时间：2023-06-08 10:59:41
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇市场监管工作的重要性，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
机关各股室（局）、事业单位、基层各分局：
2012年国庆节和中秋节即将来临。为了维护国庆节和中秋节（以下简称“两节”）期间全市流通环节食品市场秩序，保障食品市场消费安全，喜迎党的十顺利召开，确保人民群众度过一个欢乐祥和的国庆、中秋佳节，根据省工商局《关于加强2012年国庆、中秋节日期间全省流通环节食品市场监管工作的通知》及市工商局文件要求，现就有关事项通知如下：
统一认识，高度重视“两节”期间食品市场监管工作
加强“两节”期间食品市场监管工作，事关食品市场秩序和社会和谐与稳定，任务艰巨，责任重大。基层各单位要从落实科学发展观、构建和谐社会和执政为民的高度，充分认识加强“两节”期间食品市场监管的重要性、紧迫性，把加强“两节”期间食品市场监管作为当前的一项重要任务，提到重要议事日程，及时制定工作方案，层层安排，周密部署，切实抓紧抓好食品市场监管工作，努力创造良好的食品市场消费环境。
突出重点，切实加大“两节”期间食品市场监管力度
基层各分局要针对“两节”期间食品市场的特点，突出重点，加大力度，有针对性地强化监管工作。一是集中开展中秋节月饼市场专项执法检查。要按流通环节食品安全整顿的总体部署和要求，突出中秋节食品市场消费特点，以商场、超市、批发市场为重点，加强对流通环节月饼经营者的监督检查。重点检查经营者证照是否齐全，是否严格落实进货查验和进货查验记录制度，严把月饼市场准入关。加强对月饼质量的监管，有针对性地开展抽样检验，加大抽检力度，增加抽检频次。要严格按照法律法规和国家工商总局的有关规定，禁止销售过度包装和不符合相关规定要求的月饼，依法查处销售不符合食品安全标准的月饼和强制搭售等侵害消费者合法权益的违法行为。二是集中开展国庆节食品市场专项执法检查。要以乳制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、食用油、膨化食品、冷冻食品、豆制品、糕点、饮料、酒类等“两节”消费量大以及消费者申诉举报多的食品为重点品种，突出农村、城乡结合部、城市社区、旅游景区及车站码头等重点区域，并按照《省人民政府办公厅关于加强食品生产加工小作坊和食品摊贩监督管理工作的意见》的职责分工，进一步加大对小食品店、小摊点、小集市的检查力度，对辖区内食品经营者开展集中清理检查，严厉打击制售假冒伪劣食品，经销过期霉变、有毒有害和不符合食品安全标准的“两节”食品等违法行为，切实维护国庆节食品市场秩序。三是集中开展全市流通环节食品市场日常执法检查。要突出重点场所、重点区域、重点食品品种，继续深入开展开展农村食品市场、乳制品市场、食品添加剂市场、食用油市场、酒类市场等专项执法检查，大力推进食品安全日常监管规范化建设力度，着力提升食品安全监管依法行政水平，大力推进食品经营者诚信自律体系建设力度，着力监督和引导食品经营者落实主体责任，大力推进流通环节食品安全监管机制创新和能力建设工作力度，着力提升食品安全监管效能，确保全市流通环节食品安全。
有效防范，妥善处置“两节”期间食品市场突发问题
基层各分局要针对“两节”期间食品市场监管工作量大、时效性强、影响面广的特点，坚持预防为主，超前防范，层层落实食品安全预警和应急处置制度，及时有效应对和妥善处置“两节”期间食品市场突发问题。要及时了解各种食品安全信息，掌握食品市场动态情况，要综合分析利用各类信息，及时发现可能引发的食品安全事故苗头。要明确各相关职能机构职责分工，加强协调配合，实行信息逐级报告、统计报表、重大事项报告等制度。要加强信息管理，严格信息，保持通讯畅通，一旦发生突发问题，领导干部要靠前指挥，及时果断妥善处置。
严格责任，确保各项工作落实到位
基层各单位要切实加强领导，分局长亲自抓，主管副分局长具体抓，各路段按职责分工协作抓，一级抓一级，层层抓落实。要层层强化领导监管责任制、属地监管责任制以及各职能机构的监督检查指导责任制，严格责任追究制度，采取重点督查、交叉检查以及明察暗访等方式，对履行职责不力、监管不到位、工作不落实造成严重后果的，严格依法依纪追究其责任，确保“两节”期间市场食品安全监管的组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。
请各分局于2012年10月8日前将“两节”期间食品市场监管情况的书面总结和统计表报送区局消保局。
今天，我们在这里召开全市工商系统城乡共建市场规范化监管示范街区工作现场推进会，主要目的是把握“四个只有”理念，按照国家总局提出的“只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威”和省局“责任工商”的工作要求，总结交流工商系统创建市场规范化监管示范街区工作经验，研究部署下阶段市场监管工作，进一步推动全市市场规范化监管再上新台阶，全面实现工商监管的职能到位和效能提升。
一、提高认识，更新观念，进一步增强市场监管的自觉性
工商行政管理部门是国家的市场监管和行政执法部门，承担着把好市场主体准入关、维护公平竞争的市场秩序、保护消费者合法权益等职能。近年来，全市工商系统牢牢把握“四个只有”，大力构建“责任工商”，把履行工商职能与服务经济发展紧密结合起来，大力推进市场网格化监管，强化证照管理，开展包保督察，实施责任追究，在创新机制、强化监管等方面都取得了新的进步。今年，市政府出台了《市人民政府关于进一步完善查处取缔无证无照经营行为工作机制的实施意见》（淮府办〔2010〕103号），市综治办和市工商局联合制定了《关于将查处取缔无照经营纳入社会治安综合治理目标考评工作的实施意见》（淮综治办〔2010〕21号），建立了查处取缔无照经营行为联席会议制度和查处取缔无证无照经营综合治理工作责任考核体系，为强化市场规范化监管提供了有力保障。
今年，全市工商系统按照省局要求，积极开展市场规范化监管工作，为将市场监管工作引向深入，市局决定开展城乡共建市场规范化监管示范街区活动，并出台了城乡共建《工作标准》。创建目标是：以探索完善科学规范的市场监管机制为目的，通过城乡共建监管示范街区，抓点带面，经过三年的努力，实现全市工商各项监管职能到位。只要大家共同努力，我想，这个目标是可以实现的。《工作标准》对城乡共建示范街区设置、城乡共建示范街区规范化监管和城乡共建巡查、督查等方面都建立了详细的标准规程。
可以说，今天这个城乡共建市场规范化监管示范街区现场会，不是一般意义上会议，而是标志着我们的市场监管由粗放式向精细化、规范化转变取得了突破性进展，标志着我们的市场监管工作在创新方式方法上，有了新思路、新经验、新举措。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全系统在市场规范化监管方面还存在着一些问题和不足：一是推进不平衡，有的走在前，亮点突出，有的拖在后，没有起色，关键问题是领导认识不到位，工作力度不够；二是措施不得力，对创建示范街区工作责任心不强，标准不高。从督查的情况看，凡包保干部有责任心的、加强巡查督促的，监管区域就规范，反之则差；三是在监管不规范，少数干部还存在执法不公、行政不作为，甚至乱作为的现象，严格执法、依法行政能力有待于进一步提高，少数干部职工不按制度办事，粗暴管理，影响了工商部门的整体形象。上述这些问题，必须要引起我们高度重视，并努力加以克服和改进。
二、创新方式，强化措施，进一步强化市场监管的规范性
我认为，加强市场监管归根到底就是要规范，一方面要规范市场主体的生产经营行为，另一方面要规范政府部门的服务与管理行为。近期，全国各地安全事故频发，在社会上造成了极其恶劣的影响，也掀起了新一轮追究政府部门和行政官员责任的风暴，出现安全责任事故已不再是仅作为内部行政处理的问题，更多地要直接追究刑事责任。“责任工商”理念将促使我们每一位干部更要做到市场监管规范化。
一是以农村市场为重点。依托工商行政管理职能，以城乡共建为前提，以切实维护农民群众合法利益为己任，以实现农资市场常态、长效管理为目标，牢固树立服务“三农”意识，围绕护农、扶农、保农，铲除坑农、损农、害农行为这一主题，积极开展“三项行动”（农资市场巡查、农资商品质量抽查、农资商品维权保护）、健全“三项制度”（种子留样备查、“两帐两票一书一卡”、信用分类监管），维护农民群众的合法权益，使农村市场监管逐步规范化。
二是以食品安全为重点。在市场监管规范化工作中，加大流通环节食品安全监管的执法力度，严把食品市场主体准入关，依法查处取缔无照经营，确保食品生产经营主体资格合法有效。强化日常监管，加大巡查力度，层层落实监管责任区，确保执法到位。对食品批发户要做到“票证通”全覆盖，要严格监督食品经营者建立健全进货查验、购销台帐和索证索票制度，鼓励食品经营建立电子台帐。对食品零售户，要严格进货台帐制度，逐步实现票证通凭证代替台帐。
三是以证照管理为重点。加大对城乡结合部等无照经营易发、多发地区、行业的监管力度，及时查处管辖范围内的无照经营行为。对社会影响大、危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，要组织专门力量从严查处，对构成犯罪的要移送司法机关追究刑事责任，并及时予以曝光，以震慑违法分子，起到打击一方、威震一方、教育一方的目的。要深化分层分类登记管理，严格属地管理制度。强化基层工商所“属地登记、分类监管、依托巡查、突出重点、强化效能”的工作责任，力争在市场准入、交易、退出三个环节实现立体化、全方位的综合监管，有效预防无照经营。加大宣传教育力度，让经营者真正意识到营业执照的法律地位和亮照经营的重要性，强化“有店必有照、有照必亮照、亮照必验照”的观念，同时结合日常检查和巡查，加以引导和规范。
四是以基层工作为重点。各单位要把监管重心放在工商所，因地制宜，根据监管职能、区域范围、市场主体数量及分布等因素，加强基层力量，合理安排工作人员，明确监管职责。工商所要对示范街区市场主体和市场巡查记录进行登记造册，与经营户签订责任书，做好责任书和承诺书的备案，对示范街区每周不少于一次专项巡查，分局每月不少于一次专项督查，并认真做好巡查和督察记录。通过狠抓巡查和督查的全面落实，为市场规范化监管打下坚实的基础。
五是以城乡共建为重点。抓好城乡共建市场规范化监管，重点在于城乡结合，实现市场监管全覆盖。在此次示范街区创建中，针对市区主要街道和城区小街小巷，城区工商所以道路先“主”后“次”再“巷”的顺序延伸。针对农村乡镇街道，农村工商所以先“乡镇所在地”后“镇”再“边远”顺序展开。示范街区的市场规范化监管是点，全市各类市场、各个社区和乡镇是面，要通过以点带面，全面提升市场监管工作的质量。
三、强化督察，奖惩并举，进一步提高市场监管的长效性
按照我们制定的城乡共建市场监管目标，全系统各单位要在2010年底分别完成2条以上示范街区的工作任务，并通过市局检查验收。田家庵区工商分局和凤台县工商局要完成4条街以上，同时，田家庵区商贸城必须达标；今后每年各工商所新增4条以上街(巷)达到示范街区，并通过市局检查验收；到2013年底，实现全市示范街区经营户覆盖率达90%以上。各单位要认真对照工作标准，既要抓好基础监管工作，更要抓好重点监管工作，特别是食品安全、农资、危化品、家电、餐饮、网吧、服装、建材、卷烟、音像制品等行业的市场监管。
一是要健全制度，制定措施。按照工商行政管理工作制度化、规范化、程序化、合法化建设的要求，努力构建市场规范化监管的长效机制，不断提高市场监管的执法效能和水平。继续坚持市场主体准入制、经济户口制、市场巡查制、市场预警制、农资经营者信用管理制、12315申诉举报制、食品安全包保责任制和责任追究制等，充分发挥工作主动性和创造性，结合工作实际和工作特点，开拓创新，大胆尝试，制定并实行一些切实可行、行之有效的工作制度和措施。
二是要明确责任，落实奖惩。任何事情落实了责任、落实了奖惩就有了好的开始。市场规范化监管工作，哪个工商所所长重视，哪个专管干部的工作责任心强，哪个地段的监管工作就没有问题。责任心一方面要靠干部觉悟的提高，一方面也要靠制度的约束和保障。市局目前已经出台了督查工作奖惩机制，从机制、执行、考核、责任等方面都做了详细的规定，市局将定期组织抽查，对工作成绩突出的单位进行表彰，对工作不到位的单位和责任人予以通报、惩处。要通过奖惩机制的建立和执行，在全系统营造争先创优的工作氛围，以先进促后进，达到各项工作全面推进。
三是要加强培训，提升素质。提高监管能力是探索监管方式改革的必然要求，随着机构改革的完成，工商职能的重新调整，市局将进一步加强市场监管干部的业务培训，通过经验交流、工商法律法规知识学习、计算机软件操作培训等，促进干部队伍的职业化、专业化建设。同时要进一步加大执纪力度，杜绝执法不公、行政不作为、乱作为等现象，确保干部队伍的纯洁，树立清正廉洁、执法为民的工商队伍形象。
针对基层规范化建设工作，在此强调三点。
当前春耕备耕在即，正是农资商品销售和农民购买农资商品的高峰时节。为切实加强农资市场监管、维护农资市场秩序、保护农民的合法权益，保障春耕生产正常进行，市工商局组织召开了这次会议，总结过去一年全市工商系统农资市场监管工作，进一步查摆问题，分析形势，研究部署今年农资市场监管工作，把“红盾护农行动”不断推向深入，努力开创我市农资市场监管工作新局面。下面，我就加强农资市场监管工作讲几点意见。
一、充分认识加强农资市场监管，保障春耕生产的重要性和紧迫性
加强农资市场监管，对于抓好今年春耕生产和夺取全年农业丰收、推进社会主义新农村建设具有十分重大的意义。我们要充分认识到，加强农资市场监管是我们的职责所在，开展农资打假是我们应做的工作。这项工作是工商部门立足职能，从贯彻落实科学发展观、支持“三农”工作和推进社会主义新农村建设的大局出发，做出的一项重要工作部署。各级工商行政管理机关要从实践“三个代表”重要思想的高度，按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资打假，围绕爱农护农帮农行动，铲除坑农损农害农行为，通过我们的不懈努力，实现农资市场秩序的根本性好转，确保农民用上“放心种子”、“放心化肥”和“放心农药”。要尊重农民意愿，维护农民利益，增进农民福祉，以高度的责任感和对广大农民的深厚感情，努力提高支持“三农”工作和维护农民利益的自觉性，积极为推进社会主义新农村建设服务。
近年来，全市各级工商行政管理机关加强了农资市场监管工作的组织领导，强化了农资市场监管措施，加大了农资市场的规范和整治力度，“红盾护农行动”取得了初步成效。特别是去年市局市场科去年农资商品网上备案、农资连锁经营等创新工作，得到了自治区工商局考核组的认可。但我们也应当清醒地看到，当前我市农资市场秩序还存在一些不容忽视的问题，制假售假行为还没有得到根本遏制，坑农害农现象还时有发生，农资流通渠道还没有得到理顺。同时，我们的农资市场监管各项制度还没有落实到位，农资市场长效监管机制还有待于进一步探索和完善。通过去年的年末考核我们也发现了部分旗县区工商局在农资市场监管工作中存在的问题，市场科的创新工作在部分旗县区工商局就没有得到很好的落实。如：农资经营者网上备案和农资经营者供货商档案制度没有完全落实到位。目前，全市在“*市工商局重要农资商品质量网上监管平台”备案的户数不足农资经营者总户数的*％；在具体的已办理农资商品准入备案手续的经营者中，品种的备案率也不高，产品生产者的有关情况录入不完整。供货商档案建档率比例低，档案资料不完整。这些问题都需要我们在今后的工作中加以改进。
二、充分发挥工商行政管理职能作用，深入开展农资市场秩序整顿，保障春耕生产正常开展
各地工商行政管理机关要充分发挥职能作用，继续推进红盾护农行动，深入开展农资市场秩序整顿，把维护和实现广大农民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，以“打假、护农、增收”为目的，进一步加强种子、肥料、农药等农资市场监督管理，突出重点，严厉打击制售假冒伪劣农资和严重坑害农民利益的违法违规行为，进一步加强农资商品质量监测工作，保障春耕生产正常开展。
（一）强化落实，完善农资市场管理的各项制度。各旗县区工商局要进一步加强农资市场监管的基础工作，全面落实农资市场监管供货商档案制度、农资商品市场准入备案登记制度、售货信誉卡制度、商品质量承诺制度和农资经营者信用监管等五项制度，强化农资市场监管基础工作，保障农业生产安全。立即开展一次对辖区所有农资生产经营者，特别是对中小农资生产经营者的全面清理，完善供货商档案和农资商品市场准入备案相关材料。同时，抓好创新工作的落实，现在市局市场科与信息中心已经开通了农资市场网上监管平台，各旗县区工商局必须抓好此项工作的落实，对本辖区的农资经营户必须全面实行网上备案，并及时更新内容。通过这一措施，深化农资商品入市备案管理和网上监管方式改革，强化对农资商品如实备案资料的实质性审查，使网上监管平台发挥全方位的监管效力。会议结束后各地要及时召开会议，传达此次会议精神，按照市局这次会议和实地指导等形式组织好培训工作。各旗县区工商局也要与工商所长签订农资市场管理责任状，层层落实好监管责任。
（二）抓住重点，加强农资市场管理。各旗县区工商局要加强种子、化肥、农药、农机具及配件等农资市场监督管理。集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，特别是农村集贸市场，进行重点检查，对制售假冒伪劣农资商品的行为，依法予以严厉打击，确保春耕生产安全，确保不误农时。强化农资经营者的质量责任，倡导农资经营者在农资商品交易活动中签订合同时使用示范文本，提高农民的维权意识。今年市局选择了赤峰市农业生产资料公司等*家信用好、经营规范、具有一定规模的企业，作为全市首批开展农资连锁经营的试点企业，各地要抓好农资连锁经营试点企业的登记、备案、质量抽检等工作的落实，管理好农资连锁经营的龙头企业，确保农资连锁企业发挥积极作用，维护良好的农资市场秩序。
（三）严厉打击制售假冒伪劣农资坑农害农等违法违规行为。严格依法办事、依法行政是严厉、准确打击坑农害农行为的保障，是净化市场秩序的保障，是真正落实中央文件精神的保障，也是树立、维护工商机关监管农资市场威信的保障。我们要紧紧围绕种子、农药、肥料、农机及零配件等重点品种，突出加强对农村农资市场特别是零售商户的整治，严厉打击在产品标签、保质期、产品质量等方面存在的违法违规行为，严肃查处大案要案。彻底捣毁制假售假窝点，防止假冒伪劣农资商品进入市场和坑农、害农事件的发生。各级工商机关要在严厉打击坑农害农行为过程中，注意学习农资领域新的科技和法律知识，特别要了解掌握各种农资所涉及的特定法律政策，要关注新发展，了解兄弟部门的监管动态，提高依法履行自身职责的意识和能力。要认真组织好“农资放心工程示范店”评选活动，以典型为榜样引导广大农资经营者守法经营，诚信经营。要积极会商消费者协会、个体私营企业协会、经纪人协会和各类农资、肥料、农药、农机、饲料等行业协会及农村经济合作组织，充分发挥他们的独特作用，加强自律性监督，引导农资经营者诚信守法经营，热情为“三农”服务。
一、防止系统性风险和区域性风险是上海世博会期间加强市场监管工作的重点
市场监管的系统性风险是指对经济发展全局或整体市场秩序产生重要影响的问题，市场监管的区域性风险是指对区域市场秩序或者和区域经济发展秩序产生影响的问题。系统性风险和区域性风险对市场经济秩序造成严重而深远的影响，很多时候其影响甚至超出了单纯的市场范围，形成了相当程度的社会影响。由于我国市场经济的发育还不够成熟，各地市场化发展不平衡，消费市场的发展也不平衡，市场运行的法制化水平和市场监管的水平还不高，所以系统性风险和区域性风险很容易出现，有一些问题直接涉及市场经济运行秩序或者关系人民群众身体健康和生命安全，影响社会稳定。
上海世博会开幕在即，要确保举办一届成功、精彩、难忘的世博盛会，首要的是安全稳定的社会环境，而市场秩序和消费环境是其中的重要组成部分。所以，确保安全稳定也是世博会期间市场监管工作的基础和底线，尤其对于容易产生系统性风险和区域性风险的市场问题，更是世博会期间市场监管的重点。近年来，上海工商部门不断加大市场监管力度，加强监管机制创新，营造和维护了上海良好的市场环境，上海的市场秩序保持可控有序，消费环境保持繁荣稳定。但是，上海的市场环境与举办世博会的要求相比，还存在差距，包括一些系统性和区域性问题，还需要创新工作思路、采取更加有力有效的措施加以解决。
当前，既是发展的重要战略机遇期，也是社会矛盾凸显期，各种因素和问题相互交织、相互影响，必定在市场经济秩序方面反映出来。比如无照经营问题、食品安全问题等，越来越突出，有些成为顽症，矛盾复杂，特别是在世博会这样的重大敏感活动时期，一旦发生问题，影响很大。因此，2010年，上海工商部门的市场监管责任非常大。任务非常重。要确保世博会期间良好的市场环境，确保经济社会平稳较快发展，就必须在巩固以往市场监管成果的基础上，进一步深入梳理和分析系统性和区域性存在的问题，把防止系统性风险和区域性风险作为世博会期间市场监管的重点，增强紧迫感和责任感，切实加强市场监管，优化市场环境。
二、围绕重点领域和环节。切实解决市场监管中的系统性风险和区域性风险
市场监管的系统性风险和区域性风险，不同地域、不同时期、不同阶段，其具体内容是不同的。在上海当前的发展阶段，并结合世博会的特殊要求，从上海工商部门的实践经验分析，主要的系统性和区域性问题有四个方面：无照经营监管、食品流通安全监管、世博会商标保护、虚假违法广告整治。围绕营造上海世博会期间良好的市场环境这个目标，2008年以来，上海工商部门以落实上海市“迎世博600天行动计划”为契机，突出工作重点，创新工作方式，加大工作力度，不断加强市场监管，取得了较好成效。
一是突出重点开展无照经营整治工作。上海工商部门深刻认识到无照经营问题可能带来的潜在风险，近年来，一直以高危重热点行业无照经营为监管重点，并完善工作机制，制定了《高危及重热点无照经营划分标准及工作目标》、《工商所重热点(高危)行业无照监管问责办法(试行)》，深入开展无照经营整治，努力化解无照经营隐藏的重大风险。比如，2009年，上海工商部门共取缔无照经营29817户，疏导办照15096户，立案查处6934件。目前，全市无证无照娱乐场所(KTV、游艺机房)基本消除，无照市场整治累计完成率达到98％以上，全市“黑网吧”基本消除，南京路步行街、淮海路、豫园商城等正在创建消除无照经营示范街(区)。
二是强化流通环节食品安全监管，切实维护食品消费安全。食品安全关系到千家万户，当前，食品安全形势依然严峻。上海工商部门一直高度重视食品安全监管。根据上海市有关职能部门职责分工调整的要求，从2009年6月1日起，上海工商部门承担流通领域食品安全监管职责。上海工商部门认真落实《食品安全法》，积极开展食品流通环节的许可和监管工作，加强与食品药品监管等部门的协调，确保流通领域食品安全监管工作有序衔接；积极开展市场防控高致性禽流感工作、粮油和肉类市场专项执法，确保市民食品消费安全。
三是深入推进世博商标保护工作。世博商标保护是世博会知识产权保护工作的重点内容。世博商标尤其是世博会标志专有权’的保护工作直接关系到世博会成功与否，而且影响到上海乃至中国在国际上的知识产权保护工作声誉。上海工商部门充分认识到世博商标保护的重要性，近年来，积极在全市开展商标专用权保护专项执法行动，严厉打击商标假冒侵权行为，加大对侵犯世博标志专有权行为的查处力度，查处了一批具有代表性的商标违法案件。会同国家工商总局商标局和上海世博局，先后举办了上海工商系统和全国工商系统世博会标志保护工作培训，提高世博商标保护工作效能。
四是加强整治虚假违法广告。虚假违法广告尤其是低俗广告不仅是市场经济的毒瘤。而且容易产生恶劣的社会影响。在世博会举办期间，防止广告领域的问题更是工商部门的重点工作之一。近年来，上海工商部门不断完善综合治理机制，结合上海广告市场的实际，坚持以保健品、医疗服务、房地产、职业中介、教育培训和投资理财等领域广告为重点，深入整治虚假违法广告。特别是2009年以来，相继开展了户外广告各项清理、企业牌匾专项检查、互联网非法“性药品”广告和性病治疗广告整治、迎世博净化报刊版面等专项整治，取得了良好成效。目前上海广告总体监测违法率控制在l％以下，广告市场规范有序。
2010年是上海世博会筹办举办的决战之年。上海工商部门将继续围绕重点领域和重点环节，深入解决市场监管的系统性和区域性问题。一是不断加大无照经营监管力度，优化“疏堵结合、分类监管”工作方法，完善疏导机制，进一步解放思想，破解难题，真正使疏导成为整治无证无照经营的重要手段之一。在基本解决高危重热点行业无照经营的基础上，使全市无照经营总量明显减少，防止世博会期间发生因无照经营引发的突发事件和社会公众事件。二是完善监管体系，确保流通领域食品
安全。要着重完善食品流通许可体系、食品安全监管体系和食品质量监测体系，确保世博园区内流通环节不发生集体性食物中毒和食源性疾病事件，确保全市流通环节不发生重大食品安全事故。三是继续加强世博会标志保护，重点保护参展国家(地区、国际组织)官方标志、检验印记。加强世博会组织机构、赞助企业的商标保护。大力整治重点市场商标侵权假冒行为。按照“打防并举、堵疏结合、标本兼治”原则，配合做好保护世博商标全国统一执法行动，推进建立“上海为核心、长三角为重点、辐射全国”的保护世博商标全国联动机制，落实世博商标执法整治和防控侵权的管理措施。四是继续开展户外广告专项整治，清理不良内容，大力整治低俗广告，规范企业牌匾标示，加强世博园区商业广告的预警巡查和世博主题广告监测，保持上海广告市场规范健康发展。
三、加强市场监管体制机制建设。努力防止监管的系统性风险和区域性风险
市场监管的系统性风险和区域性风险产生的根源是市场经济自身的发展变化和市场监管体制机制的不健全，主要包括市场监管的法制欠缺、方法陈旧、手段落后等。因此，要防止系统性风险和区域性风险，必须不断解放思想，加强创新，加大监管体制机制的建设力度，努力提高市场监管效能。结合上海世博会市场监管工作的要求和上海工商行政管理实际，当前，上海工商部门需要进一步推进职能转变。加强市场监管体制机制建设。
一是大力推进依法行政和规范执法。世博会期间的市场监管工作，更容易引起社会各界和媒体关注，关系到上海的形象，关系到党和政府的形象，更要强调依法行政、依法监管。要按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求。分期分批对全体执法人员开展法制培训，加强依法行政意识的教育和依法行政能力的训练。进一步梳理执法流程，细化执法标准，严密执法程序，完善行政执法信息化应用系统，保留执法痕迹，推进阳光执法，提高执法公信力。加强执法监督，督导执法人员进一步做到严格执法、规范执法、文明执法、公正廉洁执法。
二是不断完善应急预案，提高应急反应能力。认真贯彻落实《突发事件应对法》，围绕重要风险点，对世博会期间市场秩序可能引发问题的领域进行预研、预判、预测，进一步完善市场监管突发事件和社会公众事件应急反应预案，健全应急指挥系统，完善应急响应程序，加强应急队伍建设，强化应急演练，严格落实值班制度，提高应急处置能力。加强舆情监测，建立完善新闻发言人制度，深入推进政府信息公开工作，及时向社会公开涉及市场监管的公共政策等重要信息。同时。加强对网络商品交易及有关服务行为、新型传播领域等新兴市场监管问题的探索研究。
自从市局的视频会议系统投入使用以来，我们已经很少把县里的同志召集回来开会了。这说明今天的这次会议是非常重要的，说明消保维权工作的职责重大。在这里，我首先代表市局党组向在消保维权一线辛勤工作的同志们表示诚挚的慰问和衷心的感谢。
刚才，于剑云副局长对上半年消保工作进行了简要回顾和总结，对下半年的工作进行了安排部署，总结的很全面，部署的也很详细、具体，我完全赞同。
下面，就加强消费者权益保护工作方面，我强调以下几点意见：
一、提高认识，统一思想，增强做好消保维权工作的责任感和使命感。
国务院赋予工商行政管理部门的两大职能是市场监管和行政执法。消费者权益保护工作既是市场监管工作的重要组成部分，也是行政执法的重要组成内容，更是体现工商服务职能的重要窗口。消保维权工作意义重大，责任重大。
做好消费者权益保护工作是构建和谐社会、建设和谐工商的迫切需要。维护市场秩序，保护消费者和经营者的合法权益，服务发展，促进社会和谐是工商行政管理机关的基本职责。消费者权益保护机构承担的流通领域商品质量监管、食品安全、12315、打假办案等职责，每一项都与消费者的利益紧密相连，每一项都关系到消费者的安全、放心、满意与否，如果处理不好，就有可能引起矛盾、纠纷甚至社会的不和谐、不稳定。我们必须充分认识消保维权工作的重要性，充分发挥工商职能，加强对流通领域商品质量的监管，加强对服务领域的监管，开展食品安全专项整治，及时调解消费纠纷、化解消费矛盾，坚持不懈地打击制售假冒伪劣商品和虚假宣传等违法行为，才能为人民群众创造安全放心的消费环境，维护健康有序的市场经营秩序，促进商品流通和服务行业的健康发展。
二、强化责任，狠抓落实，切实做好食品安全监管工作。
去年发生在河北省白洋淀的“红心鸭蛋”、我省文水的“注水牛肉”等一系列事件警示我们：食品安全务必从严监管，慎之又慎。
在这方面，一要强化责任。前几天，在省局召开的“全省工商系统流通领域食品安全监管工作会议”上，王虎胜局长的讲话中就指出“食品安全，人命关天，在这个问题上来不得半点虚假，谁漠视群众的消费安全，谁就要为此付出代价。”关于落实责任管理方面，国家局制定有《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和《工商行政管理系统流通环节食品安全监督管理责任追究办法》，市局也专门制定了《*市工商行政行政管理局食品安全监管责任及责任追究制度》，市局还层层签订了《流通领域食品安全监管责任书》，但是不能签订了就万事大吉，要跟踪落实，要一项一项兑现承诺，一级抓一级，层层落实，哪一级不落实，就要问责哪一级，通过抓不落实的事，追究不落实的人。市局将加大监督检查力度，对不依法监管的，不能很好落实市局部署的，履行责任不到位的，要追究责任，各级工商部门要强化责任意识，消除麻痹思想，认真履行职责，确保各项工作落到实处。
二要加大食品监管考核力度，切实落实一票否决制。食品安全监管工作开展至今已经五年了，各项制度也不断健全，但关键在于落实。今年，市局要加大考核的力度，年底要进行全面考核，对于出了事的单位和部门要否决，对于虽然没出现食品安全事件，但在检查过程中发现监管不到位，存在食品安全重大隐患的，也要一票否决。同时，食品安全工作考核还要作为重要内容纳入年度考核。
三要建立食品安全重大事项快速报告制度。从横向来说，对在监管中发现的重大问题或隐患要及时向当地党委、政府报告；从纵向来说，就是要逐级快速报告，对食品市场上发生的事项，除定期逐级上报外，对重大紧急事项可越级直接上报市局。
四要充分利用食品安全设备，加强日常监管。今年以来，市局为食品安全检测工作投入了大量的人力、物力和财力，给全市各县局及工商所配发了快速检测设备，专门组织了培训，希望大家要充分利用好这些设施，熟练掌握检测技术，使之真正成为服务市场监管、服务消费安全、维护消费者合法权益的有效资源。
三、突出重点，抓住契机，努力做好12315工作。
12315是我们工商部门的重要窗口之一，我们要全力发挥它的功能作用，为消费者办实事、解难题，树立起12315在消费者心中的品牌形象。12315的信息化网络是构建行政执法体系的基础，也是建设数字化工商的重要组成部分，是今年12315的工作重点。按照国家工商总局和省局的部署和要求，市局重点对原有的12315信息化网络进行了改建，引进了新的软件，增设了指挥操作台，目前该工程已基本竣工，并实现了与省局、县局、工商所的四级联通。各县各所的12315机构现在通过登录市局的服务器，就可以在网上对各类申诉、举报、咨询等信息进行传递。希望你们以此为契机，使12315工作逐步走向规范化和制度化。要制定相配套的12315绩效考核办法，明确各个环节、各个部门的职责，充分利用好软件的各项功能，提高运行效率，提高行政效率。
各县局都要给予12315建设高度重视，各方面予以适当倾斜，要保证12315专用设备、设施的配备，保证高素质精业务的人员到岗位，保证12315的畅通、快捷、高效。
四、开拓思路，勇于实践，深入开展商品质量监测工作。商品质量监测是打击假冒伪劣商品、监管流通领域商品
(一)查处违规建设加油站(点)的行为;
(二)查处无证、照非法经营成品油的行为;
(三)查处流动油罐车非法售油的行为;
(四)查处销售劣质油品的行为;
(五)查处成品油销售缺斤短两的行为；
(六)查处煤场（站）及其他非法销售成品油场所售油行为等。
二、整治工作步骤
专项整治行动分三个阶段进行:
(一)摸底调查阶段。县专项整治行动领导小组组织专门人员，通过明查暗访，迅速摸清底数，并研究制定具体可行的专项整治行动实施方案。同时，召开成品油市场管理会议，安排部署专项整治行动，明确职责和整治重点，做好政策宣传和动员工作。
(二)检查整治阶段。县直各有关部门要抽调精干力量，联合统一行动，对各站（点）、煤场及路边小油罐车售油行为等非法售油场所进行拉网排查。按照既定的专项整治行动实施方案，集中开展专项整治行动，并对查找出来的问题依据国家商务部《成品油市场管理办法》和国务院370号令《无照经营查处取缔办法》及国家相关部委规定进行整改或查处，确保行动迅速，全面彻底。
(三)督导检查阶段（2010年8月10日至8月20日）。按照市专项整治行动要求组织通过市验收。收集整理专项整治期间检查整治情况，汇总形成专题报告上报市专项整治行动领导小组。期间省政府将组织有关部门成立督导检查组，对专项整治情况进行督导检查。
三、整治工作要求
（一）提高认识、加强领导。成品油市场的健康、规范，直接关系到人民群众生命财产安全和整个市场经济秩序的稳定。各有关部门要充分认识整顿和规范成品油市场经济秩序工作的重要性、紧迫性，成立成品油专项整治工作领导机构，制定专项整治行动方案，迅速组织开展好本次专项整治行动。
（二）部门配合、联合执法。成品油市场监管是一项系统工程，县工商、质监、商务、公安、安全监督等部门，要严格按照国家有关法律法规规定的职责，统一协调联动，提高执法效率，达到专项整治效果，使我县成品油流通秩序明显好转。
Abstract： In this article， setting out from monopoly market regulation under the new media situation， and based on the current situation， the current problems existing in the monopoly market regulation were analyzed， then the measures and methods of market regulation in the new media situation were put forward so as to provide a strong guarantee for achieving level on cigarette.
关键词： 创新；市场监管；新媒体；模式
Key words： innovation；market regulation；new media；model
中图分类号：F768.29 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）35-0148-02
0 引言
新媒体是指在新的技术支撑体系下出现的媒体形态，如数字杂志、数字报纸、桌面视窗、触摸媒体等，相对于传统意义上的四大媒体-报刊、广播、电视、杂志，其被形象地称为“第五媒体”，它的主要特点是消除了传统媒体（电视、广播、报纸、通信）之间、国家与国家之间、社群之间、产业之间、发送者与接收者之间的边界[1，2]。当前烟草系统强化专卖管理职能建设，增加烟草专卖执法人员，开展形式多样的市场监管方式，建立情报奖励机制，较好的抵制了违法行为的发生。然而，面对新技术手段的不断涌现，烟草专卖市场日常监管的难度和成本不断加大。因此，如何在新媒体形势下，创新市场监管模式已成为亟待解决的问题。
1 当前卷烟市场存在的问题
烟草专卖市场经过多年的治理整顿，卷烟销售秩序有了很大改善，涉烟案件基本没有很大变化。但随着新技术手段的不断涌现，当前卷烟市场也出现了一些问题。
①随着互联网诸多电子交易平台的迅猛发展，违法经营活动主体呈现多元化，无门店、无经营证件、无违法经营记录的违法人员等从事非法贩销活动增加。互联网诸多电子交易平台的发展，为我们提供便利的同时，也为制售假冒卷烟违法行为人提供了一个人货分离、躲在幕后遥控指挥的销售平台。
②少批量、多批次的违法经营活动特征明显。通过公路、铁路异地携带卷烟问题比较突出，还有一些违法活动经过省会城市直接就中转了。假冒卷烟以高、低档烟为主，有软硬中华等卷烟。
③反侦察能力不断增强，违法手段更加隐蔽，方式更加灵活。主要采取新技术手段先预约、后送货的方式，交易时临时雇车，交易地点不固定等，检查和抓获非常困难。
④受货源和卷烟投放不均衡的影响，个别地区卷烟货源和需求不匹配，持证户乱渠道进货行为增加，无证户经营趁虚而入行为加剧。
2 产生问题原因
①零售户自我管理意识薄弱。零售户作为烟草供应链上的最后一个环节，起着重要的纽带作用，上连着烟草公司，下面对分散的最终消费者。目前零售户的重要性还没有充分发挥，其自我管理意识和联盟及双赢意识有待提高。
②专卖精益化管理做的不够。部分市管员对非法卷烟贩销网络多元化、手段多样化、销售网络化、贩销系列化的认识程度不够，管理手段有点粗放，利用新媒体手段实施精益化管理的能力有待提高。
③工作方式方法滞后，打假破网工作进展缓慢。专卖日常工作中仍存在“等”、“靠”、“要”的思想，没有充分发挥出工作的积极性和主动性。没有静下来耐心分析判断辖区市场，只是简单地认为只要多投入，依靠公安等部门就能完成打假破网的任务。专卖打私打假的情报信息网络不够健全。专职举报人员和线人匮乏，制约了市场监管工作的深入开展，打击制假贩私犯罪的力度不够。此外由于对打假破网工作痕迹化管理重视不够，打假破网成果重复性利用效率不高，结果是只要专卖市场上换了一批新人，其打假的经验又得从头再来。
3 市场监管措施和办法
①完善卷烟市场监管模式，提高对卷烟市场的掌控能力。首先，将日常管理、专项整顿、重点督查三者有机结合[3]，把三者获得的监管信息，利用新媒体手段，建立监管决策支持系统，为监管决策提供帮助，确保市场全方位监管。其次，强化卷烟零售户信息的实时和动态化管理，对其信息实施及时更新，实现全天候不间断的监督和控制”。最后，强化案件经营意识和案件网络管理能力，把情报信息源点与信息网络建设结合起来，注重案情线索的积累和挖掘，通过个案的比对、研究、评价，找出其内在联系。
②统筹协调烟草专卖局（公司）内部同级的信息共享和相互监管，确保市场规范有序经营。目前，内部监管仅限于内管科发挥主要作用，没有把一线人员参与内部监管的积极性充分调动起来，内部专卖监督管理科的职能需要延伸到专管员、客户经理、送货人员等，把内部监管长效机制建立起来。要实现专卖部门和营销部门信息相互共享、业务相互监督，营销部门监督专卖部门依法行政，专卖部门监督营销部门规范经营[4]。
③强化保障措施的配套使用，扩大专卖管理的覆盖范围。首先，在日常卷烟市场管理中，专卖管理人员要重视对卷烟零售户的宣传教育，不断增强零售客户和广大消费者的法律意识和自我管理意识。其次，要利用新媒体等先进手段，积极搞好“端窝点、断源头、打网络”等卷烟打假工作，通过把工作重心下移、监管前移，将近距离监管和贴近式服务结合起来，加大对重点区域、重点场所的检查，密切关注大户的经营动态，提高对重点户的监控频率，并加强库存的盘点、进销凭证的核对，情报信息的收集与分析等。第三，要充分利用新媒体手段搞好与公安、工商、质监、司法等部门的紧密联合，通过采取网上联合办公等手段开展联合执法检查。第四，建立信息共享机制，增强行政执法的透明度，增进行政执法机关与公、检、法的相互交流，特别是搞好与毗邻地区的专卖协作。第五，专销紧密配合，相互协作、相互监督，健全专销互动的信息反馈机制，搞好全员营销。最后，积极研制和开发适合不同消费者需求的多层次卷烟产品，保证卷烟市场供应和需求的匹配。
4 总结
随着新媒体带来的市场环境的不断变化，烟草公司应审时度势，对市场监管机制进行适时、实时的调整，针对不断出现的问题，采取有效的措施，为实现“卷烟上水平”提供强有力的保障。
参考文献：
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[2]Thomas Stratmann，John W. The options market maker exception to SEC Regulation SHO[J]. Journal of Financial Markets，2013，16（2）：195-226.
今年以来，按照《食品安全法》和中、省《关于严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项工作实施方案》、《关于开展猪肉和辣椒制品专项整顿工作方案》等工作要求，我市坚持“政府监管、企业自律、社会监督”相结合的工作原则，紧紧围绕肉食品安全这一主题，以生猪定点屠宰监管工作为中心，持续开展以打击私屠滥宰、制售注水猪（肉）及病害猪等违法行为为重点的生猪屠宰联合专项整治活动，进一步规范了生猪定点屠宰，净化了肉品市场。今年以来，全市定点屠宰生猪28.43万头，查出病害生猪（肉）913头，全部进行了无害化处理，避免病害肉流入市场，全市未发生重大肉品安全事故。现将主要工作报告如下：
一、进一步提高认识，明确责任。市政府坚持把严厉打击制售注水肉等违法行为切实加强生猪定点屠宰和肉品市场监管工作作为全市重要的民生工程来抓，实行生猪行业分段监管和品种监管相结合的监管模式。今年以来，市政府食安委多次召开会议研究部署全市食品安全工作，强调了生猪定点屠宰及肉品安全工作的重要性、紧迫性和复杂性。进一步明确了相关监管部门工作责任，细化了定点屠宰及肉品安全专项整治工作内容，确保肉品安全工作常抓不懈。
根据今年中省关于贯彻落实《食品安全法》、《省食品安全监管工作行政追究暂行办法》及开展生猪屠宰专项整顿工作各项要求，我市先后制定了《市生猪屠宰专项整顿工作实施方案》、《市重大肉品事故应急预案》等文件，向社会公布了《市关于开展猪肉和辣椒制品专项整顿工作的通告》，建立了全市生猪定点屠宰监管及肉品安全专项整治举报奖励制度、宣传和信息报送制度，市政府还与各县区人民政府、市直监管部门签订了专项整治行动责任书，并结合我市“创卫工作”要求就我市生猪屠宰专项整顿工作重点、中心任务进行了明确和安排，明确了县区政府及市级相关监管部门工作责任，要求各县区政府及市级相关监管部门进一步细化本辖区、本系统肉品安全监管工作责任，将生猪屠宰及肉品安全监管工作落实到具体监管科室、监管人员。市商务局与县区商务主管部门签订了《市生猪屠宰加工企业质量安全工作责任书》。在《市生猪屠宰加工企业质量安全工作责任书》中明确了“生猪定点屠宰企业及其主要负责人为肉品安全第一责任人，各县区商务主管部门的主要负责人为生猪屠宰加工企业质量安全工作直接责任人”，实行所在县区政府对肉食品安全负总责和“谁监管、谁负责”的工作原则。同时把肉品质量安全整顿、查处私屠滥宰、打击加工注水猪（肉）、病害肉违法行为等8项目标任务，列为市商务系统“创佳评差”竞赛活动综合考评指标，制定了奖罚措施，对出现食品安全问题的县区，年终在工作评比中一票否决，问题严重的，追究相关责任人责任，使屠宰加工质量安全管理工作步入规范化轨道。
二、完善生猪屠宰专项整治工作制度，建立肉品安全监管长效机制。把开展专项整治行动作为加强生猪屠宰管理的重要手段。为此，我们建立和推行六项制度，确保专项整顿目标任务如期完成。一是建立相关监管部门例会制度，肉品安全各相关监管部门定期向市食安委汇报专项整顿工作情况，研究部署肉品安全监管和专项整治工作。二是建立工作信息报送制度，要求县区商务主管部门及时上报开展专项整治的工作动态，找准肉品安全问题关键，制定切实措施加以整治。三是建立统计报送制度。要求县区商务主管部门按时填报专项整治和无害化处理统计情况等报表，汇总考评。四是建立专项整治工作信息制度。利用工作简报等形式在全市商务系统通报工作进展，并将检查中发现的违法行为及时在全市范围内进行通报，宣传整治成效。五是建立举报投诉制度。通过举报电话、印制执法规范文书、建立完善举报投诉受理、查处案件档案，及时受理、批办、督办、查处投诉案件，充分发挥社会监督作用，形成覆盖全市的监管网络，不断把肉品质量安全专项整治工作引向深入。六是建立突击抽查和例行检查相结合的工作制度，特别是加大突击检查力度。按照省商务厅要求，市政府责成商务部门每月对生猪屠宰和肉品市场抽查，检查次数不少于2次，县级商务主管部门不少于4次，要求生猪定点屠宰企业必须将近2年相关检疫、检验及购销台账记录保存完备，以备检查，并要求每次检查必须有工作记录，检查人员和被查单位负责人必须在记录上签字认可。
关键词：种子管理；市场监管；体制改革
中图分类号：F322 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170133151
随着农业经济的发展，越来越多人意识到种子管理的重要性。尤其是一些假种子的出现，不仅影响了农业的收成，同时也影响了农业经济的发展。因此，加强种子市场的监督管理迫在眉睫。为了使得种子市场的监管能够起到真正的作用，需要建立相关的种子管理体制。了解种子管理体制建立的重要内容，采取相应的措施为种子管理体制的实行提供保障。
1 加强思想建设
从目前的发展来看，现在的种子的管理的体制上还是存在着一定缺陷，但是在发展的过程中已经充分认识到加强种子管理体制的重要性，所以政府明确发文，对种子的管理改革进行支持，尽可能的建立健全相关的管理制度，加强市场监管的力度，落实可持续的发展观，最大限度的保障广大人民的合法权利。所以目前工作的当务之急就是，各级各部门要贯彻落实国务院的重要指示，要充分认识到加强管理体制改革的积极意义，加大种子市场的监督力度，推进产业化的进程，保证农民在种植时能够更加的放心。
2 为加强种子市场监管力度采取的措施
2.1 促进国有种子企业的改革
我们国家的种子都是经过种子的生产企业生产制造的，为了加强种子市场的监管力度，必须要对国有种子企业的制度进行改革。首先需要对国有种子企业的情况进行了解，对其做出合理的评估，然后需要根据国有企业的具体情况来规划，从而制定出合理的企业制度改革方案。在有了改革方案之后，需要采取实际的行动加以实现。在此期间需要注意人力资源的合理安排，使得资源最大化的被利用。
2.2 建立相应的种子管理体制
种子管理工作的开展需要一定依据的支持，因此，需要建立相关的种子管理体制。需要注意的是种子管理体制的建立需要加强实践的实施。根据相对应的实施效果也需要承担相应的责任。对于出现的一些有破坏种子管理秩序的单位应该给予严惩。种子管理制度的建立使得相应的管理内容进行了细致的规划，将每个环节都能够全面的把握。同时在技术人们的培养上也需要一定制度的支持，做好种子监督管理工作。使得种子管理实施得到一定的保障。
2.3 加强指导和服务工作
在实际的工作中，要做好指导工作，将各方的力量进行整合，并结合各方的优势资源，推进种植业规范化的进程。要建立健全科技创新体系，产业发展的核心包括科技创新，即将农业科技的专项资金做一个有效的整合，并鼓励社会资金能够投入进来，同时增加科研的投入；对于能够对现代农业建设有帮助的研究项目要加大扶持的力度，重点支持从国外和省外引进的优秀品种；加大科研学校和企业之间的团结协作，构建较为和谐的创新体系；加强人员创新的激励机制，鼓励创新，同时对企业的创新活动要正确引导，提升种子的科技的含量；要做好新品种的试验和新技术的推广工作，从整体上对品种的特征进行有效把握，同时要和本地的地质地貌进行紧密的联系，选择适合本地的品种和技术，通过展示宣传等手段加大宣传的力度；要鼓励种子行业做大做强，要引导他们认识到种子行业的潜能所在，解放思想实事求是，通过招商引资的方法，集合各方的资源；要切实保障救灾储备种子，很多地区是灾害的多发地带，救灾用品是灾后进行自救的重要保障。所以一定要完善相关制度，保证品种的质量，各级的财政部门针对储备种子发生亏损的情况进行相应的补贴，这样才能切实有效的保障种子能够落实到位，增加该地区抗风险的能力。
2.4 加强市场监管的力度
加强种子监管的力度是相关管理部门的职责所在，所以各级行政管理部门一定要做好相关的监管力度，要以国家的相关法律法规作为根本出发点，对于种子企业严格把关，加强管理；同时对种子的质量进行跟踪，加强抽检的力度，同时对于检查的结果要及时的进行公示，保证检查结果的透明化。
3 结束语
综上所述，种子市场监督管理力度的加大为农业经济的发展提供保障。种子市场的管理工作不是一蹴而就的，需要一个详细的规划，因此，相应的管理制度的确定是非常有必要的。相关部门对种子市场的监管工作应该引起足够的重视，只有一定质量的种子才能够使得促进农业经济的发展。种子的质量是基础的保障。为了实现农业经济有效发展，应该加强种子管理体制的实行。
参考文献
[1]陈军胜，郑渝，张劲柏，等.种子在都市型现代农业中的地位和作用[J].种子科技，2013（3）：18.
[2]唐忠平.关于加强广西种子管理的建议[J].广西农业科学，
一、加强卷烟零售许可证后续监管的重要意义
烟草专卖零售许可证是指国家烟草专卖行政管理机关颁发的，准许企业、个人或其他组织从事有关烟草专卖品零售经营的证明文书，具有证明力、确定力和约束力，对零售户的权利和义务作出了规定，一经授予不能随意进行变更。烟草专卖零售许可证是卷烟零售户取得卷烟零售资格的重要标志，是卷烟经营的“通行证”，是让顾客放心消费的“身份证”。尤其是实施零售点合理布局以来，有效提高了零售许可证含金量，规范了市场卷烟经营准入机制，卷烟市场秩序得到了进一步规范。通过加强对卷烟零售许可证的后续监管可以合理配置烟草专卖零售市场资源，保障消费者和零售户的合法利益，同时对卷烟零售户经营行为进一步规范，对维护行业“两个至上”也发挥了重要作用。
二、卷烟零售许可证后续监管工作中存在的问题
近年来，随着烟草专卖行政执法、市场监管管理职能的进一步加强以及行业的营销网络的构建与运行，卷烟零售市场开始步入良性循环的轨道，但也仍存在一些问题，卷烟零售许可证后续监管工作不尽到位就是其中之一，具体存在如下几方面问题：
1.对卷烟零售许可证后续监管的认识不够。一些专卖管理部门或者专卖管理人员对许可证审批发放高度重视，但未认识到零售许可证后续管理同样是许可证管理工作的重要内容，往往存在“重事前审批，轻事后监管”的行政管理偏向。
2.对持证户的监督管理不到位。缺乏对零售许可证实行动态管理，对于有些停业、歇业、注销等零售许可证手续办理不及时，使得部分零售许可证长期处于“休眠”状态。有的零售户丢失许可证或许可期限过期仍继续经营的现象也时有存在，甚至还存在有些人证不符、证照不符等现象。
3.卷烟零售许可证后续监管制度不完善。缺乏统一具体的烟草专卖零售许可证后续监管制度，一些现有的规章制度规定内容在理解界定上尚未统一明确，一定程度上也影响了后续监管制度的制定和落实执行。
三、做好卷烟零售许可证后续监管工作的几点措施
1.提高思想认识和宣传教育力度。进一步做好以《烟草专卖许可证管理办法》内容为主体、辅以其它行政法规的学习和宣传，将关系到行政许可相对人、证件管理相对人的内容针对性地进行宣传教育，提高专卖人员以及广大卷烟零售户对零售许可证后续监管工作的重要性的认识。
2.加强卷烟零售许可证后续监管职责。专卖管理人员要实行分片包干，责任到人，全面摸清所有片区线路零售户的情况，全面掌握零售许可证的登记变更等基础信息。作为各辖区稽查员要认真履行监督管理职责，加大对辖区内取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织的经营活动的监督检查，进一步加强对零售许可证的动态管理，建立合帐。同时还应该规范停业、歇业户的管理，履行停业申请、歇业申请和恢复营业申请等手续。对买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证行为做好调查取证工作，对责任人依法追究相关责任，对证件主体不符、地址发生变更等情形的要及时整改。同时专卖稽查员在日常走访检查时，还要重点检查零售户是否无证经营，是否亮证经营，零售许可证有效期限是否过期，零售许可证上核定的字号名称、经营者姓名、经营场所是否与实际情况相符，销售卷烟是否全部为真品卷烟、卷烟上所喷码段是否和零售许可证号一致，以此进一步加强对卷烟零售许可证的后续监管力度。
为切实加强2016年春季学校食堂食品安全监管工作，预防和控制食物中毒事件发生，切实保障师生饮食安全，区市场监督管理局、区教育局决定对全区各类学校(含大学、专科院校、托幼机构)开展春季学校食堂食品安全专项检查工作，现就有关事宜通知如下:
全区各类学校食堂（含集体用餐配送单位、幼托机构食堂）
本次检查的主要内容包括：1、学校食堂餐饮服务许可和从业人员健康体检情况。2、学校食品安全工作管理制度落实情况。3、食物中毒预防和控制机制以及建立食品安全管理责任体系与责任制度落实情况。4、开展食品安全知识宣传、食品从业人员教育培训开展情况。5、食物储存、进货查验、购销台账登记、索证索票、留样、餐厨废弃物管理和食品安全承诺等制度落实情况。6、餐饮具清洗、消毒和食品安全防范措施执行情况。7、食堂基础设施和卫生环境，包括食品加工、贮存、陈列等设施、设备和保温、冷藏、冷冻设施维护、运行情况。8、有无销售、使用“三无”食品和假冒伪劣、有毒有害、过期变质及其它不合格食品，是否有违规采购、使用劣质食用油和非法使用添加剂、不合格调味品等现象。9、“透明餐饮安全体系”推进情况。
此次检查采取学校自查和监管执法检查相结合的方式。学校自查主要由学校对照检查内容，认真查漏补缺，完善食堂安全管理制度，落实安全管理责任，整改和消除各类安全隐患。监管执法检查阶段，由市场监管部门和教育部门组织人员采取现场查看、查阅资料等方式开展执法检查。对于执法检查中发现的问题，现场指出，限期改正，及时落实整改责任；对存在严重违法行为的，将依法处置，并追究相关责任人的责任。
（一）提高认识，加大投入。学校食堂食品安全关系广大师生身心健康，牵动千家万户，关乎社会稳定。各学校、托幼机构、集体用餐配送单位要充分认识加强学校食堂食品安全工作的重要性，切实增强大局意识、责任意识，把学校食堂食品安全摆在更加突出的位置，采取更加有效措施，进一步提高学校食堂的食品安全水平，加大对学校食堂基础设施投入力度，严格按照食品安全管理有关要求，设置食品原料处理、食品加工、贮存等场所，配备相应的冷藏、清洗消毒、防蝇防鼠、洗手等设施设备，改善食堂卫生条件，最大限度地消除食品安全隐患。
（二）建章立制，规范管理。各类学校要建立健全以校长为第一责任人的食品安全责任制，建立健全并严格实施食品原料采购记录和索证索票制度、从业人员健康管理制度、清洗消毒制度、从业人员食品安全知识培训制度、食物中毒责任追究制度等食品安全管理制度，全面落实食品安全责任；严格规范承包经营学校食堂的管理，学校要按照《食品安全法》的要求，严把学校食堂承包经营的准入条件，把保证食品安全作为承包合同的重要内容列入其中，加强对承包经营学校食堂的检查，督促承包经营者加大投入、改善条件、加强管理、认真落实好各项食品安全管理制度，不断提高食品安全管理水平。对拒不整改的，要及时中止承包经营行为，决不留安全隐患。
（三）落实责任，强化自律。校长作为学校食品安全第一责任人，不仅要提高自身对食品安全的认识，还要做好对本单位食品从业人员的教育和培训，从制度的落实抓起，从原料采购和食品加工的每一道环节抓起，从餐饮消费食品安全关键环节控制抓起，落实责任，强化自律，不断提高学校食堂食品安全保障水平。
（四）消除隐患，做好防范。各类学校要成立本单位食品安全管理组织机构，配备专职食品安全管理人员，加强对学校食堂关键环节的控制和监督，及时了解学校食堂食品安全状况，制定食物中毒应急处置预案，提高防控食物中毒事故的能力和水平。要经常组织自查、互查，采取有效措施排除隐患。积极在广大师生中间开展宣传教育，一旦发生事故，要迅速控制事态，及时报告教育、市场监管局和卫生行政部门，并积极配合做好相关处置工作。
（五）继续抓好“透明安全餐饮体系”工程推进工作。各类学校要继续做好“透明安全餐饮体系”工作，维护好视频监控设备，并确保正常使用。对新开办的学校食堂，区市场监督管理局将督促和指导其在后厨烹饪、餐具清洗消毒、备餐间等关键部位安装摄像头，并将视频信号传输至“食在__”网络平台，便于学生家长和社会各界进行实时监督。
春季学校食堂检查时间紧，任务重，区食品监管和教育部门将集中执法力量按时按质完成检查工作，各校、各分局要通力配合，做好本次检查工作。区市场监管局、教育局将对本次检查中发现的问题进行梳理总结和通报。
区市场监督管理局联系人：
区教育局联系人
为进一步加强市场食品安全监管，严格防控市场中可能存在的食品安全风险，保障人民群众食品安全和消费权益，县局决定组织开展全县市场食品安全专项整治行动，现就有关工作通知如下：
一.整治时间：
2012年6月5日—2012年7月30日
二．整治内容
（一）规范市场经营主体资格。加强市场经营主体资格管理，严厉查处无证无照经营行为。
（二）强化市场索证索票制度。商品准入工作是市场食品安全监管的核心内容，市场举办者和场内经营者要建立和落实进货查验、购销台帐、质量承诺、不合格商品退市等制度，做好索证供票工作，确保市场食品来源去向的可追溯。
1、食品（副食品）批发市场。直接从企业进货的批发商（一级批发商、总经销、总等），在购进经企业加工的食品、副食品及食用农产品时应索取以下有效凭证：（1）供货方营业执照、许可证；（2）产品质量检验报告；（3）进货票据。从批发市场进货的经营户，应索取以下有效凭证：（1）供货方营业执照、流通许可证；（2）供货方出具的销售凭证。农产品索证索票参照食用农产品批发市场要求。经营者应主动向购货方提供销售凭证，对需要检验检疫的农产品，还要提供检验检疫合格证明。积极推进食品安全电子化监管，提高电子出票率。对确实无法开展电子化监管的，要做好书式台账记录。
2、食用农产品批发市场。经初加工的散装干货、水产、鲜活类蔬菜、水果等，经营者进货时应索取：（1）能够证明供货方主体资格的证明材料，包括营业执照或个人身份证明；（2）农产品收购或产地证明，或农产品基地出具的证明；（3）进货票据。
牲畜、禽类等农产品，经营者进货时应索取：（1）供货方的主体资格证明，包括营业执照或个人身份证明；（2）检验检疫合格证明；（3）进货票据。其他食品、副食品索证索票参照食品、副食品批发市场要求。
3、农贸市场。从批发市场进货的经营户，应索取供货方出具的销售凭证。牲畜、禽类等按规定应当检验检疫的农产品，还应索取检验检疫合格证明等相关证明。
直接从批发市场外的企业进货的经营户，在购进经企业加工的食品、副食品及食用农产品时应索取以下有效凭证：（1）供货方营业执照、许可证；（2）产品质量检验报告；（3）进货票据。
农产品自产自销的经营户，市场举办者应划定专门区域并明示。同时，对经营者的身份证明进行登记备案，对经销的食用农产品实行抽检制度。
现场制售食品的经营户，应建立食品加工制作记录台账，分批次记录现场加工制作食品的情况，内容包括食品名称及数量、生产加工时间、原料名称及数量、供货商名称、加工操作人和负责人签名，台账保存期不得少于二年。要建立进货检验记录制度，索要原料供货商身份证明、供货凭证、质量合格证明或检验检疫合格证明及购销协议。现场制售使用食品添加剂，应在现场醒目位置公示使用食品添加剂的品牌、名称、种类、生产厂家、生产日期、保质期；建立食品添加剂供货商档案，内容包括供货商提供的营业执照、工业生产许可证复印件；如实记录使用添加剂的名称、使用范围、使用量、使用日期；食品添加剂要用标示“食品添加剂”字样的专用设施储存；现场制售食品要有标签公示，内容包括食品名称、配料表、生产者、实用方法、生产日期、保存条件、保质期。
食品添加剂销售的经营户，建立食品添加剂进货查验记录和销售记录制度，如实记录食品添加剂的名称、规格、数量、供货者（购货者）名称及联系方式、进货（销售）日期等内容，或者保留载有相关信息的进货（销售）票据。不得销售无生产许可证、标签不规范或者来源不明的食品添加剂。
对非现场制作的熟食、卤味、酒、油、面、年糕、腌菜等自制食品经营者，先按现场制售要求做好台账，向举办单位报备加工场所地址及联系方式，待县食安委明确监管职责后，再作进一步规范。
中国轻纺城综合市场、立新市场、杨汛桥市场及裕民市场要将市场经营户按上述索证索票要求，录入电子化追踪溯源系统。
（三）强化市场快速定性检测。快速检测体系是工商系统监管食用农产品安全的重要手段，各所（分局）要加强对市场检测工作的指导和监督。要加强市场检测点工作考核机制，把发现问题食品作为主要考核指标，增强检测针对性，提高检测效果。市场检测点每天抽检不少于15个批次，发现不符合质量安全标准的食品，市场举办单位应当要求销售者停止销售，作销毁处理，并及时向辖区工商所报告。对未设检测点的市场，要综合运用检测车、检测箱加强对上市食品的抽检。
（四）加强市场监管执法力度。各所（分局）要加强专项整治的针对性和实效性，对拒不履行食品准入和经销不合格食品的违法违规行为依法予以严惩，对不履行管理责任的市场举办单位也要依法予以查处。尤其是对未按要求建立保存证明货物来源的凭证，未建立进货台账，或未按要求索取有关证明的经营者，要责令改正，对拒不改正的，要按要求进行罚款处理。同时，要依据《农产品质量安全法》、《食品安全法》、《转发国家总局关于进一步加强农产品等市场监管工作意见的通知》有关规定，加强对销售不合格食品的违法违规行为的查处。对涉嫌犯罪的，要按规定及时移交公安机关追究刑事责任。
三．整治要求
