时间：2023-06-08 11:00:14
开篇：写作不仅是一种记录，更是一种创造，它让我们能够捕捉那些稍纵即逝的灵感，将它们永久地定格在纸上。下面是小编精心整理的12篇数字化智慧监管，希望这些内容能成为您创作过程中的良师益友，陪伴您不断探索和进步。
【关键词】 智慧城市 建设 典型应用 挑战
2008年，IBM公司首先提出“智慧地球”概念，并于2010年正式提出了“智慧城市”愿景，将城市中的水、电、油、气、交通等公共服务资源信息通过互联网有机连接起来，智能化作出响应，更好地服务于市民学习、生活、工作、医疗等方面的需求，以及改善政府对交通的管理、环境的控制等。《著云台》认为智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新（创新2.0）环境下的城市形态。以实现技术而言，智慧城市建设要求通过以移动技术为代表的物联网、云计算等新一代信息技术应用实现全面感知、泛在互联、普适计算与融合应用。党的十报告明确提出了2020年全面建成小康社会的主要目标，并强调走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路。智慧城市建设则成为实现这一目标的有力工具，通过智慧的经济、智慧的运输业、智慧的环境、智慧的居民、智慧的生活和智慧的管理等方面实施各种应用，更好地促进城市人居环境的改善和可持续发展。
一、智慧城市概述
1.1 智慧城市概念
智慧城市是指在城市发展过程中，在城市基础设施、资源环境、社会民生、经济产业、市政管理领域中，充分利用物联网、互联网、云计算、智能科学等新兴信息技术手段，对城市居民生活工作、企业经营发展和政府行使职能过程中的相关活动与需求，进行智慧地感知、互联、处理和协调，使城市构建成为一个由新技术支持的涵盖市民、企业和政府的新城市生态系统，为市民提供一个美好的生活和工作环境，为企业创造一个可持续发展的商业环境，为政府构建一个高效的城市运营管理环境。
1.2 智慧城市的特征
一是全面透彻感知：立体传感、智能识别、分析处理、和谐运行。二是宽带泛在互联：依托宽带网络实现人与人、物与物、人与物之间的全面互联互动。三是智能融合应用：云计算、海量数据存储、智能融合，实现随时、随地、随身、随意应用。四是以人为本的可持续创新，实现全民参与，创造社会协同的开放创新空间。
1.3 “智慧城市“与“数字城市”的关系
在日常工作和生活中，经常看到另外一个概念“数字城市“，那它与”智慧城市“是什么关系呢？“智慧城市”是“数字城市”发展的高级形态。“数字城市“是应用计算机、互联网、多媒体等技术将城市地理信息和城市其他信息相结合，从技术和体制两方面为实现数据共享和互操作提供了基础，注重数字化在各行业、各领域的深入应用。“智慧城市”基于“数字城市”的信息化基础，综合利用物联网、云计算、决策分析、智能识别等新一代信息技术，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用的城市。“数字城市”通过使用信息化手段再现城市，行业信息化过程相互分割、相对封闭，注重信息数据的产生和积累，以信息化提升传统城市运营效率。“智慧城市”则通过使用信息化手段自动、实时、全面透析地感知城市，在宏观上更开放、整合、协同，以更好地发挥城市的效能；注重数据应用模型的建立，以智慧化提升城市运营水平。
1.4 我国智慧城市的发展
城市信息化经历了数字化、网络化建设后，正在向智慧化方向发展。数字化主要体现为城市公共信息、市民服务信息、个人社会信息转化为数字化计算资源；网络化主要是通过网络实现城市信息共享，在区域内将分散的信息互联成为数据；智慧化主要是通过云计算、物联网等技术整理、加工、分析资源，协同工作，智慧互动，“智慧城市“是城市信息化发展的高级阶段。国内”智慧城市“发展迅速，从概念提出，到规划建设只用了短短3年的时间：2009年，首次提出”感知中国“概念；2010年，全国两会首次将物联网与智慧城市列入政府工作报告；2011年，国家和地方政府”十二五“规划提及智慧城市建设；2012年，有超过150个城市将智慧城市列入”十二五“规划或制定了行动方案。
二、智慧城市建设
2.1 智慧城市建设要求
在需求和技术的双驱动下，"智慧城市“以改善民生和服务作为建设导向，更加注重底层的物联感知、信息的共享协同、应用的创新发展，这就对智慧城市的业务发展、支撑提供和技术应用提出了较高的要求。对于通信运营商，一是业务要创新，面向政府、企业与公众客户群提供融合信息服务，积极参与应用创新；二是支撑要完备，规划先行，但更需要重视平台建设、业务运营、设备维护等全环节的支撑；三是技术要融合，提供融合了物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术，提供无缝连接的网络。
2.2 智慧城市建设内在需求
“智慧城市”是一种发展城市的新思维，政府通过智慧城市建设推进城市生产、生活和管理方式创新，解决城市发展过程中面临问题，提升政府服务价值，创造产业经济价值，体现民生社会价值，最终达到“强政、兴业、惠民”的目标。强政主要体现在完善城市功能核心系统，优化管理模式，提升效率，建设服务政府。兴业主要体现在提高本地GDP，促进城市产业转型发展，保持经济可持续性。惠民主要体现在构建和谐环境，引导创新应用，提升信息化生活品质。
2.3 智慧城市建设的关注重点
在民生与服务方面，重视创建和谐环境，提升服务水平，提高经济水平，提升生活品质。在创新与发展方面，全社会共同参与，进行业务应用创新与体验。在共享与协同方面，摆脱信息孤岛，通过公共信息平台，实现信息资源互联互通，部门间高效协同。在物联与感知方面，网络基础设施水平持续提升，城市公共设施物联成网，实时感测。
三、智慧城市建设典型应用
智慧城市主要服务“信息强政、信息兴业、信息惠民”3大领域，主要分为公共应用类业务、行业应用类业务和个人应用类业务，涵盖政务、金融、交通、医疗、安全、能源、文教、物流等各个方面。
3.1 公共应用类业务典型应用
智慧城市公共应用业务通常为政府向公众提供的广泛，是一种广泛的公共资源。
智慧公共安全，通过建立全数字化城市监控系统，将遍布城市各个角落的“智慧之眼” 视频监控探头全部纳入系统，警方可借助该系统破获街头盗抢案件及其它各类安全问题。保安押运3G智能监控可以将全市押运车全部实现定位、监控等功能，实时监控、调度、组织，更增强了押运车辆的安全保障。智慧城管则解决了传统城市管理中责任单位职责不清、推诿扯皮、缺少有效监管的问题。
智慧医疗从药品监管、医院移动查房、医学影像云存储等医疗行业信息化项目入手，一是实施药品电子监管项目，实现药品溯源。二是实施移动医疗应用系统，实现移动查房信息化。医务人员通过该系统可以浏览和查看病人的电子病历、最新的检验和检查报告、PACS影像、已执行或正在执行的医嘱，实现病人身份识别，实时下达新的医嘱。三是实施医学影像信息系统，实现无胶片影像管理，运用云存储技术，提供数字化影像管理方法。
智慧校园是以网络为基础，利用先进的信息化手段和工具，实现从环境（包括实验室、教室、设备等）、资源（如公文、图书、讲义、课件等）、到活动（包括教、学、科研、管理、服务、办公等）的全部数字化、智能化，在传统校园的基础上构建一个数字空间，以拓展现实校园的时间和空间维度，从而提升传统校园的效率，扩展传统校园的功能，最终实现教育过程的全面信息化，达到提高教育管理水平和效率的目的。
3.2 行业应用类业务典型应用
智慧城市行业类业务是与企业信息化紧密结合的一种延伸，它服务于企业，也是企业向外披露和展现的重要手段。
智慧物流：是利用集成智能化技术，使物流系统能模仿人的智能，具有思维、感知、学习、推理判断和自行解决物流中某些问题的能力。即在流通过程中获取信息从而分析信息做出决策，使商品从源头开始被实施跟踪与管理，实现信息流快于实物流。即可通过RFID、传感器、移动通讯技术等让配送货物自动化、信息化和网络化。
智慧高速是一种免费的出行服务产品，依托强大的云平台和呼叫中心人工坐席，在传统导航软件的基础上，还为用户提供人工智能导航、高速公路实时路情查看与沿途播报、高速公路实时视频监控沿途查看与在线点播，以及报警、咨询、互动、娱乐等全方位的驾乘服务。任何时候点都可通过语音方式轻松获得人工导航、路况咨询、电话代办、音乐视频、信息娱乐等服务，着力保障驾乘人员方便、安全、绿色出行。
智慧水利采用应用一体化设计的无线应用平台，通过资源列表区分应用，涵盖移动办公、移动视频监控、水利门户网站、三防决策支持、移动视频会商、小水库监管、综合服务信息等10多项功能。通过该平台，水利三防单位及部门将随时随地地利用3G移动通信高速网络安全接入水利信息系统，一是实现水利三防信息报文的移动查询和处理。包括水库、江河水位视频监控实时查询，水、雨、工情、气象实时三防决策信息查询等，为防汛抗旱、办公管理等重要工作获得及时、科学、便捷的决策参考。二是实现移动化的水利三防应急会商调度系统。通过交互式视频调度，利用智能手机方式实现应急指挥，实现召开视频会议、进行视频对讲，实现视频录像上传等功能，提高三防应急决策、指挥管理效率。
智慧照明，由于城市照明涉及地下管线、供配电、道路、桥梁、绿化资源等公用设施，各专业单位在建设、管理方面自有一套相对独立的管理体系，面临着资料分散、数据不完整所带来的协调管理难、运行效率低等问题，严重制约了对照明设施进行监管和养护等相关工作的效率，也严重制约了城市高效发展的后劲和城市管理效能的提升，在此背景下，亟需建设城市照明监控管理系统对市政设施的监控进行有效的监管和维护，实现设施监测智能化、档案资料电子化、养护管理智能化、实施决策科学化。
3.3 个人应用类业务典型应用
目前智慧城市的个人业务应用还较少，主要是由于产业链缺乏和缺少市场推广。随着移动互联网的发展和智能终端的引入极大丰富了个人应用的体验，推动了实时高清电视、3D在线游戏等高速低时延应用的发展。
智慧旅游可通过云计算、物联网、人机交互、地理信息技术和异构融合技术，打造统一门户和平台，实施旅游信息交互、旅游服务、旅游管理和旅游营销等。游客可通过互联网/移动互联网，借助便携的终端上网设备，及时旅游资源、旅游经济、旅游活动、旅游者等方面的信息，方便安排和调整工作与旅游计划，从而达到对各类旅游信息的智能感知。
四、智慧城市建设面临的挑战
建设“智慧城市“泥沙俱下。目前中国已有230多个城市提出或在建“智慧城市“，蜂拥而上重复建设、信息安全等问题也随之而来。如国家层面缺乏总体协调、明确的发展思路、统一的技术标准和服务规范；重复建设、资源浪费、智慧城市产业带动效果不明显；国产软硬件产品的总体技术性能、产品成熟度与国外相比尚有明显差距，不能完全满足党政信息系统和重点核心业务的需求等。
将智慧城市片面理解为数字城市。很多时候人们容易把智慧城市和数字城市混为一谈，简单地理解为把各个部门的电脑连在一起、网络连在一起，就形成了一个网络化的智慧城市了，其实数字城市只是智慧城市的一个基础内容，只是将信息集成数字化，而智慧城市则是在数字城市的基础上实现智能化的飞跃。
智慧城市建设模式各有差异。智慧城市建设正在我国各地如火如荼地开展，概括其建设方式主要有三种：一是技术工程项目建设型，把智慧城市当做技术工程项目来做。二是数字城市的扩充型，停留在数字城市的建设，缺乏对数据的智慧处理能力的开发。三是智慧能力建设型，具有业务云存储、网管、终端一体化的智慧，具有市民主体、城市公共服务力量、依法监管等人、机、物的系统协同服务能力，具有基础标准与应用业务标准相统一的标准规范等，这是目前理想的建设模式。
建设“智慧城市“网络条件尚有待加强。如技术上没能开发”一揽子“解决问题的业务操作系统软件，不能真正”一卡通“；再如各类网络自成体系，相容性低。还有网络的”最后一公里“重复建设大，小区入户重复率高，不利于家庭、社区物联网与骨干网的有机对接和业务开发等。
智慧城市的数据网像跳动的“脉搏”，联通每个市民的生活。出门前，轻点一下手机，就知道哪个路段拥堵；独居老人在家摔倒需要人救助，触碰一下腕式传感器，医护人员便会上门服务；超市里的每样食材都能追本溯源；健康档案长期追踪你的健康状况，及时预警潜在疾病；通过手机可以随时查看小区和家里的实时图像……
智慧城市的诞生之因在于城市病，人口膨胀过快、交通拥挤不堪、环境污染严重、资源消耗过度……毋庸置疑城市病已经是今天全人类面临的挑战，而智慧城市则是医治其的最佳良药。智慧城市以物联网、云计算等新一代信息技术为基础，智慧的感知、分析、集成和应对各类社会活动与公共需求，有助于在新型城镇化进程中利用现代信息化技术提供更便捷、高效、灵活的公共管理与社会服务，对于增强城镇综合竞争力和承载力、提高群众生活质量、提升政府宏观调控、经济调节、市场监管和公共服务水平有重要意义。
智慧城市的建设，在世界某些地方已成为现实。譬如西班牙桑坦德市，一台中央计算机将所获得的数据编译成一幅不断更新的图表，人们可以确切知道堵车路段、空气质量差的区域等等；瑞典斯德哥尔摩在通往市中心的道路上，设置了18个路边控制站，通过一系列配套系统识别进入市中心的车辆；韩国仁川建立了公共通讯平台，消费者不仅能实现远程教育、医疗、办理税务事宜，还可智能化地控制房间能耗……
智慧城市无比美好，但建设智慧城市对中国来说任重道远、挑战重重。城市基础设施、时空地理、公共服务等的数字化、信息化是城市智慧化的起点与基础，但当前国内智慧城市建设大多只处于网络化和数字化阶段，存在顶层设计缺位、统筹规划不足，以及重复建设无创新、统一标准未完善、产业带动效果差等问题。近日第13届中国（天津）信息技术博览会上，由全国智能建筑及居住区数字化标准化技术委员会组织专家起草的《中国智慧城市标准体系》正式，它对智慧城市的定义、功能、部署等进行详细阐述，为我国智慧城市建设提供了权威依据。
我国政府积极顺应时代潮流，坚持从国情出发，因地制宜、因时制宜的建设中国特色的智慧城市。住房和城乡建设部先后两批公布了共计193个智慧城市区、镇试点，这些试点为智慧城市在更大范围内展开奠定了基础、积累了经验。总体而言，我国智慧城市建设尚处起步阶段与探索时期，未来城市要从“主题智慧”走向“综合智慧”或“共生智慧”阶段，则需要将社会效益、经济效益渗透其中，一起为全面实现中国梦而添砖加瓦。
关键词：医院数字化；智慧后勤管理；数据流程；社会效益
中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044（2017）05-0241-02
医院后勤保障工作是医院工作的重要组成部分，是对医院各项工作正常进行的有效保障。后勤信息系统是医院信息系统的一部分，遵循医院信息系统制定的原则、标准和发展大纲。它涵盖的范围是：办公、管理、运行维护、维修、房管、基建、总务、餐饮、设备采购、库管、服务中心（配送、卡务、财务）等等。我们构建的后勤保障系统，使医院后勤系统运行、维护、维修实现信息化的管理，以此为医院提供稳定、强有力的后勤保障。搭建后勤保障系统的软件平台，是为了符合、遵守t院整体信息化的要求、标准，不成 为信息孤岛。在此基础上，先期完成的后勤保障系统，将符合有关后勤管理的先进理念，实现标准化、制度化、程序化和数字化的目标。
1 医院后勤管理的观念转变
医院后勤管理的现状及面临的困境。1）观念落后，缺乏科学的管理意识，管理知识与业务技能有待进一步提高；2）基础工作薄弱，缺乏精细化管理；3）工作缺乏有效的监督与考核，工作量与工作价值得不到体现；4）服务需求与成效管理不明确，部门交叉管理，反应不及时，临床服务满意度不高；5）设备管理缺乏系统性、计划性、规范性，设备运行缺乏有效的能效分析；6）物资使用与库存流向管理混乱。
面对上述种种问题，如何通过信息化建设手段进行解决。让混乱、低效、无从下手的后勤管理转变为清晰、专业、轻松高效的管理模式。洪建主任表示通过信息化建设为医院后勤管理带来了新的思路，包含：临床信息结构化、医院管理精细化、医疗活动移动化、医疗工作数字化、就医预约时段化、患者就医自助化、医嘱执行闭环化、临床诊疗智能化、信息覆盖全面化。
2 医院后勤管理信息化需求
2.1 业务的基础性与易用性需求
目前医院后勤管理系统的操作和使用都是针对计算机技术人员设计的，而针对实际操作的人员开发的软件不多。这就容易忽略后勤管理软件应具备操作简单的这一关键问题，由于医院后勤业务基础性的要求，在医院后勤管理往往不可能过多设置具备一定专业信息技术基础的岗位。所以医院后勤管理应用软件应该是为实际操作人员和管理人员设计的，实现操作界面和功能的简单易用，按照医院后勤的管理模式引导操作人员按照日常的业务逻辑进行数据处理，只需要具有基本的计算机操作能力，熟悉医院后勤管理基本业务流程的管理人员都可以操作。
2.2 业务动态发展性与适变性需求
后勤管理智慧化是信息技术与后勤管理业务互动优化的一个过程，随着业务与管理发展变化、不断升级，医院后勤管理不能停留在一个不变的水平或者一个不变的模式上。目前医院使用的一些后勤管理软件存在适变性缺乏的问题，后勤管理软件会因为后勤业务或管理模式出现改变而导致失去其原来的价值，其原来存储的大量的数据就会得不到再次利用的价值，所以要支持医院后勤管理持续发展的关键就是需要建立一套具有适变性的后勤管理软件系统。通过将管理信息的模型化和组件化技术应用到医院后勤管理中，只需相关操作人员改变相关管理信息的配置，而不需要而外修改或开发新的程序就可以实现弹性适变的目标。
2.3 业务复杂性整体性与多用性平台需求
目前很多医院后勤管理系统使用的都是一些仓库管理软件与设备管理软件的翻版，缺少一些后勤管理软件所应该具备的针对性和多用性的整体设计，这就不适合当前医院后勤管理企业化社会化的主体发展趋势，这也是医院后勤管理数字化建设的所存在的问题。当前医院后勤管理具有多样性与复杂性的特点，然而在内涵上又具备整体性和一致性，所以医院后勤管理是依据管理信息模型技术开发的综合医院后勤管理平台，其具备功能全面，业务配置灵活，使用模式统一，应用操作直观等功能，是医院后勤管理信息化建设的理想工具。
2.4 业务相关性与数据接口需求
医院存在多个业务系统，这些业务也存在一定的关系，需要在各系统进行信息交互，所以就要求医院后勤管理系统既要保持一定的独立性，也要和医院主要的业务实现数据共享，尤其是医院信息系统（HIS），而医院使用的HIS系统往往由不同版本，所采用的架构及技术也存在差异，在不同的软硬件环境中运行，所以可靠的医院后勤管理系统需要支持主流的数据接口技术协议，具备灵活的数据接口能力。
3 医院后勤管理智慧化
3.1 医院后勤管理智慧化简介
医院后勤管理智慧化是利用软件辅助硬件建设的，医院后勤管理智慧化是一套具备高品质的应用服务体系，具备独特的任意管理信息模型技术，操作人员可以根据各自的业务管理概念进行按需的数据资源定义与使用；它独创的以管理信息为基础的业务框架标准系统，可以自如随着不同管理业务的变动和发展而变动；同时也具备后勤基础业务数据采集和处理的扩展能力，是一个可以使其支撑多业务医院后勤信息系统平台；可通过直观多样的数据接口技术功能实现数据集成软件和数据集成中心。设置一些符合国际标准的分析算法和图形，就可以获得支持医院管理层所需要的决策的数据分析。借鉴先进的管理理论和量化分析方法，实现医院后勤整体发展的最终目标。
3.2 医院数字化后勤系统模块
医院数字化后勤管理系统建设包含五大管理项目：报修管理、巡检管理、运送管理、被服管理、数据分析，如图1所示。
报修管理：将原始的电话报修转变为电脑、手机、电话多渠道报修；实现报修受理的高效、报修完成的及时、报修监督的到位、报修满意的提高。
巡检管理：巡检的过程中，借助手机APP完成一系列巡检工作。巡检任务到达巡检地点才能解锁。防止工作人员未到巡检地点而随意输入巡检结果。
运送管理：其优点包含利用手机APP和物联网技术，提高工作效率规范运送制度；实现闭环管理，效率监控，增加临床满意度。
被服管理：优势包含使原本的脑力记忆、二次污染的纸质三联单模式走向了实时对账、清洁环保的无纸化模式，可以清晰地看出洗涤中心欠发科室的被服数量；实现科室与洗涤中心数据的实时交互和更新。
数据分析：为医院实现人、财、物的精细化管理提供了数据基础。
4 数据化后勤建设在医院运I管理中的优势
当今医疗信息化水平已是衡量一个医院管理水平和现代化程度的重要标志。在考虑后勤信息化管理模式时，需要始终把握医院的培养目标和特色，通过构建信息化服务体系，提高后勤管理能力，体现服务育人宗旨。数字化后勤管理相对于传统的医院后勤管理 具有“四大优势”。
第一，建立起后勤信息化系统最为突出的亮点，就是实现设备的运行控制与管理。通过对设备运行参数的分析，可以实现设备设施的有效管理，让维修变得有计划性，不再是突发性抢修，设备的使用寿命和效率将大幅度的提高。
第二，实现高效的节能管理与能效分析。利用遍布各个节点的传感设备，能准确地把各处的能源消耗数据进行统计分析，准确地反映出设备的耗能状况和设施有漏损，让后勤精细化管理成为可能，让医院实施全成本核算成为现实。
第三，人力资源的节约以及发展的可持续性。完全摆脱了以往的“人为”管理因素，通过科学的数据分析去解决问题，管理变得更标准，发展变的可持续。
第四，最为重要的是，后勤信息化系统为院领导提供了准确、有效的数据分析，为日后的设备采购和成本控制提供了重要的决策依据，并使得各项工作的开展进入了一个良性循环、持续改进的滚动圈。
5 数字化后勤管理的目标与发展方向
数字化后勤集成平台系统的建设两大目标，其一，目前最现实的解决办法是建立以监测、考核和数据挖掘为目标的能耗监管系统，并在此基础上不断深化、互联互通，将能耗监管系统与设备运行监控平台相融合，通过设备运行状况与能效分析，优化设备运行管理，最大限度发挥其运行效能；其二，将智能化和IT技术与节能和设备运行相结合，开展数字化智慧后勤建设，可以实现精细化、标准化管理，对提高设备运行效率，降低能源与资源消耗、控制运行成本，促进医院的和谐、可持续性发展意义重大！要继续全面推动医院后勤标准化、精细化、信息化建设，通过医院后勤信息化建设，促使医院后勤管理的标准化、精细化与规范化建设，继而推动医院的全面与可持续发展。
在未来，将在逐步完善能源监管平台和运维服务平台的基础上，完成医院后勤信息服务平台建设，全面推进医院后勤信息化、精细化、标准化建设。
最后，信息化不仅是技术的变革，同时是思维模式和工作方式的变革。医院后勤信息化建设工作，是一项复杂的系统工程，内容多、周期长、任务重，在建设过程中会遇到这样或那样的问题，但只要我们敢于大胆实践、深入思考、及时总结、广泛交流，发扬总务后勤肯吃苦、能吃苦、不畏艰难的精神，我们就一定能够探索出一条符合我院后勤实际的信息化建设之路。
参考文献：
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关键词：智慧城市；长效管理机制；提振策略
DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2011.05.007
建设智慧城市是人类城市发展史上的一场具有里程碑意义的革命。未来数十年，将是智慧地球、智慧国家、智慧城市崛起的战略机遇期。建设智慧城市，就是打造城市的智能大脑，使城市由各自为政转向系统协同、由被动承载转向主动服务、由程式化运转转向灵动化应对；建设智慧城市将涉及城市的所有领域、所有阶层、所有地域，将引发现代城市运行形式、管理模式、生产和生活方式的根本变革。这样一种革命性的城市建设的投入，将成为整体降温、局部低迷的全球房地产投资热之后的、服务于世界各国发展转型的新的投资热点，她对城市、国家和世界的经济拉动将是巨大和长期的。
一、智慧城市建设的全球共识
（一）城市：由“数字”到“智慧”的理念更新
1998年1月，时任美国副总统戈尔在一次学术演讲中率先提出了“数字地球”的概念，其核心思想是：用数字化手段统一处理地球上的各种问题，并实现信息资源共享与利用的最大化和最优化。1999年11月，首届数字地球国际会议在中国北京召开，并发表了“数字地球北京宣言”。由此，数字地球建设在全球迅速推开，其中，最具标志性的是数字城市建设。
正是基于数字城市发展的深化，2008年，IBM公司提出了“智慧地球”的概念，这一战略的主要内容是把新一代IT技术充分运用在各行各业之中，即把感应器嵌入和装备到全球每个角落的医院、电网、铁路、桥梁、隧道、公路、建筑、供水系统、大坝、油气管道等各种物体中，通过互联形成“物联网”，而后通过超级计算机和云计算将物联网整合起来，人类能以更加精细和动态的方式管理生产和生活，从而使全球“智慧”化，形成“互联网+物联网＝智慧的地球”，尤其是“城市的率先智慧化”。
（二）城市：由“数字”到“智慧”的内涵深化
如果说，数字城市更多的是城市数据采集、管理、运用的电子化、数字化、可变化，而智慧城市，则是将有智慧的人脑与精准、联网的电脑及其海量的、可以共享的、能够深化的数字化信息流无缝隙对接、灵动化应用，使人的一切行为更加规范、精准、高效，使人的活动更加便捷、迅速、无障碍，使城市的消耗更少、成本更低、效率更高。
智慧城市，就是通过植入城市物体的智能化传感器形成物联网，实现对物理城市的全面感知；利用云计算，对感知技术进行智能处理和分析，实现对政务、城管、生产、环境、交通、教育、医疗、安全、家居等各种城市需求的智能化支撑；通过人与物的智慧连接，实现城市“智商”、“情商”的同步提高，从而使城市成为有技术、有文化、有灵魂、有生命、有头脑的物理与人文空间。
（三）城市：由“数字”到“智慧”的愿景转换
智慧城市将是一种更智能的城市：多平台协同联动、智能化情景感知、灵动化科学决策、智慧化自我完善。智慧城市将是一种更无限的城市：光网之城——千兆光纤进区、百兆光纤到户；无线之城——网络无所不在，人人随时“在线”；物联之城——城市每个“细胞”都被传感、均可联网；云算之城——云储存、云计算、云操控。智慧城市将是一种更高效的城市：管理扁平化——直接实时；服务智能化——即刻全面；时间银行化——利用充分；学习个性化——随时随地；运行智慧化——低耗高效。智慧城市将是一种更宜居的城市：环境自动保护、生态自我修复、交通智能通畅、人口自行调节、社会自然和谐、城市更加宜居。智慧城市将是一种更可控的城市：经济的智能调节、市场的智能监督、社会的智能管理、安全的智能管控、服务的智能满足、城市的智能联动。智慧城市将是一种更可续的城市：全面系统的预测、规划，适应、适配的运营管理，低碳、循环的资源利用，科学、适度的供给消耗，规范、可续的治理发展。
二、我国智慧城市建设的提振策略
（一）致力构建生态视野下的智慧城市五体系总体框架
智慧城市的建设、运行、管理应该是一个完整、系统的生态圈，她既能够自我补充修复，又能够自我调整完善，更可以规范持续发展。建议致力构建智慧城市五大体系总体框架，包括：
1、政策标准体系
智慧城市的统一网络、公共平台和各类应用系统建设与运行维护，需要统一、多类的符合智慧城市需要的标准和法规予以规范，其中主要标准包括：规范标准、技术标准、数据标准、接口标准、流程标准、平台标准、操作标准、管理标准等；主要法规包括：符合国家相关法规的智慧城市地方产业政策、资金政策、人才政策、市场机制、共享机制、运作模式和管理规定等。智慧城市政策和标准体系，不仅要符合国家、行业、地方的智慧城市发展的规范，也要充分吸收国际上相关标准、规范的元素，同时，结合本地智慧城市建设所需，分步实施、动态完善。
2、资本产业体系
智慧城市建设不能成为无源之水、无本之木，仅靠地方财政投入建设智慧城市，很可能导致建设缺乏连续性，也难以真正展现智慧城市的实际效果。因此，要把智慧城市建设与城市产业转型相融合，以城市智慧化带动产业现代化，用现代产业的增值效益反哺、投入智慧城市建设，从而实现智慧城市以需求定建设、因建设获增收、由增收促需求、因需求促发展的良性循环，形成国家、企业、社会多元驱动、共同参与的智慧城市建设投融资的市场机制。智慧城市产业体系主要包括：数据产业、平台产业、应用产业。这些产业不仅具有高投入、高风险性，而且是一个城市发展必须的基础性、战略性和高关联性产业。
3、业务应用体系
智慧城市建设要实现最大化的业务应用，其体系建设必须充分体现人本、便民、利市、惠企的思想，其应用板块将覆盖五大领域：一是城市环境宜居领域，包括数字土地资源管理、低碳生态规划建设、城市建筑节能环保、城市地下管网控制、数字城市网格管理、城市水系环境监测、城市智能电网管理、风景名胜旅游管理等业务应用系统建设。二是城市安全防控领域，包括社会治安打防控制、生产安全监督救助、行政应急预警指挥、公共卫生应急处置、食品药品安全监管等业务应用系统建设。三是城市生活保障领域，包括市民智能卡务、公共服务呼叫、便民基础设施、城市智能交通、数字医疗卫生、数字校园服务、数字社区生活等业务应用系统建设。四是城市公共服务领域，包括政府公共服务、政府内部网站、政府自动办公、行政审批监察、综合业务、政务视频会议，以及人力资源、社会保障、科技、统计、财政、公安、建设、环保、计生、文化、教育、旅游等管理数字化业务应用系统等。五是城市产业优化领域，包括低碳、循环、节能、生态、高附加值、信息、数字、智慧等新一代可持续、低消耗、能再生、智能化的产业等业务应用系统建设。其中前三个板块源于公众视角，后两个板块则出自政府和企业视角。
4、技术支撑体系
智慧城市技术支持体系主要包括“三层”、“二保”。“三层”是：一、网络层，通过城市统一网络与电信网、广电网、互联网的融合，向智慧城市公共平台以及各业务应用系统提供全市统一的网络基础环境和有效的信息传输服务高速公路。二、平台层，她承担着智慧城市数据交互枢纽、资源中心和服务中心的职能，由计算存储网络、资源数据中心、信息服务系统组成。三、应用层，这是构建在智慧城市公共平台之上应用服务系统，连接政府、企业和公众三大应用源，为他们提供城市环境宜居、安全防控、生活保障、公共服务、产业优化等领域的应用服务。“二保”是：一、政策标准保障，她为智慧城市建设、管理、运行提供规范的依据，为集体业务交互提供衔接的标准。二、信息安全保障，她是智慧城市有序建设、可持续运行的重中之重，包括安保的标准、制度、技术、规程、认证、监控、灾备等。
5、评价考核体系
评价考核体系是智慧城市建设、管理、运行是否满足需求、达到预期目标的衡量标，她包含了评价指标、评价权重和评价方法三个方面，其中权重和方法往往因城市实际状况会有相当的差异，而指标体系相对比较一致。智慧城市评价指标体系一般分为三级：一级指标4项——技术适用、应用绩效、投入产出、政策标准。二级指标19项——技术类：基础设施建设、公共资源数据、公共服务平台、业务应用系统；绩效类：城市环境宜居、城市安全防控、城市生活保障、城市公共服务、产业转型升级、政府绩效考核；资产类：投资融资环境、资金投入规模、产业经济效益、设施投资效益。三级指标（具体评价指标）数量众多，每座城市因地制宜，不尽相同。
以上五大体系中，资本产业体系是智慧城市的基石，以此体系为基础，形成一条城市从规划、建设到管理、运营和服务的完备产业链；技术支撑体系和政策标准体系是智慧城市的梁柱和保障，她用先进科技、法规标准，支撑和护卫着智慧城市的框架结构；业务应用体系是智慧城市的血脉，决定着智慧城市发展的需求、速度和方向，她包含了政府、企业和公众三大主体的各种应用；评价考核体系是智慧城市的衡量标尺，考量着智慧城市发展过程与最终结果的是否准确、真确、合理、合法、适度、适应，是否真正健康、宜居、安全、便捷。
（二）完善政府主导、行业参与、市场补充、有机分合的管理制度
1、完善政府主导体制
建设智慧城市是人类城市发展史上的一场具有里程碑意义的革命。未来数十年，将是智慧地球、智慧国家、智慧城市崛起的战略机遇期。建设智慧城市，就是打造城市的智能大脑，使城市由各自为政转向系统协同、由被动承载转向主动服务、由程式化运转转向灵动化应对；建设智慧城市将涉及城市的所有领域、所有阶层、所有地域，将引发现代城市运行形式、管理模式、生产和生活方式的根本变革。对于这样一种革命性的城市建设的投入,将成为整体降温、局部低迷的全球房地产投资热之后的、服务于世界各国发展转型的新的投资热点，她对城市、国家和世界的经济拉动将是巨大和长期的。这样的城市发展的革命，理应由作为城市守夜人、服务商、规范者的政府来主导，因为她更能够带领市民、企业、社会掌控城市发展的方向、把握城市发展的脉搏、决定城市运行的效能。
我国试点的“智慧城市”建设城市，已经作了比较科学的顶层设计，但是尚缺乏推进、驾驭智慧城市建设的实体化的顶层机构，建议城市政府成立具有行政职能的“智慧城市建设和管理委员会”，下辖信息产业局（主管信息产业设备、产品制造和技术进步）、信息建设局（主管智慧化城市硬件规划与建设、软件编制与提升）、信息安全局（主管全市智慧化发展的软硬件综合安全保障），并设立市级“信息数据管理中心（负责全市智慧化数据的集成、分享、编研、利用）”。委员会主任由市级领导兼任，全面负责全市信息化、数字化、智慧化建设、管理工作。
2、建构行业参与平台
小政府大社会是世界各级政府行政方式改革的趋势，我国也不例外。广东省委领导前不久曾指出，小政府必然伴随大社会。其含义不外乎大政府可以靠小社会体制来维持，但小政府如果没有大社会体制的支撑，城市或国家的管理就会出现盲区、漏洞和局部的失灵，这是不应该也是不许可的。伴随城市的智慧化，也是城市走向小政府大社会的过程，繁复、严谨、高难度的智慧化城市建设与管理，没有全社会各行业的参与是难以想象的。
我国城市的智慧化建设虽然可能具有良好的行业和现代企业的技术与应用支撑，但尚缺乏联动协调的整合平台，建议城市政府构建“智慧化建设行业联盟”（归口市智建管委），协调智慧城市建设管理的行业自律、企业协同、技术攻坚、学术探究。
3、优化市场补充机制
鉴于智慧化发展将使城市政府更加紧凑，所以在有限的公共投入的基础上，依托市场参与智慧城市建设的投融资将会成为一种常态。目前我国智慧城市建设除了三大电信运营商出于自身业务发展需要和市场竞争的缘故而有较大的硬件建设投入外，一般企业除内部智能建设有所投入外，参与智慧城市公共设施建设的投入尚嫌不足，相关基金、金融衍生品更是少见。
为此，建议城市政府考虑建构地方性智慧城市建设市场化投入回报机制，包括设立“地方智慧城市建设附加税”、“地方智慧城市建设基金”、“地方智慧城市建设补偿奖励基金”等。
4、实行有机分合管理
智慧城市建设关系长远、涉及整体，必须总体掌控、分工负责，建议城市政府：统筹规划，并做到高起点、广覆盖、可衔接、分步走、能持续；统一管控，包括一个网络大平台、一个公共资源库、一种实施严标准。同时，根据实际，实行信息的分别采集、分类管理、分级共享；实行硬件建设的分项推进、逐步到位、有序运行。
（三）开发政府监管、特许运营、全市一体的网络平台
1、城市网络的政府监管
智慧城市时代，网络将成为每一个城市人融入社会、从事劳动、正常生活的主要平台、基本渠道和必备手段。因此，网络的正常运行、安全畅通、内容健康就显得格外重要。所以，监管的重任历史地落在了作为守夜人的城市政府的身上。政府既要保障用网各方的自由、权益，又要监督用网各方履行网上守法的义务。
为此，建议城市政府出台系统全面的“政府网络监管条列”和“市民守法上网规则”，以及“网络违法罚则”。
2、城市网络的特许运营
鉴于城市网络在未来智慧城市建设、管理和运行中的突出地位，以及政府负有监管责任的特性，建议城市政府的城市网络平台运营商应该由政府授权特许经营，其不仅要通过市场比选确定，而且必须以城市需要、市民满意、社会首肯为第一目标，同时兼顾低成本和适度效益。
3、城市网络的平台一体
由于历史的原因，目前世界各国城市网络的硬平台大多分而置之，其生成的年代有先有后、覆盖的领域各不相同、设备与管理水平参差不齐，虽然多年来投入不少，但因过于分散，致使设施的总体功能不强。
为此，建议城市政府能够对历史形成的归属不一、功能不同的分散化网络体系进行整合，引进各方投资，集中打造适应智慧城市需要、便于交互共享、高性能、大通量、智能型的一体化网络大平台。
（四）构建总源一体、设密分类、有序共享、安全保障的公共信息资源体系
1、公共信息总源一体
任何资源的效益最大化，在于资源的分类收集、交互共享、整合提升，信息资源也不例外。但如今的城市信息，无论国内国外，由于行政和社会管理的条块分割，重复式收集比比皆是，孤岛化现象处处可见，导致收集成本增加，利用效率不高，资源浪费严重。
为此，建议城市政府设立真正意义上的“城市信息数据中心”，负责对全市各类信息数据的分类收集指导、汇总集成编研、统一管控分流，并建构城市智能卡、城市管网信息、信息安全认证、信息安全监管、信息安全灾备、其他专题信息等公共服务类信息数据库，同时，通过统计、分析、建模，将沉淀的巨量数据进行关联化集成、深度化再造，形成一定形式的数据集市，从而提升信息数据的内在价值和应用深度与广度。
2、公共信息设密分类
任何信息在其自然散布的时候，也许并不，甚至未必具有利用价值，尤其是那些并不显眼的基础性数据。然而，当一些信息数据，哪怕是普通的自然数据被人们按照一定的顺序、规则、方式、需求进行叠加、合成、换算、演绎之后，也许就会变成可用于传递信息的密码、能推演趋势的情报，甚至是事关国家命运、重大战役、尖端科技的绝密情报。许多政治、经济、军事情报间谍，往往就是通过不断收集公开的分散的信息，经独到的集成、研判而形成有价值的情报的。所以，一个城市的第一手信息数据可以通过各领域分别采集，而这些信息数据的汇总集成及其后续管理，必须集中统一、分类加密。
为此，建议城市政府制定“信息数据分类集成与加密管理规范”，对信息数据切实做到汇总程序严细、集成标准统一、分类加密严格、分流分享严控，并大量运用数据密钥、数据证书、享用审核、物理隔断的加密、防泄、监管手段。
3、公共信息有序分享
传统城市由于行政与社会管理的条块分割，导致大量信息数据重复收集、封闭利用、孤立分析。进入数字时代、迈向智慧城市以后，信息数据孤岛不复存在，信息数据的共享成为必然，但这也向人们提出了一个信息数据如何共享的问题。如果无序、无条件共享所有信息数据，不仅增加信息数据的分流成本，更会导致不必要的信息数据泄密，尤其是关系城市发展、涉及经济民生的公共信息数据。
为此，建议城市政府制定“信息数据有序分流与分享规范”，对信息数据切实做到分类有标准、分流有规则、分享按层级，同时，管理精细化、流程透明化、控制动态化、纠错智能化。
4、公共信息安全保障
信息社会信息是最大、最重要、最需要安全保障的资源，因此，需要在其形成、采集、汇总、集成、编研、存储、分流、共享、反馈的全过程，进行全方位的安全保障，防止因天灾人祸而导致的造假、篡改、毁坏、流失、泄密。
为此，建议城市政府制定“信息数据安全保障管理条例”，依靠市信息安全保障局，从源头、过程、硬件、软件等各个环节做好信息数据的安全保障，除了防范信息数据的造假、篡改、毁坏、流失、泄密，还应搞好分散、保密、多元多级的数据备份、应急预案、软件防黑，以及重要部门、关键环节的信息安全飞行督察和信息安全员的直辖派驻。
（五）完善政府管控、有序承载、有偿服务的城市公共网络平台
目前的城市，物理上存在着多个互相独立的信息网络，包括广播电视网、数据通信网、互联网、政务网、行业专网（金融网络、电力数据网）、话音网络，等等。这些网络的存在与应用，既是城市智慧化建设的重要基础，但又是城市真正智慧化发展的某种障碍，因为这些网络大多是不能互通的。建设智慧城市的目标是为了城市的宜居、安全、便捷、高效，所以，一个跨网络的、真正意义上广域的城市公共网络平台，必须定位于为城市公共资源数据和公共信息服务提供支持，并提供包括服务器集群、存储设备集群、操作系统软件及数据库软件集群、各类容灾设备等。
这一平台投资较大、技术复杂、工程浩繁、牵涉面广，但却是实现城市智慧化必须的基础性、关键性、掌控性项目，越早建设对后续发展越有利，为此，建议城市政府从以下几方面入手：
1、优化城市公共信息平台环境设施
智慧城市公共平台环境设施包括一个中心机房和一套网络，即智慧城市公共平台机房、公共机房管控体系、预留扩充空间。
2、健全城市公共信息平台核心网络
智慧城市公共平台的核心专用网络连接了中心机房、政务网络、广播电视网络、运营商网络、各项业务专网（包括电力数据网络、金融专网）等等，并向上述网络以及互联网相关信息。建设城市公共平台核心网络，使城市能够在信息通信层面对所有信息进行统一监管，并结合数据中心的建设，可以对城市的所有数据进行管控与处理。政务网络与各行业专网、广播电视网均连接到中心机房，网络结构共分三层：核心层，完成大量的数据路由与交换；汇聚层，接入本地的服务资源，并且接入城市所有能协调的外部网络；访问层，提供外部对公共平台的访问。
3、增强城市公共信息平台存储功能
采用云存储的思想来架构智慧城市公共信息平台的存储功能。在前期规模不是太大的情况下，可以先采用传统的方式存储信息。当数据量沉淀到一定规模的时候，应该引入云存储模式，这是云计算概念的延伸，是通过集群应用、网格技术或分布式文件系统等功能，将网络中大量不同类型的存储设备通过应用软件集合起来协同工作，共同对外提供数据存储和业务访问功能。云存储系统，是智慧城市公共信息平台数据存储巨量化、共享化、便捷快速交互化的必然选择。
4、丰富城市公共信息平台计算资源
智慧城市公共信息平台计算资源主要由可平滑扩展的服务器、可方便部署和变更的操作系统软件及数据库软件组成，计算资源管理可均衡地分配城市公共平台数据中心和各类公共服务的计算能力。智慧城市公共信息平台计算资源建设分为资源与管理两个系统，资源系统包括：公用机柜、电源、主机、存储、系统软件（操作系统、数据库、中间件）、虚拟化软件等等；管理系统包括：门户网站、应用提供商管理、产品（服务）管理、业务受理、客户管理、计费账务结算、信息资源管理、平台运营管理等。从资源服务利用与提供的角度，该平台不仅数据可供自用，而且能够在集成、整合的基础上为全市各方面提供大量的基础数据，还能提供包括主机托管、主机租赁、整机租赁和虐拟主机服务的平台底层资源服务。
（六）建立政府责任不卸、具体操作不包、社会监督不弱、服务质量不差的智慧城市长效管理机制
智慧城市建设是城市发展的需要、广大市民的期盼、社会企业的愿望，那也就一定是城市政府公共服务内涵的应有之义，所以，政府应该责无旁贷、市民理当积极支持、社会企业共同参与。但作为未来有限的小政府，智慧城市建设管理的整体责任可以承担，具体操作却不能也不应包办；作为对未来城市所有各方发展共同需要的一种满足，智慧城市建设与管理必须接受社会各方的全方位、强有力的监督；作为一种高智能、无缝隙、人本化的服务，智慧城市的服务质量必须是高效、优质、个性的。
如何保证上述目标的实现并可持续化，建议城市政府尽早建构包括购买服务、委托办理、特许经营、奖励监督、公司保险、评价整改在内的智慧城市长效管理机制。
1、政府购买服务
由社会各方分散代为采集相关信息数据，公益、科研、专业组织或企事业代为部分不、不侵犯隐私、不影响经商等的信息数据的分析、研究。
2、委托特许经营
委托专门机构进行与智慧城市相关的公共事务（某个专项、某种平台、某些管理）可控制的代办或特许经营。
3、奖励社会监督
运用市场机制，对举报、消除、防范智慧城市建设管理中问题的个人、单位、组织的奖励进行制度化固定。
4、引入市场保险
对某些关键性、高危型、重大的、涉危、涉及质量的事项，除了人防、技防、制防，还可引入社会保险动力机制，让保险方出于自身减赔、零赔的利益考虑，主动地帮助城市智慧化找问题、补漏洞。
数字化工厂建设驱动企业管理模式的转变，中国海油气电集团产业链上各板块业务快速增长，对项目公司的管控需求益日迫切、加深，需要生产信息化服务于机关监管与生产协调、指挥、决策支持，在数字气电的基础上实现智慧气电的目标。企业经营管理模式的转变主要体现在以下几个方面:
（1）生产管控向主动、精细化转变。“一切用数据说话”是精细化管理的主要原则之一，即在传统生产调度的基础上，生产调度系统融合多源业务数据，实现调度指挥信息全面可视化，帮助调度指挥人员充分、实时、有效掌握全厂动态营运信息，促进调度指令闭环管理，提高调度预警、异常分析与响应执行能力，从而实现企业生产管控的精细化。同时，借助操作管理系统内外管理模块的高效协同和操作智能化，降低操作的复杂性，提高操作人员的操作水平，消除事故隐患，保障了管道安全平稳运行。
（2）资源利用向整体优化、效益最大化转变。企业经济效益最大、最优是所有企业经营生产的目标，数字化工厂将计划一调度一执行高效衔接和协同，帮助企业提高全局生产优化水平，强化卡边操作能力，实现企业效益最大化、最优化。
（3）能源管理向说得准、管得好、省得多转变。加强能源管理是企业提高竞争优势的重要途径，有效的能源管理使得企业带获益良多，以模型化、图形化、实时化的信息手段，对能源生产、供应、转换、传输、损耗等各环节的数据实时监测和优化，能够清晰掌握能量传输流程全过程信息，且可以合理配置能源结构，实现对能源生产、运行、调度各关键业务环节准确优化，挖掘潜能，降低成本，达到能效最大化。
（4）事故处置向主动识别、联动协同转变。在企业管控过程中，及时发现苗头或倾向患问题，实现关口前移是重中之重。通过建立作业、人员、环境三位一体现场施工作业闭环模式，有效保障企业现场安全作业，提高风险防控水平。
（5）营运决策向数据、量化决策转变。基于大数据分析手段，数字化工厂将海量生产运营历史数据和领域专家经验转化为宝贵知识资产，快速发现、定位企业运行问题，让企业决策者做到准确决策。
（6）IT管控向高效共享、智能调配转变。数字化工厂建设使企业IT管控模式实现了大的变革，使企业IT管控与业务更加深化，实现企业各专业信息的高度共享，促进企业业务的高度融合。
与数字气电相比，智慧气电应用物联网等新技术，增强业务的全方位感知能力，建设一体化的集成运营中心和协同环境，打破专业边界，增强全面的数据知识共享，通过知识库、专家系统的应用，实现高效的分析优化和完备的预测预警能力，提高风险预测和科学决策水平，全面提高整体敏捷运营能力。
近年来，涉及“智慧港口”的相关建设领域，国内外也在不断的开展相关实践工作，不断的积累、探索和明晰相关的建设经验与理念。以欧洲的鹿特丹港、汉堡港、亚洲的新加坡港等为代表的重要枢纽港均开展了相关领域的探索，提出的SMARTER PORT理念，核心均是在投资环境营造、土地资源利用、集运体系构建、到港服务提供、港城融合和政策、生态环境营造、创新驱动推动等诸多方面构建更加完善、友好、系统、深入的港口运输业态，通过创新+驱动，即通过集成化、协同化、数字化、智能化等技术的融合应用，逐步实现IT+港口、流程再造、业务协同和服务创新等关键性跃升，通过建立创新体系、打造跨界平台、实现全球战略布局，来推动港口人文环境融合、港城一体化、完善服务、提升功能、营造港口生态链。
我国近年来也在“智慧港口”建设中有许多的建设实践，比较突出的成效主要表现在一是偏重硬件环境建设方面的全自动化集装箱码头系统建设，如厦门远海全自动化集装箱码头、上海洋山四期全自动化集装箱码头、青岛港全自动化集装箱码头等；二是偏重软环境建设，焦集聚资源、健全功能、优化环境、高效服务的国际航运中心建设，如上海、大连东北亚、天津北方、厦门东南、广州等国际航运中心建设。从不同角度来看国内外“智慧港口”建设的差距与不足，主要集中在理念与认识的全面性、软硬件技术先进性、系统性与协同性、环境与体系完备性方面、创新能力与驱动力等诸多方面。
基于相关的实践与经验总结来看，从行业需求的视角，“智慧港口”要达到的最终的目标和效果，仍然聚焦于以下几个方面：实现港口资源统筹高效利用，降低运输成本，更加经济；实现完善的基础设施和运营网络，更加可靠；实现一体化智能化的运输服务，更加高效；实现高水平的港口安全监管和应急救援，更加安全；实现创新型、高附加值的运输组织与服务，更加敏捷；实现节能环保的可持续性和谐发展，更加绿色。这也是对“智慧港口”建设最根本的需求。
“智慧港口”是以现代化基础设施设备为基础，以云计算、大数据、物联网、移动互联网、智能控制等新一代信息技术与港口运输业务深度融合为核心，以港口运输组织服务创新为动力，以完善的体制机制、法律法规、标准规范、发展政策为保障，能够在更高层面上实现港口资源优化配置，在更高境界上满足多层次、敏捷化、高品质港口运输服务要求的，具有生产智能、管理智慧、服务柔性、保障有力等鲜明特征的现代港口运输新业态。
“智慧港口”基本特征体现主要包括港口基础设施与装备的现代化、新一代信息技术与港口业务的深度融合化、港口生产运营的智能自动化、港口运营组织的协同一体化、港口运输服务的敏捷柔性化、港口管理决策的客观智慧化。
“智慧港口”的设施配置主要涉及交通运输基础设施网络和信息化基础设施网络以及港口运输装备三部分，没有基础设施的网络化、数字化，没有港口运输装备的标准化、智能化，就无法实现港口运输要素的全面感知，无法实现云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术与港口运输核心业务的深度融合，也无法实现港口运输组织和运输管理的创新
当前我国港口行业同时面临着其他的诸多压力与挑战，一方面，在气候变化、环境保护、生命安全、交通拥堵等方面，对今后港口行业的发展形成了倒逼之势，另一方面，随着新材料、新能源、新技术的发展，港口行业与现代服务业及相关产业的跨界融合与协同，大数据、互联网+、电商物流等新液态的涌现，综合就业、环境、土地资源、税收等诸多关系的新型港城关系的发展，以及一带一路走出去战略、基于资源集约的区域港口发展一体化、多式联运综合运输系统建设等，也给新时代的港口发展提出了新的挑战。通过“智慧港口”建设来全面提升港口物流供应链一体化服务能力与水平，成为推进我国港口转型升级，实现行业提质、增效、可持续性发展的重要抓手。
首先，要转变思路，提升理念。港口由信息化向智慧化发展是发展的必然趋势，“智慧港口”不仅是新技术创新应用，更是生产关系的深刻变化，势必带来管理、组织、生产的改革、生产方式与业态的变化。以智慧港口建设实现创新与突破，是推进我国港口行业转型升级的重要抓手，也是提升行业综合软实力的重要标志。
其次，要科技先导，创新驱动。要加强前瞻性研究，重点在大数据环境下的港口创新方法、创新技术、创新管理，面向新一代港口的数据需求工程方法等方面，在推动港口供应链一体化、港产城融合互动、现代IT集成创新应用等领域的项目建设，促进管理与服务创新等方面，开展相关的前瞻性研究。
[关键词]中药制药工程；中药工业4.0；数字制药；智慧制药；先进制药技术
中国制造2025战略规划以来，中药制造业对采用先进制药技术有了强烈愿望，中药工程科技创新驱动力正在形成。为实现“制药强国”建设目标，我们应该以更高的站位和更宽的视野谋划中药制药工程科技创新发展战略，牵引中药产业技术创新升级，建立全面提高国家药品标准的支撑技术体系，占据国际天然药物制造业的科技制高点，进而使我国倡导并制定的中药工业技术标准成为全球规则。
具有现代工业形态的我国第一代中药制药技术创始于
20世纪70年代，以水煮醇沉等工艺的“机械化和半机械化”为技术特征，可称为“中药工业1.0”，20世纪90年代出现了第二代中药制药技术，以中药制药设备的“管道化自动化和半自动化”为技术特征，可谓“中药工业2.0”；21世纪初笔者率先提议运用高新技术改造中药传统制造方式，重视发展中药制药工程技术，应尽快实现中药工业数字化网络化自动化及智能化等技术突破，提高产品质量及资源利用度并降低物耗（即提质增效），引导中药制造业步上先进产业台阶这可视作提出“中药工业3.0”构想：面对“云计算”和大数据时代的到来，笔者提出创新发展以制药工艺“精密化、数字化及智能化”为主要技术特征的第三代中药制药技术，实现中药制药技术的升级换代，迎接第三次工业革命。2013年7月在天津举办的国家人社部高级研修项目“现代中药制药质量控制技术高级研修班”上，笔者分别介绍了新一代中药制药技术及中药数字制药；同年8月在中国工程院主办的第165场中国工程科技论坛上，笔者在专题报告“从数字制药到智慧制药；大数据时代的制药工程科技”中提议：大力发展数字制药技术，打造数字化中药先进制造平台，并推动中药工业从数字制药迈向智慧制药时代；在2015年4月召开的第201场中国工程科技论坛上，笔者阐述了“对制药工程科技创新与中国医药工业4.0的思考”。本文根据国际先进制药技术最新进展，对笔者以往论述进行整理和归纳，结合我国制药强国建设中现实情况，进一步思考中药制药技术创新升级策略，提出发展“中药工业4.0”的战略性构想和技术路线图。
1中药制药工程科技前瞻分析
中医药是实现“健康中国梦”的重要支撑力量，中成药是中华民族贡献给人类的拥有特定临床优势的药品，中药工业是在我国生物医药领域中具有重要战略地位的核心产业，确保中药产品安全、有效和质量可控是医药工业界肩负的重大使命。为切实提高中药产品质量，必须将制药工艺与制药工程技术创新研究延展前移到中药新药研发阶段；而对于已上市中成药品种，应当实施制药技术升级改造，这也是制定中药配方颗粒制备工艺标准及生产技术规程中必须重视的问题。如何使用化学组成差异度较大的药材原料制造质量一致性较好的中药产品是世界性难题，唯有通过中药制药工程科技创新才有可能破解。
1.1中药工业的历史遗题 受制于药品原研时代在医药知识、工艺技术、制药设备以及药品监管政策等诸多方面的历史局限，大部分中成药品种的制药技术较落后，存在粗放、缺控、零乱、低效、高耗等问题，导致相关药品标准难以提升，这是做大做强中药产品必须直面的关键性挑战。
1.2中药工业的新动能 数字化是当今世界的技术潮流，前所未有的巨量数据喷涌给人们带来大数据时代的空前机会。笔者认为，应尽快推动大数据技术在制药业的应用，当前须对药品生产全过程注入“数字技术NDA”，即实施制药车间数字化改造，收集、管理、分析及利用制药过程数据；倘若大量使用工业传感器和智能检测仪表甚至分析仪器等过程检测设备，将使制药过程数据呈指数级增长，积累形成制药工业大数据，这是极为重要的信息资产，具有不可估量的知识资源价值，从而引发颠覆性的制药技术理念和模式创新；应采用数字技术将制药工艺系统与生产管理系统相融合，由此提升制药过程管控技术水平，依据真实数据而不是经验及直觉做出控制和管理决策，这将为制药过程质量控制、制药工艺品质优化、降低生产成本及节能减排、药品质量风险管控、生产车间管理及企业经营决策等提供强有力的技术支撑，为中药工业跨越发展提供新动能。
1.3中药工业的重大挑战 中药制药车间的现实技术表现远达不到人们理想的要求，更不是理论上完善的技术设计，设计和建造优质中药产品生产线已成为中药制药工程界的紧要任务。中药制药过程的分段式工艺布局形成了“各自为政”的割裂式控制现状，积累的大量数据分散在各自的“信息孤岛”，无法有效用于制药过程控制与管理决策，导致实现中药生产全程质量控制目标的技术难度极大；另一方面，药品要求的均质性与药材以及制药工艺过程的异质性形成了中药制造的复杂性，如果不对制药过程进行全面而深刻的持续性跟踪考察与系统研究，就难以透彻地认知控制药品质量的各项要素；再者，不同种类的中药工业数据都是以彼此独立的方式收集，对众多来源的庞大数据集群进行整合及自动化分析存在难以想象的困难，考验着业界的智慧和能力，上述这些都是设计和建造数字化制药工厂所面对的艰巨挑战。
目前，中药制药工程界技术概念陈旧落后，没有围绕制药过程质量控制这一提高药品质量的关键核心技术开展系统深入的研究。在中药生产车间技术改造中，有人将制药工艺设备自动化说成是数字制药，甚至出现将近红外光谱检测等同于在线质量检测并等同于过程质量控制的怪象，严重误导中药企业，造成花大钱没有解决质量控制实际问题的不良后果。因此，如何引领我国中药工业迈向数字制药时代面临极严峻的技术挑战
1.4中药制药工程科技战略思考 面对新一轮工业革命的机遇与挑战，应当认清中药产业乃至全球医药产业大格局，着眼于未来国际制药业竞争，思考中药工业战略性定位，注重中药制药技术的后发优势，进行前瞻性技术布局，制定中药制药工程科技创新的大战略（grand strategy），即开展中药工业大设计（grand design）。布局未来需要我们显示战略勇气和智慧，也需具备全球眼光及产业战略思维。通过启动中药制药工程科技创新的引擎就能激发中药产业发展的新活力，建立撬动显著提升中药产品质量和生产效能的“新支点”。
当制药工业跨入大数据世界，依赖经验对制药过程进行操控和管理的传统方式将沦为落伍。谁拥有药物“智”造的核心技术，便拥有了改变医药产业格局的话语权，仍采用陈旧制药技术的企业将可能淘汰出局
时不待我，中药制造业应集结千帆竞发的聚合之势，加快推进中药工业数字化和信息化，谋势而动，顺势而为，乘势而上，借梯登高，迎接和把握国际制造业科技变革大趋势，借助数字化网络化智能化制药技术提高药品标准，实施中药工业技术标准国际化战略，造就一批中药企业成为附加值更高的价值链环节
中药制造业应当采用制药工业物联网及医药大数据等领先一步的前沿技术，建设智能制药的“未来工厂”，将中药产业从粗放型向智慧性升级
1.5中药制造业的“未来工厂”德国工业4.0所引发的工业革命悄然而至，其技术特征是将信息物理融合系统（GPS）广泛应用于制造业，构建智能工厂并实现智能制造，这标志着世界即将进入以智能制造为核心的智能经济时代制造中药的“未来工厂”应瞄准国际前沿技术水平，以制药工业物联网为核心，将所有结构性与非结构性数据整合进“大数据仓库，”构建功能强大的中药工业信息智能管理系统通过大数据分析从巨量数据中提炼出有价值信息，同时通过可视化技术将数据转变成明晰易懂的制药过程信息，并进一步转化为知识，应用于改善过程管控模式、提高药品质量、避免生产事故、减少质量风险、降低能耗和物耗、预测制药过程结果、增加生产效力等。
中药制造由多个单元工艺组合而成，导致其制药过程数据集合以分段式的复杂多维空间为基本特征。因此“未来工厂”应在信息技术的主导下多段融合，建立多维多段一体的全过程管控模式，重构制药过程控制与管理体系。运用数据挖掘工具发现制药过程动态规律、各类关联和最佳控制模式，构建预测模型以优化控制和管理决策，弥补操作和管理经验的不足，提高生产精益化程度，进而持续提升中药产品质量和生产效能，实现智能制药和绿色制造目标。
2中药制药工程领域若干概念、术语及定义
中药制药界许多概念、术语或技术名词在中药制药工程理论上尚无明确的定义，某些术语含义不确切，在有歧义时仍含混使用，导致不同的人使用同一个名词时，其词意差别很大，易引发技术困惑或误导，甚至影响某些先进技术方法的声誉，阻碍了先进制药技术在中药产业的应用与发展。因此，极有必要厘清这些概念、术语或技术名词的真实含义，对其涵义作准确的定义。
2.1中药制药过程管控 通常简称过程管控，包括过程控制与过程管理两大方面，制药过程控制主要包括：①提取浓缩、干燥、纯化、制剂等工艺的制药设备控制，②制药工艺品质控制，③制药过程质量控制，④中药产品质量检验，⑤质量风险控制。制药过程管理主要包括：①GMP管理，②以设备为中心的全员生产管理，③IS010012测量管理，④AQ/T9006企业安全生产管理，⑤IS014000环境保护管理等。
2.2在线检测 这是一个常被混淆的技术名词。在线检测系指在生产线上检测制药过程参数，而过程参数通常包括工艺参数、状态参数、质控参数、物料属性参数及环境参数等不同类别参数（如密度，pH，水温，乙醇浓度，蒸气压力，气温，流量等）。显然，在线检测不等同于在线检测药品质量或检测药用物料质量，更不意味着在线质量控制。
2.3质量在线检测 通常是指在生产线上检测药用物料质量。在不至于混淆的情况下，有时也将检测与药品质量相关的过程参数称之为质量在线检测。有必要指出，物料质量属性并不等同于质控参数，质控参数不一定是药用物料成分当检测的物料属性参数与药品质量无关时，则无法表征药用物料质量；即检测物料属性参数并不一定能检测出药用物料质量。因此，在使用近红外光谱等过程分析仪器检测药材或某工艺环节的药用物料质量前，必须全面深入研究哪些成分与药品质量相关，以及这些成分含量的范围。
2.4过程质量监测 一般是指不仅检测药用物料质量参数，而且在给定的范围内进行观察和判断质量状况，通常设置越限报警功能。因此，检测与监测的工业意义不同，监测质量比检测质量更为重要，难度也更大。
2.5过程质量监控 一般是指不仅检测药用物料质量参数，而且将这些质量参数调控在给定的范围内。显然，近红外光谱在线检测并不一定能在制药过程中准确检测出药用物质，也难以应用于监测过程质量；过程质量监控需要多种技术方法的融合才能实现，仅靠单一的近红外光谱检测技术无法控制中药产品质量，不少企业盲目投资建设近红外在线检测系统失败的主因就在于此。
2.6过程质量控制 一般是指在中药生产全程中通过调节各种关键的过程参数来控制药品质量，使制药工艺流程制造出来的中药产品符合特定的质量要求。
由上述定义可知，在线检测方法包括工业传感器、过程检测仪表及过程分析仪器等；不能将在线检测视作为在线质量检测，也不能将在线质量检测等同于过程质量监测，更不能视作为过程质量控制；过程质量监测不等同于过程质量监控，也不能视作为过程质量控制。
3中药数字制药技术概述
中药数字制药是采用统一的数字化技术，不仅对制药工艺参数、质控参数、状态参数、物料属性参数、环境参数等过程参数进行数字化检测、控制及储存，而且对药材原料及制药过程中药用物料进行数字化检测，监测各类过程参数与药用物质在制药过程中的变化轨迹，综合判断过程状态并控制工艺进程，从而控制中药产品质量；同时，对CMP，计量器材，安全生产，生产车间，环保，仓储及物流等实施数字化管理按照制造业国际上目前通行的观点，可称之为“中药工业3.0”。
中药数字制药的主要技术特征是：原料药材数字化、药用物质数字化、制药过程各类参数的数字化（包括工艺参数、状态参数及质控参数等）、单元工艺模型化及定量化、生产车间各类管理体系数字化、全过程测管控信息一体化、各类信息集成管理和综合应用。
中药数字制药技术包括：①提取、浓缩、干燥、纯化、制剂等工艺的制药设备自动控制技术；②制药工艺模型化及定量化/制药工艺品质优化技术；③复制药过程各类参数在线检测技术；④制药过程质量数字化控制技术；⑤制药过程分析建模/PAT技术；⑥制药过程测管控信息一体化技术；⑦质量风险数字化管理及控制技术；⑧药效物质数字化辨析技术；⑨数字GMP系统；⑩精益生产MIS系统；⑾药品质量检验LTMS系统；⑿数字化仓储系统等。经过十余年的努力，本团队已建立中成药二次开发核心技术体系（包括中药数字制药技术），促进了中药产业的数据制药时代到来。
笔者认为：在中药数字制药技术体系建设中，单元工艺建模是前提，数字化设备是基础，全过程测管控信息融合是关键，管控质量风险是底线，药用物质全程监测是核心，数据集成管理及应用是根本，数字CMP管理是保障。中药制药工程界应当在中药制药工艺模型化和定量化方面聚焦发力，根据单元工艺流程将制药过程质量控制序贯化、精准化和规范化并具备预测性，将精益生产理念渗透到中药制造过程的每一个工艺环节，打造“数字化透明”的中药制造平台，实现制药过程数字追溯，为持续性提升中药产品质量奠定技术基础。
4中药智能制造技术概述
21世纪的工业信息科学将像20世纪的硅信息科学一样具有变革性意义，将产生全新的产业技术并使药物制造方式发生根本性改变伴随着数字制药技术广泛应用而产生的以各种形式存储的海量数据可创造丰硕的知识财富和经济价值，这就需要制药工业的大数据分析师“点石成金”。超大规模的信息交互与多维融合必将引发制药过程控制模式和生产管理方式的深刻变革，在制药过程高度信息化前提下实现知识发现管理和应用，牵引“数字化透明”中药制造平台向智能化发展，从而升华形成中药智能制造技术，即中药工业4.0。
中药智慧制药的主要技术特征是，使用大量的工业传感器过程检测仪表以及过程分析仪器等组成一张庞大而灵敏的可反映制药过程全貌的感知网，并将信息技术与制药技术深度融合，进而实现人与人、人与机器机器与机器生产管理与过程控制等之间互通互联，通过制药设备、生产管理、质量检测等与过程控制系统网络化联接，形成集聚了原料/制药生产/药品流通/临床使用等中药产品全生命周期信息的智能网络，使制药过程的每一个工艺细节均被注入“智慧基因”通过赋予中药制造平台学习和思考能力，用充满智慧的数据整合、分析与挖掘，从多种来源的中药工业数据中寻找关联，发现制药过程规律，洞察引起药品质量波动的因素，不仅实现制药工艺精湛控制，而且达到管理精益化要求，实现优质保量低耗绿色高效能制药。
中药智能制造技术主要包括：①制药信息处理、信息解释、信息利用、知识发现与管理等关键技术；②测管控信息融合智能管理技术；③中药产品质量智能预测技术；④质量风险智能预警及预控技术；⑤制药过程智能预测控制技术；⑥制药过程轨迹智能追踪分析技术；⑦水、汽、电系统智能优化管理技术；⑧精益生产智能管理技术等。
5中药工业4.0技术路径
制药工业数据储备、数据分析、数据建模、数据挖掘及可视化能力将成为医药产业未来最重要的核心竞争力。工业信息感知技术的发展，使获取制药过程全貌的数据描述成为可能，通过分析各类数据集群间关联关系，不仅能认知制药工艺各环节输入/输出的药用物料变化规律，而且可以揭示在生产全过程中物质、能量、信息等变换规律，发掘出中药工业数据的内在价值，创新定义数据制药技术，开辟获取中药工艺知识的新路径，重新建构中药工业技术格局，这是建设中药工业4.0的战略价值所在。
目前，我国有些地方已出现智能制造园区及智能工厂建设热潮，许多地方政府在规划未来5年建设上千个智能工厂或车间，但至今未见制药企业参与，以工业互联网为代表的信息技术如何进入制药工业领域仍面临巨大困难。一方面工业互联网和大数据在制药业并无技术应用基础，缺乏制药信息工程技术人才，容易出现只做“表面文章”而没有促进企业提质增效现象；另一方面，很多制药企业生存艰难，无暇顾及新概念技术，缺乏应用新技术的积极性或足够资金。我国中药制造业仍处于工业2.0进程中，传统制药工艺与现代制药技术共生，落后与先进并存。
根据中药工业的上述现实情况，笔者认为在实现中药工业4.0战略目标的征程中应实行分步走策略，倡议在现阶段首先大力推进中药数字制药技术的广泛应用，促进中药工业化与信息化融合，以应用目标牵引，构建“信息主导、系统集成”的中药数字制造技术平台，为实施中药工业4.0技术升级工程建设夯实数字化基础，创造必要的技术条件。人才是第一资源，组建科技创新团队是我国中药工业跨越发展的关键，应当构建成长性环境以及多样性、包容性学术生态，使中药制药工程科技创新力量成为中药产业可持续发展的发动机和推动力。
在新兴信息技术进入中药工业领域时，工业互联网只是一种技术工具，主导我国中药产业创新升级的应是精湛的制药工艺和过程质量控制技术。唯有通过制药相关技术的融合创新，提升中药产业的整体质量及效益，以工业物联网为核心的智慧制药技术才能在中药工业“落地”。因此，在中药制造向中药智造转向发展中，不仅需要基于物联网思维的现代工业精神，而且需要追求精益生产目标的“工匠精神”，更需要注重工业转化，防止出现一哄而上、不重视实效的局面。
伴随着新一代信息技术的推广应用和城镇化的深入发展，城市居民对城市生活认识的加深，对城市管理提出了“个性化、智能化”的新要求。如何突破数字城市管理的发展瓶颈，引领现代城市管理的发展方向，杭州市在“数字城管”的基础上对此做出了深入的探索――“智慧城管”。
杭州智慧城管，是“智慧杭州”建设的组成要素，同时也是浙江省首批智慧城市建设示范试点项目之一。作为一种新型的城市管理模式，是信息化和城镇化融合发展的产物，是“数字城管”的升级版，旨在通过智能设备自动感知、吸引全民参与等手段，拓展信息来源渠道、提高问题发现及时度、实现问题识别智能化，力求实现全面、快速发现问题；通过对队伍作业、事件处置、设施运行等核心要素进行全面标准化管理，并通过建立部门联动机制，实现对城市管理的统一指挥和调度；通过数据分析、挖掘和预测，实现长效治理的管理效益；同时面向市民服务做到数据开放、服务引导，强化公共服务职能。
顶层设计拉开城市管理智慧化序幕
杭州市以“数字城管”实践经验为基础，以发展物联网、大数据、云计算、移动互联网等新一代信息技术为契机，针对城市管理面临的瓶颈，制定出台《杭州市智慧城管建设总体规划（2013-2015）》和《杭州市“智慧城管”项目建设实施方案》，为开启智慧城管建设提供了前瞻性的指导。
为保证项目有序推进，杭州市进一步完善了《杭州市数字化城市管理部件和事件立案结案规范》等标准规范，形成了涵盖人员数据管理、事件数据管理、设备数据管理、流程数据管理等元数据管理标准和包括系统接口标准与规范在内的智慧标准体系，涉及智慧城管的管理、服务、运作、数据、技术等众多方面。
机制体制创新助推项目深化建设
政府主导与企业主体是智慧城市建设的基本原则，杭州市积极转变思想观念，创新工作方式，通过举办智慧城管沙龙为项目建设出谋划策，营造政府与社会良性互动的“生态系统”，吸引社会力量参与共建，从而实现了政府与社会力量、企业的互动融合。同时，杭州市积极探索新的政企合作方式，2014年5月，杭州市城市管理委员会就智慧城管项目与浙江华通云数据科技有限公司签署云服务购买协议，积极探索云服务资源、迁移服务以及原设备合理处置等云服务外包机制在智慧城市建设中的应用。
加快智慧应用步伐，共建美丽杭州
贴心城管实现精细化服务与管理。目前，杭州数字城管系统日均上报信息6000余件，实现第一时间和100%处置问题。2014年4月，定位于“便民、利民、服务百姓”的杭州智慧城管公共服务平台――贴心城管APP正式上线，以“我来爆料”等应用来推动与市民的深度互动进而实现城市管理的全民化，以“找找车位”、“找找公厕”等应用实现一揽子社会服务功能，以 “城管动态”、“每日一题”等应用实现政策宣传功能。截至7月底，注册用户已达15774人，市民通过该平台反映城市管理问题累计2464件，问题处置率达到100%，并且为市民提供诸如找车位、找公厕、修车、补鞋等生活服务请求40余万次，极大方便了市民生活和城市管理。目前，项目组正进一步研发满足市民各类需求的升级版本，将容纳积分、停车补缴查询、车辆违停查询、行政审批查询等更多的便民服务功能，实现城市的精细化服务与管理。
综合平台促进管理的科学指挥。智慧城管综合指挥平台系统是杭州智慧城管的核心系统之一，围绕大城管下的队伍、事件和设施三项核心要素，基于大数据分析和多渠道的通信融合，以及城市运行信息的综合集成和可视化技术，集指挥、协同、应急等功能于一体，实现城市管理信息的“耳清目明”和事件处置的“眼疾手快”。
智慧应急系统保障城市“畅通”。智慧应急系统是杭州智慧城管的主要组成部分之一，其整合共享了市林水局、市气象局、市水务集团等多个部门的水雨情信息和市公安局的全市监控图像，保障应急渠道的畅通无阻，有效服务于全市防汛防台、防冻抗雪和重大活动保障工作。目前，以杭州市城区应用为试点，广泛推广。截至2014年7月，该系统共享了市城区147个雨量站点和84个水位站点，以及2万2千多路公安、交警视频资源，实现了对市内水雨情、重要道路、桥梁、隧道等的实时监控并及时预警信息，实现了对市区级应急物资的动态管理和防汛车辆的动态监管。
一、创新2.0与城市形态的演变
信息通信技术的融合与发展，推动了信息共享与知识扩散，带动了创新民主化进程和知识社会的形成。以生产者为中心的创新模式正在向以用户为中心的创新模式转变，城市也正在成为一个开放的创新空间。如果说创新1.0是工业时代沿袭的面向生产、以生产者为中心、以技术为出发点的相对封闭的创新形态，创新2.0则是与信息时代、知识社会相适应的面向服务、以用户为中心、以人为本的开放创新形态。
知识社会环境下的科学2.0、技术2.0、管理2.0共同塑造了面向知识社会的创新2.0，重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。创新形态的演进也影响了互联网形态的演化。蒂姆・奥莱利（Tim O・Reilly）充分认识到了这个趋势并将这种新的强调开放互动、以用户为中心的互联网形态命名为Web2.0。创新形态演变进一步推动了企业形态、政府形态的演变。当创新2.0在商业领域重新定义了生产和消费的关系，创新2.0在公共领域则重新定义了管理和服务的关系，创新2.0视野下的企业2.0（Enterprise 2.0）、政府2.0（Government 2.0）被相继提出。如果说企业1.0、政府1.0是以企业、政府为核心为用户生产市场产品以及公共产品，创新2.0视野下的企业2.0、政府2.0则强调以用户为中心，用户参与共同创造独特价值、塑造公共价值。
总之，从技术发展的视角，我们早已跨入信息时代，但我们的产业形态、城市形态、政府形态、企业运行模式、城市管理模式等等仍然是继承和沿袭了工业时代的形态，直到工业时代以生产为中心的创新1.0模式演变到知识时代以服务为导向的创新2.0模式，我们才逐步做好了心理、社会、文化上的准备，社会形态才完成从工业文明向信息文明的嬗变，从工业社会迈入知识社会。正是在这种背景下，互联网形态、企业形态、政府形态等也才从工业时代延续的web1.0、企业1.0、政府1.0等真正迈入信息时代的web2.0、企业2.0、政府2.0等形态，服务导向、以人为本的城市2.0，即智慧城市形态才成为现实。
二、从数字城市到智慧城市
数字城市是数字地球的重要组成部分，是传统城市的数字化形态。数字城市是应用计算机、互联网、3S、多媒体等技术将城市地理信息和城市其他信息相结合，数字化并存储于计算机网络上所形成的城市虚拟空间，因此可以认为数字城市是在第二代信息技术发展的背景下产生的。数字城市的发展积累了大量的基础和运行数据，也面临诸多挑战，包括城市级海量信息的采集、分析、存储、利用等处理问题，多系统融合中的各种复杂问题，以及技术发展带来的城市发展异化问题。
新一代信息技术的发展使得城市形态在数字化基础上进一步实现智能化成为现实。依托物联网可实现智能化感知、识别、定位、跟踪和监管；借助云计算及智能分析技术可实现海量信息的处理和决策支持。同时，伴随知识社会环境下创新2.0形态的逐步展现，现代信息技术在对工业时代各类产业完成面向效率提升的数字化改造之后，逐步衍生出一些新的产业形态、组织形态，使人们对信息技术引领的创新形态演变、社会变革有了更真切的体会，对科技创新“以人为本”有了更深入的理解，对现代科技发展下的城市形态演化也有了新的认识，智慧城市的建设热潮正在世界范围内兴起。
各国在智慧城市方面的探索与实践，都注重通过新一代信息技术的应用，从市民需求出发，以各种基础网络为支撑建设感知设施，通过信息的融合分析提供智能服务。我们关注到，国际上智慧城市的先行者还特别强调以市民为中心，强调用户参与、社会参与的开放创新空间构建。欧盟启动了面向知识社会创新2.0的Living Lab计划，致力于将城市打造成为开放创新空间，营造有利于创新涌现的城市生态。在欧盟对中小城市开展的智慧城市评价中，梳理了智慧经济、智慧公众、智慧管理、智慧移动性、智慧环境、智慧生活6大维度31个方面74项指标，体现了智慧城市建设中以人为本、强化服务、强化价值创造的创新2.0理念。
三、从数字城管到智慧城管
智慧城市管理与公共服务、智慧政府是智慧城市的重要方面。智慧城管是以新一代信息通信技术为支撑、基于知识社会创新2.0的城市管理新模式。从数字城管到智慧城管，将不仅仅是技术手段的变化，更重要的是管理理念、管理对象、参与主体、管理方式的变化。智慧城管与数字城管存在以下八方面的差异：
第一，数字城管通过城市地理空间信息与城市管理各方面信息的数字化在虚拟空间再现传统城市，智慧城管则注重在此基础上进一步利用传感技术、智能技术实现对城市管理与运行状态的自动、实时、全面透彻的感知。
第二，数字城管通过城市管理各行业领域的信息化及初步整合提高各行业管理效率、服务质量，并实现了初步协同，智慧城管则更强调通过云计算等新一代信息技术应用，进一步实现城市管理信息化的集约化和智能化，发挥城市管理信息化的整体效能。
第三，数字城管基于互联网形成初步的业务协同，智慧城管则更注重通过泛在网络、移动技术，依托执法城管通、市民城管通等载体实现无所不在的互联和随时随地随身的智能融合服务。
第四，数字城管的管理对象聚焦在基于地理信息系统的“部件”和“事件”管理，即围绕“物”（城市公共设施及环境）及与“物”相关的“事”的管理，智慧城管则更加重视人的主体地位及社会服务管理，将管理对象拓展到“人、地、物、事、组织”的全方位管理。
第五，数字城管通过专业队伍参与网格划分、数据普查等方式关注数据资源的生产、积累和应用，智慧城管则更加关注社会各方参与的开放数据建设与共享应用。
第六，数字城管通过建立监督指挥中心、聘用监督员等方式实现指挥和监督的协同互动，智慧城管则更注重通过社会资源的广泛发动，通过市民城管通、城管政务维基的方式汇聚大众的力量和群众的智慧解决城市管理难题。
第七，数字城管更多注重利用信息技术实现城市各领域的信息化以提升社会生产和管理效率，智慧城管则更强调人的主体地位，更关注用户视角的服务设计和提供，更强调开放创新空间的塑造及其间的市民参与、用户体验，即“以人为本”实现可持续创新。
第八，数字城管致力于通过信息化手段实现城市运行与发展各方面功能，提高城市管理效率，服务城市建设与发展，智慧城管则更强调通过政府、市场、社会各方力量的参与和协同实现城市公共价值塑造和独特价值创造。
总之，智慧城管基于数字城管建设，是创新2.0时代面向“以人为本”可持续创新的城市管理再创新。
四、智慧城管的特征与内涵
（一）智慧城管的特征
智慧城管的四大特征体现为：全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以人为本的可持续创新。
第一，全面透彻的感知。通过传感技术，实现对城市管理各方面监测和全面感知。智慧城管利用各类随时随地的感知设备和智能化系统，智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化，对感知数据进行融合、分析和处理，并能与业务流程智能化集成，继而主动做出响应，促进城市各个关键系统和谐高效的管理。
第二，宽带泛在的互联。各类宽带有线、无线网络技术的发展为城市中物与物、人与物、人与人的全面互联、互通、互动，为城市各类随时、随地、随需、随意应用提供了基础条件。宽带泛在网络作为智慧城管的“神经网络”，极大的增强了智慧城管作为自适应系统的信息获取、实时反馈、随时随地智能服务的能力。
第三，智能融合的应用。现代城市及其管理是一类开放的复杂巨系统，新一代全面感知技术的应用更增加了城市的海量数据。集大成，成智慧。基于云计算，通过智能融合技术的应用实现对海量数据的存储、计算与分析，并引入综合集成法，通过人的“智慧”参与，提升决策支持和应急指挥的能力。基于云计算平台的大成智慧工程将构成智慧城管的“大脑”。技术的融合与发展还将进一步推动“云”与“端”的结合，推动从个人通讯、个人计算到个人制造的发展，推动实现智能融合、随时、随地、随需、随意的应用，进一步彰显个人的参与和群众的力量。
第四，“以人为本”的可持续创新。面向知识社会的下一代创新重塑了现代科技“以人为本”的内涵，也重新定义了创新中用户的角色、应用的价值、协同的内涵和大众的力量。智慧城管的建设尤其注重“以人为本”、市民参与、社会协同的开放创新空间的塑造以及公共价值与独特价值的创造。注重从市民需求出发，并通过维基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法强化用户的参与，汇聚公众智慧，不断推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，“以人为本”实现经济、社会、环境的可持续发展。
（二）智慧城管的内涵
智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的“以人为本”的可持续创新。
智慧城管在理念上强调以用户创新、大众创新、开放创新、协同创新为特征的知识社会环境下以人为本的可持续创新；在制度上注重营造全社会参与塑造城市公共价值的开放创新生态；在技术上注重通过移动技术、物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交媒体、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用、以人为本的可持续创新。智慧城管突出城市管理的智能化、人本化服务转型，强调通过协同共治、公共价值与独特价值塑造，“以人为本”实现创新2.0时代的城市管理再创新。
五、基于“五位一体”物联网平台的智慧城管实践
北京市城管执法部门借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，以集感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城管物联网平台建设为载体，大力推进物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术应用，积极探索维基、社交媒体等社会工具以及综合集成研讨厅、Living Lab等方法论应用，大力推进城市管理精细化、智能化、社会化，全力打造面向知识社会的创新2.0模式，推动从数字城管向智慧城管的跨越。
感知、分析、服务、指挥、监察五大功能“五位一体”的物联网平台是北京城管对于构建智慧城管的基本要求。其中，感知，即通过各类智能感知设备、舆情分析、部门联动、专业执法巡查等及时了解城市管理问题、舆论社情和百姓需求；分析，则是对各类感知数据和业务信息进行实时智能的分析和处理，建立基于常量体系、预案体系的三色态势分析和预警，提供决策研判；服务，通过搭建基于创新2.0的城管地图公共服务平台，充分发挥市场机制和社会参与的作用，为市民提供人性化、便利化的服务，同时推进社区自治、自我管理、自我服务，形成“人民城市人民管”的多方参与社会管理服务体系；指挥则基于对感知数据的智能分析，通过执法部门协同联动和执法力量勤务调度指挥体系建设，实行科学的高峰勤务调度和部署，实现科学部署、智能指挥、敏捷调度，提升快速回应单众诉求的能力，强化对违法行为及城市突发事件的应急处理能力；监察即通过与社会管理服务网格对接，基于执法巡查强化问题反馈与监察，协调相关部门共同解决城市管理中产生的各类痼疾顽症，形成城市综合管理合力。基于五位一体，将有利于推动城管执法的公共服务、指挥决策、巡查监察三大职能，最终实现城市管理精细化、智能化、社会化的总体目标。
基于物联网的智慧城管总体架构（见图1）自底向上分为“感、传、知、用”四个层，即感知层、传输层、支撑层、应用层，同时建设安全保障体系、标准规范体系作为支撑。
感知层通过无线射频、卫星定位、视频监控、噪音监测、状态监测、执法城管通、市民城管通等多元传感设备，实现身份识别、位置感知、图像感知、状态感知等多方面感知，全面增强城市管理感知能力。传输层依托全市共建的有线、无线宽带等网络，实现城市管理对象与机构、人员及广大市民之间的泛在互联。支撑层将保障城管物联网平台所需要的IT基础设施，构建北京城管云，提供各类数据和业务的存储、运算、分析与服务功能。应用层以城管地图公共服务系统建设为牵引，通过物联网、云计算等新一代信息技术工具及政务维基、政务微博等社会工具应用构筑基于创新2.0的公共服务新模式，打造感知数据驱动的高峰助务模式，形成“巡查即录入”，“巡查即监察”的工作模式，并以从定性到定量的综合集成方法为指导，在巡查监察、指挥调度、公共服务等系统基础上构建基于大成智慧工程的综合集成研讨厅，形成智能融合的应用，强化科学化决策、智能化指挥和人性化服务能力。
北京在城管信息化建设中重视用户体验和参与，重视市民及社会的参与，借鉴Living Lab、Fab Lab等面向知识社会的创新2.0方法论，致力于将基于物联网的智慧城管构建作为开放创新空间建设的载体，汇聚群众智慧和社会力量，形成为城市及生活其间的市民塑造公共价值、创造独特价值。依托标准规范体系及标准化等制度建设，智慧城市将强化开放数据标准、开放平台接口规范、用户参与及用户体验设计规范等标准规范的建设，推动用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，做到智慧城市的共建、共享、共治。
伴随信息通信技术的演进、知识社会的发展以及创新的民主化进程，新一代信息技术及其催生的创新2.0正重塑着当代社会，为城市发展与社会管理带来崭新的机遇。当创新2.0与新公共服务的浪潮汇聚推动了政府2.0，创新2.0与信息化城市建设的浪潮汇聚则推动了智慧城市。政府2.0与智慧城市的潮流进一步汇聚，共同塑造了智慧城管。智慧城管是新一代信息技术、知识社会创新2.0环境下的城市管理再创新，它以物联网、云计算为代表的新一代信息技术为支撑，通过全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，形成以市民为中心、城市社会为舞台的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新，将“以人为本”的价值实现提升到一个新的高度，实现城市管理者、市场、社会多方协同的公共价值塑造和独特价值创造，实现城市管理从生产范式向服务范式的转变。北京城管正积极借鉴国内外智慧城市建设的先进经验，以“感知、分析、服务、指挥、监察”五位一体的物联网平台建设为载体，大力推进新一代信息技术应用，基于面向知识社会的创新2.0全面推动从数字城管向智慧城管的跨越。
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关键字：数字环保；智慧环保；过度
中图分类号：X324文献标识码： A 文章编号：
一、数字环保
数字环保是系统工程，人们所熟悉的数字全球化、全球信息覆盖化、环境监测、以及决策系统演化，全是在数字环保指引下进行。系统工程把环保作为发展主题，汇集数据、延伸应用平台、战略性的推动全球数字化。把环境监控通过数字分析整理，有针对性的进行监测、数据汇集范围延伸到各个国家、省级、地市级等等范围。把各地的信息通过高速传输汇集到总部，通过资源共享方式把信息优化，对实行决策起到了辅助作用。数据全球化，拉近了人们距离，为各国繁荣发展做出贡献，世界需要联系，人们需要交流，数据化在国与国之间搭起桥梁，流畅的数据传输给信息流通、信息共享提供平台。当下环保行业注重数据化发展，数据化在环保行业中发挥了重要作用。
为了将数据环保更好的融进环保产业中，首先要熟悉技术概念，掌握好概念，并将概念运用到实践中。环保产业运行管理技术时，建立数据中心、组建环境系统、关注在线监测、应急方案储备等缺一不可。该项技术会对省级环保厅、地方级环保厅提出不同的业务要求，一系列的监控体系应该建立起来，利用先进的IT技术，将RS、GPE、GIS地理监控技术结合，综合多项遥感技术，对环保数据进行系统化、层次化分析，深入挖掘数据规律性，使得业务工作更规范。实现对环保事业整体监控，严密整合工作漏洞，提高工作效率，提升业务质量。
数据环保发展速度明显加快，但是面临的问题也不容忽视。如，环境质量监测管理，当下管制制度严密性差，在环境监测时达不到预期效果，监测准确性低；如，污染防治管理，江河污染、海水污染、地面污染等等，形式多样的污染实例在上演，如何精准地监测到污染范围，并及时作出应对方案，这是数据环保面临的一大难题；如，辐射监控，生活中处处可见辐射身影，人们饱受辐射疾苦，面对客观问题人们往往显得无从下手，而数据环保在人们生活中应负起守护作用，第一时间把辐射范围、辐射程度、辐射应急措施准确定位出来，当下的数据环保还缺乏该项技能。因此，数字环保需要优化改进，集合地理监测软件，提高我国信息化水平。
二、智慧环保
智慧环保同属互联网范畴，是在数据环保水平上，借助网络技术，把地理遥感器装备嵌入监控实体中，通过云计算技术连接起来，形成一张紧密的局域网。该网把人类社会资源和环境发展局势相结合，把精准的决策通过数据动态表现出来，真正做到智慧决策。互联网技术渐渐的深入到环保领域中，为环保事业顺利开展奠定基石。
智慧环保，是将互联网技术通过有效整合运用到环保设备组建中去，把通讯资源传送到业务系统中，保障了系统正常运营，提高信息化水平，推动环保基础设施以及业务系统推向更高水准前进。可以说，信息通讯是互联网技术发展到一定阶段的产物，产物的结果是服务人类，推动社会进步。目前，我国仍旧面临诸多环境问题，污染防治、生态保护等领域需要智慧环保技术投入，互联网理念逐渐得到肯定和发展，现在环境监控系统已经投入到工作中去，为我国污染监控、污染减排环境问题改善做出贡献，随着环保事业高度发展，智慧环保越来越受到关注，不断被运用到重点行业中，海洋物种监测、生态环境监测、气象及地理环境研究等等。智慧环保充分的展现了资源共享优势，通过科学决策，把技术运用到实际产业间。产业在使用技术中，要充分了解该技术理论知识，为工作的开展做好铺垫。
三、数字环保向智慧环保过度
社会发展速度越来越快，产业信息化趋势越来越明显，想要实现从数字环保向智慧环保跨越，需要紧紧把握该技术间的联系，重点建设智慧层和感知层，在利用互联网技术时，建立起感知系统，通过云计算把汇集起来的数据，通过转化平台快速实现过度，为最终实现环保智慧提供有效依据。目前，我国互联网发展已经有了一定基础，互联网普及范围也越来越广，但是总体来说仍处于低水平阶段，急需处理问题依旧存在。如地理监测的互联网技术尚未形成统一标准；环境监测传感器设备发展不成熟；信息处理方式及和可视化预测报警平台尚待完善等，解决上诉问题需要政府、企业以及科研部门相互配合。
“十二五”期间，从环境污染量排查上看，四项约束性指标严重超标，固废、危废监管问题屡见不鲜。整治需要从重点领域入手，适时启动国家预警方案，把示范工程组建起来，为互联网应用提供范例。
数字环保之路已经开启，政府在经济投入上明显增多。当下，技术转化步伐已经开启，想要在短暂时间内把工程落实，把技术运用起来。各级负责然在各自岗位要发挥主观能动性，将责任肩负起来，为我国环保事业奉献力量。看着环境污染越来越严重，科学人员在极力寻求改善技术时，相关负责人也不容怠慢，应该同科学研究者一并努力，把构建和谐环境作为工作目标，力往一处使，拉动环保产业发展，让绿色健康家园呈现而出。
经过多年努力，我国环保信息化建设获得成效，按照制度计划严格执行，借助科学力量，推广技术应用。让科学服务生活，让科学带动产业发展。互联网技术普及，使得人们的生活水平不断提高，生活质量也随着增强。数字环保向智慧环保过度成功后，将使得社会的发展脉络会更加清晰，发展的速度也会越来越快。人们安居乐业，社会欣欣向荣的景象会随之出现，
结束语
在社会稳健发展中，人们顺应趋势的提出了数字环保、智慧环保概念。实现该概念需要全社会参与，奉献自己的一份力量。当下信息化水平越来越高，实现全球数据化成了必然趋势，基于网络技术广泛应用，数字环保向智慧环保迈进步伐已经指日可见。
参考文献
[1]詹志明.数字环保到“智慧环保”——我国“智慧环保”的发展战略[J].环境保护与循环经济，2012(10)
关键词 智慧城市 重要内涵 路径探索
中图分类号：F406 文献标识码：A
智慧城市代表了现代城市的发展方向。专家认为，智慧城市建设是网络汇聚人的、以大系统整合的、物理空间和网络空间交互的、城市管理更加精细、城市经济更加高端、城市环境更加和谐宜居的是城市化的高级阶段。由此可见，走智能化发展道路、建设智慧城市，成为我国推进新一轮城镇化建设的重要内容和必然选择。
一、智慧城市建设是新型城镇化的重要内涵
近年来，随着我国城镇化建设的加快推进，城镇规模不断扩大，城镇人口大幅增加，城镇化率达到50%，对经济快速增长起到了至关重要的作用。但城镇的急剧膨胀也带来了一系列突出问题，比如规划管理无序、基础设施不健全、服务功能不完善、城乡发展不协调、环境保护压力加大，等等。近年来全国大中型城市交通拥堵现象频繁出现，特别是一些城市出现的暴雨灾害以及全国大范围的雾霾天气，充分暴露出我国城镇化进程中的问题。要解决这些问题，必须坚持信息化带动，加强科学谋划和部署，积极稳妥地推进智慧城市建设，真正破解城镇化发展困局，推动城市发展转型。
智慧城市是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城镇化与信息化深度融合，并向更高阶段迈进的体现。相比数字城市而言，智慧城市实现了几个方面的突破：在理念上，把人脑空间作为一个最重要的空间来考虑，实现了从双空间理论拓展到三空间理论，同时更加注重面向人的需求和应用来拓展城市的内涵；在资源开发上，实现了由IT技术应用为主导向信息资源开发利用为核心的转变；在技术手段上，随着新一代的信息技术变革，实现了技术水平上的突破；在应用上，实现了由简单初级的数字化应用向自动化、智能化和智慧化的转变，走上互联、互通、应用协同的路子；在基础设施方面，实现了由分散向宽带融合、智能移动、泛在互联的转变。从“数字”时代到“智慧”时代，将为城市的发展带来深刻变化，对我们的生产生活方式产生一系列重要而深远的影响。
首先是带来科学合理的规划决策模式。城市是一个复杂的有机体，如何在城市的规划和功能布局中既能保障人们生活的便利，又能提升企业生产的效率和效能，从而构建一个高效运行、绿色环保的和谐城市，对城市的规划者来说是一个巨大的挑战。在智慧城市的建设中，通过借助各类信息技术手段，收集经济、地理、人口、文化等综合信息，在各方数据协同的基础上，建立数据模型，把城市的功能定位和发展方向变成一个真正可量化和可衡量的实施目标，科学分析，从而实现辅助规划的目的，有效避免以往靠主观经验决策而导致的失误，以此来建设一个“智慧政府”，进一步提高城市规划决策的效率、质量和科学化水平。
其次是带来集约高效的经济发展模式。当今中国，传统的高投入、高能耗、高污染、低效能的发展模式已经不可为继，经济社会发展日益受到空间、土地、能源等资源短缺的约束，要实现可持续发展，就必须加快经济结构调整，从根本上转变粗放型经济增长方式。通过智慧城市的建设，不断加强信息化与工业化的融合，可以深入推进信息技术在传统产业中的应用，优化生产工艺，提高工业控制智能和智能化水平，促进企业节能降耗减排，走上产业升级的道路，实现提质增效。同时，通过智慧城市建设，可以培养带动一批具有高创新性、高成长性和高附加值的智慧产业和现代服务业，实现增量调优。
其三是带来统筹协调的社会管理模式。随着改革开放的不断深入，不仅带来了经济快速增长和人民生活水平的日益提高，同时也出现了经济主体多元，利益诉求多样，社会矛盾增多，管理难度加大等问题。传统的管理方法和模式，已经不适应当前社会管理工作新的要求。而智慧城市的引入，可以进行快速感知，智慧识别应急和突发事件，结合城市管理的预案，使政府部门拥有了智能化的调控，有助于准确、有效、及时的判断和决策，实现不同行业、区域的协同应对。加快智慧城市建设，已经成为推动社会管理创新不可或缺的重要手段。
其四是带来幸福宜居的现代城市生活方式。智慧城市建设必将更加深刻地影响人们的生活、娱乐、工作、社交等几乎一切行为方式。智能交通让出行更加顺畅，食品安全的智能监管使市民能够买得放心、吃得安心，智能化社区建设使得居民能够住的舒心。还有智慧的教育、智慧的安防、智慧的物流……与城市居民息息相关的每一个方面都充满了智慧。所有这些，都必将推动未来的城市生活方式发生根本性转变。
综上所述，智慧城市代表着城市发展的未来，是新型城镇化建设不可或缺的组成部分。加快智慧城市建设，是推进科学发展的应有之义，是全面建成小康社会、加快发展方式转变、促进社会和谐的必然要求，是破解城镇化建设中各种问题挑战的有效途径。因此，我们完全有理由对智慧城市的发展前景充满信心、充满期待。
二、建设智慧城市的路径探索
一是统筹规划、一体发展。统筹规划、一体推进智慧城市建设的城乡保障体系和信息基础设施建设，建立起覆盖全市域的多尺度、多类型的基础地理信息数据库。同时，依托城市网络资源和信息平台，整合资源，优化流程，建立集办公、业务、服务为一体的智慧镇（街道）信息管理服务系统，最终把包括乡镇、街道在内的整个市域逐步纳入“智慧城市”的总体布局。
二是政府主导、多元投入。坚持财政投资与市场化运作并重的原则，建立多元化智慧城市资金保障体系。市财政设立智慧城市建设专项资金，实行归口管理，统筹安排全市项目建设，并积极探索电子政务建设、服务、运维外包模式，进一步提高政府信息化资金使用效率。同时，积极争取国家、省有关项目资金，加快建设进度。在此基础上，发挥政府组织推进、政策导向作用，运用市场规律，积极和通讯运营商、知名IT公司、金融机构合作，探索利用社会化运作开展智慧城市建设的新模式。
三是资源整合、节约集约。智慧城市最大的价值就是实现各种信息资源的有机整合、集约利用，对各种信息资源服务平台进行充分整合，最大限度地降低管理成本，提高信息采集分析处理效率。在电子政务方面，以实际应用为导向、以互联网为依托、以信息安全为保障、以资源整合为手段、以体制创新为动力、以便民高效为目标，构建基于互联网的电子政务新模式。在农村信息化建设方面，整合农村党员干部远程教育、农业科技信息服务等涉农服务资源，建立“市有中心、镇镇有站、村村有点”的三级新农村信息服务平台，建设涵盖农村综合信息网、农业农村信息资源数据库等主要内容的农业农村综合服务平台，进一步提升农村综合信息服务水平。
四是“四化”同步、协调发展。按照“四化”同步的要求，依托产业集聚区、城市社区、现代农业产业基地等有效载体，进一步提升智慧城市建设水平。在信息化与工业化深度融合方面，按照“政府推动、企业主体，示范带动、全面推进”的思路，积极引导、支持企业加大对信息化建设的投入。在信息化带动新型城镇化方面，全力打造智慧建筑、智慧社区、智慧城管，进一步提升城市发展的质量效益。加快智慧社区试点项目进度，通过以智能物业管理系统为平台向业主提供智能化的物业服务和社区服务。积极发展绿色建筑，大力实施可再生能源示范项目，在规划、设计、施工、运营、维护等建筑全过程，大力推行智能化技术。建立数字化城市管理系统，建立业务流程管理、视频监控、GPS卫星定位、公用产品在线质量监测等平台及子系统，形成集多媒体展示、动态交互、无线数据采集、可视化管理、远程监控、智能引导、应急指挥调度、统计查询、决策分析等诸多功能于一体的城建专业基础资源平台。在信息化带动农业现代化方面，大力推进农业现代化产业基地建设，充分发挥产业基地、龙头企业、新型农业合作组织的作用，把智能化技术运用到农业生产流程管理、农业科技推广、农产品市场营销等各个环节，进一步提升农业产出效益和农产品附加值，推动了农民的持续增收。
五是以人为本、注重应用。现代科技是为人类生产生活服务的，技术的生命在于应用。在智慧城市建设中，应坚持以人为本这一基本的执政理念，本着“实际、实用、实效”的原则，根据发展需要和市民需求来统筹规划信息服务平台。在便民服务方面，将可整合的热线实现统一号码、统一办公、统一系统平台，并接入到数字化城市管理系统中，形成统一热线服务信息数据库，为市民提供最大化的便利。在物联网应用面，开展 统一视频监控、地下管网监控和交通信息智能服务平台等项目建设工作。根据公安、住建、交通、教育等对视频监控的需求，对城市所有的视频监控资源进行统一规划建设，并全部纳入电子政务网，形成统一的视频监控平台；利用物联网技术、传感技术等技术手段对市政、自来水、燃气、电力、通信、供热等地下管网进行智能监控，保障城市安全运行；以大交通信息化和智能化为出发点，建立多部门共建共享的综合通公共信息服务平台，推动综合运输体系建设，逐步实现交通实时路况信息广播，公交车抵达预报，停车场诱导、出租车电召等服务，为人们的出行提供便捷化和均等化服务。
（作者单位：河南大学经济学院）
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智慧园区信息化趋势
当前，信息网络基础设施处于更新换代的重大变革期，宽带化、三网融合进程不断加快，下一代互联网快速推进，互联网、物联网交融发展，信息基础设施走向以光网、无线宽带为主的新阶段。高速、宽带、融合、无线的新一代智能信息基础设施将成为现实，满足随时、随地、任何物、任何人都可以上网以及所有人或物的联通。随着光网和无线宽带基础设施建设的逐渐完善，各项信息化应用开始向更多领域延伸，拓展到社交、娱乐以及商业活动中，提供绿色、安全、高效、智能、便捷、低成本的信息和网络服务。
电子政务的普及促使了政府行政由管制型向服务型转变，政府由注重履行政府职能，向完善政府的服务功能转变，更强调为公众和社会提供更广泛、更快捷、更全面的无缝服务，使得传统政府由多层次、多部门、以“管”为目的向一个“智能的”、以“客户”为中心的高效透明服务型政府转变。园区政府信息化以政务网络为依托，建成园区统一的网站编辑平台和平台，在继续加强园区门户网站的建设的同时，完善多语种网站服务，注重服务效果的提升。通过网上政府，促进政府管理模式的创新，建立面向政务的管理和服务流程，减少管理环节和层次，促进政府组织扁平化，实现对整个业务链的一体化管理，从而极大提高行政效率，降低行政成本。通过政府信息化实现无线招商门户，开办招商引资网络洽谈会，创新数字化招商引资途径。通过园区公用地理信息系统平台，承载基础地图数据，在各有关单位设远程工作站建立基础数据与应用管理支撑平台，实现园区管理“一套图”。通过新一代信息技术在医疗、教育等公共服务领域广泛深入应用，形成无所不在公共服务环境，逐步整合共享供水、供气、供电、供热、电信、有线电视、银行等部门的信息系统，形成园区便捷高效的公用事业服务信息网络平台。政府信息化工作重点向服务转变，为园区企业提供更为便捷的信息服务，为园区居民提供及时、虚拟化的生活服务，促进形成公平、和谐的园区社会氛围。
随着园区信息化需求不断提升，信息资源的整合建设成为必然趋势。园区的信息化节点很多，有的已具有相当的规模，如政府体系内的社会保障、人力资源、公安、一站式服务中心、进出口口岸等，另外还有企业、电信运营商开发运用的网络。但这些独立封闭的节点相互间能共享信息资源的不多。在这种构架下，不同业务信息系统可以与上级条线联通，但不利于一站式服务，造成了严重的信息资源重复建设、互联不畅和资源浪费。电子政务方面，园区政府各局办、直属单位按照业务属性和有关规范标准，分别做好网络接入和业务应用系统的部署，建成集政府信息与查询，在线办事咨询、交流、监督等功能为一体的“一站式”网站群系统。园区建设统一的信息资源共享交换平台，建立健全数据采集、数据交换、数据接收、数据安全、数据质量等数据业务规范和技术标准，逐步形成统一的数据接收、存储和机制，实现对四大基础数据库的实时交换与共享。同时梳理各部门信息资源共享需求，形成信息资源共享目录，通过信息资源共享交换服务平台满足各部门的信息共享需求，实现常态化的数据共享交换模式。加强与市级信息资源的共享与交换，逐步实现跨层级、跨部门的信息资源共享利用，支撑业务协同。进而整合园区企事业单位的信息资源，建设园区数字中心，联合企业机关的计算资源，建设具有高性能计算、存储能力的、面向园区企业、组织开放共享的云服务数据中心，开展计算、存储、备份、咨询、托管、测试等多种业务，使有效整合的信息资源得到充分利用。
在智慧园区建设中，随着园区管理机构自身信息化建设的逐渐完善、园区工作重点从事务向服务逐渐转换，企业信息化成为政府关心的重点。智慧园区建设抓住“两化”融合的契机，不断推动园区产业转型升级，培育试点产业，加快改造提升传统产业经营生产方式，加快发展园区经济。信息化与工业化融合可以促进经济增长，推动经济发展方式的转换和产业升级。以信息化手段实现企业之间、企业与园区之间的便利沟通，实现园区经营模式和管理模式的同步发展，帮助园区建立起基于管理模式的新型业务系统，提高园区企业的创新能力，增强智慧园区的竞争力。园区管理机构将重点引导企业通过信息化途径，加强项目建设、技术改造、企业合作、企业管理，推进云计算服务和支撑平台的建设，为企业提供更好的服务；着力提高智慧园区自主创新能力，加快完善科技成果转化体系，重点建设新兴产业研发孵化平台、多元化科技创新公共服务平台；扶持企业建设管理服务系统和网络销售系统，培育智慧园区电子商务平台，提高企业的影响力和知名度。
智慧园区总体架构
当前园区的主要工作是如何在资源紧缺的背景下，创造更多的价值，实现园区经济转型、社会和谐。利用电子信息技术的深度应用与融合，提升园区政府的管理、服务、引导能力，提升企业的研发设计、生产制造、经营管理的效率，提升园区运行的智能、顺畅程度，提升园区居民生活的便利水平，是智慧园区建设的主要任务。
智慧应用体系是智慧园区建设重要的部分，也是可以直接提升园区管理服务能力、生产生活环境的重要构成，智慧应用体系分析、整合园区运行核心系统的各项关键信息，从而对于包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，是园区运行更加智慧顺畅，为人类创造更美好的城市生活。智慧应用体系包括一个支撑平台和四个应用体系。
智慧应用支撑平台是基于云计算技术，通过网络把多个成本相对较低的计算实体整合成一个具有强大计算、存储能力的完美系统，并借助SaaS、PaaS、IaaS等模式把这强大的计算、存储能力分配到终端用户手中。“云”中的资源在使用者看来是可以无限扩展的，并且可以随时获取，按需使用。
安全高效的的电子政务体系以网络为依托，以社会的需求为中心，以“政府就是服务”为出发点，以先进的信息技术为手段，将传统的政府管理、服务工作移植到网络化、数字化的环境中，帮助企业、公众、社会组织等快速、高效地解决各种事务，协调各种关系。电子政务体系包括网上协同办公、联合行政审批、行政监察、经济运行调节、市场监管、招商引资管理等多种政府管理、服务功能，实现政府管理与服务从“一个政府、多个部门”向“多个部门、一个政府”模式转变。
精细智能的城市管理信息化体系以构建更为高效有序的城市管理模式为目标，依托物联网、云计算等应用理念及最新的电子信息技术成果，广泛布局立体感知、可靠传输、智能处理的感知网络，特别是探索在尽可能多的城市基础设施（如道路、交通信号灯、电灯杆等）上，附载以RFID技术、无线传感网络技术等为核心的新型感知终端，全面、实时、准确获取城市运行的相关信息，在园区安全、交通管理、环境保护、应急指挥、能源管理等方面实现城市运营管理从“平面管理”向“立体管理”的转变，提高城市运营管理的精细化、智能化水平。
深入智慧的两化融合体系是园区推动经济转型走新型工业化道路的重要抓手，两化融合体系包括提升传统产业智慧化水平、扶持壮大新型融合智慧产业、建立扶持有利的公共服务体系等。
全面便民的数字化民生体系应当坚持以人为本、城乡一体、服务为先，重点加强教育、文化、卫生和社区等领域信息化建设，形成新型的全方位的信息化公共服务应用体系，推动电子政务、公共服务事业、电子商务向社区、街道延伸，不断提高服务质量，丰富服务内容，努力实现公共服务的普遍、优质和高效，为园区群众构建亲民、便民的数字化生活环境。
信息资源建设体系应在园区已有的政务信息化基础上，遵循国家电子政务总体框架和国家有关标准要求，在智慧园区建设的统筹规划下，依照“一体化”集约共享的建设思路，以服务为宗旨，以应用为关键，以信息资源开发利用为主线，通过安全、通畅的信息资源交换，实现园区各单位间资源共享，达到业务协同。
信息资源数据主要包括两种，一种是四大基础数据库，其次是园区管理、服务所需要的各类主题数据库，例如市政数据库、决策支持数据库等，信息资源数据还包括视频监控、传感器、RFID等感知层上传的数据。
信息资源目录体系的建设应遵循国家电子政务信息资源交换体系标准，规划和完善园区内各类主题的应用框架，建立跨部门、跨行业交换和共享的业务资源指标体系，实现不同部门、不同行业间的资源共享。
共享交换平台是业务系统间无缝共享数据、连通信息孤岛的高速公路，为实现应用层各种应用系统的搭建和运行提供支撑服务，包括目录服务系统、交换服务系统、安全服务系统和导航服务、平台管理服务等。
集约共享的信息资源利用体系打破了信息孤岛，实现数据共享从部门级到区域级的提升。通过加强数据的统一管理，可以保证数据的准确性和及时性；通过数据的共享交换，实现了智慧园区运营的高效协同，实现了由数据转化为价值。
通过构建新一代信息基础设施，为园区内的组织和个人提供安全、高速、便捷的网络环境，实现园区内的部件、人员随时随地接入网络，奠定了泛在感知的网络基础。新一代的信息基础设主要包括两个层面，全面覆盖的感知层和泛在的传输网络层。
全面覆盖的感知层由各种传感器以及传感器网关构成，不同区域、不同行业采用的感知方式也不尽相同。通过信号、ID和位置感知网络的全面建设，实现对园区主要的公共场所、野外水源、家庭住宅、生产场地和移动车辆等实现感知网络的全面覆盖，使得园区各元素的各类信息均可接入到传输网络层。
泛在的传输网络层建设以泛在接入、高速传输、安全融合为目的，高标准、高起点、集约化规划和建设面向未来的FTTx网络，大规模部署高速无线宽带覆盖，促进电信网、互联网、广电网的融合，构建大宽带、全业务融合的有线无线高速的全覆盖网络，实现多种方式随时随地接入。
智慧园区安全体系需准确建立在业务流程整合、业务数据规范交互基础之上，从信息系统等级保护角度提出安全体系的设计思路和安全防护策略，以“整体合规、资源可控、数据可信、持续发展”的生存管理与安全运维模式，详细分析智慧园区安全体系建设的必要性，界定智慧园区网络区域边界范围、安全保障技术路线、安全防护策略等，以此为园区服务机构、管理机构及社会公众等提供安全有效、规范合规的信息服务。
智慧园区的典型应用
园区公共云服务平台。园区企业对公共服务的需求主体以中小企业为主。中小企业人力资源不足，IT预算有限，无法体会到昂贵的IT设备和应用所带来的生产力的快速提升。如今，云计算为中小企业提供了大企业级的技术与设备，价格则相对可承受，使用起来也更加简单便捷。一方面，由园区政府建立面向中小企业公共云服务平台能够帮助中小企业解决信息化建设问题。首先，云计算能够为中小企业节省IT基础设施的巨大投资；其次，云计算能为中小企业提供多样的信息资源和应用软件服务。另一方面，中小企业公共服务云平台还可以为特定区域或特定行业内的中小企业提供技术服务共享平台，通过投资建设、资源整合等多种渠道，开放网络数据通讯、数据中心、软件构件库、安全服务、软件评测、在线与离线培训、集成电路设计服务、软件出口、嵌入式软件技术服务、多媒体软件技术服务等服务或功能，支撑中小企业在产品研发工作中的普遍需求，提供共性的技术和服务。
以支持企业实施技术创新为例，园区公共云服务平台功能是在创新过程中，开展检索、查询、实验、测试、试制、中试等活动提供设备、仪器、场地、咨询、认证和技术指导等专业的各类公共服务机构群体。应用新一代信息技术的技术服务平台可以更好地帮助企业利用社会服务规避技术风险、降低开发成本、缩短研发周期和提高创新效率，其典型应用体现在如下几个方面：
电子认证公共技术服务。以国家电子签名证书策略为核心，搭建证书策略体系实现框架和技术方法；在证书策略体系的基础上，实现经过认证的数字证书之间的互信和互认；建立电子签名证书资料备份库，为电子认证行业监管信息采集与数据服务、数字证书和可信数据电文统一验证及公共服务提供支撑。
智能移动终端技术服务。为园区企业提供包括资源共享、技术交流、行业服务等内容的服务平台，提高资源有效利用率。智能移动终端软件公共技术服务平台包括智能移动终端软件质量检测平台、智能移动终端软件公共服务支撑平台和智能移动终端软件资源库。智能移动终端软件资源库，包括智能移动终端软件的案例库、缺陷库、标准规范库、政策法规库、开发资源库、质量信息库、软件版权库和技术人才库，相关资源库以智能移动终端软件公共服务支撑平台为窗口对外提供服务。
园区公共云服务平台充分体现了云计算技术的应用，大量整合了云中的软件和硬件资源，并将这些资源封装成不同类型的服务提供给相关企业。从用户体验角度划分，园区公共云服务平台总体架构分为三层，基础设施层IaaS、平台层PaaS和应用层SaaS，三层相互独立，提供的服务不同，面对的用户也不尽相同。
