时间：2023-06-08 10:59:59
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇安全生产事故风险评估，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
关键词：安全；风险；体系；评估；控制
中图分类号：F426.61 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 （2014） 12-0000-02
电力企业的安全生产事关国计民生。电力企业长期不懈地狠抓安全生产，但安全事故依然频频发生，始终无法根除。如何采取措施从根本上做好安全生产管理，已成为企业重点关注的焦点。本文在分析了当前电力企业全文化，重点介绍了安全生产风险管理体系的应用，并就如何做好体系建设展开探讨。
一、当前电力企业安全文化思考
据调查，企业生产过程中出现的事故95%以上都是违章操作、违章指挥和违反劳动纪律造成的。事故调查统计表明，安全事故的发生与个人的行为和素质有很大关联，与企业安全体系是否完善息息相关。我国电力企业经长期发展，已形成了企业内部独特的安全文化，由制度、正策、法规、规程、规范及标准等构成了企业安全生产体系，《电业安全工作规程》和“两票三制”成为了电力企业安全文化的基石，是指导电力企业安全生产和保障员工生命安全的法宝，但安全生产事故仍然接连不断，未能从根本上防范和杜绝，这与电力企业安全体系建设不足紧密相关。
第一，电力企业安全体系不完善，安全文化尚未能充分发挥作用，在生产活动过程中员工未能自觉遵守规程、制度。每次发生电力安全事故后，事故防范措施才得到进一步完善、强化，事故防控手段才更完备，安全处于“亡羊补牢”的被动局面。
第二，风险辨识意识严重不足。长期以来，我们大力倡导提高员工安全意识，却忽略了如何有效辨识生产活动过中各环节、每个作业存在或潜在的危害并形成有效的防控体系。增强安全意识天天讲、人人喊，但在生产活动中，如何有效辨识各种危害，从而采取措施避免安全生产事故，如何保证员工的安全意识，值得深思。
第三，企业对安全文化内涵理解不透，风险评估及管控能力不足。长期以来，营造浓厚的安全氛围，促使员工实行安全自主管理、规范其生产行为，提高安全技能，形成良好的安全生产环境，制度管人、流程管事、标准化作业，成为了电力企业安全文化的重要内涵。但是，生产作业缺乏系统的风险评估及管控，危害及风险描述空泛、无量化，控制措施针对性不强。
二、为什么要建立安全生产风险管理体系
电力安全风险仍然是企业面临的最大风险，生产过程中还存在不少安全问题。风险意识、责任意识和安全基础工作还需要强化，管理还比较粗放，系统性管理不够、标准不高、要求不严、管理不到位的问题依然存在。解决好这些问题，是把企业做强做优、实现又好又快发展的重要基础。安全生产风险管理体系是基于目前安全生产管理现状和企业发展要求而建立的。体系关注“五要素”（人、系统、设备、环境、管理）和“安健环”（安全、健康、环境），不仅要考虑人的安全，还要考虑生产的安全、系统的安全、设备的安全、环境对人的影响。从管理理念、管理内容、管理方法等方面规范我们的安全生产管理，提高管理软实力，既有现实意义，又有战略意义。体系从风险控制出发，提出了一套安全生产管理模式和方法，解决安全生产“管什么、怎么管，做什么、怎么做”的问题，它从管理理念、内容和方法上确保安全生产风险可控在控。
三、危害辨识与风险评估的特点、作用
开展危害辨识、风险评估与控制，是安全生产风险管理体系建设的主要内容。危害辨识渗透着全方位安全管理的思想，“人的不安全行为，物的不安全状态、作业环境的缺陷和安全健康管理的缺陷”是应用系统科学理论，在体系建立之初所做的一项科学、具体而且必要的工作。风险评估是用可量化的指标，科学评价出危害的风险级别。
危害辨识指辨识出执行每一步骤中存在的可能危及人员、设备和企业形象的危害。操作时应注意一个作业步骤可能存在多个危害，危害的一般表述形式：“副词+名词或动名词”；风险评估指辨识危害引发特定事件的可能性、暴露和结果的严重程度，并将现有风险水平与规定的标准、目标风险水平进行比较，确定风险是否可以容忍的全过程。
危害辨识与风险评估，可以根据风险评估结果选择风险管理工具，制定风险控制计划，实施风险管理并评价风险管理结果，其意义在于鉴别潜在和显露的风险并加以控制，以期预防损失；其次，在损失发生后采取补偿措施，减少损失的危害性，保障安全生产。她能促使安全生产变被动管理为主动管理，将“安全第一、预防为主”理念变成了可操作的具体步骤，使安全和预防两大任务变成现实。
四、如何开展危害辨识与风险评估
如何有效地遏制事故的发生，降低事故隐患及存在的风险，开展危害辨识与风险评估，探索实现安全生产的风险防范体系，从事故中汲取经验教训，落实安全措施，已是电力企业不可回避的重要问题。
通过开展危害辨识、风险评估，可以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果；此外，危害辨识、风险评估是职业安全体系建设的基础。企业的安全管理体系运行的主线是风险防范与风险控制的过程，其基础是危害辨识、风险评估与控制。为了控制风险，企业必须认真做好以下几方面工作。
第一，要对企业所有作业活动中存在的危害加以识别，然后评价每种危害性事件的风险等级，确定不可承受的风险，再对不可承受的风险予以控制。
第二，对所有辨识的各级各类风险进行量化，并依据规程、标准、法规、企业状况等制订危害和风险防控措施，并一一汇合形成完备的安全作业防范体系。
第三，必须充分认识到危害辨识、风险评估对电力企业安全管理的重要作用、长期性、系统性，任务艰巨，必须充分发挥企业职工合力、智慧，在企业生产作业活动和安全管理中不断总结、完善、长期锤炼，才能完成安全体系建设。
第四，为保证危害辨识、风险评估能够满足实际需要，电力企业必须认真做到：
（1）高层领导重视，成立领导实施组织，指定单位内的一名高级管理人员负责督促和管理活动；
（2）集思广益，确定具体计划，明确责任人、完成期限、督察对象、任务分解、落实阶段等具体事项；
（3）确定活动人员对于危害辨识、风险评估的培训需求，实施适当的培训计划；
（4）评审评价的充分性，判定评价是否合适、是否充分；
（5）将管理的具体内容和评价的重要发现形成文件。
第五，明确危害辨识、风险评估实施的基本步骤和方法，基本步骤：
（1）确定专业工种，编制作业任务；
（2）分解作业步骤：按照作业任务执行过程的功能进行分解、归类为若干个功能阶段。如“220kV线路停电操作”可分解为操作准备、开关操作、刀闸操作、二次设备操作、安全措施布置、记录与归档等几个步骤；分解作业步骤时，一般按照完成一个功能单元进行划分。作业方法、作业要求、作业环境相一致的几个功能阶段也可以归纳为一个作业步骤；
（3）辨识危害：辨识与各项业务活动有关的主要危害。考虑会受到伤害的对象以及如何受到伤害；
（4）确定风险：在假定计划或现有计划的措施适当的情况下，对各项危害有关的风险做出主观评价。评价人员还应考虑控制的有效性以及一旦失败所造成的后果；
（5）确定风险等级，进行评分，按分值大小明确风险是否可承受；
（6）制定风险控制措施：编制控制措施以处理评估中发现的、需要重视的任何问题，组织应确保新的和现行控制措施的适当和有效；
（7）建议措施的采纳：根据经济分析判断结果以及现场的可操作性、适宜性、资源情况等综合进行判别后确定建议的措施是否采纳；
（8）形成风险评估报表库：根据危害辨识与风险评估结果，填写“风险评估报表”，形成单位、部门、班组级的风险概述库，作为班组现场工作、编制作业指导书、标准作业程序卡、工作方案的依据。
五、结束语
风险管理建设已成为现代电力企业安全体系建设的重要内容，危害辨识与风险评估控制是风险管理的核心，是提高企业安全健康管理水平的必然选择，可使“安全第一、预防为主”理念变为现实，提高企业经济效益，保障员工在电力企业作业活动的生命安全。
参考文献：
关键词：基层供电企业；安全风险管理；应急管理；事故调查体系
中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2014）26-0098-02
安全管理的实质是风险管理。建立安全生产风险管理体系和安全应急管理体系对于形成安全预防机制、规避和化解安全风险具有重要的作用与意义。风险管理的应用将使安全管理更科学、更全面、更规范、更有针对性，从而使企业的安全基础更加牢固。基层供电企业必须建立健全安全风险管理、应急管理及事故调查体系。
一、安全风险管理
基层供电企业应该成立以主要领导为组长、相关部门人员参加的工作组织，负责本单位安全生产评估及作业安全风险预控实施工作，明确管理职责，建立健全安全风险管理制度，制订切实可行的工作计划和实施方案，形成完善的安全风险管理评估报告，建立重大危险源档案及定期检测、评估、监控、整改记录。
安全风险管理的基本步骤为：风险培训―风险辨识―风险评估―风险控制―风险处理。其中风险培训、风险辨识、风险评估、风险控制是核心内容，也是安全风险管理工作的关键环节。
1.安全风险培训
基层供电企业必须坚持安全风险的全员参与，要立足班组、立足现场，加强对《国家电网公司电力安全工作规程》、调度规程、防止电气误操作等安全管理规定及制度的学习、培训和考试，开展现场紧急救护、消防等基本安全技能的培训，加强对有关事故案例的剖析，从事故教训中发现薄弱点，提高风险意识，养成主动识别危害、控制危害、规避风险的习惯。针对不同专业、不同岗位的人员有所侧重，在工作过程中检验学习，提高学习效果。
2.安全风险辨识
基层供电企业必须结合企业生产运行实际，从电网设备、调度运行、继电保护、通信自动化等生产运行的各个方面，全面查找电网安全存在的隐患和问题，系统辨识电网安全危险因素和薄弱环节，为安全风险分析、安全风险评估和安全风险控制提高基础数据和资料。
3.安全风险评估
安全风险评估阶段的主要工作内容，一是依据《供电企业安全风险评估规范及辨识防范手册》，按照一定的周期和程序，开展查评工作；二是对已经掌握的风险数据进行归纳分析，确定各层次的管理短板、薄弱环节和薄弱部位。可以从以下五个方面进行评估：第一，生产运行环境。从设备危及人身安全、设备因素导致人为责任事故、运行和作业环境三个方面，评估生产运行环境中可能导致触电、高处坠落等人身伤害事故或误操作事故的风险，从而加强生产运行环境安全风险防范。第二，机具与防护。从安全工器具、专业机具和防护用品等方面评估机具与防护是否符合有关安全标准，定期维护、保管等是否符合管理要求，以及应用过程中是否正确规范等。第三，人员素质。从安全教育培训、安全知识和安全技能，以及生理、心理素质等方面，评估企业不同层次人员安全素质方面的风险，促进企业人力资源的优化配置。第四，现场管理。从作业组织、规程制度的执行情况、作业过程安全控制措施、应急工作准备等方面评估生产作业现场的安全管理和安全控制风险，加强企业作业过程的安全控制。第五，安全生产综合管理。从安全责任制落实、规章制度的制订与执行、“两措”管理等方面评估企业安全生产综合管理。
4.安全风险控制
控制电网安全风险的目的是：确保电网安全稳定运行，不发生电网瓦解、大面积停电和电网稳定破坏事故。为此，需要从单一事故方面加以控制，才能避免以上多重事故发生。
一是设备因素。需要加强对设备的运行监视、巡视，开展设备状态检修，发现隐患和缺陷及时处理。需要加强对安全自动装置的检查、校验，低周减载容量应满足要求，确保安全自动装置正常投运。需要加强通信及自动化系统运行维护，保证保护通道及通信畅通完好，自动化信号及采集数据正确，不影响电网事故正确处理。
二是人为因素。生产人员需要定期开展安全活动、反事故演习，提高防范电网风险的能力。调度运行人员根据系统负荷情况，合理安排系统运行方式，加强电网安全稳定计算分析；继电保护人员需要确保设备主保护、无缺陷运行，确保整定正确；现场运行人员操作时需要认真核对现场设备状态，加强现场的操作监护，防止走错间隔、漏项及跳项操作。
三是天气及偶然因素。关注雷、雨、雪、雾、连续高温对电网输变电设备的影响；定期对变电站周围的环境和输电线路进行检查与巡视，加强电力设施保护；做好消防设备的检查及机房等重要场所的安全保卫，加强易燃易爆物品管理和重点部位的防火防爆工作，防止发生火灾、偷盗和人为破坏。
5.安全风险处理
针对风险程度的不同，可采取不同的处理方法。对于制度执行力不强、执行不规范等管理类缺陷，采用加强督促检查等手段纠正基层单位的工作偏差，保证制度一丝不苟地得到执行；针对具有一般风险的单位，采用“提示”（批评、评价意见等）的方法通报，提出整改要求；风险中等的，给予“警告”（安全隐患整改通知书、专项督查等）的处理，提出整改要求和期限，到期验收。对于风险较高或已发生事故的单位，给予责任追究。
对于各种类型的风险处理，采用不同方式的响应进行整改。其中综合性的、重大的风险纳入公司级别的风险响应工作范畴，实施全面整改和隐患整治。
6.风险管理的考核与持续改进
把安全风险管理工作纳入常态化管理，定期在企业的安全生产工作例会上进行专题汇报和布置，纳入企业的正常管理和考核中。安全风险管理小组要及时跟踪了解安全风险管理工作进展，分阶段对风险管理教育培训以及风险辨识、评估、控制工作情况进行监督检查，纠正存在的问题，及时指导改进。
二、应急管理
企业的应急管理工作应与日常安全管理相结合，由事后单纯应急处置，转向事前预防和事后应急处置相结合。为了更好地应对供电生产运行突发事件，正确、有效和快速处理大面积停电事件，保障电力供应，应扎实做好应急管理工作。
1.加强应急管理体制建设
基层供电企业应该按照统一领导、综合协调、分级负责的原则，建立健全公司、部门、班组三级构成的应急管理体制。建立应急管理机构，健全应急管理制度，明确电力调度机构作为电网事故的现场指挥中心，落实应急管理人员和专业应急抢险队伍，加大应急物资储备和应急工作投入，形成职责明确、信息畅通、上下互通、指挥有力的指挥体系。
2.完善应急预案体系
按照以下应急预案体系结构，结合各自职责范围、安全和稳定工作实际及应急管理工作需要，编制相应的综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置方案。综合应急预案包括电网大面积停电事故应急预案、社会稳定突发事件应急预案。
专项应急预案一般划分为电网安全类、人身安全类、设备与设施安全类、网络与信息安全类、社会安全类应急预案。其中电网安全类包括电网调度处置大面积停电事件应急工作预案，电网调度自动化系统、通信系统突发事件应急预案，重要变电站全停应急预案，重要客户停电应急预案。人身安全类：重大人身伤亡事故应急预案。设备与设施安全类包括电力设施大范围受损抢修应急预案、重特大火灾应急预案、防震减灾应急预案、防汛、防台风应急预案。网络与信息安全类：网络与信息安全突发事件应急预案。社会安全类：突发应急预案。
基层供电企业编制的应急预案应符合如下要求：在机构设置、预案流程、职责划分等具体环节，要符合本单位的实际情况和特点，保证预案的适应性、可操作性和有效性；应符合国家应急救援相关法律、法规；应符合电网安全生产运行特点，编写格式规范、统一，符合《国家电网公司应急预案编制规范》的框架内容。应急预案编制完成后，要进行预案评审，评审由本单位主要负责人（或分管负责人）组织有关部门和人员进行。评审后，由本单位主要负责人（或分管负责人）签署，同时报上级主管单位备案。
3.做好应急预案培训与演练
加强应急预案培训工作管理，将应急预案纳入企业培训规划和职工年度培训计划，制订培训大纲和具体内容，开展对各级人员的培训。培训工作与实际工作相结合，新上岗人员进行应急知识培训。
积极配合政府部门及新闻媒体开展电力生产、电网运行和电力安全知识的科普宣传和教育，提高公众应对停电的能力，加强与当地政府部门联系，开展社会停电应急联合演练，建立应急联动机制，提高社会应对电力突发事件的能力。
4.应急实施与评估
发生重特大安全生产事故及对企业和社会有严重影响的稳定突发事故，迅速启动相应应急预案，组织实施应急处置；按预案规定将有关情况报告上级应急领导小组和地方政府应急指挥机构，接受应急领导，请求应急援助；做好信息对外工作，减少事件影响，维护社会稳定。
发生严重自然灾害、重大公共安全事件、其他行业重特大安全生产事故时，服从地方政府的应急抢险指挥，组织开展应急救援，保证事故抢险和应急处置所需的电力供应，防止发生次生、衍生灾害事故。应急处置结束后，及时组织灾后恢复与重建工作，尽快恢复灾区电力供应。对每次突发事件的应急处置及相关防范措施进行评估，对本单位应急预案的编制和实施情况进行评估。
三、事故调查
事故调查应当按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见，做到“四不放过”（事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过，事故责任者没有受到处罚不放过）。
关键词：安全隐患管理；安全隐患定级；风险管理；风险评估；资产全寿命周期 文献标识码：A
中图分类号：F276 文章编号：1009-2374（2017）02-0186-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.02.090
现代科学技术和工业生产的迅猛发展，一方面繁荣了经济和人们的生活；另一方面现代化大生产隐藏了众多的潜在危险。就电力系统而言，电力网络不断扩展，网络构成及网络控制更加复杂，自动化程度不断提高，高电压、大电流、长距离输电使电网稳定问题愈加突出。现代化的工业和人民生活对电的依赖程度越来越高，对电力可靠性和电压质量的要求不断提高，对电力设备的安全隐患排查工作的要求也越来越高。
国内电力企业经过多年的发展和总结，已逐渐拥有完善的安全隐患排查治理方式。但是基层工作人员在进行隐患排查时或是根据主观经验判断或是依照范例进行对比，各种方法均存在一定的局限性，无法将隐患的严重程度量化。本文主要是借鉴基于资产全寿命周期的风险评估法，对事件发生可能性和影响程度进行量化分析，以定量方法确定安全隐患分级，可以更准确地反映安全隐患的严重情况。
1 安全隐患概述
1.1 安全隐患定义与分级
安全隐患具体指安全风险程度较高，可能导致事故发生的作I场所、设备设施、电网运行的不安全状态、人的不安全行为和安全管理方面的缺失。
根据可能造成事故后果的影响程度，目前电力企业安全隐患分为Ⅰ级重大事故隐患、Ⅱ级重大事故隐患、一般事故隐患和安全事件隐患四个等级。其中，Ⅰ级重大事故隐患和Ⅱ级重大事故隐患合称为重大事故隐患。
1.2 安全隐患定级方法
1.2.1 主观判断法。主观判断法是指工作人员在汇总现场情况后，征询有关专家（一般是基层骨干）的意见，对意见进行统计、处理、分析和归纳，客观地综合多数专家经验与主观判断，做出合理估算，经过反馈和调整后，对安全隐患进行定级的方法。主观判断法的优点是方法简便易行，定级较快。
但是，由于缺乏统一的“隐患标准”，基层工作人员在隐患判断、认定、分级等具体工作中，往往只能依据自身专业知识进行主观判断，宽严程度随人、随单位而变，造成安全隐患定性不准、分级不当、判定标准不一致、隐患信息不翔实等问题。
1.2.2 范例辨识法。范例辨识法是指工作人员参照安全生产事故隐患范例，依据其中编制在列已确定的安全隐患，对比实例、分类样本、描述、文字说明等形式的表述，在实际工作中排查认定安全隐患。
这种方法有效提高了相关工作人员，特别是一线员工和管理人员排查发现安全隐患、给隐患分级分类的准确性，切实促进了隐患排查治理工作的开展，范例辨识法本质上仍属于一种定性方法。
1.3 借鉴资产全寿命风险管理思路辅助定级
上述定性方法面临的主要问题是，电力企业基层人员对隐患排查治理工作的认知程度有限、生产系统已有设备缺陷管理流程和隐患排查治理流程之间存在差别，所以无论是主观判断法还是范例辨识法均存在一定局限性。我们可以借鉴资产全寿命周期风险管理的思路，采用一种定量方法来辅助安全隐患定级。安全隐患具有安全风险程度较高的特征，因此就可以采用量化风险的基本思路，用资产全寿命周期的风险评估法为安全隐患定级。风险评估法较上述方法，主要在于合理考虑事件发生可能性，同时扩展事件影响程度的维度。
2 基于资产全寿命周期的风险评估方法
2.1 基于资产全寿命周期风险评估方法
按照风险评估标准，采取既定的评估方法，从风险发生的可能性与风险影响程度两个方面进行量化，综合评定风险值和风险等级：
风险（Risk）=风险发生的可能性（P）×风险影响程度（F）
式中：R为风险值；P为风险发生的可能性；F为风险影响程度。
2.2 定量计算风险
在风险评估过程中，各专业也可根据自身的专业特点对风险评估标准进行适当调整，选择不同的维度或者增加风险评估模型进行识别和评估，但不同评估标准对风险等级的划分应保持一致。本文将以全面风险评价为主要模型工具。
2.2.1 风险发生的可能性P。风险发生的可能性分为五个级别，分别是极低、低、中等、高、极高。对应业务发生频率为：可能每5年以上发生该类风险（概率极低）；可能每1～5年发生该类风险（概率低）；可能每年发生该类风险（概率中等）；可能每半年发生该类风险（概率高）；可能每月发生该类风险（概率极高）。以上依次对应1～5分。
2.2.2 风险影响程度F。风险影响程度从电网安全、人员伤亡、社会形象、直接经济损失四个维度分析确定，选取四个因素的最高值作为损失度。每个维度的风险影响程度分为五个级别，并依次对应1～5分。该五个级别的取值参照《资产全寿命风险评估模型》所定义的取值范围，结合公司对人身伤亡事故、经济损失的承受能力调整后确定。
即：
F=Fmax=Max（F1，F2，F3，F4）
电网和设备安全。将电网安全风险损失度分为五个级别，分别是较小、一般、较大、重大、严重。具体内容执行国家相关标准法规所定级别划分标准，对应影响程度分别为《国家电网公司安全事故调查规程》中定义的七级至一级电网和设备事件；人员伤亡。将人员伤亡风险损失度分为五个级别，分别是较小、一般、较大、重大、严重。对应影响程度为人员从轻伤至一至四级人身伤亡事故。
社会影响。将社会形象风险损失度分为五个级别，分别为较小、一般、较大、重大、严重。对应影响程度为在县域至国际范围不等；直接经济损失。将直接经济损失风险损失度分为五个级别，分别为较小、一般、较大、重大、严重。对应影响程度为1000万元至数亿元不等。
2.3 确定风险等级
2.3.1 一般风险。风险发生的可能性较低或风险发生后对公司的综合损失度较小的风险（1≤风险值≤4）。
2.3.2 中等风险。介于一般风险与重大风险之间的风险（4
2.3.3 重大风险。风险发生的可能性较高，且发生后对公司的综合损失度较大的风险（9
Y轴：P（可能性）
X轴：F（影响程度）
图1 风险评估矩阵
例如：上图中A点风险值为2，属于一般风险；B和C点风险值都为12，属于重大风险。
2.4 安全隐患与风险分级对应
3 基于资产全寿命的风险评估
以下实例选自某电力企业安全隐患管理平台，将对采用风险评估法定级的结果与传统定级方法的结果做出比较。
3.1 实例简介
某电力公司2014年7月15日检修公司500kV XXXX5322线#45-#47杆塔（15米）100MW光伏项目施工隐患。500kV XXXX5322线#45-#47杆塔（15米）100MW光伏项目施工中，大型作业机具距离带电导线较近，现场作业人员较多，且该隐患可能一定时期内较长时间存在，易造成安全距离不够导致线路故障跳闸和人员群体伤亡事故发生。
3.2 传统评估分级
可能导致后果：依据国家电网公司《安全事故调查规程》2.2.7.1条，35千伏以上输变电设备异常运行或被迫停运，并造成减供负荷者，构成七级电网事件。如果造成人员伤亡依据不同的人数构成不同等级的人身事故。
采用范例辨识法，查询“输电专业”“违章施工”相关条目，条目描述“线路保护区内起重作业，不能保证安全距离：220kV ××线#36～#37，110kV ××线#29～#30塔间通过××钢材市场，导线最低点离地仅15米，钢材市场起吊作业频繁，易造成线路跳闸和人员触电事故”，属于“一般隐患”。
3.3 采用基于资产全寿命的风险评估分级
计算风险值：
P取值4――公司可能每半年发生该类风险（概率低）
F1取值1――符合《国家电网公司安全事故调查规程》的七级及以下级电网事件（风险损失度较小）
F2取值4――3人及以上10人以下死亡或者10人及以上50人以下重伤（风险损失度较大）
F3取值2――在地市范围内受到影响，但该影响需要一定时间、付出一定代价消除（风险损失度一般）
F4取值1――100万元以下（风险损失度较小）
F=Fmax=Max（F1，F2，F3，F4）=Max（1，4，2，1）=4
R=P*F=4*4=16
确定风险等级和隐患分级：风险值为16，介于（9，25），根据附表的划分等级属于重大风险。
3.4 比较和结论
风险评估得出的安全隐患分级和原系统录入时评估的等级不一致，原因是本次事件评估人员未充分考虑事件发生可能性较高、长期存在且现场人员多等因素。同时，本事件可能引起较严重的人身伤亡事故，须引起充分重视，评估人员低估了其影响程度。
4 结语
电力企业安全隐患分级工作，是[患排查治理的基础。安全隐患分级工作，目前普遍采用的主观判断法和范例辨识法，经过不断改良和完善，已经可以较大满足实际工作需要。采用基于资产全寿命的风险评估法，对事件发生可能性和影响程度进行量化分析，定性结合定量能更有效核证，可以更准确地反映实际情况。基于资产全寿命周期的风险评估法，将能重点应用于需要特别关注的、可能成为工作焦点的一些隐患的管理，可以更加准确、科学地对隐患进行定义和定级。
采用基于资产全寿命周期的风险评估法虽然能通过定量计算的方法对安全隐患辅助定级，但仍需注意其局限性：（1）虽然基于资产全寿命周期的风险评估法适用面较广，但由于风险评估所采用的取值范围的局限性和通用性，其评估结果有时不能准确反映出管理者期待的个性化结果，宏观的变量取值可能难以反映微观的事件本质，即客观性和主观性不能完全统一，有时应根据企业承受风险能力和实际情况对理论取值进行调整；（2）基于资产全寿命周期的风险评估法在实际使用过程中工作量较大，无法完全替代现有定级方法，其应用范围受到一定的限制，所以应筛选出有上述特定隐患或存在争议的实例加以运用。
相信在今后电力企业安全隐患分级工作不断总结经验的基础上，基于资产全寿命周期的风险评估法会得到进一步完善，更能确切的指导隐患排查治理工作的全面有效开展。
参考文献
[1] 国家电网公司.国家电网公司安全事故调查规程（国家电网安监[2011]2024号）[S].2011.
[2] 国家电网公司.国家电网公司安全生产事故隐患范例（一）（国家电网安监[2010]68号）[S].2010.
关键词：供电所安风体系；内控；对策
中图分类号：TB 文献标识码：A 文章编号：1672-3198（2014）15-0194-02
1 引言
随着社会对供电可靠性要求的提高，供电企业也在不断地向前发展。供电企业从以前粗放式的发展模式逐渐转向专业化、精细化和规范化方向发展，而直接面向客户的供电所安全生产的内控体系也越来越受到重视。如果说电力安保工具是保护人身安全的基本条件，那么“安全生产风险管理体系”则是保护电力企业安全的内控要求。安风体系与内部控制体系有很多相似之处。所以，以内部控制“五要素”的角度对基层供电所进行分析，可在“安风体系”建设中得到一些启示。
2 供电所安风体系中存在的内控问题
2.1 安全生产风险管理之控制环境
控制环境是企业内部控制“五要素”之首，它能够提供企业纪律与框架，塑造企业文化，并影响企业员工的控制意识。现阶段，基层供电所员工如运维人员，虽然动手的业务能力较强，肯吃苦，敢打拼。但由于历史原因，供电所员工知识结构和素质参差不齐，未得到系统的安全生产管理技能培训。其次，部分供电所没有形成安全生产风险管理的企业文化，员工没有重视安全生产的内控机制，没有形成全面安全风险管理体系的意识，对安风体系建设概念模糊，综合素质有待提高。再者，安全生产管理制度没有得到有效的实施，基层供电所员工没有充分重视安全操作的步骤。如“十个规定动作”没有真正实施到位，图简单、怕麻烦的思想成为供电所部分员工的习惯，造成安全生产管理无法落地，形成安全生产风险的薄弱环节。
2.2 安全生产风险管理之风险评估
风险评估是“五要素”之二，指的是分析和辨认实现所定目标可能发生的风险，包括风险、环境变化后的管理等。现阶段的供电所没有针对风险而设立相关的部门，而一般由县区局或更上一级的风险管理部门对基层的风险进行指导。然而，由于供电所数量多，管理难度大，作业风险评估和设备风险评估资料没有根据自身实际情况评估，相互协同现象的风险加大。部分供电所员工老龄化，将安风体系建设资料交与新员工，而新员工一旦换岗或调动，也会形成安风建设断层的可能风险。再者，供电所对于施工现场存在习惯性违章的现象，在安风评估中没有充分体现其中的风险。部分老员工在安全生产中遗留下来一些不规范的行为，如施工现场不带安全帽、高处作业不带安全带等，凭经验做事成为习惯之后，就可能导致违章、出现事故，平时的风险评估却没有针对这些薄弱的环节进行体现并纠正。
2.3 安全生产风险管理之控制活动
控制活动指的是确保管理层的指令得以执行的政策及程序，是“五要素”之三。供电所营业厅、基建部等业务比较专一，所以安风体系建设推进相对容易。但由于配电这一块，职责分离不够到位，没有形成授权意识。如在各系统走流程时，任务专交与一人完成所有的步骤。虽然效率提高，但个人工作量增大，导致其他配电人员不熟悉业务，也容易因一人失误造成业务的不完善。其次，风险评估主要有作业风险评估和设备风险评估，但在实际执行生产过程中，安全操作的过程和步骤没有完全执行到位，风险评估的活动没有实际得到控制。有些供电所对实际生产的安全不够重视，认为执不执行安全生产的内控机制无关紧要，从而削弱了安全生产内部控制机制执行的自觉性。
2.4 安全生产风险管理之信息与沟通
信息与沟通指的是辨识、取得确切的信息并进行沟通，以使员工能够履行其职责，是“五要素”之四。局安风体系建设实行“市局设备部-县局配电部-供电所配电部”直线管理型式，以逐步提高体系的应用能力，是一个较好的信息与沟通渠道。配电部班前班后会做得相对较好，给配电人员充分的信息交流平台。但供电所各部门信息共享和协同有待提高，如部分资料在“规范化”、“两册”、“安风”均有相似之处，并在配电、营业等可以共享，但由于信息共享与部门沟通不通畅，可能导致重复工作。其次，由于历史原因，市级以上供电企业员工缺少供电所基层工作经验，加上管理层级过多带来的阻碍，供电所与更高层级的沟通发生断层。不可忽视的是，虽然供电企业也正朝着酒店式服务的方向做努力，但由于对外宣传与沟通的不足，导致社会对供电企业存在一定的偏见。
2.5 安全生产风险管理之内部监控
监控是“五要素”的最后一个，指的是评估控制的设计和运作情况的过程。建立月度监控机制，每月汇总报安监部，安监部将在每季度的绩效考核中对其进行考核，这就是一个较好的调整和内部监控机制。但是，有些供电所只注重监督机制的建设，实际的安全生产内控机制监督不到位。如，监护人不在操作现场，或在操作现场做其他与安全监督无关紧要的事，这就使得安全生产监督体系形同虚设。其次，供电所普遍存在安全生产管理监督和考核机制的脱钩、落实不到位的问题。日常工作的权责不明，逐渐养成“干与不干一个样，做好做坏无所谓”的不良心态。此外，安风管理体系建设是一个长期的过程，持续对安全生产的监督不可前紧后松，将安全隐患在后期生产过程中逐渐放大。
3 加强“安风体系”内部控制的对策
3.1 提高安全生产意识，加强员工素质建设
一是要提高供电所管理层安全生产的意识和能力，形成安全生产内部控制的企业文化。如果供电所管理人员漠视安全生产风险管理体系建设，为其不遵守的行为推脱或找借口，会使普通员工上行下效，随意应付。只有供电所管理层如所长、班长、安全员、工作负责人等重视起来，不断提高安全生产专业知识和业务能力，以身作则，才能够带动员工树立安全生产的意识，并将其付诸行动，降低安全生产事故的发生概率。二是要提高供电所班组成员的综合素质。通过计算机培训、法律知识普及、专业操作项目训练和安全生产内控体系建设学习等途径，增强自我约束能力和责任心，减少人为安全事故的发生。三是安全风险管理体系建设的质量直接取决于相关资料的收集和归档，因此很有必要从基层抓起，做好培训工作，培养员工内部控制的意识，提高基层人员的素质，长期形成良好的安风体系控制环境。
3.2 完善安全生产风险管理体系的内控评价机制
虽然在安全生产风险管理体系中供电所有相应的设备风险评估和作业风险评估程序，但在实际的安全生产中要因地制宜，结合供电所自身的特色，制定相应的风险评估和防范措施，提高实际的可操作性。对供电所来说，应定期或不定期对安全生产风险进行评估进行检查和评价，根据实际情况的发展变化，及时发现存在的问题和隐患，跟踪或修正内部安全生产的薄弱环节，不断改进安全生产风险管理体系。针对习惯性违章的现象，做到因地制宜地本供电所安全生产风险评估，对出现的风险薄弱点，及时进行纠正，预防事故的发生。
3.3 实行“安风”激励机制，提高安全生产风险管理能力
建立良好的激励机制，调动管理者和员工在安全生产中规范行为的积极性，这对提高安全生产能力、遵守内部控制机制，防范安全风险有着重要的作用。实施安全生产不是一个“要我做”的被动状态，通过适当的激励机制转变员工的心态，在安全生产内控机制中做到“我要做”的主动。这个激励和惩罚机制也并非将安全生产中的人或物规定死，而是通过明确的职责分工、制度约束，让安全生产行为得到有效的实施。通过相应的激励和惩罚，员工才能树立安全生产的意识，在压力和动力的作用下，安全生产风险管理的内控机制才会充满活力。
3.4 畅通信息沟通渠道，营造良好沟通氛围
以供电所安全生产风险管理体系建设为载体，通过规范的内部控制体系，加强供电所内部之间、供电所之间、供电所与上级和供电所与社会之间的信息沟通。强化供电所内部的信息交流，缩短多层级之间的沟通渠道，使员工能够在安全生产中获得全面、充分的信息，促使员工在平时工作中做到安风内控的比、学、赶、超，促进安全生产的风险管理水平的提升。
3.5 全员参与安风体系，促成强大监督链条
坚持“安全第一、风险预控、管理规范、科学发展”的安全生产方针，坚信“一切事故都可以预防”的原则，做到从上到下及从下到上的双向监督。这就要求所有员工全员参与到安全生产风险管理体系当中，使内部控制监督薄弱点环环相扣，形成强大的监督力量和迅速、有效的执行力。
建立好体系后，还需要强有力的执行力，而执行的关键是权责分配和奖惩制度。如安风体系建设中，各专业体系联系人要对各自负责的专业资料进行检查，并督促相关单位整改，这就是一项很好的管控体系。因此，“安全风险管理体系”不是孤立的，而是与各业务和部门相互联系、长期维持的一个生态系统。要形成一个系统内的意识，再在此基础上形成一个控制体系，以后无论人员流动如何，所有的流程和活动都会按照既定的框架进行自我调整和完成。
参考文献
[1]杨琦.供电所特色的电力安全文化浅议[J].中小企业管理与科技，2014，（02）：65.
[2]巩向前.供电所安全生产管理的三个层面[J].电力安全技术，2004，（11）：50-51.
[3]李朝清.供电所安全生产内控机制执行中存在的问题与对策[J].农村电工，2012，（10）：10-11.
[4]冯强.浅谈供电所管理[J].中国电力企业管理，2013，（16）：36-37.
关键词：安全管理；信息化建设；生产安全；
一、生产安全管理理论发展
生产安全管理理论出现较晚其涉及到多个学科、发展的速度比较快。发展阶段主要从事故学研究到危险分析与风险控制研究再到安全科学理论。工业的发展推进了事故预防科学，
早在上世纪30年代，美国安全工程师海因里希发表事故致因理论奠定了事故学理论基础。上世纪50年代到80年代出现了危险分析与风险控制理论，之后以安全工程等理论为基础的风险控制理论快速发展，上世纪90年代至今，现代生产安全科学管理理论出现并不断发展、完善。
二、生产安全管理现状
当前国际上普遍采取系统安全管理模式。国内工业生产企业的安全生产管理以过程安全管理为主，对风险的控制比较有限，近年来我国对安全生产逐渐重视，努力构建高效的风险控制安全管理体系。在系统安全管理模式下，信息是重要的管理资源也是企业决策、管理的依据。工业企业的生产安全管理通过信息化，构建企业安全生产管理体系，提高安全生产的管理效能。
三、生产安全信息化管理存在的问题
工业企业生产安全管理信息化程度相对落后，难以适应现代安全管理的要求。信息未在网络、数据库的支持下形成数据共享、信息的集成，利用率较低。系统缺乏统一标准的接口，没能实现真正的系统集成。安全过程控制薄弱，在问题处理过程中，涉及多角色、多部门协同工作，没有按严格规定的业务逻辑控制业务的进行来保证安全信息的传递。缺乏安全分析改进。
四、生产安全管理信息化设计
1.理论层面。由基本管理和综合管理构成。基本管理是在生产管理原理基础上，对工业企业安全生产有指导性的通用方法、准则，从而准确、有效处理在企业安全生产管理过程中的诸多要素间的关系， 以实现生产安全管理的目标。工业企业安全生产管理涉及诸多领域，建设一个完整的系统，需要相关领域的知识框架给予支撑即综合管理。综合管理包括了事故学理论、系统工程原理、安全法原理等，这些理论与工业企业安全生产结合，为企业的管理水平的提高带来帮助。
2.技术层面。在理论的基础上通过相关技术来实现业务管理。现代信息技术有信息管理、监测预警、安全评估、应急响应、事故管理等，融合最新的物联网、云计算等。通过信息技术的有力支撑，实时收集工业企业在生产过程中的各项安全相关数据，通过网络和管理系统在企业的安全管理平台上共享，对各项数据加以综合分析及时做出行动决策，以保证工业企业安全生产管理目标得以高效实现。
3.业务层面。为企业安全生产管理提供系统、全面的安全业务管理功能。主要包括信息采集、基础管理、监控管理、检查管理、风险评估与应急响应、环境控制。（1）信息采集。建立信息中心采集工业企业生产过程中的各种安全相关数据，加以分析、处理和传输，充分开发和有效利用生产过程的安全数据，向管理层及时提供安全决策、预测和控制的必要信息。（2）基础管理。主要有工业企业安全目标管理、安全法律法规管理、安全教育管理、安全生产事故管理、设备设施管理、安全绩效与改进管理、职业健康管理等。（3）监控管理。主要包括危险源监控和管理等。（4）检查管理。指工业企业定期安全检查、事故排查机制， 生成各类报表。（5）风险评估与应急响应。主要包括了工业企业应急救援、风险评估等。（6）环境控制，使企业在生产过程中加强对环境与能耗的管理。
4.信息储备层面。工业企业安全生产管理中要遵循的各种法律、法规、标准以及规范， 提供工业企业生产安全管理的信息储备。
工业企业安全生产管理信息化是满足当下工业企业安全生产监管管理的工作要求，利用现代化信息技术结合安全管理理论，更加高效、便捷地实现工业企业生产安全管理的目标。
参考文献：
[1]常占利.安全管理基本理论与技术[M].北京；冶金工业出版社，2007：23-45.
[2]罗云.现代安全管理[M].北京：化学工业出版社，2004：50.
[3]陈维民，徐莲.安全风险预控管理.北京：中国矿业大学出版社，2006，5
[4]李仪欢，陈国华. 安全管理信息系统学的创建、内涵和外延.中国安全科学学报，2007，17（6）：129-134
[5]吴宗之.安全生产关乎可持续发展.北京：中国经贸导刊，2005，（19）：31
[6]，帆，张志鸿.基于构件的多层体系结构的研究与应用.计算机工程与设计，2010，（6）：1255-1258
为有效应对安全生产突发事件，规范全镇安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，预防、控制和处置各类安全生产事故，及时有效地实施应急救援工作，最大限度地减少事件造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，现结合我镇实际，特制订本预案。
一、工作原则。（一）统一领导，分级负责。在镇政府统一领导下，各村（居）和有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产制度及相关应急预案，完善应急救援机制。
（二）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命财产安全和身体健康，最大限度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护，建立健全群防群控机制。
（三）快速反应，协调应对。建立联动协调制度，整合资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序的应急管理机制。
（四）条块结合，属地为主。按照属地管理的原则，以事发地村（居）为主，实行村（居）主要领导负责制，同时充分发挥企业的自救作用。各村（居）和镇属部门负责人是本辖区、本行业或部门安全生产事故的第一责任人。
（五）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、人员培训和预案演练等工作。
二、适用范围。本预案所指的安全生产事故灾难是指生产经营单位在生产经营活动中或与生产经营活动有关的活动中，由于人为的不安全行为或物的不安全状态及自然因素引起，突然发生的导致人员伤亡、财产损失的各类安全生产事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故等
三、组织机构和职责。（一）建立X镇安全生产事故应急指挥部。
（二）应急指挥部下设机构及职责：
医疗救护组：负责伤病员的急救和护送伤病员到医院救治；（镇社管办、卫生院）
物资保障组：负责抢险和救援所需要的一切物资；（镇财政所）
疏散引导组：负责疏散老幼病残等非抢险和救援人员；（镇安监站、X派出所）
现场保卫组：负责维护现场的正常秩序和治安安全；（安监站、社管办）
信息联络组：负责上下传递安全生产事故的动态，报告上级政府和相关部门。通过各种方式，有针对性地解疑释惑，澄清事实，批驳谣言，引导舆论；做好灾后处理、政府行为等信息的，落实应急指挥部交办的其他事项。（党政办）
（三）生产经营单位与职责。生产经营单位依据单位自救和政府实施救援相结合的原则，落实安全生产责任制和行业安全管理规定，编制应急预案，采取预防和预警措施，建立应急机制，储备应急物资，保证应急投入，做好应急准备。安全生产事故发生后，单位负责人迅速启动本单位应急预案，做好事故的应急救援工作，控制事态扩大。（各生产经营单位）
（四）根据应急处置的需要。指挥部有权紧急调集人员、物资，交通工具以及相关设备、设施，必要时，对人员进行疏散或隔离，依法实行封锁。
四、预警预防机制。（一）各村、驻地各单位要对本辖区内的重大危险源、重大事故隐患、重点监控企业进行普查，建立包括本辖区安全生产事故应急预案、应急救援体系、救援物资、应急专家、应急避难场所等应急资源信息数据库。
生产经营单位要对本单位的重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，报当地安全生产监督管理部门备案；建立应急救援配套制度，定期组织应急救援演练；加强应急教育培训，使从业人员熟悉应急措施，掌握防护装备和救援设备的使用方法，提高应对突发性灾难的应对能力；与镇政府及有关部门、村建立应急互动机制，制定保护周边群众安全的防护措施。
（二）信息监测与报告。各村、驻地各单位及有关部门对可能引发安全生产事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故的重要信息，要及时上报镇政府。
事发单位在进行先期处置的同时，应当立即如实报告镇政府和镇安监站。镇政府及镇安监站接到报告后，应当立即核实有关情况，迅速启动本级预案组织救援，并按有关规定逐级上报，每级上报时间不得超过X小时。报告的主要内容包括：
（X）事故发生单位的概况；
（X）事故可能或已经造成伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失；
（X）事故发生产时间、详细地点、事故类别、简要经过、现场情况；
（X）事故发生原因的初步判断，事故采取的措施及事故控制情况；
（X）继续救援所需的专业人员和抢险设备、器材等；
（X）报告人、报告签发人、联系电话、联系人等。
五、应急响应。（一）发生安全生产事故的村、单位要立即上报镇政府和相关机构，并组织人员赶赴现场，事发地负责人是应急处置工作的第一责任人，要指挥有关人员进行先期处置，控制事态。组织群众开展自救互救。镇应急指挥部立即研究应急处置方案，启动相应预案，各相关单位和部门必须在第一时间赶赴现场，组织开展应急处置工作，同时向上级报告。其他应急分队在接到通知后，迅速作出响应，在规定时间内，赶赴现场，参加抢险、救援行动。
（二）指挥部和各领导组按照分工要求，重点做好以下工作：(X)迅速控制危险源，配合上级有关部门消除安全生产事故的危害和危险源，划定危害区域，维护治安等控制措施。
(X)根据事态情况，紧急疏散、撤离、安置非抢险救援人员和受威胁人员，组织抢险救援，营救受伤人员和被困人员，营救和救治受害人员。
(X)对现场进行全方位监管，防止次生事故的发生。
(X)针对安全生产事故可能造成的损失，划定警戒线，封锁、隔离或限制使用有关场所，终止可能导致事态扩大的活动。
(X)组织协调被损坏的公共交通、通讯、供水、供电等基础设施的抢修，提供生产、生活必需品等措施。
(X)保护现场，协助有关单位和部门进行事故调查。
(X)实行X小时巡逻，维护社会治安秩序。
（三）在应急处置过程中，承担应急处置的单位或部门要及时将有关信息报告镇政府。
（四）安全生产事故处置完毕后，镇政府会同有关部门做好事件调查总结工作，找出预防、预测、预警和应急处置环节中的经验和教训，提高管理水平和相应能力，修定应急预案，逐步完善应急机制，并向县政府作出书面报告。
1.1有关风险管理的定义
通常意义上的风险，指的是损失的不确定性，与事件发生的概率以及损失量有关。在企业管理中，风险管理的意识已经逐步被重视，逐渐形成了较为统一的管理理念。有关风险管理的内容，主要包括风险识别、风险评估、风险处置等三个阶段。
1.2风险管理的类别
风险管理的类别可细分为若干种，本文根据常见的三种类型将风险管理的类别主要划分为三类：
(1)根据风险事故产生原因的不同，可分为火灾、意外事故、洪灾、技术、地震等风险管理；
(2)根据风险发生之后所产生的损失内容，可划分为财产、人身、利润、责任等风险管理；
(3)根据风险管理的主体不同，可以划分为企业、事业、个人等风险管理。
1.3风险因素与安全事故的关系
由于风险是生产活动中的危险来源，风险发生的概率越高，同时损失量越大的风险往往暗示着危险发生的可能性越大，如果在风险应对中的措施采取得不足，往往直接导致各类事故的发生，尤其是安全事故。电力生产中，由于电力系统体系庞大，各部分协调错综复杂，各措施手段形式各异，某一处的安全隐患都是未来安全事故发生的根源。因此，在电力生产的任何一个阶段，都应该将安全生产作为首要目标，通过风险响应措施，有效防止各类安全事故的发生。
2电力安全生产管理中存在的几点问题
2.1设备质量存缺陷
智能电网的建设以及电力系统的维护过程中，需要依靠各种先进的设备及器具。例如，基层供电所在电网出现损毁时，供电线路检修部分需要通过各种设备对电力故障进行检查，尤其是对于高压电网，一旦检修设备质量不过关，将会直接对检修人员的生命造成危险。因此，采用安全可靠的检修设备以及各种登高器是维护电力安全的重要保证。同时，在设备管理中，应当建立起适当的设备管理制度，例如，设置合理的设备定期检修制度、设备报废制度、设备更新制度等等，增强员工的安全意识，切实做好各种电力生产安全防护工作。
2.2作业过程存违章
所谓违章作业，就是指工作人员没有按照规范的操作要求，常常以自身习以为常的行为习惯进行作业的行为。违章作业现象在电力系统管理中常有出现，包括违反劳动纪律、违规操作、违规指挥等等。例如，针对某些临时性工作，操作人员没有取得相应的证件；在某些需要停电作业的环境中，操作人员依靠自身经验，在没有断电、验电、挂地线的环境中进行直接操作；在某些特殊工作中，员工事前没有接受过相应的教育培训，甚至没有取得相应的资质证书等等。有事故显示，部分操作人员伤亡事故的产生是由于处理变压器二次刀闸过程中，忽略对变台断电、检验、挂电线等过程，因为造成了严重的安全事故。
2.3职责权限不明确
所谓职责权限，指的是对管理内容结果所附有的相应责任和权利界限。在我国电力企业中，由于电力能源在我国经济中起着举足轻重的地位，因此电力企业属于国企、央企性质。企业内部部门众多，易导致各个部分之间的交叉事项出现多头管理或者无人管理等现象。
(1)通过对若干电力企业的内部规章和操作流程可知，部分分管安全生产的主要责任人往往参与事务性工作，而没有对本企业内部的安全生产环境进行实地调查研究。通过上述事例可以得出，由于企业内部管理职能权限不明确，导致部分管理区域存在盲区，若该区域发生在安全生产等核心位置，一旦发生安全生产事故，由于缺少相应的应对措施和防护手段，会给企业带来直接的损失。
(2)管理责任权限的模糊不清会产生管理上的漏洞，例如，在没有相应的责罚体制下，部分单位消极地应对上级的检查，对于通报内容一般语意含糊，没有将安全事故的根源和相应的整改措施提上议程，导致后续管理中依然存在安全隐患。
2.4管理措施不到位
在信息技术高速发展的今天，电力系统的产业结构升级也广泛地采用了信息技术，例如，对于现阶段的职能电网中出现的某些安全故障，计算机能够在很短的时间内远程识别出故障产生的地点，方便了操作人员的监测过程，大大提成了工作效率。类似这样的生产事故时有发生，而对于该信息设备的日常管理维护等工作却缺乏相应的管理措施。通过分析近几年的安全事故报告，大多数是在进行小型、零散作业时发生的。因此，在进行日常管理中，应该采取相应的管理措施，对设备的检修、保管、实验、更新、报废等管理内容进行有效的汇总。
3电力安全生产管理问题的应对措施
3.1制定风险应急方案
正如前文所述，风险管理的内容复杂，管理的手段多样，有效的风险应急方案能够在电力生产事故发生时起到很好的控制。风险应急方案包括的内容应该融合所有影响电力安全的风险因素，在此背景下才能全面地、系统地对风险进行控制。在电力企业的风险预警中，通常采用事前控制和事中控制。针对影响电力生产安全的各种因素，应合理制定风险应对措施，同时，在管理手段方面也应该继续完善，这样才能应对不断变化的外部风险因素。最后，在风险管理过程中还应当坚持理论联系实际，将风险应急方案中的具体内容与一线操作人员的理念相结合，两者进行积极沟通，广泛地吸取操作人员的意见和建议，通过结合作业过程和作业现场管理等内容，使风险管理工作取得预期的效果。
3.2强化设备质量管理
设备的安全性能是操作人员人身安全的重要保证，也是减少一线安全事故发生的有效手段。在强化设备质量管理内容方面：
(1)制定并落实安全设备检修管理的标准化制度。具体内容包括对需要的材料，使用的安全设备，修试记录、验收记录做出具体详细的规定，做到有据可查，责任落实到个人。
(2)严格执行安全设备的报废制度。对于达到合理使用年限的、己损坏的、以及定期试用中检查不合格的所有安全设备应该强制报废，不能超期使用，同时也应当禁止以任何形式将己报废的安全生产设备转手使用。
3.3明确主体权责范围
在组织进行经济活动中，参与主体主要包括管理者和操作人员，其中主体的权责界限应当明确，这样才能有利于风险管理中调动全员参与。在管理过程中，清晰有效的权责制度有利于管理者及时调动所有资源，对安全事故作出迅速的响应。通过明确各个主体的权限，能够将安全生产责任制度落实到个人，充分达成“安全生产、人人有责”的意识。电力安全生产不仅是企业的管理者的责任，更是所有参与者的责任，每一位员工都是现场的第一责任人，一旦发生安全生产事故，不能将事故责任归咎于他人。例如，可以在每年年初制订完成安全生产目标的具体措施，将目标分解到班组和岗位，明确各个参与者的具体权利和责任，通过发挥广大职工的积极性，将安全责任意识贯彻到各项工作中去。针对安监部门的工作内容，一般负责分解安全生产目标和制订确保安全生产目标实现的具体措施。由于该工作内容需要大量结合各种的实际，因此建议由做的人和各专业人员负责制订具体措施，经专业部门主管领导审定，最后由制定的人去具体实施，如此才能达到安全生产制度的具体实施。
3.4开展安全评估工作
开展安全评估工作可以体现安全生产管理能力与国际先进管理水平的接轨程度。以往的安全事故处理事件表明，现实的安全管理水平和管理手段在可预见的事故的处理上依然有待提升。随着科学技术的进步，安全评估方法在现代管理中得到了广泛的应用。该方法不仅融合了“安全第一、预防第一”的方针，而且能够全面、充分地推动安全管理方法所贯彻的整个过程。安全评估工作能够对所有干部和工人进行全面和深入的安全思想教育，使全体从业人员进一步研究和了解工作安全程序、规则、以及相应的管理条例，从而提高所有参与者的安全意识，同时熟悉和掌握国家有关电力生产安全中的法律法规。最后，通过安全培训，可以进一步地提高所有工作人员防范安全事故的能力。
4结束语
关键词：输电线路；安全管理；风险控制
中图分类号：TM7文献标识码： A
电网事故影响面积大、蔓延速度快，后果十分严重。大的电网事故往往造成多个区域停电，进而带来政治、经济、社会混乱，甚至影响国家安全。2005年8月25日，为美国加利福尼亚州南部地区供电的一条主要输电线路出现故障，加州电力主管部门紧急启动限电措施，造成大约50万居民断电半个小时。2005年9月26日清晨1时左右，第18号台风“达维”对海南电力设施造成了严重破坏，引发了部分电厂连续跳机解列，最终系统全部瓦解，导致了罕见的全省范围大停电。2009年11月10日，巴西全国范围内发生大面积停电，损失负荷24.436GW，约占巴西全部负荷的40%，受影响人口约5000 万，约占巴西总人口的26%。由此可见在电力系统中，始终将电网安全作为安全工作的重中之重，如何加强输电线路工程施工风险管理、避免电网事故的发生也必然成为电网建设必须面对的重要课题。
1、输电线路工程的安全风险评估
风险是指特定危害事件发生的可能性与后果的结合，可表述为危险概率与危险严重程度的函数，其公式为: R=S*F(1.1)式中，R是风险，F是危险概率，指危险由潜在状态转化为现实状态的可能性大小;S是危险严重程度，指危险可能造成的严重后果即损失或者伤害。
风险评估指在风险事件发生之前或之后（但还没有结束），该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作，即量化测评某一事件或事物带来的影响或损失的可能程度。
由于输电线路工程存在点多、线长、工况复杂以及气候等其他影响因素多得特点，使得输电线路工程安全风险评估更具代表性，其风险应包括在设计、施工以及移交生产的全过程中。科学合理的预测风险是项目安全管理的根本，在电力线路项目工程的生产过程中，要想真正杜绝相关安全事件的出现，必须采取有效可行的预测风险措施认真辨识风险的危险源、对危险源进行级别划分与归类，通过分析风险的危害原因及类型，加以判定危害的影响及后果。
可采用作业条件危险性分析法即LEC风险评价法进行评估，LEC法是对具有潜在危险性作业环境中的危险源进行半定量的安全评价方法。该方法采用与系统风险率相关的三方面指标值之积来评价系统中人员伤亡风险大小。即D=L×E×C：
其中： L－发生事故或风险事件的可能性：
D值越大，说明该系统危险性大，需要增加安全措施，或改变发生事故的可能性，或减少人体暴露于危险环境中得频繁程度，或减轻事故损失，直至调整到允许范围内。
通过LEC风险评价法可以较为便捷而有效的对可能出现的风险进行相对科学的评估。
2、输电线路的风险管理措施
经评估生产经营活动中存在的危险、有害因素，并运用定性或定量的统计分析方法确定其风险严重程度，进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施，以达到改善安全生产环境、减少和杜绝安全生产事故的目标，这就是风险管理，可以通过以下几个方面强化。
2.1、加大人员的安全教育及培训力度
人是开展一切生产活动的核心要求，开展安全教育的培训是确保安全管理的根本，也是增强人员素质的主要手段。安全教育的培训应逐步开放，有目的的选择培训的内容，主要包括三个方面：1）培训决策层的安全教育，重点在于风险意识、责任意识、法律法规、预防对策等方面的内容，构建一套高强法制观念、指挥机构健全、指挥信息正常流通的安全指挥系统。2）加强安全管理人员的技能培训，管理人员作为安全风险控制管理的主体，在整个项目管理中发挥重要作用。注重安全管理人员的知识教育培训，重点在于项目工程的基础理论、安全生产的流程规定、风险评估的规范、安全性能的评价等方面，逐步提升安全管理人员的专业水准，从而增强安全风险的预防及应对能力。3）重视作业人员的安全知识培训，关键在于安全流程、施工技术指标、应对风险的策略等方面，规范施工安全、文明施工等要求。在培训的过程中，要求理论和实践的有机结合，通过影像、案例及现场指导等方式，合理开展安全事件的应急演练，不断提高突发事件的应急能力。
2.2、 采取风险的辨别意识、数据评估、内部控制与应急措施
安全风险的辨识、评估以及控制等作为项目管理的核心内容，综合运用组织、计划、调整及控制等科学方法加以实现目标。首先，辨识风险、各级安全管理者必须依据公司自身的《安全风险管理制度》规定，严以律己，各司其职。根据《输变电工程施工安全风险识别评估及预控措施办法》与《电网建设施工安全作业票》等制度的相关规定，要求积极识别公司管理流程、设备条件、人员素质以及作业环境等项目，从而更为准确的识别安全风险。此外，负责监管安全项目的管理者也应依据整个工程项目的特殊性质、施工难易度、工程量等，积极构建辨别风险的小分册，促使册子具有便于携带、针对性强等功能，以降低监管人员的辨别力度，从而逐步提高风险的辨别效率，尽早将辨别的结果输入公司的安全风险数据库中，随时更新。
在评估风险方面，对项目工程的组织管理、机械设备、施工人员及作业环境等进行风险评估。选取专门的安全监管部门及人员作为安全风险的评估主体，主要分有3个评估阶段、第一，确认事件引发风险的范畴。第二，确认事件引发风险的概率与严重程度。第三，明确风险的程度，关键取决于以下两种要素、即不愿发生事故的出现率与后果的严重程度。其中第三阶段主要由专门人员定量及分析所采集到的项目工程实施及制度的风险数据，并对此划分风险的评价级别，按照风险的可测性、导向性及客观性等加以评估各风险的轻重，进而认真编排其的等级，一般包括、风险很低、较低、中等、较高、很高等五个级别。
控制风险方面，首先创新管理机制，整合资源，规范流程，利用简便的措施控制工程的施工环节，逐步降低施工安全的风险。其次，根据相关规定逐步深入规范化的作业，详细分析作业指导书中的所有危险点及应对措施，确保安全无误后才能施工。最后，加强施工现场的安全监督，重视一线人员的风险监督工作，以便发现问题，解决问题。此外，对相关的违章行为，应严厉处罚，并记录在案，作为一种风险评估的数据来源。
2.3、强化工程的保险意识
安全风险随处可见，不论多健全的制度也难以避免安全事件的发生，对此，应理性对待风险的客观性及其引发安全事件的不确定性。尽可能的降低风险，除加强风险的管理外，还应加大保险的力度，适当转移风险、降低风险。目前，部分施工队伍尚未办理相应的施工资质证，仅实施挂靠资质，借助大型施工单位的招牌，轻视人员的风险管理能力及施工潜质，临时拼凑施工人员及机械设备等，进一步增大了工程管理的安全风险源。因此，应把好风险的规避工作，认真审核施工单位的资质证，仔细辨别施工委托书的真假，并实施相应的安全风险控制机制。此外，购买相应的安全保险，特别是施工人员的意外险。依照法律签约承包合同，重点抓好项目工程的合同管理，参照上级电网企业颁发的合同范本，严格规范承包合同的签订流程，依法转移风险至承包单位。
2.4、 加强承包商的安全风险管控
依照标准要求，严格监督电网作业人员的持证上岗情况，对氩弧焊工、导线压接工、焊工、高空作业、测量、牵张机司机等特殊工种人员，必须持在年审有效期内的证件上岗。此外，相关监管部门也应严格审查施工单位殊工种或人员的资格，看其是否符合规定要求。重视承包商的施工设施、用电安全等管理工作，认真贯彻安全技术的交底机制，落实下班前的“三查”“三交”工作。最后，逐步构建承包商的安全风险预警系统，加强施工作业人员的技能培训，不断培养优秀的骨干人才，逐渐加快安全管理体系的建设过程。与此同时，贯彻落实安全风险的控制与管理工作，全面提升输电线路的安全管理能力，从而逐渐延伸至分包单位。
结束语
没有控制不了的风险，没有避免不了的事故。安全风险的控制管理作为项目管理的主要部分之一，只有加强安全风险的内部控制，才能确保项目管理中目标的顺利实现。在输电线路工程实施过程中，风险贯穿于各个环节，必须采用科学可靠的组织措施、技术措施来对各种风险因素加以控制，减少及消除生产过程在出现的风险，杜绝不安全的事件发生，才能确保输电线路项目利益最大化实现。
参考文献：
1、匡力华,输电线路工程项目风险管理探讨[J],广东建材.2011(09)
2、曾武英,输电线路设计问题探讨[J],企业家天地(理论版)2011(03)
3、覃弘达,对高压输电线路工程设计施工问题的探讨[J],机电信息.2009（30）
4、朱俊武,输电线路设计中线路防雷技术的应用探究[J],技术与市场.2012（03）
5、张军平.高虹亮,某架空输电线路防舞措施设计[J],南京工程学院学报（自然科学版）2010（03）
关键词：安全风险评估;专项施工方案编制;交工验收安全工作
目前，在采用新工艺、新技术、新材料、新设备的桥涵工程逐渐增多的同时，工程的安全风险也在增大。工程施工过程中，影响和制约安全生产的因素比较多，我们必须对每个建设阶段的重点工序进行控制，才能保证整个工程安全管理目标的实现。
1、施工准备阶段的安全工作
2011年5月13日，交通运输部工程质量监督局下发了《关于开展公路桥涵和隧道工程施工安全风险评估试行工作的通知》（交质监发〔2011〕217号）的文件，要求对于2011年8月1日以后列入国家和地方基本建设计划的新建、改建、扩建以及拆除、加固等高等级公路桥涵和隧道工程项目，在施工阶段，应进行施工安全风险评估工作。
安全风险评估是预防事故的有效手段，在施工阶段建立安全风险评估制度符合国际通行做法。
（1）在工程实施前，开展定性或定量的施工安全风险估测，能够增强安全风险意识，改进施工措施，规范预案预警预控管理，有效降低施工风险，严防重特大事故发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路工程建设的安全。
（2）风险评估后，施工单位应根据评估结果，完善施工组织设计和危险性较大工程专项施工方案，编制相应的专项应急预案，并将施工组织设计文件、危险性较大工程专项施工方案、应急预案和风险评估报告一同提交监理审批。
（3）在施工过程中，施工单位还应根据风险评估的结果，对项目施工过程实施预警预控，做好风险管理工作。
（4）对专项风险等级在Ⅲ级（高度风险）及以上的施工作业活动，应注意：
①重大风险源的监控与控制措施、应急预案，经施工企业技术负责人和项目总监理工程师审批后，由建设单位组织论证或复评估后实施。
②建立重大风险源的监测及验收，日常巡查、定期报告等工作制度，并组织实施。
③施工项目经理或技术负责人在工程施工前应对施工人员进行安全技术教育及交底；施工现场应的危险告知牌。
④适时组织对典型重大风险源的应急救援演练。
⑤当专项风险等级为Ⅳ级（极高风险）且无法降低时，必须提高现场防护标准，落实应急处置措施，视情况开展第三方施工监测；未采取有效措施的，不得施工。
2、施工准备阶段的安全工作
（1） 建立安全生产体系
按照规定的数量配备专职的安全员，并保证持证上岗率；建立安全生产责任制度、安全教育培训制度、安全生产规章制度和操作规程、消防安全责任制度、安全生产事故应急救援预案、安全施工技术交底制度。
（2）对特种作业人员进行培训，办理进场报验手续
特种作业人员包括垂直运输机械作业人员，安装拆卸作业人员、起重信号工、登高架设人员、爆破作业、电工、预应力张拉、水上作业、大中型机械操作员。
（3） 规划并落实施工现场的平面布置
规划施工现场平面布置时，应从安全的角度考查合理性和符合性，主要包括控制以下几个方面的内容：
①施工现场的生活生产房屋、变电所、临时油库均应设在干燥地基上，并应符合防火、防洪、防风、防爆的要求。
②施工现场要有足够的消防设备。
③生活生产房屋应按规定保持必要的安全距离。
④对环境有污染的设施和材料应设置在远离人员居住的空旷地点。
⑤场内道路应保持通畅。
（4） 编制安全技术措施或专项施工方案
依据建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》规定：
①施工单位应当在危险性较大的分部分项工程施工前编制专项方案；对于超过一定规模的危险性较大的分部分项工程，施工单位应当组织专家对专项方案进行论证。
②专项方案应当由施工单位技术部门组织本单位施工技术、安全、质量等部门的专业技术人员进行审核。经审核合格的，由施工单位技术负责人签字。不需专家论证的专项方案，经施工单位审核合格后报监理单位，由项目总监理工程师审核签字。
危险性较大的分部分项工程包括：开挖深度超过3m（含3m）或虽未超过3m但地质条件和周边环境复杂的基坑（槽）支护、降水工程；开挖深度超过3m（含3m）的基坑（槽）的土方开挖工程；搭设高度5m及以上、搭设跨度10m及以上、施工总荷载10kN/m2及以上、集中线荷载15kN/m2及以上、高度大于支撑水平投影宽度且相对独立无联系构件的混凝土模板支撑工程、搭设高度24m及以上的落地式钢管脚手架工程。
超过一定规模的危险性较大的分部分项工程包括：开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；开挖深度虽未超过5m，但地质条件、周围环境和地下管线复杂，或影响毗邻建筑（构筑）物安全的基坑（槽）的土方开挖、支护、降水工程；混凝土模板支撑工程：搭设高度8m及以上；搭设跨度18m及以上，施工总荷载15kN/m2及以上；集中线荷载20kN/m2及以上。 开挖深度超过16m的人工挖孔桩工程。
（5）编制事故应急救援预案
应根据项目施工现场和周边单位、社区的重大危险源类别、周边重要基础设施以及本工程特点、环境条件、人员素质、物质资源评估等情况编制相应的事故应急救援预案，建立健全施工现场的应急救援体系。
3、施工阶段的安全工作
桥涵工程施工前，应详细核对设计图纸和文件。高墩、大跨、深水、结构复杂的大型桥涵施工，应对施工安全基础措施做专题调查研究，采取切实可靠的先进技术、设备和防护措施。中、小桥涵工程施工应制订针对性的安全技术措施技术。每单项工程，在开工前应根据规程规定安全操作细则，并向施工人员进行安全技术交底。
桥涵工程施工的辅助结构、临时工程及大型设施等，均应按有关规定做好安全防护措施；各项安全设施完成后，经检验合格后方能使用。
特殊结构的桥涵，采用新技术、新工艺、新材料、新设备时，必须制订相应的有针对性的安全技术措施，通过试验和检验，证明可行后方可实施。
桥涵工程施工，应尽量避免双层或多层同时作业；当无法避免，而必须双层同时作业或桥下通航、通车及行人通道等立体施工时，应设防护棚、防护网、防撞装置和醒目的警示标志、信号等，切实做好安全防护措施。有电焊作业的桥涵，防护棚具有绝缘、防护性能。手持式电动工具，应按规定加设漏电电保护器。
高大的自行式施工机械在移动转场过程中应放倒钻架，在高压线下施工时应采用相关技术措施，保持最小安全距离。
任何工程的施工应尽量避开夜间施工。因连续不间断要求进行夜间施工的工程，施工现场应有足够的照明，并保证施工人员有充足睡眠时间。
4、 交工阶段的安全工作
（1）桥涵工程现场修复时，应设置交通标志。桥面应按作业控制区布置要求设置相关的渠化装置和标志，并设专人负责维持交通。
（2）桥涵修复作业时，应首先要了解架设在桥涵上下的各种管线，并应注意保护公用设施（煤气、水管、电缆、架空线），必要时应与有关单位联系，取得配合。
（3）在桥涵栏杆外进行作业须设置悬挂式吊篮等防护设施，作业人员须系安全带。
（4）在桥墩、桥台修复时，应在设置安全设施，夜间必须设置警示信号，必要时应与有关单位取得联系，相互配合。
5、结束语
桥涵工程施工中，由于受客观因素的制约，安全风险不可能完全避免。只有通过对各个施工阶段的系统控制、主动控制、事前控制才能将安全风险降到最低程度，从而保证安全目标的实现。■
参考文献
阐述了某火电企业构建的3Y安全生产风险管控体系和3Y安全文化的七大核心安全理念，包括:所有事故都是可以预防、居安思危，防患未然、不安全不工作、无监护不工作、谁主管谁负责、两个等同于原则、人人都是安全员;介绍3Y安全文化推行的效果。
【关键词】
安全文化；安全生产风险管控；安全理念；3Y安全文化
1前言
国际领先美国杜邦企业文化、南非NOSA安全五星管理系统、ISO14001、OHSAS18001标准体系等一直是国内企业安全文化建设的指南。近年来，某火电企业通过狠抓企业基础管理，安全生产水平不断改善，经营状况逐步好转，员工幸福指数明显提高，在企业安全文化导入和建设的过程中，怎么充分考虑自身内部的和外部的文化特征，引导全体员工的安全态度和安全行为，实现在法律和政府监管要求之上的安全自我约束，从而通过全员参与实现企业安全生产水平持续进步。
23Y安全生产风险管控体系
由“预知、预判、预控”构成的一种安全生产风险管控体系，因“预知、预判、预控”的汉语拼音首字母都是Y，因此称为3Y。3Y是借鉴和融合国际先进的管理思想、管理内容、管理方法，结合火电企业实际，力求“简明、实用”，构建的安全生产风险管控体系。是企业安全生产保障体系和安全生产监督体系以及“强基”理念的延升。“预知”是指一种能力，是人对安全风险的一种思维能力。是生产现场准备开展某一项工作前作业人员、管理人员包括监督人员的思维活动，是当事人根据事物的发展特点、方向、趋势所进行的预测推理的一种思维能力，是员工职业素养的重要方面，是一种职业核心能力。特别强调能通过安全学习培训对安全意识和安全预知能力的提高。“预判”是指一个过程，是安全风险评估的过程。对每一项工作根据作业内容、工作方法、作业环境、人员状况等去分析可能产生危及人身或设备安全的危险因素，至少应包括:管理风险、系统风险、作业风险。是通过对每一项工作任务全过程的危险因素进行分析控制，弥补火电企业安全监督法宝“两票三制”中的一些空白，是针对性很强的一种补充安全注意事项的管理措施。“预控”是指一种方法，是涵盖整个作业过程的安全生产风险管理办法。以风险控制为主线，提出风险控制与管理内容，关注事前风险分析与评估，超前控制风险，把安全防范关口前移，实现主动、动态的安全生产风险管理。由3Y安全生产风险管控体系为主体构成的3Y安全文化体系涵盖火电企业生产经营的各个环节，不但包含传统的电力安全生产部分，还包含了环境保护、职业卫生、后勤保障等内容，坚持以人为本、绿色发展、关注员工健康等。
33Y安全文化的核心理念
3．1所有事故都是可以预防确信能从任何安全异常和事件中获取经验并改正与此相关的所有缺陷。一般认为人的不安全行为、物的不安全状态和特定的环境是构成事故发生的三要素，所有事故都是在生产过程中通过人对物的行为所发生的。人的行为可以通过安全理念加以控制，抓事故预防就是抓人的管理，抓员工的意识(包括管理者的意识)、抓员工的参与，杜绝各种各样的不安全行为(包括管理者的违章指挥)。
3．2居安思危，防患未然任何企业的工作场所从来都没有绝对的安全，决定事故是否发生的是处于工作场所中员工的行为。杜邦企业文化中明确管理者并不能为员工提供一个绝对安全的场所，它只能提供一个使员工安全工作的环境。在大多数情况下，是人的行为而不是工作场所的特点决定了伤害的发生。
3．3不安全不工作若不能肯定该工作是安全的，就不要开始。安全具有显而易见的价值，安全与企业的效益息息相关，安全就是最好的福利。坚持以人为本，安全发展，牢固树立“不安全不工作”理念，依靠全体员工共同做好安全生产工作。
3．4无监护不工作电力企业安全生产工作的特殊性决定了安全监护的重要性安全监护是对存在安全风险的作业过程采取的安全管理措施，以便及时发现可能导致伤害的危险因素，采取正确的处理措施，消除隐患，避免事故发生。
3．5谁主管谁负责坚持“谁主管谁负责”原则，在计划、布置、检查、总结、考核生产工作的同时，计划、布置、检查、总结、考核安全工作。落实安全生产责任制，落实安全生产“一岗双责、党政同责”管理要求，最大限度地减小安全生产事故风险。
3．6两个等同于原则将环保等同于安全来管理，将环保设施等同于主设备来管理。环保已成为影响企业生存和发展的第一先决条件，要从人员、设备、管理、奖惩等方面入手，切实将“两个等同于”原则落到实处。
3．7人人都是安全员人人关心、互相帮助、全员参与安全生产工作。“人人都是安全员”理念也是“四不伤害”中“保护他人不受伤害”的具体体现。
43Y安全文化的实践
4．1新员工入职开始进行企业安全文化的导入“三级安全教育”指公司级、部门级、班组级共三级安全教育过程，是火电企业普遍施行的安全教育培训模式。新员工入职首先参加公司级的迎新会和安全学习，新员工培训课程中的企业文化和企业安全文化内容会比较生动，容易让新员工留下深刻的印象。
4．2基层班组员工的相互提醒班前会和班后会是强化基层班组管理的有效措施，有经验的班组长在布置、计划、总结工作的同时能很好的布置、计划、总结好安全工作，进行每一项工作危险点分析的同时，多说一句“大家相互提醒”往往会收到良好的效果。从“要我安全”、“我要安全”到“我们要安全”的转变，才是企业安全文化推行的目的。
4．3安全考核逐步下降安全监察部门在反违章管理和安全绩效考核情况时，会发现安全文化深入推行后，员工违章率数据、安全考核项都在好转。当然“冰山原理”、“墨菲定律”、“虚假安全”等安全哲理不会失效，大力推行企业安全文化，常怀“谨小慎微、如履薄冰”之心，共促企业持续健康发展。
参考文献:
［1］AQ/T9004—2008．企业安全文化建设导则［S］．北京:国家安全生产监督管理总局，2008．
［2］王凯泉．安全管理学［M］．北京:化学工业出版社，2011．
坚持科学发展，构建和谐__。近年来，__区安全生产监督管理系统的全体同仁，深刻领会科学发展观的内涵，不断深化安全发展理念，积极探索安全监管机制，将安全生产监管体系延伸至村、社区，全区安全生产形势实现了稳定好转，连续三年实现了无较大以上安全事故发生，生产事故的起数，事故死亡人数呈逐年下降趋势。
坚持以科学发展观统领安全生产工作，是实现安全生产工作跨越发展的思想基石
安全发展观的提出，进一步丰富和完善了科学发展观的思想内涵，进一步丰富完善了科学发展观的深刻内涵及其理论体系。
安全发展观的提出，为解决好安全与生产的矛盾提供了强大的思想武器。从而克服急功近利、顾此失彼等行为，通过采取改进生产工艺、加强监督管理、整治安全隐患、完善应急预案等方式，防范减少安全生产事故的发生。
安全发展观的确立，为“十一五”时期乃至今后的安全生产工作指明了方向。各级政府将在国家安全生产“十一五”规划和相关安全生产政策法规的指导下，结合本地安全生产的重点和薄弱环节，进一步制定具体的安全发展规划，落实更加有力的安全保障和应对措施，使科学发展观在安全生产工作中进一步落到实处。
坚持以科学发展观统领安全生产工作，是践行“三个代表”重要思想的具体体现
安全发展深刻地反映了经济社会发展的客观要求，反映了人民群众的深切期盼,符合广大人民群众的根本利益，坚持以科学发展观统领安全生产，是践行“三个代表”重要思想的具体体现。
安全发展深刻体现了“以人为本”的本质要求。进一步明确了经济社会为什么要发展、怎样发展、发展什么？进一步彰显了“以人为本、关爱生命、安全发展、科学发展”的执政理念。因此，安全发展观符合最广大人民群众的根本利益，深刻体现了经济社会发展必须“以人为本”的本质要求。
安全发展深刻体现了先进生产力的发展要求。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，就必须把安全生产作为市场准入的必要条件，淘汰落后的生产力，关闭质量低劣、技术落后、污染环境、不具备安全生产条件的经营企业；必须加强生产技术、生产工艺的改造，落实以技防为主的防范措施和科学的监管机制，提高安全生产和事故防范水平。
安全文化深刻体现了先进文化的前进方向。安全文化的本质就是安全意识，通过宣传教育等方式，引导人民群众树立抓安全以人为本的“人本观”、“预防观”、“价值观”，不断营造“人人关注安全，人人关爱生命”的安全文化氛围，构成了社会主义精神文明建设的重要内容。
坚持以科学发展观统领安全生产工作，是实现安全发展的重要保障
实现安全发展必须树立正确的安全理念。一要树立以人为本的理念，始终把立足点和落脚点放在预防事故和隐患治理上；二要树立安全发展的理念，通过创新发展模式，提高发展质量，化解安全与生产之间的矛盾；三要树立安全是最大的政治的理念，只有从业人员身体健康和生命安全得到保障，才能充分激发人们的创造活力和生活热情，只有重特大事故得到遏制，社会才能安定有序；四要树立安全就是效益的理念。
实现安全发展必须强化安全责任。一是落实领导责任；二是落实安全监管责任；三是落实企业主体责任。建立一条自上而下、环环紧扣的“责任链”，形成纵向到底、横向到边，全员、全面、全程的安全生产责任网络。
1.1编制目的
规范安全生产事故灾难的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定。
1.2编制依据
依据《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》和《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》等法律法规及有关规定，制定本预案。
1.3适用范围
本预案适用于下列安全生产事故灾难的应对工作：
（1）造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或者100人以上中毒（重伤），或者需要紧急转移安置10万人以上，或者直接经济损失1亿元以上的特别重大安全生产事故灾难。
（2）超出省（区、市）人民政府应急处置能力，或者跨省级行政区、跨多个领域（行业和部门）的安全生产事故灾难。
（3）需要国务院安全生产委员会（以下简称国务院安委会）处置的安全生产事故灾难。
1.4工作原则
（1）以人为本，安全第一。把保障人民群众的生命安全和身体健康、最大程度地预防和减少安全生产事故灾难造成的人员伤亡作为首要任务。切实加强应急救援人员的安全防护。充分发挥人的主观能动性，充分发挥专业救援力量的骨干作用和人民群众的基础作用。
（2）统一领导，分级负责。在国务院统一领导和国务院安委会组织协调下，各省（区、市）人民政府和国务院有关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产事故灾难的应急管理和应急处置工作。企业要认真履行安全生产责任主体的职责，建立安全生产应急预案和应急机制。
（3）条块结合，属地为主。安全生产事故灾难现场应急处置的领导和指挥以地方人民政府为主，实行地方各级人民政府行政首长负责制。有关部门应当与地方人民政府密切配合，充分发挥指导和协调作用。
（4）依靠科学，依法规范。采用先进技术，充分发挥专家作用，实行科学民主决策。采用先进的救援装备和技术，增强应急救援能力。依法规范应急救援工作，确保应急预案的科学性、权威性和可操作性。
（5）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。
2组织体系及相关机构职责
2.1组织体系
全国安全生产事故灾难应急救援组织体系由国务院安委会、国务院有关部门、地方各级人民政府安全生产事故灾难应急领导机构、综合协调指挥机构、专业协调指挥机构、应急支持保障部门、应急救援队伍和生产经营单位组成。
国家安全生产事故灾难应急领导机构为国务院安委会，综合协调指挥机构为国务院安委会办公室，国家安全生产应急救援指挥中心具体承担安全生产事故灾难应急管理工作，专业协调指挥机构为国务院有关部门管理的专业领域应急救援指挥机构。
地方各级人民政府的安全生产事故灾难应急机构由地方政府确定。
应急救援队伍主要包括消防部队、专业应急救援队伍、生产经营单位的应急救援队伍、社会力量、志愿者队伍及有关国际救援力量等。
国务院安委会各成员单位按照职责履行本部门的安全生产事故灾难应急救援和保障方面的职责，负责制订、管理并实施有关应急预案。
2.2现场应急救援指挥部及职责
现场应急救援指挥以属地为主，事发地省（区、市）人民政府成立现场应急救援指挥部。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，及时向国务院报告事故灾难事态发展及救援情况，同时抄送国务院安委会办公室。
涉及多个领域、跨省级行政区或影响特别重大的事故灾难，根据需要由国务院安委会或者国务院有关部门组织成立现场应急救援指挥部，负责应急救援协调指挥工作。
3预警预防机制
3.1事故灾难监控与信息报告
国务院有关部门和省（区、市）人民政府应当加强对重大危险源的监控，对可能引发特别重大事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发安全生产事故灾难的重要信息应及时上报。
特别重大安全生产事故灾难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告当地人民政府和上级主管部门。中央企业在上报当地政府的同时应当上报企业总部。当地人民政府接到报告后应当立即报告上级政府，国务院有关部门、单位、中央企业和事故灾难发生地的省（区、市）人民政府应当在接到报告后2小时内，向国务院报告，同时抄送国务院安委会办公室。
自然灾害、公共卫生和社会安全方面的突发事件可能引发安全生产事故灾难的信息，有关各级、各类应急指挥机构均应及时通报同级安全生产事故灾难应急救援指挥机构，安全生产事故灾难应急救援指挥机构应当及时分析处理，并按照分级管理的程序逐级上报，紧急情况下，可越级上报。
发生安全生产事故灾难的有关部门、单位要及时、主动向国务院安委会办公室、国务院有关部门提供与事故应急救援有关的资料。事故灾难发生地安全监管部门提供事故前监督检查的有关资料，为国务院安委会办公室、国务院有关部门研究制订救援方案提供参考。
3.2预警行动
各级、各部门安全生产事故灾难应急机构接到可能导致安全生产事故灾难的信息后，按照应急预案及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取相应行动预防事故发生。
4应急响应
4.1分级响应
Ⅰ级应急响应行动（具体标准见1.3）由国务院安委会办公室或国务院有关部门组织实施。当国务院安委会办公室或国务院有关部门进行Ⅰ级应急响应行动时，事发地各级人民政府应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室、国务院有关部门报告救援工作进展情况。
Ⅱ级及以下应急响应行动的组织实施由省级人民政府决定。地方各级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。
4.1.1国务院有关部门的响应
Ⅰ级响应时，国务院有关部门启动并实施本部门相关的应急预案，组织应急救援，并及时向国务院及国务院安委会办公室报告救援工作进展情况。需要其他部门应急力量支援时，及时提出请求。
根据发生的安全生产事故灾难的类别，国务院有关部门按照其职责和预案进行响应。
4.1.2国务院安委会办公室的响应
（1）及时向国务院报告安全生产事故灾难基本情况、事态发展和救援进展情况。
（2）开通与事故灾难发生地的省级应急救援指挥机构、现场应急救援指挥部、相关专业应急救援指挥机构的通信联系，随时掌握事态发展情况。
（3）根据有关部门和专家的建议，通知相关应急救援指挥机构随时待命，为地方或专业应急救援指挥机构提供技术支持。
（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援，必要时协调专业应急力量增援。
（5）对可能或者已经引发自然灾害、公共卫生和社会安全突发事件的，国务院安委会办公室要及时上报国务院，同时负责通报相关领域的应急救援指挥机构。
（6）组织协调特别重大安全生产事故灾难应急救援工作。
（7）协调落实其他有关事项。
4.2指挥和协调
进入Ⅰ级响应后，国务院有关部门及其专业应急救援指挥机构立即按照预案组织相关应急救援力量，配合地方政府组织实施应急救援。
国务院安委会办公室根据事故灾难的情况开展应急救援协调工作。通知有关部门及其应急机构、救援队伍和事发地毗邻省（区、市）人民政府应急救援指挥机构，相关机构按照各自应急预案提供增援或保障。有关应急队伍在现场应急救援指挥部统一指挥下，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥，现场应急救援指挥部成立前，事发单位和先期到达的应急救援队伍必须迅速、有效地实施先期处置，事故灾难发生地人民政府负责协调，全力控制事故灾难发展态势，防止次生、衍生和耦合事故（事件）发生，果断控制或切断事故灾害链。
中央企业发生事故灾难时，其总部应全力调动相关资源，有效开展应急救援工作。
4.3紧急处置
现场处置主要依靠本行政区域内的应急处置力量。事故灾难发生后，发生事故的单位和当地人民政府按照应急预案迅速采取措施。
根据事态发展变化情况，出现急剧恶化的特殊险情时，现场应急救援指挥部在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法及时采取紧急处置措施。
4.4医疗卫生救助
事发地卫生行政主管部门负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。
卫生部或国务院安委会办公室根据地方人民政府的请求，及时协调有关专业医疗救护机构和专科医院派出有关专家、提供特种药品和特种救治装备进行支援。
事故灾难发生地疾病控制中心根据事故类型，按照专业规程进行现场防疫工作。
4.5应急人员的安全防护
现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采取安全防护措施，严格执行应急救援人员进入和离开事故现场的相关规定。
现场应急救援指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
4.6群众的安全防护
现场应急救援指挥部负责组织群众的安全防护工作，主要工作内容如下：
（1）企业应当与当地政府、社区建立应急互动机制，确定保护群众安全需要采取的防护措施。
（2）决定应急状态下群众疏散、转移和安置的方式、范围、路线、程序。
（3）指定有关部门负责实施疏散、转移。
（4）启用应急避难场所。
（5）开展医疗防疫和疾病控制工作。
（6）负责治安管理。
4.7社会力量的动员与参与
现场应急救援指挥部组织调动本行政区域社会力量参与应急救援工作。
超出事发地省级人民政府处置能力时，省级人民政府向国务院申请本行政区域外的社会力量支援，国务院办公厅协调有关省级人民政府、国务院有关部门组织社会力量进行支援。
4.8现场检测与评估
根据需要，现场应急救援指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故原因，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。
4.9信息
国务院安委会办公室会同有关部门具体负责特别重大安全生产事故灾难信息的工作。
4.10应急结束
当遇险人员全部得救，事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。由事故发生地省级人民政府宣布应急结束。
5后期处置
5.1善后处置
省级人民政府会同相关部门（单位）负责组织特别重大安全生产事故灾难的善后处置工作，包括人员安置、补偿，征用物资补偿，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快消除事故影响，妥善安置和慰问受害及受影响人员，保证社会稳定，尽快恢复正常秩序。
5.2保险
安全生产事故灾难发生后，保险机构及时开展应急救援人员保险受理和受灾人员保险理赔工作。
5.3事故灾难调查报告、经验教训总结及改进建议
特别重大安全生产事故灾难由国务院安全生产监督管理部门负责组成调查组进行调查；必要时，国务院直接组成调查组或者授权有关部门组成调查组。
安全生产事故灾难善后处置工作结束后，现场应急救援指挥部分析总结应急救援经验教训，提出改进应急救援工作的建议，完成应急救援总结报告并及时上报。
6保障措施
6.1通信与信息保障
建立健全国家安全生产事故灾难应急救援综合信息网络系统和重大安全生产事故灾难信息报告系统；建立完善救援力量和资源信息数据库；规范信息获取、分析、、报送格式和程序，保证应急机构之间的信息资源共享，为应急决策提供相关信息支持。
有关部门应急救援指挥机构和省级应急救援指挥机构负责本部门、本地区相关信息收集、分析和处理，定期向国务院安委会办公室报送有关信息，重要信息和变更信息要及时报送，国务院安委会办公室负责收集、分析和处理全国安全生产事故灾难应急救援有关信息。
6.2应急支援与保障
6.2.1救援装备保障
各专业应急救援队伍和企业根据实际情况和需要配备必要的应急救援装备。专业应急救援指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业队伍按规程配备救援装备。
6.2.2应急队伍保障
矿山、危险化学品、交通运输等行业或领域的企业应当依法组建和完善救援队伍。各级、各行业安全生产应急救援机构负责检查并掌握相关应急救援力量的建设和准备情况。
6.2.3交通运输保障
发生特别重大安全生产事故灾难后，国务院安委会办公室或有关部门根据救援需要及时协调民航、交通和铁路等行政主管部门提供交通运输保障。地方人民政府有关部门对事故现场进行道路交通管制，根据需要开设应急救援特别通道，道路受损时应迅速组织抢修，确保救灾物资、器材和人员运送及时到位，满足应急处置工作需要。
6.2.4医疗卫生保障
县级以上各级人民政府应当加强急救医疗服务网络的建设，配备相应的医疗救治药物、技术、设备和人员，提高医疗卫生机构应对安全生产事故灾难的救治能力。
6.2.5物资保障
国务院有关部门和县级以上人民政府及其有关部门、企业，应当建立应急救援设施、设备、救治药品和医疗器械等储备制度，储备必要的应急物资和装备。
各专业应急救援机构根据实际情况，负责监督应急物资的储备情况、掌握应急物资的生产加工能力储备情况。
6.2.6资金保障
生产经营单位应当做好事故应急救援必要的资金准备。安全生产事故灾难应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由当地政府协调解决。国家处置安全生产事故灾难所需工作经费按照《财政应急保障预案》的规定解决。
6.2.7社会动员保障
地方各级人民政府根据需要动员和组织社会力量参与安全生产事故灾难的应急救援。国务院安委会办公室协调调用事发地以外的有关社会应急力量参与增援时，地方人民政府要为其提供各种必要保障。
6.2.8应急避难场所保障
直辖市、省会城市和大城市人民政府负责提供特别重大事故灾难发生时人员避难需要的场所。
6.3技术储备与保障
国务院安委会办公室成立安全生产事故灾难应急救援专家组，为应急救援提供技术支持和保障。要充分利用安全生产技术支撑体系的专家和机构，研究安全生产应急救援重大问题，开发应急技术和装备。
6.4宣传、培训和演习
6.4.1公众信息交流
国务院安委会办公室和有关部门组织应急法律法规和事故预防、避险、避灾、自救、互救常识的宣传工作，各种媒体提供相关支持。
地方各级人民政府结合本地实际，负责本地相关宣传、教育工作，提高全民的危机意识。
企业与所在地政府、社区建立互动机制，向周边群众宣传相关应急知识。
6.4.2培训
有关部门组织各级应急管理机构以及专业救援队伍的相关人员进行上岗前培训和业务培训。
有关部门、单位可根据自身实际情况，做好兼职应急救援队伍的培训，积极组织社会志愿者的培训，提高公众自救、互救能力。
地方各级人民政府将突发公共事件应急管理内容列入行政干部培训的课程。
6.4.3演习
各专业应急机构每年至少组织一次安全生产事故灾难应急救援演习。国务院安委会办公室每两年至少组织一次联合演习。各企事业单位应当根据自身特点，定期组织本单位的应急救援演习。演习结束后应及时进行总结。
6.5监督检查
国务院安委会办公室对安全生产事故灾难应急预案实施的全过程进行监督检查。
7附则
7.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况，应及时修订完善本预案。超级秘书网
本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。
7.2奖励与责任追究
7.2.1奖励
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列表现之一的单位和个人，应依据有关规定给予奖励：
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。
（2）防止或抢救事故灾难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。
（4）有其他特殊贡献的。
7.2.2责任追究
在安全生产事故灾难应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；其中，对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员，分别由任免机关或者监察机关给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
（2）不按照规定报告、通报事故灾难真实情况的。
（3）拒不执行安全生产事故灾难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
（4）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
（5）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
（6）散布谣言，扰乱社会秩序的。
（7）有其他危害应急工作行为的。
7.3国际沟通与协作
国务院安委会办公室和有关部门积极建立与国际应急机构的联系，组织参加国际救援活动，开展国际间的交流与合作。
