时间：2023-06-08 10:59:56
区委组织部：
加强农村党组织建设，是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。搞好以村党支部为核心的基层组织建设是一项具有伟大战略意义的工程，任重而道远。随着学习贯彻“三个代表”重要思想不断深入，村干部的思想政治素质进一步提高，工作作风进一步转变，工作能力和水平明显增强。但是，在改革开放和发展市场经济的新形势下，农村党组织建设仍面临着许多新情况、新问题。根据区委组织部的安排，我们对全镇四个农村党支部的情况进行了全面的调研，下面就调研的情况报告如下：
一、基本情况
1、党员基本情况：我镇辖4个行政村，共有人口6765人；共有4个农村党支部，农村党员有153名，占全镇党员总数的20％，占全镇农民总数的22.6％。在这153名农民党员中，55岁以上的76名，占50％；文盲、半文盲党员8名，占5％；高中及以上的25人，占16%；困难党员9人，占6%；致富无门的5人，占3%；致富带头人60人，占39%。
2、农村党支部班子情况：村党支部委员总数为12人，35岁以上的9人，占委员总数的75％，高中以上文化程度的占50％。
3、农村党支部作用的发挥情况：4个村的两委班子成员均能在自身致富上起一定的带头作用，能履行自己的工作职责。相比之下，xxx村党支部的作用发挥较好，主要原因是该村的支部书记是多年的老书记，在长期的基层党建工作中，积累了丰富的经验，工作方式方法灵活多样，处事公道，能充分利用该村的各方面条件，带领群众致富。xxx村党支部和田坝村党支部的作用发挥情况为其次，xxx村党支部书记在带领群众致富方面起到了一定的带头作用，但是由于该村的交通和地理位置的影响，加之部分党员的模范作用发挥得不太好，对党支部核心作用的发挥有一定的影响；xx村由于地处城乡结合部，加之近几年涉及征用土地等事宜，村两委班子在宣传解释党和政府的政策上力度不够，部分群众对党和政府不理解。xxx村党支部的作用发挥得稍微差点，主要原因是支部书记年龄偏大，工作不够大胆，加之该村党员人数不多，部分党员的先锋模范作用发挥得不够好。
4、村集体经济收入情况：4个村均不同程度的有部分集体收入（年集体收入xx村3000元，xx村16000元，xxx3000元，xx村8000元），主要来源是有部分房租收入和部分鱼塘、山地承包收入等。
二、我镇农村党建工作开展的情况与成效
1、强化管理，严格基层组织建设制度
建立健全了党员登记制度，村、居支部日常工作考核制度、领导干部挂村帮户制度、中心组成员理论学习制度等。
2、对换届后的村组干部进行了法律法规知识、财务管理知识、农村相关科技知识、党风廉政建设、党务知识等的培训。
3、继续开展“三村建设”和“三级联创”活动。今年我们狠抓了“班子队伍带村”工作，在提高村两委班子成员的执政能力上下功夫，要求各支部书记带头谋发展，带头致富，带头学科技、用科技（今年确定了沙沟村、莲花村为“三村建设”示范村），通过党委集体谈话、集体到各村调研、集中组织培训等形式，使他们在致力本村组的发展上做到了思路清晰，方向正确，切合实际，同时服务群众的自觉性和执行政策、依法办事、带领群众致富的能力方面都有了较大的提高。
4、大力推进党员农贷快车活动。根据区委组织部的要求，我镇拟定了详细的工作计划，对各村的党员、入党积极分子的情况进行了摸底调查，同时启动了示范村和示范户建设（明确了xxx村为示范村，每个村明确了5户示范户）。
5、不断完善和创新载体，切实加强党员队伍建设，营造良好发展环境
（1）、发展好党员。我镇党委认真遵循发展党员的“十六字方针”，严把入口关，同时积极疏通出口，纯洁党员队伍。要求各支部每年必须发展1名以上党员，入党积极分子常数达到3人以上。
（2）、加大了对党员队伍的教育工作。我们在全镇范围内开展了大规模的法律法规宣传教育活动。通过法律专家讲、领导干部到组讲、印发宣传资料到每户等多种形式，对全镇广大党员进行了法律法规的宣传教育；同时对所有影响稳定，影响发展环境的矛盾问题进行了一次彻底的摸底排查。通过宣传教育，我镇已基本形成有序、依法的良好局面。
（3）、在全镇开展了共产党员向组织和所在区域群众作出承诺的活动。此项活动的开展，得到了全镇广大党员的支持和认同。通过此项活动的开展，进一步融洽了党和人民群众的关系，为我镇全年各项重点建设项目的顺利进行提供了强有力的组织保证和舆论支持。
（4）、镇党委制定了党委成员帮贫扶困制度，对贫困党员进行了走访慰问；同时，对有一定特长的贫困党员登记在册，积极向就业服务机构推荐。
（5）、认真开展了“双向培养”工作。拟定了今年的培养计划和明确了培养对象，并落实了具体责任人。要求将致富带头人培养成党员，将党员培养成致富带头人，同时将这部分同志做为村级后备干部的培养对象进行登记造册。目前我镇的“双向培养”对象有18人。
（6）、各村评选出了党员示范户，并建立了常效管理机制。全镇共有党员示范户85户。
6、xxx协会支部的运行情况。该支部现有党员8人，在促进xxx行业健康发展的过程中，8名党员同志均不同程度的做了大量工作，在行业中切实起到了先锋模范作用。
7、村级组织阵地建设情况。我镇4个行政村中，除xx村和xx村有砖混结构的办公用房外，其余两个村的办公用房均为危房，特别是xxx村的办公条件最为艰苦。
8、党费收缴情况。目前我镇的党费收缴工作基本顺利，大多数农村党员主动要求每月交纳0.5元的党费。
三、我镇农村党建工作面临的困难和问题
1、村级组织建设面临三大难题。一是全镇4个村的集体经济都相对薄弱，导致村党支部在为群众办实事上心有余而力不足。二是除村党支部书记有一定的工资补助之外，其余的委员均没有待遇和报酬，影响了干部队伍的稳定，难以调动积极性。三是部分村党支部的活动阵地建设滞后（有两个村的办公场地为危房），和日益发展的市场经济现状不相适应。
2、村班子建设出现三个不适应。一是党支部书记平均年龄老化、文化程度偏低，在面对农村经济和社会发展的新要求下，发挥农村党支部的领导核心作用方面已存在一些不适应；二是个别村干部带领群众的致富能力与群众快速致富的愿望不适应；三是村级后备干部的选拔培养与班子新老交替的迫切要求不适应。
3、部分农村党员中存在“三多”的问题。即年龄大的多、文化低的多、缺少致富技能的多。
4、由于我镇失地农民较多，大部分年轻同志在失去土地以后均外出打工，留守家里的人员多数为年老体弱的老人和儿童，导致从团组织的渠道向党组织的推优工作无法正常进行。
5、xxx为市区统一规划区，所有水利、道路等农业基础设施投入已基本停止，很多土地即将被征占，在这种情况之下，再大力加大农业投入和农村相关经济产业的推进不现实。已失地农民对自己失地后的从业还有一个适应期，即将失地的农民也有等待观望的心态。
四、如何加强xx镇农村党建工作的思考
针对我镇村级党组织建设所面临的具体困难和问题，在今后的工作中，必须切实抓好以下几方面的工作。
（一）、建立党建工作办公经费支出保障制度，确保农村党建工作正常开展。首先，建议区委能将乡镇党建工作经费列入财政支出预算，从而有效地保证镇村两级党组织有足够的经费开展党建活动，发挥党组织和党员作用，加强党对农村工作的领导。其次，镇村两级党组织要切实做到有钱办事、有人办事、有章理事，把乡镇党建工作抓出成效、抓出特色。
（二）、紧紧抓住发展这个第一要务，加快产业结构调整步伐，增强农村党组织执政的经济基础。加强农村党组织建设的核心，是加强农村基层党组织的执政能力建设，而加快发展，增强农村基层党组织的经济实力，对于提高农村基层党组织的执政能力有重要而深远的意义。因此，农村基层党组织建设必须把加快发展作为中心任务。各村党支部除集中力量抓好符合我镇总体规划发展的农村基础设施建设外，还要充分分析和认识到我镇经济发展的优势和劣势，围绕“抓好城市旅游经济”的总体发展思路，加大经济结构的调整，坚持以市场为导向、科技为依托，大力发展以促进流通、服务等为主的第三产业，鼓励更多农民（特别是失地农民）尽快向非农产业转移，推动非公有制经济的发展。同时各村支部还应坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活村集体资产，不断增强村级集体经济实力，不断提高为民办事的能力。
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了今后五年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前乃至今后一个时期的三农工作指明了方向。
围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20个字，××镇将如何依据实际，创造条件，扎实推进新农村建设？本人提出如下探索与思考。
理性分析××镇新农村建设的优势和难点
××镇位于竹溪县城东部，是竹溪县东进车城十堰、西出渝陕的重要门户。全镇版图面积192平方公里，辖43个村，乡村户12578户，乡村人口46110人，315省道横贯东西。镇内工业基础雄厚，产值200万元以上规模企业达13家，沿315省道的平川地带农业发展基础良好，主产水稻、小麦、玉米等经济作物。2005年全镇工农业总收入实现35442万元，人平纯收入实现2780元。得天独厚的生态环境、自然优势，雄厚的工业基础和良好的农业发展条件，使××成为竹溪县城的后花园和全县新农村建设的高频亮点。
××镇是典型的资源大镇，现有茶园基地2.26万亩，桑蚕基地3500亩，魔芋基地2500亩，板票等干鲜果基地5000亩，蔬菜基地8000亩。同时境内有丰富的板石材资源、建筑用石料资源等，这些资源分别分布于全镇平坝村、二高山村和高山，几乎是一村一品，一村一特色。全镇现有通村公路总里程298公里，其中已实施了硬化的通村公路已达41公里。2006年正在施工兴建的水泥硬化路51公里，基本形成“四纵四横”的公路网络，牢固的交通资源，为××镇各项事业的发展提供了坚实的基础。
同时，××镇又是鄂西特产品加工的重要生产地，以前进茶场为龙头的茶叶加工年产值达1500万元，以漫液、船形湾、阎家坝为主的精细蔬菜产值达3500万元，以沙坝大岭等为主的魔芋年产值达600万元，以塔二湾、小河边等为主的干鲜水果年产值300万元。
以上的区位优势、资源优势、交通优势、产业优势等，为××镇快速推进新农村建设奠定了良好的基础。
但是由于境内高山、二高村较多，平坝村较少，部分高山、二高山交通设施等级低，运行质量差，产业发展不平衡，经济基础薄弱，又给我镇全面推进新农村建设平添了许多困难，成为我镇新农村建设的难点，需要我们在推进新农村建设中，区别对待，全面权衡，最终达到整体推进。
科学设计××镇新农村建设规划蓝图
新农村建设起点在规划，怎样才能确保规划科学，便于实施操作，结合××实际，将重点突出以下几个方面：
1、精心组织，统一部署，高标准制定发展规划
我们按照新农村建设出新意、出精品的指导思想，采取外地学、当地看、比着干的办法，组织全镇村干部分别到竹山罗家坡村、平利县龙头村等地，学习、借鉴外地经验，通过实地看、问、学，提高干部对新农村建设的感性认识。同时，组织全镇干部系统地学习十六届五中全会精神和中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，增强镇村干部对建设社会主义新农村的理性认识。在此基础上结合自身实际，分类制定各村新农村建设规划。对市、县确定的重点、试点村，采取试点先行的办法，对）照新农村建设“20个字”，分层制定建设规划，力求全面推进。对镇定试点，则依据优势，侧重于先易后难，逐步推进，对一般村则广泛畅导创造条件、抓住机遇、分类突破、营造优势、逐层推进。全镇43个村已根据自身实际，全部制定出未来五年新农村建设发展规划。
2、咬定目标，精心组织实施
从外地发展的经验看，社会主义新农村建设是通过长期抓、长期积累形成的，最根本的一点是咬定目标不放松，××镇无疑也必须走这条路。当然××有××的特色，我们立足从努力调整产业结构、转变增长方式入手，解放生产力,促进生产发展,农村农民生活富裕,立足通过用先进文化、致富技术、《乡规民约》打造文明乡风，立足通过集镇建设、自来水工程建设、公路建设、能源沼气建设、生态家园建设等基础设施建设改善群众生活环境，实现村容整洁，立足社会主义民主政治建设，实现管理民主，建设新农村不仅要有好的规划，更要有一个好的推进机制，我们已经建立了一套推进新农村建设的联村考核机制，即：每个副科级干部联包1-2个示范村，每个行政干部联包一个村，每个村干部负责一个湾院，每一个党员联系一个贫困户的联包机制，对照规划，逐项、逐年、一任接着一任干，逐项、逐年实行量化考核。
3、先易后难，分步实施，整体推进
新农村建设不可能一蹴而就，最有效的办法是办点示范，先易后难，最后攻坚，××的实际是平坝村条件基础较好，有的村已具新农村雏形，只要注意完善、加强，就可具规模，既具代表性，又具示范性，我们规划率先对镇内前进村、阎家坝村、××街等12个平坝村，抢先一步推进新农村建设。对条件基础稍差的二高山村则注重从解决基础设施入手，尽快改善条件，分步推进新农村建设。对高山村则注重从改善群众最基本的生产、生活条件入手，创造条件，逐步推进新农村建设，力争通过五年的建设、发展，形成各具优势，各具规模的新农村格局。
4、充分体现民意，让群众参与新农村建设
新农村是人民群众的新农村，他们日常生活中最缺、最盼、最急的事情他们自己最清楚，建什么样的新农村，他们最有发言权。因此，我们在领导、主导新农村建设时，最重要的是充分听取、采纳他们的建议、意见，体现民意，让群众的主人翁精神在新农村建设过程中迸发出来。只有这样才不会出现“急在上头，冷在下头”的尴尬局面，才能调动全体群众参与新农村建设的主动性、积极性和进取心，才能全镇上下拧成一股绳，加快新农村建设步伐。
创新思维，创造条件，扎实推进新农村建设
新农村建设没有固定、统一的模式，在新农村建设中，不能简单地理解为多建楼房、多建街，其根本落脚点是解放生产力，实现生活幸福、乡风文明、管理民主。因此，地方党委、政府在主导、引导、推进新农村建设过程中要从实际出发，创新思维模式，探索新的建设创造条件，建设具有鲜明地方特色的新农村。
1、按城市化理念，经营新型农村，实现统筹发展
集镇与乡村是××发展进步的两只轮子，集镇和乡村的发展是互补式的发展，是比冀双飞式的发展，集镇化应该是推动农村发展的集镇化，新农村应该是集镇化进程中的新农村，从××集镇与乡村发展情况看，仍然应该坚持“集镇先行、乡村跟进”发展模式，突出××街、阎家坝、前进等村的新农村建设，使中心集镇达到5平方公里，居民达到1万人以上，形成农村中的城市。同时对315省道沿线的洞子沟、胡柳树、黄龙、漫液、康家岭等村进行科学规划布局，建成沿315省道“20里长街”，形成“一线穿珠式”的新农村格局，对高山二高山则实施依湾就院生态家园式的发展，形成以自然村院为主体的“星罗棋布”式的新农村，进而实现各具特色的统筹发展。
2、按工业化的理念，经营现化农业，实现增长方式的转变
多年来，××镇走的是一条农业支持乡镇工企业发展之路，工企业如今发展势头良好，但传统农业的模式仍占重要比重，××镇在新农村建设过程中最有效的办法就是用经营工企业的理念经营现化农业，突出发展以茶叶、蔬菜、魔芋、干鲜果为主导的特色农业，重点兼顾发展粮油种植、畜牧养殖等产业，在特色产业上，探索完善“公司+基地+农户”、“合作组织+基地+农户”的模式，走企业化经营之路，在传统的种养业上重点依托优质高效农业示范园和镇内“新科牧业有限公司”、“顺旺牧业有限公司”的养殖技术优势大力发展现化养殖业和种植业。同时合理、有序组织劳务输出，打造“品牌劳务”走活劳务输出一盘棋，力争通过农业向工业化转型，传统种养向现化集约方式种养转型，分散型、打工型输出向品牌型知识化转型等实现农业、特色产业、劳务经济等经济增长方式的转变，增加农业的综合效益。
3、按民营业化理念，经营现化特色产业，实现农民增收
江苏华西村、江西赣县、嘉鱼官桥8组、竹山、罗家坡等地经验告诉我们，民营化是一条快速致富的法宝和通途，未来五年××镇将按民营化的方式对镇内产业资源、基地资源等进行重组，整合再配置，力求通过发展本地民营大户、产业大户，带动全镇群众走共同富裕的道路。
4、按民主政治的原则，经营农村各项事业，实现民主管理
我镇地处县最南端，北距县城30公里，南距天津90公里，西距北京100公里，属京、津、唐三角地带，东与河北省玉田县接壤，南与天津市宝坻区相邻。交通便利，地理位置优越，津围公路、津蓟铁路纵穿南北，杨玉公路横贯东西。全镇辖67个行政村，12874户，46933人，总面积71.5平方公里，耕地面积65310亩。地上三面环河，东环兰泉河约9.35公里，南环蓟运河约18.78公里，西环州河约5.73公里。改革开放以后，尤其是近年来，随着国家和市县政府对于“三农”问题的日益重视和农业投入力度的不断加大，我镇积极贯彻落实，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农村经济稳步发展，农民生活水平显著提高，农民生产生活条件逐步改善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业正在朝着全面协调可持续的方向发展。
我镇推进社会主义新农村建设的思路是：建设社会主义新农村是今后五年乃至更长一个时期内全镇“三农”工作的总抓手。号召开展以加快推进农村全面建设小康社会步伐为目标，围绕创建文明村镇“五个一”工程这一核心，以建设新家园、发展新经济、培育新农民、塑造新风尚、再创班子新面貌为内容的社会主义新农村建设；制定了用10—15年的时间，每年按5—8的建设速度，到2020年，将全镇67个行政村基本建成文明生态村镇。
我镇推进社会主义新农村建设的举措是：近期要制定下发《关于建设社会主义新农村的工作意见》，明确在社会主义新农村建设中各部门的具体工作职责，要求镇财政每年预算专项资金用于社会主义新农村建设，积极向上争取资金扶持；经济和招商部门做好社会主义新农村建设项目包装推介，做好立项和申报工作，积极争取外地资金；规划土地部门抓好村镇规划，分期搞好乡村公路大修工程；抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；文教体育部门合理调整中小学校网点布局，建立文化教育、体育活动中心，保证农村教育文体活动的正常开展；卫生部门积极推进农村医疗体制改革，搞好农村防疫、医疗体系建设；金融部门努力加大对社会主义新农村建设的投入，简化贷款手续，积极支持建设；要积极引导农民投入，充分调动广大农民参与的积极性。
二、当前农民群众对新农村建设急切盼望解决的主要问题
（一）加快农村社会事业建设
社会事业发展水平普遍较低，农村医疗条件差，医疗水平低，农村合作医疗还未起步，农民生一场大病往往意味返贫。镇文化站职能不能有效发挥，绝大多数的村已没有文化活动室和相应图书，缺乏多种形式的文化活动和体育活动。农民教育负担重，“高中择校费”、大学学费让农民不堪重负，“因学致贫”现象较为普遍。此外，有线电视、电话网络还有部分村是“盲区”。
（二）加快村镇环境美化步伐
我镇基础设施建设条件差，乡村公路早已年久失修，多数村民房建设秩序十分混乱，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。农户住宅多是普通砖瓦房，甚至还有一部分是年久的土坯房，安全系数不高。村容村貌处于无管理状态，人畜混杂，农作物副产品、肥料等随意堆放，街巷卫生很差，秩序很乱，脏乱差问题十分突出。
（三）加快农村经济发展
我镇的农业生总体上还是粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段。在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体， 合同不规范，订单屡约率较低。
（四）加快提高农村劳动力素质
当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，在产业化经营中常有违约等不守诚信行为出现。在文化素质方面，全镇劳动力平均受教育年限为8年，还未达到初中毕业水平。具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗放工，严重地制约了农民的增收。
（五）加强农村两委班子建设
随着农村改革的不断深入，农村基层广大党员、干部难以适应新时期农业和农村经济发展的新形势、新要求，主要表现在以下几个方面：一是创新意识不强，多数农村党员、干部沿袭于传统工作思路，习惯于行政命令式的工作方法，思想僵化、工作被动、疲于应付。二是带领群众致富本领不高。目前，一些农村干部科技文化素质偏低，对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力不强，发展的路子不宽，工作方法不多，在群众“盼富”面前力不从心。三是工作作风不扎实。服务意识不强，缺乏对农村工作的热情和对农民群众的感情，做“撞钟和尚”、做“太平官”。四是村级集体经济相对薄弱，村级组织难以正常发挥作用。部分乡村没有集体经济收入，正常的办公费用都依靠转移支付来维持，因此村级组织作用无法发挥，村党组织及村委会的凝聚力、战斗力、号召力随之减弱。
三、当前在社会主义新农村建设中乡镇和村两委遇到的主要困难和问题
农村投入严重不足，免征农业税后，我镇农村的基础财力巨减，财政“缺口”大，尤其是镇财政和绝大部分村没有任何经济收入，镇政府没有余额资金用于社会事业，市县下拨的转移支付无法包揽村级组织机构运转所需财力。农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足，调查显示，由于受农村基础设施投入不足瓶颈制约，绝大部分乡村公路和村庄道路年久失修，很多桥闸涵等农田水利基本施严重老化，导致农业抗风险能力薄弱。
四、在社会主义新农村建设中需要市县哪些部门提供什么样的支持
建设社会主义新农村首先要加快发展农村经济、增加农民的收入。当前农业生产效益不高，家庭收入主要靠非农务工性的工资收入。希望市县政府多研究落实一些惠家政策，搞好农业龙头企业建设，实行公司 农户的产业化经营格局，实现农产品的就地转化增值，推进农业产业化进程，提高经济效益，增加农民收入。
我镇是全国重点发展的乡镇，近年来，随着国家和省、市、区对“三农”的日益重视和农业投入力度的不断加大，特别是十六届五中全会提出建设社会主义新农村以来，极大地调动了农民发展农业生产的积极性，农民生活水平明显提高，农民生产生活条件逐步完善，科技文化教育发展加快，农村经济与各项社会事业朝着全面协调可持续的方向发展。而且由于合铜，合安，合铜黄高速公路都横穿我镇，已基本形成“四纵四横”的公路网络，因此我镇有着很好的发展机遇，而我镇政府也趁如此好的机遇大力发展新农村建设，在实行了新农村建设以来，在改善农村人居环境、基础设施建设方面均取得了一定成效，特别是组织实施“三清、三改、三通”等一系列环境整治措施以来，村容村貌有了很大改变，青山绿水，沿河路绿树成萌，环境优美，公路畅通，是个人见人赞的好地方。目前为止，我镇已成为我县最重要的乡镇了。
早在两年前，我镇就科学设计了新农村建设规划蓝图，新农村建设起点在规划，怎样才能确保规划科学，便于实施操作，结合实际呢？对此，我镇有着一系列切合实际的规划：
1、精心组织，统一部署，高标准制定发展规划。我们按照新农村建设出新意、出精品的指导思想，采取外地学、当地看、比着干的办法，组织全镇村干部分别到竹山罗家坡村、平利县龙头村等地，学习、借鉴外地经验，通过实地看、问、学，提高干部对新农村建设的感性认识。同时，组织全镇干部系统地学习十六届五中全会精神和中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见，增强镇村干部对建设社会主义新农村的理性认识。在此基础上结合自身实际，分类制定各村新农村建设规划。对市、县确定的重点、试点村，采取试点先行的办法，对照新农村建设“20个字”（生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主），分层制定建设规划，力求全面推进。对镇定试点，则依据优势，侧重于先易后难，逐步推进，对一般村则广泛畅导创造条件、抓住机遇、分类突破、营造优势、逐层推进。全镇所有村已根据自身实际，全部制定出未来五年新农村建设发展规划
2、咬定目标，精心组织实施。从外地发展的经验看，社会主义新农村建设是通过长期抓、长期积累形成的，最根本的一点是咬定目标不放松，我镇无疑也必须走这条路。我们立足从努力调整产业结构、转变增长方式入手，解放生产力,促进生产发展,农村农民生活富裕,立足通过用先进文化、致富技术、《乡规民约》打造文明乡风，立足通过集镇建设、自来水工程建设、公路建设、能源沼气建设、生态家园建设等基础设施建设改善群众生活环境，实现村容整洁，立足社会主义民主政治建设，实现管理民主，建设新农村不仅要有好的规划，更要有一个好的推进机制，我镇已经建立了一套推进新农村建设的联村考核机制，即：每个副科级干部联包1-2个示范村，每个行政干部联包一个村，每个村干部负责一个湾院，每一个党员联系一个贫困户的联包机制，对照规划，逐项、逐年、一任接着一任干，逐项、逐年实行量化考核。
3、先易后难，分步实施，整体推进。新农村建设不可能一蹴而就，最有效的办法是办点示范，先易后难，最后攻坚，有的村已具新农村雏形，只要注意完善、加强，就可具规模，既具代表性，又具示范性，对条件基础稍差的村则注重从解决基础设施入手，尽快改善条件，分步推进新农村建设。相反的村则注重从改善群众最基本的生产、生活条件入手，创造条件，逐步推进新农村建设，力争通过五年的建设、发展，形成各具优势，各具规模的新农村格局。
4、充分体现民意，让群众参与新农村建设。新农村是人民群众的新农村，他们日常生活中最缺、最盼、最急的事情他们自己最清楚，建什么样的新农村，他们最有发言权。因此，我镇在领导、主导新农村建设时，最重要的是充分听取、采纳他们的建议、意见，体现民意，让群众的主人翁精神在新农村建设过程中迸发出来。只有这样才不会出现“急在上头，冷在下头”的尴尬局面，才能调动全体群众参与新农村建设的主动性、积极性和进取心，才能全镇上下拧成一股绳，加快新农村建设步伐。
当然，在建设新农村的过程中，我镇也不可避免的遇到很多难题，主要表现在以下方面：
（一）农村生产力低下
我镇的农业总体是还是粗放生产，产业化基本未形成，农作物种植和畜牧养殖都处于低水平发展，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应，农户的收入来源主要是出外打工，农村劳动力大部分外流，“留守”的农民大都是老、弱、妇、幼。农民受教育程度偏低，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力，在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种田只能粗放经营，打工则只能卖苦力打粗工，严重制约了农民增收。
（二）人居环境整治力度有待加强
我镇在人居环境整治方面取得了明显成效，其他村村容村貌并未从根本上得到改变。由于各种因素，老百姓响应不积极，“六改四普及”难度大，农民参与社会主义新农村建设的积极性还不够，有些农民在思想上存在“等、靠、要”的观念，认为新农村建设是上级党和政府的大事，个人存在不愿让利、不愿筹资的思想。虽成立了“村民理事会”，但“理事会”的作用没有得到充分发挥。改水、改厕、改栏工作进展缓慢。
（三）农村基础设施落后
由于财力制约，农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足，农田水利设施薄弱，镇、村投入资金有限；
（四）社会各项事业有待进一步加强。我乡的医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等社会各项事业发展水平普遍较低，农村医疗条件差、医疗水平低，同时，农村医务人员水平低，医疗卫生状况令人担扰，科技文化投入不足，底子薄、人才缺、资金少、设施差的状况没有得到改善。农民缺乏最基本的文化活动，“”等赌博活动有抬头的趋势。农村弱势群体保障体系薄弱。
1、我乡各类人才总量、结构、分布情况
xxx乡人才重要集中在乡机关党委、政府和其他事业单
位，约占73％左右，只有少部分分布于各村，其中村班子人才队伍占有比例月8％。人才中有已具有高中、中专和大专的为多，农村种养殖或加工基层人才很少，只占总人口的2.5左右。同时学业有成的人才基本上都在其他地方发展，回到家乡的很少，更由于大面积的退耕还林和基础条件的制约，更难留住农村人才。
2、xxx乡党政人才队伍情况
我乡党委编制6人实有6人，其中聘用1人，31岁至40岁4人，41岁至55岁2人，大专文科2人，中专文科4人。xxx乡人大编制1人实有1人，年龄41至55岁之间，学历大专文科。政府编制5人实有5人，其中31至40岁2人，41至55岁3人，中专学历1人，大专学历2人，本科学历2人。办公室编制2人实有7人，其中聘用及临时人员3人，女同志2人。30岁以下3人，31岁至40岁2人，41至55岁2人，高中2人，中专4人，本科1人。工青妇编制2人实有2人，其中：31至40岁1人，41至55岁1人，学历大专1人中专1人。人武编制1人实有1人，年龄41至55岁，学历高中。计生编制2人实有2人，其中：30岁以下1人，41至55岁1人，高中1人，大专1人。民政编制1人实有1人，年龄31至40之间，学历中专。国土资源编制2人实有2人，年龄31至40岁2人，学历中专2人。公安司法编制6人实有6人，其中30以下2人，31至40岁24人，41至55岁2人，学历高中1人，中专4人，大专1人。
3、事业单位人才队伍情况
全乡事业单位编制133人实有人员138人，其中乡中学1所，编制29人实有31人，其中：本科1人，大专25人中专5人，中级职称3人，初级职称25人，未聘人员3人，30岁以下人员19人，31至40岁10人，41至55岁2人。小学编制69人实有64人，其中：大专3人，中专55人，高中6人。中级职称13人，原创：初级职称51人。30岁以下31人，31至40岁16人，41至55岁16人，55岁以上1人。农技、农机、林业、牧业、水利等站所编制7人实有7人，其中：管理人员2人，年龄31至40岁和14至55岁各1人。初级职称1人，年龄31至40岁之间。工勤人员4人，其中大专2人中专2人，年龄30岁以下2人，31至40岁2人。医疗卫生单位编制9人实有9人，其中管理人员1人，年龄31岁至40岁。学历9人中专，9人为初级职称，9人30岁以下。文体、计生站所编制6人实有6人，大专1人，中专5人，30岁以下1人，31至40岁5人。其他公益管理和社会组织编制13人实有13人，其中：管理人员2人中专12人，大专1人，初级职称9人，年龄31岁至40岁8人，41至55岁1人，工勤人员3人，30岁以下2人，31至40岁1人。
4、农村实用人才情况
我乡农村实用人才32人，其中：中专10人，高中7人，初中及以下27人，40岁以下27人，41岁以下5人，近三年农业技术专业培训5人。32人中，生产能手26人（种植能手10人，养殖能手11人，加工能手5人），能工巧匠6人（技能劳动型人才4人、文体艺术类人才2人）。
5、县级层面人才
我乡无县级层面人才。
6、人才需求情况
我乡需求人才为党委2人学历本科和大专各一名。政府1名本科。办公室1名本科学历。文化体育1名本科学历。中学2名学历本科。小学1名学历大专。医疗卫生单位2人，学历大专，农业等单位2人学历大专。文体等2人大专学历。其他公益管理1人学历大专。共计15人。
二、xxx乡农村基层人才队伍建设的经验和做法
1、在吸引、培养、使用和稳定农村人才等方面，我们
认为要认真作好以下几个方面工作：一是要提高领导对人才作用和价值的认识观念。树立人才是社会发展和进步、是推动工作保质和高效完成的基础和保障，充分肯定人才对推动社会发展的贡献和作用，全面树立人才第一的用人、选人和培养、任用思路。二是加大人才的社会认可氛围。对开发新产品、推广应用新成果获得经济效益的人员要大力鼓励和宣传，在群众中形成好的舆论氛围，充分发挥人才优势，发挥人才的社会价值和经济价值，形成全社会共同尊重人才、渴望人才、培养人才的好的社会机制，全面推动全社会重视人才的好的环境。三是做好农村基层人才队伍的培养。对农村基层人才我们要利用有效的途径和手段，加大对他们的教育和培养，全面提高他们的政策、法律法规素质、提高他们的知识和技能，以便适用社会发展的需要和新农村建设的需要。四是强化激励机制。对做出贡献，推动社会文化、卫生、经济、教育等各方面有较大发展的人才进行必要的奖励和鼓励，并有效的为他们更好的发展才能和优势作用创造良好的条件，改善他们的环境，稳定人才的数量和结构，以便发挥更好的人才效益和人才优势。
2、我乡在鼓励农村各类人才流向农村、服务基层政权服务方面，有以下经验和实例：首先，在培养党员和村干部工作上，重点考虑把优势人才吸收进来，并为人才创造好的技能发挥条件，让人才发挥他们的特长和优势，带动社会和经济的发展。如：我乡坝子村的谢荣昌同志是一位普通的农民，他非常有经营和管理的才能，曾任过原箐口焦化厂副厂长。但90年代之初，因国家政策和体制不健全的影响，焦化厂倒闭了。我乡看到了他的管理和经营能力，他是农村非常缺乏的人才，便积极发展培养他加入了党组织，现他已成为了一名群众信赖的村支书，发挥出了领导和管理的能力，把坝子村管理的井井有条，带动了社会、经济和各项事业的发展，多项工作在全特区各村中名列前列，在村班子中发挥出不可替代的作用，充分体现了人才的作用。又如：荒田村小屯组的周光云同志是一名普通的村民，他善于学习和钻研，勤于苦干，在长期的实践中，总结和掌握了一套非常适用的养殖技能，为了发挥他的人才优势和作用，我乡多次派他参加特区和市举办的技术培训班，逐步提高了他的技能和水平，更多的掌握了畜牧养殖知识，同时在他所在的小屯组修建了总面积2000平方米的养殖场，并调运南疆黄羊和种公牛给他饲养，协调信用社发放贷款，以他的带动组织农户发展养殖也，充分发挥出了人才的优势，稳定了人才在本乡发挥作用。
3、农村基层人才在农村各项事业的发展和建设中发挥出重要、不可替代的作用。首先，这些人有思想、有素质、有头脑、有意识、有文化、懂技术，在群众中大多数有很高的威信，有带动作用，是群众的代言人。其次，他们是社会效益的创造者，是带动群众致富的领头雁，全社会经济发展离不开他们，并需要激励发挥他们的作用。三是他们是社会全面进步和发展的推动者，农村社会的文化、卫生、教育等重要事业的进步和发展离不开他们。四是党的事业的发展更离不开他们，加强基层政权建设，坚持党的政策、路线不偏移，巩固党的领导地位不动摇更需要他们。从以上我们便可以看出，他们在农村基层建设的重要作用，只有充分利用和发挥好农村基层人才队伍，农村的社会和经济发展才能更快更好，我们一定要高度重视农村基层人才队伍的发掘和培养，并建立有效的机制，激励和发挥农村基层人才的优势和作用，更好的建设好社会主义的新农村。
三、农村基层人才队伍建设存在的问题及其原因
1、导致农村基层人才流失、缺乏和稳定的原因是：一
是农村基础条件差，发展经济条件受到一定的制约。二是农村人口素质低发展经济和发挥才能的社会环境不好，发展较困难，保障机制不健全。三是资金来源少、途径少，农户的分散经营不利于人才规模化经营。四是政府对人才的培养和支持不够，没有良好的激励机制，没有创造良好的发挥空间。五是村级组织人员有限，并且报酬低少，不能留住更多更好的人才。以上因素都是造成农村基层人才队伍流失、缺乏和不稳定的重要原因。
2、影响农村基层现有人才健康成长和积极发挥作用的环境因素是：一、农村社会观念陈旧，许多地方落后思想还主宰农村的社会文化环境，不利于农村基层现有人才发挥作用和健康成长。二、农村群众群体素质低，对人才在社会发展中作用和能力认识不到位，只重生、不重教育和培养，只重眼前、不重长远的观念也限制了农村基层现有人才的健康成长。三、现在还没有一套健全的农村基层人才培养和能力发挥激励机制，一定程度的制约了农村基层现有人才的健康成长和能力发挥。
3、市场配置和政府宏观调控等手段的作用：农村市场基础薄弱，发展空间不大，对农村基层人才的容纳也相当有限，配置的量和需求都没有多大的空间，制约和迫使农村基层人才的流失，并且农村市场对农村基层人才需求不明显，效益也不能让农村基层人才满足，更加快了人才的缺乏和流失。政府的宏观调控手段也相当有限，政府不具有企业一样的优势，不能更多的安置和吸纳农村基层人才，并且财力有限不能满足农村基层人才对薪酬的要求，制约了农村基层人才的留用，致使大量的人才流失，甚至导致人才缺乏。
四、加强农村基层人才队伍建设的建议
1、出台适宜农村基层人才队伍建设和培养的政策。认
真完善和实行农村“3＋1”教育班和技能培训班，大力开展以村为主、为单位的适用技术培训夜校，传授新型农村种养殖新技术，广泛的开展农村群众培训工作，更好的建设和培养农村基层人才队伍。原创：同时，建立完善的农村基层人才吸纳机制，把农村基层人才吸纳进村班子。另外，建立健全激励机制，鼓励农村基层人才发挥才能，政府协调鼓励人才致富，奖励能人，为人才和能人创造发挥才能的条件（如大力推行绿色证书优先承办制度、实行资金和项目人才优先机制等），形成良好的人才优先社会舆论氛围，激励人才发挥作用、施展才能。
2、下一步工作思路
今后应大力实施项目、资金农村基层人才优先机制，鼓励农村基层人才留在农村发展，加大奖励和激励机制，对有突出贡献和创新的农村基层人才大力给予思想奖励和经济奖励，稳定农村基层人才队伍，并努力争取机会，加强农村基层人才的培训和提高，建立和完善农村信息网络，加强农村基层人才的联络，加强农村基层人才与外界社会和市场的联系，形成外界互通的环境，有利于人才素质的提高，更好的发挥创新能力。
3、政府宏观调控改善和吸引农村基层人才队伍的意见和建议
一是政府加大农村产业结构调整，重点发展和优化产业布局，投放适宜于经济发展，要求技术含量高，管理要求高，效益高的项目，以有方向的加大对农村基层人才需求，吸引农村基层人才的加入项目建设。二是积极鼓励个人创建村级企业，给予优惠政策，帮助协调各种问题，政府做好各种服务，调动农村基层人才队伍创业积极性，稳定的留在农村创业。三是加强农村基础设施和环境建设，加强完善农村卫生、医疗、教育、信息和文化等设施，缩短农村与城市的差距，营造良好的社会文化氛围，让他们感受到农村的优越，让农村基层人才队伍能热爱农村，增强发展农村、建设农村的思想，以能留住农村基层人才队伍。四是建立好的鼓励和激励机制，加大对农村基层人才的扶持和贡献奖励，逐步形成良好的创业激励机制，以吸引农村基层人才队伍的稳定，并加强对他们的培训和提高，充分发挥农村基层人才的创造性，给予更多的创业和发展空间，给予更多的关怀、帮助和支持，从情感上留住农村基层人才队伍的心，增强在农村创业信心。
（一）选题准确。这次资政会以建设社会主义新农村为选题，充分体现了政协工作中心意识、大局意识。我市新农村建设工作开展已有一段时日，十镇百村试点工作也开展了两个多月，并取得了阶段性成果，但在实践中也有一些不尽完善的地方。通过组织政协委员到基层调研，有助于我们查找存在的问题和不足，更好地推进我市建设社会主义新农村工作。
（二）调研比较充分。虽然我没有听各位常委的大会发言，但认真我阅读了所有的调研报告，从报告中可以看出，大家围绕新农村建设，深入基层、走访群众，采取多种方式，广泛收集大量生动的第一手资料，调研结束后，认真梳理，既客观、公正、全面地反映实际情况，又提出比较中肯的意见和建议，这对于我们进一步认清形势，找准症结，对症下药，有着十分重要的意义和作用。
（三）成效比较明显。22篇调研报告份量重，含金量高，有现象、有建议，突出重点，切中要害，充分体现了政协委员参政议政、建言献策的可贵品质，也为党委、政府科学决策，提供了很有价值的客观依据。总结这次的调研报告，有三个比较明显的特点：一是全面。社会主义新农村建设五句话，20个字，“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，涉及政治、经济、文化、民主等各个方面，22篇调研报告都有涉及，并体现了由点及面、由近及远、由表及里的特点。由点及面：这次的调研报告分成多个专题，这些专题较全面地反映了当前我市建设社会主义新农村的现状。由近及远：建设社会主义新农村内涵非常丰富，是一个长期的、复杂的、艰难的过程，不可能一蹴而就。我们现在做的只是第一个阶段。大家立足当前，着眼长远。报告中充分体现了由近及远的内容，不仅仅反映了新农村建设中经济发展、规划设计、村容村貌整治等亟待解决的问题，还涉及到文化、医疗、教育等社会发展方面比较长远的内容。由表及里：没有新农民就没有新农村，建设社会主义新农村最终要靠广大农民群众。农民是新农村的建设的主体。有多篇报告提及农民的素质问题，并对如何提高农民素质提出了很多很好的建议。二是深刻。调研报告对建设社会主义新农村的意义分析比较透彻，尤其是对存在问题的剖析比较深刻，提出的建议切实可行。新农村建设是一个长期的过程，这些好的意见和建议，市直有关部门将要认真吸纳，并将根据轻重缓急，分步实施。三是有效。调研报告没有停留在表面上，对解决问题提出了意见和建议，可以说是既号脉诊断，又开方抓药。
总之，这次调研的成果对××的新农村建设将起到较大的指导和推动作用。我代表市委对各位同志付出的努力表示感谢！市委、市政府将会充分吸纳这次资政会的调研成果，进一步推进全市新农村建设。
二、大力推进全市农村综合改革工作
社会主义新农村建设在我市有一个很好的基础，那就是农村综合改革。年初，国务院提出了深化农村综合改革，推进社会主义新农村建设。农村综合改革是建设社会主义新农村的基础。如果没有进行农村综合改革，社会主义新农村建设就很难见成效。我市农村综合改革起步早，基础较好，可以说，是抢占了制高点。
下面一些数据，有助于大家全面了解农村综合改革，增强建设社会主义新农村的信心。我市的农村综合改革先是一个县试点，然后向三县一区推行。农村综合改革有以下几个环节：（1）调胖规模。全市乡镇总数由原来的101个调到70个，乡镇规模增大，平均人口上升到6.12万人，国土面积124.80平方公里。（2）调瘦机构。乡镇内设机构由原来的10多个改为三大块：党政办公室、经济发展办公室、社会事业办公室，领导职数核定为9人之内，人员编制只减不增，党政领导实现了交叉任职。（3）深化改革。乡镇职能重新认定，公益事业进一步加强，是政府管理的回归政府，该推向市场的推向市场。事业单位实现了全员聘用，工资与技术和绩效相挂钩。通过乡镇事业单位改革，全市乡镇事业单位编制数由原来的4991名精简为3237名，减幅达28%；机构总数由原来的634个精简为336个，减幅达47%。庐江县乡镇事业机构数由原来的140个减少到84个，减少了40%，编制数由1149名减少到818名，减幅达28.8%；无为县由原来的237个减少到98个，减少了58.6%，编制数由1338名减少到867名，减幅达35.2%。（4）扩大村级规模。全市村级总数由1755个减少到1007个（包括城镇社区），减少了43%；平均人口由2597人增加到4526人，增加了74.28%。并村带来的效果主要表现在：（1）村干部素质能力更高更强了，一大批年富力强、学历较高的村干部脱颖而出，成为建设社会主义新农村的领头雁。（2）小村并大村，激活了基层的动力，增强了基层的活力。并大村后的农村转移支付基本上可以保证基层组织正常运转，并有一定节余，这就进一步减轻了农民负担。下一步，农村综合改革还要进一步深化，主要是在建立和完善农村基层工作新机制上下功夫。
农村基层工作新机制包括以下内容：（1）为民服务全程机制。每个乡镇设立一厅一室两个窗口，即一个服务大厅、一个室、一个办理窗口、一个窗口，为广大农民群众提供全权服务。（2）村务公开民主管理机制。村务管理做到指标化、制度化、正常化，并建立健全新的考核机制。（3）以钱养事服务农民机制。进一步推动事业单位改革，真正确立以钱养事、利民便民的服务制度。（4）农民专业合作组织新机制。这个机制是4个机制中最关键、最基础的，也是最难办的，它对农民增收、农业增效起到至关重要的作用。目前我市的211个专业合作组织很多是松散型的，大多组织化程度不高，功能也不够完善。因此，我们要进一步深化和完善农民专业合作组织，政府将采取有效措施，加以鼓励和推进。当前211个组织中还有87个没注册。我们的目标是到2010年翻一番，达到400个完善的组织。
社会主义新农村建设的基础是农村综合改革。农村综合改革我们已经先行了一步，并取得了很大的成果，这为我市新农村建设打下了一个良好的基础，标志着我市社会主义新农村建设有了一个很好的开端。因此，我们要进一步深化农村综合改革，并以此来推进新农村建设工作。
为全面了解全县移民新村建设工作情况，分析移民新村建设工作现状和问题，推动全县移民新村建设工作有序、健康的开展，县政协及时调整调研课题，由经科委牵头，组成3个调研小组，分别深入到城关、蒿坪、双桥、汉城等13个镇和扶贫、财政等10个部门，采取听取汇报、现场查看、走访移民户和召开座谈会等方式，就移民新村建设工作情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、移民新村建设工作开展情况
全县移民新村建设工作启动实施以来，各镇、各部门抢抓陕南避灾安置政策机遇，坚定不移地把移民迁建工作作为山区群众脱贫致富的重要举措。立足镇情、村情实际，积极探索，大胆实践，走出了一条政府统筹协调、建设市场化运作，移民迁建与产业建设同步规划实施的路子，可以说是特色鲜明，亮点纷呈。其主要表现在以下几个方面：
（一）领导重视，推进工作有力。县委、县政府高度重视移民新村建设工作，成立移民新村建设工作领导小组，县委、政府主要领导担任指挥长，并通过半年巡查的方式，为全县移民新村建设工作注入了强大的动力。各镇、各部门严格按照县委、政府的部署，结合镇情、部门职能情况，制定方案，明确责任，主要领导亲自上手抓落实，副职领导蹲点包抓，切实解决工作中出现的各种问题，为移民迁工作的顺利推进奠定了坚实基础。
（二）高点定位，建设标准超前。县委、县政府把移民新村建设工作作为统筹城乡发展的重要突破点，与拉大县城骨架，扩大集镇规模，完善市政功能有机结合，按照公共服务城镇化，日常管理社区化，从小区定位、产业发展、市政设施配套等进行专业规划。如县城区、蒿坪镇集镇、双桥镇新型社区和汉王镇新街建设等项目建设点，建设定位高、发展规划超前，一个个环境优美、功能配套、人居和谐、发展潜力巨大的安置新区正在形成。
（三）合理融资，破解投资瓶颈。各项目点积极协调，通过采取政府筹资、企业垫资、信贷支持、搬迁户出资等多种方式，解决了征地资金及安置小区所需的规划、地质灾害评估以及农户购房的首付资金，有效破解了建设资金困难，保证了工程进度。
（四）多措并举，确保有业安置。各建设点结合域情、镇情实际，按照“低山茶叶蔬菜、中山魔芋蚕桑、高山木本药材”的循环经济模式，采取通过土地流转，建设农民专业合作社、培训能人大户带动等办法，引导移民户成为产业发展的带头人，劳务产业的主力军，新型社区服务业的经营人，使迁建户搬得出，放心搬、有活路。
三、移民新村建设工作存在问题
（一）少数移民新村建设点选址不尽合理。一是以完成上级任务为目标，为建点而找址，选址存在盲目性；二是所选点未与移民户进行充分的沟通协商；三是个别移民安置点，对移民户后期发展因素考虑不够周全；四是个别通过招商引资的施工企业与政府欠沟通，政府和施工单位在移民新村选址上形成了两张皮的现状。上述现问题在一定程度上影响了移民户的积极性。
（二）移民新村建设点基础设施配套难。从调研的情况来看，以建房为主，社区配套设施不完善的现象普遍存在。造成这一问题的原因：一是各迁建点和相关职能部门的协调不够，移民新村配套项目未能与部门年度项目申报实行有效对接，项目资金不能有效利用；二是移民新村项目在规划上存在盲目性，使配套设施建设资金缺口增大。
（三）技术力量薄弱，指导监管难度大。突出表现在：一是移民新村建设点施工单位普遍没有具备资质的监理人员；二是县内没有资质的规划、设计单位，专业人才奇缺，不能满足全县建设的需要；三是相关职能部门按照要求虽已落实监理单位和人员，但由于全县建设量大、面广，不能监管到全县所有的建筑单位，镇、村干部以及由施工单位聘请的人员担当起了“监理”职责，工程建设安全责任无法落实，工程质量得不到保证。
（四）移民户增收渠道窄。从多数安置点来看，一是移民户自身就业、创业能力弱；二是可提供给移民户转行就业的空间小；三是周边环境对移民户增收推动作用不大。
（五）协同配合有待进一步加强。移民新村建设，要求高、程序多、手续复杂，一些部门在服务态度和质量上还有差距；
（六）集中安置选址困难。我县是一个以山地为主的山区农业县，又是地质灾害多发区，土地条件极差，且镇与镇间的情况有极大差异，农户建房宅基地选择极其困难。经过调查摸底，全县可安置30户左右的集中安置点只有400个，以镇为单位全部实行集中安置难度大。
（七）移民新村管理滞后。从调研情况看，各镇对移民新村管理工作还未提上议事日程。我县搬迁量大、面广，今后几年时间内，每年将有50-60个新型移民社区形成，人口聚居，不同的生活习性，不同的生活环境，不同的家庭状况，不同的个人素质，可能导致社会矛盾的聚集，我们必须重新审视，引起高度重视。
四、对移民新村建设的几点建议
1、进一步提高认识，增强移民新村建设的责任心。
为进一步深化驻村勤廉督导工作，促进农村党员干部转变工作作风，扎实推进农村基层惩防体系建设，有力保障农村经济社会事业稳步健康发展，现结合实际，制定如下实施意见。
一、指导思想
以科学发展观为统领，深入贯彻“以人为本，执政为民”的理念，认真落实党风廉政建设责任制，把改进农村党员干部工作作风、密切党同人民群众的血肉联系作为深入推进驻村勤廉督导工作的出发点和落脚点，引导农村党员干部深入基层，察民情、听民声、解民忧、增民利，着力构建农村基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
二、督导员条件
1．岗位要求。驻村勤廉督导员原则上由机关中层及其以上干部担任。
2．政治素质。坚持党的群众路线，牢固树立群众观念，认真履行勤廉督导工作职责，作风务实，办事公道，廉洁高效。
3．业务能力。熟悉农村党建、经济建设、社会发展等各项中心工作，了解掌握《中华人民共和国村民委员会组织法》、《市村级工作规范》以及现行农村党风廉政建设制度规定的基本内容。
三、督导内容
1．监督检查。督查党在农村的方针政策贯彻落实情况，党委、政府部署的中心工作落实情况；督查村“两委”班子及成员落实党风廉政建设责任制，执行农村党风廉政建设制度规定情况；督查村集体“三资”管理、村级公益事业项目招投标及实施情况；督促村纪检监督员认真履职，引导村务公开监督小组、民主理财小组等群众监督组织有效开展工作，组织实施村干部勤廉“双述”活动，督查群众质询事项办理落实情况。
2．决策把关。对集体资产资源处置、宅基地的使用、救灾救济款物发放等与农民群众切身利益密切相关的村级重大决策予以把关，重点把关重大决策是否经过“五议三公开”民主决策程序，是否符合国家法律法规，是否考虑群众利益、符合群众意愿。
3．指导工作。指导村“两委”理清发展思路，帮助谋划工作措施，推进富民强村，促进共同富裕。指导村干部改进工作作风，促进便民服务点规范运转，协助联建单位结合职能职责，找准农村工作切入点和结合点，进村入户开展为民服务工作。
4．关注民生。深入农户，实地了解群众生产生活状况，准确掌握群众所思、所忧、所盼；畅通群众诉求表达渠道，认真接待群众来访，积极开展社会矛盾排查化解工作；针对群众的合理诉求，统筹协调相关单位、村“两委”、群众等各方利益关系，积极寻求维护群众利益的有效途径；牵头协调相关部门及时、有效解决农村土地流转、征地拆迁、环境卫生、食品药品安全等民生领域的突出矛盾和纠纷，切实保障群众的合法权益。
四、督导方式及要求
1．定期驻村工作。全镇统一每周六为督导员驻村督导工作日，时间一天。因特殊情况调整驻村督导时间的，须报镇纪委、镇组织科备案。督导员每次督导后详细规范填写《市驻村勤廉督导员工作手册》，每月填报《驻村督导工作月度实绩报告单》，年终形成督导工作总结。
2．参加重要会议。参加村“两委”会议，村民代表会议及其他重要会议，了解情况，提出建议。
3．跟踪督查指导。及时了解村“两委”班子及其成员履职情况，深入基层工作一线，对镇布置的中心任务和重点工作落实情况进行督查指导。
4．开展走访调研。主动接待群众来访，经常性走访老干部、老党员、企业负责人、困难户，回访上访户，驻村工作日期间走访对象不少于4人。开展专题调研，完善思路，健全制度，为党委政府建言献策。
5．参与矛盾协调。对疑难问题和突出矛盾，在督促村“两委”解决的同时，积极介入、帮助协调；短期内不能处理的要有明确的态度和答复，并及时向镇党委、纪委报告，做好跟踪联系，直至问题解决。
五、督导管理
1．实行聘任上岗。督导员原则上每村派驻一名，由镇党委研究确定并聘任，一个聘任期限为三年，名单报市纪委、市委组织部备案；以镇为单位，统一编号，实施持证上岗制度。
2．开展培训教育。镇建立完善督导员培训教育制度，每半年对督导员进行一次业务知识和督导技能培训；市每年对督导员组织一次集中培训。
3．加强检查考核。建立“一月一督查、一季一点评、半年一通报、年度一考核”督查考核机制。(1)一月一督查。镇党政负责人到村重点督查面上督导员到岗履职情况，镇纪委每月查阅《市驻村勤廉督导员工作手册》记载情况，核实《驻村督导工作月度实绩报告单》的真实性。镇村党风廉政建设工作领导小组组织专项督查组，通过个别访谈等形式，每月深入行政村明查暗访督导工作。(2)一季一点评。结合明查暗访情况，镇下发驻村勤廉督导工作情况专刊，对镇督导工作进行点评，分析存在问题，提出工作要求。(3)半年一通报。镇农村党风廉政建设工作领导小组每半年对全镇面上督导工作情况进行通报，总结推广各地经验做法，提出下阶段工作要求。(4)年度一考核。镇党委制定督导员专项考核细则，镇纪委负责具体实施，重点将平时检查、镇抽查反馈情况及群众对督导员的测评情况作为考核的重要指标，考核结果在镇党务公开栏和驻在村村务公开栏公开。
4．强化结果运用。结合考核情况，镇党委对成绩突出、群众认可的督导员进行表彰或奖励，镇科级后备干部原则上应优先从优秀督导员中产生；对群众测评满意率低于80%的督导员当年不得评先评优和提拔使用。
5．严格责任追究。镇建立督导员勤廉评价体系，对督导员勤廉情况进行动态管理，对应评价指标和积分规则及时扣减勤廉评价分值；对责任心不强，工作成效不明显的，由镇纪委对其实施提醒谈话、诫勉谈话；对工作失职、渎职，造成不良影响和严重后果的，视情节轻重严肃追究督导员的责任，属于当年后备干部培养对象的，取消下年度后备干部培养资格。对督导制度执行不力的村，视情扣减村支部书记、主任的勤廉评价分值，村支部要作出书面检查。
六、组织领导
镇农村党风廉政建设工作领导小组在镇党委领导下，结合全镇农村党风廉政建设重点工作，统筹协调全镇面上勤廉督导工作，领导小组办公室每半年召开一次工作例会，听取各村督导工作开展情况汇报，研究部署下阶段工作。镇党政负责人结合下访、帮扶、调研等工作，加强对“三级联建”挂钩联系村勤廉督导工作的指导，推动勤廉督导工作取得实效。
一、总体目标
全镇农村开展学习实践活动，要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求、“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，围绕“兴产业、强基础、重民生、保稳定”的活动主题，紧扣“自觉践行科学发展观，推进社会主义新农村建设”的主要目标，以贯彻落实林区党委十届七次全体（扩大）会议精神为重点，深入学习实践科学发展观，不断深化农村改革发展，积极服务“旅农林”生态经济产业链建设，大力发展林下产业，实施农村党建“七大工程”，切实加强农村基层组织，大力推进社会主义新农村建设，加快全面建设小康社会进程。
二、要解决的重点问题
要着力解决农村党员干部对科学发展观理解不深、科学发展意识不强的问题。要组织农村党员认真学习和理解科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，努力澄清对科学发展观的片面、模糊认识，切实把林区党委、松柏镇党委关于科学发展的各项部署贯彻落实到基层和群众中去。在推进科学发展中，要进一步强化抓基层、打基础、利长远的观念。
要着力解决群众反映强烈的民生问题。要针对群众反映看病、上学、安全饮水、居住环境等方面的问题，加大投入力度，大力发展农村文化、教育、卫生等各项公共事业，加强农村基础设施建设和村容村貌整治，切实改善农村生产生活条件，深入开展群众性精神文明创建活动和全民健身活动，弘扬社会主义新风尚，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
要着力解决农村经济活力不足，农民增收缓慢和村级集体经济薄弱的问题。要始终把发展农村经济、增加农民收入作为各项工作的重中之重，大力发展现代农业，加快林下产业发展。落实强农惠农政策措施，加强农业基础设施建设，各村党支部要积极谋划发展思路、找准发展项目、落实发展措施。紧紧抓住实施省级生态补偿试点的机遇，加大林地、林木、野生动物等的保护力度，落实森林防火责任制，确保无重大森林火灾发生。村“两委”要着力化解乡村债务，大力发展特色产业，努力拓宽农民增收渠道，不断增加农民的收入。
要着力解决农村基层干部作风、服务方面的问题。要把实事求是、艰苦奋斗、公道正派、发扬民主等作为基层干部作风建设的基本要求，着力解决干部、与民争利、损害群众利益的问题，解决党的支农惠农强农政策不落实、打折扣的问题。要把服务基层、服务群众作为农村基层干部的基本任务，不断提高服务群众的本领。
要着力解决影响农村和谐稳定的突出问题。要拓宽农村社情民意表达渠道，做好农村工作，加强人民调解，及时排查化解矛盾纠纷，切实把矛盾和问题解决在基层、消灭在萌芽状态。落实基层党组织维护稳定的“第一政治责任”，筑牢基层党组织维护稳定的“第一道防线”，增强基层干部的责任意识、大局意识和民主意识，提高基层干部处置突发事件和化解农村矛盾纠纷的能力，发挥广大党员在维护稳定中的先锋模范作用。
要解决农村基层党组织建设方面的问题。大力实施农村党建“七大工程”，坚持抓基层、打基础，着力解决基层党组织软弱涣散、战斗力凝聚力不强，部分党员先锋模范作用发挥不充分、激励关怀帮扶不够，活动阵地、功能和作用发挥不好，基本保障落实不到位等问题。
三、时间安排和方法步骤
全镇农村学习实践科学发展观活动以村“两委”领导班子、为重点，全体党员参加。时间从2009年9月开始，到2010年2月基本结束。农村党员集中活动时间不少于4个月，另外安排2个月时间用于充分做好准备工作和巩固扩大学习实践活动成果。
各村党支部要利用一个月左右的时间，认真做好开展学习实践活动的前期准备工作。在此基础上，学习实践活动分3个阶段进行。
第一阶段：学习调研。主要抓好学习讨论、调研走访两项工作。
认真抓好学习讨论。要结合农村基层干部轮训、农村党员冬训等方式，充分利用农村党员干部远程教育站点等资源，加强党员干部培训。通过领导干部带头学、辅导学，大学生村官“领学”，对行动不便的党员上门“送学”，对外出流动党员“寄学”等方式组织好学习。在深入学习的基础上，紧密联系本村实际和党员干部思想、工作实际组织讨论，加深对科学发展观的理解，进一步解放思想，努力在事关全镇科学发展的重要问题上形成共识。
深入进行调研走访。党员干部要紧扣社会主义新农村建设主题，深入农户、企业中，开展调研活动，着重从农业产业结构调整、招商引资、村庄整治和改善民生、农村稳定、党的建设、服务“三农”等方面，认真听取群众意见和建议，找准影响和制约本村科学发展的突出问题，形成专题调研报告。其中，要重点走访离任村干部、致富能人、军烈属、特困户、留守家庭、长期上访户等对象。
第二阶段：分析检查。主要抓好召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告两项工作。
召开村“两委”班子专题民主生活会，专题民主生活会要以“自觉践行科学发展观，推进社会主义新农村建设”为主题，村“两委”班子成员结合分工，着重从思想观念、工作作风、能力素质、方法举措等方面，深入查找个人和班子存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。专题民主生活会要由党组织书记亲自主持，适当扩大列席人员范围。各村“两委”班子专题民主生活会要由镇纪委、镇指导检查组分别派人员参加。要进一步提高思想认识，增强党员意识，明确整改方向。:
撰写村“两委”班子分析检查报告。各村党支部要撰写分析检查报告。支部书记要亲自主持，组建专班，及早着手撰写“两委”班子分析检查报告。报告要紧密联系实际，充分反映本村广大党员、干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识。简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映本村科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，提出解决问题的新举措和具体措施。分析检查报告形成后，要进行反复修改完善，并报送镇党委指导检查组组长审阅。要组织群众对分析检查报告进行评议。要根据群众评议中提出的正确意见修改分析检查报告。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开，为制定整改落实措施打好基础。
第三阶段：整改落实。主要抓好制定整改落实方案、解决突出问题两项工作。
一、2017年工作总结：
（一）认真组织安排代表参加各项会议。
1、1月25、26日，XX镇第十届人民代表大会第一次会议在镇四楼会议室隆重举行，出席会议的镇代表和列席会议市、区代表及各部门负责人的代表共计91人，镇政府、镇人大总结了过去五年的工作，宣读了今后的工作计划，分发了财政预算报告，通过了三个报告的决议。代表们积极参加会议，认真讨论，踊跃发言，为XX镇的发展建言献策。大会严格按照日程安排，全程有区换届督导组监督，选举产生了人大主席、副主席，镇长、副镇长。会议要求与会代表充分发挥参政议政、联系群众、民主监督的作用，不断加强学习，从讲政治、主持正义、模范带头方面提升自身素质。
2、镇人大认真组织区代表积极参加区人大组织的各项会议。XX代表团共有区代表16人，镇人大从纪律上严格要求每位代表，不准迟到、不准请假、积极参加代表团的活动，认真履职，圆满的完成了人代会上的各项任务。会议要求各位代表积极建言献策，为XX的发展贡献自己的力量。
（二）围绕提高代表素质，开展培训
由于今年大多是新代表，没有参政议政的经验，需要提高人大代表履职意识，增强培训学习的积极性和主动性。以增强代表责任意识为突破口，以提升代表素质和履职能力为着力点，有针对性、多途径地组织代表开展培训。
1、2月22日，组织区、镇代表培训，传达了刘主任在区十五届人大常委会第44次会议上的讲话，怎样搞调研写好高素质的建议，组织代表认真学习领会党的十八届五中、六中全会和精神，积极探索做好新时期、新形势下的人大代表工作。另一方面，镇人大先后组织对《环境保护法》、《土地管理法》、《城乡规划法》、《残疾人就业工作条例》等法律法规为履行监督职责做好准备。
2、9月5日，我镇人大组织市人大代表们专题学习《长安区人民代表大会代表履职办法（暂行）（草案）》，16名区人大代表参加学习。履职学习会上，镇人大主席赵青社同志就《长安区人民代表大会代表履职办法（暂行）（草案）》进行解读。随后，镇人大主席对代表提出要求，一要提高思想认识，认真履行代表职责；二要提高法律意识，树立法治理念，带头遵纪守法。代表们纷纷表示：“通过履职学习，首先更加明确了作为人大代表的职责，即做好一名人大代表，应该持什么样的立场、扮演什么样的角色、需要做些什么样的事情。同时自己的思想认识有了新的提升，更深感依法履职的责任和使命。
（三）围绕重点工作，开展调研。
主要表现在以下两个方面：
1、认真组织“我为创添光彩”活动，对我镇创城工作进行调研。6月9日，组织市、区人大代表深入到镇文化站、镇前公路等地进行专题调研。从调研情况看，我镇文明城市创建工作亮点突出，一是文化站建设标准较高，积极提供公共文化服务、指导文化工作和协助管理农村文化市场，并且提供集书报刊阅读、宣传教育、文艺娱乐、科普培训、信息服务、体育健身等各类文化活动，极大地提高了村民文化素质。二是镇前公路公益广告宣传工作初见成效，公益广告道路、道德善行榜等正在实施中。下一步我镇将加大宣传和指导，更可能多的公益公告，推动创建文明城深入开展。同时，代表们对背街小巷、小区脏乱差和自行车、行人、车辆乱穿马路的提出了意见和建议。
2、开展以“推进社区精神文明建设、满足群众文化生活需要”为主题的调研活动。4月12日，组织人大代表对我镇书画协会进行了调研。通过调研XX每个村都建立了书画协会，书画进社区，提高了居民的素质和生活质量。代表们建议要积极培养年轻一代，大多数参与，通过书画协会增进居民之间的团结。
3、2017年11月1日，镇人大组织市、区人大代表依托“人大代表之家”结合双联双评活动的通知精神，视察我镇冬季大气污染综合治理工作，实地视察了双环马钢厂锅炉拆除情况及凌透社区煤改气成功改造家庭。听取了镇领导关于《2017-2018年秋季大气污染综合治理攻坚行动方案》的落实情况、煤改气工作情况汇报。围绕我镇大气污染防治工作进行了讨论，并提出了有针对性的意见建议。目前我镇正处在经济发展和结构转型时期，面对新的形势和更加严格的空气质量标准及空气质量现状，镇人大及各位人大代表要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和看齐意识，认真履行人大职能，持续对大气污染防治工作开展深入调研，广思治理之策，多建利民之言，为我镇的可持续发展道路提供有力支持。
（四）积极开展双问计活动，征求代表意见和建议。
年初以来，镇人大根据区人大提出的问题要求，问计于代表，召开人大代表座谈会征求意见和建议。组织人大代表开展走访活动，各代表深入社区，广泛听取居民意见和建议，促进群众关注的热点、难点问题的妥善解决。代表就如何协调京津冀空运、铁路、公路立体交通建设、全面落实京津冀大气污染联防联控、与京津产业精准对接合作、加强与京津同创新共同体建设、引进转化京津地区先进技术和科研成果吸引首都教育、医疗、养老等公共服务资源在我区落地积极献计献策，提出了很多好点子，共提出30余条建议。镇人大及时将意见建议反馈给区人大，为推动长安区各项工作持续健康发展做出了贡献。
（五）继续推进代表之家建设，规范工作制度,提高代表工作实效。
人大主席团以保障代表活动、提升代表素质、增进代表与选民联系、建设和谐社会为目的,在镇政府设立了“人大代表之家”，规范了人大代表规章制度，将人大代表学习制度、联系选民制度、代表活动制度调研制度等内容公示上墙，极大地增强了人大代表履职的责任感和使命感。在公开栏，选民们可以通过代表公示栏了解代表的基本情况，便于对代表工作的监督和及时反映问题.“人大代表之家”的建成，为联系代表搭建了一个相对固定的活动场所，大大增强了基层人大工作的生机与活力。
（六）镇人大高度重视，XX镇组织11个村（社区）编写村史村志，建设村史馆。
1、村史馆建设初见成效。为真实地记录从农村向城市、农民向市民、村庄向社区转变的历程，留下一份宝贵的财富，4月7日召开村志编纂工作动员会，正式启动村志编纂、村史馆建设工作，预计到2019年底，XX镇11个村（社区）将实现村志、村史馆全覆盖。为保证该工作顺利开展，我镇村史村志村史馆建设领导小组人员多次深入农村、社区实地考察，并利用《正定县志》、《长安区志》原始材料为村志编纂等工作提供有力支持。我镇村志编纂、村史馆建设工作旨在传承文化精华，挖掘历史智慧，全面详实记录乡村演变历史和发展变化历程，梳理发展模式和发展道路，充分发挥地理志的存史、教化、育人功能，增强人民群众的归属感和获得感，为促进我镇经济社会发展提供文化凝聚力和精神推动力。
2、由于我镇11个村（社区）情况有所不同，其中东兆通村、XX社区、东杜庄社区、店上村、十里铺社区、西庄屯村村史村志村史馆建设情况比较好，成立了领导小组，已经挂牌，有专门的办公室及工作人员，XX、东杜庄社区配备了电脑。目前，店上村村史馆已布置完毕，其余各村（社区）正在收集材料，走访座谈。全面开展村志编修工作。
3、下一步打算从加强自身业务学习入手，学习相关专家的文章资料，借鉴先进地区村志的编修经验，要多考察学习，争取石家庄市方志办等业务部门和专家的支持和指导，准备分阶段、分层次组织开展业务培训和交流会、研讨会，发放已出版的村志和相关资料，努力提高编纂人员的业务素质和写作水平。
（七）积极开展双联双评活动。
“双联”活动采取进社区（村组）走访选民、定期活动与不定期联系相结合的形式，开展联系接待群众活动，认真听取群众意见，及时反映群众诉求，力所能及为群众排忧解难。市、区人大代表积极联系选民，收集热点、难点问题，及时向人大反馈信息。
（八）积极开展人大代表接待日活动。
镇人大研究决定，将每月的26、27日定为人大代表接待日，每月28日为主席团成员联系代表活动日，所有主席团成员下基层，走访代表，听取代表意见、建议，并收集整理交人大主席团会商后，对存在的问题交政府相关职能部门落实解决。同时制定了评选先进代表和先进代表小组的考核细则，要求人大代表积极履行职务，深入群众，带头贯彻落实科学发展观，转作风、提效能、创业绩、当表率。并希望通过“双联双争”活动，引导各级人大代表围绕全镇中心工作，使自身各项工作的开展能够更加体现广大代表和人民群众的意志和愿望，更加符合社会实际的需求和人民群众的利益。
二、2018年工作计划：
（一）加大管理力度，建立人大代表履职档案。镇人大要管理每位代表，把培训、学习、视察、调研、评议、述职等活动逐一建档，认真执行区人大制定的代表管理办法。
（二）加大执法力度，提升监督工作的实效。围绕镇党委政府确立的工作思路，采取听汇报、视察、调研等方式对涉及镇域经济社会发展和老百姓切身利益的重点工作、重点工程，群众反映强烈的热点、难点问题，人大代表提出的重点议案、建议、意见开展督查，并积极向政府建言献策，以促进问题的解决。
（三）加大培训力度,提升代表履职能力。一是加强代表学习培训工作。采取集中学习、以会代训、收看录像等多种形式，组织人大代表学习党的十九全会精神，深入学习《宪法》、《代表法》等法律法规。二是加强思想作风建设和业务学习。坚持重学习与重应用相结合，不断提高政治理论水平和业务素养，增强政治敏锐性和政治坚定性，不断自觉地坚持和依靠党的领导，进一步转变工作作风，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深入群众开展调查研究，努力在改进作风中推进工作。
一、目标要求
开展学习实践活动，要认真贯彻中央、省委、市委和县委确定的指导思想和总体要求，按照科学发展观要求，突出社会主义新农村建设主题，组织引领党员干部深入学习实践科学发展观，实现“提高思想认识、解决突出问题、加强基层组织、促进科学发展”的具体目标，着力在六个方面取得扎实成效：提高思想认识，形成科学发展共识；促进农民增收，推动农村经济发展；保障和改善民生，办好惠农利民实事；化解基层矛盾，促进农村和谐稳定；改进干部作风，密切党群干群关系；加强基层组织，提高党员干部队伍素质和能力，把学习实践活动办成群众满意工程。
为确保目标和要求的落实，要努力做好“五抓”工作。一是抓关键，做好思想武装工作，进一步解放思想，更新观念，切实把科学发展观落实到行动上，落实到具体工作中；二是抓发展，按照市委“三个重新审视”的要求，进一步明确乡镇推进科学发展的思路和措施，加大产业结构调整，大力发展特色产业，积极培育市场主体，注重科学技术推广和应用，努力建立现代农业产业新体系；三是抓和谐，加快城乡一体化建设,大力推进新民居示范村、专业经济村、生态文明村建设、农村文化基础设施建设；四是抓民生，切实转变作风，强化服务意识，着力解决影响制约科学发展的突出问题，解决广大人民群众关心关注的热点难点问题；五是抓党建，进一步加强新时期乡镇党委和干部队伍建设，加强农村“两委”班子建设和党员干部的培养选拔、教育培训和监督管理，加强党员队伍建设，做好党员发展和教育管理工作，完善流动党员城乡一体化管理机制。
二、方法步骤
学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：乡镇机关每个阶段安排两个步骤，分别为学习讨论、调研走访；召开专题民主生活会和组织生活会、撰写分析检查报告；制定整改落实方案、解决突出问题。
活动开始前，要充分做好思想发动、舆论宣传、组建机构、制定方案、培训骨干、选派活动指导员等各项准备工作。9月15日前，乡镇要召开动员大会。大会由机关全体党员干部、本乡镇“两代表一委员”、上级职能部门派驻机构党员干部、村“两委”主要负责人参加。学习实践活动巡回检查组和指导员要到会指导。
第一阶段学习调研（2009年9月—10月），主要是抓好学习讨论、调研走访两项工作。
1、学习讨论。制定学习讨论时间表，组织全体党员干部认真学习党的十七大和十七届四中全会精神，学习省委七届五次全会精神，学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》、《科学发展观简明读本》、《吕廷祥工作方法论》等，认真学习贯彻中央和省、市委、县委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。要根据实际情况选择适合单位特点的学习形式和方法，可采取个人自学、集中培训、专家辅导、外出考察等形式进行；集中学习不少于6次，党员干部要认真撰写读书笔记，领导班子成员要撰写心得体会。通过召开研讨会、报告会、座谈会等多种形式，组织党员围绕本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展、建设社会主义新农村等问题展开讨论，加深对科学发展观的理解，形成科学发展的共识，提出促进科学发展的意见建议。
2、调研走访。乡镇领导班子成员要带头深入实际、深入群众，围绕农业产业化、招商引资、城乡一体化发展和新农村建设、社会事业、民生保障、社会稳定、转变作风、党的建设等方面，开展“乡镇干部进农户”活动，以种植、养殖专业户，务工经商户和离退休干部、贫困群众等为重点，进行广泛调研走访，并做好调研手记。调研结束后，乡镇党委要集中交流调研情况，认真梳理征求到的意见建议，找准存在的突出问题，形成调研报告。
1、召开专题生活会。乡镇领导班子要召开专题民主生活会。生活会前，要采取召开座谈会、发放问卷、设置意见箱、走访调研等方式，广泛征求党员群众意见。乡镇党员领导干部要走进企业、学校和医院，走进村组，走进居民家庭，重点听取在保增长、促发展、保民生、促和谐和基层组织及干部队伍建设等方面的意见建议，班子成员之间要开展谈心活动。在梳理调研成果和群众意见的基础上，领导班子写出初步的分析检查材料，班子成员写出书面发言材料。领导班子成员要认真贯彻市委提出的“三个重新审视”,认真对照科学发展观的要求，着力查找个人在促进科学发展、思想作风建设、作用发挥等方面存在的差距和不足，深刻分析原因，积极开展批评和自我批评。县级党员领导干部要参加所联系乡镇的专题民主生活会，县纪委、县委组织部等有关部门要派人列席会议，学习实践活动巡回检查组要列席会议，可邀请群众代表参加。
2、撰写分析检查报告。乡镇党组织领导班子要撰写分析检查报告。分析检查报告要充分运用学习和解放思想讨论成果，充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，全面系统梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，进一步明确做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。乡镇党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告形成后，要召开党委扩大会议充分讨论，并广泛征求“两代表一委员”、村“两委”负责人等各方面意见，反复修改完善。分析检查报告经巡回检查组把关后，报送县委主要负责同志审阅。
1、制定整改落实方案。乡镇要制定整改落实方案，制定整改落实方案，以分析检查报告为依据，对查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行分类排队，根据轻重缓急和难易程度，制定科学务实的整改方案。整改方案要做到“四明确一承诺”，即明确整改落实的项目、明确整改落实的目标和时限要求、明确整改落实的措施、明确整改落实的责任，整改落实方案制定后，对决定解决的问题，作出公开承诺。整改方案和整改措施要以适当方式向党员、群众公布，接受监督。
2、集中解决突出问题。乡镇要集中力量解决一些通过努力能够解决的突出问题，本着“什么问题突出就解决什么问题”的原则，对具备条件的，要立即解决；受客观条件限制，一时解决不了的问题，要向群众说明情况，积极采取措施逐步加以解决。特别是要在教育、医疗、交通、饮水、社会治安、环境卫生、文化生活、新民居建设等方面多办几件群众看得见、摸得着的实事好事，让广大群众切实感受到学习实践活动带来的新变化。
3、完善规章制度。要对现有的各项规章制度等进行系统清理，切实做好“废、改、立”工作。乡镇领导班子要制定和完善科学民主决策制度、乡镇经济社会发展规划、部门（村）领导班子和干部实绩考核制度，着力探索建立公益事业建设投入机制、农村经济合作组织促进机制、农民增收长效机制等。
乡镇学习实践活动基本结束时，要及时做好活动的总结工作，组织群众对学习实践活动进行满意度测评，并根据测评情况进一步完善整改措施。乡镇参加测评的范围应包括机关全体工作人员、本乡镇“两代表一委员”、村“两委”主要负责人。
三、组织领导
（一）落实领导责任。乡镇党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，努力形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。党员领导干部要切实落实“五个带头”，即带头深入学习，带头调研走访，带头参与讨论，带头开展批评与自我批评，带头破解热点难点问题,并做好流动党员的学习实践活动。
（二）强化指导检查。县委学习实践活动领导小组要派出巡回检查组和指导员，加强对乡镇学习实践活动的检查指导，乡镇同时要向每个村派驻一名指导员。要把握政策界限，及时发现和妥善处理苗头性、倾向性问题。
以科学发展观为指导，根据兴国县各有关规划，按照以人为本、全面规划、统筹兼顾、突出重点、注重实效、分期实施原则，扎实推进我县农村自来水工程规划工作。通过科学规划编制农村自来水工程，促进我县农村自来水建设全面、协调、可持续发展，努力实现水资源的统一管理和配置，提高农村自来水普及率，保障我县城乡供水安全，促进城乡统筹发展和社会和谐稳定。
二、工作任务
通过资料收集和调查研究，摸清我县规划范围内的人口分布、水资源状况、自来水工程现状及存在的主要问题，并根据当地实际情况，按照新时期城乡“三化”统筹和城乡供水一体化的要求，明确自来水工程建设的目标和主要任务，研究并提出总体思路布局与实施意见，为县政府研究部署农村自来水工程工作提供决策依据。并在年月底以前完成我县农村自来水工程规划报告编制。
三、编制内容和责任分工
1、基础资料收集调查。资料收集内容主要包括自然地理、社会经济、水资源及开发利用状况、自来水工程现状等其他有关资料（含年各种规划报告）。
责任分工具体如下：
各乡镇和县城建局负责按附表一格式收集调查年县城自来水和农村自来水供给基本状况;
县发改委提供县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要;
县统计局提供年县国民经济和社会发展统计公报;
县国土局提供县土地利用总体规划;
县水利局提供县水资源综合规划和县农村饮水安全工程十二五规划;
县环保局提供县城市饮用水水源地安全保障规划;
县城建局城市饮用水供水设施改造和建设规划和县总体规划;
县扶贫和移民办提供县农村扶贫开发规划和县移民搬迁规划;
县经济开发区管委会提供县工业园区等园区建设规划;
县委农工部提供新农村建设规划;
县卫生局和疾控中心提供年城市和农村自来水工程水质检测结果汇总材料;
县教育局提供年各学校基本情况汇总材料;
县财政局负责解决编制工作经费;
各乡镇提供乡镇总体规划;
县水利局还负责其它一些基础资料收集调查。
本次规划现状水平年为年。各收集调查的资料于年3月底汇总到县水利局。
2、规划编制。按发改农经字]46号文件及县级农村自来水工程规划报告编写提纲要求编制。
责任分工：由县水利局会同发改委组织编制，各乡镇和有关部门做好配合。
四、工作要求
1、加强领导，健全机构。我县成立以县政府县长为组长，副县长为常务副组长，主任、局长为副组长，县委农工部、财政局、城建局、卫生局、国土局、工信局、环保局、教育局、农粮局、林业局、扶贫和移民办、统计局、疾控中心等部门负责人，各乡镇人民政府乡镇长,县经济开发区管委会主任为成员的规划编制领导小组，负责农村自来水规划编制领导和组织协调工作。领导小组下设办公室于水利局，由县水利局局长同志兼任办公室主任。
2、创新思路，健全机制。根据政府引导、规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与的新思路，切实加强政府引导，研究制定农村自来水工程管理体制改革的具体措施，加强农村自来水工程运行管理，建立切实有效的运行管理机制，保障工程的良性运行和持续发展。
3、统筹兼顾，优化整合。要根据城乡“三化”统筹和城乡供水一体化的要求，给本地区的农村人口分布、水资源条件等实际情况，以及当地经济发展水平，立足当前，兼顾长远。整合农村饮水安全十二五规划、水资源综合规划、城镇发展规划、移民搬迁规划等有关规划，统筹水源和人口分布，确定农村自来水工程覆盖县、乡、村的供水范围，推行“一县一网、一乡一网、多乡一网”等区域性规模化集中供水工程。
