本超过4亿元的112家公司中。国有股比例超过70％的占了半数以上。股权的流动性非常有限，未流通股占公司总股本的大部分，既不符合国际规范，也不利于公司股权结构调整。股权分置改革之后，资本市场的股权结构有所改善。但仍存在很多不规范之处。
国有股占主导地位的情况，政府仍然在企业中指手划脚，企业无法摆脱行政束缚。而政府由于其社会管理者的职能，对公司的控制表现为产权上的超弱控制和行政上的超强控制，造成对经营者监督、激励不力。经理人员与政府博弈的结果是一部分经理人利用政府在产权上的超弱控制获得对企业的实际控制权，同时又利用行政上的超强控制转嫁经营风险，将经济性亏损推诿为体制性因素。由此造成了政府行政干预与内部人控制相结合的现象，难以形成有效的公司治理结构。
3.资产负债率偏低，偏好股权融资。通过近几年问对公司融资行为的抽样统计分析，公司的权益性融资比例这几年一直维持在较高的水平，最近几年竟然还出现了73％的高权益融资现象，同时，在此期间没有一家公司发行过公司债券，与之形成鲜明对比的是各公司的配股之风却越演越烈。
我国公司在融资初期，为了达到证监会的要求，都尽量将其债务剥离，因此公司前若干年资产负债率是比较低的。随着公司的发展，资金需求不断增加，资产负债率应逐步提高。这是因为债务融资同股权融资相比，具有融资成本较低、程序简便以及避税等作用。因此在西方发达国家，通常在考虑内部融资后，首选债务融资。但我国公司则是尽量避免借债，而以配股融资为主要的融资手段。究其原因，主要是普遍认为发行股票，可以永久占有这部分资本，不必像银行贷款和发行债券那样到期要还本付息，因此可以增加利润，提高企业的经营效率。
事实上，股权和债权是企业资本结构中必不可少的两大部分，股东、债权人、企业经理三者之间相互作用，共同形成一套制衡、激励机制，保证企业健康发展。如果股权比例过高，会对企业经营造成严重危害，这是因为首先，债权对于企业来说是一种硬约束，而股权约束相对偏软。股权比例过高的资本结构只会造成对企业经营者监督不力，经营者努力工作的压力不足，最终损害的还是股东和债权人的利益；其次，适度的负债经营可以降低企业的资本成本，带来税负结构利益和财务杠杆效应，过高的股权比例显然无法获得以上好处；此外，股权资本过高的资本结构，使得企业更容易被收购兼并。为了防止被收购兼并，一定的债务比例是必要的。
4.负债结构不合理，流动负债水平偏高。数据表明，当前在公司资产负债率基本持平并略有降低的条件下，公司流动债务比率却呈攀升趋势，流动负债在债务总额中均占77％以上并有的高达84％的比率。形成这种现象的原因主要是公司的股本过度扩张，业绩无法跟上股本扩张速度。同时公司在运作过程中，由于融资时的盲目性，投资项目决策失误或是投资资金无法达到预期的收益率，加之商业信用日益恶化的趋势，使得公司经营净现金流量严重不足，公司不得不使用过量的短期债务以解决临时的财务困难。 一般而言，短期负债占总负债一半的水平较为合理。流动负债的债务风险较大，偏高的流动负债水平既约束了公司扩大总负债的动机，也约束了其高负债率的能力，将使公司在金融市场环境发生变化，比如在利率上调、银根紧缩时资金周转将出现困难，从而增加了公司的信用风险和流动性风险。
二、影响我国公司资本结构的因素
影响公司资本结构的因素有很多，不少学者对此作了研究，并得出很多有益的可借鉴结论。我国公司现有的资本结构的形成有历史的和现实的原因，但在市场经济体制逐步建立和完善的过程中，主要有以下几个方面的因素：
1.股票市场不健全。我国的股票市场正处于不断的发展和完善之中，股权约束机制和外部监管机制尚未完全建立。由于股票市场的不健全，股权机制的不完善，导致上市公司热衷于股权融资。目前对上市公司增发新股和配股资格的审批以上市公司过去的经营业绩为依据，而不是以新的投资项目的收益率为依据，一些上市公司为了“圈钱”，往往会粉饰会计报表以达到增加股权资本的目的。此外，由于股权高度集中，在股
票市场不完善的情况下，很难对经营者进行有效的控制。
2.缺乏完善的债券市场。在美国的资本市场上，公司债券是最发达的融资工具，在其融资结构中债券融资占15％，银行融资占10％。而股权融资仅仅占3％。我国证券市场建立以来，股票市场发展很快，而由于非债务税盾、公司的盈利能力、公司规模、资产担保价值、成长性、财务困境成本等因素，我国的债券市场发展相对滞后。影响了上市公司利用长期负债进行融资的积极性。国家为了保护债权人的利益，对债券的发行规定比较严格，对企业债券实行额度控制，对其发行资格也有严格的限制。目前我国还没有建立起完善的企业信用档案，也没有形成公正的、客观的、权威的企业资信评估机构，在一定程度上限制了企业债券的发展。
3.公司治理结构存在缺陷。我国上市公司大部分都是由国有企业改制而形成的，公司总股本中国有股和法人股所占比重都比较大，而且还有一部分不得上市流通。这样就使得通过股票市场进行收购变得异常困难，抑制了股票市场的成长。上市公司大股东的持股比例过高，使得上市公司的融资行为不是出于上市公司本身发展战略的需要，而是更多地体现为大股东的利益需要。
就影响我国上市公司资本结构的因索来说，如果从不同的角度去研究，相应地得出的结论就会有一定的不同。吴晓求在分析影响我国上市公司资本结构因素时，则从制度因素和非制度因素两个方面来研究，其中制度因素包括股权结构、股东结构和激励机制等，非制度因素包括行业成长周期以及市场竞争程度、控制权市场等。
三、完瞢我国公司瓷本结构的对策
最优的资本结构，是指企业在一定时期内，使加权平均资金成本最低、企业价值最大时的资本结构。可以将其描述为：有利于最大限度地增加所有者财富，能使企业价值最大化；企业加权平均资金成本最低；资产保持适当的流动性。并使资本结构富有弹性。其中加权平均资金成本最低是其主要标准。在实际操作中，选择最优资本结构追求以最小投入换取最大收益。
企业在确定财务结构时，必须综合考虑收益和风险的关系，选择最优资本结构，确保企业价值最大化和资本成本最低。为此，首先应树立风险意识，举债前必须进行认真而慎重的风险分析，做到不盲目举债，坚持量力而行的原则，保持合理的负债水平；其次。注意分析负债环境，不断调整负债水平；再次，要注意优化筹资结构，充分利用应付账款、预收账款等不需要支付利息的流动负债，优化资本结构，以减少债务负担。具体到我国企业。优化资本结构应立足现有的市场和企业经营状况，从宏观和微观两方面人手，重点可着眼于以下几方面：
1.调整股权结构，降低国有股比例。(1)在股权资本内部，实现股权所有者多元化。多元化股东结构中除了国家之外，还必须包括银行、企业法人、投资基金。本企业职工以及社会公众等多种主体，尤其是要加大企业投资者的持般比例。由于机构投资者最终代表个人投资者利益，并且实行专家管理，因此。它能起到有效激励的作用。也有能力对企业实行必要的监督。(2)在企业资本结构中。适当加入企业经营者股权和股票期权份额。只要经营者能够达到企业经营目标，那么对于其较高的股权收益就应当敢于承诺，并将其与企业规模以及企业长远发展规划相联系，不必坚持带有意识形态色彩的平均主义做法，使期权的激励作用得到充分发挥。(3)继续寻求和探索国有股减持的方式。可以考虑将国有股向优先股转化。由于优先股是以放弃表决权、不参与企业经营管理为前提来换取利润分配和公司破产时剩余资产的优先索取权，因此，国有股适量地向优先股转化，一方面可以固定地获取收益，保障国有资产的保值增值，另一方面可以大大减少政府对企业不必要的干预。有利于股份制企业机制的转换，落实企业的经营自。
2.大力发展企业债券市场，提高公司债券的融资比例。企业债券是企业融资的重要渠道和资本市场的重要组成部分，从我国目前的市场现实及发展趋势来看，企业债券市场还远远不能适应经济发展的客观需求。发展企业债券市场对于完善企业资本结构、健全资本市场具有极其重要的作用。(1)企业债券市场为企业提供了可供选择的长期融资方式，发展企业债券市场有利于企业融资来源多元化，加快发展企业直接融资方式，逐步提高直接融资比例，优化企业资本结构，减轻企业对银行贷款的依赖，改变长期以来我国企业的银行债务融资比例过高、负债率居高不下的状况。尤其是在商业银行深化改革、调整贷款规模、优化贷款结构的背景下，发展企业债券将有利于企业改革与发展。(2)发展企业债券市场既有利于减轻股票市场扩容的压力、促进股票市场健康发展。也有利于改变我国资本市场发展中存在的债券市场发展大大落后于股票市场、企业债券市场发展明显滞后于国债市场的不平衡现象，形成债券、股票与银行贷款融资合理配置的融资结构，促进金融市场尤其是资本市场均衡发展与长期繁荣。
3.建立约束公司融资行为的市场环境。市场环境对于约束一个公司的融资行为起着重要的作用。在一个充分市场化的资本市场上，投资者对企业有约束作用，市场化的融资成本对企业也有约束作用，因此，公司融资的市场环境改造是约束公司融资行为的一个重要方面。改造市场环境必须进一步推进发行的市场化改革。目前公司之所以认为股票融资是一种没有成本的资金，发行市盈率定得太高是一个重要的原因，在发行市盈率定得太高的情况下，公司可以筹得大笔资金，发行成本就显得相对较低，因此，发行价应是投资者和融资者充分竞争的结果，这才是正常的资金价格形成机制。
另外，政府对公司资本结构的调控手段应予以调整，要从直接干预向间接调控转变。政府和证券市场监管部门可以通过执行税制和相关的法律法规对公司的资本结构进行调控，从而间接影响公司的融资行为。达到优化公司资本结构的目的。
